tribunal supremo de elecciones informe de …

Dirección General de Presupuesto Nacional

TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES

INFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2016

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón Tel:(506)2539-6240 – www.hacienda.go.cr

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1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

El Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) es la institución que tiene como mandato “Impartir

justicia electoral, organizar y arbitrar procesos electorales transparentes y confiables, capaces

por ello de sustentar la convivencia democrática, así como prestar los servicios de registración

civil e identificación de los costarricenses”.

Su gestión se encuentra enmarcada en lo establecido por el Plan Estratégico Institucional (PEI)

2014-2018, destacando los esfuerzos institucionales orientados a la reducción de tiempos en la

distribución de cédulas de identidad, tanto en Sede Central como en Oficinas Regionales, así

como de los tiempos de espera en la atención de los demás servicios que brinda para el trámite

de Tarjetas de Identidad de Menores y cédulas de identidad, naturalización, servicios civiles

(ocursos, legitimación y reconocimientos, inscripción de nacimientos, matrimonios y

defunciones), y los relacionados con su función electoral, como el sistema de registro de partidos

políticos y fomento de la cultura cívica, la promoción de valores democráticos a través de cursos

impartidos a estudiantes, docentes y directores en distintos centros educativos del país, así

como la ejecución de actividades académicas con poblaciones definidas, en temas como

“democracia” y “elecciones”, actividades de divulgación e información en medios de

comunicación, capacitaciones a periodistas, eventos de comunicación al público interno y

externo en servicios, competencias y otros temas de interés, etc.


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2. GESTIÓN FINANCIERA

El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2016, con

ingresos corrientes y de financiamiento (001, 280 y 281).

AUTORIZADO

(Ley No. 9341 y

Modif.)

0-Remuneraciones 26,303,027,237 24,078,969,508 91.5

1-Servicios 7,100,963,055 5,455,675,103 76.8

2-Materiales y Suministros 1,451,028,753 864,366,011 59.6

3-Intereses y Comisiones - - -

4-Activos Financieros - - -

5-Bienes Duraderos 2,465,203,600 1,754,035,572 71.2

6-Transferencias Corrientes 5,584,522,969 5,312,417,315 95.1

7-Transferencias de Capital - - -

8-Amortización - - -

9-Cuentas Especiales 10,000,000 4,710,000 47.1

SUB TOTAL 42,914,745,614 37,470,173,509 87.3

Recursos de crédito público - - -

TOTAL GENERAL 42,914,745,614 37,470,173,509 87.3

1/ Ejecutado: corresponde al devengado que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios a

conformidad, por parte del órgano respectivo, independientemente de cuándo se efectúe el pago de la obligación.

F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por el SIGAF.

Partida

Cuadro 2.1

Tribunal Supremo de Elecciones

Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida Presupuestaria

2016 (en colones corrientes)

2016

EJECUTADO 1/ % EJECUCIÓN

Como se muestra en el cuadro anterior, el Tribunal Supremo de Elecciones obtuvo en el 2016 un

nivel de ejecución presupuestario del 87,3%, superior al obtenido el año anterior que fue de un

83,3%. La apropiación inicial de este ejercicio económico fue de ¢47.600,7 millones; no obstante,

la autorización de gastos fue ajustada mediante las Leyes Nos.9385 y 9417, relativas al Primer y

Segundo Presupuesto Extraordinario de la República para el ejercicio económico 2016

respectivamente, con una rebaja total de ¢4,685,9 millones, lo que representa aproximadamente

un 9,8% de la asignación original. Dentro de esta rebaja se incluyeron los recursos no utilizados

de la Contribución Estatal a los Partidos Políticos, después de realizar la liquidación de gastos

correspondiente, así como parte de los recursos presupuestados para un eventual referéndum.


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Servicios El cambio tecnológico al Sistema Integrado de Compras

Públicas (SICOP), provocó atrasos en la ejecución

presupuestaria por la suspensión inicial del SIGAF para la

migración de los datos y también por la lenta solución a las

inconsistencias. En ese proceso surgieron algunos rezagos

a nivel de trámites de contratación, muchos de los cuales se

concretaron en el II semestre, sin embargo en otros debió

desistirse; razones por las que quedaron algunas gestiones

de compra sin concretar y se generaron compromisos no

devengados.

Según indica la institución, el cambio

de sistema de compras fue el que

afectó el nivel de ejecución, situación

fuera de su control; por lo que se

espera que para 2017 el nivel de

ejecución sea mayor al alcanzado en

2016.

Materiales y

Suministros

Los productos asociados a esta partida tienen que ser

planificados en sus pedidos de acuerdo a los inventarios y a

la demanda, mucha de la cual depende de la eficiencia de

los procesos de trabajo de cada oficina y de sus

requerimientos de materiales y suministros; por lo que se

dan ahorros en el consumo. No obstante, se dio un aumento

en el II semestre por requerirse, en forma preventiva, suplir

los insumos o materia prima para la confección de la cédula

de identidad, mucha de la cual no se utilizó por el cambio

tecnológico para la confección de dicho documento.

Es necesario dar seguimiento a los

inventarios y demanda para ajustar los

requerimientos iniciales y que el ahorro

sea un resultado menor del proceso de

ejecución. Por otra parte, ante el

cambio tecnológico en la confección de

la cédula de identidad, debió

considerarse que la previsión para la

adquisición de los insumos se hiciera

en forma oportuna y los sobrantes no

fueran significativos.

Bienes

Duraderos

La migración a SICOP afectó la planificación de compras de

algunos bienes asociados a la partida y en el análisis de los

tiempos requeridos para los trámites de contratación, se

debió desistir de algunos. En otros casos, la adquisición de

algunos bienes se hizo a precios menores a los previstos y

también se dieron algunos ahorros producto de los

diferenciales cambiarios. En menor medida, se generaron

compromisos que no fueron devengados en el periodo, y por

otra parte la utilización de recursos para cubrir el

compromiso no devengado 2015, afectó la programación de

adquisiciones para 2016.

Según indica la institución, también en

este caso, el cambio de sistema de

compras fue el que afectó el nivel de

ejecución, situación fuera de su control;

por lo que se espera que para 2017 el

nivel de ejecución sea mayor al

alcanzado en 2016.

Cuentas

Especiales

En esta subpartida se presupuesta el Fondo General de

Elecciones, el cual constituye una previsión presupuestaria

para atención de desembolsos urgentes, cuya atención evita

comprometer la organización de los procesos electorales por

requerimientos materiales o pagos de servicios y que para el

proceso electoral municipal de 2016 sólo fue necesario

utilizar un 47,0%.

El TSE señala que se mantuvo este

saldo disponible, previendo que se

hubiera tenido que atender algún pago

menor rezagado. Sin embargo, siendo

que las elecciones se realizaron en

febrero, se considera que el plazo para

atender un pago rezagado debe ser

establecido, con el fin de movilizar los

recursos a la atención de otras

necesidades.

F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.

Cuadro 2.2


Factores que incidieron en la ejecución presupuestaria en partidas con ejecución igual o menor a 90%

al 31 de diciembre de 2016

Partidas

PresupuestariasFactores que incidieron en la ejecución Observaciones


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Servicios La institución considera que las acciones desarrolladas

mostraron resultados positivos durante el II semestre, con la

concreción de muchos trámites de compras de bienes y

servicios, conforme la programación presupuestaria;

además de que se logró salir adelante con varios de los

rezagos provocados por el cambio a la plataforma SICOP

para la gestión de compras; a pesar de que no se contó con

el tiempo necesario para retomar algunos y que otros

quedaron en condición de no devengados, como por ejemplo

transporte de bienes y alquiler de equipo de cómputo.

En este caso las acciones correctivas

aplicadas fueron monitoreo permanente

de los procesos de contratación que se

encontraban en condición de

“comprometido” y observación de aquellas

subpartidas que no tenían compromisos y

que tampoco se habían devengado, para

establecer con certeza el uso que se les

iba a dar en el II semestre.

Materiales y

Suministros

Por el cambio de tecnología en la confección de las cédulas

de identidad, no todos los recursos se debieron utilizar y en

parte esto explica el comportamiento del monto no ejecutado.

Aunado a esto y por la misma razón, existieron cantidades

importantes de recursos económicos que no se pudieron

devengar y evidentemente el compromiso quedó para

sufragarlo con cargo al presupuesto 2017.

Se dió seguimiento a las reservas que

existían para visualizar la proyección de

consumo para el II semestre y de esa

manera identificar sobrantes que se

pudieran transferir para la atención de

otras necesidades de financiamiento.

Bienes Duraderos En este caso influyó el tema del rezago que se dio en el plan

de adquisiciones, con respecto a los trámites de contratación

propios de muchas de las líneas presupuestarias

pertenecientes a la partida. Esto provocó que por la

naturaleza de varios de los bienes, se consideró aplazar los

procesos de contratación y en otros casos, se generaron

compromisos no devengados, tal es el caso de equipo de

transporte y maquinaria, y el equipo y mobiliario diverso.

Se dió seguimiento de la marcha de los

trámites licitatorios de aquellas

subpartidas con alto nivel de recursos en

reservas o “comprometidos”, con el fin de

detectar posibles desviaciones que

comprometieran negativamente consumar

la ejecución y se analizaron los casos de

aquellos objetos de gasto que

presentaron baja ejecución y montos

relativamente pequeños en condición de

comprometido, como equipo y programas

de cómputo y bienes intangibles.

Cuentas

Especiales

El TSE considera que dada la poca cuantía del disponible no

aplican acciones correctivas, pues la partida fue liquidada

debidamente y considerando que corresponde a una

previsión para gastos electorales, sujeta a circunstancias

que motivan su utilización parcial o total.


Cuadro 2.3

Asamblea Legislativa

Razones por las que no funcionaron las acciones correctivas en partidas con ejecución semestral menor a 45% y anual

igual o menor a 90%

al 31 de diciembre de 2016

Partidas

Presupuestarias

Razones por las que no funcionaron las acciones

correctivas aplicadasObservaciones


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3. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

Los datos que aparecerán en los cuadros siguientes serán los establecidos en las Leyes de

Presupuesto y sus modificaciones.

3.1. Subprogramas con producción cuantificable

Los grados de cumplimiento de las unidades de medida de los productos se clasificaron de

acuerdo con los siguientes parámetros:

ProductosUnidad de

medida

Tribunal

Supremo de

Elecciones

3 3 2 1 0

Organización de

Elecciones3 4 3 0 1

5 1 1

F uente: Elaboración propia con base en datos suministrados por los Departamentos de la institución.

Cantidad

Cuadro 3.1.1.


Cantidad de productos y unidades de medida por subprograma presupuestario y

grado de cumplimiento

Al 31 de diciembre de 2016

Subprograma

Grado de cumplimiento de las unidades de

medida

Cumplido 100%

Parcialmente cumplido 76% - 99%

No cumplido 0% - 75%


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En relación con las metas de producción, en el subprograma 850-1 Tribunal Supremo de

Elecciones, la “Certificación y constancia emitida” tuvo un grado de “cumplimiento parcial” de un

83,8% y según señala la institución, esto se debió a que su producción depende de la demanda

y para 2016, un menor número de personas solicitaron dicha documentación, sin embargo

indican que las certificaciones y constancias emitidas se dieron con estándares adecuados de

eficiencia, calidad y prontitud en la entrega.

Para el caso del subprograma 850-2 Organización de Elecciones, la meta de producción medida

por “Resolución de liquidación de gastos (contribución estatal)”, alcanzó un 65,6%, resultado que

con respecto a la meta se considera como “No cumplido”, por cuanto se esperaba recibir un total

de 64 liquidaciones de gastos por parte de los partidos políticos que participaron en las

elecciones municipales celebradas en 2016 y sólo se recibieron 42.

Al respecto, la institución señala que aunque la proyección de la meta consideró el número de

partidos políticos que participarían en la elección municipal, la contribución estatal al

financiamiento de los partidos políticos se gana por otros factores que validan tal reconocimiento,

como la verificación legal del derecho por el resultado de la elección y que los documentos de

liquidación se encuentren acordes con los principios financieros y contables que contemple la

normativa.

Asimismo, debe considerarse que las resoluciones de liquidaciones dependen en primer lugar,

de que los partidos políticos sometan a revisión sus gastos, lo cual es una facultad de tales

organizaciones y no se tipifica como obligación. Esto distorsiona las posibilidades reales de que

tanto el Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos (DFPP), como el Organismo

Electoral como un todo, pudiesen asegurar que se presenten las liquidaciones ante su instancia

y esto se traduzca en un incremento en la emisión de resoluciones de esta naturaleza.

En adición a lo necesario, también debe considerarse que las resoluciones emitidas son el

resultado del proceso de revisión de liquidaciones, que corresponde a la Magistratura Electoral,

el cual depende de las acciones de revisión y liquidación presentadas por los partidos políticos,

siguiendo el criterio del Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos. Por tanto, la meta

fijada constituye una expectativa de cumplimiento.


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Al respecto, la institución considera que no existe perjuicio ni afectación a otras agrupaciones

políticas, pues todas las que obtuvieron resultados electorales que les permiten acceder al

financiamiento de la Contribución Estatal, deben someterse a la revisión de rigor que lleva a

cabo el TSE y de ameritarse, esas resoluciones serán oportunas para las agrupaciones en la

medida en que se ajusten a la normativa vigente en materia de financiamiento. Por su parte, para

las agrupaciones políticas que cumplieron con los requisitos que las hacen acreedoras del

financiamiento o aquellas que por razones de viabilidad jurídica obtuvieron financiamiento parcial

o nulo, las resoluciones fueron dictadas con todo el detalle de los aspectos que sustentan la

decisión final, lo que contribuye al mejoramiento en los procesos de liquidación de gastos.

La efectividad de los indicadores de producto se catalogó según los siguientes parámetros:

Productos Indicadores

Tribunal Supremo de

Elecciones3 6 4 2 0

Organización de

Elecciones3 9 7 2 0

11 4 0


Cuadro 3.1.2.


Cantidad de productos e indicadores por programa/subprograma presupuestario y

efectividad

Al 31 de diciembre de 2016

Subprograma

Cantidad Efect ividad

Efectividad Ejecución de recursos

Efectivo ( E ) Cumplido 100% 90%- 100%

Parcialmente

Efectivo ( PE )

Parcialmente

cumplido76% - 99% 51%-89%

No Efectivo ( NE ) No cumplido 0% - 75% 0%-50%

Cumplimiento del indicador


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De acuerdo con el cuadro anterior y la información suministrada por la institución sobre la

gestión realizada con base en sus indicadores, se presenta lo siguiente:

Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de

certificaciones (área de ventanilla).

Este indicador está medido por la sumatoria de tiempo entre la toma de la ficha e inicio de la

atención, es un dato estadístico automatizado y proporcionado por el sistema de gestor de filas

utilizado en las áreas de atención al público.

En torno al resultado logrado, está influido por la demanda real de personas que acudieron a

gestionar la obtención de certificaciones, que fue menor a la esperada, lo que incidió en que el

resultado fuera menos de la mitad del tiempo que como promedio cada usuario podría requerir

en la espera de la atención y se dispusiera de tiempo no utilizado en forma efectiva

A pesar de que es positiva la reducción del tiempo de espera, medió un hecho circunstancial que

prevaleció durante todo el año y cuyo comportamiento se continuará observando, de manera que

se deberá replantear la meta en un tiempo de espera más acorde con el comportamiento de la

demanda, pero para ello se debe contar con mayores períodos de medición, pues dicha

demanda puede ser cambiante y por ende aumentar. Lo importante es que se revela la

capacidad técnica y de infraestructura de que dispone el TSE, para proveer un servicio ágil en el

suministro de cualquier tipo de certificaciones de hechos vitales y actos civiles, en el área de

ventanilla del Departamento Civil.

Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Actos

Jurídicos (área de consultas).

Este indicador está medido por la sumatoria de tiempo que es proporcionado igualmente por el

sistema de gestión de filas (Q-Matic) y se determinó en función de la cantidad de usuarios que

acudieron durante el 2016 al área de consultas del servicio civil de actos jurídicos, el cual se

encarga de la actualización y mantenimiento de la base civil, mediante la resolución e inscripción

de actos civiles de diversa naturaleza.


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El resultado obtenido superó la meta anual, lo cual indica que se mantuvo el tiempo deseado de

atención a la persona usuaria que acude a esta área y para esto el factor demanda fue

determinante, demostrándose la capacidad institucional de brindar el servicio más allá de la

cantidad de usuarios esperados y en un tiempo de tramitación de los distintos servicios

proporcionados por el área de consultas, considerado como competitivo.

Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Actos

Jurídicos (área de reconocimientos).

La medición de este indicador está dada igualmente que los anteriores, por la sumatoria de

tiempo entre la toma de la ficha e inicio de la atención.

En este caso el resultado obtenido fue cercano al formulado para el ejercicio económico 2016,

alcanzando un 91,5% de la meta programada. En este sentido, se indica que la cantidad de

personas que durante el año acudieron a gestionar trámites relacionados con el área de atención

de reconocimientos fue mayor al que visitó el área de consultas; por lo general, muchas de las

personas que acuden a esa área, visitan en forma posterior el área de reconocimientos, la cual

también se constituye en una unidad de recepción de documentos y de toma de declaraciones,

además de gestiones de reconocimiento de hijos y de apellidos a hijos no biológicos.

Si bien el resultado obtenido refleja un cumplimiento no óptimo, está cercano a lo formulado y de

acuerdo a la calidad del servicio brindado, es aceptable el tiempo promedio de espera que se

logró, sin dejar de lado que estos resultados sirven de parámetro para ajustar los términos de la

meta en años posteriores considerando la demanda del servicio.

Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Opciones y

Naturalizaciones (área de consultas).

Para este indicador, se obtuvo un grado de cumplimiento superior a la meta anual programada,

considerando los tiempos de espera del público dentro del área de atención analizada. Al igual

que en los indicadores anteriores, la Sección de Opciones y Naturalizaciones tiene áreas de

atención al público, y la cantidad de tiempo computada responde al reporte automatizado del

sistema gestor de filas Q-Matic, en función de la cantidad de personas que acudieron al área de


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consultas, destinada para que el público tenga un primer acercamiento con el tipo de tramitación

que le corresponde, según sus necesidades y pretensiones a la hora de buscar obtener la

naturalización.

La cantidad de usuarios que se presentaron durante el año, facilitó este resultado, comprobando

la capacidad técnica, de recurso humano y de infraestructura con que cuenta la institución para

hacer frente a la demanda con eficiencia y buen servicio.

Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio civil de Opciones y

Naturalizaciones (área entrega de documentos).

El resultado de este indicador muestra un cumplimiento mayor en términos de la meta. Para

lograr esto, incide que se haya presentado una demanda menor a la esperada, lo cual hace que

el sistema gestor de filas contabilice el tiempo invertido por cada usuario desde el momento que

toma la ficha hasta que inicia su atención. Evidentemente al aumentar la demanda, el tiempo

promedio de espera también aumenta porque se contabiliza individualmente por usuario.

Durante este año, acudieron 9.782 usuarios al área de entrega de documentos, la cual es el sitio

en que los usuarios remiten la documentación requerida para la validación y continuidad del

trámite de naturalización, adquisición, modificación, pérdida, nulidad y renuncia de la

nacionalidad, así como opción, vinculación y desvinculación de convenio de doble nacionalidad.

Con respecto al resultado obtenido, se refleja la capacidad del TSE, para brindar a los usuarios,

un servicio completo, con comodidad y tiempo de espera competitivo.

Tiempo promedio de espera en la atención a la persona usuaria en el servicio de Tarjeta de

Identificación de Menores (TIM) (área de ventanilla).

El resultado final de este indicador fue menor a la meta programada, ya que el tiempo de espera

fue superior alcanzando un 86,1% de lo programado, de acuerdo a los datos del sistema de

gestión de filas automatizado, que mostró la sumatoria del tiempo que invirtió cada una de las

personas que solicitaron la TIM, desde que cada una tomó la ficha de atención e inició su trámite

con un funcionario institucional, por lo que el resultado reveló una ligera ampliación del tiempo

estimado con respecto al fijado como meta para que el usuario tardara en atenderse.


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Esta situación fue contraria a la presentada en el primer semestre del año y obedeció justamente

al comportamiento de la demanda de usuarios, que requirieron presentarse a las oficinas

centrales para solicitar la TIM, igualmente la institución considera que sigue siendo un espacio

de tiempo reducido y que se adapta al bienestar y los intereses del público que desea un trámite

ágil y expedito, con mínimas estancias en las instalaciones.

El área de atención de ventanillas para la tramitación de la TIM en la Sede Central está adscrita

al Departamento Civil y su uso se destina a las personas menores de edad que se encuentran

inscritas dentro del grupo etario de 12 a 18 años quienes pueden solicitar el servicio.

Tiempo promedio de distribución de la cédula de identidad en sede central (SC).

El resultado final del cumplimiento de este indicador con respecto a la meta formulada, cumple

con las expectativas ya que incluso el promedio estadístico indica que la distribución se da en

poco menos de dos días (1,86) y esto se facilitó por el número de personas que acudieron

efectivamente a solicitar el servicio, los cuales fueron admitidos sin causar demoras o

distorsiones en la cantidad de tiempo transcurrido entre la captura de datos del solicitante

(incluye fotografía, toma de huellas, etc.) y el momento en que el documento es colocado en el

área de entrega de cédulas para su retiro. Como se trata de un tiempo promedio, la duración

depende del análisis que se realice en cada caso y el número de capturas simultáneas de los

datos, ya que en muchos casos la cédula de identidad fue distribuida el mismo día en que se

solicitó, sobre todo si su trámite inició en horas tempranas, con el consecuente beneficio para el

usuario de que contó rápidamente con el documento de identidad en sus manos.

Tiempo promedio de distribución de la cédula de identidad en oficinas regionales (OR).

Los elementos que determinaron el resultado final de este indicador son muy similares a los

analizados en el indicador anterior. En este caso se debe tomar en cuenta, que la cantidad de

usuarios es mayor por tratarse de las oficinas regionales del TSE, distribuidas a lo largo de todo

el país. El número de personas que solicitaron la cédula de identidad, en sedes regionales

durante el año y la contabilización del tiempo entre cada solicitud, desde que quedó capturada


12

en el sistema de gestión de cédula de identidad y su impresión, influyó para que la meta fuera

levemente inferior a la programada.

Sin embargo, las personas usuarias de las oficinas regionales se aseguraron contar con el

documento de identidad, en un tiempo inferior a lo que debían esperar en años anteriores, pues

pese a que el tiempo promedio de distribución, no contempla el lapso transcurrido entre la

impresión de la cédula y el traslado a cada sede regional que es normalmente el lugar en que el

solicitante define como punto para la entrega de la cédula, entre menos tiempo se lleve en este

proceso de distribución, menor será el tiempo en que el usuario cuente con el documento de

identidad en sus manos.

Tiempo promedio de espera en la atención a la persona en el servicio electoral de cédula de

identidad en la sede central (renovación).

Al igual que en anteriores indicadores relacionados con atención al público de servicios que

presta la institución, los tiempos de atención desde que el usuario toma la ficha y es finalmente

atendido son determinados por datos suministrados por el sistema gestor de filas Q-Matic. En

este caso, el resultado considera la sumatoria de tiempos invertida por cada persona al solicitar

el servicio de renovación de su cédula de identidad, que para este indicador fue levemente

mayor a lo que se tenía programado, alcanzando la meta en un 99,2%, lo que hace inferir que la

demanda real presentada fue atendida casi en el tiempo previsto.

Dados los resultados logrados, se considera que el tiempo invertido por usuario se ajusta a sus

intereses, ya que ofrece en promedio una estancia en las áreas de atención al público de 21,17

minutos, considerando la afluencia de personas, que por el tipo de trámite, suele ser alta. Ante

esto, la demanda queda satisfecha sin perjuicio de que se continúen estableciendo esfuerzos

con el fin de minimizar en lo posible el tiempo invertido por cada usuario en la renovación de la

cédula de identidad en la sede central.


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Tiempo promedio de espera en la atención a la persona en el servicio electoral de cédula de

identidad en la sede central (primera vez).

El resultado de este indicador, también está establecido mediante el cómputo del tiempo

invertido por cada uno de los solicitantes desde el momento que toman la ficha para esperar el

turno, hasta que inicia su atención propiamente. Estas mediciones son facilitadas por el sistema

automatizado de gestión de filas Q-Matic.

En este caso el número de solicitantes que acudieron durante el año a la sede central, para

obtener su cédula de identidad por primera vez, fue mayor a la proyectada, lo que hizo que la

duración promedio de espera del usuario para ser atendido resultara mayor con respecto a la

meta fijada,

la duración en minutos superó en 1,21 lo que se tenía programado, sin embargo esto no caló

negativamente en la calidad del servicio, pues toda la demanda fue satisfecha y precisamente la

finalidad de obtener este tipo de resultado es que sirva de insumo para la observación de

procesos en el momento de la atención, que permitan generar ahorros de tiempo y de esta forma

lograr la reducción máxima del tiempo de espera, hasta que se determine que la capacidad

instalada de las áreas de atención, brinden las condiciones de un tiempo competitivo, esto es,

que el usuario que acuda a solicitar su cédula de identidad por primera vez, permanezca el

menor tiempo posible dentro de las instalaciones.

Promedio de días hábiles para publicar el Padrón Nacional Electoral actualizado (general,

provincial, cantonal y consular) en la página web del TSE.

La fórmula utilizada para medir el cumplimiento final de la meta con respecto a la fijada para

2016 (8 días hábiles para publicar el Padrón Nacional Electoral en la página del TSE) considera

los días que se invirtieron durante el semestre en el proceso de revisión, actualización,

inclusiones, exclusiones, corrección de inconsistencias, etc., y se distribuye en días que utiliza la

Sección de Padrón Electoral, la Sección de Infraestructura Tecnológica en torno al

mantenimiento y generación de las bases de datos y el web máster para la respectiva

actualización en la página electrónica, y así lograr el promedio resultante que se obtuvo de

número de días de actualización.


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Para el caso del año 2016, en los meses de enero, febrero, marzo y abril no pudieron

contabilizarse sus movimientos debido a que el padrón se mantuvo cerrado, por haberse llevado

a cabo el proceso electoral municipal y por las razones legales que regulan este hecho, por eso

solo se contabilizaron los meses en que materialmente se dieron movimientos (mayo a

diciembre). El resultado final mostró un desempeño óptimo de acuerdo a lo proyectado, incluso

con un ligero mejoramiento pues el promedio para actualizar el Padrón Nacional Electoral en la

página web del TSE, fue de 7,38 días y la meta se estableció en 8 días, considerando la

capacidad instalada (técnica, infraestructura, recurso humano, etc.).

Porcentaje de informes financiero contables y reportes de contribuciones analizados.

La meta que se planteó en la programación del presupuesto 2016 para este indicador fue lograr

el análisis de al menos el 80,0% del total de todos los informes financiero-contables presentados;

sin embargo, al 31 de diciembre la meta se logró en un 93,4%. Por tanto, este indicador recoge

un satisfactorio grado de cobertura con respecto al análisis de los informes de las finanzas, que

los partidos políticos sometieron a revisión ante el Departamento de Financiamiento de los

Partidos Político, fundamentado en que este órgano técnico gestionó sus recursos de tal forma

que logró atender apropiadamente la responsabilidad de fiscalización de tales, haciendo cumplir

la normativa que sobre la materia se encuentra establecida, para el control de las finanzas

partidarias y la transparencia de los recursos que obtienen.

Porcentaje de liquidaciones trimestrales revisadas en un plazo no mayor a tres meses, posterior

a su presentación.

Este indicador obtuvo un porcentaje de cumplimiento bajo (28,8%) respecto a la meta planteada

de revisar 80 liquidaciones que correspondían al 100%. No obstante, según criterio del

Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos (DFPP), el cual es el órgano técnico que

desarrolla las actividades para el cumplimiento de este indicador, el objetivo se materializó, pues

las liquidaciones revisadas en un plazo no mayor a tres meses posterior a su presentación

fueron 23 y técnicamente ese fue el número posible, incluso, el Departamento emitió un número

mayor de informes derivados de esas liquidaciones, pero esas no se contabilizan porque fueron

entregadas en los últimos dos meses del año, por tanto su revisión queda para el año 2017.


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No se omite indicar que los términos numéricos de cantidad de liquidaciones trimestrales como

meta se revisará, pues en conversaciones que se sostuvo con el DFPP, se indicó que la cifra de

80 liquidaciones (meta física para 2016) está muy por encima de las liquidaciones posibles a

recibir y podría ser que el planteamiento inicial se debió a una expectativa basada en la cantidad

de partidos políticos inscritos a 2015 (año en que se formuló el presupuesto para 2016) y no

todos presentarían las liquidaciones de gastos. Dependiendo de este resultado, el indicador

podría ser sujeto de variación en el próximo decreto de reprogramación presupuestaria.

Ante estas circunstancias y lo señalado por el DFPP, no se observa perjuicio a los partidos

políticos para efectos de reconocimiento de esos gastos liquidados por parte de la Contribución

Estatal, ya que la documentación se revisa oportunamente de acuerdo a la cantidad de

liquidaciones presentadas.

Porcentaje de agrupaciones políticas capacitadas en materia de financiamiento.

De acuerdo al plan de trabajo y a los programas de capacitación dirigidos a los partidos políticos

durante el primer semestre de 2016, se cumplió al 100% con este indicador, al capacitarse a

todas las agrupaciones en materia de financiamiento, mediante programas de adiestramiento.

Se desarrollaron los temas y la logística respectiva para transmitir el conocimiento de interés en

coordinación con el Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED). Cabe señalar, en

relación con las actividades de capacitación y de la mano con dicha instancia, que se elaboró un

material de apoyo (video de capacitación) remitido a más de 50 partidos políticos.

El resultado llevó a capacitar inclusive a más de esa cantidad de agrupaciones políticas en

materia de financiamiento político electoral, por ello la labor del órgano técnico incorporó

eventos que permitieron orientar a colaboradores de diferentes partidos políticos en materia de

finanzas partidarias, tanto a nivel de requisitos sobre cumplimiento de los documentos de

respaldo sometidos a liquidación, como aquellos parámetros que deben observarse a efectos de

realizar un apropiado ejercicio de rendición de cuentas.


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Porcentaje de cursos de capacitación diseñados en materia de cultura cívica y promoción de

valores democráticos, dirigidos a estudiantes, docentes y directores.

En este caso, la meta fue cumplida conforme a los programas de capacitación diseñados para el

público al cual iban dirigidos, ya que se realizaron 14 cursos y se tenían programados 9, por lo

que se alcanzó la meta satisfactoriamente.

Las capacitaciones estuvieron dirigidas a representantes de organismos estudiantiles en primaria

y secundaria: tribunales electorales estudiantiles y asambleas de representantes y los docentes

de centros educativos públicos y privados. Se desarrollaron durante marzo y abril, y en mayo se

cumplió con la etapa de seguimiento a la preparación y realización de las elecciones

estudiantiles previstas para el viernes 13 de mayo, según el calendario escolar.

En las capacitaciones se abordaron entre otros, temas de aplicación de la alternabilidad y

paridad en las nóminas de candidaturas, el financiamiento de la campaña y la representación

partidaria, también se capacitó sobre tribunales electorales estudiantiles, talleres de formación en

democracia y se hicieron visitas guiadas de centros educativos. Se brindó capacitación a

miembros de partidos políticos en forma de talleres y también con temas del ejercicio de cargos

municipales, así como actividades académicas en temas de democracia y elecciones, tales como

videoconferencias, conversatorios, etc.

4. OBSERVACIONES

Respecto a la ejecución de los recursos asignados, cabe indicar que la institución obtuvo un

87,3%, mejorando el porcentaje alcanzado en los últimos dos años de 83,3%, por lo que si bien

las medidas aplicadas no tuvieron en algunos casos la efectividad esperada, sí contribuyeron a

mejorar la ejecución.

Se recomienda definir alguna estrategia en lo que se refiere a las distintas contrataciones de

bienes y servicios que se llevan a cabo, para lograr culminar satisfactoriamente dichos procesos

administrativos y que menos recursos queden subutilizados o en estado “comprometido” para el


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siguiente ejercicio económico, así como iniciar con anticipación los procesos respectivos, tal y

como ya se ha reiterado en anteriores informes.

Se recomienda dar seguimiento a las acciones correctivas indicadas para el próximo ejercicio

económico, con el fin de mejorar el nivel de ejecución de los recursos, considerando que

limitaciones como el cambio al Sistema SICOP, no se van a presentar.

Tal como lo señaló la institución, es necesario analizar y revisar las metas que se vayan a

proyectar para futuros ejercicios económicos, considerando los distintos factores externos que

intervienen en su consecución y no son de su control, tal es el caso del resultado de la unidad de

medida “Resolución de liquidación de gastos (contribución estatal)” que alcanzó un 65,6% y la

cantidad de liquidaciones trimestrales programada, ya que según criterio del Departamento de

Financiamiento de Partidos Políticos, las 80 liquidaciones propuestas para este ejercicio

económico están muy por encima de las liquidaciones posibles a recibir y la meta está formulada

de acuerdo a las expectativas de la cantidad de partidos políticos inscritos a 2015 (año en que se

formuló el presupuesto 2016) y no todos los partidos presentaron las liquidaciones de gastos.

Dado lo anterior, se hace necesario revisar las proyecciones futuras y las metas propuestas, así

como la capacidad instalada de la institución para hacerles frente.

Respecto a los datos financieros presentados por la institución, existen algunas diferencias a

nivel de partidas en el disponible actual y el devengado de la liquidación que reporta el Sistema

Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF) al 31 de diciembre, cuyos datos se

utilizaron en el presente informe. Luego de consultar a la institución, indicaron que utilizaron una

liquidación con corte al 28 de diciembre, por lo que se recomienda para futuros informes utilizar

la que contemple todas las transacciones realizadas al 31 de diciembre, de conformidad con lo

instruido al efecto, por corresponder al cierre oficial de operaciones con cargo al presupuesto.

En cuanto a la programación presupuestaria, es necesario realizar un proceso de revisión

principalmente de los indicadores formulados, ya que podría analizarse si algunos realmente

brindan información de interés para los usuarios externos de los servicios o son básicamente de

carácter interno, si es indispensable establecer los mismos indicadores para cada una de las

áreas de atención, además que muchos de ellos dependen exclusivamente de la demanda de

servicios, por lo que su cumplimiento no está bajo el control de la institución.


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tribunal supremo de elecciones informe de …

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