tribunal de cuentas · 2015-09-23 · el pleno del tribunal de cuentas, en el ejercicio de su...

TRIBUNAL DE CUENTAS

Nº 737

INFORME ANUAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA

EJERCICIO 2002

EL PLENO DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, en el ejercicio de su función fiscalizadora, establecida en los artículos 2.a), 9 y 21-3.a) de su Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, y a tenor de lo previsto en los artículos 12.1 y 14.2 y, específicamente, en el artículo 13.2 de la citada Ley Orgánica, así como en el artículo 28.3 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal, ha aprobado en su sesión de 24 de octubre de 2006 el Informe Anual de la Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicio 2002, y ha acordado su envío al Parlamento de La Rioja y al Gobierno de la citada Comunidad Autónoma.

Í N D I C E Pág.

I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 9 I.1. Presentación........................................................................................................................................... 9 I.2. Marco Normativo .................................................................................................................................... 9 I.3. Objetivos ............................................................................................................................................... 10 I.4. Rendición de Cuentas .......................................................................................................................... 11 I.5. Limitaciones.......................................................................................................................................... 14 I.6. Trámite de alegaciones ........................................................................................................................ 15

II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA......................................... 15 II.1. Cuenta General de las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma ............................... 15

II.1.1. Contenido, presentación y estructura .......................................................................................... 15 II.1.2. Administración General de la Comunidad Autónoma.................................................................. 16 II.1.3. Entidades públicas ....................................................................................................................... 34

II.2. Cuenta General de las Empresas Públicas de la Comunidad Autónoma........................................... 49 II.2.1. Contenido, presentación y estructura .......................................................................................... 49 II.2.2. Balance agregado y cuenta de pérdidas y ganancias agregada................................................. 49

II.3. Cuenta General de las Fundaciones Autonómicas ............................................................................. 53 II.3.1. Contenido, presentación y estructura .......................................................................................... 53 II.3.2. Balance agregado y Cuenta de resultados agregada ................................................................. 53

II.4. Análisis de la gestión ........................................................................................................................... 57 II.4.1. Operaciones de crédito ................................................................................................................ 57 II.4.2. Avales........................................................................................................................................... 58 II.4.3. Subvenciones............................................................................................................................... 59

II.5. Contratación Pública............................................................................................................................ 63 II.5.1. Observaciones comunes.............................................................................................................. 63 II.5.2. Contratos de obras....................................................................................................................... 68 II.5.3. Contratos de suministro ............................................................................................................... 75 II.5.4. Contratos de consultoría, asistencia o servicios y de gestión de servicios públicos................... 75 II.5.5. Contratación de la empresa pública “Sdad. de Desarrollo Turístico de La Rioja, S.A.U.” .......... 77

III. CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 79 III.1. Marco normativo ................................................................................................................................. 80 III.2. Rendición de cuentas ......................................................................................................................... 80 III.3. Cuenta General de las Administraciones Públicas de la Comunidad................................................ 81 III.4. Cuenta General de las Empresas Públicas de la Comunidad ........................................................... 85 III.5. Cuenta General de las Fundaciones Autonómicas ............................................................................ 86

IV. RECOMENDACIONES ............................................................................................................................. 87 ANEXOS

S I G L A S Y A B R E V I A T U R A S

ADER Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja Art. Artículo BEI Banco Europeo de Inversiones BOLR Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma de La Rioja CA Comunidad Autónoma Cap. Capítulo D Decreto DG Dirección General Euribor Tipo de interés interbancario europeo FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional ICAIE Instrucción de contabilidad para la Administración Institucional ICAL Instrucción de Contabilidad para la Administración Local I + D Investigación y Desarrollo IES Instituto de Enseñanza Secundaria IPC Índice de precios de consumo IRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas IVA Impuesto sobre el Valor Añadido LCAP Ley de Contratos de las Administraciones Públicas LFTCu Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas Libor Tipo de interés interbancario de Londres LOTCu Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas LOU Ley Orgánica 6/2001, de Universidades LP Ley de Presupuestos de la Comunidad Autónoma LRHL Ley reguladora de las Haciendas Locales LRJPAC Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del

Procedimiento Administrativo Común. LRU Ley de Reforma Universitaria MAP Ministerio de Administraciones Públicas Mibor Tipo de interés interbancario de Madrid MUNPAL Mutualidad Nacional de Previsión de la Administración Local O. Orden OM Orden Ministerial PCAP Pliego/s de Cláusulas Administrativas Particulares PGC Plan General de Contabilidad PGCP Plan General de Contabilidad Pública PPT Pliego/s de Prescripciones Técnicas PYMES Pequeñas y medianas empresas RD Real Decreto RENFE Red Nacional de Ferrocarriles Españoles RGLCAP Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones

Públicas RGR Reglamento General de Recaudación s/d sin datos o sin información TCu Tribunal de Cuentas TRLCAP Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas TRLGP Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria TRLSA Texto Refundido de la Ley de Sociedades Anónimas UE Unión Europea

Comunidad Autónoma de La Rioja, ejercicio 2002 9

I. INTRODUCCIÓN

I.1. PRESENTACIÓN

De conformidad con lo establecido en los artículos 136 y 153 de la Constitución Española, corresponde al Tribunal de Cuentas el control económico y presupuestario de las Comunidades Autónomas.

En su virtud, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 2 en relación con el 4, y de forma específica en el artículo 13.2 de la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, del Tribunal de Cuentas, así como en el artículo 32 de la Ley Orgánica 3/1982, de 9 de junio, que aprueba el Estatuto de Autonomía de La Rioja, se formula el presente informe sobre los resultados de la fiscalización de la actividad desarrollada por la Comunidad Autónoma de La Rioja durante el año 2002.

I.2. MARCO NORMATIVO

El marco jurídico que regula la actividad económico-financiera de la CA en el ejercicio 2002 está compuesto, básicamente, por las siguientes disposiciones:

A) Legislación autonómica

- Ley Orgánica 3/1982, de 9 de junio por la que se aprueba el Estatuto de Autonomía.

- Ley 3/1990, de 29 de junio, de Función Pública de la Administración Pública Autonómica.

- Ley 1/1993, de 23 de marzo, de Patrimonio de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

- Ley 3/1995, de 8 de marzo, de Régimen Jurídico del Gobierno y de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

- Ley 7/1997, de 3 de octubre, de creación de la Agencia de Desarrollo Económico de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

- Ley 6/2001, de 14 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad de La Rioja para el ejercicio 2002.

- Ley 7/2001, de 14 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas.

- Ley1/2002, de 1 de marzo, de Servicios Sociales.

- Ley 2/2002, de 17 de abril, de Salud.

- Ley 6/2002, de 18 de octubre, de Tasas y Precios Públicos de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

Tribunal de Cuentas 10

B) Legislación estatal

- Ley Orgánica 8/1980, de 22 septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas.

- Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria.

- Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.

- Ley 21/2001 de 27 de diciembre, por la que se regula el nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común.

- Ley 23/2001, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2002.

- Ley 22/2002, de 1 de julio, de Cesión de Tributos del Estado a la Comunidad Autónoma de La Rioja.

En el ejercicio 2002, la actividad económico-financiera de la Comunidad se ha regido por las disposiciones que sobre el área de la hacienda pública autonómica se recogen en el Estatuto de Autonomía de la Rioja y por la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad para el ejercicio y supletoriamente, por la legislación del Estado en la materia, fundamentalmente, por el Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria.

En los presupuestos generales aprobados para el ejercicio 2002, la Comunidad no incluye los presupuestos correspondientes a la entidad de derecho público Consejo de la Juventud, al Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil de La Rioja, a la Cámara Agraria de la Rioja y a las Fundaciones autonómicas, a excepción de Fundarco, por lo que no se ha ajustado a lo establecido en el artículo 56 del Estatuto de Autonomía de la CA que dispone la inclusión en el presupuesto anual de la Comunidad de la totalidad de los gastos e ingresos de los organismos y entidades integrantes de la CA.

I.3. OBJETIVOS

En la fiscalización de la Comunidad Autónoma para el ejercicio 2002, se han establecido los siguientes objetivos:

- Determinar si la Cuenta General se presenta adecuadamente, de acuerdo con los principios contables públicos.

- Determinar el grado de cumplimiento y aplicación de la legalidad vigente en la gestión de los fondos públicos.

- Determinar la racionalidad en la ejecución del gasto público basada en criterios de eficiencia y economía.


I.4. RENDICIÓN DE CUENTAS

En el ejercicio 2002, la Comunidad Autónoma de La Rioja no había promulgado normativa específica respecto a la rendición de cuentas a este Tribunal, por lo que la Cuenta General de la CA y las cuentas anuales individuales para el citado ejercicio de las diferentes entidades que componen el sector público de la Comunidad debían rendirse al Tribunal de Cuentas siguiendo las disposiciones que sobre la materia se recogen en su normativa específica y en el TRLGP y normas que la desarrollan.

La Cuenta General de la Comunidad, de acuerdo con el artículo 132 del TRLGP1, en su redacción dada por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, estará formada por los siguientes documentos:

- Cuenta General de las Administraciones Públicas de la CA, que se formará mediante agregación o consolidación de las cuentas de las entidades sometidas a los principios y normas de contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad Pública y normas de desarrollo.

- Cuenta General de las Empresas de la Comunidad, integrada por la agregación o consolidación de las cuentas de las entidades que aplican los principios y normas de contabilidad previstos en el Plan General de Contabilidad de la empresa española y disposiciones que lo desarrollen.

- Cuenta General de las Fundaciones autonómicas, que se formará mediante la agregación o consolidación de las cuentas de las entidades que aplican los principios y normas de contabilidad recogidos en la adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y disposiciones que lo desarrollen.

La Comunidad no ha establecido reglamentariamente las normas para la formulación de la Cuenta General de la CA, por lo que en el ejercicio 2002 le eran de aplicación las disposiciones que regulaban la elaboración de la Cuenta General del Estado aprobadas por la Orden del Ministerio de Hacienda de 12 de diciembre del 2000, dictadas en virtud de las facultades atribuidas en el artículo 133 del TRLGP.

La Cuenta General de la Comunidad Autónoma de La Rioja para el ejercicio 2002, se rindió al Tribunal de Cuentas el 29 de octubre de 2003, dentro del plazo legalmente establecido.

La Cuenta General rendida está formada por la Cuenta General de las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma de La Rioja, la Cuenta General de las Empresas Públicas de la CA y la Cuenta General de las Fundaciones autonómicas.

En el examen de la estructura y el contenido de la Cuenta General de la Comunidad rendida para el ejercicio 2002 se han puesto de manifiesto las siguientes observaciones:

- Para la Cuenta General de las Administraciones Públicas se han presentado los documentos establecidos en la Orden del Ministerio de Hacienda de 12 de diciembre de 2000, norma que regulaba en el ejercicio la elaboración de la Cuenta General del Estado, siguiendo los modelos recogidos en el Anexo 1 de la misma, que corresponden a: Balance consolidado, Cuenta del Resultado Económico-Patrimonial consolidada y

1 La actual Ley General Presupuestaria –Ley 47/2003, de 2 de noviembre- mantiene esencialmente la estructura descrita, si bien incorpora la Memoria como documento integrante de la misma.


Estados de liquidación del presupuesto consolidado, definidos estos últimos como el Estado de liquidación del presupuesto de gastos en su clasificación funcional y el Estado del resultado presupuestario del ejercicio.

En la revisión de los documentos descritos se ha comprobado que no responden a los estados financieros resultantes de la consolidación real de las cuentas anuales individuales de las entidades autonómicas que se integran en esta Cuenta General, sino que han sido así denominados para indicar simplemente que se han eliminado las transferencias internas entre la Administración General de la Comunidad y los Entes públicos: Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja, Universidad de la Rioja, Consejo Económico y Social y Consejo de la Juventud.

- Se han integrado por primera vez en 2002 las liquidaciones de los presupuestos del Consejo Económico y Social y del Consejo de la Juventud, entidades que en el ejercicio mantenían sin implantación el plan contable público autonómico, por lo que dichos documentos fueron elaborados manualmente a partir de los datos obtenidos de su contabilidad financiera adaptada a los principios y normas del plan contable privado, con la finalidad expresa de su integración en los estados de liquidación del presupuesto consolidado.

- No se han integrado en la Cuenta General de las Administraciones Públicas las Cuentas anuales del ejercicio de las entidades autonómicas: Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil y Cámara Agraria de La Rioja, sometidas al régimen de contabilidad pública.

- En la Cuenta General de Fundaciones no se han integrado las cuentas anuales del ejercicio de la Fundación General de la Universidad de La Rioja de titularidad autonómica.

- No se han acompañado a las tres Cuentas Generales sectoriales las memorias previstas por la citada Orden para completar, ampliar y comentar, la información contenida en las mismas.

En cuanto a las cuentas anuales individuales para el ejercicio 2002 de las entidades que componen el sector público de la CA, su rendición al Tribunal de Cuentas se ha realizado según se expone a continuación:

Se han rendido dentro del plazo legalmente previsto las cuentas anuales de:

- Administración General de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

- Entidades de la Comunidad: Universidad de La Rioja, Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja, Consejo Económico y Social, Consejo de la Juventud y Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil.

- Sociedades mercantiles autonómicas: Entidad de Control, Certificación y Servicios Agroalimentarios (ECCYSA); Instituto Riojano de la Vivienda, S.A. (IRVISA); Sociedad Anónima de Informática de la Comunidad Autónoma de La Rioja (SAICAR); Sociedad de Desarrollo Turístico de La Rioja, S.A. (SODETUR, SA); Prorioja, S.A. y Valdezcaray, S.A..


- Fundaciones autonómicas: Fundación General de la Universidad de La Rioja, Fundación Hospital de Calahorra, Fundación Patrimonio Paleontológico de La Rioja, Fundación Rioja Salud, Fundación Riojana para la Sociedad del Conocimiento, Fundación San Millán de la Cogolla y Fundación Tribunal Laboral de La Rioja.

En el examen de las cuentas anuales individuales rendidas de las entidades descritas se han puesto de manifiesto las siguientes observaciones:

- El Consejo Económico y Social y el Consejo de la Juventud han rendido las cuentas anuales del ejercicio 2002 –Balance y Cuenta de Resultados– formadas según los criterios del plan general de contabilidad aplicable a la empresa española. Ambas entidades están sometidas al régimen de contabilidad pública y deben formar sus cuentas anuales de acuerdo con los principios y normas establecidos en el plan contable público de la Comunidad.

Estas entidades han remitido las cuentas anuales del 2002 con las siguientes carencias y deficiencias: el Consejo Económico y Social no ha remitido la memoria anual y en el balance y la cuenta de resultados no se reflejan los datos del ejercicio anterior. Por su parte, el Consejo de la Juventud rindió el balance y la cuenta de resultados en sendos documentos sin firmar por los responsables de su formación y sin membrete u otro tipo de identificación que acredite que corresponden al Consejo. Posteriormente, en la fiscalización la entidad ha aportado dichos documentos firmados por el secretario del Consejo integrados en el informe anual de gestión. Para las cuentas remitidas debe señalarse que no se ha rendido, ni aportado en la fiscalización, el informe de auditoria preceptivo, control que debió realizarse de acuerdo con lo establecido en los artículos 129 y 130 del TRLGP y que su formato no se ajusta al establecido en el plan contable adoptado.

- En las cuentas anuales del ejercicio 2002 del Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil de La Rioja no se acompañan la memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos, ni la memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los objetivos programados, según establece la regla 409 de la Instrucción de Contabilidad para la Administración local, a la que debe ajustarse el sistema contable del Consorcio.

- Las cuentas anuales del ejercicio 2002 de la Cámara Agraria de La Rioja no se han rendido al Tribunal, ni aportado en la fiscalización.

- Los presupuestos anuales de explotación y capital del ejercicio 2002 de las empresas públicas de la Comunidad y de la Fundación Fudarco, fueron aprobados con carácter general en la Ley de Presupuestos Generales de la CA para el ejercicio, sin reflejar detalle cifrado sobre los mismos.

En la revisión de la documentación relativa a la citada presupuestación de las sociedades mercantiles autonómicas rendida o aportada en la fiscalización, regulada en los artículos 87 a 91 del TRLGP, se han puesto de manifiesto las siguientes observaciones:

a) Para Valdezcaray, S.A. no se ha aportado ningún tipo de documentación sobre sus presupuestos anuales.

b) Para el Instituto de la Vivienda de La Rioja, S.A. (IRVISA) y Prorioja, S.A. no se ha aportado presupuesto de capital, ni la correspondiente memoria explicativa.


c) No han remitido el Programa de actuación plurianual las sociedades: IRVISA, Prorioja, S.A. y SODETUR, S.A., obligadas a su elaboración, según lo previsto en el artículo 88 del TRLGP.

- La Fundación Tribunal Laboral de La Rioja no rindió con las cuentas anuales del ejercicio 2002 la memoria anual, la liquidación del presupuesto del ejercicio, ni la memoria relativa al cumplimiento de las obligaciones de carácter económico-financiero asumidas como consecuencia de su pertenencia al sector público, que debe elaborar de acuerdo con lo dispuesto en el citado artículo 130 de la Ley General Presupuestaria. En la fiscalización, la entidad ha aportado la memoria anual y la citada liquidación del presupuesto.

- La Fundación General de la Universidad de La Rioja, no ha rendido la mencionada memoria relativa al cumplimiento de las obligaciones de carácter financiero.

- Las cuentas anuales rendidas por las fundaciones Fundación Riojana para la Sociedad del Conocimiento y Tribunal Laboral de La Rioja no incluyen toda la información sobre subvenciones, donaciones y legados prevista en la adaptación del PGC a las entidades sin fines de lucro, apartado 8 de la memoria abreviada.

I.5. LIMITACIONES

El registro de inventario del inmovilizado material e inmaterial que mantenía la Administración de la Comunidad en el ejercicio 2002, incluye los bienes correspondientes a terrenos y bienes naturales, edificios y otras construcciones, vehículos y derechos de la propiedad intelectual, estos últimos con una valoración no conforme con el saldo contable de las respectivas rúbricas de inmovilizado. Esta situación ha imposibilitado el análisis sobre la situación y valoración de aquellos bienes pendientes de inventariar o de conciliar su valor en inventario con su valor contable.

Dado que la Comunidad no había determinado ni contabilizado en las cuentas de 2002 el importe de la amortización acumulada de sus bienes de inmovilizado, no es posible pronunciarse sobre el importe de las correcciones valorativas al cierre del ejercicio relativas a la depreciación de estos bienes, así como sobre la dotación anual en el resultado económico-patrimonial del 2002 por la amortización del ejercicio.

El Consejo Económico y Social y el Consejo de la Juventud han gestionado sus presupuestos del ejercicio, cifrados en unos créditos por 331 y 248 miles de euros, respectivamente, al margen de los procedimientos establecidos en la normativa presupuestaria y contable que les son de aplicación, lo que ha impedido verificar la corrección de las magnitudes que componen el resultado y el saldo presupuestario del ejercicio reflejado para estas entidades en la Cuenta General de las Administraciones Públicas de la Comunidad.

Al no haberse dispuesto en la fiscalización de las cuentas anuales del ejercicio de la Cámara Agraria de La Rioja, no ha sido posible conocer y analizar el patrimonio, la situación económica y financiera y la liquidación del presupuesto anual de esta entidad pública autonómica.


En la circularización realizada a entidades financieras no han contestado a la solicitud de la Comunidad las siguientes: Banco de Sabadell, Banco Herrero, Banco Popular, Caja Rural de Aragón y Banco de Vitoria, este último respecto a la imposición a plazo fijo de 30.000 miles de euros, lo que ha impedido confirmar las posiciones activas y pasivas mantenidas por la Administración autonómica en dichas entidades. De acuerdo con la información facilitada en la fiscalización, la Administración de La Rioja mantenía en las entidades financieras descritas nueve cuentas bancarias, con un saldo conjunto de 37.719 miles de euros.

I.6. TRÁMITE DE ALEGACIONES

Los resultados de las actuaciones practicadas se pusieron de manifiesto al Presidente actual de la Comunidad Autónoma, al Rector actual de la Universidad de La Rioja, así como al responsable que ostentó este cargo durante el ejercicio fiscalizado, para que formulasen alegaciones y presentasen cuantos documentos y justificantes estimasen pertinentes, de conformidad con lo previsto en el art. 44 de la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas. La Comunidad ha solicitado y se le ha concedido prórroga al plazo inicialmente establecido.

Se han recibido alegaciones de la Administración General, Organismos y Entidades de la Comunidad, que se acompañan al presente informe.

Las alegaciones formuladas han sido analizadas y valoradas, suprimiéndose o modificándose el texto cuando su contenido se comparte. En aquellos casos en que no se ha estimado oportuno alterar el texto, se considera que las alegaciones son meras explicaciones que confirman los hechos expuestos en el Informe, o no se justifican documentalmente las afirmaciones o consideraciones alegadas.

Las Consejerías de Salud y de Juventud, Familia y Servicios Sociales han adjuntado con las alegaciones, en agosto de 2006, la totalidad de la documentación de ejecución de tres contratos y gran parte de la de otros dos contratos, que había sido requerida mediante escrito de 23 de julio de 2004 en el que se concedía un plazo de veinte días para su remisión. El significativo retraso en la aportación de estos documentos pone de manifiesto una deficiente colaboración de las mencionadas Consejerías con el Tribunal de Cuentas, lo que ha supuesto una especial dificultad con la consiguiente dilación del procedimiento fiscalizador habida cuenta del elevado volumen de la documentación aportada en este trámite.

II. RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

II.1. CUENTA GENERAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

II.1.1. Contenido, presentación y estructura

La Cuenta General de las Administraciones públicas de la Comunidad Autónoma rendida para el ejercicio 2002 está formada por los documentos establecidos en la Orden del


Ministerio de Hacienda de 12 de diciembre de 2000, que se han elaborado por la Intervención General de la CA mediante la agregación de las cuentas anuales rendidas por la Administración General de la Comunidad, la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja, el Consejo Económico y Social, el Consejo de la Juventud y la Universidad de La Rioja, eliminando las transferencias internas entre dichas entidades. Como se ha expuesto en el apartado de rendición de cuentas, en la Cuenta General no se han integrado las entidades autonómicas: Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil y Cámara Agraria de La Rioja, que debían formar parte de la Cuenta General al estar sometidas al régimen de contabilidad pública. Asimismo, no se ha acompañado a la Cuenta la memoria establecida en la mencionada Orden.

En los anexos I.1-1 a I.1-5 del Informe, se presenta para cada entidad un resumen de la liquidación de los presupuestos del ejercicio, del balance y de la cuenta del resultado económico-patrimonial. En cada uno de dichos estados financieros se recoge el importe conjunto de las entidades no integradas en la Cuenta General rendida, al objeto de reflejar su significación absoluta y relativa.

II.1.2. Administración General de la Comunidad Autónoma

II.1.2.1. CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA

En el ejercicio 2002 el sistema contable implantado por la Comunidad estaba basado, principalmente, en el Plan General de Contabilidad Pública de la CA de La Rioja, aprobado en 1998, que toma como modelo de referencia al Plan Contable Público estatal aprobado en 1994 y cuyo ámbito subjetivo se extiende a la Administración General de la CA y a todos aquellos organismos y entidades a que se refiere el capítulo VI del título VI, de la Ley autonómica 3/1995 de 8 de marzo, que estén sometidos al régimen de contabilidad pública.

Los créditos iniciales aprobados para la Administración autonómica ascendieron a 535.444 miles de euros, un 16.28% superiores al ejercicio anterior, que se financian con los derechos económicos a liquidar durante el ejercicio, 488.592 miles de euros, y el importe de las operaciones de endeudamiento reguladas en el art. 49 de la LP, previstas en 46.852 miles de euros.

En el ejercicio se aprobaron modificaciones de crédito por un importe neto de 240.087 miles de euros, alcanzado los créditos definitivos una cuantía de 775.531 miles de euros.

A) Modificaciones de crédito

a) Modificación de las dotaciones iniciales

En los anexos II.1.1 y II.1.2 se recogen los diferentes tipos de modificaciones presupuestarias realizadas durante el ejercicio, clasificadas por capítulos y secciones, respectivamente. Las modificaciones presupuestarias han supuesto un incremento de los créditos iniciales del 44.84%, destacando las variaciones positivas registradas en los gastos corrientes y en las inversiones reales. En el ámbito orgánico, los mayores incrementos se materializan en el Servicio Riojano de Salud y en las Consejerías de Desarrollo Autonómico y Administraciones Públicas y de Agricultura, Ganadería y


Desarrollo Rural, en la que radican los fondos de la política agraria común de la Unión Europea.

El elevado volumen de las modificaciones de crédito autorizadas en el año responde, principalmente, a la repercusión presupuestaria del traspaso a la Comunidad de las funciones y servicios del INSALUD, regulado por Real Decreto 1473/2001, de 27 de diciembre, efectivo desde el comienzo del ejercicio. La asunción de las competencias en materia de sanidad se ha traducido en la formalización de tres generaciones de crédito por un montante conjunto de 153.391 miles de euros, valoración en euros del 2002 de los servicios traspasados, importe que figura en el apartado E) del acuerdo sobre el traspaso competencial.

La distribución por tipos modificativos de las operaciones autorizadas en el ejercicio, se detalla cualitativa y cuantitativamente en el cuadro siguiente:

TIPO Nº exptes. Importe

(miles de euros)

- Transferencias de crédito 100 ± 55.292

- Créditos generados por ingresos 64 228.319

- Incorporaciones de remanentes de crédito 14 11.768

- Otras modificaciones 18 ---

TOTAL 196 240.087

b) Financiación

De acuerdo con la información aportada en la fiscalización, las modificaciones de crédito aprobadas se han financiado con los siguientes recursos:

(miles de euros)

Recursos Créditos generados por ingresos

Incorporaciones remanentes de

crédito Total

REMANENTE DE TESORERÍA 2.202 848 3.050

POR RECURSOS 226.117 10.920 237.037

- Aportaciones públicas 225.959 225.959

- Aportaciones privadas 158 158

- Endeudamiento 10.920 10.920

TOTAL 228.319 11.768 240.087

El epígrafe “Aportaciones públicas” corresponde, en su mayor parte, a transferencias del Sector Público Estatal correspondientes, principalmente, a la financiación de las competencias sanitarias asumidas por la Comunidad y a transferencias de la Unión


Europea, fundamentalmente destinadas a la cobertura de los compromisos derivados de la política agraria común.

En la fiscalización de las modificaciones de crédito aprobadas en el ejercicio se han puesto de manifiesto las siguientes observaciones:

- En la Ley de Presupuestos para el ejercicio 2002 la regulación de las incorporaciones de remanentes de crédito se establece en términos similares a la recogida en años anteriores, manteniéndose sin ninguna limitación temporal la ejecución de los créditos incorporados por operaciones de capital, lo que permite prorrogar indefinidamente dichos remanentes presupuestarios en detrimento del principio de anualidad presupuestaria.

- En algunos de los expedientes analizados, la memoria justificativa se presenta incompleta, fundamentalmente, en cuanto a la incidencia de las modificaciones en los presupuestos de ejercicios futuros y en los objetivos e indicadores de los programas de gasto afectados, contenido previsto en la Orden de la Consejería de Hacienda y Promoción Económica de 1 de febrero de 1996, que regula la tramitación de documentación de los expedientes.

- En la mayoría de los expedientes de generación de crédito analizados no consta el informe del servicio de presupuestos haciendo constar que el ingreso no estaba previsto en el presupuesto inicial.

B) Ejecución del presupuesto de gastos

La liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio 2002, se presenta en su clasificación económica y orgánica en los anexos II.1-3 y II.1-4, respectivamente. Los créditos finales gestionados por la Administración General en el año ascendieron a 775.531 miles de euros, un 45,53% superiores al ejercicio anterior.

El grado de ejecución del presupuesto de gastos alcanzó el 93% de los créditos definitivos, siendo las desviaciones más significativas las correspondientes a las operaciones de capital, cuyo grado de ejecución se situó en el 83%, similar al ejercicio 2001, motivado en parte por la no aplicación en el año de los remanentes de crédito incorporados, situación que recurrentemente se ha reproducido en los últimos ejercicios, lo que evidencia que dichas incorporaciones no están fundamentadas en la cobertura financiera de proyectos o políticas de gasto concretos a realizar en el ejercicio, sino que responden al traspaso año a año de estos recursos presupuestarios no utilizados, al amparo de una regulación de estas operaciones sin limitaciones temporales, debilidad expuesta en el epígrafe anterior.

Las obligaciones reconocidas en el ejercicio ascendieron a 722.183 miles de euros, con un incremento interanual del 47%, consecuente con la asunción por la Administración autonómica de los servicios sanitarios que se ha traducido en el ámbito económico, en un incremento significativo de los gastos corrientes de personal, compras de bienes y servicios y transferencias que se situaron, respectivamente, en 245.888, 100.782 y 172.832 miles de euros, con aumentos interanuales del 51%, 113% y 48%, respectivamente y en el ámbito orgánico, se ha creado una nueva sección presupuestaria para el Servicio Riojano


de Salud en el que se han integrado los diferentes centros y unidades sanitarias recibidas del INSALUD y para el que se ha reconocido un gasto de 152.409 miles de euros.

Adicionalmente, señalar que se mantiene en el ejercicio la significación relativa del gasto de las Consejerías de educación, cultura, juventud y deportes y de agricultura, ganadería y desarrollo rural que se situó en 175.726 y 72.330 miles de euros, respectivamente.

En el análisis realizado de los obligaciones reconocidas en el ejercicio 2002 se han puesto de manifiesto las siguientes salvedades:

1.- La Administración autonómica no ha registrado en el presupuesto un montante de 36.922 miles de euros, correspondientes a gastos sanitarios que se han compensado con ingresos por transferencias de la Administración Estatal, contraviniendo el principio contable público de no compensación de estos flujos económicos. La correcta consideración presupuestaria de estas operaciones financieras supone incrementar los derechos y las obligaciones reconocidas en el ejercicio por el importe descrito.

Dichos gastos obedecen al coste de los servicios sanitarios cargado por el INSALUD en concepto de la gestión realizada en el periodo transitorio del ejercicio 2002 previsto en el RD 1473/2001, que fue satisfecho mediante su descuento en las liquidaciones realizadas por la Administración Estatal de los tributos cedidos a la Comunidad.

2.- Las obligaciones reconocidas en el ejercicio deben disminuirse en 46 miles de euros por gastos aplicados al presupuesto de 2002, correspondientes a los servicios de gestión de recaudación de tributos realizados en el mes de diciembre del año 2001 por las Oficinas Liquidadoras del Registro de la Propiedad, salvedad recogida en el Informe anual del Tribunal para este ejercicio.

3.- En el concepto “Conciertos educativos” del capítulo cuarto, se han reconocido obligaciones por 22.616 miles de euros. Para estos gastos no se han realizado los controles financieros a los que hace referencia el artículo 41 del RD 2.377/1985, de 18 de diciembre por el que se aprueba el reglamento de normas básicas de los conciertos educativos. En la fiscalización se ha informado que estas actuaciones se han iniciado en el ejercicio 2004.

C) Ejecución del presupuesto de ingresos

En el anexo II.1-5 se presenta la liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2002 para la Administración de la Comunidad.

En el ejercicio 2002 ha entrado en vigor el nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común aprobado por el Acuerdo del Consejo de Política Fiscal y Financiera de 27 de junio de 2001 (posteriormente modificado por los Acuerdos del Consejo de 16 y 22 de noviembre de 2001) incorporado al ordenamiento jurídico mediante las siguientes normas:

- Ley orgánica 7/2001, de 27 de diciembre, de modificación de la Ley orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas.


- Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común y de las Ciudades con Estatuto de Autonomía.

- Ley 22/2001, de 27 de diciembre, por la que se regula el Fondo de Compensación Interterritorial.

- Leyes de julio de 2002 en las que se establece el régimen de cesión de tributos del Estado a cada una de las Comunidades Autónomas de Régimen Común. Para La Rioja fue la Ley 22/2002, la que definió el alcance y condiciones de dicha cesión.

El nuevo sistema de financiación supone cambios importantes respecto al modelo anterior que inciden principalmente en los siguientes aspectos:

a) Se configura como un sistema universal aplicable a todas las Comunidades Autónomas de régimen común y abarca la financiación de todas las competencias descentralizadas, superando los diferentes mecanismos de financiación que operaban hasta el momento para los servicios comunes, los servicios sanitarios y los servicios sociales.

b) Amplía la potestad o capacidad normativa de las Administraciones autonómicas sobre los tributos cedidos, fundamentalmente, en cuanto a tipos impositivos y beneficios fiscales, con la excepción del Impuesto sobre el Valor Añadido y los Impuestos especiales de fabricación y sobre la electricidad que están sujetos a armonización fiscal dentro de la Unión Europea.

c) Nació con vocación de estabilidad sin fecha de caducidad, en contraposición con la dinámica anterior de acuerdos periódicos quinquenales o cuatrimestrales.

d) Pretende avanzar en la aplicación efectiva de los principios de solidaridad y coordinación entre las Administraciones que garanticen la prestación homogénea de los servicios por todas las Comunidades Autónomas con independencia de su grado de desarrollo económico.

El sistema se fundamenta en las necesidades de financiación de cada Comunidad Autónoma, tomando como base el coste de prestación de los servicios en el ejercicio 1999, cuya determinación se estructura en tres grandes bloques competenciales: servicios comunes, sanitarios y sociales, para los que se definen las normas que rigen su cuantificación. Estimadas las necesidades del gasto, se afectan para su cobertura los siguientes recursos financieros:


Concepto Recursos

- Participación en el IRPF Tarifa autonómica - 35% -

- Tributos cedidos con anterioridad al nuevo sistema: Impuestos sobre Patrimonio, Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, Sucesiones y Donaciones y Tributos sobre el Juego

100% Recaudación real

- Impuestos sobre Determinados Medios de Transporte y sobre Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos

100% Recaudación real

- Impuestos sobre el Valor Añadido (IVA) 35% Recaudación líquida

- Impuestos especiales sobre la Cerveza, Productos Intermedios, Alcoholes y Bebidas derivadas, Hidrocarburos y sobre Labores del Tabaco

40% Recaudación líquida

- Fondo de Suficiencia: mecanismo de cierre y de ajuste del sistema, destinado a la cobertura de las diferencias entre las necesidades de financiación y los recursos tributarios descritos atribuidos a cada Comunidad

Además de estos recursos, la Disposición Transitoria Segunda de la Ley 21/2001 establece unas garantías para que las Comunidades Autónomas tengan cubierta una financiación mínima de los servicios de asistencia sanitaria durante los tres primeros años de vigencia del sistema de financiación.

Finalmente, señalar que el nuevo sistema establece los criterios para la determinación de las asignaciones de nivelación previstas en la LOFCA con el objetivo de garantizar un nivel mínimo en la prestación de los servicios públicos esenciales en todas las Comunidades Autónomas, acotados en dicha norma para la educación y la sanidad.

En cuanto a la materialización de las transferencias de estos fondos por la Administración Estatal a las Administraciones autonómicas, el nuevo sistema mantiene esencialmente el procedimiento del modelo anterior, basado en la instrumentación de anticipos o entregas a cuenta por doceavas partes (mensuales), de acuerdo con las cuantías estimadas para cada uno de los recursos tributarios descritos y para el fondo de suficiencia, según los datos disponibles en el momento de elaborar los presupuestos generales del Estado, estableciendo que las liquidaciones anuales definitivas se formalizarán en un solo acto por la totalidad de estos recursos una vez conocidos los datos reales, actuación que para el ejercicio 2002 se ha producido en el ejercicio 2004.

De acuerdo con la liquidación presupuestaria rendida para el 2002, el nuevo sistema de financiación se ha traducido para la Comunidad Autónoma de La Rioja en un notable incremento interanual en los derechos reconocidos, cifrado globalmente en un 46%, hasta situarse en 708.377 miles de euros, con un grado de realización de las previsiones finales del 91%, similar al ejercicio anterior. A continuación, se presentan los ingresos presupuestarios registrados en el ejercicio por la Administración autonómica, ordenados según las distintas fuentes de financiación, una vez consideradas las salvedades sobre su liquidación presupuestaria que se analizan posteriormente en este epígrafe.


(miles de euros)

TIPOS DE RECURSOS Importe

I. RECURSOS PERCIBIDOS 711.522 A. Sistema de Financiación. Ley 21/2001 576.970

1. Tributos cedidos 105.665 2. Tarifa autonómica IRPF 97.775 3. Participación en el rendimiento del IVA 91.115 4. Participación en el rendimiento de Impuestos Especiales de fabricación

e Impuesto sobre la Electricidad 53.396 5. Fondo de Suficiencia 229.019

B. Liquidación definitiva Sistema financiación anterior: ejercicio 2000 4.751 C. Unión Europea 50.183 D. Subvenciones y convenios 34.413 E. Otros 45.205

II. RECURSOS PROPIOS 34.032 A. Endeudamiento 5.095 B. Tributarios 11.914 C. Prestación Servicios 8.164 D. Patrimoniales 2.202 E. Otros 6.657

TOTAL 745.554

En la evolución interanual de la financiación autonómica destaca el incremento de los recursos percibidos de la Administración estatal para la financiación de las competencias descentralizadas que han aumentado en aproximadamente un 38% hasta situarse en 661.339 miles de euros y por el contrario, se significa que los recursos obtenidos de la Unión Europea y por endeudamiento financiero han disminuido un 10% y 86%, respectivamente.

En cuanto a los ingresos procedentes de la Unión Europea, la Administración autonómica sigue el procedimiento contable de registrar estas transferencias en función de su recaudación, criterio conforme con lo establecido por los principios contables públicos. La naturaleza de estos recursos se detalla a continuación, clasificados según la intervención comunitaria correspondiente.


(en miles de euros)

FONDOS COMUNITARIOS Ingresos reconocidos

- Fondos Estructurales 5.774

. Marco de Apoyo Comunitario 2000-2006: 4.524 - DOCUP – Objetivo 2 - FEDER 3.556 - Programa Operativo – Objetivo 3 - FSE 692 - Programas plurirregionales y otras acciones comunitarias 276

. Marco de Apoyo Comunitario 1994-1999 1.250 - Fondo de Cohesión 3.684

- Política Agraria Común. FEOGA-Garantía 40.725

TOTAL 50.183

En cumplimiento de la Ley 21/2001, de 30 de diciembre, la Intervención General de la Comunidad Autónoma de La Rioja ha elaborado la cuenta de gestión de tributos cedidos correspondiente al ejercicio 2002, que se rinde a la Administración Estatal para su unión a la Cuenta General del Estado. Se ha revisado dicha cuenta de gestión verificando que los datos que contiene son coincidentes con los reflejados en la contabilidad presupuestaria de la Administración de la Comunidad.

En el análisis realizado de los derechos reconocidos en el ejercicio 2002 se han puesto de manifiesto las siguientes salvedades:

1. No se han imputado al presupuesto del ejercicio ingresos realizados en el 2002 de naturaleza presupuestaria por un total de 255 miles de euros correspondientes, fundamentalmente, a tributos y transferencias de la Administración General del Estado, que han sido incorrectamente contabilizados como acreedores no presupuestarios, de acuerdo con lo previsto en los principios contables públicos (documento número cuatro) que establecen su aplicación al presupuesto en el momento de su recaudación. En el epígrafe II.1.2.2.2.B) se detalla la naturaleza de estas partidas.

2. La Administración de la Comunidad ha aplicado al presupuesto de ingresos un montante de 5.095 miles de euros resultante de la compensación de los gastos incurridos por la disminución neta producida en el ejercicio para los pasivos financieros a corto plazo, que ascendió a 9.905 miles de euros, con los ingresos obtenidos en el ejercicio en una cuantía de 15.000 miles de euros correspondientes a las disposiciones realizadas de préstamos formalizados a largo plazo.

El criterio contable y presupuestario adoptado por la Comunidad para las operaciones descritas es contrario a los principios contables públicos, tanto el genérico que no permite la compensación de ingresos y gastos, como las normas establecidas en el documento número cinco específico para el endeudamiento financiero, en el que se


establece el registro presupuestario independiente de las transacciones derivadas de los pasivos financieros a corto y largo plazo.2

De acuerdo con lo expuesto, la correcta consideración presupuestaria de estas operaciones financieras supone incrementar los derechos y las obligaciones reconocidas en el ejercicio en 9.905 miles de euros.

D) Resultado presupuestario del ejercicio

El resultado y saldo presupuestario del ejercicio 2002 se reflejan en el anexo II.1-6, según la liquidación del presupuesto rendida por la comunidad, presentando unos déficits de 5.627 y 13.806 miles de euros, respectivamente.

No obstante, considerando las salvedades analizadas en epígrafes anteriores, cuyo detalle se resume a continuación, el resultado y el saldo presupuestarios del ejercicio deben disminuirse en 301 miles de euros, por lo que dichas magnitudes presupuestarias pasarían a presentar unos déficits de 5.326 miles de euros y 13.505 miles de euros, respectivamente.

(miles de euros)

Conceptos Apartado del Informe Salvedades

OPERACIONES NO FINANCIERAS - Aumento obligaciones por gastos sanitarios gestión INSALUD compensados II.1.2.1.B (36.922) - Disminución de las obligaciones reconocidas por gastos de servicios no incurridos en

el ejercicio II.1.2.1.B 46

- Aumento derechos por transferencias Administración Estatal compensados II.1.2.1.B 36.922

- Aumento de los derechos reconocidos por, principalmente, transferencias del Estado y de la Unión Europea realizadas en el ejercicio II.1.2.1.C 255

TOTAL SALVEDADES QUE AFECTAN AL RESULTADO PRESUPUESTARIO 301

VARIACIÓN NETA DE PASIVOS FINANCIEROS

- Aumento de las obligaciones reconocidas por la disminución neta del ejercicio de los pasivos financieros a corto plazo II.1.2.1.C (9.905)

- Aumento de los derechos reconocidos por los fondos dispuestos en el año de pasivos financieros a largo plazo II.1.2.1.C 9.905

TOTAL VARIACIÓN NETA DE PASIVOS FINANCIEROS ---

TOTAL SALVEDADES QUE AFECTAN AL SALDO PRESUPUESTARIO 301

2 La Administración autonómica manifiesta en alegaciones que ha registrado estas operaciones siguiendo el criterio recogido en la contestación de la Intervención General de la Administración del Estado a una consulta realizada en 1997 por una entidad local, la cual no puede considerarse de aplicación, dado que se refiere específicamente a la aplicación de la Instrucción de contabilidad para la Administración Local, en relación con el tratamiento de las operaciones concretas que sobre el endeudamiento de las entidades locales se autorizaron por la Ley de acompañamiento de los presupuestos generales del Estado para 1997.


II.1.2.2. SITUACIÓN PATRIMONIAL. BALANCE

La Administración de la Comunidad aplica en la contabilidad financiera y patrimonial el plan general de contabilidad pública de La Rioja. En el anexo II.2-0.1 se presenta un resumen de las rúbricas más significativas del balance de la Administración autonómica, según las cuentas rendidas para el ejercicio 2002.

El balance presenta un activo total por 731.678 miles de euros, un 23% superior al año anterior, evolución en la que destaca el incremento de las inversiones materiales y de la tesorería. Los fondos propios alcanzaron un montante de 413.783 miles de euros, con un incremento significativo de los resultados positivos registrados en el año. Por su parte, los pasivos exigibles presentan una cuantía de 317.895 miles de euros, un 16% superior al ejercicio 2001, incremento materializado en las obligaciones a corto plazo, que han aumentado significativamente un 32%, hasta situarse en 189.707 miles de euros; por el contrario, las obligaciones a largo plazo han disminuido un 2%, situándose en 128.188 miles de euros.

II.1.2.2.1. ACTIVO

A) Inmovilizado

En el ejercicio 2002 se mantienen las observaciones señaladas en Informes Anuales de ejercicios anteriores relativas al registro de inventario de la Administración de la CA. El inventario de bienes y derechos implantado por la Comunidad sólo recoge los elementos correspondientes a las siguientes rúbricas: terrenos y bienes naturales, edificios y otras construcciones, vehículos y derechos de la propiedad intelectual; por lo tanto, no se han inventariado el resto de bienes pertenecientes al inmovilizado material e inmovilizado inmaterial. Asimismo, debe señalarse que el inventario se mantiene valorado y conciliado con los saldos contables correspondientes, únicamente para las rúbricas de terrenos y edificios.

La Administración autonómica no había registrado en 2002 en las rúbricas de inmovilizado el valor de los bienes materiales recibidos de la Administración Estatal dentro del traspaso de las funciones y servicios desarrollados por el INEM y el INSALUD. Estos bienes que se recogieron en detalle en las relaciones adjuntas a los Reales Decretos 1379/2001 y 1473/2001 que regularon los traspasos, fueron dados de alta en el registro de inventario de la Administración de la Comunidad sin valoración.

Sobre la tramitación y documentación del traspaso de los mencionados bienes de inmovilizado del INEM y del INSALUD, debe señalarse que no se han cumplido las previsiones establecidas en los citados Reales Decretos, dado que no se han formalizado las actas de entrega y recepción de los inmuebles, el mobiliario, equipos y material inventariable, cuya cumplimentación debió realizarse en el plazo de uno y tres meses, respectivamente, desde la efectividad de los traspasos competenciales, según lo previsto en dichas normas.

En relación con las inversiones destinadas al uso general, en el ejercicio se mantienen sin aplicación las normas contables establecidas en el PGCP de la CA, dado que no se han


registrado los abonos o bajas pertinentes por las inversiones que hubieran entrado en funcionamiento, con contrapartida en la cuenta de “patrimonio entregado al uso general”.

La Comunidad continúa sin determinar y contabilizar el importe de la amortización acumulada de sus bienes del inmovilizado, de acuerdo con las normas y criterios establecidos en el PGCP de la CA, lo que imposibilita el análisis de las correcciones valorativas aplicables por la depreciación de estos bienes, así como de la oportuna dotación anual en el resultado económico-patrimonial por la amortización correspondiente al ejercicio.

a) Inmovilizado material e inmaterial

La composición de estos activos y su evolución en el ejercicio se detallan a continuación:

(miles de euros)

Grupo de elementos Existencias iniciales Altas Bajas Existencias

finales

Terrenos y bienes naturales 57.199 12.997 1.006 69.190

Construcciones 244.873 21.533 73 266.333

Maquinaria, instalaciones y utillaje 12.814 4.337 --- 17.151

Mobiliario 10.553 3.042 --- 13.595

Equipos para proceso de información 8.305 2.894 --- 11.199

Elementos de transporte 5.274 946 --- 6.220

Otro inmovilizado 3.881 163 --- 4.044

TOTAL 342.899 45.912 1.079 387.732

(miles de euros)

Grupo de elementos Existencias iniciales Altas Bajas Existencias

finales

Gastos de I+D --- 308 308 ---

Propiedad industrial 2 --- --- 2

Aplicaciones informáticas 6.936 2.163 --- 9.099

Propiedad intelectual 323 71 --- 394

Otro inmovilizado inmaterial 1.179 765 --- 1.944

TOTAL 8.440 3.307 308 11.439

En la evolución anual de estas rúbricas se significan las inversiones realizadas en los terrenos de la estación depuradora del bajo Oja-Tirón por 6.444 miles de euros, en la parcela del centro escolar Siete Infantes de Lara por 3.252 miles de euros y en los inmuebles correspondientes al Hospital San Pedro y al Hospital General de La Rioja. Por su parte, las bajas del ejercicio obedecen, principalmente, a la permuta de inmuebles efectuada con la empresa pública autonómica IRVISA, operación para la que se ha registrado un beneficio extraordinario de 749 miles de euros.


b) Inmovilizado financiero

Las inversiones financieras permanentes registradas ascienden a 43.152 miles de euros, y responden a la “Cartera de valores a largo plazo” por 27.784 miles de euros, a “Otras inversiones y créditos a largo plazo” por 15.360 miles de euros, y a “Fianzas y Depósitos constituidos a largo plazo” por 8 miles de euros.

En cuanto a la cartera de valores a largo plazo, la composición y la evolución en el ejercicio de las participaciones societarias de la Administración de la Comunidad se detallan a continuación:

(miles de euros)

Sociedades Capital inicial

suscrito Suscripciones Minoraciones

y reducciones

Capital final

suscrito

Capital pendiente

de desembolso

Grado de participación

(%)

ECCYSA --- 60 --- 60

Instituto de la Vivienda de La Rioja, S.A. (IRVISA) 4.255 --- --- 4.255 95

Prorioja, S.A. 40 --- --- 40 81

Sociedad Anónima de Informática de la Comunidad Autónoma de La Rioja (SAICAR) 454 --- --- 454 100

Sociedad de Desarrollo Turístico de La Rioja, S.A. (SODETUR) 60 14.274 --- 14.334 100

Valdezcaray, S.A., 4.326 4.165 --- 8.491 99,99

Logroño Integración Ferrocarril 2002, S.A. --- 150 150 25

TOTAL 9.135 18.649 --- 27.784 ---

Sobre la situación y evolución en el ejercicio 2002 de las inversiones societarias de la Administración de la CA, debe señalarse lo siguiente:

- En julio de 2002, con la aprobación previa del Gobierno de La Rioja, se constituyó la empresa pública autonómica denominada: Entidad de Control, Certificación y Servicios Agroalimentarios, S.A. (ECCYSA), sociedad anónima unipersonal cuyo socio es la Administración autonómica que suscribió y desembolsó la totalidad de su capital social cifrado en 60 miles de euros.

- En el ejercicio 2002 se constituyó la sociedad Logroño Integración Ferrocarril 2002, S.A., en el marco del convenio suscrito entre el Ministerio de Fomento, la Administración de la CA, el Ayuntamiento de Logroño y RENFE, para la integración del Ferrocarril en la ciudad de Logroño, en el que se fija una participación autonómica en la sociedad del 25% del capital social, cuantificada en 150 miles de euros, la cual fue íntegramente desembolsado en el ejercicio. La operación societaria descrita fue aprobada por el Gobierno de La Rioja en septiembre de 2002.


- La Administración de la Comunidad posee determinadas inversiones financieras procedentes de la extinta Diputación Provincial, que no están contabilizadas en las cuentas de la Administración de la CA. Para estos activos no se ha facilitado ninguna información en la fiscalización, por lo que no es posible pronunciarse sobre su situación y valoración.

- La Administración autonómica no ha dotado en el ejercicio provisiones por depreciación del valor registrado para las participaciones en las sociedades Valdezcaray, S.A. y Prorioja, S.A., que de acuerdo con su valor teórico contable al cierre de 2002, ascendía a 1.221 y 9 miles de euros, respectivamente.

- Valdezcaray, S.A. ha realizado durante el ejercicio dos ampliaciones de capital por 2.404 y 1.761 miles de euros, las cuales han sido suscritas y desembolsadas íntegramente por la Administración de la Comunidad. Por su parte, Sodetur, S.A. ha formalizado durante el ejercicio dos ampliaciones de capital por 6.010 y 8.264 miles de euros, que han sido íntegramente suscritas y desembolsadas por dicha Administración.

Respecto a la rúbrica de otras inversiones y créditos a largo plazo, estos activos obedecen, principalmente, a préstamos concedidos a entidades locales de la Comunidad y a particulares en materia de vivienda por 6.963 miles de euros y 5.494 miles de euros, respectivamente; a préstamos a consorcios locales de montes de la CA por 972 miles de euros, y a préstamos a comunidades de regantes de la CA para desarrollo agrario por 1.706 miles de euros.

Para los préstamos a consorcios locales de montes, como en ejercicios anteriores, la Administración autonómica ha condonado en 2002 la deuda que mantenían diversos consorcios por un importe total de 169 miles de euros, al declararse de utilidad pública los montes correspondientes. Dada la antigüedad y naturaleza de estas deudas, cuyo origen se remonta a los contratos de préstamo suscritos por diversos Ayuntamientos con el antiguo Patrimonio Forestal del Estado, y que los servicios de la Comunidad no tramitan el cobro ni ingresa importe alguno por amortización o intereses de los préstamos, la Administración autonómica debería registrar las provisiones correspondientes por la totalidad de esta deuda municipal para reflejar adecuadamente que estos activos no tienen ningún valor, dado que la Administración Autonómica no va a exigir su realización según se confirma en alegaciones, con independencia de que permanezcan registrados en cuentas hasta que se formalicen las condonaciones correspondientes.

B) Deudores

a) Deudores presupuestarios

En el anexo II.2-1 se presenta un resumen de la situación y movimiento en el ejercicio 2002 de los deudores presupuestarios, con indicación de su antigüedad según el ejercicio presupuestario de procedencia y de las modificaciones de los saldos iniciales aprobadas en el ejercicio, incluyéndose en la columna de disminuciones los derechos anulados y las prescripciones e insolvencias aprobadas en el año. Se ha comprobado que todos los saldos pendientes de cobro al cierre del ejercicio coinciden con las relaciones nominales de deudores a dicha fecha aportadas por la Administración de la Comunidad.

Las cuentas a cobrar de deudores presupuestarios presentan un saldo de 23.384 miles de euros, un 2% superior al ejercicio anterior, de los que 12.367 miles de euros corresponden


a derechos reconocidos durante el 2002 y los 11.017 miles de euros restantes proceden de ejercicios anteriores, con una antigüedad que se remonta hasta 1990, lo que pone de manifiesto la necesidad de su depuración y regularización, proceso iniciado en el ejercicio 2004, según ha informado la Administración autonómica.

b) Deudores no presupuestarios

La composición y evolución de los deudores no presupuestarios, cuyo saldo conjunto al cierre del ejercicio se situó en 973 miles de euros, se resume en el anexo II.2-2.

Las rúbricas de "Anticipos Parlamento de La Rioja" y “Anticipos Consejo Consultivo” recogen los libramientos de fondos a favor de la Asamblea Autonómica y del Consejo, satisfechos con cargo a los créditos consignados en las correspondientes secciones presupuestarias, los cuales se realizan en función las solicitudes emitidas por el Parlamento y el Consejo, de conformidad con lo establecido en la disposición adicional primera de la LP, y se regularizan mediante su imputación al presupuesto del ejercicio, de acuerdo con la justificación de su aplicación remitida por dichas Instituciones. Los saldos al cierre del ejercicio de estas cuentas ascendían a 576 y 5 miles de euros, respectivamente, que corresponden, por una parte, a los remanentes de fondos no utilizados por la Asamblea y el Consejo, cuantificados en 391 y 2 miles euros, los cuales fueron reintegrados a la Administración de la Comunidad en el ejercicio 2003 y, por otra, a la financiación de las obligaciones reconocidas que estaban pendientes de pago a dicha fecha por 185 y 3 miles de euros, respectivamente.

C) Tesorería

En el anexo II.2-3 se resume el desarrollo de la tesorería en el ejercicio, según el estado rendido por la Administración de la Comunidad. Para una correcta interpretación del mismo, debe indicarse que los cobros y pagos del presupuesto corriente de dicho estado se recogen por un importe superior en 40.832 miles de euros al que reflejan los estados de liquidación del presupuesto rendidos, debido a que en el estado de tesorería aportado se recogen dichas magnitudes por los importes brutos sin deducir las devoluciones de ingresos y reintegros de pagos producidos en el ejercicio. Asimismo existe una diferencia de 9.905 miles de euros entre los cobros y pagos reflejados en el estado de tesorería y los reflejados en los estados de operaciones no presupuestarias debido a que éstos no recogen los movimientos internos de tesorería por las operaciones de crédito a corto plazo.

Las existencias finales registradas por la Administración de la Comunidad en cuentas de tesorería a 31 de diciembre de 2002 ascienden a 37.798 miles de euros, y se materializan en las siguientes cuentas:

- “Bancos e instituciones de crédito. Cuentas operativas”, que engloba 31 cuentas bancarias con un saldo conjunto de 7.423 miles de euros.

- “Bancos e instituciones de crédito. Cuentas restringidas de pagos”, que incluye 18 cuentas bancarias de anticipos de caja fija, con un saldo conjunto de 375 miles de euros.

- “Bancos e instituciones de crédito. Cuentas financieras” que recoge una inversión financiera por 30.000 miles de euros.


De acuerdo con la información obtenida en la fiscalización, no tienen reflejo contable en rúbricas de tesorería de la Administración de la Comunidad 96 cuentas bancarias restringidas de recaudación, 16 cuentas bancarias de fondos a justificar y 100 cuentas bancarias de gestión de centros docentes públicos, cuyo saldo conjunto al cierre del ejercicio ascendió a 2.881 miles de euros.

II.1.2.2.2. PASIVO

A) Fondos propios

Los fondos propios registrados de la Administración autonómica presentan a 31 de diciembre de 2002 un saldo positivo de 413.783 miles de euros, integrado por las siguientes rúbricas: resultados de ejercicios anteriores con un saldo de 101.028 miles de euros; resultados de 2002 con un saldo de 92.902 miles de euros y la cuenta de patrimonio con un saldo de 219.853 miles de euros, cuya composición es la siguiente:

(miles de euros) - Patrimonio 183.023 - Patrimonio recibido en cesión 45.251 - Patrimonio entregado en adscripción (2.110) - Patrimonio entregado en cesión (6.311)

Total 219.853

B) Acreedores

a) Acreedores no financieros

a.1) Acreedores presupuestarios

La evolución en el 2002 de estas obligaciones se resume en el anexo II.2-4 por antigüedad de saldos. El importe total pendiente de pago al cierre del ejercicio ascendía a 132.725 miles de euros, de los que 132.373 miles de euros corresponden a obligaciones reconocidas en el año y el resto, 352 miles de euros, proceden de ejercicios anteriores, en su mayor parte, con antigüedad superior a 1993, por lo que la Administración autonómica debería proceder a su depuración y regularización.

En la composición de las cuentas de acreedores presupuestarios destaca la deuda mantenida con la ADER, por 31.226 miles de euros, derivada de transferencias nominativas corrientes y de capital del presupuesto corriente, que permanecían pendientes de pago a la Agencia al cierre del ejercicio.


a.2) Acreedores no presupuestarios

En el anexo II.2-5 se resume la agrupación de acreedores no presupuestarios que presenta un saldo al cierre de 2002 de 40.872 miles de euros, con indicación de su composición y del movimiento de estas cuentas en el ejercicio.

En el análisis realizado sobre la naturaleza de los saldos registrados en las cuentas no presupuestarias de acreedores se han puesto de manifiesto las siguientes observaciones:

- En estas cuentas se registra un volumen de operaciones muy significativo, fundamentalmente, en materia de recaudación de tributos, a través de las rúbricas de ingresos pendientes de aplicación. Como se ha señalado en el análisis de la liquidación del presupuesto de ingresos, al cierre del ejercicio permanecían contabilizados como pendientes de aplicación ingresos de naturaleza presupuestaria sin contraído previo por un montante de, al menos, 255 miles de euros, que deberían haberse imputado al presupuesto del ejercicio, cuyo detalle se refleja a continuación.

(en miles de euros)

Concepto Importe

- Transferencias del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación contabilizadas en ingresos pendientes de aplicación 124

- Transferencias del Ministerio de Economía contabilizadas en ingresos pendientes de aplicación 58

- Transferencias del FSE contabilizadas en ingresos pendientes de aplicación 45

- Ingresos presupuestarios contabilizados en la cuenta 41.02.001”Ingresos duplicados o excesivos” 20

- Recaudación tributos registrada en la cuenta de acreedores no presupuestarios Nº 4102002 “ingresos de valores anulados” 8

TOTAL 255

- En la cuenta nº 5504001 “Ingresos en cuentas restringidas”, cuyo saldo ascendía a 1.497 miles de euros, se integran partidas con antigüedad que se remonta hasta 1990, por lo que deberían ser objeto de depuración y regularización.

- En la cuenta nº 4199005 “Ingresos de otros entes” se mantiene una partida de 6 miles de euros correspondiente a una transferencia de un Ministerio estatal realizada en 1998 que debería ser objeto de regularización, dado que tiene una antigüedad de 4 años y fue anulado el proyecto que iba a financiar.

b) Pasivos financieros

La evolución de las operaciones de endeudamiento financiero de la Administración de la CA durante el ejercicio 2002, que obedecen en su totalidad a préstamos y créditos, se muestra en el anexo II.2-6 clasificadas por entidades financieras y con indicación de las concertadas a largo y corto plazo. El importe total dispuesto a 31 de diciembre asciende a 142.291 miles de euros, inferior en 8.178 miles de euros al ejercicio anterior. En el epígrafe


II.4.1. se analiza la gestión de aquellas operaciones de endeudamiento autorizadas, formalizadas y dispuestas en el ejercicio.

En cuanto a la clasificación contable de estos pasivos financieros, se ha comprobado que el montante registrado con vencimiento a largo plazo, cifrado en 128.188 miles de euros está infravalorado en 1.127 miles de euros, como consecuencia de haberse estimado en exceso el montante de la reclasificación registrada al cierre por la deuda a largo con vencimiento a corto, de acuerdo con el calendario de amortizaciones acordadas en los distintos contratos de préstamo.

II.1.2.2.3. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL

En el anexo II.2-0.2 se presenta un resumen de las rúbricas más significativas del resultado económico-patrimonial registrado por de la Administración General de la Comunidad, según las cuentas rendidas para el ejercicio 2002. El ahorro obtenido en el ejercicio se situó en 92.902 miles de euros, un 149% superior al registrado en el ejercicio 2001.

Los gastos del ejercicio han alcanzado en su conjunto un montante de 609.651 miles de euros, con un incremento interanual del 45%, motivado principalmente por el gasto sanitario asumido por la Administración autonómica en el ejercicio.

Los gastos de funcionamiento de la Administración de la CA ascendieron a 354.268 miles de euros, situándose los gastos de personal en una cuantía de 245.314 miles de euros y los cargos por servicios exteriores en 101.572 miles de euros; por su parte, los gastos financieros del año, con una disminución notable del 37%, se han elevado a 5.992 miles de euros. En cuanto al gasto por transferencias concedidas, en el año han aumentado un 27%, hasta una cuantía de 252.738 miles de euros.

En la vertiente de los ingresos, el montante total ascendió a 702.553 miles de euros, con un significativo incremento interanual del 54% en el que incide la entrada en vigor en el ejercicio del nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común expuesto anteriormente en el epígrafe II.1.2.1.C del Informe.

II.1.2.2.4. MEMORIA

La Memoria del ejercicio 2002 de la Administración de la Comunidad se integra dentro de sus cuentas anuales y se ha formado de acuerdo con el modelo establecido en el PGCP de la Comunidad.


A) Compromisos de gastos con cargo a presupuestos de ejercicios futuros

La cuantía total registrada al cierre del ejercicio para los compromisos de gastos plurianuales se situó en 435.212 miles de euros, con el siguiente desglose por secciones presupuestarias, en el que destacan la carga financiera de la deuda pública y la Consejería de Salud y Servicios Sociales que representan el 44% y 23%, respectivamente, del montante total comprometido.

(miles de euros)

Consejería/Sección Pptaria. 2003 2004 2005 2006 Ejercicios posteriores Total

Deuda Pública 21.427 21.418 20.874 16.636 112.135 192.490

Salud y Servicios Sociales 35.697 34.931 25.593 4.978 -- 101.199

Educación, Cultura, Juventud y Deportes 34.913 26.404 15.249 -- -- 76.566

Obras Públicas, Transp., Urban y Vvda. 16.362 2.893 2.893 2.893 2.893 27.934

Otras Consejerías 34.978 1.925 69 23 28 37.023

Total 143.377 87.571 64.678 24.530 115.056 435.212

B) Estado de remanente de tesorería

En el anexo II.2-7 se recoge el estado del remanente de tesorería al cierre del ejercicio 2002 aportado por la Administración autonómica en sus cuentas anuales, determinado por los derechos pendientes de cobro, las obligaciones pendientes de pago y los fondos líquidos al cierre del año, resultando un saldo negativo por 111.452 miles de euros, un 18% superior al ejercicio 2001. En su desagregación, el remanente presenta unos fondos afectados percibidos y pendientes de aplicar por 26.704 miles de euros y un remanente no afectado negativo por 138.156 miles de euros, cuya evolución negativa en el ejercicio 2002 obedece, principalmente, al mantenimiento de una elevada cuantía de obligaciones de naturaleza presupuestaria pendientes de pago. Finalmente señalar que en la determinación de esta magnitud presupuestaria, la Comunidad no ha estimado importe alguno para posibles saldos de dudoso cobro.

El remanente de tesorería negativo determinado por la Administración General de la Comunidad debe disminuirse en 3.142 miles de euros, como consecuencia de las salvedades expuestas en los apartados anteriores, por lo que esta magnitud presupuestaria pasaría a presentar un saldo negativo de 108.310 miles de euros. En el siguiente cuadro se resumen las salvedades, con indicación del epígrafe del Informe en el que se analizan.


(miles de euros)

CONCEPTOS Apartado del informe Salvedades

DERECHOS PENDIENTES DE COBRO

- Eliminación de cobros pendientes de aplicación para los que no estaba registrado el correspondiente derecho de cobro II.1.2.2.2.B 255

OBLIGACIONES PENDIENTES DE PAGO

- Disminución de acreedores no presptarios no exigibles (cta. nº: 4199005) II.1.2.2.2.B 6 FONDOS LÍQUIDOS

- Fondos no registrados en cuentas de tesorería II.1.2.2.1.C 2.881

TOTAL SALVEDADES 3.142

II.1.3. Entidades públicas

En este apartado se analizan las Entidades públicas autonómicas sometidas al régimen de contabilidad pública, con la única excepción de la Cámara Agraria de La Rioja cuyas cuentas anuales no se han rendido al Tribunal.

II.1.3.1. AGENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA RIOJA

La ADER se crea por Ley 7/1997, de 3 de octubre, como Entidad de Derecho Público de las previstas en el art. 90 a) de la Ley 3/1995, de 8 de marzo, del Régimen Jurídico del Gobierno y la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja3, en el ejercicio 2002 estaba adscrita a la Consejería de Hacienda y Economía (actualmente se adscribe a la Consejería de Agricultura y Desarrollo Económico) y sus cometidos generales son favorecer el crecimiento económico de la CA, incrementar y consolidar el empleo y corregir los desequilibrios intraterritoriales. Para el cumplimiento de estos objetivos el art. 36 del Reglamento de la Agencia le reconoce la potestad de otorgar subvenciones que se extienden hasta veintitrés actuaciones específicas.

La Agencia está sometida al régimen de contabilidad pública y su presupuesto de gastos tiene carácter limitativo. En sus relaciones con terceros y en su actividad patrimonial, la entidad se rige por el ordenamiento jurídico privado, con las excepciones previstas en su Ley de creación. En materia de contratación se rige por la Ley 13/1995 de Contratos de las Administraciones Públicas.

3 En la actualidad la Agencia es una entidad pública empresarial, personalidad jurídica establecida en la nueva organización del sector público de la CA de La Rioja, regulada en la Ley 3/2003, de 3 de marzo.


A) Liquidación del presupuesto del ejercicio

La liquidación del presupuesto del ejercicio por la ADER, cuyo resumen se recoge en los anexos I.1-1, I.1-2 y I.1-3, refleja que los presupuestos iniciales aprobados ascendieron a 41.535 miles de euros, las modificaciones de crédito autorizadas incrementaron las dotaciones en 27.424 miles de euros, situándose los créditos definitivos en 68.959 miles de euros, un 17% superior al ejercicio anterior.

Respecto a las modificaciones de crédito, el art. 16.2 de su Ley de creación establece que el presupuesto de la Agencia tendrá carácter limitativo por su importe global, y que los créditos serán vinculantes según su naturaleza económica a nivel de operaciones corrientes y de capital por programas de gasto. En el ejercicio 2002 se han aprobado 6 expedientes de modificación, cuyo detalle por tipos modificativos se presenta a continuación:

TIPO Nº Exptes. Importe (miles de euros)

- Transferencias de crédito 2 ±2.248

- Créditos generados por ingresos 3 4.944

- Incorporaciones de remanentes de crédito 1 22.480

TOTAL 6 27.424

Sobre la tramitación de las modificaciones de crédito del ejercicio, debe señalarse que la Agencia mantiene el criterio de no comunicar al Parlamento autonómico las modificaciones que alteren la cuantía del presupuesto inicial aprobado, obligación establecida en el citado artículo 16 de la Ley 7/1997. Trámite específico para el que debe reiterarse que no se puede considerar cumplimentado, como manifiesta la Agencia en alegaciones, mediante la presentación genérica de las cuentas anuales que la ADER realiza a la Administración Autonómica.

En cuanto a la gestión del presupuesto del ejercicio, el grado de ejecución de los créditos definitivos se situó en el 46%, inferior al alcanzado en ejercicios anteriores. El bajo grado de realización del presupuesto de gastos ha caracterizado la gestión presupuestaria de la Agencia desde su creación, lo que constata que los presupuestos aprobados para la ADER exceden a sus necesidades reales de gestión para el ejercicio, situación que se traduce en elevados remanentes de crédito, que se incorporan sucesivamente a presupuestos de ejercicios futuros. Como se ha expuesto en informes anuales anteriores, esta falta de representatividad de los créditos anuales iniciales aprobados para la Agencia debe corregirse aplicando para aquellas operaciones con alcance plurianual, como son las subvenciones o ayudas de la Agencia a proyectos de inversión cuyo periodo de maduración o ejecución supera el año natural, las normas de gestión presupuestaria establecidas recurrentemente en las Leyes de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma relativas a la asunción de compromisos de gastos de carácter plurianual, que posibilitan anualizar las ayudas conforme al programa de realización de la inversión subvencionable, lo que permitiría la adecuación de los créditos presupuestarios a la ejecución real de los proyectos subvencionados.


Las obligaciones reconocidas en el año ascendieron a 31.465 miles de euros, un 11% inferiores a 2001, materializadas principalmente en transferencias corrientes y de capital por 10.228 miles de euros y 17.165 miles de euros, respectivamente. La actividad subvencionadora de la Agencia en el ejercicio se reparte en, aproximadamente, 66 líneas de subvención con regulación diferenciada entre las que destacan, en cuanto al volumen de recursos gestionados, las líneas destinadas al apoyo del sector empresarial autonómico, fundamentalmente a pequeñas y medianas empresas del sector industrial y de servicios y a industrias agroalimentarias. Esta actividad de la ADER ha sido objeto de fiscalización en el ejercicio, con el alcance y resultados que se exponen en el apartado II.4.3 del Informe.

La ejecución del presupuesto de ingresos presenta unos derechos reconocidos por 39.738 miles de euros, con un grado de realización de las previsiones definitivas del 93%, excluida la financiación con remanente de tesorería, nivel similar al del ejercicio anterior. La financiación de la Agencia la asume casi en su totalidad la Administración General de la Comunidad vía transferencias corrientes y de capital, cuya cuantía ascendió en el ejercicio a 38.866 miles de euros.

La liquidación presupuestaria descrita determina un resultado y un saldo presupuestario del ejercicio de signo positivo por 8.273 miles de euros, un 193% superior al ejercicio 2001.

B) Situación patrimonial

Las cuentas anuales rendidas por la ADER para el ejercicio 2002, presentan unos activos totales por 41.807 miles de euros, con un incremento interanual del 40%, motivado fundamentalmente por el significativo aumento del circulante en las rúbricas de deudores presupuestarios y de tesorería. Los fondos propios se situaron en 37.888 miles de euros y en el año el ahorro generado ascendió a 8.962 miles de euros, notablemente superior al obtenido en 2001.

Los activos de la Agencia esta compuesto, principalmente, por los siguientes elementos:

- Inmovilizado material.- integrado, fundamentalmente, por el inmueble en el que tiene su sede social la Agencia, cuya utilización, gestión y administración fueron transferidas en 1998 por la entonces Consejería de Hacienda y Promoción Económica, con un valor de 2.110 miles de euros. La contrapartida de este activo figura registrada correctamente en la cuenta de pasivo “Patrimonio recibido en adscripción".

- Inversiones financieras.- La ADER es titular de una cartera de participaciones accionariales de carácter permanente en las sociedades que se detallan a continuación, en su mayor parte provenientes de la adscripción de activos realizada en 1998 por la Administración de la CA, en virtud de las previsiones recogidas en su Ley de creación para la formación del patrimonio de la Agencia.

Las participaciones accionariales de la Agencia en sociedades mercantiles tienen todas carácter minoritario y presentan los siguientes valores registrados a 31 de diciembre de 2002:


(miles de euros)

Sociedad % Particip. Valor contable31-12-02

Provisiones depreciación

31-12-02

Desembolsos pendientes

Dividendos recibidos año 2002

GESTUR, S.A. 25,00 871 ___ ___ ___ RICARI, S.A. 31,80 956 ___ ___ ___ GAS RIOJA, S.A. 11,14 301 ___ ___ 276 TENARIA, S.A. 2,24 1.353 576 ___ ___

TOTAL 3.481 576 ___ 276

En el ejercicio 2002, Tenaria, S.A. ha cerrado y registrado la ampliación de capital iniciada en 2001, en la que la Agencia suscribió un montante de 342 miles de euros. Por otra parte, en el ejercicio Tenaria, S.A. ha realizado una reducción de capital para compensar resultados negativos y el déficit patrimonial registrado en la cuenta denominada “reserva de fusión” y simultáneamente ha realizado una ampliación de capital en la que la Agencia no ha participado. Estas operaciones societarias accionariales han supuesto que la participación de la ADER en el capital social de la Sociedad se haya reducido desde el 2,82% hasta situarse al cierre del ejercicio en el 2,24%.

La sociedad Gestur, S.A. en la que la ADER posee una participación minoritaria del 25%, pertenece al sector público estatal, dado que el 75% restante de su capital social es propiedad de la Entidad Pública Empresarial del Suelo, dependiente del Ministerio de Fomento.

- Los deudores presupuestarios a 31 de diciembre ascienden a 31.293 miles de euros, y corresponden en su mayoría a transferencias corrientes y de capital pendientes de cobro de la Administración de la Comunidad, derivados de la ejecución del presupuesto de 2002.

El pasivo exigible de la ADER a 31 de diciembre de 2002 se situó en 3.919 miles de euros, de los que 3.691 miles de euros corresponden a los acreedores por la ejecución del presupuesto del ejercicio, y en su práctica totalidad se refieren a subvenciones y ayudas pendientes de pago.

II.1.3.2. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL

El Consejo Económico y Social es un Ente de derecho público con personalidad jurídica propia que se configura como un organismo de carácter consultivo en materias socioeconómicas y laborales. Se rige, básicamente, por la Ley 6/1997, de 18 de julio, de Regulación del CES y por su Reglamento de Organización y Funcionamiento, aprobado por Resolución, de 22 de febrero de 1999, de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Hacienda y Promoción Económica, a la que está adscrito.

El Consejo está sometido al régimen de contabilidad pública, según dispone el artículo 49 de su Reglamento y su presupuesto tiene carácter limitativo, integrándose en los presupuestos generales de la CA. El CES no ha respetado en el ejercicio 2002 el régimen


contable y presupuestario descrito y mantiene sin implantación el plan contable público de la CA. Como se ha expuesto en el apartado de rendición de cuentas, el Consejo ha rendido sus cuentas anuales, balance y cuenta del resultado económico–patrimonial, según los principios y normas del PGC aplicable a la empresa española, documentos que no incorporan la memoria anual y en los que no se han reflejado los datos del ejercicio anterior.

El presupuesto del ejercicio 2002 aprobado para el Consejo ascendió a 331 miles de euros, financiado en su totalidad por la Administración de la Comunidad, y en su ejecución se ha gestionado y rendido su liquidación al margen de la normativa presupuestaria de la CA que le es de aplicación, lo que ha impedido verificar la corrección de las magnitudes presupuestarias que componen el resultado y el saldo presupuestario del ejercicio reflejado en la Cuenta General de las Administraciones Públicas Autonómicas.

En cuanto a la situación patrimonial al 31 de diciembre de 2002, de acuerdo con las cuentas rendidas, los activos totales del CES se situaron en 349 miles de euros, de los que 310 miles de euros obedecen a su tesorería; los fondos propios ascendieron a 334 miles de euros y se generó en el ejercicio un ahorro de 98 miles de euros, situándose los gastos e ingresos registrados en una cuantía de 233 y 331 miles de euros, respectivamente.

II.1.3.3. CONSEJO DE LA JUVENTUD

El Consejo de la Juventud se crea por Ley 2/1986, de 5 de marzo, modificada por Ley 2/1992, de 4 de mayo, como una entidad de Derecho Público con la finalidad de defender los intereses globales de la juventud, impulsar su participación en el desarrollo de la Comunidad Autónoma, promocionar el asociacionismo y promover el conocimiento de la cultura e historia de La Rioja.

En la normativa específica del Consejo de la Juventud no se definen sus regímenes contable y presupuestario, siéndole de aplicación los criterios establecidos en el artículo 123.4 del TRLGP, en cuya virtud el Consejo está sometido al régimen de contabilidad pública y debe formar y rendir sus cuentas de acuerdo con los principios y normas recogidos en el PGCP de la CA. Respecto a su sistema presupuestario, como ya se ha expuesto anteriormente, la Comunidad no incluye el presupuesto del Consejo en los presupuestos generales del ejercicio.

El Consejo no ha respetado en el 2002 el régimen contable descrito y mantiene sin implantación el plan contable público autonómico. Como se recoge en el apartado correspondiente a la rendición de cuentas, el Consejo de la Juventud ha rendido sus cuentas anuales del ejercicio 2002 formadas según las normas del plan contable de la empresa española, pero sin ajustarse a los modelos establecidos en el mismo. Asimismo, no se ha remitido el informe de auditoria de las cuentas anuales del ejercicio, control que debió realizarse según establece el art. 129 del TRLGP.

En la revisión de las cuentas rendidas, se ha puesto de manifiesto que el balance del Consejo adolece de salvedades significativas, dado que las rúbricas “tesorería” en el activo y las rúbricas de “subvenciones oficiales de capital” y “acreedores-administraciones públicas” en el pasivo presentan saldos negativos contrarios a su naturaleza por 3 miles de euros, 13 miles de euros y 1 miles de euros, respectivamente, para los que el Consejo ha


informado en la fiscalización que son consecuencia de debilidades procedimentales en el proceso de implantación de una nueva aplicación informática para la llevanza de la contabilidad de la entidad que produjeron errores en la carga o registro inicial de los saldos de las diferentes cuentas, los cuales estaban pendientes de aclaración y posterior regularización.

Las cuentas remitidas presentan un activo total por 14 miles de euros y unos fondos propios por un montante de 4 miles de euros, saldo que se encuentra minorado en 13 miles de euros correspondientes al mencionado saldo deudor que presenta la rúbrica de subvenciones oficiales de capital.

En cuanto a los resultados del ejercicio, el consejo ha registrado un ahorro de 11 miles de euros, con unos gastos de 249 miles de euros y unos ingresos por 260 miles de euros de los que 181 miles de euros corresponden a transferencias recibidas de la Administración autonómica. En la conciliación de estas operaciones se ha comprobado que el Consejo no ha registrado ingresos correspondientes a transferencias procedentes de la Dirección General de Salud por 10 miles de euros y de la Dirección General de Juventud y Deportes por 2 miles de euros que fueron reconocidas por la Administración autonómica en el ejercicio 2002.

II.1.3.4. CONSORCIO PARA EL SERVICIO DE EXTINCIÓN DE INCENDIOS, SALVAMENTO Y PROTECCIÓN CIVIL DE LA RIOJA

El Consorcio se crea en 1999 mediante Convenio formalizado entre la Comunidad y los Ayuntamientos de Arnedo, Calahorra y Haro y publicado por Resolución de la Secretaría General Técnica de la Consejería de Desarrollo Autonómico, Administraciones Públicas y Medio Ambiente de 21 de octubre de 1998. La participación de la Comunidad en su financiación y gestión se sitúa en el 90%.

La entidad se constituye como ente instrumental de naturaleza administrativa y personalidad jurídica propia para la prestación, en régimen de gestión directa, del servicio de extinción de incendios, salvamento y protección civil. Se rige por el citado convenio y por sus estatutos y en lo no previsto en los mismos por la legislación sobre Régimen Local.

El régimen económico, financiero y contable del Consorcio, de acuerdo con su normativa específica, debe ajustarse a lo establecido en la Legislación de Régimen Local, siéndole de aplicación la instrucción de contabilidad para la Administración Local.

A) Liquidación del presupuesto del ejercicio

En el ejercicio 2002 los presupuestos aprobados para el Consorcio ascendieron a 2.467 miles de euros, habiéndose autorizado incorporaciones de remanentes de crédito por 741 miles de euros, financiadas con remanente de tesorería, situándose los créditos definitivos gestionados en 3.208 miles de euros.

La liquidación presupuestaria del ejercicio, presenta un resultado y saldo presupuestario deficitarios por 263 miles de euros, con un grado de ejecución del presupuesto de gastos del 87%, ascendiendo las obligaciones reconocidas a 2.786 miles de euros, entre las que destacan los gastos de personal por 2.003 miles de euros. En cuanto al presupuesto de


ingresos, el grado de realización de las previsiones definitivas fue del 79%, situándose los derechos reconocidos en 2.523 miles de euros, de los que 2.096 miles de euros corresponden a transferencias corrientes y de capital recibidas de las Administración de la CA, importe similar al ejercicio anterior.

B) Situación patrimonial

De acuerdo con las cuentas rendidas por el Consorcio, los activos totales ascendieron a 2.043 miles de euros, materializados, principalmente, en inversiones materiales por 1.405 miles de euros, las cuales se han incrementado en el ejercicio un 67%. Como en ejercicios anteriores, continúa sin estimarse ni contabilizarse las correcciones valorativas por la amortización del inmovilizado.

Los fondos propios de la entidad se situaron en 1.978 miles euros, de los que 971 miles de euros corresponden a subvenciones de capital que, como en ejercicios anteriores, se mantienen registradas en balance sin traspasar importe alguno al resultado del ejercicio, según prevén las normas contables que regulan estas operaciones. En cuanto a los resultados anuales, el Consorcio ha registrado un desahorro de 18 miles de euros, frente al ahorro de 107 miles de euros contabilizado en 2001.

II.1.3.5. UNIVERSIDAD DE LA RIOJA

La Universidad de La Rioja se creó por Ley 17/1992, de 18 de junio, integrando inicialmente centros universitarios ya existentes, hasta entonces dependientes de la Universidad de Zaragoza. El traspaso de funciones y servicios de la Administración del Estado a la Comunidad Autónoma de La Rioja, en materia de Universidades, se aprobó por el R.D. 95/1996, de 26 de enero.

Las cuentas anuales del ejercicio 2002 de la Universidad fueron aprobadas por su Consejo Social el 28.7.2003, dentro del plazo previsto en las bases de ejecución del presupuesto de la Universidad para el ejercicio 2002, y han sido remitidas al Tribunal el 28.8.2003 por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto en el art. 81.5 de la LOU. Las cuentas se han formulado de acuerdo con el sistema contable establecido en el PGCP.

Por otra parte, hay que señalar que las cuentas de la Universidad del ejercicio 2002 han sido auditadas por una empresa externa privada.

II.1.3.5.1. CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA

La aprobación del presupuesto por el Consejo Social se produjo el 27.12.2001, y se publicó en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma el 14.2.2002. Adjunto al presupuesto se acompaña una relación de los costes de personal, de acuerdo con lo previsto en el art. 81.4 de la LOU. No obstante, el importe de los mismos no incluye los incentivos y las gratificaciones, que suponen el 18% del total de las retribuciones. En la documentación que acompaña al presupuesto no consta la autorización de la Comunidad Autónoma, tal y como exige el art. 81.4 de la LOU.


Según la liquidación del presupuesto, anexo I.1-1, el total de créditos iniciales ascendían a 28.670 miles de euros, y los créditos finales y las previsiones finales se elevaron a 36.052 miles de euros.

A) Modificaciones de crédito

Las modificaciones presupuestarias netas ascendieron a 7.382 miles de euros, lo que representa el 26% sobre los créditos iniciales.

Por capítulos, las modificaciones más importantes se han realizado en el capítulo VI “Inversiones reales”, por importe de 2.661 miles de euros, produciendo un aumento en los créditos iniciales del 75% que pasa de unos créditos iniciales de 3.543 miles de euros a unos créditos finales de 6.204 miles de euros. Hay que tener en cuenta que solo se han reconocido obligaciones por importe de 3.305 miles de euros, lo que supone un bajo grado de ejecución (53%).

B) Ejecución del Presupuesto de Gastos

Las obligaciones reconocidas ascendieron a 31.140 miles de euros con un grado de ejecución sobre los créditos definitivos del 86%, quedando un Remanente de crédito de 4.912 miles de euros.

El mayor volumen de obligaciones reconocidas corresponde a las operaciones corrientes (82% del total reconocido en el ejercicio) destacando el capítulo I “Gastos de personal” en el que se han reconocido obligaciones por importe de 18.054 miles de euros, un 58% sobre el total reconocido. El grado de ejecución presupuestaria es del 94%.

Las obligaciones reconocidas del capítulo 6 han disminuido respecto al ejercicio anterior en un 9%, debido a que gran parte de las inversiones cofinanciadas con fondos FEDER se han puesto en funcionamiento a principios del año 2003.

C) Ejecución del Presupuesto de Ingresos

Los derechos reconocidos ascendieron a 30.613 miles de euros con un grado de ejecución sobre las previsiones finales del 85%, como puede observarse en el anexo I.1-2. En el cuadro siguiente se presenta la importancia que tienen las distintas fuentes de financiación.

(miles de euros) CAPÍTULO IMPORTE %

- Tasas y Otros ingresos 6.024 20

- Transferencias corrientes 21.620 71

- Ingresos patrimoniales 194 1

- Enajenación inversiones reales 3

- Transferencias de capital 2.772 9

TOTAL 30.613 100

Las transferencias, tanto por operaciones corrientes como de capital, han supuesto el 80% de los recursos.


D) Resultado presupuestario

El resultado presupuestario obtenido de la liquidación presupuestaria ha presentado un superávit de 374 miles de euros, derivado de las operaciones no financieras, con un superávit de 1.909 miles de euros, y de las operaciones con activos financieros, con un déficit de 1.535 mil euros. Como consecuencia de que la variación neta en pasivos financieros ha sido negativa en 901 miles de euros, el saldo presupuestario es deficitario en 527 miles de euros, tal y como puede observarse en el anexo I-1-3.

II.1.3.5.2. SITUACIÓN PATRIMONIAL. BALANCE.

A) Activo

El importe total del activo ascendió a 48.584 miles de euros y se ha incrementado respecto al ejercicio anterior un 3% como consecuencia de la disminución del Inmovilizado neto , con un 3% y del incremento del Circulante, en un 31%. A final de ejercicio, un 77% corresponde al inmovilizado y el 23% al activo circulante. (Anexo I.1-4).

A.1) Inmovilizado

El importe neto del inmovilizado ascendió a 37.429 miles de euros. El detalle de su composición y la evolución respecto al ejercicio anterior se muestra en el siguiente cuadro:

(miles de euros) EJERCICIO VARIACIÓN

CONCEPTO 2002 2001 Importe %

- Inmovilizaciones inmateriales 197 210 (13) (6)

- Inmovilizaciones materiales 36.601 37.691 (1.090) (3)

- Inversiones financieras permanentes 631 625 6 1

TOTAL 37.429 38.526 (1.097) (3)

La totalidad de los edificios y parte de los solares donde se ubican dichos edificios, cuyo valor de coste asciende al 31 de diciembre de 2002 a 30.123 miles de euros, se encuentran pendientes de inscribir en el Registro de la Propiedad.

La Universidad no dispone de información que permita conocer la fecha de adquisición y entrada en funcionamiento de determinados elementos de activo integrados en el epígrafe de inmovilizaciones materiales en el ejercicio 1998, comenzándose a amortizar desde este ejercicio. En consecuencia no es posible concluir respecto de la adecuación de la valoración de dichos activos.

La Universidad sigue el criterio de recoger en su Inmovilizado material de los fondos bibliográficos, procediendo a amortizar los mismos de forma lineal en cinco ejercicios. Debido a que la Universidad no dispone de un inventario valorado individualizado por elemento, no es posible concluir sobre la razonabilidad de dicho epígrafe.


La Universidad ha completado la valoración de todo su inmovilizado en el ejercicio 2002. Aún existían una serie de bienes que no habían podido inventariarse a 31 de diciembre de 2001.

Como inversión financiera permanente se registra la participación de la Universidad de La Rioja en la dotación fundacional de la Fundación General de la Universidad de La Rioja, materializada en el año 1997 y que no había sido incluida en el Balance de Situación. La aportación ascendió a 6 miles de euros y supone el 100% de participación en la Fundación General de la Universidad. Además, existen 25.002 participaciones preferentes en una entidad bancaria al 5,50% anual.

A.2.) Activo circulante

A final de ejercicio ascendió a 11.155 miles de euros, y se incrementó respecto al ejercicio anterior un 31%. El detalle de su composición y la evolución respecto al ejercicio anterior se muestra en el siguiente cuadro:



- Deudores 6.831 6.276 555 9

- Inversiones financieras temporales 1.563 25 1.538 6.152

- Tesorería 2.700 2.161 539 25

- Ajustes por periodificación 61 55 6 11

TOTAL 11.155 8.517 2.638 31

El siguiente cuadro muestra la composición y evolución de los deudores respecto al ejercicio anterior:



- Deudores 6.625 6.131 494 8

- Deudores no presupuestarios 206 145 61 42

TOTAL 6.831 6.276 555 9

Los ajustes por periodificación corresponden al diferimiento de la compensación a satisfacer a los Centros Adscritos por las becas de sus alumnos recibidas del Ministerio de Educación y Ciencia, imputándose un tercio al año del inicio del curso y dos tercios al año de finalización.

B) Pasivo


El pasivo total de la Universidad ascendió a 48.584 miles de euros, con un incremento respecto al ejercicio anterior del 3%. El 74% del pasivo lo constituyen los Fondos Propios, las Provisiones para riesgos y gastos un 3% (igual que en el ejercicio anterior) y el 23% los Acreedores a corto plazo (un punto más que en el ejercicio anterior).

B.1) Fondos propios

Los Fondos Propios a final de ejercicio ascendieron a 36.129 miles de euros, y aumentaron respecto al ejercicio anterior un 2%. El detalle de su composición y la evolución respecto al ejercicio anterior se muestra en el siguiente cuadro:



- Patrimonio 41.091 32.164 8.927 28

- Resultados de ejercicios anteriores (5.315) 8.597 (13.912) (162)

- Resultados del ejercicio 353 (5.315) 5.668 (107)

TOTAL 36.129 35.446 683 2

La variación producida en la cuenta de Patrimonio es debida a la incorporación a la misma de los resultados positivos de ejercicios anteriores, a la contabilización de la participación de la Universidad en la Fundación General de la Universidad de La Rioja y a los ajustes producidos en el Inmovilizado material para incorporar bienes adquiridos en ejercicios anteriores.

B.2) Provisiones para riesgos y gastos

El Convenio Colectivo del personal laboral de la Universidad contempla un premio de jubilación, tanto anticipada como forzosa. La Universidad ha registrado una provisión para cumplir sus obligaciones futuras por estos conceptos por un importe de 185 miles de euros, si bien no se ha realizado tomando como base criterios actuariales, por lo que no es posible concluir sobre si dicha provisión es suficiente para cubrir las mencionadas responsabilidades futuras.

Con fecha diciembre de 2001 se suscribe entre la Universidad de La Rioja y el Gobierno de La Rioja un convenio para cubrir el desequilibrio de operaciones corrientes, por importe de 1.202 miles de euros. El derecho se reconoció en el año 2001 y se cobró en el año 2002.

Entre las cláusulas del convenio figura la correspondiente a la comprobación de que el desequilibrio de operaciones corrientes entre ingresos y gastos es superior al citado importe. Hasta que el Gobierno de La Rioja no efectúe la citada comprobación se ha dotado la correspondiente provisión. Al no haber desaparecido las circunstancias de su dotación, se mantiene durante el ejercicio 2002.


Existen litigios pendientes de resolución a fecha 31 de diciembre de 2002. Según el informe de la Asesoría jurídica de la Universidad, solamente pudieran derivarse efectos económicos de dos de ellos. Su valoración a fecha 31 de diciembre es de 9 miles de euros.

Durante el año 2002 se ha dado de baja una de las inmovilizaciones en curso. Se encontraba contabilizado el proyecto de la obra. Dado que no está prevista la realización de dicha obra, el coste contabilizado se considera gasto del ejercicio.

B.3) Acreedores a corto plazo

Los acreedores a corto plazo ascendieron a 11.059 miles de euros y aumentó respecto al ejercicio anterior un 6%. El detalle de su composición y la evolución respecto al ejercicio anterior se muestra en el siguiente cuadro:



- Deudas con entidades de crédito 3.606 4.507 (901) (20)

- Acreedores 4.708 3.163 1.545 49

- Ajustes por periodificación 2.745 2.725 20 1

TOTAL 11.059 10.395 664 6

En cuanto a las Deudas con entidades de crédito, la Universidad ha suscrito en el ejercicio 2002 una póliza de préstamo para financiar desfases transitorios de tesorería por un importe de 3.606 miles de euros con vencimiento en el ejercicio 2003. Además, se ha cancelado un préstamo con la misma finalidad por importe de 901 miles de euros.

En cuanto a los Acreedores, el siguiente cuadro muestra su composición y evolución respecto al ejercicio anterior:

EJERCICIO VARIACIÓN CONCEPTO

2002 2001 Importe %

Acreedores presupuestarios 3.686 2.049 1.637 80

Acreedores no presupuestarios 58 126 (68) (54)

Administraciones Públicas 935 966 (31) (3)

Otros acreedores 4 17 8 47

Fianzas y depósitos recibidos 4 5 (1) (25)

TOTAL 4.708 3.163 1.545 49

Los Acreedores por periodificación de gastos presupuestarios corresponden a la imputación al ejercicio 2002 de las pagas extraordinarias devengadas a 31 de diciembre y que serán percibidas durante el año 2003.


Los ajustes por periodificación derivan de que la recaudación de las matrículas se imputan en 1/3 al año de inicio del curso y en 2/3 al año de finalización del mismo. Presupuestariamente se imputa al año de inicio del curso correspondiente.

II.1.3.5.3. RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL

Como puede observarse en el anexo I.1-5, en este ejercicio la Universidad ha obtenido un ahorro por un importe de 353 miles de euros, superando el importante desahorro obtenido en el ejercicio anterior (5.315 miles de euros). Los ingresos, que totalizaron un importe de 30.692 miles de euros, se incrementaron el 37%, fundamentalmente por las subvenciones recibidas en el ejercicio que ascendieron a 24.392 miles de euros, y por los Ingresos de gestión ordinaria, que se incrementaron un 151%. Los gastos ascendieron a 30.339 miles de euros, se incrementaron en un 10%, y lo conforman los gastos de funcionamiento, un 96%, Transferencias y subvenciones concedidas, un 3%, y Pérdidas y gastos extraordinarios, un 1%.

En cuanto a los gastos, se produce un incremento de 1.762 miles de euros en el apartado de sueldos, salarios y asimilados debido a la aprobación por el Consejo Social de sistemas de incentivos al rendimiento para el personal docente e investigador y el personal de administración y servicios.

Se produce una disminución en otros gastos de gestión corriente por importe de 1.202 miles de euros. Esta cantidad correspondió en el año 2001 a la provisión por la subvención corriente percibida de la Comunidad Autónoma de La Rioja para la consecución del equilibrio presupuestario, mencionada en al apartado B.2.

Se produce un incremento de 1.695 miles de euros en el apartado de Servicios exteriores, motivado por tres hechos:

- Gastos destinados a la celebración del Décimo Aniversario de las Universidad de La Rioja.

- Gastos destinados a cubrir el déficit de ejercicios anteriores de las titulaciones en red.

- Gastos debidos a la mejora en las condiciones de los contratos de mantenimiento integral de edificios y de equipamiento informático.

En cuanto a los ingresos, se produce un incremento de 3.472 miles de euros en los Ingresos de gestión ordinaria, motivado, fundamentalmente, por haberse efectuado el diferimiento de los ingresos de matrícula por primera vez en el año 2001. Al tratarse del primer ejercicio en el que se realiza esta operación, solamente figura el importe correspondiente a 1/3 (1 cuatrimestre) de lo que serían los ingresos normales de un ejercicio completo. En el año 2002 se recoge el ejercicio completo.

Existe un incremento de 2.131 miles de euros en los ingresos por subvenciones corrientes motivado por el aumento de la transferencia de la Comunidad Autónoma de La Rioja para atender, principalmente, dos tipos de gasto: Plan de Incentivos al personal docente e investigador y al personal de administración y servicios y el destinado a cubrir el déficit de ejercicios anteriores de las titulaciones en red.


Durante el año 2002 se han recibido donaciones de dos entidades privadas. Dichas adquisiciones lucrativas han dado lugar a unos ingresos extraordinarios por importe de 54 miles de euros.

II.1.3.5.4. MEMORIA

La Memoria rendida por la Universidad se ajusta a la estructura que contiene el PGCP de La Rioja, aprobado por Orden de 6 de mayo de 1994.

II.1.3.5.5. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

II.1.3.5.5.1. CONSIDERACIONES GENERALES

A tenor de lo establecido en el artículo 39 de la LFTCu, se han examinado tres contratos de servicios de importes superiores a 150.253 euros, adjudicados por concurso cuyo importe total asciende a 2.322 miles de euros. No consta la adjudicación, durante el ejercicio, de contratos incluidos en las restantes categorías del precitado artículo.

Junto con los contratos, que se relacionan en el Anexo III.2, se han enviado los correspondientes extractos de los expedientes administrativos, comprensivos de las diferentes actuaciones practicadas hasta la formalización documental, inclusive aunque, una vez examinados y a instancias de este Tribunal, se remitió diversa documentación de ejecución, de cuyo examen se han obtenido los resultados que más adelante se exponen.

II.1.3.5.5.2. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

En los tres contratos examinados y adjudicados mediante concurso, se consiguió una baja total del 5% de la suma de los respectivos presupuestos de licitación, y, en su fiscalización, se observa lo siguiente:

a) En el PPT del contrato de servicio de mantenimiento integral de los edificios e instalaciones de la Universidad (apartado 9.3), al definir las prestaciones del mismo se incluyó, “cualquier operación, reparación, instalación u obra nueva solicitada y aprobada por la Universidad”, lo que excede tanto del objeto propio de un contrato de servicios como del mantenimiento de los edificios e instalaciones, en particular por lo que respecta a las instalaciones y obras nuevas, además de determinarse de forma inconcreta y ambigua. En consecuencia, este apartado del PPT no se ajusta a lo dispuesto en los artículos 13, 120 y 196.3 del TRLCAP.

No se han aportado los estudios, prospecciones de mercado o bases técnicas y cálculos realizados para confeccionar el presupuesto de licitación de este contrato, requeridos expresamente como justificación de la correspondiente propuesta de gasto, indicándose únicamente al respecto que se tuvieron en cuenta una serie de criterios, tales como el número de edificios y dependencias, las instalaciones de la Universidad, los “gremios y oficios solicitados”, el número de personal cualificado y no cualificado, el número de horas, los incrementos del IPC sobre años anteriores y los incrementos de convenios pero sin que conste cuantificación alguna de estos parámetros.


b) En el expediente del contrato del servicio de limpieza, desinfección, desratización y desinsectación de los edificios y dependencias de la Universidad, aunque se indica la falta de personal de plantilla de la Universidad para realizar el servicio, no se justifica la conveniencia de no ampliación de dicho personal, lo que no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 202.1 del TRLCAP.

c) En los concursos de los contratos de los servicios de mantenimiento microinformático y soporte técnico y de limpieza, desinfección, desratización y desinsectación de los edificios y dependencias de la universidad, en los que es de aplicación el RGLCAP, no se invitó a los licitadores asistentes a exponer observaciones o reservas contra la determinación por la Mesa de la proposiciones a favor de las cuales formularía las propuestas de adjudicación, contra lo establecido en el artículo 87.1 del citado texto legal.

II.1.3.5.5.3. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS

a) En la ejecución del contrato de mantenimiento integral de los edificios e instalaciones de la Universidad, que se formalizó en enero de 2002 con un plazo de ejecución inicial de 24 meses, se aprecian las siguientes incidencias:

- En las valoraciones sobre los trabajos efectuados durante los meses de junio de 2003 y enero de 2004, se hizo constar que el adjudicatario no cumplió “con las frecuencias ofrecidas y redactadas en el contrato, así como con el horario establecido”, sin mayores precisiones al respecto.

- Requerida el acta de recepción del contrato, se ha indicado que ésta no se ha podido formalizar porque algunas obligaciones del contratista se hallaban pendientes de ejecutar.

A pesar de lo expuesto, no consta que se hayan impuesto al contratista las penalidades por demora y/o incumplimientos establecidas en el apartado 21 del PCAP del contrato.

b) No se han aportado los documentos de los pagos efectuados a los adjudicatarios de los contratos examinados, expresamente requeridos.

Por otra parte y aunque en las facturas de los contratos de servicios de mantenimiento microinformático y soporte técnico y de limpieza, desinfección, desratización y desinsectación de los edificios y dependencias de la Universidad figuran varias firmas sin identificación de los firmantes ni especificación de sus puestos de trabajo, en ellas no constan diligencias de conformidad expresa con los servicios facturados a pesar de que la constancia de dicha conformidad era un requisito necesario para hacer efectivo su abono a los contratistas (apartados 25.2 y 28.2 de los respectivos PCAP).


II.2. CUENTA GENERAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA


La Cuenta General de las empresas de la Comunidad Autónoma de La Rioja, conforme al artículo 132 del TRLGP, en su redacción actual dada por Ley 50/1998, debe formarse mediante la agregación o consolidación de las cuentas de las entidades que formulen sus cuentas de acuerdo con los principios y normas de contabilidad recogidos en el Plan General de Contabilidad de la empresa española y disposiciones que lo desarrollen.

La Cuenta General de las empresas de la CA rendida para el ejercicio 2002, está integrada por el balance agregado y la cuenta de pérdidas y ganancias agregada. Estos estados financieros han sido elaborados por la Intervención General de la Comunidad mediante la agregación de las cuentas anuales individuales rendidas para las seis sociedades mercantiles que se detallan a continuación, en las que la Administración de la CA ostentaba al cierre del ejercicio 2002 una participación mayoritaria en su capital social. Como ya se ha expuesto en el apartado relativo a la rendición de cuentas, a la Cuenta General de la Comunidad no se ha acompañado la memoria establecida en la Orden del Ministerio de Hacienda de 12 de diciembre de 2000.

(%)

ENTIDAD Participación

total del sector autonómico

Otras participaciones

públicas

Total participación

pública

Entidad de Control, Certificación y Servicios Agroalimentarios, S.A. 100 --- 100

Instituto de la Vivienda de La Rioja, S.A. (IRVISA) 95 5 100

Prorioja, S.A. 81 --- 81

Sociedad Anónima de Informática de la Comunidad Autónoma de La Rioja (SAICAR) 100 --- 100

Sociedad de Desarrollo Turístico de La Rioja, S.A. 100 --- 100

Valdezcaray, S.A. 99.99 0,01 100

II.2.2. Balance agregado y cuenta de pérdidas y ganancias agregada

En los anexos I.2-1 y I.2-2 se recogen el balance agregado y la cuenta de pérdidas y ganancias agregada que componen la Cuenta General rendida de las empresas públicas de la Comunidad.

Los saldos agregados más significativos que presentan dichos estados financieros se describen a continuación, con indicación de su variación interanual respecto a los saldos agregados reflejados en la Cuenta General del ejercicio 2001. Los activos totales ascendieron a 61.299 miles de euros, con un incremento interanual del 76%, materializado principalmente en las inversiones materiales de las sociedades Valdezcaray y Sodetur correspondientes a los proyectos de remodelación integral de la estación de esquí y de construcción del palacio de congresos y auditorio de Logroño ejecutados, respectivamente.


Los fondos propios ascendieron a 28.449 miles de euros, un 156% superior al año anterior, consecuente fundamentalmente con las ampliaciones de capital realizadas por las sociedades citadas para financiar las inversiones descritas. Los pasivos exigibles ascendieron a 32.257 miles de euros, un 39% superiores al ejercicio 2001, destacando, por una parte, que todas las empresas, excepto Prorioja,S.A., han incrementado sus obligaciones pendientes de pago, y por otra, que en términos absolutos los pasivos se concentran en las sociedades Valdezcaray, S.A. e Irvisa. Finalmente, los ingresos a distribuir en varios ejercicios se situaron en 459 miles de euros, importe similar al ejercicio 2001.

Respecto a los resultados del ejercicio 2002, su saldo agregado refleja unas pérdidas de 1.178 miles de euros, generadas casi en su totalidad en la empresa pública Valdezcaray, S.A. Sobre la evolución de los resultados del sector empresarial autonómico, debe significarse que, salvo SAICAR, S.A., se mantiene en el 2002 la recurrente situación deficitaria de los resultados de explotación generados por las empresas de la Comunidad, que han sido cubiertos con transferencias de la Administración autonómica o con endeudamiento financiero, en el caso de la sociedad Valdezcaray, S.A..

En el ejercicio 2002, la Administración de la Comunidad ha concedido transferencias o subvenciones a las empresas autonómicas en las siguientes cuantías: Prorioja, S.A., 365 miles de euros, Sociedad de Desarrollo Turístico de La Rioja, S.A., 2.029 miles de euros, Irvisa 76 miles de euros y Eccysa 66 miles de euros.

En cuanto al endeudamiento financiero de las empresas de la CA, de acuerdo con la información contenida en las cuentas anuales individuales del ejercicio, los pasivos financieros con entidades de crédito al 31 de diciembre de 2002 se detallan en el cuadro siguiente, clasificados según su vencimiento y con indicación del importe avalado por la Administración autonómica.

(miles de euros)

Sociedad Deudas largo/plazo

Deudas corto/plazo Total Avalado

Admón. CA

ECCYSA --- 26 26 --- IRVISA 125 1.792 1.917 --- PRORIOJA, S.A. --- 65 65 --- SAICAR, S.A. --- 64 64 --- SODETUR, S.A. --- --- --- --- VALDEZCARAY, S.A. 18.030 --- 18.030 18.030

TOTAL 18.155 1.947 20.102 18.030

De acuerdo con las cuentas anuales rendidas para el ejercicio 2002 y con la información aportada para estas entidades, a continuación se expone resumida para cada empresa autonómica su situación financiero-patrimonial, junto con una sucinta reseña sobre su creación y la actividad desarrollada en el ejercicio.

ENTIDAD DE CONTROL, CERTIFICACIÓN Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS, S.A. Se constituye en julio de 2002 con el objeto de prestar a los sectores agrario y


agroalimentario de La Rioja los servicios de certificación de sus productos con los parámetros calidad existentes.

Las cuentas anuales para el ejercicio 2002 reflejan unos activos totales de 169 miles de euros, unos pasivos exigibles de 85 miles de euros y unos beneficios registrados de 24 miles de euros; si bien los resultados de explotación, antes de subvenciones, fueron deficitarios por 29 miles de euros, los cuales fueron equilibrados con transferencias de la Administración autonómica.

INSTITUTO DE LA VIVIENDA DE LA RIOJA, S.A. (IRVISA), constituido en 1990, su actividad se centra en la promoción de viviendas sociales en la CA. En la sociedad, junto con la Administración de la CA, la otra participación pública la ostenta el Excmo. Ayuntamiento de Logroño.

Las cuentas anuales del ejercicio 2002 presentan unos activos totales por 14.520 miles de euros, un pasivo exigible de 8.644 miles de euros y provisiones para gastos por 134 miles de euros. Estas magnitudes recogen, principalmente, el valor de las trece promociones de viviendas que la empresa tenía en curso y su financiación, en la que se integran los préstamos bancarios subrogables a los futuros adquirientes de estos activos y los anticipos recibidos de adjudicatarios de viviendas. En el año la sociedad ha registrado unos beneficios por 178 miles de euros, un 72% inferiores al ejercicio anterior.

PRORIOJA, S.A. se constituyó en 1993 con la finalidad de impulsar la promoción de sector empresarial de la Comunidad que se extiende hasta la prestación de servicios para la comercialización de su producción. Las cuentas anuales rendidas para el ejercicio 2002 reflejan unos activos totales por 246 miles de euros y ha registrado en el año un resultado negativo por 8 miles de euros.

La Administración de la CA ha reconocido en el ejercicio 2002 obligaciones a favor de Prorioja, en concepto de subvenciones por 365 miles de euros, de los que 355 miles de euros se enmarcan dentro del convenio de colaboración firmado entre la Administración y la Sociedad en el que se formaliza el apoyo al “Proyecto La Rioja Calidad” que gestiona la empresa; por su parte, los 10 miles de euros restantes estaban destinados específicamente al fomento de la comercialización de productos acogidos al citado proyecto.

SOCIEDAD ANÓNIMA DE INFORMÁTICA DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA (SAICAR, S.A.), se constituye en 1984 para el desarrollo de sistemas de tratamiento de información y para la prestación de servicios informáticos. Las cuentas anuales del ejercicio 2002 reflejan unos activos totales por 2.781 miles de euros, un pasivo exigible de 1.806 miles de euros y unos resultados positivos registrados en el año por 48 miles de euros. La mayor parte del negocio de la sociedad se centra en la prestación de servicios a la Administración de la CA o a sus entidades dependientes, actividad que le ha generado unos ingresos anuales por 2.434 miles de euros, que representa un 80% de la facturación total.

La SOCIEDAD DE DESARROLLO TURÍSTICO DE LA RIOJA, S.A. (SODETUR, S.A.) constituida en diciembre de 2000 para el fomento y promoción del turismo en la CA. Las cuentas anuales de 2002 presentan unos activos totales por 16.787 miles de euros, un pasivo exigible de 1.990 miles de euros y en el ejercicio se han registrado unos beneficios por mil euros. Como se ha comentado anteriormente, la sociedad ha incrementado


notablemente su balance como consecuencia de la ejecución del proyecto de construcción del palacio de congresos y auditorio de Logroño, financiado mediante dos ampliaciones de capital por un total de 14.274 miles de euros, suscritas por la Administración de la Comunidad como accionista único. La contratación pública generada por dicho proyecto ha sido objeto de fiscalización específica en el 2002, habiéndose obtenido los resultados que se exponen en el epígrafe II.5.5. del Informe.

En el ejercicio 2002 la sociedad fue la empresa autonómica que recibió el mayor volumen de subvenciones de la Administración General de la Comunidad, un montante de 2.029 miles de euros destinados a la cobertura financiera del programa anual de actividades. Asimismo, la sociedad ha recibido en el año transferencias de la ADER en una cuantía de 14 miles de euros, para financiar cursos de formación.

VALDEZCARAY, S.A. se crea en 1974, para la promoción y explotación de las instalaciones turísticas y deportivas en la estación de esquí y montaña sita en la localidad de Ezcaray.

Las cuentas anuales rendidas para el ejercicio presentan unos activos totales de 26.796 miles de euros, con un incremento interanual del 34%, consecuente con la materialización de las inversiones correspondientes al proyecto de remodelación integral de dichas instalaciones iniciado en el ejercicio 2000. Esta inversión se ha financiado, principalmente, con recursos obtenidos de los cuatro préstamos formalizados por la sociedad, avalados solidariamente por la Administración de la Comunidad, que han elevado el pasivo exigible de Valdezcaray, S.A. hasta un montante de 19.525 miles de euros, un 26% superior al ejercicio anterior. La financiación en 2002 de la empresa se ha completado con sendas ampliaciones de capital por un importe conjunto de 4.165 miles de euros, suscritas y desembolsadas por la Administración autonómica, que han posibilitado cubrir las pérdidas generadas en el ejercicio de 1.421 miles de euros y han situado los fondos propios en 7.271 miles de euros.

La evolución del proyecto de remodelación integral de las instalaciones de la estación, desde su inicio en el año 2000 hasta el cierre del ejercicio 2002, se recoge a continuación, con detalle de la inversión presupuestada, de la realizada y de la financiación obtenida, de acuerdo con los datos presentados en las cuentas anuales rendidas por Valdezcaray, S.A.

(en miles de euros)

Inversión Financiación Ejercicio

Presupuestado Ejecutado Endeudamiento Financiero

Ampliación capital

2000 6.659 4 --- 705 2001 16.597 11.881 8.480 2.404 2002 5.577 7.930 9.550 4.165

28.833 19.815 18.030 7.274

Finalmente indicar que en 2002 la empresa ha decidido capitalizar como mayor coste de adquisición del inmovilizado material una cuantía de 424 miles de euros correspondiente a los gastos financieros incurridos por la citada financiación ajena aplicada a las inversiones en curso. Estos gastos cumplen los requisitos establecidos en el PGC para ser


capitalizados; no obstante, debe señalarse que se incumple el principio contable de uniformidad respecto al ejercicio 2001.

II.3. CUENTA GENERAL DE LAS FUNDACIONES AUTONÓMICAS


La Cuenta General de las Fundaciones autonómicas, de conformidad con el artículo 132 del TRLGP, en su nueva redacción dada por Ley 50/1998, debe formarse mediante la agregación o consolidación de las cuentas de las entidades que formulen sus cuentas de acuerdo con los principios y normas establecidas en la adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos, aprobada por Real Decreto 776/1998, de 30 de abril, y disposiciones que lo desarrollen.

La Cuenta General de las Fundaciones autonómicas, rendida para el ejercicio 2002 está integrada por el balance agregado y la cuenta de resultados agregada. Estos estados financieros han sido elaborados por la Intervención General de la Comunidad mediante la agregación de las cuentas anuales individuales rendidas por la Fundación San Millán de la Cogolla, Fundación Riojana para la Sociedad del Conocimiento (FUNDARCO), Fundación Patrimonio Paleontológico de La Rioja y las Fundaciones: Rioja Salud, Fundación Hospital de Calahorra y Tribunal Laboral de La Rioja, integradas por primera vez en la Cuenta General sectorial. Como ya se ha expuesto en el apartado relativo a la rendición de cuentas, con la Cuenta General no se han integrado las cuentas de la Fundación General de la Universidad de La Rioja de titularidad autonómica y a la misma no se ha acompañado la memoria establecida en el Orden del Ministerio de Hacienda de 12 de diciembre de 2000.

II.3.2. Balance agregado y Cuenta de resultados agregada

En los anexos I.3.1. y I.3.2 se presentan el balance agregado y la cuenta de resultados agregada de las Fundaciones integradas en la Cuenta General rendida del sector fundacional de la Comunidad. Asimismo, en dichos anexos se reflejan el balance y la cuenta de resultados de la Fundación no integrada en la Cuenta General, al objeto de mostrar su relevancia absoluta y relativa.

El balance y la cuenta de resultados del sector fundacional presentan como saldos agregados: activos totales por 19.324 miles de euros, de los que el 72% corresponden a la Fundación Hospital de Calahorra; fondos propios por 5.580 miles de euros, destacando el patrimonio positivo de la Fundación citada por 6.576 miles de euros y en sentido contrario, el déficit patrimonial de la Fundación universitaria que se situó en 1.012 miles de euros. Los saldos acreedores se completan con las rúbricas de ingresos a distribuir en varios ejercicios por 6.182 miles de euros, pasivos exigibles por 7.169 miles de euros y provisiones para riesgos y gastos de 393 miles de euros.

Las cuentas de resultados de las fundaciones autonómicas reflejan, excepto para el Hospital de Calahorra, unos resultados de explotación negativos antes de subvenciones. Estos déficits generados por las actividades ordinarias de estas instituciones, se han


financiado con las subvenciones, ayudas y donaciones recibidas, fundamentalmente, de la Administración y otras entidades autonómicas, que en el ejercicio han ascendido a las siguientes cuantías: Fundación Hospital de Calahorra 69 miles de euros, Fundación Patrimonio Paleontológico de La Rioja, 117 miles de euros, Fundación Rioja Salud 1.272 miles de euros, Fundación Riojana para la Sociedad del Conocimiento, 1.931 miles de euros, Fundación San Millán de la Cogolla, 1.348 miles de euros y Tribunal Laboral de La Rioja 273 miles de euros.

En cuanto al endeudamiento financiero de las fundaciones de la Comunidad, de acuerdo con la información aportada por las entidades, a continuación se relacionan aquéllas que mantienen pasivos financieros al cierre del ejercicio:

Fundación Deudas Largo plazo Deudas corto plazo Total

Fundación General de la Universidad de La Rioja 703 ___ 703

Fundación Patrimonio Paleontológico de La Rioja ___ 18 18

Fundación Riojana para la Sociedad del Conocimiento ___ 90 90

Fundación Tribunal Laboral ___ 7 7

TOTAL 703 115 818

De acuerdo con las cuentas anuales rendidas para el ejercicio 2002 y con la información aportada para estas entidades, a continuación se expone resumida para cada fundación autonómica su situación financiero-patrimonial, junto con una sucinta reseña sobre su creación y la actividad desarrollada en el ejercicio.

La FUNDACIÓN HOSPITAL DE CALAHORRA fue constituida por el Instituto Nacional de la Salud en junio de 2000, al amparo del Real Decreto 29/2000 sobre nuevas formas de gestión del Insalud, norma que desarrolló la Ley 15/1997, sobre habilitación de nuevas formas de gestión del Sistema Nacional de Salud. Su cometido principal es la gestión y administración del Hospital del mismo nombre que presta servicio a la zona de La Rioja Baja.

La Fundación se integra en la Comunidad Autónoma de La Rioja en enero de 2002 en el proceso de transferencias a la Comunidad de los servicios y funciones de la sanidad pública, asumiendo la Administración autonómica las facultades y atribuciones de la Administración estatal. Sobre dicho proceso debe señalarse que al cierre del ejercicio estaba pendiente de formalizar con la Tesorería General de la Seguridad Social el acuerdo de cesión del edificio hospitalario, en el cual la Fundación presta los servicios sanitarios.

Las cuentas anuales para el ejercicio de la Fundación presentan un activo total por 13.907 miles de euros; fondos propios por 6.576 miles de euros, en los que se integra la dotación fundacional por 2.584 miles de euros, correspondiente a la aportación inicial efectuada por el Insalud; ingresos a distribuir por 3.440 miles de euros; provisiones para riesgos y gastos por 60 miles de euros y un pasivo exigible por 3.831 miles de euros. En cuanto a los resultados anuales, el Hospital ha registrado un excedente por 1.108 miles de euros.

La FUNDACIÓN PATRIMONIO PALEONTOLÓGICO DE LA RIOJA se constituye en 1998 con los fines de colaborar con el Gobierno de La Rioja en la gestión del Centro


Paleontológico de la localidad de Enciso; en la promoción turística de los yacimientos paleontológicos; y en el asesoramiento general en temas relacionados con el patrimonio paleontológico autonómico. Su dotación fundacional inicial fue de 6 miles de euros, aportados al 50% por la Administración de la Comunidad y una fundación privada.

Las cuentas anuales para el ejercicio 2002 de la fundación, presentan un activo total de 317 miles de euros; fondos propios por 43 miles de euros; ingresos a distribuir en varios ejercicios por subvenciones y transferencias recibidas de 220 miles de euros; un pasivo exigible por 54 miles de euros; y en el ejercicio se han registrado unos beneficios por 20 miles de euros. En el 2002 la entidad ha recibido transferencias de la Administración autonómica por 84 miles de euros destinadas, principalmente, a la financiación de los gastos ordinarios de funcionamiento de la entidad y de las actividades de promoción y mejora de los yacimientos paleontológicos de la Comunidad, aportaciones previstas en los convenios suscritos entre la Fundación y la Administración autonómica.

La FUNDACIÓN RIOJA SALUD se constituyó en diciembre de 2001. Su objeto es la promoción y gestión de recursos y servicios sanitarios, la docencia e investigación y la promoción de la salud, cometidos dirigidos preferentemente al ámbito oncológico. Su dotación fundacional se situó en 15 miles de euros correspondiente a la aportación inicial realizada por la Administración autonómica.

Las cuentas anuales rendidas para el ejercicio 2002 reflejan unos activos totales de 1.646 miles de euros; fondos propios de 44 miles de euros; ingresos a distribuir por subvenciones recibidas de 939 miles de euros; un pasivo exigible de 663 miles de euros y en el año se han registrado unos resultados positivos por 29 miles de euros. En el ejercicio la entidad ha recibido transferencias de la Administración autonómica por 837 miles de euros, destinadas a inversiones por 553 miles de euros y a gastos corrientes o de funcionamiento de la Fundación por 284 miles de euros, financiación acordada en el convenio de colaboración suscrito entre la entidad y la Administración de la Comunidad.

La FUNDACIÓN RIOJANA PARA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO se constituye en el año 2000 con la finalidad principal de impulsar y desarrollar en el territorio de La Rioja la denominada “sociedad del conocimiento” o “sociedad de la información”. Su dotación fundacional asciende a 120 miles de euros que fueron íntegramente aportados por la Administración de la CA.

Las cuentas anuales rendidas para el ejercicio 2002 reflejan unos activos totales de 1.597 miles de euros; fondos propios de 16 miles de euros; ingresos a distribuir por transferencias y subvenciones recibidas por 737 miles de euros; pasivos exigibles por 844 miles de euros y en el año se han registrado pérdidas de 11 miles de euros.

En el ejercicio la entidad ha recibido transferencias de la Administración autonómica por 1.616 miles de euros destinadas a la cobertura financiera de gastos ordinarios de la entidad por 301 miles de euros y a la financiación de actividades específicas de la Fundación, de las que destacan los programas: “Rioja en la Red” por 451 miles de euros, y “Rioja 20XX1” por 719 miles de euros. Adicionalmente, Fundarco también ha recibido transferencias en 2002 de la ADER por 12 miles de euros destinadas a gastos corrientes de un programa específico denominado FEBAD.

La FUNDACIÓN SAN MILLÁN DE LA COGOLLA se constituye en 1998, con las finalidades de favorecer la defensa y desarrollo de la zona declarada Patrimonio de la Humanidad en


la localidad de San Millán de la Cogolla y los monasterios de Suso y Yuso; de investigar y difundir los orígenes de la lengua castellana; y de fomentar la utilización de la tecnología moderna para la difusión y actualización del castellano en el mundo. Su dotación fundacional inicial fue de 6 miles de euros, aportada al 50% por la Administración de la Comunidad y dos entidades privadas.

Las cuentas anuales de la fundación para el ejercicio presentan un activo total de 1.470 miles de euros, de los que 934 miles de euros obedecen a recursos de tesorería; fondos propios negativos por 50 miles de euros; ingresos a distribuir por transferencias y subvenciones recibidas de 846 miles de euros y en el año se han registrado unos resultados negativos por 98 miles de euros.

En el ejercicio la Fundación ha sido beneficiaria de un importante incremento de las donaciones procedentes de empresas que han pasado de 229 miles euros aportados en 2001 a 936 miles de euros en 2002. Asimismo, en 2002 la entidad ha recibido transferencias de la Administración autonómica por 300 miles de euros, 225 miles de euros en el marco del convenio de colaboración suscrito entre ambas entidades y los 75 miles de euros restantes con la finalidad de financiar un portal denominado “de la lengua y la cultura”.

El TRIBUNAL LABORAL DE CONCILIACIÓN, MEDIACIÓN Y ARBITRAJE DE LA RIOJA se constituyó en abril de 1995 de acuerdo a las previsiones contenidas en el Acuerdo Interprofesional de La Rioja suscrito por la Federación de Empresarios y los Sindicatos Unión General de Trabajadores y Comisiones Obreras. Su objeto social es la mediación, conciliación y arbitraje, tanto en los conflictos colectivos como en los individuales que se produzcan en el ámbito de las relaciones laborales de La Rioja. Su dotación fundacional inicial, por importe de 48 miles de euros, fue aportada íntegramente por la Administración General de la Comunidad.

Las cuentas anuales rendidas para el ejercicio presentan un activo total de 7 miles de euros; fondos propios negativos por 37 miles de euros; pasivos exigibles por 44 miles de euros y en el año se han generado unas pérdidas de 5 miles de euros. La Administración autonómica, de acuerdo con el convenio de colaboración suscrito con el Tribunal en el 2002, ha concedido a la entidad subvenciones por 273 miles de euros para financiar su funcionamiento ordinario.

La FUNDACIÓN GENERAL DE LA UNIVERSIDAD DE LA RIOJA se constituyó en 1999 con una dotación fundacional de 6 miles de euros, aportada íntegramente por la Universidad. Su finalidad básica se extiende al fomento, difusión e impulso de cualquier actividad relacionada con el estudio, la investigación, la tecnología, las artes y las humanidades.

En este marco funcional, durante el ejercicio 2002 las principales actividades desarrolladas han sido: el desarrollo de programas de postgrado, la gestión de contratos y proyectos de investigación, y de los convenios de colaboración formalizados con la Universidad y otras Entidades autonómicas. La Fundación también desarrolla programas de becas concedidas para la realización de proyectos de investigación y tesis doctorales.

Las cuentas anuales rendidas por la Fundación para el 2002 presentan unos activos totales de 380 miles de euros, unos fondos propios negativos de 1.012 mil de euros y un pasivo de 1.392 miles de euros, en el que destacan las provisiones dotadas por 194 miles de euros


para hacer frente a la devolución de subvenciones y ayudas recibidas, y el endeudamiento financiero por 703 miles de euros, materializado en un préstamo con una entidad financiera que mantiene un representante en el Patronato de la Fundación.

En cuanto a los resultados registrados en el ejercicio, la Fundación generó un déficit de 239 miles de euros después de contabilizar subvenciones y ayudas por 126 miles de euros, de los que 113 miles de euros se recibieron en el año para financiar, principalmente, programas de becas destinadas a estudiantes universitarios para la realización de prácticas y gestionadas por la denominada Oficina de Orientación y Empleo, unidad integrada en la Fundación.

II.4. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN

Se analizan en este apartado diversas cuestiones de la actividad económico-financiera de la Administración General de la Comunidad Autónoma de La Rioja y de la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja.

II.4.1. Operaciones de crédito

La situación de las autorizaciones de endeudamiento financiero vigentes al cierre del ejercicio se exponen en el detalle siguiente, clasificadas en virtud de la norma por la que fueron aprobadas, con indicación de las formalizaciones y disposiciones realizadas en el ejercicio 2002:

(miles de euros)

AUTORIZACIONES CONCERTACIONES DISPOSICIONES

ENTIDADES Disposición Importe

máximo Fecha

Emisiones y formaliza-

ciones acumuladas

Refinancs. del

ejercicio Año Acumuladas

Administración General LP 2002, art. 49.1.a) 46.852 02/04/02 5.095 --- 5.095 5.095

Administración General LP 2002, art. 49.1.c) No establecido 15/02/02 7.500 --- 7.500 7.500

Administración General LP 2002, art. 49.1.c) No establecido 02/04/02 2.405 --- 2.405 2.405

Administración General LP 2002, art 50 No establecido 28/02/02 15.000 --- 15.000 15.000

Administración General LP 2002, art 50 No establecido 04/03/02 6.000 --- 6.000 6.000

Administración General LP 2002, Disp. Adic. 4ª No establecido --- --- --- --- ---

TOTAL 46.852 36.000 --- 36.000 36.000

El desarrollo en el ejercicio de las previsiones y limitaciones para formalizar operaciones crediticias, reguladas en los artículos 49, 50 y Disposición Adicional 4ª de la Ley de Presupuestos Generales de la CA, ha sido el siguiente:

- En virtud de las autorizaciones recogidas en los artículos 49.1.a) y 1.c) de la LP del ejercicio, la primera para concertar operaciones de crédito hasta un importe máximo de 46.852 miles de euros, destinadas a financiar las operaciones de capital incluidas en las correspondientes dotaciones del presupuesto de gastos de la Administración General, y la


segunda para concertar operaciones de endeudamiento a largo plazo de refinanciación, canje, conversión prórroga o intercambio financiero, en enero de 2002 el Consejo de Gobierno de la Comunidad acordó la formalización de operaciones crediticias a largo plazo por un importe de 15.000 miles de euros con objeto, por una parte, de refinanciar deuda crediticia a corto plazo en un montante de 9.905 miles de euros y de otra, de financiar inversiones del ejercicio 2002 en una cuantía de 5.095 miles de euros.

En la revisión de la ejecución del acuerdo descrito, se ha comprobado que la refinanciación de la deuda a corto plazo no se materializó en los términos establecidos, dado que no hubo correlación entre las disposiciones de los dos préstamos formalizados al efecto, por 7.500 miles de euros cada uno, y las amortizaciones realizadas en el año de los créditos, manteniéndose incluso pendiente de cancelación al cierre del ejercicio el crédito de Caja Rioja, póliza que se pretendía refinanciar.

- En base a la autorización recogida en el art. 50 de la LP que facultaba a la Consejería de Hacienda y Economía para concertar operaciones de crédito por plazo igual o inferior a un año, con el fin de cubrir necesidades transitorias de tesorería, sin establecer limitación cuantitativa para las mismas, en el ejercicio 2002 se han formalizado dos pólizas de crédito por un importe conjunto de 21.000 miles de euros, las cuales al cierre del ejercicio no mantenían saldos vivos pendientes de amortización.

- El Gobierno de La Rioja no ha utilizado la autorización recogida en la Disposición Adicional cuarta de la LP del ejercicio, que posibilitaba la formalización de operaciones de endeudamiento autorizadas en anteriores Leyes de presupuestos y no concertadas, con la finalidad de financiar la incorporación de remanentes de crédito.

Finalmente, en relación con lo previsto en el artículo 14.2.b) de la LOFCA, señalar que la carga financiera de la deuda crediticia pública de la Administración autonómica y sus Organismos Autónomos para el ejercicio 2002 se encuentra dentro de los parámetros establecidos en la normativa descrita, que limitan su cuantía al 25% de los ingresos corrientes previstos en los presupuestos aprobados del ejercicio.

II.4.2. Avales

El anexo I.4-1 se recoge la situación y movimiento en el ejercicio de los avales concedidos por la Administración de la Comunidad. Durante el ejercicio 2002 se han cancelado los dos avales provenientes de ejercicios anteriores otorgados por la Comunidad Autónoma a empresas privadas, habiendo comunicado las dos entidades financieras que los préstamos garantizados han sido cancelados a su vencimiento.


La situación al cierre del año del riesgo por los afianzamientos concedidos por la Administración de la Comunidad se detalla a continuación:

(miles de euros)

SITUACIÓN RIESGO AVALISTA/AVALADOS EXISTENCIAS

FINALES RIESGO VIVO PLAZOS VENCIDOS

PLAZOS NO VENCIDOS

Administración General

1.- Del sector público autonómico 18.030 18.030 --- 18.030

- Valdezcaray SA 18.030 18.030 --- 18.030

TOTAL 18.030 18.030 --- 18.030

El riesgo asumido por la Comunidad corresponde en su totalidad a los avales concedidos en 2001 por importe nominal conjunto de 18.030 miles de euros a favor de la empresa pública Valdezcaray, S.A., en la que la Administración autonómica avala solidariamente cuatro operaciones crediticias a las que se ha hecho referencia en el epígrafe correspondiente a la sociedad dentro del apartado II.2.2. del Informe. En la autorización de estos avales el Gobierno de la Comunidad eximió de las condiciones y requisitos establecidos en el Decreto 16/1993, que regula la concesión de avales por la Administración autonómica, relativos a las garantías previas a la concesión, la formalización del contrato de aval y la comisión a cobrar por la Comunidad.

Sobre las garantías descritas debe notarse que los diferentes informes técnicos recabados advertían sobre el elevado riesgo que asumía la Administración de la CA, de acuerdo con la problemática situación económico-financiera de la empresa pública que no generaba recursos suficientes para hacer frente a los préstamos, por lo que presumiblemente serían finalmente atendidos por dicha Administración, dado el carácter solidario de los avales y la ausencia de garantías reales.

En el ejercicio 2002 el riesgo vivo de estas operaciones se ha incrementado en 9.549 miles de euros respecto al existente a 31 de diciembre de 2001 como consecuencia de la disposición de los préstamos hasta el límite máximo formalizado. El informe de situación de estos riesgos facilitado por la Administración de la Comunidad expone que los intereses de los préstamos avalados generados durante el año han sido atendidos por Valdezcaray a sus fechas de vencimiento, y que para el ejercicio 2003 y siguientes se espera que todas las obligaciones que se generen, derivadas de las operaciones avaladas, sean atendidas, bien con los recursos generados por la propia sociedad, bien con los fondos aportados por la Administración de la CA vía ampliaciones de capital.

II.4.3. Subvenciones

Las obligaciones reconocidas en el ejercicio 2002 por la Administración General de la Comunidad y la ADER en concepto de subvenciones y ayudas a empresas privadas y a familias e instituciones sin fines de lucro se detallan a continuación por aplicaciones presupuestarias, debiendo notarse que el gasto de dicha Administración presenta un


incremento interanual notable del 54%, materializado fundamentalmente, en el gasto corriente y por el contrario, la Agencia ha disminuido las ayudas en un 13% respecto al ejercicio anterior.

(miles de euros)

Obligaciones reconocidas Artículos

presupuestarios Rúbrica Administración General ADER

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 121.152 9.783

47 - A Empresas privadas 37.763 6.143

48 - A familias e Instituciones sin fines de lucro 83.389 3.640

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 27.511 17.048

77 - A Empresas privadas 14.101 14.638

78 - A familias e Instituciones sin fines de lucro 13.410 2.410

TOTAL 148.663 26.831

A) Subvenciones concedidas por la Administración General de la Comunidad

El régimen general de las ayudas y subvenciones gestionadas por la Administración General de la Comunidad se regula, fundamentalmente, por el Decreto 12/1992 de 2 de abril, en el que se establecen las normas del procedimiento de concesión y gestión de estas operaciones, haciéndose constar que aquellas operaciones que se financien con fondos de la Unión Europea, Administración General del Estado o sus Organismos Autónomos, se regirán en primer término por su normativa específica.

Esta norma dispone en su artículo 15 que en la Intervención General de la CA se llevará un registro auxiliar para el control de las subvenciones de justificación diferida. Si bien este registro se encuentra implantado, los datos que contiene únicamente se actualizan al cierre de cada año, lo que limita el ejercicio del pretendido control sobre los fondos pendientes de justificar.

De la actividad subvencionadora de la Administración General de la CA se han seleccionado para su análisis las ayudas en materia de vivienda. La política de vivienda de la Comunidad se enmarca en los planes plurianuales desarrollados por la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas. Así, durante el ejercicio 2002 la mayor parte del gasto autonómico en materia de subvenciones y ayudas a la vivienda corresponde a las actuaciones del Plan cuatrienal de la vivienda y suelo, 1998-2001.

El régimen normativo de estas actuaciones se contiene para todo el Estado en el Real Decreto 1186/1998, de 12 de junio, de medidas de financiación de actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo, modificado por Real Decreto 115/2001, de 9 de febrero, en las que se establece el marco y las condiciones generales de financiación del Plan para dicho periodo. Por su parte, la Comunidad Autónoma de La Rioja, de acuerdo con sus competencias en materia de vivienda, ha desarrollado dicho marco mediante el Decreto 63/1998, de 13 de noviembre, por el que se regulan las ayudas autonómicas complementarias al plan nacional.


En aplicación de lo previsto en el art. 51 del citado RD 1186/1998, el 19 de noviembre de 1998 se suscribió un Convenio entre la Administración de la CA y el Ministerio de Fomento en el que se establecen las actuaciones del plan cuatrienal que asumen las dos Administraciones para los diferentes tipos de viviendas protegidas en el ámbito de la Comunidad, las cuales responden a las siguientes modalidades:

a) Subvenciones personales para acceder a la propiedad de viviendas de protección oficial de nueva construcción.

b) Subvenciones personales para la adquisición de viviendas declaradas protegidas por la CA de nueva construcción.

c) Subvenciones personales para la adquisición de viviendas ya construidas

d) Subvenciones personales para actuaciones de rehabilitación

e) Subvenciones a promotores de viviendas protegidas de nueva construcción destinadas al arrendamiento.

Para las actuaciones descritas, la Administración autonómica ha reconocido en el ejercicio un gasto total de 7.115 miles de euros con el siguiente desglose: modalidades a) y b), 2.701 miles de euros; modalidad c), 1.691 miles de euros y modalidad d), 2.722 miles de euros. El gasto descrito se ha financiado con transferencias de la Administración estatal por 2.099 miles de euros y con recursos propios de la Administración de la Comunidad por 5.016 miles de euros.

En la fiscalización programada se han seleccionado para su análisis las modalidades b), c) y d), habiéndose analizado una muestra de expedientes para los que se ha verificado el cumplimiento con carácter general de los requisitos previstos en la normativa reguladora de las tres modalidades. No obstante se han constatado las siguientes observaciones:

- En relación con el cumplimiento por los beneficiarios de los requisitos exigidos por la normativa aplicable, art 12 del RD 1186/1998 (modificado en su nueva redacción por el RD 115/2001), debe señalarse respecto al destino y ocupación de las viviendas subvencionadas, que la Administración autonómica no ha desarrollado un plan sistemático de seguimiento y control de las viviendas. Esta debilidad es especialmente relevante para la detección de posibles arrendamientos o desocupaciones de las viviendas y, en menor medida, para los supuestos de enajenaciones o cesiones de uso de las mismas, habida cuenta las garantías registrales y notariales existentes en la transmisión de estos activos.

- La normativa autonómica específica no ha establecido, como condición previa al cobro de las ayudas, que el beneficiario acredite estar al corriente de las obligaciones tributarias y con la seguridad social, requisito que sí es exigido por el art. 3.2.f del citado Decreto 12/1992. En alegaciones la Administración de la Comunidad manifiesta que el citado Decreto prevé la posibilidad de exonerar el cumplimiento de dichas obligaciones a aquellos beneficiarios con bajo nivel de renta, circunstancia que se consideró en la tramitación de la normativa autonómica; situación sobre la que debe señalarse que, finamente, dicha exoneración no se contemplo en la normativa aprobada -Decreto 63/1998- para la regulación de estas ayudas autonómicas.


B) Subvenciones concedidas por la ADER

El marco jurídico de las subvenciones concedidas por la ADER se recoge, fundamentalmente, en el Decreto 9/1998 de 23 de enero que desarrolla la Ley de creación de la ADER, y en lo que no se oponga a éste, por el mencionado Decreto 12/1992 sobre el régimen general básico de esta actividad en la Comunidad.

De la actividad subvencionadora de la Agencia en el ejercicio 2002 se ha seleccionado para su análisis la línea denominada: “ayudas destinadas a promover actuaciones de I+D” que ha supuesto un gasto reconocido en el año de 2.991 miles de euros.

Las normas específicas que regulan la línea se contienen en la Resolución de 4 de julio de 2000 de la Presidencia de la ADER por la que se aprueban las bases reguladoras en las que se definen las siguientes actuaciones subvencionables:

- La realización de proyectos de I+D, entendiendo como tales el proceso o conjunto de acciones que comprenden la elección primera de una idea, ensayos de laboratorio, pruebas y otro tipo de actuaciones programadas para conseguir su materialización en prototipos, muestras, plantas piloto etc., que puedan ser susceptibles de una posterior industrialización y/o comercialización. Se consideran subvencionables las instalaciones y equipos necesarios para el proyecto, el coste del personal que lo realiza, el material fungible utilizado y determinadas colaboraciones externas.

- La inversión en activos fijos nuevos que requiera la puesta en marcha de un producto cuando sea el resultado de un proyecto de I+D

- La adquisición de equipos y material inventariable de laboratorio por centros de naturaleza privada o pública, asociaciones profesionales o empresariales.

- La contratación por las empresas de investigadores o titulados para la realización de tareas de I+D.

En el análisis realizado de la línea se han seleccionado una muestra de expedientes, que representan el 39% del gasto reconocido en el ejercicio, para los que se ha verificado el cumplimiento con carácter general de los requisitos previstos en la normativa reguladora de las diferentes actuaciones subvencionadas. No obstante se han puesto de manifiesto las siguientes observaciones:

- En todos los expedientes analizados se ha superado el plazo de seis meses establecido en las bases reguladoras, para dictar la resolución de concesión o denegación de la ayuda, desde la recepción de la solicitud.

- Para el expediente número: 00 / I + D 0022, no se ha podido comprobar, en relación con los gastos de personal subvencionados, la corrección del coste unitario de la hora imputado al proyecto, dado que en el expediente no constaba la existencia del modelo 190 de cotización a la Seguridad Social. En alegaciones la Agencia señala que adjunta dicha documentación, sin embargo los datos aportados se corresponden con una empresa que es distinta a la sociedad beneficiaria de la subvención que consta en el expediente facilitado en la fiscalización con la referencia numérica descrita.


II.5. CONTRATACIÓN PÚBLICA

II.5.1. Observaciones comunes

Se incluyen en este apartado todas las observaciones relativas a cuestiones comunes a los contratos de obras, de suministro, de gestión de servicios públicos y de consultoría, asistencia o servicios.

II.5.1.1. CONSIDERACIONES GENERALES

A) Metodología y alcance de la fiscalización

La fiscalización de la contratación pública de la Comunidad Autónoma se ha llevado a cabo de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 11 de la LOTCu, de 12 de mayo de 1982, 39 y 40 de la LFTCu, de 5 de abril de 1988, 57 y concordantes del TRLCAP aprobado por RD Legislativo 2/2000, de 16 de junio, y, en cuanto no se opongan a la mencionada Ley, el D. 3410/1975, de 25 de noviembre, por el que se aprueba el RGC y demás normas de desarrollo reglamentario.

Asimismo, se ha tenido en cuanta el RD 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el RGLCAP, norma que entró en vigor durante el ejercicio fiscalizado y que derogó el RGC, el RD 390/1996, de 1 de marzo y el D. 1005/1974 de 4 de abril, entre otras disposiciones.

De acuerdo con los criterios establecidos en el artículo 39 de la LFTCu, se han seleccionado contratos de entre los siguientes:

a) Contratos de obras adjudicados mediante subasta con precios superiores a 601.012 euros, mediante concurso con precios superiores a 300.506 euros mediante procedimiento negociado con precios superiores a 150.253 euros.

b) Contratos de suministro y de asistencia, consultoría o servicios de importes superiores a 150.253 euros cualesquiera que fuese el procedimiento o la forma de adjudicación utilizados.

También se han examinado dos contratos de gestión de servicios públicos, calificados y tramitados como tales, y un contrato suscrito por una empresa pública, en atención a las particulares circunstancias en ellos concurrentes.

B) Contratos examinados

Se han examinado 29 contratos adjudicados con un importe total de 144.818 euros, lo que representa el 81% del importe de los contratos anteriormente indicados según los datos obrantes en las relaciones certificadas de contratos adjudicados en el ejercicio, remitidas a este Tribunal.


Los contratos examinados fueron adjudicados con el siguiente detalle:

(miles de euros)

SUBASTA CONCURSO PROCEDIMIENTO NEGOCIADO TOTAL

CONSEJERÍAS/

ENTES No

Importes (precios de

adjudicación) No


adjudicación) No


adjudicación) No Importes

Desarrollo Autonómico y Admones. Públicas 2 3.854 2 3.854

Educación, Cultura, Juventud y Deportes 4 10.741 1 168 5 10.909

Hacienda y Economía 1 566 1 566

Obras Públicas, Transportes, Urbanismo y Vivienda 4 8.301 1 2.191 5 10.492

Salud y Servicios Sociales 1 649 9 108.028 1 1.070 11 109.747

Turismo y Medio Ambiente 1 1.224 1 1.224

Servicio Regional de Salud 3 1.081 3 1.081

SODETUR 1 6.945 1 6.945

TOTAL 1 649 23 138.950 5 5.219 29 144.818

Junto con los contratos, que se relacionan en el Anexo III.1, se han enviado los correspondientes extractos de los expedientes administrativos, comprensivos de las diferentes actuaciones practicadas hasta la formalización documental, inclusive, que no abarcan, por tanto, con carácter general, la fase de ejecución, si bien, una vez examinados y a instancias de este Tribunal, se remitió diversa documentación de ejecución, de cuyo examen se han obtenido los resultados que más adelante se exponen.

También se han examinado las relaciones certificadas de contratos adjudicados durante el ejercicio por los diferentes órganos de contratación de la Comunidad Autónoma, elaboradas en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 40.2 de la LFTCu, observándose lo siguiente:

- No se han remitido a este Tribunal las relaciones certificadas de contratos adjudicados en el ejercicio o, en su caso, certificaciones sobre inexistencia de los mismos por el Consejo Consultivo y por el Consejo Económico y Social, expresamente requeridas.

- Con excepción de las relaciones de la Consejería de Hacienda y Economía, el contenido de las certificaciones sobre la integridad del contenido de las restantes relaciones de contratos aportadas no se ajusta al establecido en los Anexos VII y VIII de la Instrucción General de este Tribunal.


II.5.1.2. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

II.5.1.2.1. Documentación de expedientes y procedimientos

Con carácter previo, se pone de manifiesto que no se han remitido los siguientes documentos preceptivos y/o expresamente requeridos:

- Certificados de existencia de crédito presupuestario (art. 67.2 del TRLCAP) en los conceptos a cuyo cargo se propusieron los gastos correspondientes a los contratos de comedores escolares en centros públicos (números 19 y 20 del Anexo III.1, tramitados por la Consejería de Educación, Cultura Juventud y Deportes).

- Resoluciones motivadas del órgano de contratación de aprobación de los gastos correspondientes a los contratos números 11, 13 y 16, tramitados por las Consejerías de Turismo y Medio Ambiente y de Salud y Servicios Sociales (art. 69.1 del TRLCAP).

- Publicación en diarios oficiales de la resolución de adjudicación del contrato de obras adicionales número 12 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Obras Públicas, Trasportes Urbanismo y Vivienda (art. 93.2 del TRLCAP). 4

II.5.1.2.2. Formas de adjudicación

A) Contratos adjudicados mediante concurso

En los 23 contratos examinados y adjudicados mediante esta forma, se obtuvieron unas bajas de 18.937 euros, lo que representa el 12% de la suma de los respectivos presupuestos de contrata o de licitación. En su fiscalización, se han observado las siguientes incidencias, comunes a los contratos de obras, de suministro y de asistencia, consultoría o servicios:

a) Criterios de selección de contratistas

a.1.- En los PCAP de los contratos de suministro examinados y adjudicados mediante concurso por el Servicio Riojano de la Salud (números 17, 18 y 28 del Anexo III.1), no se estableció la forma o método de valoración de los diferentes criterios de adjudicación ni de asignación de las puntuaciones de los correspondientes baremos con excepción de los relativos a los precios de las ofertas. Dicha forma se precisó en los informes de valoración de ofertas, con posterioridad a la apertura de los sobres y, por tanto, al conocimiento de la documentación de los licitadores, lo que resulta contrario a los principios de transparencia, publicidad y objetividad que han de regir la contratación pública.

Por otra parte, en los Pliegos de los contratos de suministro tramitados por este Servicio, en los que se admitió la posibilidad de presentación de alternativas o variantes por los licitadores (números 18 y 28), se indicó el número de variantes permitidas pero sin ajustarse a lo dispuesto en el artículo 87.1 del TRLCAP, a cuyo tenor debe también especificarse en el Pliego "sobre qué elementos y en qué condiciones queda autorizada la

4 Se indica sobre lo alegado que el artículo 93 del TRLCAP no prevé excepción alguna con respecto a los contratos modificados.


presentación de variantes o alternativas"; en consecuencia, no se fijaron los parámetros generales para la elaboración y presentación de las variantes que garantizasen su valoración objetiva.

a.2.- En los PCAP de los contratos de obras tramitados por la Consejería de Obras Públicas, Transportes, Urbanismo y Vivienda y adjudicados por concurso (números 1 a 4 del Anexo III.1), se estableció como criterio para la selección de los contratistas, entre otros, uno relativo al “conocimiento de la zona”, ponderado con 20 puntos sobre un total de 100, precisándose únicamente para su valoración que “La oferta reflejará las circunstancias de cualquier orden que permitan valorar el conocimiento social y empresarial de la zona cuando redunden en una mejor ejecución de la obra”; la ambigüedad y falta de concreción de la forma de valoración de este criterio no es coherente con los principios de objetividad, publicidad y transparencia en la contratación pública.

En los contratos de obras tramitados por la Consejería de Salud y Servicios Sociales y en el contrato de construcción de la escuela Riojana de la Administración Pública, tramitado por la Consejería de Desarrollo Autonómico y Administraciones Públicas (números 5, 8, 10 y 27 del Anexo III.1), dicho criterio se dividió en varios subcriterios en los que se valoró la situación empresarial de cada licitador en relación con el ámbito territorial de la Comunidad, distinguiéndose entre las empresas con domicilio social en la Comunidad Autónoma y/o con delegación permanente o con medios ubicados en el territorio de la misma y las restantes; criterio de valoración que no es acorde con los principios de igualdad y no discriminación, informadores de la contratación pública.

a.3.- En el PCAP de los contratos de comedores escolares en centros públicos de La Rioja para los cursos 2002/2003 y 2003/2004 (números 19 y 20 del Anexo III.1, tramitados por la Consejería de Educación, Cultura, Juventud y Deportes), se incluyeron criterios selectivos referentes a la posesión por las empresas licitadoras de departamentos de calidad e higiene y de certificados de calidad; aspectos que, por referirse a medios para acreditar la solvencia técnica o profesional de las empresas (arts. 18 y 19 del TRLCAP), no deben utilizarse como criterios de adjudicación de los contratos en los términos del artículo 86 del TRLCAP, sin perjuicio de su previa y posible valoración en otras fases del procedimiento (selección previa de empresas en procedimientos restringidos).

a.4.- En los PCAP de los contratos de construcción de un Centro de Educación Infantil, Primaria y Secundaria y de un Centro de Salud en Haro (números 7 y 8 del Anexo III.1, tramitados, respectivamente, por las Consejerías de Educación, Cultura, Juventud y Deportes y de Salud y Servicios Sociales), junto con otros criterios selectivos, se estableció el de valoración del precio de cada oferta según una fórmula que primó en mayor o menor medida, según los casos, la proximidad de cada oferta a la baja media resultante de todas las ofertas presentadas a las respectivas licitaciones.

En el Pliego del contrato de ampliación del Hogar de Personas Mayores de la zona Oeste de Logroño (número 10, correspondiente a la Consejería de Salud y Servicio Sociales), aunque con carácter general se estableció una valoración de ofertas proporcional a las bajas, también se dispuso que debería otorgarse la misma puntuación a todas las ofertas cuyas bajas no se diferenciasen en más de un 10%, lo que finalmente sucedió en la licitación.

Estas formas de valoración de los precios, en el concurso, no son conformes con el principio de economía en la gestión de fondos públicos ya que carece de sentido no valorar


las mayores bajas económicas ofertadas, por reducidas que sean las diferencias entre ellas, una vez examinada la capacidad, los medios y la solvencia de las empresas licitadoras y con independencia de las particulares ventajas de cada oferta que pueden valorarse específicamente según los restantes criterios distintos del precio, los cuales, a su vez, pueden establecerse y ponderarse con la amplitud y extensión adecuadas a las circunstancias objetivas concurrentes en cada contrato.

b) Informes de valoración de ofertas

b.1.- En el informe de valoración de ofertas de contrato de construcción del Centro de estancia para Menores en régimen abierto y semiabierto (número 9 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Desarrollo Autonómico y Administraciones Públicas) y con respecto a los criterios relativos a “memoria de ejecución” y “programa de trabajos”, cuya ponderación era de 60 puntos sobre un total de 100 puntos para el conjunto de los criterios, las puntuaciones otorgadas a los diferentes licitadores solo están motivadas genéricamente, sin especificación de las particulares circunstancias concurrentes en las ofertas presentadas por cada licitador que pudieran fundamentarlas. Esta deficiencia es relevante porque el contrato fue adjudicado a la empresa que, no obstante haber ofertado el precio más elevado -sin baja alguna-, obtuvo las máximas puntuaciones en los referidos criterios.

b.2.- Los tres contratos de suministro examinados y tramitados por el Servicio Riojano de Salud (números 17, 18 y 28 del Anexo III.1) fueron adjudicados sin bajas y los dos primeros contratos, además, a los licitadores que habían ofertado los precios más elevados.

Con excepción del concurso del contrato de suministro de una sala de angiografía digital (número 28), en el que todos los licitadores ofrecieron el mismo precio, en los demás concursos el baremo para la valoración de los precios de las ofertas establecido en los correspondientes PCAP, de 0 a 35 puntos, no se aplicó en toda su extensión sino que, mediante la aplicación de fórmulas, se redujeron significativamente los márgenes de las puntuaciones otorgadas entre las ofertas más caras y las ofertas más económicas como puede observase en el siguiente cuadro:

OFERTA

MÁS ELEVADA* OFERTA MÁS ECONÓMICA CONTRATO

Nº precio % baja puntos precio % baja puntos

DIFERENCIA DE PUNTUACIÓN

17 240.000 0 24,72 169.485 29,38 35 10,28

18 – Lote 1 90.152 0 33,60 86.545 4,00 35 1,40

18 – Lote 2 72.122 0 34,27 70.618 2,08 35 0,73

18 – Lote 3 78.132 0 33,39 74.530 4,61 35 1,61

* En el contrato número 18, no se han tenido en cuenta varias ofertas cuyos precios superaron los presupuestos de licitación de los respectivos lotes, no obstante lo cual fueron indebidamente admitidas y valoradas, con infracción de lo dispuesto en el artículo 84 del RGLCAP.

Como consecuencia de estas valoraciones, las bajas ofertadas tuvieron una relevancia significativamente menor de la que habría resultado si se hubiera otorgado la máxima puntuación del baremo a las ofertas más económicas y cero puntos a las ofertas más caras. Por consiguiente, las valoraciones de los precios en estos concursos fueron contrarias al principio de economía en la gestión de fondos públicos.


b.3.- En la valoración de los precios de las ofertas presentadas al concurso del contrato de construcción de un Centro de Salud en Haro (número 8 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Salud y Servicios Sociales), con un presupuesto de licitación de 4.538.059 euros y sobre un baremo de 50 puntos, se concedieron las siguientes puntuaciones en la valoración de los precios:

Licitador Oferta económica Baja ofertada Puntuación

1 - Adjudicatario 4.437.768 100.291 49,08

2 4.492.225 45.834 26,45

3 4.526.714 11.345 6,55

4 4.356.538 181.521 50

Como puede observarse en el cuadro anterior, la diferencia entre la puntuación otorgada al licitador que resultó adjudicatario y la puntuación del licitador más económico, que ascendió a sólo 0,92 puntos, no fue proporcional a la diferencia entre los precios ofertados por ambos licitadores (81.230 euros).

Aunque estas puntuaciones fueron el resultado de aplicar una fórmula establecida en el respectivo PCAP, si, en lugar de dicha fórmula, se hubieran otorgado las puntuaciones concediendo a la oferta más económica la máxima puntuación, a la oferta más cara la mínima puntuación y puntuaciones proporcionales a las restantes, se habrían obtenido las siguientes:

Licitador Oferta económica Baja ofertada Puntuación

1 - Adjudicatario 4.437.768 100.291 27,63

2 4.492.225 45.834 12,62

3 4.526.714 11.345 3,12

4 4.356.538 181.521 50

En consecuencia, la valoración de ofertas realizada no es acorde con el principio de economía en la gestión de fondos públicos aunque no fuera objetable por lo que respecta al principio de legalidad, al haberse aplicado una fórmula del Pliego.

II.5.2. Contratos de obras

Se han examinado 17 contratos de esta naturaleza, adjudicados por un total de 117.012 miles de euros y se ha observado, en relación con los aspectos peculiares de los contratos de esta naturaleza y con independencia de lo indicado anteriormente, lo que, a continuación, se expone.



a) Actuaciones preparatorias y tramitación de proyectos

a.1.- No se ha justificado el fraccionamiento de las obras de ensanche y mejora de la Ctra. LR-123 (de la Ctra. N-113 al Límite Provincial de Navarra por Cervera, Arnedo y el Villar de Arnedo) Tramo: Arnedo a LR-283, adjudicadas por la Consejería de Obras Públicas, Transporte, Urbanismo y Vivienda, lo que resultaba preciso al tener por objeto el contrato número 3 del Anexo III.1, ahora fiscalizado, una fase parcial de las mismas (art. 68.3 del TRLCAP).

a.2.- En los informes de supervisión de los proyectos correspondientes a los contratos de obras examinados y tramitados por las Consejerías de Educación Cultura, Juventud y Deportes y de Turismo y Medio Ambiente (números 6, 7 y 11 del Anexo III.1), no consta que fueran emitidos por oficinas o unidades de supervisión de proyectos especializadas en dicha función, como requiere la normativa (arts. 73 del RGC y 135 del RGLCAP).

b) Formas de contratación

b.1.- En los contratos de obras tramitados por las Consejerías de Obras Públicas, Transportes, Urbanismo y Vivienda y de Desarrollo Autonómico y Administraciones Públicas (números 1 a 4, 7 y 9 del Anexo III.1), no se han indicado los supuestos aplicables de entre los previstos en el artículo 85 del TRLCAP para la aplicación del concurso como forma de adjudicación ni, en los respectivos expedientes, se justifica la misma como requiere el artículo 75.2 de la mencionada Ley.

b.2.- En los contratos de obras tramitados por las Consejerías de Educación, Cultura, Juventud y Deporte y de Salud y Servicios Sociales (números 6, 7

5, 8, 106

y 27 del Anexo III.1), aunque se han invocado supuestos de aplicación del concurso, no se han acreditado las particulares circunstancias de las respectivas obras que pudieran sustentar los supuestos invocados, así como tampoco consta en los expedientes la justificación requerida por el articulo 75.2 del TRLCAP.

5 En las memorias correspondientes a los contratos números 6 y 7, aportadas con las alegaciones, se justifica someramente la necesidad de los contratos pero no la elección de la forma de adjudicación.

6 Con las alegaciones se aportan algunas explicaciones sobre las características de las obras objeto de este contrato, carentes de soporte documental.


II.5.2.2. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS

II.5.2.2.1. Observancia de plazos

a) Comprobación del replanteo e inicio de las obras

No se han aportado las actas de comprobación del replanteo y de inicio de la ejecución de los contratos números 11 y 12 del Anexo III.1 (art. 142 del TRLCAP), lo que impide conocer las fechas de inicio de la ejecución de las respectivas obras y, por tanto, del cómputo de los respectivos plazos de ejecución.7

b) Ampliaciones de plazos y demoras durante la ejecución

b.1.- Las obras de construcción de la variante del Rincón de Soto en la carretera LR 115 (contrato número 1 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Obras Públicas, Transportes, Urbanismo y Vivienda), comenzaron en diciembre de 2002 con un plazo de ejecución de 9 meses, por lo que deberían haber finalizado en septiembre 2003.

No obstante, en mayo de 2003 se concedió al contratista una prórroga de tres meses, motivada en “inclemencias del tiempo”, sin concreción alguna sobre la naturaleza, intensidad y duración de dichas inclemencias ni sobre la incidencia de las mismas en las diferentes partes de las obras, además de no acreditarse documentalmente, por lo que dicha prórroga no se considera justificada.

En diciembre de 2003, se formalizó un modificado por un importe de 765.091 euros (19,85% del precio primitivo) sin que, en la certificación aportada por la Consejería, consten las causas que lo motivaron ni las razones de no haberlas tenido en cuenta cuando se elaboró el respectivo proyecto primitivo.

b.2.- Las obras de construcción de un Instituto de Educación Secundaria en la zona Madre de Dios, de Logroño (contrato número 6 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Educación, Cultura, Juventud y Deportes) comenzaron a ejecutarse en octubre de 2002, con un plazo de ejecución de dieciocho meses y medio, por lo que debían haber finalizado en mayo de 2004.

En septiembre de ese mismo año, se formalizó una modificación del contrato con un importe adicional de 620.613 euros que comprendió, entre otras, las siguientes actuaciones; el incremento de la cimentación de muros perimetrales, la modificación del saneamiento de edificio, el incremento del grosor de las soleras en las pistas deportivas y en aparcamientos por considerarse totalmente insuficiente el primitivamente proyectado para soportar las cargas previstas y el establecimiento de la acometida eléctrica que no estaba prevista en el proyecto primitivo. En consecuencia, esta modificación se debió, al menos en parte, a deficiencias del proyecto originario, sin que conste, al respecto, la tramitación de las actuaciones previstas en el artículo 219 del TRLCAP para la indemnización de los daños y perjuicios ocasionados por tales deficiencias.8

7 El acta de comprobación de replanteo aportada con las alegaciones con respecto al contrato número 11 no corresponde a dicho contrato modificado sino al respectivo contrato primitivo, formalizado en 1999. 8 La correspondiente alegación pone de manifiesto la insuficiencia del número de sondeos realizados, y, por tanto, la del correspondiente estudio geotécnico.


Como última certificación ordinaria de obras ejecutadas, se ha remitido la número 20 correspondiente al mes de mayo de 2004, en la que se acredita una ejecución total acumulada de obras por importe de 6.245.762 euros, sobre un presupuesto vigente líquido de 6.863.975 euros, lo que implica una ejecución 91%.

La liquidación del contrato ascendió a 806.428 euros, importe representativo del 12,9% del precio primitivo del contrato y, por tanto, excedió del porcentaje máximo autorizado en el artículo 160.1 del RGLCAP (10%).

No se ha aportado una relación certificada de contratos adicionales al ahora examinado, expresamente requerida.

c) Retrasos en la terminación y recepción de las obras

c.1.- Las obras del contrato de construcción de un Centro de Salud en Haro (número 8 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Salud y Servicios Sociales) comenzaron a ejecutarse en agosto de 2002 con un plazo de ejecución de 16 meses por lo que deberían haber finalizado en diciembre de 2003.

En diciembre de 2003, se formalizó una modificación del contrato con un importe adicional de 450.434 euros (10%) y con un incremento del plazo de ejecución de dos meses, sin que se hayan especificado las razones de no haber tenido en cuenta las correspondientes necesidades cuando se redactó el respectivo proyecto primitivo, con excepción del desvío de una tubería.

Se concedió una prórroga de tres meses en enero de 2004, que estuvo motivada por la existencia de problemas con el suministro de energía eléctrica del centro, al encontrarse pendiente la cesión de terrenos donde ubicar el centro de maniobra, lo que impedía probar las instalaciones del centro de salud.

En marzo de 2004, se tramitó un contrato complementario que tuvo por objeto la ejecución de un edificio para alojar una sala de espera para la asistencia de unidades móviles de resonancia magnética y mamografía; sala cuya falta de previsión en el proyecto y en el contrato principal no se ha justificado, de lo que se infiere un fraccionamiento indebido de las obras con la consiguiente exclusión de dicha sala de la licitación pública del contrato originario.

Como consecuencia de la modificación y de la prórroga, se produjo una desviación temporal total, con respecto el plazo inicial contractual, de 4,6 meses (29%).

c.2.- Las obras de construcción del centro de estancia para menores en régimen abierto y semiabierto (contrato número 9 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Desarrollo Autonómico y Administraciones Públicas) comenzaron a ejecutarse en agosto de 2002 con un plazo contractual de 10 meses, por lo que deberían haber finalizado en junio de 2003.

En mayo de ese mismo año se concedió una prorroga de tres meses, hasta septiembre de 2003, que estuvo motivada, además de por la complejidad del proceso de rehabilitación de un edificio, en circunstancias climatológicas adversas, sin mayor concreción sobre la naturaleza, duración e intensidad de dichas circunstancias ni acreditarse éstas, por lo que dicha prórroga no se considera justificada por lo que respecta al segundo de los motivos en que se fundamentó. Por otra parte e incongruentemente con esta ampliación del plazo, en


las dos últimas certificaciones de obras ejecutadas, correspondientes a los meses de septiembre y diciembre de 2003, figura como fecha de terminación de las obras el 13 de junio del mismo año.

El acta de recepción del contrato se firmó en diciembre de 2003, dos meses después de haber expirado el plazo contractual inicial y la prórroga; por tanto, se aprecia una demora con respecto al plazo de un mes establecido para la recepción en el artículo 110.2 del TRLCAP.

d) Las demoras descritas en los apartados anteriores son especialmente incongruentes con el hecho de haberse adjudicado los respectivos contratos por concurso a contratistas que habían ofertado reducciones de los plazos de ejecución y en atención, entre otras, a dicha circunstancia.

II.5.2.2.2. Obras adicionales

Se han examinado 4 contratos de esta naturaleza, que corresponden a modificaciones de proyectos en ejecución, adjudicados con un importe total de 5.051 miles de euros. En la fiscalización de los mismos, se ha observado lo siguiente:

a) El contrato modificado nº 1 del de redacción de proyecto y ejecución de obras de conducción y depuración de las aguas residuales en el Bajo Oja - Tirón y Haro (número 11 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Turismo y Medio Ambiente) tuvo por objeto, entre otras actuaciones, corregir varios errores existentes en el proyecto que había sido redactado por el contratista; concretamente, la insuficiencia de la cubicación de retirada y reposición de tierra vegetal, la deficiente definición de los pozos de bombeo (incompletos por no concretarse su ubicación), la inadecuación del proyecto al planeamiento municipal, discrepancias entre planta de trazado y planta de expropiaciones y errores de medición. En consecuencia y al menos por lo que respecta a estas unidades, la modificación no respondió a necesidades nuevas o a causas técnicas no susceptibles de previsión al tiempo de elaborarse el proyecto de las obras del contrato primitivo y, por lo tanto, no está justificada a los efectos del artículo 101.1 del TRLCAP.

Resulta significativo que, no obstante haberse detectado por la dirección facultativa de las obras la existencia de errores en abril de 2000 y de haberse solicitado la correspondiente autorización para la redacción de un proyecto modificado, ésta no se concediese hasta agosto de 2001. Por otra parte, en un informe emitido como consecuencia de la disconformidad del contratista con la modificación, la dirección facultativa hizo expresa constancia de la conveniencia de “exigir responsabilidades por los defectos de calidad y afecciones a terceros debidos a errores del proyecto, así como por retrasos en ejecución”. A pesar de ello, no consta la práctica de actuaciones previstas en los artículos 154 del RGC y 217 a 219 del TRLCAP para la exigencia de las responsabilidades por daños y perjuicios a que hubiere lugar, tanto por parte del contratista autor del proyecto como de los técnicos supervisores del mismo.

b) En el modificado nº 1 del de la presa de Yalde y obras complementarias (contrato número 12 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Obras Públicas, Transportes, Urbanismo y Vivienda), cuyo importe incrementó el precio del contrato primitivo en un 19,99%, tuvo por objeto variaciones en el cuerpo, el aliviadero y en los desagües de la


presa para adaptarla a requerimientos medioambientales y a las características geotécnicas del terreno ya que, iniciada la ejecución de las obras y tras la realización de catas y sondeos, se puso de manifiesto la diferente composición real de los terrenos con respecto a la prevista en el proyecto primitivo, de tal forma que, con las previsiones del proyecto primitivo, no era posible asegurar la estabilidad, la seguridad ni impermeabilidad de la presa; circunstancias que no hacían viable la ejecución de la obra tal y como se había previsto. En consecuencia, esta modificación pone de manifiesto la insuficiencia de los sondeos geotécnicos realizados antes del inicio de la ejecución de las obras. También se incluyó en la misma una variación del trazado de la carretera de acceso a Castroviejo, sin que consten las causas que motivaron su falta de previsión en el contrato primitivo9. No se ha acreditado, por tanto, la existencia de necesidades nuevas o causas técnicas no susceptibles de previsión al tiempo de elaboración del proyecto de las correspondientes obras primitivas (art. 101.1 del TRLCAP).

c) En el expediente del modificado nº 1 de las obras de reforma y ampliación del Hospital de la Rioja (contrato número 13 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Salud y Servicios Sociales) remitido a este Tribunal, que supuso un incremento de 19,89% del precio del contrato primitivo, no se especifican las nuevas necesidades o las razones técnicas que motivaron su tramitación ni se han concretado posteriormente, durante el procedimiento fiscalizador10, lo que ha impedido verificar la procedencia del mismo a los efectos del artículo 101.1 del TRLCAP.

d) La modificación del contrato de obras para la construcción de un Edificio Administrativo en el solar de la c/ Vara del Rey, de Logroño (número 14 del Anexo III.1, tramitado por la Consejería de Hacienda y Economía), que supuso un incremento de 19,99% del precio del contrato primitivo, estuvo motivada porque en el proyecto originario no se tuvo en cuenta una observación planteada durante el periodo de exposición pública de dicho proyecto, consistente en la redefinición del volumen de la planta baja situada en contacto con la medianería este de la parcela, con objeto de que no interfiriera con una ventana existente en la primera planta del edificio colindante, ni la necesidad de redefinir los usos de los sótanos del edificio para la obtención de la preceptiva licencia municipal; así como también porque las características reales del terreno hacían imposible la cimentación primitivamente proyectada.

Por lo tanto, no se ha acreditado la existencia de necesidades nuevas o de causas técnicas no susceptibles de previsión al tiempo de elaborarse el proyecto de las obras del contrato primitivo que pudieran justificar esta modificación a los efectos del artículo 101.1 del TRLCAP, sino que esta modificación pone de manifiesto una deficiente preparación y tramitación del contrato primitivo, al haberse adjudicado sin la previa adecuación del respectivo proyecto a los condicionamientos resultantes de la exposición pública del mismo y de la tramitación de la licencia municipal de obras. Por otra parte, evidencia también la insuficiencia del estudio geotécnico del proyecto originario. No consta, a este respecto, la práctica de las actuaciones establecidas en los artículos 217 y 219 del TRLCAP (procedentes al haberse encomendado la elaboración del proyecto a una contrata externa) 9 La alegada declaración de impacto ambiental se aprobó por la Comisión de Medio Ambiente en su reunión del 23 de noviembre de 1998, antes de la apertura del procedimiento de adjudicación del contrato primitivo, por lo que su contenido pudo y debió tenerse en cuenta en el respectivo proyecto primitivo.

10 Con la correspondiente alegación no se ha aportado el “Plan Funcional” en que se fundamenta, por lo que ésta no se ha acreditado documentalmente.


y 154 del RGC para el esclarecimiento y exigencia de las correspondientes responsabilidades a los autores y/o supervisores de dicho proyecto.

II.5.2.2.3. Obras de emergencia

La tramitación de emergencia establecida en el artículo 72 del TRLCAP constituye un régimen particularmente excepcional por cuanto supone la absoluta exclusión de los contratos así tramitados de los principios de publicidad y de concurrencia, establecidos con carácter general en el artículo 11 de dicha Ley como informadores de la contratación pública, y de todas las actuaciones relativas a la previa elaboración, supervisión y aprobación del proyecto y del presupuesto y de replanteo del proyecto, de la formación previa de expediente y de la tramitación escrita del procedimiento de adjudicación; por ello, el TRLCAP limita su utilización a los supuestos de "acontecimientos catastróficos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten a la defensa nacional".

En consecuencia, esta tramitación excepcional sólo puede admitirse con un criterio estrictamente restrictivo, cuando sea indispensable para hacer frente a un acontecimiento imprevisible, que revista una extraordinaria gravedad y cuya solución no pueda lograrse mediante alguno de los restantes procedimientos previstos en la Ley (tramitación de urgencia de un procedimiento abierto o restringido o mediante un procedimiento negociado si concurren los supuestos legales) y para la ejecución de las obras estrictamente necesarias para hacer frente a la concreta incidencia que motivó la tramitación del expediente.

En consideración a lo expuesto y aunque la tramitación de emergencia del contrato de obras en el Centro de Educación Especial “Marqués de Vadillo”, de Logroño (número 15 del Anexo III.1) está justificada porque fue debida a un explosión que originó desplomes de los muros de cerramiento y de tabiques interiores, así como graves desperfectos en las instalaciones del centro, sin embargo, algunas actuaciones del expediente no son congruentes con la inmediación y celeridad propias de la tramitación de emergencia ni con la ausencia de trámites que caracterizan este procedimiento.

Así, la solicitud y autorización del libramiento de pagos a justificar se realizó en octubre de 2002, casi cuatro meses después de adjudicarse las obras, lo que no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 72.1.b) del TRLCAP que establece que dicha autorización ha de ser simultánea a la orden de ejecución de las obras y, habiéndose estimado un plazo de ejecución de tres meses, transcurrieron cinco meses desde la adjudicación del contrato, en junio de 2002, hasta la primera y única certificación de obras ejecutadas, correspondiente al mes de noviembre de ese mismo año.

Por otra parte, constan en el expediente actuaciones incoherentes con el procedimiento de emergencia, tales como las actas de replanteo y de comprobación de replanteo del proyecto.


II.5.3. Contratos de suministro

Se han fiscalizado 4 contratos de esta naturaleza cuyo total asciende a 1.730 miles de euros, de cuya fiscalización y con independencia de las observaciones comunes, se han obtenido los resultados específicos que a continuación se exponen.

a) En los expedientes de los contratos de suministros tramitados por el Servicio Riojano de Salud (números 17, 18 y 28 del Anexo III.1), no figuran los informes razonados, justificativos de la necesidad, características e importe calculado de las adquisiciones, que debieron elaborarse por los servicios promotores de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 73.2 del RGLCAP. En su lugar, se ha aportado unas “memorias para las adquisiciones” en las que únicamente consta la siguiente justificación: “para poder desempeñar su función asistencial con la calidad debida necesita proceder a la adquisición de aparatos sanitario que se relaciona“, justificación a todas luces insuficiente por su absoluta falta de concreción.

b) En los PCAP de los contratos de suministro tramitados por el Servicio Riojano de Salud, no se establecieron plazos de ejecución sino que únicamente se indicaron unas fechas de terminación de las prestaciones. Esta práctica no se ajusta a lo establecido en el artículo 67.2.e) del RGLCAP, que requiere la constancia de un plazo de ejecución o de duración del contrato, e implica la falta de concreción del plazo hasta la formalización documental del contrato, con el consiguiente desconocimiento del mismo por las empresas durante la fase licitatoria.

c) Con respecto al contrato de suministro de dos ecógrafos y de un ecocardiógrafo (número 18 del Anexo III.1), no se han remitido los estudios, prospecciones de mercado o, en general, bases técnicas utilizadas y cálculos realizados para la elaboración del presupuesto de licitación, expresamente requeridos.

d) Respecto de la ejecución del contrato de suministro de gasóleo tipo C en diversos centros dependientes de la Consejería de Saludad y Servicios Sociales (número 16 del Anexo III.1), formalizado en marzo de 2002 con un precio de 648.956 euros y un plazo desde dicho mes hasta el 31 de diciembre de 2003, se han aportado facturas y documentos de reconocimiento de obligaciones por un importe total de 168.696 euros. No se ha remitido el acta de recepción, expresamente requerida y procedente a tenor de lo establecido en los artículos 110.2, 185 y 186 del TRLCAP.

II.5.4. Contratos de consultoría, asistencia o servicios y de gestión de servicios públicos

Se han examinado 8 contratos de esta naturaleza cuyo importe asciende a 26.077 euros, con respecto a los cuales y con independencia de lo expuesto en las observaciones comunes, se indica lo siguiente:



a) En los expedientes de los contratos de servicios de limpieza (números 22 y 23 del Anexo III.1, tramitados por la Consejería de Salud y Servicios Sociales), aunque figuran algunas alusiones absolutamente genéricas e imprecisas, no se justifica adecuadamente la insuficiencia, falta de adecuación o conveniencia de no ampliación de los medios personales y materiales de la Administración para cubrir las necesidades objeto de contratación, lo que no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 202.1 del TRLCAP.

b) Con respecto al contrato de gestión del servicio público de ocupación y reserva de plazas en una Residencia de Personas Mayores (número 25 del Anexo III.1, de la Consejería de Salud y Servicios Sociales), no se han remitido los estudios, prospecciones de mercados o, en general, bases técnicas utilizadas y cálculos realizados para la elaboración del presupuesto de contrata o de licitación y que han sido expresamente requeridos como justificación de la correspondiente propuesta de gastos.

c) En los pliegos y en el documento de formalización del contrato de gestión de servicio público de ocupación y reservas de plazas de personas mayores asistidas en una residencia de personas mayores (número 25 del Anexo III.1), no se especifica la ubicación concreta de la residencia objeto de la prestación, por lo que el objeto de este contrato no se determinó con precisión, lo que resulta contrario a lo dispuesto en el artículo 13 del TRCLAP.

Por otra parte, la justificación de la necesidad que dio origen a la tramitación del expediente está redactada en unos términos excesivamente imprecisos, aludiéndose en la memoria justificativa al objetivo de reducir el número de personas en lista de espera pero sin que figuren los datos de las listas (número de personas incluidas en ellas, antigüedad de su inclusión en las mismas, etc.).11

Por último, no se ha justificado la diferente calificación jurídica y tramitación del contrato número 24 del Anexo III.1 con respecto a la del contrato ahora analizado, el primero como contrato de servicios y el segundo como contrato de gestión de servicio público, lo que resulta incongruente habida cuenta de la identidad de sus objetos ya que ambos tenían como finalidad la prestación de servicios de estancias de personas mayores en centros asistenciales.

d) En el procedimiento de adjudicación del contrato de gestión del servicio público de transporte sanitario en la Comunidad Autónoma (número 26 del Anexo III.1), se produjeron las siguientes incidencias:

- Con posterioridad al acto de apertura de las ofertas económicas, un licitador presentó un escrito dirigido a la Mesa de contratación, en el que dejaba constancia de diversas anomalías existentes, a su juicio, en la documentación de la empresa que posteriormente resultó adjudicataria del contrato, relativas a la falta de concordancia entre el importe global de su oferta económica con los importes por unidades y con las anualidades, así como al hecho de que dicha empresa se había constituido el 5 de abril de 2002 (tres meses antes de la convocatoria del concurso) y de que su objeto social había sido modificado el 13 de

11 Los documentos del Plan aportados con las alegaciones carecen de fecha, firmas e identificación de su procedencia; por otra parte, en dichos documentos se recogen diversos datos referidos a los ejercicios 1990 a 2000 pero no la situación o estado de necesidades existentes en 2002 con respecto a las listas de espera.


julio de 2002 (nueve días antes de la expiración del plazo de presentación de ofertas) para incorporar al mismo la actividad de transporte sanitario privado, por lo que no podía cumplir con los requisitos de solvencia técnica establecidos en la cláusula 9.2 del PCAP, relativos a la disponibilidad de un parque de vehículos-ambulancia con toda su documentación completa y vigente, de un centro de coordinación y demandas de usuarios y gestión de servicios y de una relación de servicios o trabajos realizados en los últimos tres años.

- En la reunión de la Mesa de contratación celebrada al objeto de formular la propuesta de adjudicación, este licitador expuso varias observaciones o reservas contra el acto celebrado, consistentes, básicamente, en que la documentación técnica y administrativa del licitador propuesto como adjudicatario presentaba irregularidades en materias de certificación técnico-sanitaria y de obtención de tarjeta de visado de transporte técnico-sanitario; asimismo, el mismo licitador hizo constar que el contenido del acta de apertura de ofertas económicas no se ajustaba a lo ocurrido ya que, contrariamente a lo indicado en el acta, no se invitó a los asistentes a hacer manifestaciones ni alegaciones. Estas observaciones y reservas se reflejaron en el acta de la propuesta de adjudicación, que fue firmada por los representantes legales de la empresa reclamante además de por el Presidente de dicho órgano y por la Secretaria.

A pesar de estas incidencias, el contrato se adjudicó al licitador propuesto por la Mesa sin que en la resolución del órgano de contratación sobre la reclamación conste el preceptivo pronunciamiento expreso sobre la misma, lo que supone una infracción de lo dispuesto en el artículo 87.1 del RGLCAP.

II.5.4.2. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS

a) No se ha remitido la documentación, expresamente requerida, acreditativa de la ejecución de los contratos de servicios de limpieza y del servicio de estancias diurnas en Hogares de personas mayores (números 22 y 24 del Anexo III.1, de la Consejería de Salud y Servicios Sociales); en particular, no se han aportado las valoraciones periódicas y certificaciones para el abono de los trabajos efectuados ni el acta de recepción del segundo contrato citado12 (arts. 199, 200 y 204 del RGLCAP).

b) Con las alegaciones y con respecto a la ejecución del contrato de transporte sanitario (número 26 del Anexo III.1), adjudicado con un precio de 19.082.304 euros y un plazo de 48 meses, se han aportado facturas y documentos contables de reconocimiento de obligaciones por un importe total de 17.557.371 euros correspondientes a los servicios prestados durante los primeros cuarenta y un meses, de diciembre de 2002 a abril de 2006.

II.5.5. Contratación de la empresa pública “Sdad. de Desarrollo Turístico de La Rioja, S.A.U.”

Se ha fiscalizado un contrato de esta empresa, que tuvo por objeto la obra civil del proyecto constructivo del Palacio de Congresos y Auditorio de la Rioja, adjudicado el 19 de 12 Lo alegado sobre la prórroga del contrato carece de soporte documental, al no haberse adjuntado con las alegaciones los documentos del correspondiente expediente.


febrero de 2002 con un precio de 6.945.096 euros (I.V.A. no incluído) y un plazo de nueve meses, en cuyo expediente se observa lo siguiente:

a) La memoria del proyecto aportada a este Tribunal está fechada en febrero de 2002, después de la publicación de la convocatoria del concurso en el BOA (19/01/02), lo que resulta contradictorio con el hecho de que en el anuncio de la convocatoria se pusiera a disposición de los interesados dicho proyecto. Por otra parte, el acta de la reunión del Consejo de Administración en la que se adjudicó el contrato se ha remitido incompleta, faltando la hoja con las firmas.13

b) Aunque se publicó la convocatoria del concurso en el diario oficial autonómico, no se publicó la posterior adjudicación del contrato, lo que no es conforme con el principio de publicidad al que este contrato se hallaba sujeto a tenor de la Disposición adicional sexta del TRLCAP.

c) Las obras comenzaron a ejecutarse en mayo de 2002, con un plazo de ejecución de nueve meses, por lo que debían concluir en febrero de 2003.

En noviembre de 2002, se formalizó un modificado por un importe de 2.274.881 euros, que supuso un incremento del 28% del precio del contrato primitivo y tuvo por objeto diversas actuaciones, como aplacados de alzados, recrecido de suelos y alicatados y solados. En julio de 2003, se formalizó otro modificado por un importe de 701.146 euros, que supuso un incremento del 9% y que tuvo por objeto, entre otras actuaciones, la modificación del colector, relleno de tierras, puertas y estructuras metálicas así como el prorrateo de seguridad contra intrusión. En la documentación aportada, no constan las causas que motivaron estas modificaciones ni se han remitido las órdenes de cambio que debieron emitirse conforme a lo dispuesto en el respectivo Pliego de Bases (apartado 14) y que han sido expresamente requeridas, y en las que se debió dejar constancia, entre otros aspectos, de la identificación de los cambios, sus presupuestos desglosados, evaluación de la urgencia, repercusión en el presupuesto e impacto en el plazo.

Por consiguiente, no se han justificado estas modificaciones por las cuales el precio originario del contrato experimentó una desviación al alza del 37%, lo que resulta contrario al principio de economía en las gestión de fondos públicos.

Por otra parte, para la completa ejecución y puesta en funcionamiento del Palacio de Congresos y Auditorio, desde enero de 2002 hasta agosto de 2003, inclusive, se han convocado los concursos de los contratos que se detallan en el siguiente cuadro:

13 Las fotocopias del acta con las firmas adjuntadas con las alegaciones no están compulsadas, a diferencia de la hoja con las firmas del proyecto, por lo que carecen de valor acreditativo; además, en una de dichas fotocopias falta el contenido del apartado tercero que, sin embargo, consta aunque sólo parcialmente en la fotocopia del acta inicialmente remitida.


(euros)

Nº OBJETO FECHA DE CONVOCATORIA

PRESUPUESTO DE LICITACIÓN (con I.V.A.)

1 Lote 4 – Obra civil 19-01-2002 8.305.476

2 Lote 6 – Fontanería y saneamiento 16-05-2002 363.213

3 Lote 7 – Protección contraincendios 25-05-2002 580.273

4 Lote 8 – Divisiones interiores y falsos techos 01-06-2002 1.420.423

5 Lote 9 – Climatización, ventilación y gas natural 18-07-2002 3.409.124

6 Lote 10 – Equipamiento congresos - audiovisuales 17-08-2002 1.675.040

7 Lote 11 – Equipamiento escénico 17-08-2002 1.842.080

8 Lote 13 – Electricidad e instalaciones especiales 07-09-2002 2.865.386

9 Lote 14 – Aparatos elevadores 02-11-2002 301.600

10 Lote 15 – Carpintería de madera 16-11-2002 2.438.337

11 Lote 16 – Carpintería metálica 23-11-2002 1.588.384

12 Lote 17 – Suelos de maderas prensadas 01-03-2003 341.040

13 Lote 18 – Suelos de piedra natural 08-03-2003 842.995

14 Lote 19 - Butacas 22-03-2003 661.780

15 Lote 20 – Aplacados especiales 22-03-2003 199.528

16 Lote 21 – Estructuras auxiliares 27-03-2003 514.890

17 Lote 19 – Butacas 28-06-2003 813.044

18 Lote 23 – Pinturas y acabados 19-07-2003 356.750

19 Lote 24 – Equipamientos cocinas 23-08-2003 518.675

Total 29.038.038

Se aprecia, por tanto, un extraordinario fraccionamiento en la contratación y ejecución de las obras para la puesta en funcionamiento del Palacio, lo que podría no ajustarse a los principios de eficacia y eficiencia en la gestión del gasto público al implicar la posible concurrencia de varios contratistas en un mismo edificio en construcción, con los consiguientes problemas de coordinación e interdependencia de los trabajos. Por otra parte, la división en Lotes de las obras no figura en la memoria del proyecto remitida a este Tribunal.

III. CONCLUSIONES

De los resultados de la fiscalización expuestos en los apartados anteriores se deducen las siguientes conclusiones:


III.1. MARCO NORMATIVO

La Comunidad no ha incluido en el ámbito de los presupuestos generales aprobados para el ejercicio 2002 las dotaciones y previsiones presupuestarias correspondientes a la entidad de derecho público Consejo de la Juventud, al Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil de La Rioja, a la Cámara Agraria de La Rioja y a las Fundaciones Autonómicas, a excepción de Fundarco, por lo que no se ha ajustado a lo dispuesto en el artículo 56 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad Autónoma que establece la inclusión en el presupuesto anual de la Comunidad de la totalidad de los gastos e ingresos de los organismos y entidades integrantes de la Comunidad Autónoma (Apartado l.2.).

III.2. RENDICIÓN DE CUENTAS

1.- La Cuenta General de la Comunidad Autónoma para el ejercicio 2002 se ha rendido al Tribunal de Cuentas dentro del plazo previsto en el artículo 136 del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, siguiendo el formato establecido en el artículo 132 de dicha Ley y en la Orden de 12 de diciembre del 2000 del Ministerio de Hacienda que regula su elaboración; si bien, la Cuenta rendida no se ajusta al contenido definido en dichas normas, de acuerdo con las siguientes salvedades:

a) No se han integrado en la Cuenta General de las Administraciones Públicas las cuentas de las entidades autonómicas: Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil y Cámara Agraria de La Rioja, sometidas a los principios y normas recogidos en el Plan General de Contabilidad Pública de la Comunidad.

b) No se han integrado en la Cuenta General de las Fundaciones Autonómicas las cuentas de la Fundación General de la Universidad de La Rioja de titularidad autonómica.

c) Los datos presupuestarios recogidos en la Cuenta General de las Administraciones Públicas para el Consejo Económico y Social y el Consejo de la Juventud se han tomado de la contabilidad financiera privada que aplican estas entidades, lo que ha impedido verificar la corrección de las magnitudes que componen el resultado y saldo presupuestarios reflejado en esta Cuenta para dichas entidades.

d) No se han acompañado a la Cuenta General rendida, las memorias anuales correspondientes a las tres Cuentas Generales sectoriales, documentación preceptiva establecida en la mencionada orden ministerial.

2.- El Consejo de la Juventud y el Consejo Económico y Social han rendido sus cuentas anuales individuales del ejercicio 2002 de acuerdo con los principios del Plan General de Contabilidad aplicable a la empresa privada, cuando ambas entidades están sometidas al régimen de contabilidad pública y debieron formar sus cuentas según las normas y criterios recogidos en el Plan General de Contabilidad Pública de la Comunidad Autónoma.


El Consejo Económico y Social no ha rendido los estados de liquidación del presupuesto del ejercicio previstos en el citado Plan contable público, a pesar de que esta entidad está sometida al régimen de presupuesto limitativo y sus presupuestos se integran en los generales de la Comunidad Autónoma. Por su parte, para el Consejo de la Juventud no se ha rendido el informe de auditoría de las cuentas anuales del ejercicio, control que debió realizarse en cumplimiento de lo dispuesto en la citada norma general presupuestaria (Apartado l.4.).

3.- Para las sociedades mercantiles de la Comunidad se ha remitido al Tribunal la documentación relativa a su presupuestación anual con carencias significativas, destacando con carácter general, la falta de remisión de los Programas de Actuación plurianual previstos en el artículo 88 del Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria y específicamente, la Sociedad Valdezcaray, S.A., que no ha aportado ningún tipo de documentación presupuestaria (Apartado l.4.).

4.- La Fundación Tribunal Laboral de La Rioja y la Fundación General de la Universidad de La Rioja no han rendido la memoria relativa a las obligaciones de carácter financiero asumidas por su pertenencia al sector público (Apartado l.4.).

5.- La Cámara Agraria de La Rioja, no ha rendido al Tribunal sus cuentas anuales del ejercicio 2002 (Apartado l.4.).

III.3. CUENTA GENERAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LA COMUNIDAD

1.- Al igual que en años anteriores, la regulación en la Ley de presupuestos del ejercicio de las incorporaciones de remanentes de crédito para operaciones de capital no establece limitación temporal para la aplicación de estos créditos, lo que posibilita su prorroga indefinida, obviando el principio de anualidad presupuestaria (Apartado ll.1.2.1.A).

2.- La liquidación del presupuesto de gastos del ejercicio 2002 presenta un grado de ejecución del 93%, ascendiendo las obligaciones reconocidas a 722.183 miles de euros, con un incremento interanual del 47%, motivado, fundamentalmente, por la asunción en el ejercicio de las competencias de los servicios sanitarios traspasados por la Administración Estatal, cuya incidencia presupuestaria ha afectado en el ámbito orgánico al Servicio Riojano de Salud, y en el ámbito económico a los gastos corrientes de personal, compras de bienes y servicios y transferencias concedidas que representan conjuntamente un 73% del gasto anual (Apartado ll.1.2.1.B).

3.- En relación con las obligaciones reconocidas en el ejercicio, su cuantía debe aumentarse en 46.781 miles de euros, como consecuencia, principalmente, de la imputación al presupuesto del ejercicio de la disminución neta anual de los pasivos financieros a corto plazo y de los gastos sanitarios del periodo transitorio de 2002 cargados por el INSALUD que fueron indebidamente compensados con ingresos por transferencias de la Administración Estatal (Apartado ll.1.2.1.B y C).

4.- La liquidación del presupuesto de ingresos del ejercicio 2002 presenta un grado de realización de las previsiones del 91%, situándose los derechos reconocidos netos en


708.377 miles de euros, con un incremento interanual del 46%, consecuente con la entrada en vigor del nuevo sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de Régimen Común que ha supuesto un notable incremento de los recursos recibidos de la Administración Estatal, que han ascendido a 661.339 miles de euros. La segunda fuente de financiación de la Comunidad en el año fue los recursos procedentes de la Unión Europea, los cuales han disminuido un 10%, situándose en 50.183 miles de euros (Apartado II.1.2.1.C).

5.- En cuanto a los derechos reconocidos en el año, su cuantía debe aumentarse en 47.082 miles de euros, de acuerdo con la imputación al presupuesto de ingresos realizados en el año correspondientes a fondos dispuestos de pasivos financieros a largo plazo por 9.905 miles de euros y a transferencias de naturaleza presupuestaria procedentes casi en su totalidad del Sector Público Estatal por el montante restante (Apartado ll.1.2.1.C).

6.- El resultado y el saldo presupuestarios del ejercicio reflejados en la liquidación del presupuesto rendida para la Administración autonómica, presentan unos déficits de 5.627 y 13.806 miles de euros, respectivamente. No obstante, la correcta consideración presupuestaria de las salvedades expuestas en el Informe, supone disminuir dichas magnitudes presupuestarias en 301 miles de euros, por lo que pasarían a presentar unos déficits de 5.326 y 13.506 miles de euros, respectivamente (Apartado ll.1.2.1.D).

7.- En el ejercicio se mantiene la situación del registro de inventario implantado por la Administración General de la Comunidad, integrado por los activos de terrenos y bienes naturales, edificios y otras construcciones, elementos de transporte y derechos de la propiedad intelectual, lo que ha limitado la fiscalización del resto de los activos que integran el inmovilizado material e inmaterial (Apartado ll.1.2.2.1.A).

8.- La Administración autonómica no había dado de alta en 2002 en su contabilidad el valor de los bienes de inmovilizado material recibidos dentro de los traspasos de los servicios del INSALUD y del INEM, procesos en los que no se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en los Reales Decretos 1379 y 1473/2001, que regularon estas actuaciones, dado que no se han formalizado las pertinentes actas de entrega y recepción de los bienes, cuya cumplimentación debió realizarse en el plazo de uno y tres meses, respectivamente, desde la efectividad de los traspasos (Apartado II.1.2.2.1.A).

9.- La Administración de la Comunidad continua sin determinar y contabilizar la amortización acumulada de sus activos de inmovilizado, lo que ha imposibilitado la fiscalización de las correcciones valorativas correspondientes y de la dotación anual en el resultado económico-patrimonial del ejercicio por la amortización del periodo (Apartado ll.1.2.2.1.A).

10.- En la evolución en el ejercicio de la cartera de valores de la Administración autonómica cuyo coste registrado asciende a 27.784 miles de euros, destaca que en el año se han realizado inversiones en una cuantía de 18.649 miles de euros correspondientes a las ampliaciones de capital realizadas por las sociedades SODETUR, S.A. por 14.274 miles de euros y Valdezcaray, S.A. por 4.165 miles de euros, y a las aportaciones satisfechas en la constitución de las empresas: Entidad de


Control, Certificación y Servicios Agroalimentarios, S.A. y Logroño Integración Ferrocarril 2002, S.A. por 60 y 150 miles de euros, respectivamente.

En cuanto a la valoración de la cartera, debe señalarse que la Administración de la Comunidad no ha dotado provisiones por la depreciación del valor registrado para las participaciones en las sociedades Valdezcaray, S.A. y Prorioja, S.A., estimadas en 1.221 y 9 miles de euros, respectivamente (Apartado ll.1.2.2.1.A).

11.- La tesorería de la Administración General Autonómica presenta un saldo al cierre del ejercicio por 37.798 miles de euros, en el que no se incluyen cuentas bancarias, con un saldo conjunto a dicha fecha de 2.881 miles de euros, correspondientes, en su mayor parte, a recursos de centros docentes de la Comunidad (Apartado ll.1.2.2.1.C).

12.- El endeudamiento financiero registrado por la Administración autonómica a 31 de diciembre de 2002 alcanzó una cuantía de 142.291 miles de euros, inferior en 8.178 miles de euros al registrado en el ejercicio anterior, materializado en su mayor parte en operaciones con vencimiento a largo plazo (Apartados ll.1.2.2.2.B y II.4.1.).

En el año 2002 se han formalizado operaciones crediticias a largo y corto plazo por 15.000 y 21.000 miles de euros, respectivamente, dentro de las condiciones y limitaciones establecidas en la Ley de presupuestos del ejercicio. No obstante, debe señalarse que para dos operaciones de préstamo concertadas y dispuestas en el ejercicio por un importe conjunto de 9.905 miles de euros, que fueron autorizadas para refinanciar deuda crediticia a corto plazo, no se ha acreditado que estos recursos fueran aplicados a dicha finalidad (Apartado ll.4.1.).

13.- Los compromisos de gastos adquiridos por la Administración autonómica con cargo a presupuestos de ejercicios futuros ascendían al cierre del ejercicio 2002 a 435.212 miles de euros, estando concentrados, principalmente, en la carga financiera de la deuda crediticia y en las inversiones comprometidas por la Consejería de Salud y Servicios Sociales, cuyo peso relativo alcanzaba un 44% y 23%, respectivamente (Apartado II.1.2.2.4.A).

14- El estado del remanente de tesorería a 31 de diciembre de 2002 rendido para la Administración de la Comunidad presenta un saldo negativo por 111.452 miles de euros. No obstante, considerando las salvedades expuestas en el Informe, que afectan, fundamentalmente, a los recursos de tesorería y a los derechos pendientes de cobro, dicha magnitud debe disminuirse en 3.142 miles de euros, por lo que pasaría a presentar un saldo negativo de 108.310 miles de euros (Apartado ll.1.2.2.4.B).

15.- El riesgo efectivo de los avales concedidos por la Comunidad al cierre del ejercicio ascendía a 18.030 miles de euros, correspondientes en su totalidad a garantías prestadas a la sociedad autonómica Valdezcaray, S.A. en operaciones crediticias (Apartado ll.4.2.).

16.- En la fiscalización de las líneas de ayudas en materia de vivienda, se ha puesto de manifiesto que la Administración autonómica no ha desarrollado un plan sistemático para el seguimiento y control de la utilización de las viviendas protegidas, por lo que no se ha verificado el efectivo cumplimiento por los beneficiarios de los compromisos


adquiridos sobre el uso de las viviendas, recogidos en la normativa reguladora de estas ayudas (apartado II.4.3.A).

17.- La Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja ha gestionado en el ejercicio un presupuesto definitivo de 68.959 miles de euros, habiendo alcanzado un modesto grado de realización de los créditos cifrado en el 46%, situación que recurrentemente se reproduce cada ejercicio, por lo que debe reiterarse que los presupuestos aprobados para la Agencia exceden a sus necesidades reales de gestión, lo que genera elevados remanentes de crédito, cuya aplicación debe posponerse a ejercicios sucesivos, y motiva que los estados anuales correspondientes a la presupuestación de la Entidad no sean representativos de la actividad programada para el ejercicio (Apartado II.1.3.1.).

18.- La situación económica, financiera y patrimonial de la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja, al cierre del ejercicio, presenta activos totales por 41.807 miles de euros, recursos propios por 37.888 miles de euros y resultados positivos por 8.962 miles de euros. En consonancia con el carácter instrumental de la entidad, la Administración General de la Comunidad ha financiado su actividad vía transferencias corrientes y de capital por 38.866 miles de euros, debiendo señalarse que mantenía a dicha fecha por este concepto derechos pendientes de cobro por 31.226 miles de euros (Apartado II.1.3.1.).

19.- El Consorcio para el Servicio de Extinción de Incendios, Salvamento y Protección Civil de La Rioja ha gestionado en el ejercicio un presupuesto de gastos de 3.208 miles de euros, habiendo obtenido un resultado presupuestario negativo de 263 miles de euros, con un grado de realización de los créditos del 87%. En cuanto a su situación financiera y patrimonial, los activos totales ascendieron a 2.043 miles de euros, con unos fondos propios por 1.978 miles de euros (Apartado II.1.3.4.).

20.- No consta la autorización de la Comunidad Autónoma tal y como exige el art. 81.4 de la LOU sobre los costes de personal de la Universidad de la Comunidad (apartado II.1.3.5.1).

21.- La Universidad de La Rioja ha obtenido en el ejercicio un resultado presupuestario con superávit por un importe de 374 miles de euros, y un saldo presupuestario negativo de 527 miles de euros. El saldo presupuestario negativo se ha originado como consecuencia de haberse reducido el endeudamiento en 901 miles de euros (apartado II.1.3.5.1).

22.- La Universidad de La Rioja no dispone de información que permita conocer la fecha de adquisición y entrada en funcionamiento de determinados elementos de activo integrados en el epígrafe de inmovilizaciones materiales, en consecuencia no es posible concluir respecto de la adecuación de la valoración de dichos activos (apartado II.1.3.5.2).

23.- La totalidad de los edificios y parte de los solares donde se ubican dichos edificios de la Universidad de La Rioja se encuentran pendientes de inscribir en el Registro de la Propiedad (apartado II.1.3.5.2)

24.- Como inversión financiera permanente se registra la participación de la Universidad de La Rioja en la dotación fundacional de la Fundación General de la Universidad de


La Rioja, materializada en el año 1997 y que no había sido incluida en el Balance de Situación. La aportación ascendió a 6 miles de euros y supone el 100% de participación en la Fundación General de la Universidad (apartado II.1.3.5.2).

25.- En los Pliegos de varios contratos adjudicados por concurso por el Servicio Riojano de Salud, no se estableció la forma o método de valoración de los criterios de adjudicación distintos del precio ni se especificaron los elementos y condiciones para la presentación de variantes o alternativas. En los Pliegos de la Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Vivienda y de Salud y Servicios Sociales, se establecieron algunos criterios discriminatorios de las empresas en función de su ubicación territorial. En algunos concursos del Servicio Riojano de Salud y de la Consejería de Salud y Servicios Sociales, las bajas económicas fueron escasamente valoradas al utilizarse fórmulas que redujeron significativamente los márgenes de las puntuaciones otorgadas entre las ofertas más económicas y las ofertas más caras. Estas actuaciones no son conformes con los principios de publicidad, objetividad y transparencia, informadores de la contratación pública, y de economía en la gestión de fondos públicos (Apartados II.5.1.2.2.A.a y b).

26.- En las ejecuciones de varios contratos de obras, se produjeron significativas demoras y ampliaciones de los plazos iniciales de ejecución no justificadas adecuadamente, particularmente relevantes porque las adjudicaciones de los correspondientes contratos habían recaído por concurso en licitadores que habían ofertado reducciones de los plazos y en atención, entre otras, a dicha circunstancia (Apartado II.5.2.2.1).

27.- Se han producido frecuentes modificaciones de contratos en ejecución, que ponen de manifiesto deficiencias e imprevisibilidad en la preparación de los correspondientes contratos primitivos (Apartados II.5.2.2.1 y II.5.2.2.2).

28.- En los expedientes de los contratos de suministro tramitados por el Servicio Riojano de Salud, no se justifica con un nivel de concreción razonable la necesidad de su tramitación (Apartado II.5.3).

29.- En la ejecución de la obra civil del Palacio de Congresos y Auditorio de La Rioja, gestionado por la empresa pública SODETUR, se aprobaron dos modificaciones que implicaron una desviación de costes al alza del 37% y que no se han justificado ante este Tribunal. Por otra parte, se observa un significativo fraccionamiento en las obras para la total construcción y puesta en funcionamiento del Palacio (Apartado II.5.5).

III.4. CUENTA GENERAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DE LA COMUNIDAD

1.- La Cuenta General de las Empresas de la Comunidad rendida se ha formado mediante la agregación de las cuentas anuales individuales de las seis sociedades participadas mayoritariamente por la Administración autonómica. La situación financiera y patrimonial que reflejan los estados agregados presenta activos totales por 61.299 miles de euros; fondos propios por 28.449 miles de euros; ingresos a distribuir en varios ejercicios por 459 miles de euros y pasivos exigibles por 32.257 miles de euros (Apartado ll.2.2.).


2.- Las empresas autonómicas, con excepción de SAICAR, S.A., presentan en el ejercicio 2002 unos resultados de explotación negativos por un montante agregado de 4.506 miles de euros, destacando los déficits de las sociedades Irvisa, Sodetur, S.A. y Valdezcaray, S.A. Este déficit de las actividades ordinarias ha sido equilibrado con transferencias y subvenciones recibidas de, principalmente, la Administración autonómica, que en su conjunto han ascendido a 2.536 miles de euros (Apartado II.2.2.).

3.- El endeudamiento financiero agregado de las empresas de la Comunidad, al cierre del ejercicio 2002, ascendía a 20.102 miles de euros, de los que 18.155 miles de euros eran exigibles a largo plazo y el resto a corto plazo. La deuda crediticia se sitúa, principalmente, en la sociedad Valdezcaray, S.A. y en el Instituto de la Vivienda de La Rioja (Apartado II.2.2.).

4.- La Sociedad de Desarrollo Turístico de La Rioja, S.A., ha incrementado en el 2002 notablemente sus activos, hasta situarlos en una cuantía de 16.787 miles de euros, como consecuencia, fundamentalmente, de la construcción por la empresa del palacio de congresos y auditorio de Logroño, inversión que se ha financiado con dos ampliaciones de capital por un importe total de 14.274 miles de euros, suscritas por la Administración autonómica.

Por otra parte, SODETUR, S.A. ha sido la empresa autonómica que ha recibido el mayor volumen de transferencias y subvenciones de dicha Administración, cifrado en 2.029 miles de euros, destinadas a la financiación de su programa anual de actividades (Apartado II.2.2.).

5.- La sociedad Valdezcaray, S.A., ha continuado en el ejercicio con las obras de remodelación integral de las instalaciones de la estación de esquí, proyecto iniciado en 2000 con un presupuesto de 28.833 miles de euros y un calendario que finalizaba en 2002. Al cierre del ejercicio, las obras no habían concluido, habiéndose ejecutado inversiones por 19.815 miles de euros, cuya financiación se ha estructurado con recursos ajenos y con aportaciones de la Administración autonómica mediante ampliaciones de capital, que a dicha fecha habían alcanzado unas cuantías de 18.030 y 7.274 miles de euros, respectivamente (Apartado II.2.2.).

III.5. CUENTA GENERAL DE LAS FUNDACIONES AUTONÓMICAS

1.- La Cuenta General de las Fundaciones de la Comunidad rendida se ha formado mediante la agregación de las cuentas anuales individuales de seis fundaciones de titularidad autonómica, entre ellas la Fundación Hospital de Calahorra integrada en 2002 en el sector público de la Comunidad con la asunción de los servicios sanitarios traspasados en el ejercicio por la Administración Estatal. La situación económica, financiera y patrimonial que reflejan los estados agregados del sector fundacional autonómico presenta activos totales por 19.324 miles de euros; fondos propios por 5.580 miles de euros; ingresos a distribuir en varios ejercicios por 6.182 miles de euros y pasivos exigibles por 7.169 miles de euros y provisiones para riesgos y gastos de 393 miles de euros (Apartado ll.3.2.).


2.- En el ejercicio 2002 las fundaciones autonómicas, con la excepción del Hospital de Calahorra, han registrado resultados de explotación negativos por un importe agregado de 3.713 miles de euros, que ha sido equilibrado con subvenciones, ayudas y donaciones recibidas, principalmente, de la Administración autonómica, que en el año han ascendido conjuntamente a 5.010 miles de euros (Apartado II.3.2.).

IV. RECOMENDACIONES

1.- La Administración General de la Comunidad debería agilizar los trabajos para completar el registro de inventario de los bienes y derechos del inmovilizado material e inmaterial, cuyo mantenimiento actualizado y debidamente conciliado con los saldos contables correspondientes, se considera imprescindible para el adecuado control y custodia de estos activos.

2.- Las deficiencias y debilidades evidenciadas en las actuaciones relativas a la gestión de las líneas de subvención analizadas ponen de manifiesto la conveniencia de una revisión sistemática de los procedimientos aplicados, al objeto de mejorar el control interno en la actividad subvencionadora de la Administración General de la Comunidad y de la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja.

3.- La recurrente situación deficitaria de los resultados de explotación generados por la mayor parte de las sociedades mercantiles autonómicas, aconseja una revisión y análisis sobre la oportunidad del mantenimiento de estas inversiones societarias, de acuerdo con criterios de eficiencia y economía en el empleo de los recursos públicos.

4.- Debería valorarse por los órganos de contratación la utilización también de la subasta como procedimiento ordinario de adjudicación de los contratos de obras, habida cuenta que, generalmente, permite obtener mayores bajas, sin perjuicio de garantizarse la adecuada calidad en su ejecución mediante una elaboración y supervisión más rigurosa de los correspondientes proyectos así como mediante el establecimiento de los requisitos de clasificación de contratistas.


5.- En los concursos, los órganos de contratación deberían supeditar la aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas particulares al establecimiento en los mismos de criterios claros, objetivos, precisos y no discriminatorios de selección de contratistas, con especificación de la forma de valoración de los mismos. Asimismo y de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 75.2 y 85 del TRLCAP, en los contratos de obras deben justificarse los supuestos de utilización de esta forma en coherencia con las particulares circunstancias concurrentes en cada caso.

Madrid, 24 de octubre de 2006

EL PRESIDENTE,

Fdo. Ubaldo Nieto de Alba

ANEXOS

ÍNDICE DE ANEXOS

I. CUENTAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

I.1-1 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de gastos I.1-2 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Liquidación de los presupuestos de ingresos I.1-3 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Resultados y Saldos presupuestarios I.1-4 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Balances I.1-5 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. Cuentas del resultado económico-patrimonial

I.2-1 EMPRESAS PÚBLICAS. Balance agregado I.2-2 EMPRESAS PÚBLICAS. Cuenta de pérdidas y ganancias agregada

I.3-1 FUNDACIONES PÚBLICAS. Balance agregado I.3-2 FUNDACIONES PÚBLICAS. Cuenta de resultados agregada

I.4-1 Situación de avales

II. ADMINISTRACIÓN GENERAL

II.1-1 Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación económica II.1-2 Modificaciones de créditos presupuestarios. Clasificación orgánica II.1-3 Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación económica II.1-4 Liquidación del presupuesto de gastos. Clasificación orgánica II.1-5 Liquidación del presupuesto de ingresos II.1-6 Resultado y Saldo presupuestario del ejercicio

II.2-0.1 Balance II.2-0.2 Cuenta del resultado económico-patrimonial

II.2-1 Deudores presupuestarios II.2-2 Deudores extrapresupuestarios II.2-3 Tesorería II.2-4 Acreedores no financieros. Presupuestarios II.2-5 Acreedores no financieros. Extrapresupuestarios II.2-6 Pasivos financieros. Préstamos II.2-7 Remanente de tesorería

III. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA III.1 Relación de los contratos administrativos examinados. III.2 Universidad de La Rioja. Relación de los contratos administrativos examinados

Anexo I.1-12002

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJACUENTA GENERAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE GASTOS(miles de euros)

Subsectores Créditos iniciales

Modificaciones netas

Créditos finales

Obligaciones reconocidas

ADMINISTRACIÓN GENERAL 535.444 240.087 775.531 722.183

ENTES PÚBLICOS 70.784 34.806 105.590 63.093

- Agencia de Desarrollo de La Rioja 41.535 27.424 68.959 31.465 - Consejo de la Juventud 248 ___ 248 251 - Consejo Económico y Social 331 ___ 331 237 - Universidad de La Rioja 28.670 7.382 36.052 31.140

TOTAL CUENTA GENERAL RENDIDA 606.228 274.893 881.121 785.276

ENTIDADES PÚBLICAS NO INTEGRADAS EN LA CUENTA GENERAL

- Consorcio para Servicio Incendios, Salvamento y Protección Civil de la Rioja 2.467 741 3.208 2.786 - Cámara Agraria de La Rioja s/d s/d s/d s/d

TOTAL ENTIDADES PÚBLICAS NO INTEGRADAS EN LA CUENTA GENERAL 2.467 741 3.208 2.786

Anexo I.1-22002


LIQUIDACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DE INGRESOS(miles de euros)

Subsectores Previsiones iniciales

Modificaciones netas

Previsiones finales

Derechos reconocidos

ADMINISTRACIÓN GENERAL 535.444 240.087 775.531 708.377

ENTES PÚBLICOS 70.785 34.806 105.591 70.931

- Agencia de Desarrollo de La Rioja 41.535 27.424 68.959 39.738 - Consejo de la Juventud 249 ___ 249 249 - Consejo Económico y Social 331 ___ 331 331 - Universidad de La Rioja 28.670 7.382 36.052 30.613

TOTAL CUENTA GENERAL RENDIDA 606.229 274.893 881.122 779.308


- Consorcio para Servicio Incendios, Salvamento y Protección Civil de la Rioja 2.467 741 3.208 2.523 - Cámara Agraria de La Rioja s/d s/d s/d s/d

TOTAL ENTIDADES PÚBLICAS NO INTEGRADAS EN LA CUENTA GENERAL 2.467 741 3.208 2.523

Anexo I.1-32002


RESULTADOS Y SALDOS PRESUPUESTARIOS(miles de euros)

Subsectores Resultado presupuestario

Variación neta pasivos financieros

Saldo presupuestario

ADMINISTRACIÓN GENERAL (5.627) (8.179) (13.806)

ENTES PÚBLICOS 8.739 (901) 7.838

- Agencia de Desarrollo de La Rioja 8.273 ___ 8.273 - Consejo de la Juventud (2) ___ (2) - Consejo Económico y Social 94 ___ 94 - Universidad de La Rioja 374 (901) (527)

TOTAL CUENTA GENERAL RENDIDA 3.112 (9.080) (5.968)


- Consorcio para Servicio Incendios, Salvamento y Protección Civil de la Rioja (263) (263) - Cámara Agraria de La Rioja s/d s/d

TOTAL ENTIDADES PÚBLICAS NO INTEGRADAS EN LA CUENTA GENERAL (263) ___ (263)

Anexo I.1-42002


BALANCES(miles de euros)

P A S I V OSubsectores Gastos a Fondos Acreedores

Inmovilizado distribuir Circulante propios Provisiones A largo plazo A corto plazo

ADMINISTRACIÓN GENERAL 669.463 ___ 62.215 413.783 ___ 128.188 189.707

ENTES PÚBLICOS 44.577 ___ 46.177 74.355 1.396 ___ 15.003

- Agencia de Desarrollo de La Rioja 7.097 34.710 37.888 ___ ___ 3.919 - Consejo de la Juventud 12 2 4 ___ ___ 10 - Consejo Económico y Social 39 310 334 ___ ___ 15 - Universidad de La Rioja 37.429 11.155 36.129 1.396 ___ 11.059

TOTAL CUENTA GENERAL RENDIDA 714.040 ___ 108.392 488.138 1.396 128.188 204.710


- Consorcio para Servicio Incendios, Salvamento y Protección Civil de la Rioja 1.405 638 1.978 65 - Cámara Agraria de La Rioja s/d s/d s/d s/d

TOTAL ENTIDADES PÚBLICAS NO INTEGRADAS EN LA CUENTA GENERAL 1.405 ___ 638 1.978 ___ ___ 65

ACTIVO

Anexo I.1-52002


CUENTAS DEL RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL(miles de euros)

Subsectores De Transferencias Transferencias AHORRO

Funcionamiento y Subvenciones Extraordinarios Ordinarios y Subvenciones Extraordinarios (DESAHORRO)

ADMINISTRACIÓN GENERAL 354.268 252.738 2.645 338.413 363.344 796 92.902

ENTES PÚBLICOS 33.097 28.251 249 6.669 64.254 98 9.424

- Agencia de Desarrollo de La Rioja 3.373 27.393 10 461 39.277 ___ 8.962 - Consejo de la Juventud 249 ___ ___ 6 254 ___ 11 - Consejo Económico y Social 233 ___ ___ ___ 331 ___ 98 - Universidad de La Rioja 29.242 858 239 6.202 24.392 98 353

TOTAL CUENTA GENERAL RENDIDA 387.365 280.989 2.894 345.082 427.598 894 102.326


- Consorcio para Servicio Incendios, Salvamento y Protección Civil de la Rioja 2.221 124 2.079 (18)

- Cámara Agraria de La Rioja s/d s/d s/d s/d

TOTAL ENTIDADES PÚBLICAS NO INTEGRADAS EN LA CUENTA GENERAL 2.221 ___ ___ 124 2.079 ___ (18)

GASTOS INGRESOS

Anexo I.2-12002

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJACUENTA GENERAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

BALANCE AGREGADO(miles de euros)

A C T I V O P A S I V ODenominación Socios o Gastos a Fondos Ingresos a Acreedores

Fundadores Inmovilizado distribuir Circulante propios distribuir Provisiones A largo plazo A corto plazo

- Entidad de Control, Certificación y Servicios Agroalimentarios

19 ___ 150 84 ___ ___ ___ 85

- Instituto de la Vivienda de La Rioja, S.A. 223 ___ 14.297 5.742 ___ 134 125 8.519 - Prorioja, S.A. 28 ___ 218 39 ___ ___ ___ 207 - Sociedad Anónima de Informática de la Comunidad

Autónoma de La Rioja108 ___ 2.673 975 ___ ___ 688 1.118

- Sociedad de Desarrollo Turístico de La Rioja, S.A. 8.982 ___ 7.805 14.338 459 ___ 654 1.336 - Valdezcaray, S.A. 24.692 3 2.101 7.271 ___ ___ 18.109 1.416

TOTAL ___ 34.052 3 27.244 28.449 459 134 19.576 12.681

Anexo I.2-22002

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJACUENTA GENERAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS AGREGADA(miles de euros)

Resultados de explotación Resultados Resultados extraordinarios Resultado delDenominación Subvenciones Otras rúbricas financieros Subvenciones Otras rúbricas Impuestos ejercicio

- Entidad de Control, Certificación y Servicios Agroalimentarios

66 (29) ___ ___ ___ 13 24

- Instituto de la Vivienda de La Rioja, S.A. ___ (888) 14 ___ 1.052 178 - Prorioja, S.A. 372 (377) (7) ___ ___ (4) (8) - Sociedad Anónima de Informática de la Comunidad

Autónoma de La Rioja___ 62 14 ___ (1) 27 48

- Sociedad de Desarrollo Turístico de La Rioja, S.A. 2.040 (2.123) 72 12 1 1 1 - Valdezcaray, S.A. ___ (1.151) (168) 1 (103) ___ (1.421)

TOTAL 2.478 (4.506) (75) 13 949 37 (1.178)

Anexo I.3-12002

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJACUENTA GENERAL DE LAS FUNDACIONES AUTONÓMICAS

BALANCE AGREGADO(miles de euros)

A C T I V O P A S I V ODenominación Socios o Gastos a Fondos Ingresos a Acreedores

Fundadores Inmovilizado distribuir Circulante propios distribuir Provisiones A largo plazo A corto plazo

- Fundación Hospital de Calahorra 5.529 5 8.373 6.576 3.440 60 3.831 - Fundación Patrimonio Paleontológico de La Rioja 205 ___ 112 43 220 ___ 54 - Fundación Rioja Salud 956 ___ 690 44 939 ___ 663 - Fundación Riojana para la Sociedad del

Conocimiento 733 ___ 864 16 737 ___ 844 - Fundación San Millán de la Cogolla 261 ___ 1.209 (50) 846 ___ 674 - Tribunal Laboral de La Rioja 6 ___ 1 (37) ___ ___ 44

TOTAL CUENTA GENERAL RENDIDA ___ 7.690 5 11.249 6.592 6.182 60 ___ 6.110

FUNDACIONES NO INTEGRADAS EN LA CUENTA GENERAL

- Fundación Gral. de la Universidad de La Rioja ___ 124 ___ 256 (1.012) ___ 333 279 780

TOTAL FUNDACIONES NO INTEGRADAS EN LA CUENTA GENERAL ___ 124 ___ 256 (1.012) ___ 333 279 780

Anexo I.3-22002

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJACUENTA GENERAL DE LAS FUNDACIONES AUTONÓMICAS

CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS AGREGADA(miles de euros)

Resultados de explotación Resultados Resultados extraordinarios Resultado delDenominación Subvenciones Otras rúbricas financieros Subvenciones Otras rúbricas Impuestos ejercicio

- Fundación Hospital de Calahorra 509 500 80 ___ 26 7 1.108 - Fundación Patrimonio Paleontológico de La Rioja 119 (94) (5) ___ ___ ___ 20 - Fundación Rioja Salud 299 (271) 1 ___ ___ ___ 29 - Fundación Riojana para la Sociedad del

Conocimiento 1.354 (1.484) (1) 119 1 ___ (11) - Fundación San Millán de la Cogolla 1.171 (1.296) 8 21 ___ 2 (98) - Tribunal Laboral de La Rioja ___ (276) (1) 273 (1) ___ (5)

TOTAL CUENTA GENERAL RENDIDA 3.452 (2.921) 82 413 26 9 1.043

FUNDACIONES NO INTEGRADAS EN LA CUENTA GENERAL

- Fundación Gral. de la Universidad de La Rioja 126 (792) (63) ___ 490 ___ (239)

TOTAL FUNDACIONES NO INTEGRADAS EN LA CUENTA GENERAL

126 (792) (63) ___ 490 ___ (239)

Anexo I.4-12002

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJASITUACIÓN DE AVALES

(miles de euros)

Existencias iniciales Operaciones del ejercicio Existencias finalesAvales

(Nº) Importe Avales constituidos Avales cancelados Nº Importe

1. Administración General

- Valdezcaray, S.A. 4 18.030 ___ ___ 4 18.030

- Otros avalados 2 165 ___ 165 ___

TOTAL 6 18.195 ___ 165 4 18.030

Avalista/Avalado

Anexo II.1-12002

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJAADMINISTRACIÓN GENERAL

MODIFICACIONES DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA(miles de euros)

Créditos Ampliaciones Créditos IncorporacionesCapítulos extraordinarios y de Transferencias de crédito generados remanentes Otras modificaciones Total

suplementos de crédito crédito Positivas Negativas por ingresos de crédito Positivas Negativas modificaciones

1- Gastos de personal 19.184 11.595 71.486 ___ 79.075

2- Gastos corrientes en bienes y servicios 5.828 8.170 54.684 31 52.373

3- Gastos financieros 80 1.580 ___ ___ (1.500)

4- Transferencias corrientes 14.192 14.065 77.902 201 78.230

TOTAL OPERACIONES CORRIENTES ___ ___ 39.284 35.410 204.072 232 ___ ___ 208.178

6- Inversiones reales 9.469 10.204 17.953 7.645 24.863 7- Transferencias de capital 5.259 7.678 6.210 3.891 7.682

TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL ___ ___ 14.728 17.882 24.163 11.536 ___ ___ 32.545

8- Activos financieros 153 2.000 84 (1.763) 9- Pasivos financieros 1.127 ___ ___ 1.127

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS ___ ___ 1.280 2.000 84 ___ ___ ___ (636)

TOTAL ___ ___ 55.292 55.292 228.319 11.768 ___ ___ 240.087

Anexo II.1-22002


MODIFICACIONES DE CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS. CLASIFICACIÓN ORGÁNICA(miles de euros)

Créditos Ampliaciones Créditos IncorporacionesSecciones extraordinarios y de Tranferencias de crédito generados remanentes Otras modificaciones Total

suplementos de crédito crédito Positivas Negativas por ingresos de crédito Positivas Negativas modificaciones

01- Parlamento 14 14 ___ ___ ___ 02- Presidencia del Gobierno 737 413 913 123 1.360 03- Consejo Consultivo Rioja 63 63 ___ ___ ___ 04- Desarrollo Autonómico y Adm Pb. 2.523 5.348 2.227 2.204 1.606 05- Agricultura, Ganadería y Des Rural 3.685 3.704 31.579 401 31.961 06- Salud y Servicios Sociales 7.701 8.261 29.619 135 29.194 07- Turismo y Medio Ambiente 4.589 4.968 3.175 6.098 8.894 08- Educación, Cultura, Juv y Deportes 9.814 6.058 887 865 5.508 09- OP,Transporte, Turismo y Vivienda 4.358 6.034 ___ ___ (1.676) 11- Deuda Pública 1.127 1.547 ___ ___ (420) 12- Hacienda y Economía 12.249 11.975 6.528 1.942 8.744 15- Servicio Riojano de Salud 8.432 6.907 153.391 ___ 154.916

TOTAL ___ ___ 55.292 55.292 228.319 11.768 ___ ___ 240.087

Anexo II.1-32002


LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA(miles de euros)

Créditos Modificaciones Créditos Obligaciones RemanentesCapítulos iniciales netas finales reconocidas de crédito

1- Gastos de personal 171.216 79.075 250.291 245.888 4.403 2- Gastos corrientes en bienes y servicios 54.681 52.373 107.054 100.782 6.272 3- Gastos financieros 9.170 (1.500) 7.670 6.306 1.364 4- Transferencias corrientes 102.382 78.230 180.612 172.832 7.780

TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 337.449 208.178 545.627 525.808 19.819

6- Inversiones reales 78.010 24.863 102.873 84.462 18.411 7- Transferencias de capital 87.121 7.682 94.803 79.907 14.896

TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 165.131 32.545 197.676 164.369 33.307

8- Activos financieros 20.717 (1.763) 18.954 18.732 222 9- Pasivos financieros 12.147 1.127 13.274 13.274 ___

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 32.864 (636) 32.228 32.006 222

TOTAL 535.444 240.087 775.531 722.183 53.348

Anexo II.1-42002


LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS. CLASIFICACIÓN ORGÁNICA(miles de euros)

Créditos Modificaciones Créditos Obligaciones RemanentesSecciones iniciales netas finales reconocidas de crédito

01- Parlamento 4.511 ___ 4.511 3.209 1.302 02- Presidencia del Gobierno 4.170 1.360 5.530 4.501 1.029 03- Consejo Consultivo Rioja 299 ___ 299 297 2 04- Desarrollo Autonómico y Adm Pb. 37.983 1.606 39.589 31.458 8.131 05- Agricultura, Ganadería y Des Rural 43.558 31.961 75.519 72.330 3.189 06- Salud y Servicios Sociales 73.058 29.194 102.252 92.216 10.036 07- Turismo y Medio Ambiente 58.388 8.894 67.282 62.850 4.432 08- Educación, Cultura, Juv y Deportes 178.978 5.508 184.486 175.726 8.760 09- Obras Pb, Transport, Urb, Vivienda 47.588 (1.676) 45.912 42.592 3.320 11- Deuda Pública 21.383 (420) 20.963 19.428 1.535 12- Hacienda y Economía 65.528 8.744 74.272 65.167 9.105 15- Servicio Riojano Salud ___ 154.916 154.916 152.409 2.507

TOTAL 535.444 240.087 775.531 722.183 53.348

Anexo II.1-52002


LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS(miles de euros)

Previsiones Modificaciones Previsiones DerechosCapítulos iniciales netas finales reconocidos

1- Impuestos directos 140.414 ___ 140.414 131.733 2- Impuestos indirectos 68.095 100.033 168.128 185.139 3- Tasas, precios públicos y otros ingresos 16.416 98 16.514 20.042 4- Transferencias corrientes 204.412 118.656 323.068 319.974 5- Ingresos patrimoniales 1.793 ___ 1.793 1.499

TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 431.130 218.787 649.917 658.387

6- Enajenación de inversiones reales 6.912 ___ 6.912 703 7- Transferencias de capital 49.702 7.329 57.031 43.370

TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 56.614 7.329 63.943 44.073

8- Activos financieros 848 3.050 3.898 822 9- Pasivos financieros 46.852 10.921 57.773 5.095

TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 47.700 13.971 61.671 5.917

TOTAL 535.444 240.087 775.531 708.377

Anexo II.1-62002


RESULTADO Y SALDO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO(miles de euros)

ConceptosDerechos

reconocidos netos

Obligaciones reconocidas

netasImportes

1. Operaciones no financieras 702.460 690.177 12.283

2. Operaciones con activos financieros 822 18.732 (17.910)

3. Operaciones comerciales

I. RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (1+2+3) 703.282 708.909 (5.627)

II. VARIACIÓN NETA DE PASIVOS FINANCIEROS 5.095 13.274 (8.179)

III. SALDO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO (I+II) (13.806)

4. Créditos gastados financiados con remanente de tesorería

5. Desviaciones de financiación positivas por recursos del ejercicio en gastos con financiación afectada (22.245)

6. Desviaciones de financiación negativas en gastos con financiación afectada 1.302

IV. SUPERÁVIT O DÉFICIT DE FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO (III+4+5+6) (34.749)

Anexo II.2-0.12002


BALANCE(miles de euros)

ACTIVO Ej. corriente Ej. anterior PASIVO Ej. corriente Ej. anterior

A) INMOVILIZADO 669.463 568.141 A) FONDOS PROPIOS 413.783 320.881 I. Inversiones destinadas al uso general 187.625 161.643 I. Patrimonio 219.853 219.853

II. Inmovilizaciones inmateriales 11.439 8.440 II. Reservas ___ ___ III. Inmovilizaciones materiales 387.732 342.899 III. Resultados de ejercicios anteriores 101.028 63.669 IV. Inversiones gestionadas 39.515 29.660 IV. Resultados del ejercicio 92.902 37.359 V. Inversiones financieras permanentes 43.152 25.499 B) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS ___ ___

B) GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS ___ ___ C) ACREEDORES A LARGO PLAZO 128.188 130.739 C) ACTIVO CIRCULANTE 62.215 26.677 I. Emisiones de obligaciones y otros valores negociables ___ ___

I. Existencias ___ ___ II. Otras deudas a largo plazo 128.188 130.739 II. Deudores 24.357 23.479 III. Desembolsos pendientes sobre acciones no exigidos ___ ___

III. Inversiones financieras temporales 60 ___ D) ACREEDORES A CORTO PLAZO 189.707 143.198 IV. Tesorería 37.798 3.198 I. Emisiones de obligaciones y otros valores negociables ___ ___ V. Ajustes por periodificación ___ ___ II. Deudas con entidades de crédito 16.110 22.052

III. Acreedores 173.597 121.146 IV. Ajustes por periodificación ___ ___

E) PROVISIONES PARA RIESGOS Y GASTOS A CORTO PLAZO ___ ___

TOTAL ACTIVO 731.678 594.818 TOTAL PASIVO 731.678 594.818

Anexo II.2-0.22002

(miles de euros)

DEBE Ejercicio corriente

Ejercicio anterior HABER Ejercicio

corrienteEjercicio anterior

A) GASTOS 609.651 419.745 B) INGRESOS 702.553 457.104 1. Gastos de funcionamiento de los servicios y

prestaciones sociales 354.268 219.930 1. Ingresos de gestión ordinaria 331.909 139.747

2. Transferencias y subvenciones 252.738 198.435 2. Otros ingresos de gestión ordinaria 6.504 4.983

3. Pérdidas y gastos extraordinarios 2.645 1.380 3. Transferencias y subvenciones 363.344 311.985

a) Pérdidas procedentes del inmovilizado 50 5 4. Ganancias e ingresos extraordinarios 796 389

b) Pérdidas por operaciones de endeudamiento ___ ___ a) Beneficios procedentes del inmovilizado 749 143

c) Gastos extraordinarios 169 303 b) Beneficios por operaciones de endeudamiento ___ ___

d) Gastos y pérdidas de otros ejercicios 2.426 1.072 c) Ingresos extraordinarios ___ ___

d) Ingresos y beneficios de otros ejercicios 47 246

AHORRO 92.902 37.359 DESAHORRO ___ ___


CUENTA DEL RESULTADO ECONÓMICO-PATRIMONIAL

Anexo II.2-12002


DEUDORES PRESUPUESTARIOS(miles de euros)

ModificacionesAños Saldo inicial Aumentos Disminuciones Saldo neto Cobros Saldo final

1990 124 ___ 54 70 13 57 1991 30 ___ 19 11 ___ 11 1992 259 ___ 10 249 ___ 249 1993 1.053 ___ 73 980 ___ 980 1994 277 ___ 28 249 8 241 1995 916 ___ 134 782 140 642 1996 1.065 ___ 294 771 43 728 1997 879 ___ 312 567 37 530 1998 706 ___ 42 664 38 626 1999 2.901 7 233 2.675 135 2.540 2000 1.953 ___ 710 1.243 513 730 2001 12.731 61 1.332 11.460 7.777 3.683 2002 ___ 752.819 44.442 708.377 696.010 12.367

TOTAL 22.894 752.887 47.683 728.098 704.714 23.384

Anexo II.2-22002


DEUDORES EXTRAPRESUPUESTARIOS(miles de euros)

Concepto Saldo inicial Modificaciones Cargos Total Abonos Saldo final

Depósitos para tasaciones 14 19 33 12 21 Deudores reintegro de nómina 76 112 188 106 82 Otros deudores 1 ___ 1 ___ 1 Anticipos Parlamento de La Rioja 241 3.600 3.841 3.265 576 Anticipos Consejo Consultivo (7) 308 301 296 5 Licencias de obras 186 330 516 285 231 Pagos pendientes aplicación Pº gastos 44 1.149 1.193 1.195 (2) De intereses de devoluciones ___ 116 116 89 27 Anticipos de Caja Fija ___ 9.816 9.816 9.816 ___ Otros pagos pendientes de aplicación 29 5 34 2 32

TOTAL 584 ___ 15.455 16.039 15.066 973

Anexo II.2-32002


TESORERÍA(miles de euros)

CONCEPTO Importes

1. COBROS 1.843.792

Presupuesto corriente 736.842 Presupuestos cerrados 8.705 Operaciones no presupuestarias 1.098.245

2. PAGOS 1.809.192

Presupuesto corriente 630.641 Presupuestos cerrados 85.957 Operaciones no presupuestarias 1.092.594

I. Flujo neto de tesorería del ejercicio (1-2) 34.600

3. Saldo inicial de tesorería 3.198

II. Saldo final de tesorería (I+3) 37.798

Anexo II.2-42002


ACREEDORES NO FINANCIEROS. PRESUPUESTARIOS(miles de euros)

ModificacionesAños Saldo inicial Aumentos Disminuciones Saldo neto Pagos Saldo final

1993 y ants. 326 ___ ___ 326 ___ 326 1994 ___ ___ ___ ___ ___ ___ 1995 ___ ___ ___ ___ ___ ___ 1996 ___ ___ ___ ___ ___ ___ 1997 7 ___ ___ 7 ___ 7 1998 ___ ___ ___ ___ ___ ___ 1999 3 ___ ___ 3 1 2 2000 611 ___ ___ 611 601 10 2001 85.368 ___ 6 85.362 85.355 7 2002 ___ 708.909 ___ 708.909 576.536 132.373

TOTAL 86.315 708.909 6 795.218 662.493 132.725

Anexo II.2-52002


ACREEDORES NO FINANCIEROS. EXTRAPRESUPUESTARIOS(miles de euros)

Conceptos Saldo inicial Modificaciones Abonos Total Cargos Saldo finalHacienda Pública acreedora IRPF 8.326 25.065 33.391 26.272 7.119 Seguridad Social acreedora (1.112) 23.103 21.991 26.020 (4.029) Servicio Regional de Salud. Retenciones IRPF ___ 9.967 9.967 5.658 4.309 Servicio Regional de Salud. Retenciones SS ___ 18.383 18.383 16.228 2.155 C/C Propiet. Gestión y Recaudación 5.366 24.458 29.824 23.643 6.181 Ingresos de valores anulados 1.014 23.709 24.723 24.477 246 Fondo de mejoras en montes 669 359 1.028 199 829 Ingresos a favor de terceros 832 6.932 7.764 6.919 845 Otros acreedores 11.728 106.269 117.997 100.722 17.275 Ingresos pendientes de aplicación (SGI) 5.455 17.946 23.401 19.057 4.344 Ingresos cuentas restringidas 2.360 768.383 770.743 769.246 1.497 Otros ingresos pendientes de aplicación 192 48.701 48.893 48.792 101

TOTAL 34.830 ___ 1.073.275 1.108.105 1.067.233 40.872

Anexo II.2-62002


PASIVOS FINANCIEROS: PRÉSTAMOS(miles de euros)

Préstamos dispuestos Pendiente de Pendiente dePrestamista Nº Total amortización Disposiciones Amortizaciones Diferencias amortización al

al 1 de enero de cambio 31 de diciembre

Banco Bilbao Vizcaya Argentaria 2 19.833 16.829 ___ 1.673 15.156 Banco de Crédito Local 5 50.773 29.893 7.500 3.810 33.583 Banco de Crédito Local (Crédito C. Plazo) 1 6.000 ___ 6.000 6.000 ___ Banco Español de Crédito (Crédito C. Plazo) 2 6.010 5.619 ___ 5.619 ___ Banco Santader Central-Hispano 3 30.051 21.035 ___ 2.468 18.567 Banco Santader Central-Hispano (Crédito C. Plazo) 1 15.000 ___ 15.000 15.000 ___ Banco Vasconia (Crédito C. Plazo) 1 6.010 ___ 6.010 6.010 ___ Caja España 1 6.010 3.506 ___ 501 3.005 Caja Rioja (Crédito C. Plazo) 1 12.020 4.285 ___ 4.285 ___ Deixa Banco Local 3 59.500 55.613 ___ 3.887 51.726 Ibercaja 3 24.929 13.689 7.500 935 20.254

TOTAL 23 236.136 150.469 42.010 50.188 ___ 142.291

Anexo II.2-72002

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJAADMINISTRACIÓN GENERALREMANENTE DE TESORERÍA

(miles de euros)

Conceptos Importes

1. Derechos pendientes de cobro 17.535

del Presupuesto corriente 12.367

de Presupuestos cerrados 11.007

de operaciones no presupuestarias 104

de operaciones comerciales

de dudoso cobro

cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 5.943

2. Obligaciones pendientes de pago 166.785

del Presupuesto corriente 132.374

de Presupuestos cerrados 353

de operaciones no presupuestarias 34.928

de operaciones comerciales

pagos realizados pendientes de aplicación definitiva 870

3. Fondos líquidos 37.798

I. Remanente de Tesorería afectado 26.704

II. Remanente de Tesorería no afectado (138.156)

III. Remanente de Tesorería (1-2+3)=(I+II) (111.452)

Anexo III.1 2002

COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA RIOJA

RELACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EXAMINADOS

(*) (**) (***) O: Obras A: Abierto S: Subasta S: Suministro R: Restringido C: Concurso GS: Gestión de servicios

públicos N: Negociado

A: Consultoría, asistencia o servicios

E: Emergencia

ADJUDICACIÓN Núm.

de Orden

Tipo de Contrato

(*) OBJETO DEL CONTRATO CONSEJERÍAS/ENTES

Fecha Procedimiento (**)

Forma (***)

Precio (euros)

1 O CONSTRUCCIÓN DE LA VARIANTE DE RINCON DE SOTO EN LA CTRA. LR-115 O. P. , TRANSPORTES, URBANISMO Y VIVIENDA

05-11-02 A C 3.854.325

2 O ENSANCHE Y MEJORA DE LA CTRA. LR-283, DE LA CTRA. LR-123 A LA CTRA. LR-123, POR IGEA-CORNAGO. TRAMO: IGEA-CORNAGO

O. P. , TRANSPORTES, URBANISMO Y VIVIENDA

04-07-02 A C 1.540.532

3 O ENSANCHE Y MEJORA DE LA CTRA. LR-123 (DE LA CTRA. N-113 AL L. P. DE NAVARRA POR CERVERA, ARNEDO Y EL VILLAR DE ARNEDO). TRAMO: ARNEDO A LR-283. FASE I


28-10-02 A C 1.443.175

4 O ENSANCHE Y MEJORA DE LA CTRA. LR-113 (DEL L. P. DE BURGOS A LA N-232 EN CENICERO). TRAMO: P.K. 36+000 AL 39+000


08-11-02 A C 1.463.410

5 O CONSTRUCCIÓN DE LA ESCUELA RIOJANA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESARROLLO AUTONÓMICO Y ADMONES. PUBLICAS

25-10-02 A C 1.105.400

6 O CONSTRUCCIÓN DE INSTITUTO DE EDUCACIÓN SECUNDARIA EN ZONA DE MADRE DE DIOS DE LOGROÑO (LA RIOJA)

EDUCACIÓN, CULTURA, JUVENTUD Y DEPORTES

6-9-02 A C 6.243.362

7 O CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE EDUCACIÓN INFANTIL, PRIMARIA Y SECUNDARIA (4+11+2) EN LA LOCALIDAD DE AUTOL


26-07-02 A C 2.802.868

ADJUDICACIÓN Núm.

de Orden

Tipo de Contrato



Forma (***)

Precio (euros)

8 O CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO DE SALUD EN HARO SALUD Y SERVICIOS SOCIALES A11-07-02 A C 4.437.768

9 O CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE ESTANCIA PARA MENORES EN RÉGIMEN ABIERTO Y SEMIABIERTO

DESARROLLO AUTONÓMICO Y ADMONES. PUBLICAS

27-06-02 A C 2.748.159

10 O AMPLIACIÓN DEL HOGAR DE PERSONAS MAYORES DE LA ZONA OESTE DE LOGROÑO

SALUD Y SERVICIOS SOCIALES 21-11-01 A C 1.225.887

11 O MODIFICADO Nº 1 DEL DE REDACCIÓN DE PROYECTO Y EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE CONDUCCIÓN Y DEPURACIÓN DE LAS AGUAS RESIDUALES EN EL BAJO OJA-TIRÓN Y HARO

TURISMO Y MEDIO AMBIENTE 28-01-02 N - 1.223.574

12 O MODIFICADO Nº 1 DEL DE PRESA DEL YALDE Y OBRAS COMPLEMENTARIAS O. P. , TRANSPORTES, URBANISMO Y VIVIENDA

13-05-02 N - 2.213.537

13 O MODIFICADO Nº 1 DE LAS OBRAS DE REFORMA Y AMPLIACIÓN DEL HOSPITAL GENERAL DE LA RIOJA

SALUD Y SERVICIOS SOCIALES 15-04-02 N - 1.069.872

14 O MODIFICADO Nº 1 A LAS OBRAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN EDIFICIO ADMINISTRATIVO EN EL SOLAR DE LA C/ VARA DE REY, Nº 1 DE LOGROÑO

HACIENDA Y ECONOMIA 24-04-02 N - 566.125

15 O ACTUACIÓN DE EMERGENCIA MOTIVADA POR LA EXPLOSIÓN EN EL CENTRO DE E.E. "MARQUÉS DE VALLEJO" DE LOGROÑO


28-06-02 E - 168.019

16 S SUMINISTRO DE GASOLEO - C EN DIVERSOS CENTROS DEPENDIENTES DE LA CONSEJERÍA DE SALUD Y SERVICIOS SOCIALES

SALUD Y SERVICIOS SOCIALES 04-03-02 A S 648.956

17 S ADQUISICIÓN DE CAMAS ARTICULADAS DE HOSPITALIZACIÓN PARA EL HOSPITAL SAN MILLÁN-SAN PEDRO

SERVICIO RIOJANO DE SALUD 13-12-02 A C 240.000

18 S SUMINISTRO DE DOS ECÓGRAFOS DOPPLER COLOR Y UN ECOCARDIÓGRAFO DOPPLER COLOR

SERVICIO RIOJANO DE SALUD 19-11-02 A C 240.406

19 A COMEDORES ESCOLARES EN CENTROS PÚBLICOS DE LA RIOJA PARA LOS CURSOS 2002/2003 Y 2003/2004. LOTES 1, 4, 5, 8 Y 9


09-09-02 A C 1.051.553

20 A COMEDORES ESCOLARES EN CENTROS PÚBLICOS DE LA RIOJA PARA LOS CURSOS 2002/2003 Y 2003/2004. LOTES 2, 6, 7 Y 10


09-09-02 A C 643.647

21 A SERVICIO DE COMIDAS DE LA RESIDENCIA DE PERSONAS MAYORES DE CALAHORRA

SALUD Y SERVICIOS SOCIALES 11-12-02 A C 694.267

22 A SERVICIO DE LIMPIEZA DE LOS HOGARES DE PERSONAS MAYORES Y CENTRO BASE DE MINUSVÁLIDOS DE LA CONSEJERÍA


23 A SERVICIO DE LIMPIEZA DEL CENTRO ASISTENCIAL REINA SOFÍA SALUD Y SERVICIOS SOCIALES 30-12-02 A C 582.213

24 A SERVICIO DE ESTANCIAS DIURNAS EN LOS HOGARES DE PERSONAS MAYORES DE LOBETE-LOGROÑO, ZONA SUR-LOGROÑO Y CALAHORRA


ADJUDICACIÓN Núm.

de Orden

Tipo de Contrato



Forma (***)

Precio (euros)

25 GS GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO DE OCUPACIÓN Y RESERVA DE PLAZAS DE PERSONAS MAYORES ASISTIDAS EN UNA RESIDENCIA DE PERSONAS MAYORES


26 GS GESTIÓN DEL SERV. PÚBLICO, EN LA MODALIDAD DE CONCIERTO, DEL TRANSPORTE SANITARIO EN LA C. A. DE LA RIOJA


27 O REFORMA Y AMPLIACIÓN DEL HOSPITAL SAN PEDRO Y ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS DE URBANIZACIÓN

SALUD Y SERVICIOS SOCIALES A18-06-02 A C 77.982.758

28 S SUMINISTRO DE UNA SALA DE ANGIOGRAFÍA DIGITAL SERVICIO RIOJANO DE SALUD 23-10-02 A C 600.500

29 O OBRA CIVIL DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO DEL PALACIO DE CONGRESOS Y AUDITORIO DE LA RIOJA. LOTE 4

SODETUR 19-02-02 A C 6.945.096

Anexo III.2

2002

UNIVERSIDAD DE LA RIOJA

RELACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EXAMINADOS

(*) (**) (***) O: Obras A: Abierto S: Subasta S: Suministro R: Restringido C: Concurso GS: Gestión de servicios

públicos N: Negociado

A: Consultoría, asistencia o servicios

E: Emergencia

ADJUDICACIÓN Núm.

de Orden

Tipo de Contrato



Forma (***)

Precio (euros)

1 A SERVICIOS DE MANTENIMIENTO MICROINFORMÁTICO Y SOPORTE TÉCNICO PARA LA UNIVERSIDAD

UNIVERSIDAD DE LA RIOJA 23-12-02 A C 441.902

2 A LIMPIEZA, DESINFECCIÓN, DESRATIZACIÓN Y DESINSECTACIÓN DE LOS EDIFICIOS Y DEPENDENCIAS DE LA UNIVERSIDAD

UNIVERSIDAD DE LA RIOJA 09-12-02 A C 1.490.315

3 A MANTENIMIENTO INTEGRAL DE LOS EDIFICIOS E INSTALACIONES DE LA UNIVERSIDAD

UNIVERSIDAD DE LA RIOJA 22-01-02 A C 389.876

tribunal de cuentas · 2015-09-23 · el pleno del tribunal de cuentas, en el ejercicio de su...

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