tres de cada cinco establecimientos …...manteniendo la senda bajista de los últimos 2 años (en...

TRES DE CADA CINCO ESTABLECIMIENTOS RECURREN A TERCEROS PARA UTILIZAR LA

ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

Las Diputaciones Forales encabezan el ranking de usuarios de administración electrónica en el mundo de la empresa, con un 64,8% del total de establecimientos y un 80,3% de los de 10 o más empleos

Fuente: EUSTAT. Encuesta sobre la Sociedad de la Información en la Administración. ESI Administración

Un total de 118.784 establecimientos de la C.A. de Euskadi, excluidos los del sector primario, servicio doméstico y organismos extraterritoriales, hicieron uso de la administración electrónica a lo largo de 20151, ya sea directamente o a través de terceros2, un 71,8% del total. En el caso de los de 10 empleos o más, se alcanza el 89,9%, según datos de Eustat. La utilización o interacción va desde la obtención de información a bajarse formularios o teletramitar completamente un procedimiento o trámite.

En los últimos 13 años para los que se dispone datos se pueden apreciar dos períodos: del año 2000 a 2008, con un fuerte crecimiento del uso de la Administración Electrónica por las empresas –se multiplica por algo más de ocho-, a la vez que el censo crece en algo más de 31.509 unidades. De 2009 a 2013, en plena crisis económica, se pierden una parte importante del saldo

1 Se indica el año de referencia de la información sobre utilización de la Administración Electrónica, no el de recogida,

que es un año posterior. 2 En la recogida de 2016 se añaden a los establecimientos usuarios que directamente ejecutan trámites, procedimientos o solamente se infoman, los que utilizan a terceros para hacer esas tareas.

2

positivo de establecimientos del período anterior -30.123-, y se ralentiza el crecimiento de la interacción con las administraciones a través de internet: en esos últimos cinco años sube un 7,3%. De 2013 a 2014 aparecen 3.410 establecimientos más que utilizan la administración electrónica, un 3,8% de incremento interanual. 2015, con un incremento de 25.365 establecimientos, un 27,1% más, asociado al cambio metodológico en gran parte, supone una ruptura de la serie 2000-2014.


Algo más de tres de cada cinco establecimientos, el 62,4%, que tienen internet (no el total), recurren a terceros para realizar gestiones electrónicas con la administración y hasta un 49,2% de los de 10 o más empleos. Dado que el incremento citado del total de establecimientos entre 2014 y 2015 que precisa de la administración electrónica alcanza a un tercio del 62,4% de los que ejecutan procedimientos o trámites a través de terceros en 2015, hay que concluir que hasta ese año, muchos establecimientos ya incluían esta opción en años anteriores. Hay que tener en cuenta que las empresas y sus establecimientos pueden realizar parte de las gestiones administrativas directamente y, a la vez, recurrir a terceros para ejecutar otras. Por otro lado, después de prácticamente 6 años perdiendo establecimientos, en 2015 aparece un saldo positivo: 1.495, un 0,9% más. El número de los establecimientos de 10 y más empleos, entre 2014 y 2015 apenas varía (se pierden 8). Por tanto, se puede pensar que el incremento de establecimientos total, también ha tenido un efecto positivo en la subida de los que utilizan la administración electrónica.

3

Si se mantiene el ritmo de crecimiento actual, faltarían aproximadamente 8 años para que todas las empresas, en el total de sus establecimientos en la C.A. de Euskadi, utilicen la administración electrónica, logro que se alcanzaría en 2024.



4


Con el aumento de 2015 de establecimientos usuarios de la administración electrónica, en gran parte debido a la introducción de la posibilidad de responder que los trámites los hace un tercero, todos los tipos de trámite que se contemplan, crecen significativamente. No obstante destacan las declaraciones de IVA: pasan de un tercio de establecimientos a algo más de la mitad, con un salto positivo de 20,8 puntos porcentuales entre 2014 y 2015. La gestión de las cotizaciones a la Seguridad Social de las personas empleadas y de la declaración del Impuesto de Sociedades, siguen en el ranking de crecimiento a la declaración de IVA: el primer tipo de trámites lo gestionan el 44,2%, 15,9 puntos porcentuales más, y el segundo tipo, lo realizan el 45,4% de los establecimientos, 15,1 puntos porcentuales más. Por debajo del crecimiento medio, pero con 12,9 puntos porcentuales más, se situa para algo más de un tercio de las unidades estudiadas, el 36,4%, la posibilidad de tramitar procedimientos de forma completa, verdadero caballo de batalla de la administración electrónica.

5

El crecimiento del uso de la administración electrónica, con los nuevos cambios de definición, no ha sido simétrico para las distintas administraciones públicas. Como se podía aventurar con el tipo de gestiones que aumentan, son las Diputaciones Forales, que ya tienen de usuarios a casi dos tercios del total de establecimientos, y 18 puntos porcentuales más con respecto a 2014, y algo más de la mitad la Administración Central, 12,5 puntos porcentuales más, las entidades que encabezan los incrementos. Se puede afirmar que la costumbre y/o la dificultad de teletramitar, ha impelido a muchos establecimientos a recurrir y mantener a terceros para que declaren en su nombre Impuestos no municipales y obligaciones con la Seguridad Social. Esta última razón también podría explicar cómo el añadido de utilizar a terceros para teletramitar apenas afecta al Gobierno Vasco que carece de capacidad tributaria, con un aumento de 2,2 puntos porcentuales y una tasa de uso del 38,7%, y a los entes locales, ya que se mantienen prácticamente con la tasa de uso de 2014, a pesar de disponer de tributos propios. Tampoco ha cambido mucho la tramitación a través de internet con la Unión Europea: alcanza a un 7,4% de los establecimientos, con un incremento anual de 1,2 puntos porcentuales.


TAB. 4 Establecimientos que han utilizado la Administración Electrónica por tipo de gestiones según tipo de administración. C.A. de Euskadi. 2011-2015. %

2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015

UTILIZA LA ADMINISTRACIÓN

ELECTRÓNICA 47,2 50,3 54,5 57,0 71,8 34,3 33,3 36,2 36,5 38,7 39,4 43,4 45,1 46,8 64,8 20,1 21,6 22,3 21,7 21,0 28,6 35,9 39,6 39,2 51,7 6,0 5,1 4,9 6,2 7,4

Para obtener información 41,7 43,8 44,3 46,5 52,2 30,8 31,0 32,9 33,2 31,3 32,1 35,5 36,7 37,7 43,2 17,7 20,0 20,7 20,3 18,2 18,9 17,3 21,2 22,4 20,6 5,2 4,4 4,0 4,7 5,7

Para obtener impresos y formularios39,3 40,7 42,5 44,7 53,2 24,9 26,1 27,5 27,9 29,5 30,1 33,1 35,5 35,5 43,2 13,1 15,6 15,8 15,8 14,3 15,4 13,5 17,2 18,3 17,4 3,3 2,4 2,6 3,5 3,2

Para devolver impresos y formularios

cumplimentados32,0 33,9 31,3 33,7 42,7 19,4 19,9 19,8 20,3 22,3 24,3 27,2 26,0 26,2 34,8 8,1 10,0 8,9 9,3 10,2 12,2 10,9 13,2 14,2 14,3 2,3 1,8 1,9 2,7 2,0

Para tramitar un procedimiento

administrativo de forma completamente

electrónica25,3 22,5 20,3 23,5 36,4 13,6 11,8 11,2 12,6 16,7 18,0 16,5 14,4 16,6 27,6 5,7 4,9 4,5 4,9 6,9 9,5 8,1 8,0 9,5 12,2 1,7 1,5 1,5 1,7 1,7

Para presentar propuestas en un sistema

de licitación electrónica (e-procurement) 6,0 5,6 5,2 5,3 10,0 3,2 2,8 2,9 2,9 4,4 3,1 3,5 3,0 3,1 6,5 1,6 1,6 1,5 1,5 1,7 2,5 1,8 2,5 2,4 3,0 0,5 0,4 0,8 0,8 0,9

Para declarar las cotizaciones sociales de

las personas empleadas 17,3 27,1 28,4 28,2 44,2 - - - - - - - - - - - - - - - 17,0 26,8 28,1 27,8 43,3 0,5 0,4 0,3 0,5 1,2

Para declaración del Impuesto de

Sociedades21,3 30,6 29,5 30,2 45,4 - - - - - 18,7 26,2 25,2 25,5 40,3 - - - - - 4,7 7,0 11,0 11,1 9,5 0,3 0,1 0,0 0,0 0,4

Para declaración del Impuesto sobre el

Valor Añadido (IVA) 25,1 34,4 34,7 34,2 55,0 - - - - - 22,3 29,6 28,2 28,7 51,0 - - - - - 5,6 7,2 13,1 11,5 9,5 0,2 0,1 0,0 0,4 0,5

Para declarar impuestos especiales o

derechos de aduana 5,4 4,6 4,9 5,4 9,3 - - - - - 0,9 0,1 0,0 0,0 0,0 - - - - - 4,4 4,5 4,7 5,2 9,1 0,2 0,1 0,5 0,5 0,5

Otros trámites o servicios 1,8 1,8 1,8 1,7 2,9 0,6 0,4 0,4 0,4 0,8 0,9 1,2 0,9 1,0 1,6 0,2 0,2 0,3 0,4 0,3 0,4 0,6 0,5 0,6 1,0 0,0 0,0 0,2 0,1 0,1

Total Gobierno Vasco Entes Locales Administración Central Unión Europea y otrasDiputaciones Forales

6



7

A los establecimientos de 10 o más empleos no les ha afectado significativamente el cambio de metodología: con un censo estable incluso llegan a perder un 1,2% de los usuarios de la administración electrónica, manteniendo la senda bajista de los últimos 2 años (en esos años afectados, también, por la caída del número de establecimientos). Esta tendencia podría estar asociada a los cambios legales en materia de contratación o a la propia persistencia de la crisis económica en algunos sectores, entre otras razones.

Tampoco en este caso se da un reparto simétrico por tipo de administración: la Administración Central acumula un 78,7% de usuarios, con 7,5 puntos porcentuales de aumento con respecto a 2014. Las Diputaciones Forales, con un porcentaje de usuarios ligeramente superior al de la Administración Central (80,3%), consigue un incremento menor que esta última, 3 puntos porcentuales más. La Unión Europea con un 19,7% de usuarios de la administración electrónica, también sube 1,9 puntos porcentuales en un año.

Los entes locales mantienen la misma cuota que en 2014, un 40,8% de usuarios de los establecimientos de 10 o más empleos.

Por el contrario, el Gobierno Vasco deviene en la única entidad que pierde cuota de usuarios, con una bajada de 2,2 puntos porcentuales de 2014 a 2015, quedándose en un 68,7%.


8

Tres de cada cuatro establecimientos de 10 o más empleos del sector primario en 20123, utilizaron la administración electrónica, aunque sólo el 8,1% del conjunto

Parte de la explicación de la baja utilización de la administración electrónica por parte del total de los establecimientos del sector primario deriva de la aún escasa implantación de Internet: solo uno de cada seis tiene acceso -el 16,8%. Quedan casi 14.000 establecimientos sin disponibilidad de Internet, y, por tanto, con serias limitaciones para acceder a las administraciones públicas por canal electrónico. Habrá que esperar nuevas recogidas de información que permitan evaluar el avance del acceso a la red a través de soportes móviles.

Tampoco la evolución apreciada en el quinquenio ha sido muy relevante: la tasa aumenta 2,9 puntos porcentuales.

2003 2005 2007 2008 2012

Total de establecimientos. % 1,0 1,8 3,0 5,2 8,1

Establecimientos de 10 o más empleos. % 12,1 24,4 29,1 59,8 74,8

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

55,0

60,0

65,0

70,0

75,0

80,0

G.5 Establecimientos del sector primario que han utilizado la Administración Electrónica en el último año. Total y 10 o más empleos. C.A. de Euskadi. 2003-2012. %

Fuente: EUSTAT. Encuesta sobre la Sociedad de la Información en el sector primario. ESIP

El último año se han detectado 114.000 personas más usuarias de la Administración Electrónica. El 45,3% de la población ya es habitual de las ventanillas electrónicas 725.800 residentes en la C.A. de Euskadi de 16 a 74 años utilizaron en los últimos 3 meses de 2014 y 3 primeros de 20154 algunas de las posibilidades que ofertan las administraciones para interactuar con la ciudadanía, lo que significa un 45,3% del total.

3 Se indica el año de referencia de la información sobre utilización de la Administración Electrónica, no el de recogida,

que es un año posterior. 4 Entre 2003 y 2008 la ESIF recogía información en el 2º y 4º trimestres del año, por lo que el trimestre de referencia

para la respuesta al uso de la Administración Electrónica entraba en el año de encuestación (se pregunta por el uso en los últimos tres meses). De 2009 en adelante se recoge la información en el primer trimestre del año, por lo que el período de referencia del uso se situaría en el último trimestre del año anterior. Se ha dejado en todos los casos el año de la encuestación. En 2015 el periodo de recogida se amplia a toda la primera mitad del año, con lo que al requerise el uso en los tres últimos meses, la referencia temporal se ubica entre el 4º trimestre de 2014 y el 1º de 2015.

9

El aumento de población usuaria detectado no ha sido equilibrado con respecto al género. La brecha en uso de Administración Electrónica, asciende a 2,6 puntos porcentuales negativos para las mujeres, con un 44,1% de usuarias.

253,7265,4 277,1

336,0

387,7

429,5

499,0531,7

542,2

519,0

590,5

612,2

725,8

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

400,0

450,0

500,0

550,0

600,0

650,0

700,0

750,0

800,0

850,0

Mile

s

G.6 Población de 16 a 74 años que ha utilizado la Administración Electrónica en los últimos 3 meses. C.A. de Euskadi. 2003-2015. Miles

Fuente: Eustat. Encuesta de la Sociedad de la Información en las Familias-ESIF

El crecimiento de tipo lineal en la población usuaria de la Administración Electrónica, como sucede con la evolución de las empresas, lleva a especular sobre una o varias posibles causas comunes; al constatarse que la evolución de la población de internautas sigue tendencias similares, se podría avanzar la hipótesis que detrás de las evoluciones citadas está el ingreso secuencial a la actividad económica y al uso de la Administración Electrónica de la población de generaciones ‘digitalizadas’ y a la salida de las analfabetas en estas habilidades.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Población de 16 a 74 años que ha utilizado laAdministración Electrónica. %

15,4 16,0 16,8 20,5 23,8 26,3 30,7 32,2 32,9 31,4 35,9 38,2 45,3

15,0

17,5

20,0

22,5

25,0

27,5

30,0

32,5

35,0

37,5

40,0

42,5

45,0

47,5

G.7 Población de 16 a 74 años que ha utilizado la Administración Electrónica los últimos 3 meses. C.A. de Euskadi. 2003-2015. %


10


Desde 2005 el crecimiento de los usuarios y usuarias de la Administración Electrónica ha superado al de internautas. Esta tendencia se trunca entre 2010 y 2011, al crecer los primeros solo un 2% y un 8,4% los segundos. La reducción del crecimiento entre 2011 y 2012 a sólo un 1,7% de internautas, el aumento más bajo desde 2003, junto a la situación de crisis, puede explicar parte de la caída del 4,3% de personas que utilizan la administración electrónica.

Entre 2014 y 2015 se detecta un salto del número de internautas -80.000 mas- que lleva aparejado un incremento de personas usuarias de la e-administración del 18,6%.

Para aproximarse al tipo de administraciones con las que interactúan las personas usuarias de la Administración Electrónica resulta preciso recurrir a la información de las menciones de los internautas de los últimos sitios web visitados en el primer semestre de 20155. Por un lado, cabe subrayar que el 13% del total de menciones (a todo tipo de webs) corresponden a portales públicos de cualquier administración, constatándose una incremento de 2,2 puntos porcentuales con respecto a 2014.

Cuatro de cada cinco de menciones a portales públicos de cualquier ámbito espacial –el 79%- corresponde a los de las administraciones y sector público vasco, perdiendo 2,6 puntos con respecto a 2014.

Teniendo en cuenta sólo las menciones a sitios webs de las administraciones y sector público vasco en su conjunto, se aprecia que el 62,8% corresponde a los de la Administración General de la C.A. de Euskadi, sus organismos autónomos y sociedades públicas. De este porcentaje, 25,2 puntos

5 El cuestionario de la ESIF recoge los últimos 5 sitios web visitados, con respecto al momento de la encuestación. En

2015, durante el primer semestre.

-5,0

-2,5

0,0

2,5

5,0

7,5

10,0

12,5

15,0

17,5

20,0

22,5

2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015

9,9

7,5

9,4

13,0

7,1

3,8 3,5

8,4

1,7

14,3

0,6

4,94,64,4

21,3

15,4

10,8

16,2

6,6

2,0

-4,3

13,8

3,7

18,6

%

G.8 Evolución de la población de 16 a 74 años usuaria de Internet y de la que ha usado la Administración Electrónica en los últimos 3 meses. C.A. de Euskadi. 2003-2015. Δ%

Evolución de la población de 16 a 74 años usuaria de Internet. %

Evolución de la población de 16 a 74 años que usan la administración electrónica. %

11

porcentuales corresponden a euskadi.eus y webs asociadas y 37,7 a organismos autónomos y sociedades públicas.

Los portales de las diputaciones forales recogen el 16,1% de menciones del total del sector público vasco -5,9 puntos más que en 2014- y un 5,7% los de los municipios. La Universidad Pública –UPV- recibe hasta un 12,3% de las menciones de portales públicos vascos -2,6 puntos mas- y la UNED el 2,3% restante.

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

180,0

200,0

220,0

240,0

260,0

280,0

300,0

320,0

340,0

360,0

380,0

400,0

420,0

440,0

460,0

480,0

500,0

520,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mil

es

G.9 Menciones de sitios WEBs públicos por tipo de administración de la población de 16 a 74 años. C.A. de Euskadi. 2005-2015. Miles

Sitios WEB públicos de la C.A. de Euskadi

Sitios WEB públicos de la Administración del Estado

Total de sitios WEB de las Administraciones Públicas

Fuente: Eustat. Encuesta de la Sociedad de la Información en las Familias. ESIF

Fuente: Eustat. Encuesta de la Sociedad de la Información en las Familias. ESIF

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

110,0

120,0

130,0

140,0

150,0

160,0

170,0

180,0

190,0

200,0

210,0

220,0

230,0

240,0

250,0

260,0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mil

es

G.10 Menciones de sitios WEB de la administración de la C.A. de Euskadi de la población de 16 a 74 años. C.A. de Euskadi. 2005-2015. Miles

Total Administración General de la C.A. de Euskadi y OOAA

EUSKADI.EUS

Organismos Autónomos y Sociedades Públicas del Gobierno Vasco

Diputaciones Forales

Ayuntamientos de la C.A. de Euskadi

EHU.EUS

12

ENLACES A LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS DE ESTADÍSTICAS DE

USO DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA A EMPRESAS Y FAMILIAS

GLOSARIO DE CONCEPTOS DE E-ADMINISTRACIÓN EUSTAT. ENCUESTA SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN A FAMILIAS. ESIF EUSTAT. ENCUESTA SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN. ESIA

EUSTAT. ENCUESTA SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN AL SECTOR PRIMARIO. ESIP

http://www.jusap.ejgv.euskadi.net/r47-edukia/es/contenidos/estadistica/jusap_ooee_espe/es_espe2010/adjuntos/01_GLOSARIO-ESPE2010_c.pdf

http://www.jusap.ejgv.euskadi.net/r47-edukia/es/contenidos/estadistica/jusap_ooee_espe/es_espe2010/adjuntos/01_GLOSARIO-ESPE2010_c.pdf

http://www.eustat.es/estadisticas/tema_133/opt_0/ti_Poblacion_usuaria_de_Internet/temas.html#axzz1lEjxugYM

http://www.eustat.eus/estadisticas/tema_423/opt_0/temas.html#axzz3xEYAHEhB

http://www.eustat.es/estadisticas/tema_372/opt_0/ti_Sector_Primario/temas.html#axzz1lEjxugYM

tres de cada cinco establecimientos …...manteniendo la senda bajista de los últimos 2 años (en...

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