tratado l.ibre comercio jorge romero

Dr. Jorge Enrique Romero-Pérez

Instituto de Investigaciones JurídicasFacultad de Derecho

Universidad de Costa Rica

INS

TITUTO

DE INVESTIGACIONESJUR

IDIC

AS

U.C.R.

FACULTAD DE DERECHO

TRATADO DE LIBRECOMERCIO

Análisis desde la perspectivaideológica y del Derecho Económico.

Incluye glosario, cronología y bibliografíaespecializada sobre el TLC

y con Jurisprudencia Constitucional

Estados Unidos - Centroamérica - República Dominicana

2da. edición actualizada y ampliada

-3-

TRATADO DE LIBRE COMERCIO

TRATADO DE LIBRECOMERCIO

Análisis desde la perspectivaideológica y del Derecho Económico.

Incluye glosario, cronología y bibliografíaespecializada sobre el TLC

y con jurisprudencia constitucional

Dr. Jorge Enrique Romero-Pérez

2da. edición actualizada y ampliada

Instituto de Investigaciones JurídicasFacultad de Derecho


-4-

JORGE ENRIQUE ROMERO-PÉREZ

382.972.807.3R763t Romero Pérez Jorge Enrique, 1943

Tratado de libre comercio: análisis desde laperspectiva de su contexto y supuestosideológicos y de aspectos específicos propios delDerecho Económico Internacional/Jorge EnriqueRomero Pérez.- San José, C.R. : Instituto deInvestigaciones Jurídicas, 2006.

423 p. ; 21 x 13 cm.

Contiene: un glosario, cronología, bibliografíaespecializada sobre el TLC y jurisprudenciaconstitucional.

ISBN 9968-9521-3-3

1. AMERICA CENTRAL - TRATADOSCOMERCIALES - ESTADOS UNIDOS. 2. AMERICACENTRAL - POLITICA COMERCIAL. 3. AMERICACENTRAL - INTEGRACION ECONOMICA. 4.NEGOCIACION DE TRATADOS - ASPECTOSLEGALES. 1.

Instituto de Investigaciones Jurídicaswww.iij.derecho.ucr.ac.cr

Secretaría Tel.(506) 207-5136 Fax (506) 224-5402 [email protected]

Técnica Administrativa II Telfax (506) [email protected]

Con todo cariño a mi primer nieto Daniel José Webb Romero

[email protected] Telfax (506) 250 11-60 (506) 259 48-44

-5-



RectoraDra. Yamileth González García

Director Consejo UniversitarioMáster Alfonso Salazar Matarrita

Vicerrectora de DocenciaDra. Libia Herrero Uribe

Vicerrector de InvestigaciónDr. Henning Jensen Pennington

Vicerrectora de Acción SocialDra. María Pérez Yglesias

Vicerrector de AdministraciónDr. Herman Hess Araya

Vicerrector de Vida EstudiantilM.Sc. Carlos Villalobos Villalobos

Decano Sistema de Estudios de PosgradoDr. Jorge Murillo Medrano

Coordinador de la Comisión EditorialDr. Fernando Durán Ayanegui

-6-


-7-


Facultad de Derecho

DecanoDr. Rafael González Ballar

Vice DecanaLicda. Olga Marta Mena Pacheco

Director del PosgradoDr. Julio Jurado Fernández

Director Area de DocenciaDr. Luis Guillermo Herrera Castro

Director Area de Acción SocialLic. Jorge Jiménez Bolaños

Director Area de InvestigaciónDr. Daniel Gadea Nieto

Director Area de Asuntos EstudiantilesLic. Frank Alvarez Hernández

Directora Area de Informática JurídicaLicda. Anahí Fajardo Torres

Jefatura AdministrativaMBA. José Araya Marín

Directora de la BibliotecaLicda. Alcira Cascante Ardón

-8-


-9-


Consejo Asesor y Editorial

Dr. Rafael González Ballar, DecanoLicda. Olga Marta Mena Pacheco, Vice-DecanaDr. Pedro Haba Muller Sub-Director del Institu-

toDr. Julio Jurado Fernández, Director del Posgrado

en DerechoLic. Rubén Chacón Castro InvestigadorDr. Carlos Sandoval García Representante del Area

de Ciencias SocialesLicda. Alcira Cascante Ardón Directora de la Bibliote-

ca de DerechoDr. Jorge Enrique Romero Pérez, Director del Instituto de

Investigaciones Jurídi-cas

Consejo Científico

Dr. Pedro Haba Müller Sub-Director del Institu-to

Dr. Minor Salas Solis InvestigadorLic. Gustavo González Solano InvestigadorDr. Julio Jurado Fernández Director PosgradoDr. Jorge Enrique Romero Pérez Director del Instituto

Personal Administrativo

Dr. Jorge Enrique Romero Pérez Director; EditorDr. Pedro Haba Muller Sub–Director del Insti-

tuto e investigadorLicda. Ruth Aguilar Segura Técnica Administrativa

IICinthya Pérez Castillo Secretaria

-10-


-11-


SIGLAS MAS USADAS

ALCA Area de libre comercio de las Américas

BM Banco Mundial. World Bank

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CAFTA Central American Free Trade AgreementAcuerdo de libre comercio de Centroamé-rica.

CBI Caribbean Basin Iniciative ActLey de la iniciativa de la Cuenca del Ca-ribe

CBTPA Caribbean Basin Trade Partnership ActLey de la asociación para el comercio enla Cuenca del Caribe

CEPAL Comisión Económica para la AméricaLatina y el Caribe

COMEX Ministerio de Comercio Exterior de Cos-ta Rica

-12-


DEI Departamento Ecuménico de Investi-gaciones

FLACSO Facultad Latinoamericana de CienciasSociales

FMI Fondo Monetario Internacional.International Monetary Found

GATS General Agreement on Trade andServices.Acuerdo general sobre comercio y servi-cios

GATT General Agreement on Tariffs and Trade.Acuerdo general sobre tarifas y comercio

ITCR Instituto Tecnológico de Costa Rica

NAFTA North American Free Trade AgreementAcuerdo de libre comercio de Norte Amé-rica.

OCDE Organization for Economic Cooperationand DevelopmentOrganización para la cooperación econó-mica y el desarrollo.

OEA Organización de Estados Americanos

ONU Organización de las Naciones UnidasUnited Nations Organization UNO

PNUD Programa de naciones Unidas para elDesarrollo

-13-


PROCOMER Promotora de Comercio de Costa Rica

RCJ Revista de Ciencias Jurídicas (Universidadde Costa Rica- Colegio de Abogados)

TPA Trade Promotion Authority

TRIPs Agreement on Trade Related Aspects ofProperty RightsAcuerdo sobre comercio relacionado conaspectos de la propiedad intelectual.

UCR Universidad de Costa Rica

UNA Universidad Nacional

UNED Universidad Estatal a Distancia

UPOV Internacional Convention for theProtection of New Varieties of PlantsConvención internacional para la protec-ción de nuevas variedades de plantas

USA United States of America. Estados Unidosde América

WTO World Trade Organization. Organiza-ción Mundial del Comercio: OMC

-14-


Notas Breves:

En este tratado con los Estados Unidos, se viola elordenamiento nacional y el modelo de Estado y so-ciedad, de carácter social y de bienestar (Estado social:producto de las reformas sociales de 1943 y 1949), porcuanto se privilegia el mercado y el modelo económi-co neoliberal (a partir de los años ochenta, como efec-to de la crisis de la deuda externa) por encima del Es-tado Social (justicia social, equidad, servicios públi-cos: educación, salud, vivienda): (Universidad de CostaRica, acuerdo firme, sesión 5058, 28/03/06, Consejo Universita-rio).

El TLC constituye en realidad, una pieza muyacabada de doctrina económica neoliberal , y comotendría rango superior a las leyes costarricenses, fun-cionaría como una supraley, que ataría el país al neo-liberalismo en materia de políticas públicas (Heredia:Universidad Nacional acuerdo firme, en sesión No. 2758-394 ,22 de mayo del 2006 del Consejo Universitario ).

Los apoyos directos a la producción (subsidiosy medidas de ayuda interna) quedaron fuera de lanegociación, favoreciendo el interés de los EstadosUnidos; y, sin ningún tipo de compensación a cam-bio (Posición del Partido Acción Ciudadana ante el TLC , HenryMora et al , 20 diciembre del 2005).

Latinoamérica, que durante las últimas dos déca-das ha sido terreno fértil para las tendenciasneoliberales, ha experimentado sus efectos: crecimien-to de la pobreza, desigualdad y descontento social.

-15-


Así, el estilo de desarrollo de los últimos 20 años,el llamado “modelo aperturista”, se ha caracterizado porla reestructuración de la sociedad con vistas al fortale-cimiento del mercado, al que se le entiende como ejeorganizador y presumible integrador de la vida socialy, la modificación del papel del Estado, su reforma fun-cional y su reducción institucional; término este últi-mo, que se entiende y se resume aquí, como la mayorreducción posible de la intervención del Estado en laeconomía y toda la sociedad.

Este estilo de desarrollo aperturista, en contraste conaquel adoptado por el país entre las décadas de 50-70,se ha caracterizado por ser propiciador de exclusión ycausante de una distribución cada vez más inequitativade la riqueza (Defensoría de los Habitantes, informe sobre elCAFTA, pp. 3, 4 y 8, versión en CD, marzo del 2006).

Es más fácil modificar los diez mandamientos que el TLC.Oscar Arias, Presidente de Costa Rica, 2006- 2010 (La Nación,14/03/06).

Imposible renegociar TLC. Rob Portman, representante co-mercial de Estados Unidos (La Nación, 29/03/06).

Si Oscar Arias dice que el TLC es perfecto, entonces ¿ porqué en Estados Unidos van a ceder en nada. Ottón Solis, Par-tido Acción Ciudadana (La Prensa Libre, 28/03/06).

La Iglesia Católica no puede guardar silencio enpolítica (Papa Benedicto XVI, encíclica Deus Caritas est: Dios es amor;La Nación 26 enero 2006, p. 23-A; L’Osservatore Romano, 27 enero2006, www.vatican.va, www.tldb.uni-koeln.de).

-16-


Por su parte, Monseñor Hugo Barrantes, dijo que CostaRica cayó en la trampa del neoliberalismo. Enfrenta unapobreza estancada y una riqueza acumulada en manos deunos pocos, una brecha social que crece y crece; la clasemedia está al borde de la pobreza y los pobres al puntode la miseria. En Costa Rica los ganadores son muy pocos ylos perdedores son muchos. La riqueza se concentra en po-cas manos, porque hoy los ricos son pocos. El país crece yexporta más, pero hay más pobres, que cada vez son más,al punto de la miseria;y, la clase media está en una grancrisis (informatico.com, accesado 18 enero 2006; La Nación, p. 13-A, 27enero 2006).

La situación general en que viven los pueblos deAmérica Central está marcada por la pobreza y exclusión,una brecha creciente entre ricos y pobres, sistemas inade-cuados de educación y de salud pública, inseguridad,violencia y migración causada por falta de oportunidades(Los obispos de Costa Rica y el tratado de libre comercio con los Esta-dos Unidos de América, 23 mayo 2005, www.iglesiacr.org).

Editorial de La Nación ¿Brecha social o educativa? del 03/04/06

Según la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares2004, del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Costa Ricaha experimentado cambios profundos. En el período comprendido en-tre 1988 y 2004, se produjeron tres variantes importantes: se modificó elmodelo de desarrollo, la economía creció, pero se amplió la brecha social.¿Podemos culpar al modelo de desarrollo por el deterioro en la distribu-ción del ingreso? Nuestra posición se expone en este editorial.

El INEC constata que “el estilo de desarrollo” costarricense pasó dela sustitución de importaciones y gran influencia estatal a otro caracteri-zado por la apertura comercial, promoción de exportaciones, atracciónde inversiones y liberalización de precios (precisamente, el modelo quese quiere modernizar y profundizar con el TLC).

-17-


Debe destacarse que todos los segmentos de la población se benefi-ciaron del crecimiento de la producción.

La mala distribución del ingreso no es culpa del modelo económi-co, sino del modelo de educación y la deficiente distribución de los in-gresos estatales en servicios complementarios de salud, infraestructuray demás.

Bien señaló don Víctor Hugo Céspedes, director del INEC, que lacreciente brecha entre los ingresos de ricos y pobres no revela en sí defi-ciencias del modelo productivo, sino de la acción estatal.

-0-

FLACSO- Costa Rica contesta este editorial de La Na-ción así:

Causas de la brecha social

La Nación en su editorial del lunes del 3 de abril interpreta el incre-mento de la desigualdad social, entre 1988 y 2004, mostrado por la últi-ma Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, de maneralapidaria: “.la mala distribución del ingreso no es culpa del modelo eco-nómico, sino del modelo de educación y la deficiente distribución de losingresos estatales en servicios complementarios de salud, infraestructu-ra y demás”.

La primera reacción es recurrir al sentido común. Desde los 80, conlos programas de ajuste estructural, se ha impuesto un nuevo modelo don-de el Estado, el gran protagonista del desarrollo previo a la crisis de los80, ha sido relegado a un segundo plano. En su lugar, la centralidad hasido asumida por el mercado y sus actores. Por consiguiente, la pregun-ta obvia es la siguiente: ¿cómo se puede culpar al Estado de la malaactuación del país cuando tiene un papel secundario? ¿Por qué eximirde culpabilidad al actor central? De manera coherente, se debería argu-mentar que, si en el pasado se pidieron responsabilidades al Estado (ytal petición ha supuesto una auténtica estigmatización de lo estatal que,hoy en día, es sinónimo de ineficiencia y corrupción), por qué no exigir

-18-


hoy en día esas mismas responsabilidades al mercado, o sea al modeloeconómico.

Hay consenso en el país que la brecha entre educación pública yprivada es escandalosa. Sabemos que la solución no es solamente incre-mentar las becas, sino que esa medida debe ser acompañada de todauna política integral para la educación pública: inversión en infraestruc-tura, actualización de currículos, formación de docentes, etc. Esto supo-ne un Estado no solo más eficiente, sino también más fuerte. El futuroministro del ramo, fino analista de la realidad nacional, lo sabe muy bien.No solamente hay que crear oportunidades, sino que también el accesoa ellas. Hay que dar oportunidad a la oportunidad.

El mercado de trabajo es el principal mecanismo presente de gene-ración de desigualdades sociales. El problema no radica en el fracasodel Estado en capacitar a la mano de obra para afrontar los retos de laglobalización. Hoy en día, el mercado laboral está signado por una fuer-te asimetría, donde los trabajadores se enfrentan a opciones cada vezmás restringidas. Es un fenómeno propio de la globalización que tiendea precarizar el empleo, deteriorando las condiciones de trabajo presentey futuro. Y esto sucede incluso en Francia, un país tradicionalmente ga-rante de los derechos ciudadanos, donde se quiere imponer un “contra-to basura” a los jóvenes. Por consiguiente, tal vez el problema radiqueen que se generan pocos empleos de calidad mientras que otras ocupa-ciones, especialmente donde se emplean los trabajadores del quintil másbajo, no están bien remuneradas porque el quintil más alto acapara de-masiadas ganancias.

Por consiguiente, la causa principal del aumento de la brecha so-cial no hay que buscarla en la mermada capacidad redistributiva quetiene actualmente el Estado, sino en la dinámica del modelo económicoque impone una distribución primaria que tiende a incrementar las des-igualdades sociales (La Nación, 9/04/06, p. 30 A).

-19-


INDICE

Introducción......................................................................... 23

Capítulo I: Cronología ............................................... 33Capítulo II: Tipología del Estado................................ 49

1. Estado de Derecho ...................................................... 492. Estado liberal de Derecho ......................................... 513. Estado intervencionista o del bienestar ................. 534. Estado social y democrático de Derecho ............... 545. Estado neoliberal ......................................................... 73

Capítulo III: Economía y Derecho .............................. 931. Nuevo enfoque ............................................................ 932. Nueva economía.......................................................... 97

Capítulo IV: El contexto ideológico ........................... 1011. Ideología ..................................................................... 1012. Ideología y lenguaje ................................................. 1083. Lenguaje y Derecho económico

internacional ............................................................. 1114. Consenso de Washington ........................................ 1145. Pensamiento único.................................................... 1206. Globalización o mundialización ............................ 1247. Neoliberalismo .......................................................... 1358. Neoconservadurismo ............................................... 146

Capítulo V: Common Law and Civil LawGeneralidades ........................................... 153

Marco

6. Estado neoliberal .............................................................79

-20-


Capítulo VI: El derecho de los tratados .................... 163Introducción .......................................................................... 1631. Monismo y dualismo ............................................. 1672. Convención de Viena sobre

el derecho de los tratados ................................... 1683. Veto del Presidente Carazo.................................. 1764. Costa Rica es parte de la Convención

de Viena ....................................................................... 1795. Informe de los notables ......................................... 1806. Estados Unidos .......................................................... 1817. México ......................................................................... 1838. Chile ............................................................................. 1859. Costa Rica ................................................................. 18710. El Salvador ................................................................ 19111. Guatemala ................................................................... 19112. Honduras .................................................................... 19113. Nicaragua ................................................................... 19214. República Dominicana............................................ 19215. Debate en la prensa escrita ................................. 19316. CAFTA, algunas cláusulas relevantes ............... 19517. Caricom ....................................................................... 197Conclusión........................................................................... 204

Capítulo VII: ¿Qué son los tratadosde libre comercio? .................................. 207

Conceptos y formas de integración económica ................ 207

Capítulo VIII: Tratado de libre comercio deCosta Rica con losEstados Unidos de América ................. 219

1. Ubicación del tratado internacional en laestructura normativa nacional ............................... 219

2. Objetivos oficiales del tratado ............................... 2203. Capítulos del tratado ............................................... 2204. La Asamblea legislativa aprueba

o imprueba los tratados ........................................... 221

-21-


5. Declaraciones interpretativas ................................. 2236. Cantidad de votos de diputados

para la aprobación .................................................... 2357. Organos supranacionales ........................................ 2368. Obvia superioridad de la Carta Magna

respecto de los tratados internacionales .............. 2399. Protocolos de menor rango ..................................... 24410. Arbitraje ...................................................................... 24511. Expropiación .............................................................. 24812. Contratación pública ................................................ 25413. Firma del tratado ...................................................... 26214. Territorio ..................................................................... 26515. Inversiones ................................................................. 27616. Propiedad intelectual ............................................... 28517. Cartas de acompañamiento, side letters ................ 290

Conclusión ........................................................................311

Glosario ............................................................................ 323

Bibliografía .................................................................... 383

Marco

18. Cartas de acompañamiento, side letters .........................291

-22-


-23-


INTRODUCCIÓN

El Consejo Nacional de Rectores considera que elInforme de los notables proporciona elementos de granvalor para el debate ciudadano, siendo de granconveniencia propiciar que el texto de dicho informese divulgue (periódico La República 2 de octubre del 2005).

Si el país, en cada persona y en sus instituciones públicasy privadas, no toma en cuenta la importancia fundamental de laética para construir un nueva Costa Rica, podríamos firmar ono tratados y las condiciones de pobreza y empobrecimientoserán cada vez peores. Si pensamos que el criterio único es elcomercio y el enriquecimiento, sea de personas o de grupos, condetrimento y exclusión de los más necesitados, jamás podremossalir de la pobreza; y, el desarrollo, que consiste en que laspersonas y los pueblos pasen de condiciones menos humanas acondiciones más humanas, jamás llegará (Informe notables, pp.97-98).

El TLC no implica automáticamente una disminu-ción de la pobreza o un incremento del empleo (Informe delos notables, p. 105).

El derecho no puede ser separado de la política, esesencialmente un instrumento de ella.

Hans Kelsen (1958, pp. 31- 329).

La percepción del subdesarrollo como una formaciónsocioeconómica engendrada por el sistema de la divisióninternacional del trabajo me orientó desde muy temprano

-24-


hacia el estudio de la economía internacional. Las econo-mías nacionales están desarticuladas y controladas desdeel exterior.

Celso Furtado (1990, pp. 9 y 183)

El CAFTA geopolíticamente es muy importante.George Bush (La República 30/4 y 1/ 5 del 2005).

El CAFTA no va a resolver todos los problemas delpaís. Anabelle González (periódico La Nación, 28- 03-05).

No nos engañemos, el TLC no resuelve los proble-mas que tenemos. Eduardo Alonso (periódico La Nación,01-04-05).

Bien lo dijo Eduardo Alonso en este periódico: elTLC no resuelve nuestros problemas económicos. SaúlWeisleder (periódico La Nación, 10-04-05).

En el desarrollo del sistema capitalista, el espacioeconómico del mercado (cualquier lugar que tenga comoobjeto poner en contacto a compradores y vendedores, pararealizar transacciones y establecer precios de intercambio),es el escenario en donde los actores participan para lo-grar sus fines como agentes de la economía.

En el marco de este sistema económico, se está pro-cesando un convenio, pacto, negocio o acuerdo comer-cial entre nuestro país y Estados Unidos.

El impacto de este negocio sobre este pequeño ysubdesarrollado país será fuerte y desencadenará conse-cuencias de todo orden.

-25-


De ahí la importancia del análisis respecto de estenegocio que contiene aspectos jurídicos, económicos,sociales, tecnológicos, industriales, ambientales, labo-rales, etc.

En este documento se planteará un enfoque, de losmuchos posibles, cuyo fin es contribuir a la formaciónde conocimiento y criterio respecto de este convenio.

Dado que se da una estrecha relación entre el dere-cho, la economía y la ideología, es preciso indicar laconfluencia de estos elementos en el análisis de estosacuerdos comerciales.

Como una indicación global cabe agregar que esteconvenio megacomercial (en el sentido de la palabra in-glesa business: todo lo que es transable, sujeto a la lexmercatoria o al mero negocio, es comercial) viene a signifi-car un cambio en el modelo constitucional de nuestropaís.

Efectivamente, la Carta Magna de 1949, estableceun Estado social o del bienestar, intervencionista. Existe unapreocupación plasmada en el contenido de esta Cartapor la problemática social, concretada en los siguientesartículos de los derechos y garantías sociales:

— vivienda (65),— familia (51),— trabajo (56 al 61),— salud y a un ambiente sano (46 y 50),— distribución de la riqueza (50),— seguros sociales universales (73),— educación pública (77 y 78),— promover el progreso de las ciencias

y de las artes (121, inciso 18),

-26-


— derecho a la sindicalización, huelgas y convencionescolectivas para los trabajadores (60 a 62),

— Protección a la madre y al menor (55),— Protección especial a las mujeres y a los menores

de edad en su trabajo (71),— Fomento de la creación de cooperativas (64),— Preparación técnica y cultural de los trabajadores (67),— etc.

El modelo constitucional de la sociedad y del Esta-do social o del bienestar, es un modelo político de laconvivencia democrática.

El modelo de Estado y de sociedad que está insertoen el acuerdo comercial con los Estados Unidos es decorte neoliberal o regulador, en donde el Estado des-empeña un rol o papel subsidiario o complementario ala actividad principal y primaria del mercado y de losempresarios.

De este modo, se está cambiando ese modelo deEstado y de la sociedad social o del bienestar, por unoneoliberal.

Este cambio se hace posible porque los países ricosy desarrollados, con sus gigantescas empresas transna-cionales, se han repartido el mundo, con más facilidadluego de la caída de los países socialistas o derrumbedel muro de Berlín en 1989.

Este proceso de cambio en el modelo de Estado,de uno de bienestar o intervencionista por otro neo-liberal, viene ocurriendo a partir de la crisis de ladeuda externa (década de los años 80) con la puesta enejecución de los programas de ajuste estructural, di-

-27-


señados por los organismos financieros internacio-nales en beneficio de los países y bancos acreedores.

Este proceso hay que entenderlo de esta manera,pues evidentemente no se trata de un cambio bruscoque irrumpe de repente en los países subdesarrolla-dos, los cuales son bautizados en el lenguaje oficialde los países ricos como en vías de desarrollo opaíses emergentes.

La expresión de la ideología dominante comolas políticas hegemónicas son neoliberales.

Lo que es preocupante y digno de reflexión y deacción, es esa variación de modelo o de modo de vida(del Estado del bienestar al neoliberal ) mediante la víade un macro convenio comercial que se acuerda entreel país más fuerte y rico de la Tierra y un país pequeño,subdesarrollado y pobre, como es Costa Rica. O, si sequiere hacer la extensión, entre ese país gigante delNorte y una zona empobrecida, como es Centroamé-rica y República Dominicana.

Los acuerdos se toman uno a uno, bilateral, es decir,el país norteño y el país del sur “negocian” en un planode “igualdad jurídica”; pero, en planos de completadesigualdad económica, social y política, al tenor deenormes asimetrías a favor de la nación ultra desarro-llada.

Como se expondrá en el capítulo del contexto ideo-lógico y de los tipos de Estado, esa transformación delpaís (modelo del bienestar o social por el neoliberal) traeráenormes repercusiones y consecuencias para la socie-dad costarricense, de carácter negativo e irreversibles.

-28-


Obviamente, el bienestar será, como siempre, para lastransnacionales, los países desarrollados y las fraccio-nes empresariales radicadas en suelo del país sub-desarrollado.

La dominación de los mercados es la dominaciónde la sociedad; y, el Estado de los países subdesarrolla-dos será una simple banda de transmisión de los inte-reses del mundo desarrollado.

Digamos para concluir esta Introducción, queeste llamado tratado de libre comercio, no es trata-do, porque es un agreement (acuerdo), no es de librecomercio, porque los subsidios a la agricultura y lasmedidas proteccionistas de los Estados Unidos, en be-neficio de sus empresarios, se mantienen y no admi-ten la libre circulación de personas de los países delsur, comenzando por México a ese país; tampoco, esde mero comercio, porque incluye servicios, propie-dad intelectual, el convenio de la UPOV, inversiones,etc.

Cuando se escribe esta segunda edición dellibro, las elecciones de febrero del 2006, ya hanpasado.

Existen en la dimensión de la realidad, respecto alas elecciones de febrero del 2006, grupos políticoscuyos líderes visibles son Oscar Arias, (ya Presidentede la República, 2006-2010, con un 26% de los votantes; 25% a favor del PAC y un 35% de votantes que se abstuvie-ron de ir a votar), Liberación Nacional, que cuenta con25 diputados; Otto Guevara del Movimiento Liberta-rio, que cuenta con 6 diputados; y, Rafael CalderónFournier, Unidad Social Cristiana, que cuenta con 5 di-

-29-


putados. Los diputados electos de estos grupos, seuniránpara dar un voto colectivo a favor del CAFTA.

La cantidad sumada de los parlamentarios deesos grupos es de 36 votos. Faltarían dos votos paraalcanzar la suma de 38. Estos dos votos serían nego-ciados, de los cuatro partidos que obtuvieron un di-putado cada uno, para llegar a esa cantidad de 38diputados que votarían a favor del CAFTA.

Claramente, los 17 diputados del PAC (Partido Ac-ción Ciudadana) votarían contra el CAFTA, a los cualesse sumarían los diputados José Merino y OscarLópez.

Los votantes no tuvieron claro que votar por esosgrupos políticos que estaban a favor del CAFTA, eradarles la mayoría en el Poder Legislativo. De ahí,que han existido votantes que están en contra deeste macroacuerdo comercial; y, a la vez votaronpor esos grupos electorales que están a favor de esteacuerdo megacomercial.

El Partido Liberación Nacional ganó las eleccionespara Presidente de la República y tiene el mayor nú-mero de diputados (25) en la Asamblea Legislativa, perocarece de la mayoría parlamentaria (29 diputados; yaque son un total de 57 diputados). Por esta razón estegrupo político hará negociaciones con los otros gru-pos afines para los proyectos en que tenga interés enaprobar, como es el caso del CAFTA .

-30-


Partido Político cantidad de diputados a favordel CAFTA (2006- 2010)

Liberación Nacional 25Movimiento Libertario 06Partido Unidad Social Cristiana 05Total 36

Se han manifestado en contra del CAFTA:Acción Ciudadana 17José Merino 01Oscar López 01Total 19

Voto condicionadoJosé Echandi 01Guyón Massey 01Total 02

Oscar Arias ha manifestado que tiene ya los 38 votosque como máximo necesitaría el acuerdo comercial paraser aprobado en la Asamblea Legislativa (Alvaro Murillo,Ottón solis descarta ir USA para intentar renegociar el TLC, LaNación, 25 marzo 2006). Asimismo afirmó Arias que es más fácilcambiar los Diez Mandamientos que el TLC (Alvaro Murillo,Oscar Arias se reúne con miembros de la conferencia Episcopal, La Na-ción, 14/03/06, p. 6 A).

Lo que procede en el supuesto de la aprobación delCAFTA en el 2006, es que se afirme en el acto legis-lativo de la aprobación que:

“se aprueba este acuerdo con la misma jerarquía,fuerza y potencia que como lo aprobó los Estados Uni-dos”; es decir, se acepta la propuesta de este país delnorte como agreement ( acuerdo) y en esta calidad sele acepta.

-31-


Al final del libro ubicamos un glosario adecuado yla bibliografía respectiva.

Contraloría General de la República cuestionanombramiento de los negociadores del TLC (AnabelleGonzález y Roberto Echandi) pues se hicieron en formadirecta y sin contar con diferentes ofertas.

Se les pagó (dólares USA) $ 8.700 y $8.200 almes, respectivamente, pero no se incluyó ningunajustificación respecto al monto por el cual se con-trataba. El contrato se hizo con la Promotora deComercio y no con el Ministerio de Comercio Ex-terior, con el fin de evitar el pago de las cuotas a laCaja Costarricense de Seguro Social.

El Ministro actual de Comercio Exterior,Manuel González, manifestó que es hora en unaentidad pública se trabaje con la absoluta trans-parencia que debe existir en el uso de los fondospúblicos. Los nombramientos no deben ser a dedo,sino por concurso. No debe evitarse el pago de lascargas sociales a la Caja del Seguro Social (Informede la Contraloría DFOE-FEC-5 /17 de marzo 2006; Diario Ex-tra, 3 de mayo 2006).

Toda decisión económica tiene implicacionesdistributivas; los “técnicos“ también emiten juicios devalor y tienen intereses propios e ideas preconcebidas decómo han de ser las cosas (Juan Manuel Villasuso, Economis-tas contra la democracia, periódico La República, 12 de marzodel 2005).

En América Latina la pobreza sigue sien-do sumamente elevada, la brecha entre ricosy pobres es más profunda que en el resto delmundo, y el avance de los indicadores socialesha sido lastimosamente lento (Laura Wallace,Directora revista Finanzas y Desarrollo, diciembre2005, p. 1, Washington D C, Fondo Monetario In-ternacional).

-33-


CAPÍTULO I

Es evidente que si hay un aumento de las exporta-

ciones a raíz del tratado, manteniendo las condiciones

actuales, el principal sector beneficiado sería el de unas

pocas compañías exportadoras (Informe notables, pp. 50-

51).

CRONOLOGÍA www.causa.sieca.org

1 de abril del 2006

Entra en vigencia el CAFTA en Honduras y Nicaragua.

1 de marzo del 2006

Entra en vigencia el CAFTA entre Estados Unidos y El

Salvador.

6 de diciembre del 2005

Se inicia el trámite legislativo del proyecto del CAFTA

22 de noviembre del 2005

Se publica el proyecto del CAFTA

(Alcance No. 44 a La Gaceta 225)

21 de octubre del 2005

El Poder Ejecutivo envía el CAFTA al Poder Legislativo

-34-


10 de octubre del 2005

Nicaragua aprueba el CAFTA

16 de setiembre del 2005

Comisión de Notables entrega al Poder Ejecutivo el infor-

me sobre el CAFTA

26 de agosto del 2005

República Dominicana aprueba el CAFTA

9 de agosto del 2005

Poder Legislativo aprueba el TLC con el Caricom

27 de julio del 2005

La Cámara de Representantes del Congreso de los Esta-

dos Unidos aprobó el CAFTA con 217 votos a favor y 215 en

contra. Por su parte, el Senado ya había aprobado el 31 de ju-

nio de este año, la ley de implementación (Implementation Bill)

del CAFTA por 54 votos a favor y 45 votos en contra. A partir del

primero de enero del 2006 entra en vigencia este acuerdo co-

mercial.

17 de julio del 2005

El Poder Ejecutivo nombra Comisión de Notables

10 de marzo del 2005

Guatemala aprueba el CAFTA

3 de marzo del 2005

Honduras aprueba el CAFTA

-35-


17 de diciembre 2004

El Salvador aprueba el CAFTA

5 agosto de 2004

Centroamérica y República Dominicana suscribieron el Tra-

tado de Libre Comercio con Estados Unidos. La ceremonia tuvo

lugar en una sala del Old Executive Office Building, edificio cer-

cano a la Casa Blanca en Washington, Estados Unidos.

El acuerdo fue firmado por los Ministros de Economía y Co-

mercio de Centroamérica, la Ministra de Comercio de Repúbli-

ca Dominicana y el Representante de Comercio de los Estados

Unidos.

28 de mayo de 2004

Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicara-

gua suscribieron el Acuerdo de Libre comercio con los Estados

Unidos de América en Washington. Los firmantes del Acuerdo

fueron los señores Alberto Trejos, Ministro de Comercio Exte-

rior de Costa Rica; Miguel Lacayo, Ministro de Economía de El

Salvador; Marcio Cuevas, Ministro de Economía de Guatemala;

Norman García, Ministro de Industria y Comercio de Honduras;

Mario Arana, Ministro de Fomento, Industria y Comercio de Ni-

caragua y Robert Zoellick; Secretario de Comercio Exterior de

los Estados Unidos.

28 de mayo de 2004

El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)

otorgó a los cinco países de Centroamérica una cooperación

financiera no reembolsable por un millón doscientos cincuenta

mil dólares para apoyar sus esfuerzos dirigidos a la ratificación

del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Amé-

rica.

-36-


*24 de marzo de 2004

El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE)

aprobó una cooperación económica no reembolsable por un mi-

llón doscientos cincuenta mil dólares para apoyar a los gobier-

nos de la región en los esfuerzos dirigidos a lograr la ratifica-

ción del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de

América.

Este monto se distribuirá en un aporte de 250 mil dólares a

cada uno de los países centroamericanos.

*22 al 26 de marzo de 2004

Los Ministros de Economía y Comercio Exterior de Centro-

américa y República Dominicana desarrollan reuniones en Was-

hington, en las cuales se trata la importancia del Tratado de

Libre Comercio para la región.

La agenda considera reuniones con el Representante Co-

mercial y el Secretario de Comercio de Estados Unidos, repre-

sentantes de la Cámara Americana de Comercio, la Coalición

de Negocios a favor del TLC-CAUSA, el Sub- Secretario de

Relaciones Económicas, Negocios y Agricultura del Departamen-

to de Estado de Estados Unidos, Congresistas, Senadores,

miembros de Cámaras y Asociaciones.

*20 de febrero de 2004

El Presidente de los Estados Unidos de América, señor

George W. Bush notifico al Congreso de su país la intención de

suscribir un Tratado de Libre Comercio con Costa Rica, El Sal-

vador, Honduras, Guatemala y Nicaragua.

*19 al 25 de enero de 2004

Los equipos negociadores de Costa Rica y Estados Unidos

se reunieron en la ciudad de Washington alcanzando acuerdos

en los temas pendientes de la negociación.

-37-


*5 al 9 de enero de 2004

Costa Rica y Estados Unidos se reunieron en Washingtonpara continuar las negociaciones del Tratado de Libre Comer-cio. Entre los principales temas tratados se encuentra lo rela-cionado a servicios y textiles.

*8 al 17 de diciembre de 2003

La IX Ronda de Negociaciones concluyó en Washington conel acuerdo de libre comercio entre cuatro países centroameri-canos (El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) y Esta-dos Unidos.

El anuncio del cierre exitoso de las negociaciones sosteni-das desde enero de este año fue realizado por los ministros deeconomía y comercio Miguel Lacayo, El Salvador; PatriciaRamírez Ceberg, Guatemala; Norman García, Honduras; MarioArana, Nicaragua y Robert B. Zoellick, Estados Unidos.

*1 de diciembre de 2003

Los negociadores centroamericanos realizaron en San José,Costa Rica, una videoconferencia con la señora Regina Vargo,negociadora de Estados Unidos.

*24 al 28 de noviembre de 2003

En Tegucigalpa, Honduras tuvo lugar la X Reunión de Co-ordinación de Centroamérica, preparatoria para la ronda de ne-gociaciones a realizarse Washington, Estados Unidos a partirdel 8 de diciembre de 2003. En la misma participaron las mesasde Servicios e Inversión, negociación ambiental y el grupo denegociación e textiles y reglas de origen.

* 20 al 24 de octubre de 2003

Centroamérica y Estados Unidos sostienen en Houston, Es-tados Unidos, la VIII Ronda de Negociaciones para alcanzar unTratado de Libre Comercio. Entre los principales asuntos a tra-

tar durante esta Ronda se encuentran los temas agrícola, tex-

til y de Propiedad Intelectual.

-38-


* 30 de septiembre al 2 de octubre de 2003

El representante de Comercio de los Estados Unidos deAmérica señor Robert Zoellick, realizó una gira por Costa Rica,El Salvador y Nicaragua. El jueves 2 de octubre en la ciudad deSan Salvador se reunió con los Ministros de Economía y Co-mercio de Centroamérica en la cual las partes reafirmaron sudecisión de alcanzar en diciembre un acuerdo comercial. Entrelos temas discutidos se encuentran: Acceso a Mercados, Texti-les, Propiedad Intelectual, Ambiental y Laboral, Telecomunica-ciones y Servicios.

El señor Zoellick también comentó que República Domini-cana se unirá al esquema de negociación con la región paralograr el mercado más grande después de México.

* 14 al 19 de septiembre de 2003

La VII Ronda de Negociaciones tuvo lugar en Managua, Ni-caragua. La Ronda registró importantes avances en lo relacio-nado al acceso a mercados. Fueron discutidos el tema agríco-la, trato nacional, textiles, medidas sanitarias y fitosanitarias,salvaguardias y obstáculos al comercio. Otros temas tratadosfueron: reglas de origen, propiedad intelectual, medio ambien-te, laboral, solución de controversias, servicios e inversión y com-pras al sector público. La próxima ronda de negociaciones serealizará en la ciudad de Houston, Texas, entre el 20 y el 24 deoctubre de 2003.

* 25 al 29 de agosto

En San Salvador, El Salvador, se realizó la Séptima Re-unión de Coordinación para los Negociadores centroamerica-nos. En la misma se alcanzaron acuerdos en lo relacionado asolución de controversias, servicios e inversiones, medidassanitarias y fitosanitarias, acceso a mercados, reglas de ori-gen y compras gubernamentales.

* 27 de julio al 1 de agosto

En la ciudad de Nueva Orleáns, Estados Unidos, se llevó a cabo la VI Ronda de Negociación entre Centroamérica y los Es-tados Unidos. Entre los principales resultados alcanzados seencuentran los acuerdos relacionados con administración adua-nera, acceso a mercados y comercio electrónico.

-39-


La VII Ronda de Negociaciones está programada para rea-lizarse del 15 al 20 de septiembre en la ciudad de Managua,Nicaragua. Entre los temas a tratarse en dicha ronda se en-cuentra lo relacionado a los textiles y el agro.

* 15 al 19 de julio

En San José, Costa Rica se realizó la VI reunión de Coordi-nación de los países Centroamericanos, preparatoria a la VI Ron-da de Negociaciones a realizarse en la ciudad de NuevaOrleans, Estados Unidos, del 28 de julio al 2 de agosto de 2003.La misma tuvo entre sus temas centrales el acceso a merca-dos.

*16 al 20 de junio

En la ciudad de Tegucigalpa, Honduras, se desarrolló la VRonda de Negociaciones. Los grupos negociadores trabajaronen los temas Laboral y Ambiental, Medidas Sanitarias yFitosanitarias, Servicios e Inversión, así como en lo relaciona-do al Acceso a Mercados.

*2 al 6 de junio

En Managua, Nicaragua, se realizó la V Reunión de Coor-dinación de los equipos centroamericanos de negociación del TLC CAUSA. En la misma se trabaja en la armonización de lapropuesta regional para la V Ronda de Negociación.

La ronda incluyó seis mesas de negociación las cuales seorganizan en los temas de Servicios e Inversiones, PropiedadIntelectual, Solución de Controversias, Medio Ambiente y Labo-ral, Medidas Fitosanitarias y Acceso a Mercados.

*12 al 16 de mayo

La IV Ronda de Negociación se llevó a cabo en la ciudadde Guatemala. Durante esta ronda se reunieron los grupos deAcceso a Mercados; Propiedad Intelectual y Compras del Sec-tor Público; Solución de Controversias y Disposiciones Institu-cionales; Servicios e Inversión, Ambiental y Laboral. Tambiénparticiparon representantes del Grupo de Trabajo de AsistenciaTécnica y Cooperación.

-40-


* 29 de abril al 02 de mayo

En Tegucigalpa, Honduras se realizó la IV Reunión de Co-ordinación de los países Centroamericanos, en la cual se revi-saron las posiciones a presentar en la IV Ronda de Negocia-ción.

* 31 de marzo – 4 de abril

En San Salvador, El Salvador, se desarrolló la tercera Ron-da de Negociación del Tratado de Libre Comercio, durante lacual se reunieron las mesas de servicios e inversión, acceso amercados, ambiental y laboral, solución de controversias y dis-posiciones institucionales, propiedad intelectual y compras alsector público. Centroamérica y Estados Unidos presentaronsu propuesta de texto en el tema agrícola.

* 17 al 19 de marzo de 2003

En Guatemala, se realizó la III Reunión de Coordinación delos países Centroamericanos, preparatoria a la III Ronda de Ne-gociación programada del 31 de marzo al 4 de abril de 2003, enSan Salvador, El Salvador.

* 24 al 28 de febrero de 2003

Se realiza la II Ronda de Negociación del Tratado de LibreComercio en el hotel Millenium Tower de Cincinnatti, Ohio, Es-tados Unidos.

En la misma las delegaciones conocieron la propuesta deEstados Unidos en los temas de administración aduanera, ac-ceso a mercados, trato nacional, reglas de origen, ambiental,laboral , invers iones y serv ic ios, medidas sani tar ias yfitosanitarias, propiedad intelectual, compras del sector públicoy solución de controversias.

* 18 al 19 de febrero de 2003

Reunión en San José, Costa Rica, de los equipos centro-americanos encargados de la negociación, preparatoria a la Se-gunda Ronda renegociación del Tratado de Libre Comercio en-

-41-


tre Centroamérica y Estados Unidos, a realizarse en Cincinnati,Ohio, Estados Unidos del 24 al 28 de febrero de 2003.

* 31 de enero de 2003

Concluye la Ronda inicial de Negociación, en la cual se re-visaron diversos aspectos contenidos en otras negociaciones,particularmente en el Tratado de Libre Comercio suscrito en-tre Estados Unidos y Chile.

Las mesas de negociación analizaron los temas de Inver-sión y Servicios, Compras del Sector Público y Propiedad Inte-lectual; y Acceso a Mercados. La segunda Ronda de Nego-ciación está programada del 24 al 28 de febrero de 2003, en laciudad de Cincinnati, Ohio, Estados Unidos.

* 27 al 31 de enero de 2003

En San José, Costa Rica, inicia la primera ronda oficial denegociaciones para un Tratado de Libre Comercio entre Centro-américa y Estados Unidos. Participan como jefes negociadoresde Centroamérica la señora Anabel González, embajadora paralas negociaciones comerciales de Costa Rica; los señores Eduar-do Ayala Grimaldi, negociador de El Salvador; Salomón Cohen,negociador de Guatemala; Melvin Redondo, negociador de Hon-duras; Carlos Sequiera, negociador de Nicaragua. Por EstadosUnidos la encargada de negociación es la señora Regina Vargo.

* 14 al 15 de enero de 2003

Reunión en El Salvador, de los equipos centroamericanosencargados de la negociación, preparatoria a la Primera Rondade Negociación del Tratado de Libre Comercio entre la región yEstados Unidos, a realizarse en San José, Costa Rica, del 27al 31 de enero de 2003.


Los Ministros de Economía y Comercio de Centroamérica reunidos en Washington, D.C. con el Representante Comercialde los Estados Unidos, señor Embajador Robert Zoellick,

-42-


anunciaron el lanzamiento lanzaron oficialmente las negocia-ciones comerciales para la firma del Tratado de Libre ComercioCentroamérica-Estados Unidos (CAFTA) por su siglas en inglés,acordando iniciarlas el próximo 27 de enero en San José Cos-ta Rica. Además acordaron el cronograma de reuniones y laestructura de las negociaciones, las cuales esperan concluirhacia finales del 2003.

* 29 de Noviembre de 2002

Los Ministros Centroamericanos de Economía y Comercioestablecen los objetivos de negociación para los temas a tra-tarse en el proceso. Además aprobaron el calendario paralas reuniones regionales de coordinación, el Manual de Proce-dimiento de la Unidad de Apoyo de la SIECA y el apoyo en ma-teria de traducción e interpretación.

* 14 de noviembre de 2002

Reunión entre Jefes de Negociación de la región con laseñora Regina Vago, Encargada de la Delegación estadouni-dense en el proceso de negociación del TLC con Centroaméri-ca. Se acuerda realizar el lanzamiento oficial de las negocia-ciones el 8 de enero de 2003 en Washington, D.C, así comorealizar la negociación en nueve rondas a lo largo del 2003.

* 13 de noviembre de 2002

Reunión de seguimiento, en Washington, D.C., a la agen-da Integral de Cooperación. Participan Negociadores de Cen-troamérica, Estados Unidos y el Comité de Organismos Inter-nacionales Donantes”.

* 1 de octubre de 2002

El Representante de Comercio de Estados Unidos remite alas dos cámaras del Congreso de su país sendas notas, notifi-cando la intención del Ejecutivo de iniciar, en 90 días, negocia-ciones para un tratado de libre comercio con los cinco paísesmiembros del Sistema de Integración Económica Centroameri-cana (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicara-gua).

-43-


* 16 de septiembre de 2002

Se realizó el Sexto Taller técnico en Washington, D.C. Es-tados Unidos

Se trataron temas relacionados con propiedad intelectual yse discutió la posible estructura de la negociación.

* 23 de agosto de 2002

El señor embajador y Representante Comercial de los Es-tados Unidos, Robert Zoellick, expone que con la aprobaciónde la Autoridad para Negociar Acuerdos Comerciales (TPA, porsus siglas en inglés), su Gobierno sigue en la dirección de ne-gociar un tratado de libre comercio con Centroamérica.


El Presidente de Estados Unidos suscribe el Acta de Co-mercio para el 2002.


El Congreso de los Estados Unidos aprueba el Acta de Co-mercio para el 2002, conteniendo la Autoridad de PromociónComercial, además de modificaciones a la Iniciativa de la Cuencadel Caribe y otros tópicos de política comercial.

* 12 de julio de 2002

Los Viceministros de Comercio de Centroamérica, some-tieron ante organismos internacionales una Agenda de Coope-ración para solicitar apoyo para las negociaciones comercialescon Estados Unidos.

* 10 y 11 de julio de 2002

Se celebra el Quinto Taller Técnico entre Centroamérica yEstados Unidos en Washington D.C., Estados Unidos, con laparticipación de técnicos de ambas partes. El taller incluye una

-44-


sesión en la que participan Viceministros de Comercio de la re-gión y la Representante Alterna de la Oficina del Representantede Comercio de Estados Unidos. Los temas abordados inclu-yen cooperación, comercio electrónico y facilitación del comer-cio.

* 23 de mayo de 2002

El Senado de los Estados Unidos aprueba su versión delActa de Comercio para el 2002, que incluye la Autoridad de Pro-moción Comercial, necesaria para facilitar al Ejecutivo de esepaís las negociaciones comerciales con terceros. La nueva le-gislación pasa a un Comité de Conferencia integrado por miem-bros de ambas cámaras para conciliar los proyectos de los Re-presentantes y los Senadores.

* 22 y 23 de mayo de 2002

Se celebra el Cuarto Taller Técnico entre Centroamérica yEstados Unidos en Antigua Guatemala, Guatemala, con la par-ticipación de técnicos de ambas partes. Los temas abordadosincluyen cooperación, inversiones, medio ambiente y laboral.

* 18 y 19 de abril de 2002

Se celebra el Tercer Taller Técnico entre Centroamérica yEstados Unidos, en San José Costa Rica, con la participaciónde técnicos de ambas partes. Los temas abordados incluyencompras de gobierno, servicios y medidas sanitarias.

* 24 de marzo de 2002

El Presidente de Estados Unidos se reúne con los Presi-dentes Centroamericanos en San Salvador, para discutir lasperspectivas de un tratado de libre comercio entre ambas par-tes.

* 26 de febrero de 2002

Las principales cámaras y gremiales centroamericanasacuerdan conformar el Consejo Empresarial Centroamericano

-45-


para participar y apoyar activamente las negociaciones de untratado de libre comercio con Estados Unidos.

* 6 de febrero de 2002

El Consejo de Ministros de Integración Económica se re-únen para empezar a diseñar una estrategia regional para abor-dar las negociaciones con Estados Unidos.


El Presidente George W. Bush anuncia que “Estados Uni-dos explorará un acuerdo de libre comercio con los países deCentroamérica”.

Yo quiero votar el TLC

Juan Manuel Villasuso. 2/4/2005. La República. San José.Costa Rica.

El Tratado de Libre Comercio (TLC) de Costa Rica con Es-tados Unidos es un instrumento jurídico para la administracióndel intercambio de bienes, servicios y factores de producciónentre los dos países.

En lo fundamental, el TLC incluye dos categorías de acuer-dos: Una primera categoría incorpora aquellas disciplinas rela-cionadas directamente con el comercio y las inversiones, es de-cir, las normas que regulan de manera específica el acceso alos mercados: aranceles, cuotas, procedimientos aduaneros, me-didas sanitarias, etc.

En la segunda categoría están los acuerdos que tienden amodificar las relaciones de producción y las estructuras de mer-cado, que tienen características propias en cada país y se de-sarrollan dentro de un determinado marco institucional: políticaeconómica, propiedad intelectual, estándares laborales y am-

bientales, etc.

-46-


La razón por la que se incluye esta segunda dimensión de

acuerdos es porque el comercio se ve afectado por las

especificidades de las estructuras productivas y por la forma enque funcionan los mercados. Esas particularidades se reflejantanto en el precio de los bienes y servicios como en la mayor omenor participación que puedan tener en la oferta y la demandade un país las empresas y personas del otro país.

Desde luego, los acuerdos para modificar las estructurasproductivas y el marco institucional de los mercados tambiénalteran los esquemas distributivos del ingreso y la riqueza enlos países. Es por ello que se señala, con toda propiedad, queel TLC no es neutro, sino que redefine ganadores y perdedores.

Si eso es así y la estructura productiva, el marco institucio-nal y el esquema distributivo de Costa Rica se verán modifica-dos por el TLC, entonces resulta fundamental poder evaluar ade-cuadamente las ventajas y desventajas de esos cambios. ¿Enqué nos benefician y en qué nos perjudican?

Desafortunadamente, existen grandes dificultades concep-tuales para poder evaluar “objetivamente” el TLC con EstadosUnidos. Dos de esas dificultades tienen que ver con el ámbitode referencia de la evaluación y con la ponderación que se lesconceda a los aspectos positivos y negativos.

Así, no es lo mismo un análisis sectorial que tome en cuen-ta los intereses empresariales, que una valoración desde el puntode vista macroeconómico que considere el efecto del TLC so-bre las cuentas fiscales, la balanza de pagos, el crecimiento yel empleo.

Aun en la dimensión sectorial-empresarial, ¿cómo apreciary comparar correctamente los beneficios esperados en una ac-tividad con las pérdidas posibles en otra rama productiva?¿Cómo juzgar las ganancias de los textileros o los azucarerosen relación con los quebrantos de los arroceros o losporcicultores?

Los resultados también podrían ser diferentes si la evalua-ción no solo examina los aspectos económicos, sino también el

-47-


impacto social y distributivo, especialmente si se considera quemayores inversiones y exportaciones no necesariamente se re-flejan en menor pobreza y reducción de la desigualdad.

Finalmente, ¿cómo valorar la apertura del mercado de tele-comunicaciones y de seguros? ¿Es positivo porque permitiríamayor competencia o es negativo porque pone en riesgo unahistoria solidaria de servicios de acceso universal?

Si a estas dificultades conceptuales para evaluar “objetiva-mente” el TLC añadimos la insuficiencia de información básica,la distorsión y manipulación interesada de cifras, la carencia deestudios razonablemente serios sobre impacto económico y so-cial y la incertidumbre respecto al futuro de acuerdos comercia-les actualmente vigentes con Estados Unidos, verdaderamentenos enfrentamos a una situación nebulosa en que la decisiónsobre el TLC se sustentará en concepciones ideológicas, inte-reses y sentimientos y no en criterios sólidos y consistentes.

Ante esa realidad, yo quiero votar el TLC. Exijo que se mepermita hacer uso del derecho que me otorga la ConstituciónPolítica de votar el Tratado de Libre Comercio con Estados Uni-dos en un referendo. No quiero delegar esa responsabilidad,que compromete el presente y el futuro de los míos, a 57 dipu-tados cuyo voto no será objetivo sino ideológico e interesado yque, además, sobre este tema no me dijeron absolutamente nadaen la anterior campaña electoral.

Si el TLC constituye un hito para el desarrollo futuro de nues-tro país, debemos ser todos y cada uno de los costarricenseslos que, por la vía democrática del voto, decidamos en unreferendo nuestro futuro.

Por eso, señalo hoy e insistiré mañana, yo quiero votar elTLC.

-48-


Tratados de libre comercio aprobados

Países aprobado Gaceta vigenteley a partir

Costa Rica- México 7474 244; 23 dic. 94 1 enero 1995

Centroamérica-Chile 8055 42; 28 febr. 011 5 febr. 2002

Centroamérica-

República Dominicana 7882 132; 8 julio 99 7 marzo 2002

Costa Rica- Canadá 8300 198; 15 oct. 02 1 nov. 2002

Costa Rica- Caricom 845 5193; 07 oct. 0515 nov. 2005

NAFTANorth American Free Trade AgreementAcuerdo comercial entre Canadá, Estados Unidos y Méxi-

coVigente a partir de 1994.

Empresas de Estados Unidos dominan exportacio-nes

De las 41 empresas que encabezan nuestra lista de ex-portadores, 29 son de propiedad estadounidense.

Siendo, también, estadounidenses las empresas que aca-paran el 90% de lo que se produce en el régimen de zonasfrancas (Wilmer Murillo, Empresas de Estados Unidos dominan ex-

portaciones, La República, 21 de junio del 2005, p. 8).

-32-


-49-


CAPITULO IITIPOLOGÍA DE ESTADO

Si no se puede ignorar la globalización, tampoco sepuede ignorar la creciente fragmentación, desigualdad so-cial y económica, y estancamiento de la pobreza en lasociedad costarricense

El país lleva muchos años disfrutando de los benefi-cios de la Cuenca del Caribe y no se ha logrado disminuirla pobreza sustancialmente (…) esa riqueza se queda enalgún lugar (Informe notables, pp. 93- 95).

1. Estado de Derecho

Este tipo de Estado se refiere a una subordinaciónde esta organización política al ordenamiento jurídico.

Presenta estas características:— los agentes públicos (funcionarios y empleados) tie-

nen responsabilidad, civil, administrativa y pe-nal.

— Los administradores de la sociedad, a partir dela cúpula política, pueden ser llevados a los tri-bunales

— Los derechos y garantías fundamentales de laspersonas tienen que ser amparadas y tuteladas

-50-


por el Estado. Respeto a las libertades públicas(derecho y garantías individuales, sociales y económi-cas, derechos humanos).

— El principio de legalidad (solo se puede actuar cuan-do se está expresamente autorizado; y, no se puede ac-tuar, si no se está expresamente autorizado) regula alEstado, para someter la Administración Públi-ca al ordenamiento jurídico.

— Sujeción del Estado al bloque de legalidad (or-denamiento jurídico público escrito y no escrito).

— Fiscalización y control de la Administración pú-blica.

— Principio de reserva de ley: ciertas materias fun-damentales solo pueden reguladas por el Po-der Legislativo, mediante las respectivas leyes.Estas materias son:

* Propiedad privada* Libertades públicas (pensamiento, empresa,

comercio, traslación, etc.)

* Creación y regulación de servicios públi-cos.

* Derecho penal

— Soberanía popular para elegir a los gobernan-tes (Democracia).

— División de Poderes: Ejecutivo, Legislativo y ju-dicial.

Marco

* Impuestos, tributos, tasas

Marco

-51-


Este tipo de Estado de Derecho es una respuestaal Estado absolutista, monárquico, aristocrático, delantiguo régimen, controlado por los reyes de origendivino.

Las características de esta clase de Estado abso-lutista, entre otras, fueron:

– ausencia de libertades– concentración del poder en el monarca– irresponsabilidad de los titulares de los órganos

de poder (Carbonell, p. 135).

Este Estado funciona instrumentalizado por un con-junto de leyes promulgadas unitariamente por el monar-ca, quien si bien se encontraba por encima de ellas, haciaque sus decisiones se impusieran a sus subordinados (súb-ditos) como un conjunto sistemático, predecible y coordi-nado (Bonetto; Piñero, p. 27).

Princeps legibus solutus: el Príncipe está porencima de la ley; el titular del poder público estápor encima del derecho.

2. Estado liberal de Derecho

Este Estado-policía (carabinero, gendarme), fue la pre-ocupación del soberano por imponer su “ley y su or-den” dentro de un territorio dado y configurar así elEstado territorial. De este modo, todo el ordenamientointerior del Estado y su aparato de policía estaba orien-tado a garantizar ese territorio estatal.

-52-


Se le llama así porque fue el resultado de las co-rrientes del liberalismo político y del económico.

A nivel de Constituciones Políticas, este tipo de Es-tado se refleja en las llamadas garantías o derechos in-dividuales (libertad de pensamiento, comercio, empresa,traslación, etc,.)

Era un Estado gendarme o policía, preocupado porel orden legal en la sociedad, poco interventor, y cuyasreglas de acción las fijaba la Carta Magna, que conteníalas pautas de la Constitución formal (la escrita) y con pocoeco en la Constitución real (aquella que respondía a la rea-lidad misma de la sociedad), (Mortati).

Ese Estado liberal de derecho tiene su acta de naci-miento en los siguientes documentos, entre otros:

— Ingleses:Carta Magna del Rey Juan (1215),Habeas Corpus Amendment act (1679),Bill of Rights (1689),Act of Settlement (1701),Parliament Act (1911);

— Estados Unidos de América:Declaración de Derechos –Virginia–, 1776,Constitución (1787); y,

— Franceses: Declaración de derechos del hombre y del ciu-dadano, (1789).Primeras constituciones políticas.

-53-


3. Estado totalitario

Este tipo de Estado, propio del Siglo XX, lo repre-senta el fascismo (Italia), comunismo (Unión de Repúbli-cas Socialistas Soviéticas), nacionalsocialismo (Alemania)y franquismo (España).

Sus dirigentes históricos fueron, respectivamente:Benito Mussolini (1883-1945), José Stalin (1879-1953),Adolfo Hitler (1889-1945) y Francisco Franco (1892-1975).Surgen estas dictaduras después de la terminación dela Primera Guerra Mundial.

Algunas de las características de este Estado son:

– ausencia de libertades fundamentales– supremacía del Estado– organización de la sociedad y del Estado como

dictadura.

La frase de Mussolini: todo por el Estado, nadafuera del Estado, nada contra el Estado, el cual encarna elestatismo como norma suprema (Esteruelas Cruz, pp. 67a 70).

Para el fascismo, el Estado es el absoluto ante elcual los individuos y los grupos no son más queel relativo. El Estado fascista se ha atribuido el do-minio de la economía. Este Estado es una voluntadde poder y de dominio (Mussolini, pp. 32, 35 y 37).

En este sentido, la polémica está presente enlos polos: libertad de las personas y autoridad del

-54-


Estado. El equilibrio razonable entre libertad y au-toridad (imperium), es el reto de todas las sociedades

4. Estado social, intervencionista, del bienestar oprovidencia

A raíz de la Revolución Rusa (1917), de las dos gue-rras mundiales (1914 y 1944), como de la crisis del siste-ma económico internacional (1929), el Estado intervinoen la economía y en la sociedad, para paliar los efectosde la crisis social, política y económica.

Las medidas de intervención fueron muchas y va-riadas, constituyendo una revolución jurídica impor-tante, como lo fue en economía la revolución keynesiana(John Maynard Keynes, 1883-1946, Teoría general de la ocupa-ción, el interés y el dinero, 1936).

En nuestro país, el gobierno de Rafael Angel Cal-derón Guardia, (1900-1970, Administración: 1940-44) plan-teó reformas sociales a la Constitución Política, intro-duciendo las garantías sociales (artículos 51 a 65), quele dieron al Estado costarricense el perfil que tendríadefinitivamente, después de la guerra civil de 1948 yde la Constituyente de 1949, con la Carta Magna res-pectiva: el Estado Social.

De modo rápido calificamos este Estado Social,en el cual el modelo de la esfera de lo social (educa-ción, salud, seguridad social, empleo, etc. ) prevalece so-bre lo económico (el mercado). Este modelo institucio-nal y político es el que está plasmado en la Constitu-ción Política. De tal modo que el cambio de este mo-delo social por otro neoliberal, que le da prioridad almercado y al sistema económico capitalista neolibe-

-55-


ral, significa variar sustancialmente el soporte insti-tucional y político de nuestra Carta Magna.

Esta sustancial variación solo una Asamblea Na-cional Constituyente lo puede hacer; de ningunamanera la Asamblea Legislativa.

Este es el aspecto clave y medular para presentaruna acción de inconstitucionalidad ante la Sala Cuar-ta en el supuesto de que el Poder legislativo apruebeel CAFTA y que el Poder Ejecutivo lo ratifique; no ejer-ciendo el veto, al cual tiene derecho, como proyectode ley, contentido de un acuerdo internacional.

En esta situación, habría que esperar si la SalaConstitucional rechaza de plano la acción de inconsti-tucionalidad respectiva; o, en su lugar, si admite parasu estudio esta acción y posteriormente estudiaría-mos los argumentos para rechazar de plano o por elfondo dicha acción.

A continuación explicaremos en qué consiste elmodelo de Estado Social que nuestra ConstituciónPolítica presenta.

Los problemas que padece el país, tie-ne sus raíces en los factores materiales:la forma de funcionar la economía de libremercado, el liberalismo económico y el im-perialismo internacional del dinero (men-saje de los Obispos de Costa Rica: Justicia, equi-dad y solidaridad para todos. Una reflexión sobreel TLC a la luz de los principios cristianos, 30mayo 2004).

-56-


Proyecto reformista del Presidente (1940-1944) Ra-fael Angel Calderón Guardia (1900- 1970).

Este proyecto de reformas, contó con el apoyo delpartido comunista, jefeado por el abogado Manuel MoraValverde (1909-1994), y del jefe de la Iglesia Católica,Monseñor Víctor Manuel Sanabria Martínez (1898-1952).

Constitución Política de 1871, con las reformas de1943

De las garantías individuales

Artículo 29. La propiedad es inviolable, a ningunopuede privarse de la suya, si no es por interés público le-galmente comprobado, y previa indemnización confor-me a la ley. En caso de guerra o conmoción interior, no esindispensable que la indemnización sea previa.

Por motivos de necesidad pública, podrá el Congre-so, mediante el voto de los dos tercios de la totalidad desus miembros, imponerle a la propiedad limitaciones deinterés social (ley No. 24 del 2 de julio de 1943).

De las garantías sociales

Artículo 51. El Estado procurará el mayor bienestarde los costarricenses, protegiendo de modo especial a lafamilia, base de la nación; asegurando amparo a la madre,al niño, al anciano y al enfermo desvalido; y, organizandoy estimulando la producción y el más adecuado reparto de lariqueza (ley No. 24 del 2 de julio de 1943).

-57-


Artículo 63. Se establecen los seguros sociales en be-neficio de los trabajadores manuales e intelectuales, regu-lados por el sistema de triple contribución forzosa delEstado, de los patronos y de los trabajadores, a fin deproteger a éstos contra los riesgos de enfermedad, invali-dez, maternidad, vejez, muerte y demás contingenciasque la ley determine.

La administración y gobierno de los seguros socia-les estará a cargo de una institución permanente, con es-fera de acción propia, llamada Caja Costarricense de Se-guro Social, que desempeñará sus funciones con absolutaindependencia del Poder Ejecutivo.

Los fondos o reservas de los seguros sociales nopodrán ser transferidos ni empleados en finalidades dis-tintas a las que motivaron su creación, y su manejo seráhecho por la Caja, deacuerdo con su ley constitutiva.

Los seguros contra riesgos profesionales serán deexclusiva cuenta de los patronos y se regirán por disposi-ciones especiales (ley No. 24 del 2 de julio de 1943).

Artículo 65. Los derechos y beneficios a que esta sec-ción se refiere (garantías sociales) son irrenunciables. Suenumeración no excluye otros que se deriven del princi-pio cristiano de justicia social, serán aplicables por igual atodos los factores concurrentes al proceso de produc-ción y reglamentados en un Código Social y de Trabajo, afin de procurar una política permanente de solidaridadnacional (Ley No. 24 del 2 de julio de 1943).

-58-


Código de Trabajo, Ley No. 2 del 26 deagosto de 1943

Artículo 1. El presente Código regula los de-rechos y obligaciones de patronos y trabajadorescon ocasión del trabajo, de acuerdo a los principioscristianos de justicia social.

Debe recordarse que el Presidente Calderón Guar-dia estudió, en la Universidad Católica de Lovaina yen la Universidad Libre de Bruselas, graduándose en1927 en la carrera de medicina (Jorge Salazar, p. 21); y,vino imbuido de la doctrina social de la iglesia. Tam-bién, los documento de los llamados Códigos deMalinas (por ejemplo: social, 1927; de moral interna-cional, 1937), tuvieron influencia ideológica en su pro-yección como político.

Tales reformas impulsadas por el Presidente CalderónGuardia, fueron, entre otras:

– la emisión del capítulo de garantías sociales en laConstitución Política, Ley No. 24 del 2 de julio de1943,

– la promulgación del Código de Trabajo, Ley No. 2de 26 de agosto de 1943,

– la reapertura de la Universidad de Costa Rica, LeyNo. 362 del 26 de agosto de 1940,

– creación con rango constitucional de la Caja Costa-rricense de Seguro Social, Ley No. 24 del 2 de juliode 1943,

-59-


– ley No. 17, del 22 de octubre de 1943, constitutivade la Caja Costarricense de Seguro Social.

Al enviar al Congreso el proyecto de ley sobre los se-guros sociales, Calderón Guardia indicó que ese proyectotiende a establecer como base de las relaciones humanaslos eternos principios de justicia y solidaridad cristianos(Mario Hidalgo, p. 79).

En el discurso de envío del proyecto de reformas a laCarta Magna para introducir las garantías sociales, Calde-rón Guardia expresó –entre otros aspectos–, 16 de mayode 1942 :

Nos apoyamos en la doctrina de las encíclicas RerumNovarum de León XIII y Cuadragesimo Anno de Pío XI, en elCódigo Social de Malinas y en los principios adoptados por lasmás recientes Constituciones de América que tienden a reafir-mar y consagrar el credo democrático de los pueblos libres.

El liberalismo machesteriano ha inclinado durante mucho tiem-po el régimen económico y social en el sentido de una reparti-ción excesiva de renta en beneficio del capital dejando apenasa la clase trabajadora lo necesario para rehacer sus fuerzas yperpetuarse. Es muy importante atribuir a cada cual lo que lepertenece y regular según las exigencias del bien común, ladistribución de los recursos de este mundo (artículo 93 del CódigoSocial de Malinas), (Mario Hidalgo, pp. 85 a 97).

León XIII papado de 1878 a 1903 Pío XI papado de 1922 a 1939

Marco

León XIII papado de 1878 a 1903 Pío XI papado de 1922 a 1939

-60-


A su vez, en el discurso de envío al Congreso del pro-yecto de Código de Trabajo, el 12 de abril de 1943, Calde-rón Guardia afirmó, por ejemplo:

Cada una de las disposiciones de este proyecto ha sidoarmonizada y confrontada con la doctrina social de la IglesiaCatólica, que tiene su máxima expresión en las encíclicas RerumNovaru (1891), Cuadragesimo Anno (1931), Divini Redemptoris (1937)y Código Social de Malinas (1927).

El 17 de agosto de 1943, el Presidente de la RepúblicaCalderón Guardia, pronunció un discurso ante el CongresoNacional, día en que se inició el debate sobre el proyectodel Código de Trabajo, y dijo:

La Patria tiene necesariamente que levantarse como uninmenso espíritu tutelar, sobre una plataforma de justicia cris-tiana; el débil debe ser dotado de medios legales para impedirlo que hoy a menudo ocurre en Costa Rica, es decir, que elfuerte abuse de una pretendida igualdad ante la ley que, des-graciadamente, sólo existe en muchos casos, en la letra muer-ta de los Códigos; y, los fuertes deben ser amparados tambiéncuando estén en peligro sus justos y legítimos derechos frentea una posible agresión de los débiles (Mario Hidalgo, p. 114).

El 14 de julio de 1941, la Presidencia de la Repúbli-ca, envía el proyecto de la ley constitutiva de la Caja Cos-tarricense de Seguro Social, al Congreso Nacional, dicien-do, entre otras cosas, las siguientes:

Tanto León XIII, en su famosa encíclica Rerum Novarumcomo Pío XI en su carta Cuadragesimo Anno hacen una adver-tencia solemne para que se compenetre cristianamente de lasnecesidades del trabajador. Esa cooperación del Estado, el pa-trono y el trabajador es la fórmula del seguro social se ha im-

-61-


puesto definitivamente porque se basa en el principio de la soli-daridad del Estado, el capital y el trabajador en beneficio de esteúltimo. Esa cooperación es el resultado de los principios de jus-ticia social (Mario Hidalgo, p. 120).

Precisamente, Pío XI, en Quadragesimo Anno afir-mó, con palabras perfectamente actuales:

Salta a los ojos de todos, en primer lugar, que en nuestrostiempos no sólo se acumulan riquezas, sino que también seacumula una descomunal y tiránica potencia económica enmanos de unos pocos.

El dominio ejercido de la manera más tiránica por aquellosque, teniendo en sus manos el dinero y dominando sobre él, seapoderan también de las finanzas y señorean sobre el crédito, ypor esta razón administran, diríase, la sangre de que vive todala economía y tienen en sus manos así como el alma de la mis-ma, de tal modo que nadie puede ni aún respirar contra suvoluntad.

Esta acumulación de poder y de recursos, nota casicaracterística de la economía contemporánea, es el fruto natu-ral de la ilimitada libertad de los competidores, de la que hansobrevivido sólo los más poderosos, lo que con frecuencia estanto como decir los más violentos y los más desprovistos deconciencia.

Han de buscarse principios más nobles y más elevados queregulen severa e íntegramente la dictadura económica que haimpuesto el funesto individualismo, es decir, los principios dejusticia social y la caridad social.

La concepción de la doctrina social de la IglesiaCatólica sobre la economía se centra en la economía

-62-


social, lo cual implica un sistema económico que estéal servicio del ser humano; del bien común y la justi-cia social; y, sometida a la ética (Guerry, pp. 133 a 216).

Por ello, el informe de los notables (2005, p. 97) afir-ma que la globalización se ha desarrollado en un va-cío ético, donde la cuestión del éxito o del fracaso de losmercados tiende a convertirse en la norma última delcomportamiento. La globalización deberá basarse envalores universalmente compartidos y en el respetode los derechos humanos.

En estos tiempos de una aplastante corrupción enlas cúpulas políticas de América Latina, incluyendo aCosta Rica, el tema de la ética sale a flote como urgen-te:

América Latina muestra pobreza y desigualdad, así el10% más rico tiene el 48% del producto interior bruto yel 10% más pobre sólo el 1.6%. Es necesaria una economíaética, ya que los latinoamericanos tienen sed de ética(Bernardo Kliksberg, La corrupción cero no vale para América Lati-na, es necesaria una economía ética, diario El país, 12/2/06).

Las desigualdades, las diferencias radicales y lasinequidades, sólo pueden ser afrontadas a partir de la cons-trucción de un nuevo paradigma ético.

Ese nuevo paradigma ético debe incluir, entre otros as-pectos, las consideraciones éticas en la definición de laspolíticas económicas, como base para el logro de la equi-dad y la justicia social. Debe existir la consolidación deuna ética civil, entendida como el mínimo moral de unasociedad pluralista y secular (Guillermo Pou Munt, La éticaen los tiempos de la globalización, www.iadb.org/etica, accesado12/2/06).

-63-


La ética en el marco de la relación entre países demayor y menor nivel de desarrollo supone que los paísesmás desarrollados traten a los de menor desarrollo enforma equitativa, conscientes de la situación de desventa-ja en lo económico en que se encuentran los segundos, ycon el reconocimiento de que el aprovecharse del propiopoder económico invitablemente lesionará a los pobresen los países subdesarrollados.

Con la globalización ha habido un incumplimiento delos principios éticos básicos. Debe haber un futuro en elorden económico internacional basado en la justicia so-cial (Joseph Stiglitz, Etica, asesoría económica y política económi-ca, www.iadb.org/etica, accesado 12/2/06).

Proyecto reformista de los vencedores en la gue-rra civil de 1948 y plasmado en la Constitución Po-lítica de 1949

En lo que respecta a la guerra civil de 1948 y a laAsamblea nacional Constituyente de 1949, cabe decirque a pesar de que el grupo perdedor en la guerra civilde 1948 fue el calderonismo y el comunismo, el grupoganador (con José Figueres Ferrer a la cabeza, 1906-1990)respetó la reforma realizada por el Presidente Calde-rón Guardia con el apoyo del partido comunista; y,amplió el modelo del Estado social o de bienestar.

-64-


Carta Magna de 1949

Artículo 45: la propiedad es in-violable, a nadie puede privar-se de la suya si no es por inte-rés público legalmente compro-bado, previa indemnización con-forme a la ley. En caso de guerrao conmoción interior, no es in-dispensable que la indemniza-ción sea previa. Sin embargo, elpago se hará a más tardar dosaños después de concluido elestado de emergencia.Por motivos de necesidad pú-blica, podrá la Asamblea Legis-lativa, mediante el voto de losdos tercios de la totalidad de susmiembros, imponer a la propie-dad limitaciones de interés so-cial.

Artículo 50: el Estado procurará elmayor bienestar a todos loshabitantes del país, organizandoy estimulando la producción yel más adecuado reparto de lariqueza.Agregado por ley 7412 de 3 junio1994:Toda persona tiene derecho aun ambiente sano y ecológica-mente equilibrado. Por ello, estálegitimada para denunciar losactos que infrinjan ese derechoy para reclamar la reparacióndel daño causado.

Artículo 74: los derechos y benefi-cios a que este capítulo se refiereson irrenunciables. Su enumera-ción no excluye otros que se de-riven del principio cristiano de jus-ticia social y que indique la ley;serán aplicables por igual a to-dos los factores concurrentes alproceso de producción, y regla-mentados en una legislación so-cial y de trabajo, a fin de procu-rar una política permanente desolidaridad nacional.

Reformas constitucionalesde 1943

Artículo 29: la propiedad es in-violable; a ninguno puede privar-se de la suya si no es por interéspúblico legalmente comproba-do y previa indemnización con-forme a la ley. En caso de guerrao conmoción interior, no es in-dispensable que la indemniza-ción sea previa.Por motivos de necesidad públi-ca podrá El Congreso, medianteel voto de los dos tercios de latotalidad de sus miembros, im-ponerle a la propiedad limitacio-nes de interés social (ley No. 24,2 de julio 1943).

Artículo 51: el Estado procuraráel mayor bienestar de los costa-rricenses, protegiendo de modoespecial a la familia, base de laNación; asegurando amparo a lamadre, al Niño, al anciano y alenfermo desvalido y organizan-do y estimulando la produccióny el más adecuado reparto dela riqueza (ley No. 24 de 2 de ju-lio 1943).

Artículo 65: los derechos y bene-ficios a que esta sección se re-fiere son irrenunciables. Su enu-meración no excluye otros quese deriven del principio cristianode justicia social, serán aplicablespor igual a todos los factoresconcurrentes al proceso de pro-ducción y reglamentados en unCódigo Social y de Trabajo, a finde procurar una política perma-nente de solidaridad nacional (leyNo. 24 de 2 de julio 1943).

-65-


Precisamente, Rodrigo Facio Brenes ( 1914-1961),constituyente en 1949, dijo en el acta 104 (San José: Im-prenta Nacional, tomo II, p. 472, 1955) de la Asamblea Na-cional Constituyente respecto de la función social de lapropiedad, inserta en la redacción del artículo 29 de lareforma constitucional de 1943, ya citada:

Se admitió imponerle a la propiedad privada limitacionespor causas de interés social y al hacerlo quedó establecidoque en Costa Rica la propiedad había perdido, desde ese momento(2 julio 1943) el carácter individualista, absoluto, pétreo, cerradoque tuvo en épocas anteriores, cuando el liberalismo econó-mico y el individualismo manchesteriano estaban en suapogeo.

Manchesteriano: dícese del seguidor de lasdoctrinas del liberalismo económico. El térmi-no se deriva del nombre de la ciudad inglesade Manchester, en la cual tuvo un desarrolloimportante el capitalismo de los siglos XVIIIy XIX. La Escuela Económica de Manchesterestá ligada a la actividad de la Cámara de Co-mercio de la ciudad británica de Manchester,durante el Siglo XIX. Sus miembros eran parti-darios del librecambio y del dejar hacer, dejarpasar, en lo social y en lo económico.

Sus líderes fueron Richard Cobden (1804-1865) y John Bright (1811-1889), quienes organi-zaron en 1838-1839 la Liga en contra de lasleyes de granos, para atacar los aranceles y porel librecambio en general.

-66-


En 1953 el Partido Liberación Nacional, con JoséFigueres Ferrer (1906-1990) como Presidente de la Re-pública, 1953-1958, (luego del impacto de las modificacio-nes al aparato estatal establecidas en la Constitución Políti-ca de 1949), instaura y consolida las reformasintervencionistas en la economía y en la sociedad.

Esta forma de Estado, como las demás, mantiene latesis práctica de ayudar a los capitalistas o empresa-rios a socializar las perdidas y privatizar las ganancias.

A partir de 1970, la maquinaria estatal se torna masagresiva en la intervención social y económica, con losgobiernos tanto de José Figueres Ferrer (1970-1974) y deDaniel Oduber Quirós (1921-1991, Administración: 1974-1978), dando lugar al tema polémico del Estado-empre-sario y a la acción de la megaempresa pública llamadaCorporación de Desarrollo S.A. (CODESA).

En la concepción de este tipo de Estado (del bienes-tar, benefactor, asistencial o protector) se propone un pac-to, una concertación, compromiso o colaboración entreel sector publico y el sector privado.

Esta idea del Estado social, en Europa tiene largadata.

En nuestro país, durante la Administración deRodrigo Carazo Odio (1926-, Administración: 1978-1982),se divulgó oficialmente la idea de pacto o concertaciónsocial.

En la Administración de Oscar Arias Sánchez (1941-,Administración: 1986-1990) se volvió a repetir el tema del“pacto social”, fracasando igualmente. Los gobiernos

-67-


posteriores le hicieron propaganda a la idea del pacto,diálogo o convenio social, para dar la imagen de quedesde las esferas estatales se promovía un consenso enla sociedad para limar asperezas o enfrentar retos comola pobreza, el desempleo o la corrupción. Todo fue envano, pues la sociedad entendió que ese llamado erauna mera pose oficial, sin objetivos ni resultados cier-tos y precisos.

Con este gobierno de Arias Sánchez (1986-1990) se quebró el modelo de Estado social delbienestar, para dar lugar al presente, y de modomás acelerado y rápido, Estado neoliberal,prilegiando el mercado respecto de la sociedady del Estado. Efectivamente, los programas de

ajuste estructural empezaron a aplicarse en estaadministración.

Los grupos exportadores, inversión direc-ta extranjera, banqueros privados, etc. Toma-ron las riendas de la economía y del país, paraestructurar un Estado a su servicio: el Estadoneoliberal.

El pretexto de la construcción de estemodelo de Estado, fue la crisis de la deuda exter-na, imponiendo los organismos financieros in-ternacionales los programas de ajustes estruc-turales a los países deudores.

Casi medio siglo después de que en Europa se prac-tica y se conoce esa tesis, en Costa Rica se ha limitado alos discursos y de las buenas intenciones, debido a queno existen bases reales para que todos los sectores de lasociedad y del Estado trabajen de lleno en esa concer-tación social.

-68-


Así, el Welfare State (Estado del bienestar) se le pue-den señalar estas teóricas características:

– expansión progresiva de los servicios públicos– sistema fiscal basado en la tasación progresiva– tutela de los derechos de los trabajadores– redistribución de la riqueza– pensión para los ancianos– perseguir el logro del pleno empleo en la economía

Se trató de conciliar y de realizar uniformemente elEstado del bienestar con el Estado de Derecho (dimen-sión jurídica y política acorde con criterios institucionales, alrespecto tomar en consideración el aporte al institucionalismode los economistas James McGill Buchanan, 1919-, RonaldCoase, 1910-, Douglas Cecil North, 1920- ).

Estado de Derecho se enlaza con el sistema políticodemocrático.

Estado del bienestar se enlaza con la dimensión eco-nómica.

Mediante la tesis de la economía concertada, se unenambas dimensiones: Estado y la sociedad civil; ademásde lo jurídico institucional con una economía que bus-ca el bienestar de la población.

Al tenor de la idea de la economía concertada, que serobustece después de la Segunda Guerra Mundial, seconsidera que el Estado y los particulares (administra-ción y administrados) no son enemigos que se enfrentan,sino –todo lo contrario– socios de una empresa común:el bienestar de la comunidad (ideología legitimante del

-69-


status quo). Los particulares, administrados y los empre-sarios en su rol de capitalistas, se visualizan como co-laboradores con el Estado capitalista en el logro del finpúblico o interés común.

Las lecciones que dejaron la las dos guerras mun-diales y la gran depresión de 1929, en el Siglo XX, obli-gan a los grupos dominantes que manejan al Estadopara que deje su papel de policía, para dar paso a otramodulación de su rol: el Estado del Bienestar; comoparte de la citada concepción del bienestar, progreso,intervención, providencia o desarrollo.

En Estados Unidos, se cita como forjador del Esta-do Providencia a su Presidente (1933-1945) FranklinDelano Roosevelt (1882-1945) con su política del nuevo tra-to (“New Deal”).

El economista inglés Arthur Cecil Pigou (1877-1959)propuso en sus obras el tema del bienestar mediante laaplicación de las técnicas de la economía política:

Wealth and Welfare, 1912 (Riqueza y bienestar)Economics of Welfare, 1920 (Economía del bienestar)Theory of Employment, 1933 (Teoría del empleo)Economics of Stationary Status, 1935 (Economía de los estados

estacionarios)Employment and Equilibrium, 1940 (empleo y equilibrio)Lapses from full employment, 1945 (Etapas del empleo pleno)

A la par del desarrollo de la idea de la acción concer-tada entre el Estado y la sociedad y sus conceptos-totem:Estado del bienestar y Estado de derecho, se elabora un con-cepto que trata de englobar ambos principios.

-70-


Así se podría indicar que:

Conjuntando la idea del Estado de bienestar con ladel Estado de derecho, desembocamos en la propuestadel Estado social y democrático de derecho.

Estado del bienestar

Sistema de organización social en el quese procura compensar las deficiencias e injusti-cias de la economía de mercado conredistribuciones de renta y prestaciones so-ciales otorgadas a los menos favorecidos.

Para América Latina, el declive del Estado delbienestar o intervencionista, se da con la crisis, en laesfera económica, del modelo de sustitución de importa-ciones, que había contado con el apoyo de la CEPAL.

Ese modelo económico, se ejecuta posteriormentea la terminación de la II guerra mundial y, esencial-mente, consistió en:

sustituir o complementar el anterior modelo dedesarrollo hacia afuera, anclado en las exportacionesde productos primarios o materias prima propio delEstado oligárquico latinoamericano.

Dicho proceso de sustitución de importaciones, pro-curó repetir en los países subdesarrollados o periféricosde América Latina, de modo acelerado y en condicio-nes históricas distintas, la experiencia de industriali-zación de los países desarrollados o del centro (RaúlPrebisch, economista argentino, (1901-1986). Pero, este

-71-


objetivo no fue logrado, dado que las industrias quese establecieron en suelo latinoamericano eran decapital extranjero (Furtado, pp. 219 y sigts).

En esas relaciones entre el centro (países desarrolla-dos) y periferia (países subdesarrollados), se dan rela-ciones de dependencia y subordinación de la perife-ria respecto del centro, generada –parcialmente– porlos términos del intercambio desigual y asimétricoentre esos países.

Lo anterior, facilita que el subdesarrollo perma-nezca, fortaleciendo el círculo vicioso explicado porGunnar Myrdal, economista sueco (1898-1987): menoresingresos, menores grados de educación, menores ni-veles de producción, menores niveles de salud, me-nores niveles de ahorro, menores niveles de desarro-llo científico y tecnológico, etc. Mientras que en lospaíses desarrollados se da el círculo virtuoso: todasesas variables económicas al revés que las del círculovicioso, es decir, en sentido positivo. Myrdal dijo queesa situación se daba por el principio de la causacióncircular y acumulativa (1962a, pp. 22 y sgts.).

Ese modelo de sustitución de importaciones, comoproceso interno tenía como objetivo ampliar y diver-sificar la capacidad productiva industrial al interiordel país subdesarrollado.

Este proceso no logró superar tres obstáculos:

– tamaño y estructura de los mercados nacionales– la naturaleza de la evolución tecnológica y– la constelación de los recursos productivos

(Tavares, pp. 160 a 168).

-72-


El modelo de sustitución de importaciones (creci-miento hacia adentro) fue sustituido por el modelode promoción de las exportaciones(crecimiento económi-co hacia afuera). Lo interesante es que tanto el de “aden-tro” como el “de afuera”, están bajo el control de las em-presas transnacionales.

Existieron algunos elementos que pusieron en jaqueel modelo de sustitución de importaciones, entre ellos:

– aumento de los precios del petróleo– disminución de los precios internacionales de las

materias primas (incrementando el deterioro delos términos de intercambio o el intercambio des-igual entre los países desarrollados y subdesarro-llados); y,

– la crisis de la deuda externa para los paísesdeudores

Tales hechos, dados como un proceso (ubicadosentre 1972 y 1982) fueron el pretexto o el detonantepara esa sustitución de políticas económicas, bajo lapresión de los países acreedores y desarrollados, desus bancos, de sus transnacionales y de sus organis-mos financieros internacionales. Estas crisis facilita-ron la intervención del Banco Mundial y del FondoMonetario Internacional, quienes impusieron a lospaíses deudores los denominados programas de ajustesestructurales, de carácter neoliberal, que dieron porterminado aquel modelo de sustitución de importacio-nes para imponer el actual modelo de libre mercado,inversiones extranjeras directas y desregulación, pri-vilegiando el sector exportador controlado por lasempresas transnacionales en condiciones de monopo-lio o de oligopolio.

-73-


El pretexto para ese cambio de modelo lo dio alos países desarrollados, a las oligarquías nacionales ya los organismos financieros internacionales, la crisisde la deuda externa.

Obviamente, la ejecución de esas políticasneoliberales ha contado con la colaboración de los gru-pos de poder radicados en el territorio de los paísessubdesarrollados (constituyendo, esos gruposhegemónicos, en el sentido griego de las palabras: oligar-quías, plutocracias, cleptocracias, con sus enlaces directos conla corrupción en todas sus variedades y formas).

Oligarquía: gobierno de pocosPlutocracia: gobierno de los ricosCleptocracia: gobierno de los corruptos

5. Estado social y democrático de derecho

Se trata de una matización del Rechtsstaat (Estadode derecho) que trata de combinar los elementos delEstado del bienestar (o, social) con el del Estado de de-recho, en un marco democrático.

Lo social: el Estado debe defender los derechossociales de las personas (educación, salud, empleo, vivien-da, etc.).

Lo democrático: alude al proceso electoral por elcual los gobernantes son nombrados, dado que el po-der reside en el pueblo.

-74-


Constitución alemana

Artículo 20.1La República Federal de Alemania es un Estado

federal, democrático y social

Artículo 28.1El orden constitucional de los Estados federados

deberá estar de acuerdo con los principios del Esta-do de Derecho republicano, democrático y social ex-presados en la presente Ley Fundamental.

Constitución de España

Artículo 1.1España se constituye en un Estado social y de-

mocrático de Derecho, que propugna como valoressuperiores de su ordenamiento jurídico la libertad,la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

La frase cliché (trillada) que abarcaría ambas con-cepciones podría ser:

Libertades y garantías públicas de los administra-dos (población ubicada en un país) con seguridad ybienestar económico-social, en democracia real.

Es una combinación de factores económicos (Esta-do del bienestar) con elementos jurídicos (Estado de de-recho), en un marco, cuadro o cornisa democrático, asabiendas de que democracia es un concepto jurídico ypolítico indeterminado.

-75-


Un término es indeterminado cuando no tiene lími-tes precisos (Sainz, p. 70).

En el lenguaje de Forsthoff, la conexión del Estadode Derecho con el Estado social es una realidad, puesse da una recíproca relación de complementaridad (p.106).

Ahora bien, modernamente, el techo o sombrilla quecubre esas concepciones, es la idea-fuerza de la demo-cracia.

Democracia formal y democracia real

Se conoce la dicotomía entre: democracia formal oteórica y democracia material, sustancial o real.

Democracia formal

Enunciado de un modo simple y rápido, es la quese refiere a lo meramente formal: leyes, discursos, loretórico, etc.. Es la versión teórica de un sistema de viday de gobierno. Algo así, como el deber ser.

Ejemplos de la democracia formal o teórica:

— todos somos iguales ante la ley— justicia pronta y cumplida— los gobernantes están al servicio del pueblo

Democracia real, sustancial o material

Es la manera real o factual de concretarse esa for-ma política de vivir. Es la praxis de ese concepto. Sepuede constatar en la realidad misma.

-76-


En cuanto a los ejemplos de ella, se pueden indicarlos mismos que en la democracia formal, pero leídos alrevés. El hecho cierto de la corrupción ataca frontalmenteal sistema democrático, sin que existan respuestas ade-cuadas a esta patología del sistema social global.

Con el convenio megacomercial (en el sentido de lapalabra inglesa business: todo lo que es transable, sujeto a lalex mercatoria o al mero negocio, es comercial) del CAFTA,se da un cambio sustancial en el modelo constitucionalde nuestro país.

La Constitución, como norma fundamental deun Estado de Derecho, y como reflejo del modelo ideo-lógico de vida, posee las convicciones y valores co-múnmente compartidas y reconocidas que represen-tan los principios sobre los que se basará todo el or-denamiento jurídico y la vida en sociedad…La Cons-titución es un cuerpo de normas, principios y valo-res fundamentales por cuyo cauce debe correr la vidatoda de la sociedad, nacidos de un consenso lo máscercano a la unanimidad posible (Sala Constitucio-nal, votos 678-91 y 720-91).

El régimen costarricense se fundamenta en elsistema del Estado de Derecho y en los principiosque lo informan de democracia representativa, par-ticipativa, pluralista, así como en la concepción oc-cidental y cristiana de la atribución de dignidad, li-bertad y, en consecuencia, derechos fundamentales atodo ser humano por la sola condición de tal (SalaConstitucional, voto 3062- 96).

-77-


Efectivamente, la Carta Magna de 1949, estableceun Estado social o del bienestar, intervencionista. Existe unapreocupación plasmada en el contenido de esta Cartapor la problemática social, concretada en los siguientesartículos de los derechos y garantías sociales:

– vivienda (65),– familia (51),– trabajo (56 al 61),– salud y a un ambiente sano (46 y 50),– distribución de la riqueza (50),– seguros sociales universales (73),– educación pública (77 y 78),– promover el progreso de las ciencias y de las artes

(121, inciso 18),– derecho a la sindicalización, huelgas y convencio-

nes colectivas para los trabajadores (60 a 62),– Protección a la madre y al menor (55),– Protección especial a las mujeres y a los menores de

edad en su trabajo (71),– Fomento de la creación de cooperativas (64),– Preparación técnica y cultural de los trabajadores

(67),– etc.

El modelo constitucional de la sociedad y del Esta-do social o del bienestar, es un modelo político de laconvivencia democrática.

El modelo de Estado y de sociedad que está in-serto en el acuerdo comercial con los Estados Uni-dos es de corte neoliberal o regulador, en donde elEstado desempeña un rol o papel subsidiario o com-plementario a la actividad principal y primaria delmercado y de los empresarios.

-78-


De este modo, se está cambiando ese modelo deEstado y de la sociedad del bienestar, por uno neolibe-ral.

Este cambio se hace posible porque los países ricosy desarrollados, con sus gigantescas empresas transna-cionales, se han repartido el mundo, con más facilidadluego de la caída de los países socialistas o- derrumbedel muro de Berlín en 1989.

Tanto la ideología dominante como las políticashegemónicas son neoliberales.

Lo que es preocupante y digno de reflexión y deacción, es esa variación de modelo o de modo de vida,mediante la vía de un convenio comercial que se acuer-da entre el país más fuerte y rico de la Tierra y un paíspequeño, subdesarrollado y pobre. Los acuerdos se to-man uno a uno (bilateral), es decir, el país norteño y elpaís del sur “negocian” al tenor de enormes asimetríasa favor de la nación superdesarrollada.

Si el convenio que analizamos se aprueba y se apli-ca, traerá enormes repercusiones y consecuencias parala sociedad costarricense, de carácter negativo e irre-versibles. Obviamente, el bienestar será, como siempre,para las transnacionales y los países desarrollados.

México, con más de diez años de NAFTA (1994-2005) es un en ejemplo de deterioro en pobreza,empleo y migración (Calva, Witker, 2004).

La dominación de los mercados es la dominaciónde la sociedad; y, el Estado de los países subdesarrolla-dos será una simple banda de transmisión de los inte-

-79-


reses del mundo desarrollado (Henry Mora, El TLC, laeconomía y la Constitución Política, en Flores-Estrada yHernández, pp. 78 a 83).

6. Estado neoliberal

Debido al problema de la deuda externa en los paí-ses deudores, los organismos financieros internaciona-les (brazos ejecutores y guardianes de los intereses de los paísesacreedores) impusieron a los países y a los Estados deu-dores las políticas de dominación sobre las nacionessubdesarrolladas, haciendo el ataque en varios frentes:

a) desmantelamiento del Estado de bienestar social (elEstado social) para favorecer la ampliación de los es-pacios del mercado donde opera el capital nacionaly el transnacional,

b) privatización o venta de las empresas del Estado alsector del capital privado o la desregulación de bie-nes y servicios en manos del Estado para ser trasla-dados al sector privado nacional o extranjero (aper-tura de ciertas áreas rentables de instituciones públicasal mercado) y

c) merma de la burocracia publica o disminución delrenglón de personal adscrito a las instituciones pú-blicas.

En esta óptica de las políticas de ajuste estructural,impuestas por los organismos financieros internacio-nales, al calor del tema de la deuda externa, se perjudi-caron los sectores de salud, vivienda, educación y em-pleo, generando una mayor pobreza en los países deAmérica Latina, a partir de 1980.

-80-


De esta manera, los tecnócratas de la cúpula políti-ca de los países acreedores (el grupo de los 7), indicanque el Estado debe desempeñar un papel subsidiariode la actividad privada, privilegiando, así el mercadoante el Estado, y dejando desprotegidos los interesespúblicos y el bien común en que se fundamenta la exis-tencia misma del Estado.

Por supuesto, que este discurso es falso, porque losneoliberales usan al Estado para tener más poder eco-nómico y político, tanto las transnacionales como lasclases dominantes de las naciones subdesarrolladas;pero, debilitan la acción estatal cuando se trata de fa-vorecer a los sectores pobres de la sociedad, que son laaplastante mayoría en estas comunidades.

Algunas notas características:

— Estado subordinado al mercado bajo el lema de:más mercado, menos Estado

— Proceso de traslado al sector privado nacionale internacional de aquellos servicios como lasalud, educación, vivienda, energía eléctrica,etc.

— Flexibilización de las relaciones laborales y con-tratación de empleo bajo la fórmula deoutsourcing.

— Plena apertura del sistema económico a la in-versión extranjera.

— El Estado debe actuar en el mercado solo subsi-diariamente, es decir, cuando la empresa pri-vada no quiere o no puede intervenir en él.

También a esta clase o tipo de Estado se le ha lla-mado Estado regulador.

-81-


Este nuevo estilo de Estado respondió, en parte, alas ideas preconizadas por los organismos financierosinternacionales como el FMI y el BM. En su versión másortodoxa, el modelo consistía en adoptar un grupo depolíticas a las que se les denominó el Consenso de Was-hington. A grandes rasgos, esas políticas consistían enmedidas como la disciplina fiscal, liberalización comer-cial y financiera, el achicamiento de las funciones y eltamaño del Estado mínimo. Mediante la privatización,la reducción de la planilla de empleados públicos y ladesregulación (San José, Costa Rica: El informe del Estadode la Nación, Nº 10, 2004, pp. 155-156; Muñoz, 1992).

La contradicción que saca a la superficie el globalismoy el neoliberalismo consiste en que por un lado, la repro-ducción del capital se ha internacionalizado, la economíaha quedado en manos de las transnacionales y de los siste-mas financieros mundiales; y, por otro, los retos de lascrisis y las políticas de la administración pública recla-man la presencia del Estado.

Lo anterior lo deja claro el Informe sobre el desarrollomundial de 1997 (el Estado en un mundo en transformación) delBanco Mundial: reformular la función del Estado paraincrementar su capacidad y responsabilidad (p. 188).

-82-


Jean Baptiste Say (1767-1832), francés. Ela-boró la conocida ley de los mercados, salidas oloi des débouchés: la oferta crea su propia demanda(Tratado de economía política, 1803). Esto producepleno empleo del trabajo y del capital. La ofertaes apoyada por la disminución de los impues-tos, se liberan los contratos, se da la privatiza-ción, etc., para aumentar la producción y el em-pleo.

El economista de Estados Unidos, ArthurBetz Laffer (1941-) es un defensor de este enfo-que de la economía desde el lado de la oferta(supply-side economics). Esta perspectiva económi-ca es parte de los elementos que integran el neo-liberalismo económico.

En el esquema ideológico neoliberal la simplifi-cación lleva a considerar lo siguiente:

– donde hay libre mercado, hay democracia– hay democracia, si existe libre mercado, por lo

tanto:

democracia =libre mercado

Esta simplificación pretende ignorar que en lahistoria de la Humanidad no se ha dado plenamente nila democracia ni el libre mercado. Por otra parte, elconcepto de democracia es mucho más amplio que laacepción economicista ligada al mercado libre.

Lo anterior recuerda lo que dijo George Stigler(1911-1991), economista de la Universidad de Chicago(USA), Premio Nobel de Economía de 1982: los econo-

-83-


mistas han carecido de una base empírica firme para susopiniones políticas (1987, p. 196).

Estado social o del bienestar Estado neoliberal

Justicia social Enriquecimiento priva-do

Solidaridad IndividualismoÉtica reguladora Ética ausenteEquidad Natural: existencia de

ricos y pobresDoctrina social de la Iglesia liberalismo económico

Capitalismo salvajeEstado regulador Mercado reguladorSeres humanos Empresarios, clientes,

usuarios

Observamos que la Constitución Política presenta dospartes:

Dogmática: aquí se ubica la ideología de la Constitu-ción, por ejemplo, si es socialista o capitalista. Además selocalizan los derechos individuales y sociales de las per-sonas.

Orgánica: se refiere a la organización o estructura de laCarta Magna en lo relativo a los Poderes Ejecutivo, Legis-lativo y Judicial; y, demás estructuras del Estado en susentido amplio (poder central y descentralizado) (Ferrando,cap. primero y segundo, 1988).

Marco

Acción de inconstitucionalidad contra el CAFTA

-84-


Modelo económico constitucional

En la parte dogmática, el modelo económico de nues-tra Carta Magna es de una economía de mercado o ca-pitalista. Se establecen, por ejemplo, las libertades deempresa: agricultura, industria, comercio (artículo 46), lapropiedad privada (artículo 45).

Modelo social constitucional

El modelo social constitucional fue establecido en1943, mediante la reforma a la Carta Magna que veníade 1871, al introducirle las garantías sociales. Papelimportante, jugaron en este proceso reformista el Par-tido Comunista, lidereado por el abogado Manuel Mora

Valverde ( 1909-1994 ), el Presidente Calderón Guardia (1900-1970) y eljefe de la Iglesia Católica Monseñor Sanábria Martínez(1898-1952)

El artículo 50 constitucional, en su primer párrafomanda que el Estado procurará el mayor bienestar a to-dos los habitantes del país, organizando y estimulando laproducción y el más adecuado reparto de la riqueza.

Es el mandato constitucional del Estado del bien-estar, del Estado social.

A su vez, se establece la función social de la propiedad(artículo constitucional 45) que ya no es un derecho ab-soluto, ilimitado e individualista, sino un derechorelativo y con límites impuestos por el bien común,por el interés público (votos 1167-92, 5097-93, 2345-96, 4205-96).

-85-


De la misma manera, se protege en el título V, losderechos y garantías sociales (artículos 50 a 74): la niñez,adultos mayores, familia, la madre, matrimonio, lostrabajadores, las cooperativas, sindicatos, organizacio-nes patronales, convenciones colectivas, vivienda po-pular, seguros sociales; derecho a la huelga, al paro,mandando que tales derechos y garantías son irre-nunciables.

En este modelo social la filosofía que lo moldea esla inspirada en la doctrina social de la Iglesia católica,en los principios de justicia social, solidaridad y biencomún (conversación sostenida por el autor de este librocon el ex-Magistrado de la Sala Constitucional, EduardoSáncho González el 9 de febrero del 2006 y su ensayo Elfundamento constitucional del derecho de propiedad enHernández et al, 1999, pp. 441 a 480).

El modelo social prevalece sobre el modelo económi-co, pues la economía está al servicio del ser humano yde la sociedad.

Sancho nos dice bien que si el proyecto de refor-mas sociales de los años 1942 y 1943 pretendía favo-recer a las clases más desprotegidas y en especial alos trabajadores del país, resultaba necesario un nue-vo dimensionamiento constitucional del derecho depropiedad. Ya que Juan XXIII, en la enclíca Mater etMagistra señaló que la propiedad privada se relacionacon la condición de la persona humana, la fecundidaddel trabajo humano y las exigencias de la libertadhumana.

Es la única interpretación histórica posible, paraentender que a partir de la entrada en vigencia del nue-

-86-


vo régimen social, el Estado debía procurar el mayorbienestar de los costarricenses protegiendo de modoespecial a la familia, asegurando el amparo a la madre,al niño, al anciano y al enfermo desvalido; y, organi-zando y estimulando la producción y más adecuadoreparto de la riqueza.

Desarrollar la idea que el trabajo es un deber socialpara dotar al individuo una existencia digna; imponerregulaciones de salario mínimo para cubrir las necesi-dades materiales, morales y culturales ; limitar las jor-nadas de trabajo, pagar horas extras vacaciones; impul-sar el sindicalismo, garantizar la huelga y el paro; estructu-rar el derecho laboral colectivo; impulsar el movimiento co-operativo; auxiliar la construction de vivienda barata e im-pulsar el patrimonio familiar para el campesino; garantizarla higiene y la seguridad del trabajo; dotar de preparationtecnica a los trabajadores; garantizar la igualdad laboral;desarrollar los seguros sociales; y en fin, garantizar lairrenunciabilidad de los derechos sociales, no solo los ex-presamente mencionados, sino todos los que se derivan delprincipio cristiano de justicia social.

Para la época de esta reforma, era materialmenteimposible conducir tal proyecto de desarrollo social, frentea un esquema clásico del derecho de propiedad y sin unareorientación de las relaciones capital y trabajo, que es, endefinitiva, lo que desde el punto de vista ideológico propo-nía la reforma.

Continúa Sancho indicando que la reforma al derechode propiedad de los años 40, pretendió abrir el concepto tra-dicional, para introducir la fisura de las limitaciones de in-terés social, con lo cual la lectura del artículo 29 de laConstitution de 1871, se debía hacerse así:

-87-


– la propiedad es inviolable;– se puede expropiar por interés público comproba-

do;– además, por necesidad publica se pueden imponer

limitaciones de interés social (Sancho, 1999, pp. 448-449).

Establecido lo anterior, afirmemos que los aspec-tos breves (por razones de estrategia en el litigio futuroante la Sala Constitucional, sólo haré una condensación delos argumentos) de la acción de inconstitucionalidad paraimpugnar el CAFTA, como violador de la Carta Mag-na al transgredir el modelo social constitucional delpaís y con ello el artículo constitucional 7, se resumeen lo siguiente:

Artículo 7, párrafo primero:

Los tratados públicos, los convenios internacionales y losconcordatos, debidamente aprobados por la Asamblea legisla-tiva, tendrán desde su promulgación o desde el día que ellosdesignen, autoridad superior a las leyes.

Párrafo segundo: los tratados públicos y los conveniosinternacionales referentes a la integridad territorial o a la orga-nización política del país, requerirán de la aprobación de laAsamblea Legislativa, por votación no menor de las tres cuar-tas partes de la totalidad de sus miembros, y la de los dostercios de los miembros de una Asamblea Nacional Constitu-yente, convocada al efecto.

En esta situación concreta, el CAFTA viola laCarta Magna al lesionar gravemente el modelo social(la organización política del país) inspirado en los prin-cipios cristianos de justicia social y de solidaridad,pues:

-88-


– privilegia el mercado sobre el Estado,– fortalece el individualismo en detrimento de la so-

lidaridad social,– los servicios públicos de salud y educación, con

la cobertura de la relación administrado/ Admi-nistración que da el derecho administrativo, sesustituye por una relación mercantil regulada porel derecho del comercio.Esa relación se privatiza al convertir esos servi-cios públicos en mercancías o servicios privados.La medicina pagada privadamente será de mejorcalidad que la del seguro social.Lo mismo ocurre con la educación. Ya la enseñanzapública es de inferior calidad respecto de la pri-vada.

– Los principios del bien común, interés público, bienpúblico, interés social o general, son sustituidospor el interés privado.

A lo ya expuesto le podemos añadir que el artícu-lo 75 constitucional:

La religión católica, apostólica, romana, es la del Estado, el cualcontribuye a su mantenimiento, sin impedir el libre ejercicio en larepública de otros cultos que no se opongan a la moral universal ni alas buenas costumbres.

El Estado costarricense es confesional.

Esta tesis está sujeta a debate ya que hay unos queestiman que el Estado no tiene por qué tener religión,ya que solo los seres humanos pueden hacer unaconfesión religiosa o declararse agnósticos o ateos.Otros, consideran que es aceptable la posición de Es-tados confesionales.

-89-


Respecto de este numeral constitucional, la SalaConstitucional ha dicho lo siguiente:

La acción en estudio es inamisible, ya que el objeto de laimpugnación se dirige contra una norma constitucional origi-naria. Se refiere a normas superiores o supremas del ordena-miento jurídico, al derivar del Poder constituyente orginario.Con relación a estas normas constitucionales (acerca de la organi-zación del Estado y a los derechos fundamentales y los mecanismos ogarantías para su respeto) esta Sala está impedida para ejercercontrol de constitucionalidad, precisamente por constituir elmarco fundamental del Estado costarricense y el contenido esen-cial de los derechos fundamentales. El examen del artículo 75de la Carta Magna escapa a las competencias conferidas a estaSala, motivo por el cual procede su rechazo de plano (voto 2267-04).

Considerando IV, b.- La libertad religiosa y la libertad deculto- Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento,de conciencia y de religión. Este derecho incluye la libertad detener una religión o adoptar una filosofía de vida o cualquier con-vicción de su elección, así como la libertad de manifestar y pro-pagar sus creencias individual o colectivamente, tanto en públicocomo en privado, mediante el culto, la observancia, la práctica yla enseñanza mientras no ofendan los valores sociales, ni ponganen peligro el orden público y la dignidad de las personas. De acuer-do con la doctrina y con los convenios internacionales, libertadreligiosa y libertad de culto no son sinónimos. La libertad religiosa con-siste en la libertad de escoger la propia religión, así como la liber-tad de profesarla, ejercerla y enseñarla, comprende tanto la liber-tad de conciencia, como la libertad de culto. La libertad de concien-cia es absoluta debido a que está fuera del alcance de la ley huma-na y consiste en la profesión de una fe o creencia determinada yse ubica en la esfera privada de las personas, fuera de toda regu-lación. Por el contrario, la libertad de culto es relativa e implica el

-90-


derecho de practicar públicamente los actos y ceremonias de lasreligiones o creencias mediante el proselitismo, reuniones en si-tios públicos o privados, expresiones callejeras, en síntesis es lamanifestación externa de la libertad de conciencia, situación porla que el Estado puede regular su ejercicio en razón que puedeinterferir con el orden público y los derechos y libertades de ter-ceros. La libertad de culto es un derecho fundamental reconocidoen el artículo 75 de la Constitución Política, que se refiere al “li-bre ejercicio en la República de otros cultos además del católico,que no se opongan a la moral universal, ni a las buenas costum-bres”. La Convención Americana sobre Derechos Humanos además locontempla en el artículo 12, que al referirse a la libertad de concien-cia y de religión dice que este derecho implica, entre otras cosas,“la libertad de profesar y divulgar su religión o sus creencias, in-dividual o colectivamente, tanto en público como en privado”.

Es decir, la libertad en materia religiosa -se expresa en creen-cias religiosas que a su vez se manifiestan socialmente- por lo que,deviene como cosa natural la libertad de culto, que, como sueledecirse, es la libertad para realizar prácticas religiosas externas yque, desde luego, incluye el derecho a establecer y mantener lu-gares para el culto. Por otro lado, si la libertad de religión tiene tantoun carácter individual como colectivo, su cobertura alcanza a los de-rechos de asociación con fines religiosos y de reunión con los mis-mos fines. Conviene agregar finalmente, que la libertad de culto noes una libertad ilimitada: por el contrario, ya se mencionó que elartículo 75 de la Constitución Política subordina su ejercicio a cier-tos límites cuya definición corresponde a la ley. Esta Sala en sen-tencia No. 4794-01 de las dieciséis horas con cuarenta y nueveminutos del cinco de junio del dos mil uno, dispuso:

“...En primer lugar, debe indicarse que la libertadreligiosa tiene una doble dimensión, sea una internay otra externa. En la primera se ubica la libertad religio-sa, la cual sencillamente se enuncia como el derecho a que

-91-


cada sujeto escoja libremente y a lo interno de sus convic-ciones, la religión que desee profesar, o ninguna de ellas.En cuanto a la dimensión externa, está referida directa-mente a los actos materiales o de manifestación del ejerci-cio de la libertad religiosa, es lo que se reconoce la liber-tad de culto. Así, la libertad religiosa no solamente secompone del derecho íntimo del creyente de escoger o ele-gir el credo o religión que desea profesar, o de no adoptarninguno, sino que también se compone del derecho o lalibertad de expresarlo o manifestarlo mediante actos ma-teriales, sea asistiendo a las celebraciones, actividades yotros, propios de cada creencia. Tal es, en resumen, elcontenido esencial de la libertad religiosa....” (voto3667-03).

De acuerdo con esas sentencias, está fuera de lacompetencia de la Sala Constitucional, pronunciarsesobre este derecho originario del artículo constitucio-nal 75.

Esta es otra razón, que refuerza el argumento deque el modelo institucional y de Estado de carácterneoliberal no puede, constitucionalmente dicho, vio-lar el Estado Social de Derecho o el Estado de bienes-tar fundado o anclado en la Doctrina Social de la Igle-sia Católica. En este sentido el pensamiento de Mon-señor Víctor Manuel Sanabria Martínez (1898-1952 ) espreciso y contundente (Blanco, 1971).

Será interesante esperar la argumentación de la SalaConstitucional cuando se presente la acción o im-pugnación respectiva con estas alegaciones, en el casode que se de una aceptación para su estudio y resolu-ción.

-92-


Lo anterior significa que el CAFTA al tener unarelación directa con la organización política del paíssólo puede ser aprobado por:

– votación no menor de las tres cuartas partes de latotalidad de los miembros de la Asamblea Legislativa;y, la de los dos tercios de los miembros de una Asam-blea Nacional Constituyente, convocada al efecto (ar-tículo constitucional 7, párrafo segundo).

El país cayó en la trampa del neoliberalis-mo, pensamos que produciendo mucho y ex-portando mucho, eso generaba justicia social yeso no es cierto (Monseñor Hugo barrantes, en-trevista en Informatico. com, accesado 18 enero 2006)

-93-


CAPÍTULO IIIECONOMÍA Y DERECHO

Discutir el TLC o no TLC sin hablar de las reformas defondo que es necesario hacer, en realidad no tiene tantosentido.

Del tratado no se desprenden oportunidades generalespara todos los sectores, sino, a lo sumo, para sectores específi-cos, muy ligados a los procesos de exportación e inversión ex-trajera directa.

Como experiencia histórica es interesante considerar lo su-cedido en México desde la entrada en vigencia del NAFTA(tratado de libre comercio de América del Norte: TLCAN) donde porun lado se generaron quinientos mil nuevos empleos en el sectormanufacturero, pero se perdieron un millón trescientos milpuestos de trabajo en el sector agropecuario de 1994 al 2002(Informe notables, p. 96 y 57).

1. Nuevo enfoque

En este enfoque se pueden dar varias vías de análi-sis:

1) el derecho debe ser eficiente (tesis normativa).

2) Dado que las personas son agentes racionales, sepuede usar la teoría económica para predecir cómo

-94-


se comportarán en función de los incentivos ydesincentivos generados por las normas jurídicas(tesis predictiva).

3) Propuesta de determinado sistema jurídico comoeficiente (tesis descriptiva).

4) Tendencia del derecho a adoptar normas eficientes(tesis evolucionista).

Nota: al respecto cabe indicar la existencia delas corrientes en economía conocidas como del aná-lisis económico del derecho, institucionalismo, neo-institucionalismo y Law and Economics.

En la bibliografía hay referencias sobre estas ten-dencias. El planteamiento que hago aquí es uno delos posibles, y lo indico meramente a modo ilustra-tivo.

La eficiencia, puede ser:

— productiva: la economía produce tantos bienes yservicios como le es posible.

— Asignativa: una asignación de recursos cumpleel óptimo de Vilfredo Pareto (1848-1923, ingeniero,sociólogo y economista italiano), cuando no es po-sible que algunos individuos mejoren su posi-ción sin empeorar al mismo tiempo la de al-guien.

En un sentido, se puede entender eficiencia comoriqueza. Así, por ejemplo, se recurre a un juez para que

-95-


resuelva una cuestión de asignación de derechos, cuan-do el mercado no puede solucionarla.

De acuerdo con el Teorema de Coase (en: The Problemof Social Cost, Journal of Law and Economics, vol. 3, oct. 1960,pp. 1-44; Ronald Harry Coase, 1910-, economista británico,pionero del análisis económico del derecho y del neo-institucionalismo):

Teorema de Coase:

en ausencia de costos de transacción y de inte-racción estratégica, una demarcación precisa de de-rechos de propiedad transferibles, asegura la obten-ción de la solución eficiente, sin importar a quienasigna esos derechos.

Teorema: proposición en la que una conclu-sión q se sigue de una hipótesis p mediante unademostración que se representa simbólicamen-te por: p implica q.

Stiglitz (1943-) observa que este teorema del costo so-cial es válido solo cuando no hay costes de transacciónni imperfecciones en la información. El propio Coaseadmitió la severidad de estas limitaciones (idem., 2002,p. 232).

Respecto de los derechos de propiedad, Stiglitz indicaque el FMI sostenía que una vez establecidos los dere-chos de propiedad, todo lo demás se seguiría de unmodo natural, incluyendo las instituciones civiles y lasestructuras legales que hacen funcionar las economíasde mercado.

-96-


Añadiendo que el sistema de mercado requiere de-rechos de propiedad claramente establecidos y tribu-nales que los garanticen. Requiere competencia e infor-mación perfectas. Pero, la competencia es limitada y lainformación está lejos de ser perfecta.

Sin embargo, en la economía de mercado, se diceque todos los supuestos se deben cumplir (Stiglitz, idem.,2000, pp. 113 a 115). Lo cual es falso en la realidad, en loshechos.

En la óptica del análisis económico del derecho, intere-sa la asignación eficiente de los recursos escasos. Esteanálisis aprovecha el modelo de acción racional de laciencia económica para predecir las conductas que pro-vocarán las normas jurídicas.

El análisis económico del derecho es un modelo paraformular las consideraciones relativas a los efectos dediversas soluciones jurídicas de un modo preciso y con-fiable, aprovechando el conocimiento económico dis-ponible (Spector, 2004, pp. 7 a 25).

Mark Tushnet (1945-), miembro de TheCritical Legal Studies Movement (Movimiento delos estudios de la crítica jurídica), sostiene que elderecho es un instrumento del dominio social,económico y político tanto en el sentido de apo-yar los intereses concretos de los dominadores,así como en el de legitimar el orden social exis-tente (Roemer, 1994, p. 75).

De aquí la vertiente conservadora del de-recho, como herramienta del status quo.

-97-


2. La nueva economía

Conjunto de sectores de alto crecimiento con unfuerte componente tecnológico, en general relaciona-dos con la información y la comunicación (internet, tele-comunicaciones, medios de comunicación digitales).

Se refiere a transformaciones sustantivas en los pro-cesos de producción y consumo, como efecto de inno-vaciones en las tecnologías de la información y la co-municación.

Atañe al rápido crecimiento de las industrias deorientación tecnológica con alcance global, involucra-das con Internet, comercio electrónico y las telecomu-nicaciones.

La nueva economía es parte de una transformaciónmás amplia y profunda que afecta a toda la sociedad.

Manuel Castells (sociólogo español, 1942-) nos infor-ma que para abrir nuevos mercados, vinculando enuna red global a los segmentos valiosos del mercadode cada país, el capital requiere una extremada movi-lidad y las empresas necesitan incrementarespectacularmente sus capacidades de comunicación.La desregulación de los mercados y las nuevas tec-nologías de la información, en estrecha interrelación,proporcionan esas condiciones. Los primeros y másdirectos beneficiarios de esta reestructuración fueronlos mismos actores de la transformación tecnológica:las empresas de alta tecnología y las sociedades fi-nancieras.

-98-


La economía global e informacional es, en efecto,una economía altamente politizada.

Una economía mundial, es decir, una economía enla que la acumulación de capital ocurre en todo elmundo, ha existido en Occidente al menos desde elSiglo XVI.

Una economía global es algo diferente. Es una eco-nomía con la capacidad de funcionar como una uni-dad en tiempo real a escala planetaria.

Aunque el modo capitalista de producción se caracte-riza por su expansión constante e incesante, tratandosiempre de superar los límites de tiempo y espacio,sólo a finales del Siglo XX la economía mundial fuecapaz de hacerse realmente global, gracias a lanueva infraestructura que le han dado las tecnologíasde la información y la comunicación (Castells, 2005, vol.I., pp. 111, 119 y120).

Precisamente, Villasuso, citando a Castells en su obraLa era de la información (Madrid: Alianza, 3 volúmenes,1999) indica que la nueva economía tiene estos rasgos:

1- economía focalizada en la información y el conoci-miento, que pasan a convertirse en los factores bá-sicos de la producción, la productividad y la com-petitividad, para las empresas, ciudades, regionesy países.

2- Es una economía global, ya que las actividades eco-nómicas están articuladas globalmente y operancomo una unidad en tiempo real.

-99-


Esta economía global funciona fundamentalmente entorno a dos sistemas:

a) globalización de los mercados financierosinterconectados electrónicamente y

b) la organización en el ámbito planetario de laproducción y la gestión de bienes y servicios.

3- Es una economía que funciona en redes:

a) redes entre empresarios.b) Redes entre las empresas y sus subsidiarias.

Diferencias de la nueva economía con la economía viejao tradicional:

— el ámbito de acción es el mercado mundial, supe-rando fronteras y los límites que imponen los Esta-dos nacionales.

— La clave del crecimiento radica en la innovación yel conocimiento más que en el acervo disponible decapital y trabajo.

— La característica tecnológica se expresa en ladigitalización, superando la mecanización indus-trial.

— Las ventajas competitivas residen en la innovación,la calidad y la adaptación al mercado, no en la re-ducción de precios por economías de escala.

— El empleo se identifica con la flexibilidad, el riesgoy la oportunidad, prescindiendo de la noción deestabilidad laboral.

— La estructura organizativa se basa en la interco-nexión, la cual se contrapone con los esquemas bu-rocráticos y jerarquizados (Juan Manuel Villasuso, Lanueva economía, periódico La República, 1 de abril del2005).

-100-


Imperialismo económico

Se puede comprender la conducta delas personas mediante la atribución de unsentido económico, ya que la conducta pre-tende maximizar una utilidad o reducir uncosto. (Cossío, p. 13; Tavano, p. 16).

-101-


CAPÍTULO IVEL CONTEXTO IDEOLÓGICO

El “ libre comercio” no es sino una forma de entender(una ideología) y de normar las relaciones económicas. socialesy políticas entre los países y en su interior (Informe notables,p. 20).

El capítulo de propiedad intelectual obliga a Costa Rica aaprobar el Convenio internacional para la protección de lasobtenciones vegetales o Convenio de la Unión Internacionalpara la protección de nuevas variedades de plantas (UPOV),y deja por fuera los convenios internacionales ambientalistastan importantes como el de biodiversidad y el de cambio climático(Informe notables, p. 68).

1. Ideología

Toda ciencia estaría de más, si la forma de manifestarse lascosas y la esencia de éstas coincidieren directamente (Marx, 1965,T. III, p. 757).

La forma de pensar de los “que mandan” es anteponerla forma fenoménica, inmediata de las relaciones que se reflejan, yno de las relaciones internas. Por lo demás, si este fuera el caso,¿para qué serviría entonces una ciencia? (carta de Marx a Engels,27 de junio de 1867, pp. 133, 134, 1968).

Las ideas de la clase dominante son las ideas dominantes encada época. O dicho en otros términos, la clase que ejerce el podermaterial dominante en la sociedad es, al mismo tiempo, su poder

-102-


espiritual dominante. La clase dominante presenta su interés comoel de todos los miembros de la sociedad. Las ideas dominantes noson otra cosa que la expresión ideal de las relaciones materialesdominantes, las mismas relaciones materiales dominantes conce-bidas como ideas. Por lo tanto, las relaciones que hacen de unadeterminada clase, la clase dominante son también las que confie-ren el papel dominante a sus ideas (Marx- Engels, La ideología ale-mana, 1968, pp. 50, 51 y 677).

En este apartado indicaremos algunas citas del eco-nomista estadounidense Dr. Joseph E. Stiglitz, PremioNobel de Economía del 2002, ex-Vicepresidente delBanco Mundial y ex-Presidente del Consejo Asesor eco-nómico del Gobierno de William Jefferson Clinton (1993-2001), que estimo pertinentes.

Es hipócrita pretender ayudar a los países subdesarrolladosobligándolos a abrir sus mercados a los bienes de los paísesindustrializados y al mismo tiempo proteger los mercados de és-tos, porque hace a los ricos cada vez más ricos y a los pobres cadavez más pobres. (2002, p. 18)

Los expertos del Fondo Monetario Internacional, FMI, seconsideran más brillantes, mejor formados intelectualmente ymenos motivados políticamente que los economistas de los paísesque visitan. En realidad los líderes económicos de esos países sonbastante buenos y, en muchos casos, más brillantes o mejor for-mados que el personal del FMI, que suele estar integrado por es-tudiantes de tercera categoría provenientes de universidades deprimera. (He dado clases en la Universidad de Oxford, en el MIT,en la de Stanford, la de Yale y en Princeton, y el FMI casi nuncalograba contratar a alguno de los mejores estudiantes) (2002).

En el FMI las decisiones eran adoptadas sobre la base de unacuriosa mezcla de ideología y mala economía, un dogma que enocasiones parecía apenas un velar intereses creados (2002, p. 16).

-103-


La ideología orientaba la prescripción política y se esperabaque los países siguieran los criterios del FMI sin rechistar (2002,p. 16).

La ideología suministra las gafas a través de las cuales se vela realidad. Es un conjunto de creencias, tan firmemente sosteni-das que uno apenas requiere confirmación empírica. La evidenciaque refuta esas creencias es sumariamente descartada (2002, p. 308).

Desde los tiempos de Antoine Louis Claude Destuttde Tracy (1754-1836), autor de Los elementos de ideología(1801-1815), al presente el concepto de ideología ha teni-do un trayecto variado, como vocablo histórico que es.En su origen, este filósofo francés, lo definió como teo-ría o ciencia de las ideas (Lenk, 1971).

Para los efectos de esta investigación, dejo indi-cado que el tema de la ideología ha sido muy elabora-do en las ciencias sociales, de tal modo que para untratamiento más elaborado se pueden consultar, entreotras, las obras que constan en la bibliografía.

De modo general, se indica que la ideología es unconjunto de ideas, creencias, sentimientos, valores, re-presentaciones, imaginarios sociales, que le da sentidoa las personas y al colectivo del mundo en que vive.

En ese sentido, opto por señalar que la ideología,como estudio de las ideas (en el sentido griego literal)desde el ángulo de su funcionalidad social, se puededividir en:

— Legítimamente, lo cual quiere decir que las ideaslegitiman o validan situaciones, relaciones o es-tructuras referidas a la sociedad.

-104-


Esta ideología hegemónica es la que prevalece, laque se impone, se enseña y se divulga, porque es elcemento de la sociedad. Es el bloque en el poder(Poulantzas) el que fabrica, difunde, impone y distri-buye esta ideología dominante porque es la que justificay avala su estructura de poder, de dominio, y su ejer-cicio, respecto de las clases subordinadas o subalter-nas.

Existe todo un equipo de actores pagados y dedi-cados a imponer esta ideología como la única, la ofi-cial, la verdadera. Como el “pensamiento único”.

Esto nos recuerda el diálogo de Alicia con HumpyDumpy (Alicia a través del espejo, 1871) acerca de los con-ceptos. Alicia le decía a éste que las definiciones quedaba eran absurdas, a lo cual él respondió que los con-ceptos los definen los que tiene el poder (Carroll, p.196).

Lewis Carroll, seudónimo de CharlesLutwidge Dodgson, escritor inglés, 1832-1898.También escribió Alicia en el país de las maravi-llas, 1865.

Efectivamente, los que mandan o tienen el poder,en el caso concreto, definen las políticas económicas.Es obvio, que en lo demás también.

— Erosionante, o sea, aquellas ideas que impugnano critican (deslegitiman, invalidan) situaciones,relaciones o estructuras referidas a la sociedad.

Por supuesto, que los actores que crean y divul-gan estas ideas deslegitimantes, van cuesta arriba,

-105-


contra corriente, teniendo a los medios de manipula-ción y desinformación colectivos bloqueados, respec-to a los críticos.

Bueno, e pur se muove: y sin embargo se mueve (lacitada frase atribuida a Galileo Galilei, físico y astrónomoitaliano, 1564-1642, cuando lo obligó la Iglesia Católica arenegar del heliocentrismo). Ahí está el internet y la te-lefonía fija y celular para facilitar la comunicaciónde los mensajes.

Así pues, en lo que respecta a las ideas legitimantesde las políticas de comercio exterior y acuerdos comer-ciales, producidas y ejecutadas por los países ricos, susorganismos financieros internacionales y susmegacorporaciones, podemos concebirlas como aquelconjunto de supuestos, creencias, valores, hipótesis yaxiomas que validan esas políticas y acuerdos mercan-tiles.

Precisamente, nos referimos a aquellas ideas que sehan desarrollado y ejecutado, respecto de las políticaseconómicas de los organismos financieros internacio-nales y por los países desarrollados (lo más ricos delmundo) del G-7 (Canadá, Italia, Inglaterra, Estados Unidos,Francia, Alemania y Japón), divulgadas como neolibera-lismo, neoconservadurismo y Consenso de Washington.

Son las ideas dominantes, oficialmente apoyadas porlos Estados más fuertes del orbe, por las mega-transna-cionales que en número de 560 se reparten el gran mer-cado del mundo, entre ellas –obviamente– las enormesredes –digitales y materiales– de los medios de comu-nicación colectivos (medios de manipulación ydesinformación colectiva) de su propiedad.

-106-


Sus think tanks (tanques del pensamiento) han bauti-zado esas ideas dominantes y oficiales de los enormes cen-tros de poder, como el pensamiento único, pues conside-ran que se terminó la historia y no habrá más ideolo-gías al futuro.

Francis Fukuyama, filósofo estadounidense,1952: al llegar al final de la historia no quedanya competidores ideológicos serios para la de-mocracia liberal, (1992, p. 289).

Edward Shils (1911-) en 1955, Daniel Bell (1919)en 1960, Seymour Martin Lipset (1922-), en 1960,entre otros, ya habían escrito sobre el fin de lasideologías, de tal modo que no es un tema nuevoplanteado por Fukuyama, aunque sí el enfoque.

De ahí, que las prácticas, políticas y acciones de do-minación en el mercado mundial, de los países ricos ysus megacorporaciones, son envueltas con el ropaje dela ideología del mercado, libre comercio e inversión, enel plano teórico; mientras que en el plano de la reali-dad, estamos ante un mercado globalizado,mundializado, en manos de monopolios y cartels.

La ideología, se puede indicar –entre otras formasde hacerlo– desde la epistemología (teoría del conoci-miento) o de la sociología del conocimiento (relacionesentre las formas del conocimiento y la realidad social) comoel sistema de ideas, creencias y opiniones de quien des-cribe y explica la situación de un grupo, sociedad, per-sonas –físicas o jurídicas–, al tiempo que orienta y jus-tifica sus acciones sociales.

-107-


Epistemología: o teoría del conocimiento,es aquella rama de la filosofía que se ocupa dela naturaleza y el alcance del conocimiento,sus presuposiciones y su fundamento, y lafiabilidad de las pretensiones de conocimien-to (Harré, p. 19).

Las ideas sólo tienen existencia histórica en lamedida en que están inmersas e incorporadas en lamaterialidad de las relaciones sociales (Althusser, p.133). Siendo la ideología el medio por el cual laspersonas viven su relación con la realidad (McLellan,p. 53).

La ideología neoliberal expresada mediante tecnó-cratas y profesionales orienta y define la políticaeconómica prevaleciente y ejecutada. Estos actoresde las burocracias pública y privada, nacional e in-ternacional, desempeñan –entre otras– las funcionesde corredores o links entre los gobiernos locales y elcapital transnacional; y, sus respectivos Estados yorganismos financieros internacionales.

Tales actores o gestores económicos (en el sentidomás amplio) comparten las mismas perspectivas eco-nómicas, lenguaje, visión del mundo… conforman unafraternidad, configurada por los criterios de lealtad yfe en la misión que desarrollan en el lugar o locus enque se encuentren. Las universidades de los paísesdesarrollados en que han estudiado, facilitan el ce-mento de esas alianzas, lealtades y fraternidades(Gouldner, pp. 50,51; Vellinga, p. 111).

-108-


La historia nos muestra que las ideas, ideolo-gías, mitos, dogmas y prejuicios, son importantes.Douglas Cecil North, 1920-, Premio Nobel deEconomía 1993. Conferencia al recibir este pre-mio: Desempeño económico en el transcurso de losaños.

2. Ideología y lenguaje

El mensaje ideológico, conjunto de ideas que setransmiten del emisor al receptor, se expresa medianteel lenguaje.

Una manera de intuir rápidamente esa relación, espor medio del análisis de las metáforas o figuras litera-rias que se usan en el debate acerca del convenio co-mercial que analizamos en esta investigación.

Por ejemplo:

algunas de las metáforas usadas en el debate delCAFTA

— Con el agua casi al cuello.

— El TLC no es Disneylandia

— Nos dejábamos amedrentar por una colección demitos y mentiras.Anabelle González (estas tres metáforas en La Nación, 28-03-05).

— El TLC no es una panacea, ni siquiera una estrategiade desarrolloSaúl Weisleder (La Nación, 28-03-05).

-109-


— Costa Rica puede perder el tren del progreso, es de-cir, el viaje hacia el libre comercio (editorial de La Na-ción, 21-03-05).

— El Presidente Pacheco no quiere dar el brazo a torcer,para no perder el favor de algunos grupos de pre-sión, partidarios de la democracia callejera(editorial de La Nación, 21-03-05).

— Así como hay una prensa libre, acuciosa y buena,hay otra que está protegiendo intereses muy corrup-tos. Abel Pacheco (semanario Universidad, 17-03-05).

— Intelectualidad rentista arropada con un discursoantinorteamericano totalmente fuera de época.Rodolfo Saborio (La Nación, 09-03-05).Germán Serrano Pinto (La Nación, 21-03-05).

— La Nación y Canara hacen propaganda del TLCcomo quien vende detergentes.Luis Paulino Vargas (La República, 17-03- 05)

— El cura y el barbero habían vuelto a aparecer conotra quema de librosGermán Serrano Pinto (La Nación, 21-03-05).

— Si rechazamos el TLC, dejamos quemar el pan en lapuerta del hornoManuel Antonio González (La Nación, 22-03-05).

— Defensores y detractores del Tratado de Libre Co-mercio dan apoyos y repudios viscerales, RicardoSancho Chavarría (La Nación, 27-04-05).

— Formamos la escuadra de los antiyanquisvociferadores Alberto Cañas (La República, 23-03- 05).

-110-


— Bush le mete el hombro al CAFTADan Burton (El financiero Nº 507, 28-03- al 05-04-05)

— El Presidente de la República para navegar en las di-fíciles aguas del TLC, debe buscar mejores instru-mentos que los provistos por COMEXJosé Luis Vega (Al Día, 11-04-05).

— Estados Unidos en plena guerra política por el TLCcon el istmo, Hazel Feigenblatt (La Nación, 12-04-05).

— Descuidado y tonto tratado de libre comercioCareless and Foolish Trade Agreement. (acrónimo) Senador Demócrata Byron DorganHazel Feigenblatt (La Nación, 12-04-05).

— Con el TLC los agricultores se van a ver bañados enplataPresidente Abel Pacheco (La República, 29-04-05).

Metáfora: tropo que consiste en trasladar elsentido recto de las voces a otro figurado, envirtud de una comparación tácita.

Tropo: empleo de las palabras en sentido dis-tinto del que propiamente les corresponde, peroque tiene con éste alguna conexión, correspon-dencia o semejanza.

Acrónimo: palabra formada por las iniciales,y a veces por más letras, de otras palabras.

A propósito de las citadas metáforas se debe re-cordar que el lenguaje es un método exclusivamentehumano, adquirido, “cultural”, de comunicar ideas,

-111-


emociones, y deseos por medio de un sistema de sím-bolos producidos de manera deliberada (Sapir, pp. 10 y14).

De este modo, el lenguaje es un hecho social y cultural.Es un factor constitutivo de la identidad del grupo social:produce cohesión social interna, permite conservar los co-nocimientos del pasado, posibilita el pensamiento abstrac-to y permite comprender la estructura social y situación delgrupo (Blázquez, p. 272).

Los límites de mi lenguaje significan los límitesde mi mundo(5.6). No podemos decir, lo que no podemos pensar(5.61).Ludwig Wittgenstein (1889-1951)Tractatus lógico-philosophicus (p. 163)

– el individuo tiene primacía sobre lo colectivo– lo económico tiene primacía sobre lo social– el contrato tiene primacía sobre la ley (Plihon, p.

107).

3. Lenguaje y Derecho Económico Internacional

Acuerdos comerciales preferenciales

El convenio o acuerdo comercial, en el amplio sen-tido del término, tiene su marco o contexto ideológicodentro del cual cobra sentido y significado.

Marco

La ideología neoliberal expresa que:

Marco

-112-


Este contexto es esencial para comprender estaamplia propuesta comercial.

La base de esa propuesta debe ser expuesta y cono-cida, no solo por ser el fundamento de la oferta, sinotambién porque sus efectos son más fáciles de enten-der.

La política comercial, entre otras, contiene ingre-dientes ideológicos que integran el corazón o la médu-la de lo que esa política propone.

Se ha insistido en los diversos aspectos que inte-gran este convenio comercial, siendo relevante, tam-bién, el estudio de sus elementos ideológicos.

De ahí que desarrollaremos aquí esos ingredientes,que conforman la ideología de este acuerdo o que con-figuran el contexto ideológico en el cual se inserta lapropuesta de los acuerdos comerciales preferenciales.

Estos tratados de libre comercio, que son acuerdoscomerciales, se han llamado por economistas que asis-tieron a la conferencia del FMI sobre Comercio Exterior:“ acuerdos comerciales preferenciales”.

Por ello, en lugar de acuerdos de libre comercio se-ría más acertado denominarlos “acuerdos preferenciales”,pues sólo reducen las barreras comerciales entre lospaíses suscriptores. Además señalan que una conclu-sión fundamental sobre las políticas de comercio prefe-rencial –ya sean acuerdos comerciales o reducciones aran-celarias para exportaciones de los países en desarrollo–no equivalen a una liberalización del comercio (StephenTokarick, Robert Lawrence en el Boletín del FMI del 15 denoviembre y 20 de diciembre del 2004, Conferencia del FMI

-113-


del 19 de octubre del 2004, sobre Comercio Exterior, organi-zada por su Departamento de Estudios).

Agregando Tokarick (economista principal del Departa-mento de Estudios del FMI) que, en esa Conferencia del FMI,se concluyó que las políticas de comercio preferencial nosiempre son beneficiosas. De hecho, podrían perjudi-cial a los países que las adoptan. Recordando que lospaíses en desarrollo no subvencionan al sector agríco-la, sino que lo gravan (ídem).

Estos convenios o acuerdos no son –ni pretendenser– modelos de desarrollo económico, sino mecanis-mos para integrar mercados y mejorar las condicionesde acceso a entre ellos y para crear plataformas comer-ciales con reglas más claras, conocidas y transparentesque reduzcan los costos de transacción. Por sí solos,estos acuerdos, no están diseñados para combatir lapobreza y eso tiene que estar muy claro (Ricardo Artavia,en Lizano y López, 2004 a, p. 66).

El énfasis reside en los flujos de inversión extranje-ra y el acceso a los mercados internacionales dentro deprocesos de liberalización comercial (Angel Gurría, enLizano y López, 2004 b, p. 179).

Los acuerdos de comercio no garantizan ellibre comercio. Esto se debe a que los EstadosUnidos utilizan muchas medidas proteccionis-tas para bloquear las mercancíasextranjeras…Estos acuerdos comerciales fre-cuentemente son asimétricos: el Norte, que con-serva barreras comerciales y subsidia a sus pro-pios agricultores, insiste en que el Sur abra susmercados y elimine los subsidios. Joseph Stiglitz(San José: El financiero, 23 de febrero- 2 de marzo del2003, p. 38).

-114-


4. Consenso de Washington

Esta expresión la acuñó John Williamson delInstitute for Internacional Economics, con sede en Was-hington DC, en 1989.

Williamson nos dice que enumeró 10 reformas depolítica económica para América Latina (Washington DC:FMI, Finanzas y desarrollo, setiembre del 2003).

Diez reformas de política económica para AméricaLatina:

1. Disciplina fiscal

Los grandes déficits fiscales conducen a una crisisen la balanza de pagos, además del problema de la in-flación. Lo pertinente es aplicar la disciplina fiscal ypresupuestaria.

2. Reordenación de las prioridades del gasto público

Se sugirió redistribuir el gasto público en beneficiodel crecimiento y los pobres.

3. Reforma tributaria

Combinar una base tributaria amplia con tasas mar-ginales moderadas.

4. Liberalización de las tasas de interés

Liberalización financiera con una prudente super-visión.

-115-


Los tipos de interés vengan determinados por elmercado y sean positivos en términos reales (Estefanía,2001, pp. 69 a 89).

5. Tipo de cambio competitivo

Preferí el tipo de cambio competitivo, pero el Go-bierno de USA, se inclinó por un tipo de cambio fijo odejarlo flotar “limpiamente”.

6. Liberalización del comercio

Esto se debería hacer, lo que estaba por definir erala velocidad de esa liberalización.

7. Liberalización de la inversión directa extranjera

No se trataba de la liberalización general de lascuentas de capital.

8. Privatización

Podría favorecer la corrupción para transferir acti-vos a una élite privilegiada. Bien entendida y ejecuta-da podría ser beneficiosa, regulada apropiadamente.

Su fundamento ideológico consiste en la tesis de quela empresa privada es más eficiente que el Estado(Estefanía, 2001, p. 73).

9. Desregulación

Distender las barreras al ingreso y a la salida, parafavorecer la competitividad.

-116-


10. Derechos de propiedad

En el mercado los derechos de propiedad debenestar firmemente establecidos y garantizados (Estefanía,2001, p. 73).

Estas diez tesis se divulgaron, desatándose un de-bate de muy diversa naturaleza. Surgieron interpreta-ciones variadas y corrientes que las defendieron y otraslas atacaron.

El propio Williamson expresa que la frase “el con-senso de Washington” adquirió un grado tal de ambigüe-dad que entorpece la claridad del pensamiento. Permi-tan, en cambio, que el programa (de las 10 tesis) sea eva-luado por sus méritos, como contribución a un necesa-rio debate, el cual deberá ser el derrotero de la reformaeconómica (Washington DC: FMI, Finanzas y desarrollo, se-tiembre del 2003).

El hecho es que han tenido un gran impacto e im-portancia. Siendo necesario citarlas como parte de esecontexto ideológico de los acuerdos comerciales cita-dos.

Al respecto, Stiglitz (2002) ha señalado lo siguiente:

Las políticas del Consenso de Washington son deno-minadas “neoliberales” o “fundamentalismo de mercado”,resurrección de las políticas del laissez faire (dejar hacer)que fueron populares en algunos círculos del Siglo XIX.

Las políticas del Consenso de Washington fueron di-señadas para responder a problemas muy reales deAmérica latina y tenían mucho sentido.

-117-


El Consenso de Washington se ha considerado comola única vía para el crecimiento y el desarrollo. El efec-to neto de las políticas estipuladas por este consenso hasido favorecer a la minoría a expensas de la mayoría, alos ricos a expensas de los pobres. En muchos casos losvalores e intereses comerciales han prevalecido sobrelas preocupaciones acerca del medio ambiente, la de-mocracia, los derechos humanos y la justicia social.

Según este consenso, la clave de la globalización esque el crecimiento se da por la liberalización odestrabamiento de los mercados.

Las políticas de este consenso se fundan en el mo-delo simplista de la economía de mercado, el modelode equilibrio competitivo, en el cual la mano invisiblede Adam Smith (1723-1790) opera y lo hace a la perfec-ción.

El mercado funciona bien y el Estado fun-ciona mal.

El mercado lo arregla todo y el Estado soloempeora las cosas.

Recordamos aquí, en otra perspectiva filosóficaanarquista el pensamiento del teórico de la desobedien-cia civil (1849), Henry David Thoureau (1817-1862, escritorestadounidense), cuando afirmó que el mejor gobiernoes el que gobierna menos (2004, p. 27).

Lo relevante de este consenso, es que los organis-mos financieros internacionales impusieron a los paí-ses subdesarrollados este consenso del fundamentalismo

-118-


del mercado, mediante las gafas que la ideología sumi-nistra para ver la realidad. Se trata de un conjunto decreencias tan firmemente sostenidas que uno apenasrequiere confirmación empírica. La evidencia que refu-te esas creencias es sumariamente descartada. Para loscreyentes en los mercados libres y sin trabas era obvia-mente deseable. No era menester ninguna evidencia quepropiciara el crecimiento.

Esta ideología del libre mercado debe ser reemplaza-da por análisis basados en la ciencia económica, conuna visión más equilibrada del papel del Estado, a par-tir de una comprensión de los fallos del mercado comodel Estado.

De este modo, el FMI con sus estrategias de desa-rrollo devastaron a los pobres y a las clases medias, ysólo enriquecieron a un puñado de opulentos, sobresti-mando los beneficios de sus políticas fundamentalistasde mercado.

El FMI proclama la supremacía del mercado confervor ideológico (fundamentalismo del mercado libre).

En este sentido, ese organismo internacional sos-tiene que la clave del progreso de los países subdesa-rrollados es el mercado libre.

Por ello, el FMI adoptó una posición imperialista,ya que estimó que cualquier problema estructural po-día afectar a la evolución de la economía (el presupues-to o el déficit comercial) creyó que prácticamente todocaía bajo su campo de acción.

-119-


El FMI se autoadjudica el papel de monopolista delas recomendaciones “sensatas”. Cree que no hay paroinvoluntario., ya que el que no trabaja es porque deci-de voluntariamente no laborar. Esto es parte de sufundamentalismo del mercado.

Para el FMI, parte de su ideología, es considerar quese requiere muy poca o ninguna consideración de lascircunstancias concretas y los problemas inmediatos deun país.

El problema que se dio con este llamado consensoes que muchas de las políticas de él se convirtieron enfines en sí mismas, más que en medios. Los resultadoshan sido muy diversos a los buscados.

El efecto neto, afirma Stiglitz, de las políticas esti-puladas por el Consenso de Washington ha sido favore-cer a la minoría a expensas de la mayoría, a los ricos aexpensas de los pobres (ídem., 2000, pp. 22, 41, 42, 50, 65, 67,68, 106).

Por ello, es necesario que se de una globalización conrostro humano, preocupada por la equidad, el bienes-tar y la justicia social. (Stiglitz, 2002, págs. 50, 89, 90, 114,127,128, 274, 302, 303, 304, 308, 346 a 348).

El economista suizo Ziegler (1934-) nos informa quela revista The Economist (29 setiembre del 2001) indicó quelos antiglobalizadores consideran al Consenso de Was-hington como una conspiración destinada a enriquecera los banqueros. De hecho, no andan del tododesencaminados (2004, p. 63).

Debe tenerse presente que el Estado cumple unafunción para que cualquier sociedad y cualquier eco-

-120-


nomía actúen con eficacia y humanidad. Por ello, elEstado debe cumplir el papel de mitigar los fallos delmercado y de garantizar la justicia social (Stiglitz, idem,.p. 304).

En la década de 1980, se produjo el cam-bio socioeconómico de la mano del Consenso deWashington –que realmente nunca fue consen-so–, el conjunto de recomendaciones lidereadaspor John Williamson, que pasaban por medidascomo la reforma tributaria, tipos de cambio,tasas de interés, politíca comercial, disciplinafiscal, desregulación, etc. No fueron parte del“consenso”, pero sí consencuencia: el aumentodel desempleo, el mercado informal y la po-breza abrumadora (Cecilia Cortés, Democracias enfuga, La Nación, 22/II/06, p. 30 A ).

John Williamson: economista estadounidense. In-vestigador del Institute for International Economicscon sede en Washington DC.

5. Pensamiento único

El economista francés Jean Paul Fitoussi lo calificade la ideología del mundo, incluyendo el citado Consensode Washington de 1989.

Tendencia ideológica que se da en el último cuartodel siglo xx, consistente en una mezcla de conservadu-rismo político y moral, y de liberalismo económico. Elpensamiento único interpreta la realidad social en claveeconomicista, identifica la democracia con el mercado,convierte a la solidaridad en subsidiaria del valor su-

-121-


perior de la eficacia, y reduce al ciudadano, en muchasocasiones, a mero recurso humano. Es la ideología queha predicado el fin de las ideologías. Es la ideología do-minante, que se presenta a sí misma como natural e irra-cional; como tal, aspira a ser única y se exhibe comoindiscutible v como entorno en el que no pueden parti-cipar más que los expertos.

El pensamiento único, se proclama como el política-mente correcto. A pesar de su base económica sería unerror reducirlo a términos estrictamente economicistas,pues intenta ser la representación global de una reali-dad que define, en sustancia, que el mercado es el quegobierna, y el gobierno quien administra lo que dice elmercado. El pensamiento único es la traslación al cam-bio del milenio de la weltanschauung (visión del mundo)de la revolución conservadora de los años ochenta.

Se manifiesta abrumadoramente en lo cotidiano enlos informes que elaboran los organismos multilatera-les tipo FMI, OCDE o BM, los servicios de estudio delas entidades financieras o las patronales, en muchasuniversidades, en bastantes gobiernos, en los laborato-rios de ideas más conservadoras, o en diversos mediosde comunicación cuya característica es que se difun-den e influyen en el mundo entero.

El pensamiento único es, también, la mitología domi-nante, y las mitologías nacen no sólo para explicar (ylegitimar) los orígenes más o menos sagrados de lo queocurre, sino para fundamentar los distintos pensamien-tos absolutistas. Muchos defensores del pensamientoúnico en el ámbito académico –que no se reconoceríanpúblicamente como tales a pesar de su función– osanequipararlo con el orden natural de las cosas: es la úni-

-122-


ca política económica posible, el único orden socialposible, la única razón posible y, en definitiva, la pri-mera y única instancia de lo posible.

El intelectual francés Sami Nair (1946-) ha escrito que:

“en realidad, estamos asistiendo al advenimiento de una au-téntica conciencia de clase a escala internacional, no del proleta-riado –que jamás ha existido– sino de las élites dirigentes del pro-ceso de mundialización: agrupaciones financieras, grupos políti-cos dirigentes, fabricantes de opinión pública en los grandes me-dios de comunicación, etcétera, que tienen en común una con-vicción y un reflejo casi pavloviano. La convicción es la de quela dictadura de los mercados financieros moderniza las sociedadesy crea riqueza; el reflejo pavloviano, la aplicación de la fórmulaTINA en el momento en que se emite cualquier crítica contra elsistema. TINA, es decir: there is no alternative.! Éste es el cemen-to armado ideológico que une a las élites mundializadas de hoy”(2003).

Ivan Pavlov (1849-1936, fisiólogo ruso; 1926:obra sobre los reflejos condicionados)

Existen discusiones sobre la paternidad del concep-to de pensamiento único. Unos lo remiten al siglo XIX yal nombre de uno de los padres de la novela realista:Honoré de Balzac. Balzac (1799- 1850, escritor francés) ha-bría acusado a los críticos de La Comedia Humana (1842)de utilizar, en general, idénticos argumentos: una es-pecie de pensamiento único de la crítica.

En resumen, el decálogo que describe al pensamien-to único es el siguiente:

-123-


1. Achicar el Estado, es agrandar la civilización.

2. Se acabó la Historia: la sociedad será siemprecapitalista y liberal.

3. El liberalismo económico lleva siempre, inexcusa-blemente, a la democracia. La economía socialde mercado, por mucho que figure en las Cons-tituciones de los diferentes países, forma parteya del pasado.

Hay que ser pragmático, pues, ya pasó la épocade las ideologías (Francis Fukuyama, USA 1952-,El fin de la historia y el último hombre, 1992).

4. El mercado lo resuelve todo del mejor modo po-sible.

5. Corrupción siempre habrá. Con el liberalismoeconómico será marginal; con el estatismo, seráestructural.

6. Está en la naturaleza humana que siempre exis-tan desigualdades.

7. Tesis del derrame, filtración o goteo (trickle downeffect) cuando los ricos estén colmados, lo quesobre se les dará a los pobres, mediante el go-teo, la filtración o el derrame.

8. Globalización o mundialización: el dominio o elimperio de las transnacionales en el mundo espositivo e imposible de detener. Los nuevossujetos de la historia son las transnacionales,porque controlan la producción, circulación y

-124-


las empresas a escala planetaria (Nair, El país,España, 26-11- 2003).

9. El capital extranjero es consustancial al sistemaeconómico, por ello hay que desregular paraque penetre sin límites y no ponerle obstácu-los. Las limitaciones se deben poner a las per-sonas; no, al capital ni a las mercancías y servi-cios.

10. Privación. Se debe privatizar, ya que la empresaprivada es más eficiente que el Estado. Los mo-nopolios estatales deben ser eliminados(Estefanía, 2001, pp. 283 a 291).

6. Globalización o mundialización

Este concepto fetiche puede ser definido de diver-sas maneras, pues se trata de un concepto indetermi-nado.

En la historia de la humanidad este proceso no esnuevo (pensemos en lo que produjo el descubrimiento deAmérica por los europeos) pero sí lo es la modalidad ylas características propias del fenómeno actual.

Se trata de un proceso en el cual las economías na-cionales se integran progresivamente en la economíainternacional.

Se intensifican los flujos de intercambio de tecnolo-gías, capitales, símbolos y comunicaciones que fortale-cen la ampliación del sistema capitalista. Siendo lastransnacionales actores de primera fila en este proceso.

-125-


Este globalismo del sistema capitalista tiende a serholístico, integral, en todas las áreas de la vida. La pos-tura ideológica que le sirve de base es el neoliberalismo.Por ello se enuncia como un globalismo neoliberal en loeconómico; y, neoconservador, en lo político.

El globalismo, es la estrategia y la táctica para lareproducción y acumulación del capital.

En este mundo globalizado, se puede indicar estainformación ilustrativa por toda la que ya se ha publi-cado por los organismos internacionales de las Nacio-nes Unidas:

El 20% más pobre de la población mundial,recibe sólo el 1% del ingreso global.

El 20% más rico de la población mundial,recibe el 80% del ingreso global.

Mil millones 200.000 personas “viven” conmenos de un $ dólar US al día.

La mitad de la población del mundo “vi-ven” con menos de dos dólares $ US diarios.

Y, por otra parte, debe recordarse que Europa dauna subvención de dos dólares y medio diarios por ca-beza de ganado (Stiglitz, ídem., p. 257; Guadagni; y,Kaufmann, p. 88). El Gobierno estadounidense destinaen subsidios anualmente más de $20 mil millones. Enel 2003, los productores de arroz recibieron subsidios ybeneficios por $1.279 millones. Para los países subde-sarrollados la receta es eliminar los subsidios a la agri-cultura.

-126-


Proteccionismo para el mundo desarrollado ylibrecambismo para los países subdesarrollados.

Según datos del Banco Mundial, los subsidios a la agri-cultura en los países desarrollados en el 2001 ascendierona $311.000 millones (trescientos once mil millones de dó-lares), lo que significa que las transferencias a la agri-cultura en ese año significaron alrededor de$852.000.000 (ochocientos cincuenta y dos millones dedólares) diarios, nivel que el mismo Banco Mundial esta-blece en alrededor de $1.000 millones diarios para elaño 2004 (mil millones de dólares al día).

Estados Unidos, es el país que ha elevado los subsi-dios a la agricultura recientemente. Ya se había señala-do que este país había aumentado las ayudas directas ala agricultura de $4.600 millones en 1996 a $32.200 mi-llones (en el 2001, el aumento mas espectacular se dacon la aprobación de la Farm Bill (ley de seguridad agrí-cola e inversión rural, 2002-2011) en mayo del 2002, quesignifica un aumento de los mismos en el orden del 80%.

Estos nuevos subsidios, los Estados Unidos, signi-ficarán $180.000 millones en los próximos 10 años, condesembolsos anuales de $18.000 millones. Cifra que esmayor al PIB de Costa Rica en los últimos años. Granparte de los cuales van a los cultivos más importantesde exportación (oleaginosas y aceites, productos lácteos ycereales).

En la actualidad, algunos analistas estiman el nivelde ayuda global anual a la agricultura en Estados Uni-dos, en alrededor de $80.000 millones de dólares, lo quesignifica que se esta dando al sector agropecuario unamedia de aproximadamente $220 millones de dólaresdiarios.

-127-


Cabe mencionar que la mayor parte de estos subsi-dios se dirigen a los productos principales de exporta-ción; y, que la exposición de motivos que hace el Presi-dente Bush al momento de aprobar la Farm Bill recalcaque una parte importante del esquema es fortalecer lasexportaciones de productos agropecuarios al mercadomundial:

Es importante para nuestra nación cultivar alimentos, ali-mentar a nuestra población.

¿Pueden Uds. imaginar un país que no fuera capaz de culti-var alimentos suficientes para alimentar a su población?

Sería una nación expuesta a presiones internacionales. Seríauna nación vulnerable. Y por eso, cuando hablamos de agricultu-ra americana en realidad hablamos de una cuestión de seguridadnacional. George Bush, 2002.

Por supuesto, que esa visión de la producción dealimentos, es valedera para cualquier país, sin em-bargo –como es obvio– dependerá del país de que setrate, para confirmar que está en condiciones realesde cumplir con esa seguridad alimentaria y nacio-nal.

Esta Ley de seguridad agrícola y de inversiónrural (Public Law), también conocida como Farm Bill(Farm Security and Rural Investment Act, FSRIA) fuefirmada por el Poder Ejecutivo el 13 de mayo del2002 y entró en vigor a partir de setiembre de ese año,

extiende sus beneficios a más cultivos (aceites, soja,lentejas, almejas, cacahuetes, etc.) y establece nuevosprogramas de ayuda a la agricultura (productos bási-cos o commodities) de los Estados Unidos. Por ejemplo:

-128-


programas de pagos directos, pagos anticíclicos, sub-venciones, préstamos de asistencia para la comerciali-zación, pagos para cubrir insuficiencias de présta-mos, programa anticíclico de pagos para productoslácteos.

Lo anterior se agrega a la ayuda ya existente almaní, azúcar, miel, garbanzos, manzanas, frutas y ve-getales.

De esta forma, los productos más fuertementesubsidiados son los que se exportan, y entre ellos sedestacan las oleaginosas y los aceites, los productos lác-teos y los cereales (principalmente maíz, trigo y arroz).

De sobra está mencionar que todos ellos son artícu-los vitales en la alimentación.

Asimismo, es importante aclarar que la parte sus-tancial de dichos subsidios no va al productoragropecuario pequeño y mediano, sino mas bien a lasgrandes corporaciones y a los grandes consorcios ex-portadores, de forma que el esquema de las ayudas nose dirige tanto a la elevación del nivel de vida de losagricultores estadounidenses, sino a las grandes empre-sas que dominan los mercados.

De acuerdo con un estudio de la Universidad deIowa los subsidios agrícolas en los Estados Unidosestán extremadamente concentrados de acuerdo a cri-terios de regiones geográficas, productos y producto-res. Son unos pocos productos los que concentran lamayoría de los subsidios (tabaco, cebada, maíz, algo-dón, avena, arroz y sorgo). A su vez, las subvencionesestán concentradas en grandes unidades de producción.

-129-


De acuerdo al Departamento de Agricultura de losEstados Unidos en el 2003, los productores agropecua-rios recibieron:

– $ 11.8 mil millones en programas de pagos agrí-colas,

– $ 3.1 mil millones por la Farm Bill del 2002,– $ 7.1 mil millones en préstamos directos a 30 mil

productores agropecuarios en préstamos,– $ 40 mil millones fueron cubiertos por riesgos de

pérdidas y daños a la producción y al ingreso(Basco et al, 2003).

Estados Unidos, de 1995 al 2004, le dio en subsi-dios al maíz $41.900 mil millones.

De acuerdo con el Institute for Agriculture and TradePolicy en el 2003, Estados Unidos exportó trigo a unprecio 28 por ciento por debajo de los costos de pro-ducción; maíz y soya a un 10% por ciento por debajode su valor real ; algodón a un 47 por ciento de suprecio real y arroz a un 26 por ciento de su costoefectivo. En estos cinco productos claves EstadosUnidos hace dumping.

-130-


El conflicto entre Estados Unidos y Brasilpor el jugo de naranja data del 2004, cuando loscultivadores de naranja y productores de jugode Florida pidieron a la Comisión de Comer-cio Internacional estadounidense y al Depar-tamento de Comercio de Estados Unidos in-vestigar las prácticas comerciales de los pro-ductores brasileños e imponer aranceles.

El 8 de febrero del 2005, la Comisión de Co-mercio Internacional de Estados unidos, emi-tió un dictamen que asegura que las exporta-ciones brasileñas de jugo de naranja han cau-sado daños a los industriales estadounidensesporque es vendido en aquel país por debajode los costos de producción.

Gobierno de Brasil valora hacer reclamoante la Organización Mundial del Comercio porimpuestos establecidos por los Estados Unidosen contra de su jugo de naranja (La Nación, 13/II/06, p. 35 A, Brasil se molesta con Estados Unidospor jugo; Estados Unidos argumenta que proteje susindustrias).

Se comprueba fácilmente que cuando los EstadosUnidos provocan dumping en perjuicio de terceros, porlos subsidios y otros beneficios agroindustriales a susempresarios, impone su decisión; pero, cuando otrasnaciones -como el caso presente de Brasil-, puede expor-tar productos por debajo de los costos de producción, losEstados Unidos actúa en protección de sus empresa-rios, imponiendo aranceles.

-131-


Se reitera que en materia de subsidios agrícolas enlos Estados Unidos, durante el año 2005 están muycerca de alcanzar el récord de 22 mil 900 millonesde dólares erogados en el 2000 (The New York Times, 9/11/05; Luis Hernández Agricultura: el camino a HongKong, La Jornada, México, 29/11/05).

En lo que respecta a la Farm Bill si bien tiene unavigencia formal de 6 años, es decir, que se debe supues-tamente redefinir el año 2008, la estructura de ayudasya tiene fijados sistemas de transferencia de recursoshasta el año 2012, por lo que no es previsible ningunamodificación sustancial al esquema en un plazo corto.

Los países latinoamericanos continuarán sufrien-do los costos asociados al efecto sobre los precios, enespecial lo referente a productos lácteos, cereales,oleaginosas, azúcar, y frutas cítricas (Basco et al, 2003).

Por ello, una observación pertinente se refiere alhecho de que una de las importantes inequidades quese observan en el sistema del comercio internacionaly que obstaculiza el crecimiento de las exportacionesde los países subdesarrollados, son los elevados sub-sidios agrícolas (medidas proteccionistas) que aplicanen su favor los países desarrollados (Guadagni;Kaufmann, p. 87)

En este mismo año del 2002, en los Estados Unidosse aprueba la nueva Ley del comercio y la Autorizaciónpara la promoción del comercio.

-132-


Jamás esperábamos que se pactara la apertura de nuestromercado agrícola sin que los Estados Unidos eliminara sus sub-sidios. Los países ricos subsidian su agricultura. Nosotros notenemos muchos recursos para subsidiar la agricultura y losúltimos gobiernos han desmantelado los programas crediticiosy otros subsidios, como los que otorgaba el Consejo Nacional dela Producción. Ottón Solis Fallas (La Nación, 20/4/05, Pa-triotismo y subsidios. El vicio de la mala información, 29/3/05 y defensa del agro, 29-04-05).

En esta línea temática, se ha escrito que:

Desde la creación de la Corporación Arrocera Nacionalen el 2002 y la subsiguiente monopolización del mercado, elprecio del grano ha aumentado un 75%. Peor aún, la Contralo-ría General de la República señala que existe una distribucióndesigual de un subsidio que este gobierno creó para losarroceros, ya que 33 grandes productores (un 3% del total)recibieron más del 50% del dinero (poco más de 1.448 millonesde colones), mientras que 774 productores (un 71%) lograronun 3% del total del subsidio. Juan Carlos Hidalgo. ¿A cuálagro defiende Ottón ? (San José: La Nación, 24/04/ 05).

Costa Rica produce menos del 50% del arroz que con-sume. La legislación permite a CONARROZ el privilegio deimportar el grano faltante sin pagar aranceles. Eso equivaleen el 2005, a 3 (tres) veces más de lo que se produjonacionalmente y lo vendió CONARROZ con un sobrepreciode más del 35% por encima de lo que le costó (Velia Govaere,Los granos de la discordia, La Nación 29/I/ 06, p. 28 A).

Notas generales . Lista arancelaria de la Repúblicade Costa Rica: (…) 5. Las mercancías originarias importa-das a Costa Rica no estarán sujetas a cualquier arancel apli-cado de conformidad con el artículo 5 del Acuerdo sobre Agri-cultura de la OMC (Organización Mundial del Comercio)(p. 892 del tomo II del Cafta , Imprenta Nacional, 2005).Texto en inglés: 5. Originating goods imported intoCosta Rica shall not be subject to any duties appliedpursuant to Article 5 of the WTO Agreement onAgriculture.

El artículo 5 del Acuerdo sobre Agricultura de laOMC se refiere a disposiciones sobre salvaguardia especial.

El criterio de la Corporación Arrocera Nacional,Conarroz, es que esta disposición del Cafta los perjudica,pues es una renuncia expresa a la citada salvaguardia especialdel mencionado artículo 5 de la OMC.

-133-


El Gobierno reconoció que dentro del texto delTratado de libre comercio con Estados Unidos existeuna renuncia expresa, para el caso del arroz, al artí-culo 5 del Acuerdo sobre Agricultura de la Organiza-ción Mundial del Comercio (Marcela Villalobos, Gobiernoratifica renuncia a mecanismo de OMC en TLC, La Prensa Libre, 22febrero 2006, p. 5) de la OMC.

En este tema de los subsidios (proteccionismo) de lospaíses desarrollados, en favor de su agricultura y otrosproductos, hay que tomar en cuenta que se trata de unaherramienta de dominación de los mercados mundia-les.

Con estas políticas proteccionistas de los subsidios,además del de las llamadas cuotas de importación paraciertos productos que vienen del exterior, violan lospaíses ricos, aquellos principios postulados por el neo-liberalismo que dicen esgrimir:

principios postulados efectos de los subsidiospor el neoliberalismo

– competencia perfecta y leal – competencia desleal e im-perfecta

– transparencia en el mercado – distorsión y corrupción delmercado

– libre mercado – mercado atado

En la realidad, lo que se constata es que los paísesdesarrollados usan los mecanismos del proteccionismoy el liberalismo, según su conveniencia y sus intereses.

-134-


Fuente: Mario Fernández, El TLC: repercusiones en el sectoragropecuario de Costa Rica, en González, 2004, pp. 234-234. Fernández in-forma que la fuente de estos datos es Nicholas Stern, Economista Jefe delBanco Mundial, de varias publicaciones en Internet. Stern, indica quecada vaca en la Unión Europea recibe una media de $2.50 diarios ensubsidios, cifra que es de $7 en Japón. El monto de los subsidios agrícolasde los países de la OCDE es superior al Producto Intemo Bruto (PIB)combinado de todos países de Africa. Tania López, La agricultura en elCAFTA, en Weisleder, 2004, p. 127.-

En fin, como bien lo apunta Stiglitz (2002, pág. 33)los críticos de la globalización acusan a los países occi-dentales de hipócritas, pues, forzaron a los pobres a eli-minar las barreras comerciales, pero ellos mantuvieronlas suyas e impidieron a los países subdesarrolladosexportar productos agrícolas. Estados Unidos fue unode los grandes culpables y el asunto me tocó muy decerca, como Presidente del Consejo de Asesores Econó-micos del Presidente Clinton.

Este economista indica que la globalización es enér-gicamente impulsada por las corporaciones internacio-nales que mueven capital, bienes y tecnologías a travésde las fronteras (ídem, p.37). El problema de la globali-zación no está en ella misma, sino en el modo en queha sido gestionada (ibídem, p. 299).

Los subsidios totales que recibe la agricultura esta-dounidense en el 2002 fueron el 44.7% del valor brutode la producción agropecuaria(Calva, Witker, 2004,.25).

Estos subsidios o ayudas a la agricultura, de250.000 millones de dólares (doscientos cincuenta milmillones de dólares) anuales son realmente escandalo-sas; no tienen ninguna justificación económica; y, ade-más, tienen efectos o consecuencias doblemente

-135-


perversos, tanto para los ciudadanos de los países ri-cos o desarrollados, que las pagan directamente, comopara los países subdesarrollados que las sufren di-recta e indirectamente, a precios de dumping, hundien-do los precios de sus agriculturas nacionales (De laDehesa, 2003, pp. 16, 17, 178).

7. Neoliberalismo

Se puede definir como la doctrina que propugna lareducción del papel del Estado en la vida económica ysocial. Sostiene que la libertad, en el terreno económi-co, es fundamental en la producción, distribución yconsumo de bienes y servicios. El padre fundador esAdam Smith (17231790), en su versión clásica.

Ludwig von Mises, economista austríaco (1881-1973), Friedrich Hayek, economista austriaco (1899-1992)y Milton Friedman, economista estadounidense (1912-), divulgaron una versión actualizada y ampliada delliberalismo clásico.

Supuestos del neoliberalismo

Económicos:

* economía libre de mercado:

en este espacio hay libertad para todos los actores(consumidores, ahorrantes, inversionistas, productores, em-pleadores, empleados etc.,). Se da la libre concurrencia ocompetencia entre dichos actores.

Algunas de las notas de esta posición son:

— la libertad es un valor supremo.

-136-


— El mercado es el espacio en el cual la libertad yla racionalidad se ejercen. Así se instituye lasociedad de mercado.

— En el mercado se cumple el principio de “a cadauno de acuerdo a su contribución al mercado”. Losotros principios no cuentan: “a cada uno segúnsu necesidad”, “de cada uno según su capacidad”.

— La eficiencia es el criterio de la elección racio-nal del agente económico en tanto homoaeconomicus. Este es un ser instrumentalmenteracional y calculador, buscador de satisfacciónde sus preferencias, maximizador de utilidades.

— Los aspectos de justicia social y equidad estánfuera del mercado. Son extraeconómicos.

— El Estado debe actuar lo menos posible respec-to del sistema económico, ya que de lo que setrata es de evitar las distorsiones.

El Estado no debe intervenir en el libre funciona-miento del mercado.

Básicamente las funciones del Estado capitalista son:

— garantizar y proteger la vida de las personas, lapropiedad privada y el cumplimiento de loscontratos. Es la visión del Estado mínimo. Poste-riormente, se le bautizó como la tesis del Estadocomplementario o subsidiario: el Estado puede in-tervenir en la economía en aquellos campos enque la empresa privada no lo hace, no quiere ono le resulta rentable.

-137-


— La ética del mercado es el sistema de valores ynormas necesarias para la subsistencia del mer-cado.

La principal crítica que se le puede hacer a esta te-sis consiste en afirmar que las grandes transnacionales(alrededor de unas 560) se reparten el mundo, formandoun gigantesco cartel. El mundo no ha conocido la com-petencia perfecta ni la competitividad. El cartel y losmonopolios es lo que se da en la realidad.

Soberanía racional del consumidor:

El consumidor es el soberano en el mercado, pues éldecide racional y libremente las decisiones que se to-man en este lugar, pues tiene la información completasobre los bienes y servicios que están en el mercado. Elsistema de precios le da al consumidor la informaciónen el mercado.

Evidentemente, esta afirmación es falsa, pues elagente económico, en su rol de consumidor, está apri-sionado por la red enorme de la propaganda o publici-dad para manipularlo. Esta propaganda es fundamen-tal para entender el mundo del consumo de hoy(consumismo).

Consumismo: tendencia inmoderada a adqui-rir, gastar o consumir bienes y servicios no siem-pre necesarios.

— Homeostasis:

en el sistema económico se da el equilibriohomeostático, pues no hay desequilibrios que quiebrenel sistema, ya que éste contiene los mecanismos paraobtener otro punto de nuevo equilibrio.

-138-


La mano invisible de Adam Smith moldea el sistemaeconómico de tal manera que los desajustes y desequi-librios que en él se dan, son corregidos automáticamentepor el propio sistema.

Smith señaló que el individuo al perseguir su pro-pio interés a menudo propicia el de la sociedad de ma-nera más eficaz que cuando en verdad trata de favore-cerla, guiado por una mano invisible, para favorecer unfin público que no formaba parte de su intención (Lariqueza de las naciones, 1776, volumen II, p. 191, versión 1956).

Una mano invisible conduce a los ricos a promoverel interés de la sociedad, sin pretenderlo y sin saberlo(Smith, 1997, p. 333).

Este supuesto plasma el organicismo biológicospenceriano (Herbert Spencer, 1820-1903, filósofo inglés) delSiglo XIX, que partía de la homologación del compor-tamiento de la sociedad a la de un ser viviente (animalo vegetal).

Ninguna idea ha sido más poderosa que la de la mano invisi-ble de Adam Smith, la de los mercados sin restricciones condu-cen, como guiados por una mano invisible, a resultados eficien-tes; que cada individuo, en la búsqueda de sus propios intereses,hace que avancen los intereses generales. Los noventas y susrepercuciones demostraron que los presidentes de las empresas, alperseguir sus propios intereses, no fortalecieron la economía deEstados Unidos, e incluso, que mientras ellos obtenían su propiobeneficio, otros pagaban el precio. Los directivos de las empresasse enriquecieron a sí mismos a costa de otros (Stiglitz, 2003, pp.318 a 321).

La historia de las crisis de México y de la Argenti-na, con su grave crisis política, económica y social (por

-139-


la aplicación de las políticas neoliberales de los organismosfinancieros internacionales en un contexto de corrupción dela cúpula de poder pública y privada), pone de manifiestolo absurdo de este supuesto.

Empleo pleno de los recursos:

se supone que todos los recursos, están en empleopleno en el sistema económico.

Este supuesto es falso en la realidad, tanto en lospaíses ricos como –por supuesto– en los países empo-brecidos. Precisamente, en el campo laboral, las políti-cas neoliberales aplicadas por la empresa privada handerivado en la destitución masiva de miles de trabaja-dores de grandes empresas internacionales, bajo el pre-texto de mantener su posición en el mercado o de nodisminuir las ganancias.

En el mundo hay 120 millones de desocu-pados, de los cuales 35 millones pertenecen a lospaíses industrializados, 18 millones a Europa.En 1996, en Francia habían 3.5 millones sin tra-bajo (Forrester, pág. 10, 2001; pág. 92, 2000).

— Falacia de la composición:

lo que es bueno para las grandes transnacionales ylos países ricos es bueno para los países subdesarrolla-dos.

Hay una frase célebre que pronunció el ingenieroCharles Erwin Wilson (1890-1961), quien fue Secretario dela Defensa de los Estados Unidos en la administración

-140-


de Dwight David Eisenhower (1890-1969) y también exPresidente de la General Motors, que se divulgó bas-tante:

lo que es bueno para la General Motors (GM) es bueno para losEstados Unidos. (Stiglitz, 2003, p. 321).

Esta clase de razonamiento falacia de la composición(lo que es bueno para la parte es bueno para el todo), tam-bién lo usan los ideólogos de la globalización y de losacuerdos de comercio exterior:

Lo que es bueno para el comercio exterior, es bueno para el país ypara toda la población.

Los beneficios de la globalización y de los flujos delcomercio internacional, favorecen a las grandes trans-nacionales, que monopolizan grandes sectores del mer-cado mundial.

La propuesta del derrame, goteo o filtración hacia lossectores mayoritarios y pobres de la población, quedaen una mera frase, pues los envases que recogen las gi-gantescas ganancias de las megacorporaciones van cre-ciendo en su tamaño conforme crecen esos inmensosbeneficios.

Dentro de las políticas del Consenso de Washington,se creía en la economía de la filtración que afirma quefinalmente los beneficios del crecimiento se filtran y lle-gan incluso a los pobres. La economía de la filtraciónnunca fue mucho más que una creencia, un artículo defe. Es claro que el crecimiento por sí solo no siempremejora el nivel de vida de la población de un país(Stiglitz, 2002, p. 119).

-141-


— Estado mínimo:

el Estado debe intervenir lo menos posible en laeconomía, ya que el mercado es el que se encarga deestructurar las relaciones económicas.

El Estado es ineficiente, despilfarrador y corrupto.

La empresa privada es eficiente.

La falsedad de este argumento se comprueba cuan-do se sabe que después de los actos de terrorismo del11 de setiembre del 2001 en los Estados Unidos, el Esta-do Federal actúa en la economía fuertemente: baja sus-tancialmente las tasas de interés, se disminuyeron losimpuestos para las empresas, se incrementó de modogigantesco el presupuesto militar y se interviene me-diante otras formas directas en el sistema económico.

Durante el embate del neoliberalismo, lo que se hareforzado es el Estado de Bienestar para las empresas ylos sectores ricos de la sociedad en el mundo. Lo que síha disminuido es la inversión social en educación, sa-lud, empleo, vivienda para los grupos pobres de la so-ciedad. Es decir, se debilita el Estado del bienestar paralos sectores pobres de la sociedad. Es el bienestar paralos ricos y el malestar para los pobres.

— Privatización:

el Estado debe reducir su tamaño vendiendo al sec-tor privado las empresas públicas, dado que los políti-cos y funcionarios públicos son corruptos y malos ad-ministradores, lo cual hace que las empresas estatalessean deficitarias.

-142-


Otro argumento falaz, ya que las transnacionalesmuestran su interés en comprar las empresas públicaseficientes y con superávit. Lo cual prueba que en el sec-tor estatal empresarial hay empresas que se manejaneficientemente.

Los organismos financieros internacionales hay te-nido que reconocer que la corrupción gigante se des-bocó en la venta de empresas públicas al sector priva-do internacional, enriqueciendo a los políticos que ma-nejaron esas ventas millonarios en dólares, como secomprueba en los casos de Argentina, Brasil y México.

En Costa Rica, los empresas transnacionales tienenun marcado interés en adquirir: seguros, telecomuni-caciones, etc., que producen ganancias excelentes, envirtud de un manejo eficiente (el TLC es un medio ade-cuado para el logro de este fin).

También, en este país la corrupción en la cúpulapolítica se ha hecho evidente, con efectos de deslegiti-mación del sistema político.

— Monetarismo:

se parte del supuesto elaborado por Milton Friedman(1912-, Premio Nobel de economía, 1975): los problemasde la economía se resuelven a partir de las políticasmonetarias.

Este enfoque unilateral es parcial y por ende no re-suelve las patologías o distorsiones del sistema econó-mico de carácter estructural, ligadas a las grandes va-riables macroeconómicas.

-143-


Psicológicos

* Egoísmo: la acción humana debe ser guiada por elprovecho personal e individual del egoísmo, dada lanaturaleza insaciable de las personas.

Principios de la convivencia social como la solida-ridad, fraternidad, cooperación, son aspectosdesechables de la conducta humana, dada la naturale-za egoísta del ser humano.

* Agresividad: según el criterio del etólogo y zoólo-go Konrad Lorenz (1903-1989, premio Nobel de Medicinaen 1973), la agresividad es un pretendido mal, ya quesirve para la defensa del espacio vital y lasobreviviencia. Por ello, la agresividad se convierte enuna virtud.

Los neoliberales lo aplican a la conducta del ser hu-mano en el mercado y en la sociedad. Para triunfar, hayque ser agresivo y destruir a los competidores, con elfin de sobrevivir y obtener beneficios o ganancias. Setrata del homo a economicus.

Es una de las versiones del darwinismo social (Char-les Robert Darwin, 1809-1882) de la sobrevivencia de losmás aptos y la desaparición de los más débiles.

* Tesis del mínimax: en el esquema costo / beneficio delo que se trata es de obtener la máxima ganancia con elmínimo costo.

Esta acción humana, en el mercado, no debe tomaren cuenta aspectos éticos, religiosos o morales. En elmercado todo está permitido, él nada sabe del honor.En los negocios y en la guerra todo se vale.

-144-


El decálogo psicoeconómico clásico y neoclásico, hedo-nista, individualista podría ser éste, como un conjunto dehipótesis:

– todas las personas tienen necesidades y deseos– el ser humano es insaciable en lo que respecta a

sus deseos– el ser humano es adquisitivo– todas las personas tienen preferencias y pueden

ordenarlas coherentemente– todas las personas están dispuestas a hacer algo

para satisfacer sus necesidades y sus deseos– el ser humano es competitivo, agresivo, antes

que cooperativo– el ser humano trata de minimizar el esfuerzo

que pone para satisfacer sus necesidades y de-seos

– cuanto más se tiene, tanto menos se valora cual-quier incremento de ello

– el ser humano se enfrenta constantemente conelecciones (social choise) y por tanto, se ve forza-do a tomar decisiones

– el ser humano es un maximizador: toma las de-cisiones que cree que maximizan su utilidad,placer o ganancia.

Agreguemos a lo anterior los postulados de la econo-mía clásica y neoclásica:

— El mercado libre, competitivo, es un sistemaautorregulado, pues en todo momento está enestado de equilibrio y evoluciona de una posi-ción de equilibrio a otra.

— En el mercado libre, los precios no los fijan losproductores ni los consumidores ni ningún otroagente económico. Tales precios resultan del li-bre juego de las curvas de oferta y demanda.

-145-


Los postulados de la teoría clásica y neoclásica tie-ne un interés histórico, carecen de comprobación em-pírica y no corresponden a la realidad (Bunge, 1985, pp.83 a 92).

Postulado: proposición cuya veracidad seadmite sin pruebas y que es necesaria para ser-vir de base en ulteriores razonamientos.

Bien señaló Gunnar Karl Myrdal (1898-1987, premioNobel en economía, 1974, sueco) que las valoraciones sub-jetivas están implicadas necesariamente en la etapa enque observamos los hechos y continúan presentes en elanálisis teorético y en la etapa en que se sacaninferencias políticas de los hechos (1967, p. 9).

El Papa Juan Pablo II (Karol JósefWojtyla, polaco, 1920-2005) en su cuarto viajea México en 1989, dijo:

en muchos países americanos impera un sis-tema conocido como neoliberalismo; sistemaque haciendo referencia a —una concepcióneconomicista del hombre, considera las ganan-cias y las leyes del mercado como parámetrosabsolutos en detrimento de la dignidad y del res-peto de las personas y los pueblos. Dicho siste-ma se ha convertido, a veces, en una justifica-ción ideológica de algunas actitudes y modos deobrar en el campo social y político, que causanla marginación de los más débiles. De hecho, lospobres son cada vez más numerosos, víctimas dedeterminadas políticas y de estructuras fuer-temente injustas.-

De este modo, el neoliberalismo es laideología del capitalismo salvaje

-146-


8. Neoconservadurismo

Edmund Burke (1729-1797) es la figura relevante enesta corriente ideológica de la derecha con su obra Re-flexiones sobre la Revolución Francesa, 1790, en la cual haceun ataque frontal a este proceso de cambio (Rossiter, p.29).

En toda sociedad compuesta por diferentes clases de ciudada-nos, es necesario que una de esas clases sea superior a las demás.Es por ello que los niveladores no hacen sino cambiar y pervertirel orden natural de las cosas (Burke, p. 83).

El Estado debe confinarse a lo que concierne al Estado, lo quees propiamente público: paz, seguridad, orden y propiedad públi-ca (Nisbet, 1995, p. 59).

Esta posición ideológica es refractaria a cambios enla organización social que pongan en peligro la domi-nación de quienes la ejercen.

A partir de la posición conservadora original deBurke, se han desarrollado corrientes que actualizan estavisión de la sociedad.

Algunos elementos de esta posición que sepueden citar son los siguientes, en relación a la socie-dad:

– es un organismo vivo con profundas raíces enel pasado

– es celular, está conformada por grupos fun-cionales (familia, iglesia, etc. )

– es una unidad armónica y estable

Marco

– es dinámica, no es estática.

-147-


Los principios que regulan la sociedad son, por ejem-plo:

– la naturaleza humana es variada e inmutable– la desigualdad entre los seres humanos es

natural– la libertad es superior a la igualdad– la existencia de clases sociales inevitable y es

un desatino tratar de nivelarlas– es necesaria la existencia de una aristocracia

rectora y administradora– el gobierno de las mayorías es falible y poten-

cialmente tiránico– la propiedad privada es necesaria para ase-

gura la libertad, el orden y el progreso– lo indispensable y sagrado de las institucio-

nes heredadas –valores, símbolos y rituales–de la tradición

– la absoluta necesidad del conservadurismo –como filosofía y tradición– para la existenciade la civilización (Rossiter, pp. 76, 77).

-148-


Nota: Teorías sobre la sociedad

Estructural- funcional:

Para el antropólogo inglés Alfred Reginald Radcliffe- Brown(1881-1955), la estructura social es una ordenación de personas quemantienen entre sí relaciones institucionalmente controladas o de-finidas (Estructura y función en las sociedades primitivas, Barcelona:Península, 1968).

Talcott Parsons, sociólogo estadounidense (1902-1979). Algunasde sus obras son: El sistema de las sociedades modernas (México: Trillas,1974), Estructuras y procesos en las sociedades modernas (Madrid. Insti-tuto de Estudios Políticos, 1975), El sistema social (Madrid: Alianza,1988).

Su aporte a la teoría del estructural- funcionalismo o teoría delconsenso fue fundamental.

De acuerdo con este enfoque los objetivo del sistema social son:la integración y el mantenimiento de la estabilidad y la coherencia.

Sus principales rasgos son:

– la sociedad está estructurada como un sistema en el cual todassus partes y las relaciones entre ellas son funcionales para elmantenimiento y perpetuación de la totalidad,

– la base del orden social es el consenso,– el concepto de función se refiere a la contribución de una

institución social al mantenimiento y estabilidad del sistema,– postulado del equilibrio: cada sociedad es una equilibrada estruc-

tura de elementos,– postulado de la estabilidad: cada sociedad es una persistente y

estable estructura de elementos,– postulado de la funcionalidad: cada elemento en una sociedad cum-

ple con una contribución a su funcionamiento.

Coactiva de la integración social o tesis del conflicto:Karl Marx (1818-1881). El manifiesto comunista, 1848.

– la sociedad está estructurada como un sistema en conflicto,– la integración de la sociedad se logra merced a la coacción,– el cambio y la mutación son las constantes en la sociedad,– postulado de la historicidad: cada sociedad y cada uno de sus ele-

mentos está sujeto al cambio en cada momento,– postulado de la explosividad: cada sociedad es una estructura de ele-

mentos contradictorios, explosiva en sí,– postulado de la disfuncionalidad o de la productividad: cada elemento

de una sociedad cumple una contribución a su transformación,– postulado de la coacción: cada sociedad se mantiene gracias a la

coacción que algunos de sus miembros ejecutan sobre los otros(Moya, 1970, p. 32).

-149-


En síntesis, se puede indicar que los aspectos ideo-lógicos, las creencias, supuestos, axiomas y postuladosde acciones, estrategias, programas, convenios, políti-cas, etc., son relevantes en la realización de los análisisrespectivos.

Hemos tratado de presentar, a propósito de convenioscomerciales internacionales, algunos aspectos relevan-tes de esos acuerdos (con sus contenidos económicos y suropaje jurídico), y su vinculación directa con los elemen-tos ideológicos que los integran y explican.

Utilizando la herramienta analítica de la ideología,se puede penetrar en la frondosidad de las normas ju-rídicas que le dan cuerpo y forma a los acuerdos co-merciales internacionales para entender la finalidad yel destino de los contenidos financieros, económicos ymercantiles de tales convenios.

A lo anterior hay que agregar que de acuerdo a lalógica de los acuerdos comerciales, en el caso concretode Centroamérica, República Dominicana con los Esta-dos Unidos, se deben aprobar una serie de leyes (legis-lación complementaria) cuyo objetivo es subordinar elordenamiento legal nacional al convenio internacional(CAFTA) bajo un proceso de adaptación de este ordena-miento del istmo al convenio que es supralegal e infra-constitucional.

En resumen, la tesis liberal, en sentido amplio,postula:

– el ser humano es el fin de toda sociedad– la libertad es la base del progreso humano– la igualdad ante la ley es la garantía de la paz

social

-150-


– la justicia garantiza cada quien lo que lecorresponde

– el Estado desempeña un papel o rol subsidia-rio

– la propiedad privada es condición necesariapara la eficiencia en la producción de bienesy servicios

– el mercado libre asegura una mejor asigna-ción de los recursos en la sociedad

– la competencia garantiza el funcionamientodel mercado

La tesis ideológica

(Eduardo Lizano y Anabelle González, El Tratado de LibreComercio entre el istmo centroamericano y los Estados Unidos deAmérica –oportunidades, desafíos y riesgos–; Banco Interamericanode Desarrollo, Instituto para la integración de América Latina yel Caribe, INTAL, marzo del 2003, pp. 10 y 11, versión digital,http://www.iadb.org/intal).

Existe una fuerte –tenaz y feroz en algunos casos–actitud opositora al Tratado Centroamérica- Estados Unidos.Las objeciones son de diversa naturaleza y se basan endiferentes argumentos.

La objeción de la tesis ideológica afirma que el capita-lismo y el modelo de economía de mercado son incapaces,intrínsecamente, de poder mejorar las condiciones de vidade la población en general y muy especialmente las delproletariado, por cuanto su funcionamiento está basadoen la explotación de las masas de trabajadores.

Las crisis económicas recurrentes darán al traste conel sistema capitalista. Por consiguiente, a la economía de

-151-


mercado debe combatírsele por todos los medios disponi-bles, a fin de acelerar el derrumbe del capitalismo, me-diante la revolución del proletariado y sustituirlo, en pri-mera instancia, por el sistema socialista y, posteriormente,por el sistema comunista. En consecuencia, todo aquello queayude al proceso de transición del capitalismo al socialis-mo debe apoyarse y todo aquello que lo posponga debecombatirse.

Así, quienes prohíjan y comulgan con esta posturaideológica se encuentran divididos en cuanto al TratadoCentroamérica- Estados Unidos. Unos desean apoyarlo por-que acelera el grado de explotación del proletariado cen-troamericano, a manos del capitalismo estadunidense –léa-se empresas y consorcios internacionales–, y por lo tanto,propicia la revolución del proletariado, la caída del sistemacapitalista y el fin del modelo de la economía de mercado.Otros lo adversan, pues consideran que sus beneficios, aúncuando transitorios y escuálidos, pospondrían la caída delsistema capitalista y, por ende, el advenimiento del siste-ma socialista.

-152-


Notas breves: El Cafta representa el éxitode los republicanos en el poder y el ideario es-tratégico de hegemonía. El Secretario de Esta-do, Robert Zoellick defendió este argumento(El financiero Nº 520, Juan Pablo Ferrari, EE.UU.intenta validar con CAFTA una estrategia, 27 de junio a3 de julio del 2005, p. 32).

Respecto del TLC, José Saramago, 1922-,Premio Nobel de Literatura, 1998, afirmó que losgobiernos son entreguistas y comisarios políticos delpoder económico (La República, Carmen Juncos,Profundo, polémico y contundente, 27 de junio del 2005,p. 30).

Por la desviación del comercio que se dará porel CAFTA, habrá una disminución del 40% delas exportaciones de Costa Rica a Centro Amé-rica (900 millones de colones). Los otros paísesde Centro América preferirán importar bienesy servicios de Estados Unidos y disminuirán laimportación de ellos, respecto de Costa Rica.

Por la disminución de los aranceles, debi-do al CAFTA, Costa Rica dejará de captar másde 30 mil millones de colones.

-153-


CAPÍTULO VCommon Law and Civil Law

Derecho anglosajón y Derecho romano- germánico

La creciente inseguridad social, el aumento del delito y deasesinatos, pobreza en crecimiento, hacinamiento y“tugurización”, la violencia intrafamiliar, muestran la terriblerealidad de que mucha gente no saldrá por sí misma de susituación . Ya ha sido excluida de los beneficios de la sociedad,signo claro de que el país está viviendo un acelerado procesode exclusión (Informe notables, p. 94).

Generalidades

Al tenor de la temática que estamos analizando, sepodrían indicar, de modo simple, características deambos modelos o sistemas jurídicos.

Originado en Europa con-tinental. También se le co-noce como derecho romano-germánico.

Se fundamenta, esencial-mente, en el derecho escri-to, codificado.

Pirámide rígida de normasescritas jerar-quizadas:Constitución Política, tra-tados internacionales, le-yes, decretos. (Petersen,pp. 19-20)

Originado en Inglaterra.De aplicación en los Estados Unidos.Con excepción del Estado deLouisiana.

Se fundamenta esencialmenteen la Jurisprudencia(Case Law).

Esta Constitución, las leyes y todos lostratados hechos o que se hicieren bajola autoridad de los Estados Unidos,serán la suprema ley del país (artícu-lo 6 de la Constitución de los EstadosUnidos).La Constitución siempre tiene prefe-rencia y precedencia.(Suprema Corte: Marbury v. Madison,1803).

COMMON LAW CIVIL LAW

-154-


En el derecho de los Estados Unidos, la propues-ta comercial o negocial denominada CAFTA (CentralAmerica Free Trade Agreement), es precisamente un acuer-do –congressional executive agreement–, no un treaty.

Constitución de los Estados Unidos deAmérica

Artículo II, sección 2, párrafo segundo

Contando con el asesoramiento y consentimientoprevios del senado, el Presidente tendrá la facultad deconcertar tratados (treaties) siempre y cuando conven-gan en ellos las dos terceras partes de los miembrosdel Senado

En lo que corresponde al congressional executiveagreement, recordemos que éste presenta la modula-ción de la cláusula del abuelo –grandfather clause–.Esta cláusula jurídica significa que una norma oprincipio del pasado, puede ser invocado a su favorpor los Estados Unidos, para darle prioridad, por ejem-plo, a una determinada ley –act– o principio delCommon Law, en su aplicación, respecto de uncongressional executive agreement.

Siendo la primera potencia del mundo, además,puede invocar su poder mundial para imponer sucriterio. Esta asimetría jurídica, es evidente, ya queha sido un hecho probado en múltiples ocasiones alo largo de la historia, por este primer país del Orbe.

Por ello, esencialmente y de facto, estos conveniosson contratos comerciales, financieros, industriales oeconómicos de adhesión, ya que la parte más fuerte

-155-


impone las condiciones y cláusulas de este negocioa la parte más débil.

Entendiendo la historia mundial y la configura-ción de los correspondientes imperios, comprende-mos estas asimetrías, dentro del esquema de las re-laciones de poder entre la nación más fuerte delmundo, en todo sentido; y, un país subdesarrollado,pequeño y débil (factores geopolíticos).

Esto es evidente y natural que suceda.Geopolíticamente, la historia enseña esa relaciónasimétrica entre Estados y naciones fuertes y débiles.

Debe recordarse que los Estados Unidos no sonparte de la Convención de Viena sobre el Derecho de losTratados, del 23 de mayo de 1969; aprobada por CostaRica, mediante Ley 7615 (Gaceta, del jueves 29 de agostode 1996). Por esta razón, esta gran potencia no estáregulada por esa convención.

Tratados (treaties)

Se someten al conoci-miento del Senado.

Requieren votación califi-cada para ser aprobados,pasando luego a formarparte del derecho inter-no.

Acuerdos(Congressional executive

agreements)

Se someten a conocimien-to de las dos Cámaras delCongreso.No requieren mayoría ca-lificada para ser aproba-dos.Se necesita una ley deimplementación para serincorporada al derechointerno.

(Belisario Solis, Nombre y duración del TLC, La Nación, 6/5/05, p. 26 A).

-156-


Congressional Executive agreement: acuerdo internacionalvotado por simple mayoría en la Cámara de Representantes(House of Representatives) y el Senado (Senate). Requieren de una leyde implementación o ejecución. Ejemplos: Nafta y Gatt.

(C- Span Congressional Glossary,www.c-span.org; Barron, Dienes,2003, ps.159 a 162).

Trámite en los Estados Unidos que sigue la aproba-ción por el Poder Legislativo, del acuerdo comercial:

Senado

El acuerdo es visto por el Comité de Finanzas,que tiene 20 miembros.

Cámara de Representantes

Lo analiza el Comité de Medios y Arbitrios, con41 miembros.

Pasos:1. El Gobierno y los legisladores entran en un pe-

ríodo informal de discusión sobre la redac-ción de la Ley de Implementación.

2. Cuando la discusión termina, el Gobierno en-vía la Ley de Implementación a las dos Cámarasdel Congreso.

3. Audiencia para discutir (sin modificar), el acuer-do, pudiéndose proponer cambios a la Ley deImplementación.

4. Las comisiones tienen 90 días para enviar elacuerdo al plenario.

-157-


5. El plenario de cada Cámara tiene 15 días parasesionar y 20 horas para debatir, antes dehacer la votación.

6. Una vez aprobado el acuerdo, el Presidentefirma la Ley de Implementación, produciendosus efectos jurídicos.(Fuente: Hazel Feigenblatt, TLC calienta Washington con au-diencias desde hoy, La Nación, 13 /4/ 05, p. 23-A).

Ley de implementación: Implementation Act. Se tra-ta de la ley necesaria para la ejecución del acuerdocomercial.

Nota: el Congreso es bicameral: el Senadotiene 100 senadores y la Cámara de Repre-sentantes 435 miembros. Artículo I, sección 1de la Constitución de los Estados Unidos deAmérica (Sánchez; y, Mellado, pp. 25 y 79 a 81).

Todos los convenios comerciales de Estados Uni-dos se han negociado bajo la modalidad de acuerdos:Congressional -Executive Agreements (Esteban Agüero, p. 309en González, 2005).

Los tratados –treaties– son ratificados por dos ter-ceras partes del Senado. Los Congressional -ExecutiveAgreements son una ley normal del Congreso; y, elSole Executive Agreement lo ratifica el Presidente delos Estados Unidos, solamente (Esteban Aguero y GustavoGuillén, “Tratado” versus “acuerdo”, en González, 2005, pp. 303 a 320;John Choon Yoo, Law as Treaties?: The Constitutionality of Congressional -Executive Agreements, University of California Berkeley, 2000, http://repositories.cdlib.org/boaltwp/117; Jeanne J. Grimmett, Why CertainTrade Agreements Are Approved as Congressional- Executive Agreements

-158-


Rather Than as Treaties, 2000, www.iwar.org.uk). Graeme D. Blair,Congressional- Executive agreements, The Treaty, and Balancing Power,2005, www.reed.edu; Peter J. Spiro Treaties, Executive- Agreements, andConstitutional Method, http://ssrn.com, Texas Law Review, vol. 79, Nº5, April, 2001).

En el Derecho europeo continental y en AméricaLatina (en la tradición del Civil Law o del derecho romanogermánico) los servicios públicos se conciben como unaactividad de interés general asumida por una personapública o un particular. Ejemplos: salud, seguridadinterna, educación. La prestación de estos servicios,legitiman la actividad del Estado, dado el fin público,interés común o general que persiguen.

La Administración Pública es reguladora y con-troladora del sector de los servicios públicos. Esta Ad-ministración puede prestar tales servicios con efi-ciencia, eficacia y economía, en un marco de libre com-petencia entre operadores públicos y privados.

Perspectivas para delimitar los servicios públi-cos:

material: aquellas actividades cuya finalidad es prestar unautilidad necesaria para el normal desenvolvimiento de la vidasocial.

formal: el Estado asume el deber y la responsabilidad degarantizar su prestación regular y correcta a las personas queviven en el territorio nacional.

En este sistema jurídico, las personas que tienenrelación con los servicios públicos son administrados,con derechos y deberes; frente a la Administración, que

-159-


a su vez, tiene prerrogativas, responsabilidades y de-beres de cara al administrado.

En el Common Law, estas actividades se desarro-llan bajo el concepto jurídico de public utilities, lascuales se realizan en el mercado de acuerdo a regula-ciones mínimas establecidas por el Estado. Las rela-ciones entre los oferentes y los demandantes de esosbienes o mercancías,, son: cliente, usuario, consumidorrespecto del oferente o distribuidor de ellos, al tenordel modelo de Estado y sociedad neoliberal, cuyoénfasis radica en el espacio llamado mercado, market.(René Chapus, Droit Administratif Général , T. 1, Paris:Montchrestien, 1998, pp. 529 a 595; Pierre Espulgas, Le servicepublic, Dalloz, 1998, pp. 105 a 134; Agathe Van Lang et alDictionnaire de droit administratif, Armand Colin, 1999; JuanSantamaría Pastor, Principios de derecho administrativo, Vol. II,Editorial Centro de estudios Ramón Areces, 2000, pp. 300 a 340;Alberto Montaña El concepto de servicio público en el derechoadministrativo, Bogotá: Universidad Externado de Colombia, pp.107 a 172).

Las leyes comerciales (Trade Acts) de los Estados Uni-dos le permiten al Poder Ejecutivo tomar medidas enbeneficio de los intereses de este país, cuando se dantratos o acuerdos que perjudican estos intereses y quese definen como:

No razonables: todo acto que viole o sea incompa-tible con derechos internacionales de ese país.

Injustificables: cualquier medida de otros paísesque limite derechos legales de las empresas de Esta-dos Unidos.

-160-


Discriminatorios: cualquier política, medida o prác-tica que niegue u obstaculice a estadounidenses lalibertad de comerciar, con sus bienes, servicios o in-versiones o haga peligrar sus ganancias actuales ofuturas en cualquier negocio.

Ley de Estados Unidos estará por encima delCAFTA

Cualquier artículo del CAFTA (acuerdo comercial)quedaría anulado en Estados Unidos, si se contradicecon las leyes federales, estatales o locales. La Consti-tución Política y estas leyes están por encima delCAFTA.

La ley de implementación del CAFTA (acuerdo co-mercial) permite a los Estados Unidos poner unilate-ralmente cláusulas de interpretación y reservas.(http://thomas. loc. gov).

El Presidente de los Estados Unidos puede sus-pender temporalmente la aplicación del CAFTA, totalo parcialmente; o, determinar las condiciones bajo lascuales un país puede o no gozar de los beneficios delCAFTA. (Implementation Act, Title I, sec. 102 S.1307).

(San José: La República, viernes 15 de julio del 2005, CésarGonzález, p. 8)

En Costa Rica, la situación es al revés:

El CAFTA como tratado internacional, está por en-cima de la las leyes, reglamentos, decretos ejecutivos;y, por debajo de la Constitución Política. De tal modoque este ordenamiento jurídico subordinado (leyes,

-161-


reglamentos, decretos) al tratado si lo contradice o loniega, queda derogado. Costa Rica no puede unilate-ralmente, poner reservas (ver más adelante lo relativo alas declaraciones interpretativas).

-162-


-163-


CAPÍTULO VIEL DERECHO DE LOS TRATADOS

El “libre comercio” ha constituido una práctica que los paísesmás desarrollados han tratado de imponer a los más débiles mientrasllevan a cabo, simultáneamente, prácticas proteccionistas a lo inter-no (…) Se terminan privilegiando los intereses de las empresas ypaíses más competitivos agrandando, de hecho y de derecho, lasasimetrías con los menos desarrollados. Es la competencia y la am-pliación de mercados, no la cooperación, los que constituyen elnúcleo central de esa perspectiva ( la del “libre comercio”) y de lasprácticas que de ella se derivan. (Informe notables, p. 20-21).

Introducción

En este capítulo haremos una presentación perte-neciente al campo del Derecho de los Tratados, de lanorma jurídica de los Estados Unidos conocida comoCongressional Executive Agreement (en adelante, acuer-do), en el marco del Common Law; y, el tratado en elmarco del derecho de origen romano germánico,prevaleciente en América Latina (heredera de la co-rriente jurídica de Europa continental, Civil Law).

Asimismo, se dará información acerca de la Con-vención de Viena sobre los tratados (1969).

Se indicarán varios numerales constitucionalesde diversos países para ilustrar la temática que seanaliza.

-164-


El marco global en el cual el acuerdo comercialconocido como CAFTA, se da tiene estas característi-cas, entre otras:

el modo de acumulación interno que hoy prevaleceen América Latina, esta basado en economías de ex-portación y esta regido por políticas económicasmonetaristas, además de ser más concentrador y exclu-yente que el anterior modelo económico. En nuestraseconomías nacionales se ha producido un achicamien-to del mercado interno, una relativadesindustrializacion, un rompimiento de las cadenasproductivas internas, un desempleo galopante; junto ala propagación de procesos de transnacionalizacion,financierización, concentración y centralización de ca-pital, reducción del gasto publico, privatización de ac-tivos y empresas publicas y focalización de los servi-cios sociales.

Con respecto del carácter del Estado neoliberal lati-noamericano actual, una cuestión poco analizada perocon grandes implicaciones es la que dice relación conel acceso de una fracción financiera rapaz a la domina-ción del Estado.

Especialmente en los países con mayor desarrollorelativo del capitalismo, un sector burocrático financierotransnacionalizado domina el mercado accionario y lasbolsas de valores, impone sus intereses, sus concepcio-nes y sus políticas, comparte la dominación con inver-sionistas extranjeros y viejas oligarquías y tiene gruposde tecnócratas leales y desnacionalizados administran-do los gabinetes económicos de prácticamente la ma-yoría de los países de América Latina.

-165-


Además, los países se han vuelto paraísos fiscalespara los negocios financieros, se equilibran en sumacroeconomía gracias a ingresos contínuos de reme-sas de migrantes y a inversiones extranjeras de capital.

Este nuevo Estado neoliberal dependiente latinoameri-cano, hegemonizado por banqueros, financistas y tec-nócratas desnacionalizados, carece de cualquier proyec-to de acumulación y desarrollo nacional; esta definidopor su interés de privilegiar el beneficio exclusivo delos monopolios y oligopolios transnacionalizados.

El proyecto de los actuales dirigentes de este Esta-do se basa en la obsesión del equilibriomacroeconómico, el control de la inflación y el creci-miento económico de corto plazo, a partir de la promo-ción del ingreso de capital financiero internacional, delajuste a las reglas de la hegemonía de los países ricos(G-7), de la reinserción fragmentada, especializada,subordinada y dependiente del aparato productivo in-terno en la economía mundial y de la entrada de em-presas maquiladoras transnacionales.

Lo que ha generado ese nuevo Estado neoliberallatinoamericano, que se ha abierto a la transnacionali-zación del capital, prohijando el predominio en la di-rección del Estado de negociantes privados de todo tipo,principalmente de los que dominan los espacios espe-culativos financieros, es la profundización del carácterprecario, heterogéneo, fragmentado, dependiente y su-bordinado de la economía; la derrota histórica de lasburguesías nacionales, la desorganización y el debili-tamiento de los trabajadores y de las izquierdas; y, elacceso al poder de grupos de políticos y tecnócratasneoliberales.

-166-


Banqueros, políticos y tecnócratas neoliberalestransnacionalizados han formado grupos financierosrapaces que hegemonizan el Estado y dominan los ga-binetes económicos, deciden las políticas económicas,han logrado subordinar el banco central al sistemabancario y las bolsas de valores. Así, se han concentra-do en esos grupos el uso y mal uso de buena parte delos dineros otorgados como préstamo o ayuda por losorganismos financieros internacionales (FMI, BIRD, BID),los ingresados por la inversión extranjera, los relacio-nados con el uso indebido y patrimonialista de los ac-tivos del erario, los que provienen de las licitaciones yventas de bienes públicos y los que surgen de la proli-feración de diversos negocios compartidos con mafiasprivadas de todo tipo: narcotraficantes, contrabandis-tas de bienes de consumo, de armas y lavadores dedinero.

El Estado neoliberal no tiene carácter nacional nipúblico. Carece de un proyecto de acumulación y dedesarrollo nacional que impulsar o defender. No tie-ne soberanía ni autonomía para decidir y sostenerpolíticas económicas e instituciones nacionales; y,está cada vez más regulado, privatizado, penetradoy dominado por monopolios y oligopolios; y, em-presas transnacionales. Se subordina al capital trans-nacional (Castro y Oliver, pp. 53 a 56).

Procedo a citar el objetivo central del CAFTA yel primer párrafo de la exposición del proyecto de leyrespectivo, que está en el Poder Legislativo:

El objetivo del acuerdo comercial, CAFTA, es estableceruna zona de libre comercio (artículo 1.1.).

-167-


El mayor desafío que enfrenta Costa Rica es lograr unareducción sustancial y permanente de sus indicadores de pobre-za. Ese debe ser el objetivo de toda política pública (exposiciónde motivos del proyecto de ley del CAFTA).

1. Monismo y dualismo

Como una anotación preliminar indicamos paraefectos metodológicos, la distinción entre estas dosteorías sumamente elaboradas por diversos autores.

Sin duda, estas dos teorías jurídicas son relevan-tes porque contribuyen al debate acerca de la rela-ción del derecho interno con el derecho internacio-nal. Al interior de estas teorías se da una gama dematices en los enfoques. Aquí se hace una brevepresentación.

a) Monismo

El derecho internacional y el derecho nacionalestán englobados en una sola escala normativa.

No se acepta la existencia de dos órdenes jurídi-cos autónomos e independientes.

Todo derecho es una unidad normativa. Existeun único orden jurídico.

El derecho nacional se encuentra ligado y some-tido al derecho internacional.

Ambos derechos se integran y se convierten enun sistema coherente.

-168-


El derecho interno se deriva, es subordinado, alderecho internacional, siendo éste un orden jurídicosuperior al interno.

b) Dualismo

El derecho internacional es un sistema jurídicodiferente, independiente y separado del derecho in-terno. No se confunden (cf. Rousseau, Ariel, pp. 9 a 15,La Ley, pp. 12 a 19; Reuter, pp. 32 a 34, Gamboa yFernández, pp. 83 a 90; Villagrán, pp. 204 a 206).

2. Convención de Viena sobre el derecho de los tra-tados (1969)

Esta convención codifica el derecho internacio-nal público relativo a los tratados.

Su parte inicial expresa que los Estados partes enesta convención:

Considerando el papel fundamental que los tratados han des-empeñado en la historia de las relaciones internacionales,

Reconociendo la siempre creciente importancia de los trata-dos como una de las fuentes del derecho internacional y como unmedio para el desarrollo de la cooperación pacífica entre las nacio-nes, cualesquiera que sean sus sistemas constitucionales y socia-les,

Advirtiendo que los principios del libre consentimiento y dela buena fe, así como la norma pacta sunt servanda son univer-salmente reconocidos,

Afirmando que las disputas relativas a los tratados, lo mis-mo que otras disputas de carácter internacional, deben resolversepor medios pacíficos y en conformidad con los principios de lajusticia y del derecho internacional,

-169-


Recordando la determinación de los pueblos de las NacionesUnidas para establecer las condiciones en las que es posible man-tener la justicia y el respeto por lo que se refiere a las obligacionesque emanan de los tratados,

Teniendo presente los principios del derecho internacional in-corporados en la Carta de las Naciones Unidas, como son los prin-cipios de la igualdad de derechos y de la autodeterminación de lospueblos, la igualdad soberana, y la independencia de todos los Es-tados, la no intervención en los asuntos internos de los Estados,la prohibición de amenazas o del empleo de la fuerza, así como elrespeto y la observancia universales de los derechos humanos y delas libertades fundamentales de todos los individuos,

Creyendo que la codificación y el desarrollo progresivo delderecho de los tratados logrados por la presente Convención ser-virán para promover los propósitos de las Naciones Unidas quese encuentran incorporados en la Carta de esta organización,a saber: la conservación de la paz y la seguridad internaciona-les, el desarrollo de las relaciones amistosas y de cooperaciónentre las naciones,

Afirmando que las normas del derecho internacionalconsuetudinario continuarán rigiendo los asuntos no previstosen las disposiciones de la presente convención,

Convienen en este derecho de los tratados.

Su artículo 2.1.a define el tratado como:

un acuerdo internacional concluido por escrito entre Esta-dos y regido por el derecho internacional. ya conste en uninstrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cual-quiera que sea su denominación particular;

-170-


Agregando su apartado 2.2 que:

las disposiciones a que se refiere el empleo de la terminolo-gía de la presente Convención, no deben interpretarse endetrimento del empleo de estos términos ni de los significadosque se les pudiera dar en el derecho interno de cualquierEstado.

Artículo 11 Los medios para expresar el consenti-miento para contraer obligaciones en virtud de untratado.

El consentimiento de un Estado para contraer obligacionesen virtud de un tratado se puede expresar por medio de sufirma, el intercambio de los instrumentos constitutivos del tra-tado, la ratificación, aceptación, aprobación, o por cualquieraotro medio si así se acuerda.

El artículo 12 se refiere al tema del consenti-miento mediante la firma.

El artículo 16 se refiere al tema del consenti-miento mediante ratificación, aceptación, aprobacióno accesión.

-171-


En nuestro país, el artículo constitucional7 manda que los tratados públicos, los conve-nios internacionales y los concordatos debida-mente aprobados por la Asamblea legislativa,tendrán desde su promulgación o desde eldía que ellos designen, autoridad superior alas leyes.

Por su parte, el numeral constitucional 121,4 establece como atribuciones de la Asamblealegislativa aprobar o improbar los conve-nios internacionales, tratados públicos yconcordatos.

Concordato: convenio internacional pac-tado con el Estado Vaticano

Numeral 18. Obligación de no frustrar el objeto yel fin de un tratado antes de su entrada en vigor.

Un Estado deberá abstenerse de actos en virtud de loscuales se frustren el objeto y el fin de un tratado:a) si ha firmado el tratado o ha canjeado instrumentos que

constituyen el tratado a reserva de ratificación, acepta-ción o aprobación, mientras no haya manifestado su in-tención de no llegar a ser parte en el tratado: o

b) si ha manifestado su consentimiento en obligarse por eltratado, durante el periodo que preceda a la entrada envigor del mismo y siempre que esta no se retarde indebi-damente.

El numeral 19 a) establece que las reservas sepueden formular, a menos que esté prohibida por eltratado.

-172-


El artículo 26 manda que todo tratado en vigores obligatorio para las partes que figuren en él y de-berá ser ejecutado por éstas de buena fe (pacta suntservanda: los pactos deben ser cumplidos).

Artículo 25. Aplicación provisional.

1. Un tratado o una parte de él se aplicará provisional-mente antes de su entrada en vigor:

a) si el propio tratado así lo dispone: ob) si los Estados negociadores han convenido en ello

de otro modo.

2. La aplicación provisional de un tratado o de una partede el respecto de un Estado terminará si éste notifica alos Estados entre los cuales el tratado se aplica provisio-nalmente su intención de no llegar a ser parte en el mis-mo, a menos que el tratado disponga o los Estados nego-ciadores hayan convenido otra cosa al respecto.

El numeral 27 manda que una parte no podráalegar las disposiciones de su derecho interno parajustificar su incumplimiento en la ejecución de untratado.

Artículo 29. Ámbito territorial de los tratados.

Un tratado será obligatorio para cada una de las partes por loque respecta a la totalidad de su territorio, salvo que una inten-ción diferente se desprenda de él o conste de otro modo.

Artículo 30: se refiere a la aplicación de tratadossucesivos concernientes a la misma materia

-173-


Artículo 31 Regla general de interpretación.

1. Un tratado deberá interpretarse de buena fe conforme al sen-tido corriente que haya de atribuirse a los términos del trata-do en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto yfin.

2. Para los efectos de la interpretación de un tratado. el contex-to comprenderá, además del texto, incluidos su preámbulo yanexos:a) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concer-

tado entre todas las partes con motivo de la celebracióndel tratado:

b) todo instrumento formulado por una o más partes conmotivo de la celebración del tratado y aceptado por lasdemás como instrumento referente al tratado;

3. Juntamente con el contexto, habrá de tenerse en cuenta:a) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la inter-

pretación del tratado o de la aplicación de sus disposicio-nes:

b) toda práctica ulteriormente seguida en la aplicación deltratado por la cual conste el acuerdo de las partes acercade la interpretación del tratado:

c) toda forma pertinente de derecho internacional aplicableen las relaciones entre las partes.

4. Se dará a un término un sentido especial si consta que tal fuela intención de las partes.

Artículo 32. Medios de interpretación complemen-tarios.

Se podrán acudir a medios de interpretación complementa-rios, en particular a los trabajos preparatorios del tratado y a lascircunstancias de su celebración, para confirmar el sentido resul-tante de la aplicación del artículo 31, o para determinar el sentidocuando la interpretación dada de conformidad con el artículo 31:

-174-


a) deje ambiguo u oscuro el sentido; ob) conduzca a un resultado manifiestamente absurdo o irra-

zonable.

Artículo 34. Norma general concerniente a terce-ros Estados.

Un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercerEstado sin su consentimiento.

Artículo 35. Tratados en que se prevén obligacio-nes para terceros Estados.

Una disposición de un tratado dará origen a una obligaciónpara un tercer Estado si las partes en el tratado tienen la inten-ción de que tal disposición sea el medio de crear la obligación y siel tercer Estado acepta expresamente por escrito esa obligación.

Artículo 36. Tratados en que se prevén derechospara terceros Estados.

1. Una disposición de un tratado dará origen a un derecho paraun tercer Estado si con ella las partes en el tratado tienen laintención de conferir ese derecho al tercer Estado o a un gru-po de Estados al cual pertenezca, o bien a todos los Estados ysi el tercer Estado asiente a ello. Su asentimiento se presumi-rá mientras no haya indicación en contrario, salvo que el tra-tado disponga otra cosa.

2. Un Estado que ejerza un derecho con arreglo al párrafo I de-berá cumplir las condiciones que para su ejercicio estén pres-critas en el tratado o se establezcan conforme a éste.

Artículo 37. Revocación o modificación de obliga-ciones o de derechos de terceros Estados.

-175-


1. Cuando de conformidad con el artículo 35 se haya originadouna obligación para un tercer Estado, tal obligación no podráser revocada ni modificada sino con el consentimiento de laspartes en el tratado y del tercer Estado, a menos que consteque habían convenido otra cosa al respecto.

2. Cuando de conformidad con el artículo 36 se haya originadoun derecho para un tercer Estado, tal derecho no podrá serrevocado ni modificado por las partes si consta que se tuvo laintención de que el derecho no fuera revocable ni modificablesin el consentimiento del tercer Estado.

Artículo 38. Normas de un tratado que lleguen aser obligatorias para terceros Estados en virtud de unacostumbre internacional.

Lo dispuesto en los artículos 34 a 37 no impedirá que unanorma enunciada en un tratado llegue a ser obligatoria para untercer Estado como norma consuetudinaria de derecho inter-nacional reconocida como tal.

Artículo 53. Tratados que están en oposición conuna norma imperativa de derecho internacional gene-ral (jus cogens).

Es nulo todo tratado que, en el momento de su celebración.esté en oposición con una norma imperativa de derecho inter-nacional general. Para los efectos de la presente Convención,una norma imperativa de derecho internacional general esuna norma aceptada y reconocida por la comunidad internacionalde Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo encontrario y que sólo puede ser modificada por una norma ulteriorde derecho internacional general que tenga el mismo carácter.

Artículo 64. Aparición de una nueva norma imperativade derecho internacional general (jus cogens).

-176-


Si surge una nueva norma imperativa de derecho inter-nacional general, todo tratado existente que esté en oposicióncon esa norma se convertirá en nulo y terminará.

3. Veto del Presidente Carazo, 1980

El Presidente Carazo Odio (1978-1982) en 1980vetó el proyecto de ley que aprobó la convenciónde Viena citada.

El 20 de mayo de 1980 el Presidente Carazo vetóel proyecto de ley 6441 que aprobó esa convenciónel 16 de abril de ese año.

La argumentación del veto fue la siguiente:

— que esa Asamblea Legislativa no tomó encuenta las reservas que el Poder Ejecutivoformuló al firmarla, por razones de inconsti-tucionalidad, a los artículos 11, 12 y 25, nohabiendo aprobado tampoco las reservas in-terpretativas (hoy llamadas cláusulas interpre-tativas) en relación a los numerales 27 y 38.

El artículo 11 de la Convención de 1969 se refiere a lasdiversas formas de manifestar el consentimiento enobligarse por un tratado (mediante la firma, el canje deinstrumentos que constituyan un tratado, la ratifica-ción, la aceptación, la aprobación o la adhesión, o encualquier otra forma que se hubiere convenido), mien-tras que el artículo 12 regula en particular la manifesta-ción del consentimiento que se expresa mediante lafirma.

En esta materia el Poder Ejecutivo consideró que,de acuerdo con el texto actual de la Constitución Polí-

-177-


tica (artículos 121, inciso 4 y 140, inciso 10), Costa Ricano puede obligarse simplemente por la firma de un tra-tado en la forma y casos establecidos por los artículos11 y 12 de la Convención de 1969.

De acuerdo con nuestra Carta Fundamental, solose autoriza a la firma como forma de expresión delconsentimiento del Gobierno cuando se trata deprotocolos de menor rango derivados de tratados públi-cos o de convenios internacionales debidamente apro-bados por la Asamblea Legislativa, cuando estos ins-trumentos autoricen de modo expreso tal derivación.

Por tal razón el Poder Ejecutivo indicó que, en rela-ción con los artículos de la convención de Viena 11 y 12,hacía la reserva de que el sistema jurídico constitu-cional del país no autoriza ninguna forma de consenti-miento que no este sujeta a ratificación de la AsambleaLegislativa, cuando se trate de convenios internacio-nales o tratados propiamente dichos y que sólo seexcluyen de dicho principio los protocolos de menorrango que reúnan los requisitos indicados.

En cuanto a la reserva interpretativa (hoy se les co-noce como cláusulas interpretativas) del artículo 27,nuestro país interpretó que tal norma se refiere al De-recho Secundario y no a las disposiciones de la Consti-tución Política. En relación al artículo 38, Costa Ricatambién interpretó que una norma consuetudinaria dederecho internacional general no privara sobre ningu-na norma jurídica del Sistema Interamericano del cualconsidera supletoria la Convención de Viena. Dichasobservaciones no presentan problemas, aunque técni-camente el nombre “reserva interpretativa” que utilizala delegación costarricense no es el más adecuado en

-178-


tal materia porque a juicio nuestro se esta en presenciade declaraciones y no de reservas propiamente dichas.

El artículo Articulo 25 de la Convención de 1969regula la aplicación provisional de los tratados, ladecir, la posibilidad de que los Estados, una vez firma-do un convenio, lo apliquen en forma provisional, antesde su entrada en vigencia. El Poder Ejecutivo, al suscri-bir la Convención sostuvo que ese artículo 25 está enabierta pugna con nuestra Constitución Política puesinternamente las cláusulas de aplicación provisional delos tratados transgreden las normas constitucionalescostarricenses. Efectivamente, de conformidad con di-chas normas y según se anotó antes, para que los trata-dos puedan incorporarse al ordenamiento jurídico cos-tarricense y surtir efectos jurídicos, es necesario quecumplan con los trámites de aprobación por parte dela Asamblea Legislativa y de sanción, promulgación ypublicación en el Diario Oficial por parte del Poder Eje-cutivo.

Lo anterior sin perjuicio de que con posterioridada la aprobación interna, el Presidente de la República yel Ministro de Relaciones deban proceder a ratificarel tratado por medio de los procedimientos de canjeo depósito de los instrumentos deratificación, a menos que el tratado indique otro proce-dimiento para su entrada en vigencia. La delegacióncostarricense agregó que en Costa Rica no todo trata-do requiere aprobación legislativa, y que la Constitu-ción excluye de este requisito a los protocolos de menorrango, pero para poder tenor vigencia interna aún di-chos protocolos deben ser promulgados por el PoderEjecutivo y publicados en La Gaceta.

-179-


Para el Gobierno la aplicación provisional es una fi-gura jurídica que no está contemplada en nuestra Cons-titución Política y que por consiguiente no es precedenterespecto de tratados propiamente dichos, ni tampocoaplicable para los protocolos de menor rango o conve-nios derivados de los mismos ( fuente de este apartadosobre el veto del Presidente Carazo: Jaime Jana Sáenz Elderecho de los tratados y su régimen jurídico en Costa Rica,pp. 17, 73 a 75).

Los votos de la Sala Constitucional, SC,5868-98 y 3388-98 –entre otros– han afir-mado que según el Derecho de la Consti-tución costarricense no es posible una “entrada en vigencia provisional” de los tra-tados internacionales, sino que éstos re-quieren como condición sine qua non parasu entrada en vigor, la aprobación legis-lativa.

4. Costa Rica es parte de la Convención de Vienade 1969

Nuestro país aprueba esta convención en 1996,mediante la ley 7615 del 24 de julio.

Aquí indicamos que Estados Unidos de Américano es parte de esta convención, como tampoco lo esde la Convención de las Naciones Unidas del Dere-cho del Mar ni de los convenios internacionales enmateria ambiental (por ejemplo: el Protocolo de Kyoto).

Esta convención del Derecho del Mar fue adopta-da internacionalmente el 30 de abril de 1982. CostaRica la aprobó (Gómez- Robledo, in toto) por ley 7291

-180-


(alcance 10 a la Gaceta 134 del miércoles 15 de julio de1992).

5. Informe de los notables respecto al tema deagreement / treaty, acuerdo / tratado

Por acuerdo No. 890-P el Presidente de la Repú-blica nombró una comisión de notables para que lerindiera un informe sobre si el tratado de libre comer-cio es un instrumento que coadyuve a los objetivosde desarrollo integral del país ( 17 de julio del 2005; LaGaceta 140 del miércoles 20 de julio del 2005).

Esta comisión tuvo esta integración:Antillón Salazar, Alvar AbogadoChangDíaz, Franklin Ingeniero mecánicoGámez Lobo,Rodrigo VirólogoMacaya Trejos, Gabriel Biólogo celularVillalta Loaiza, Guido Sacerdote católico

En el tema de agreement / treaty, acuerdo /tratado,esta comisión afirmó lo siguiente:

– esta Comisión no encuentra disparidad o asi-metría al igual que, por ejemplo, Chile, México,República Dominicana y los demás Estadoscentroamericanos, en cuanto a la validez yobligatoriedad internacional multilateral ybilateral del TLC, únicamente porque en in-glés se le denomine “ acuerdo” y en español “tratado “.

En esta investigación, se explica lo pertinenterespecto de este tema de acuerdo –agreement– / Trata-do –Treaty–. Por las razones que damos, no concorda-mos con esta indicación de la Comisión de Notables.

-181-


Consideramos que este informe en su conjuntoes importante y merece ser estudiado a fondo paragenerar un fértil debate en torno a las ideas suge-rentes, valiosas e importantes que contiene estedocumento.

A continuación indicamos lo que algunas de lasConstituciones de cada país mandan.

6. Estados Unidos

Constitución. Artículo VI

Esta Constitución, las leyes de los Estados Unidos que envirtud de ella se dictaren y todos los tratados celebrados o quese celebren con la autoridad de los Estados Unidos, deberánconsiderarse la ley suprema en el país (…).

De acuerdo a la jurisprudencia de los Estados Uni-dos, los tratados tienen un rango equiparable a las le-yes federales.

En este país existe una polémica sedimentadaentre:

una corriente que afirma que la Constitución serefiere solo a tratados (artículo II, sección 2, artículo III,sección 2) y no a acuerdos (Congressional Executiveagreements); y, que por tal razón estos acuerdos soninconstitucionales.

Otra tesis afirma que sí son constitucionales losacuerdos, (Congressional Executive agreements) con baseen el brocardo, adagio o máxima jurídica que afirmaque quien pueda la más puede lo menos.

-182-


Es decir, si el Congreso puede aprobar tratadoscon más razón (a fortiori, con más razón o fuerza) pue-de aprobar acuerdos.

Nota: En este aspecto hay que indicar queen el sistema jurídico continental europeo conla respectiva influencia en América Latina (sis-tema de origen romano germánico, Civil Law), en elcampo del Derecho Público existe el principiode legalidad por el cual el Estado solo puedeactuar si hay una norma legal material (emana-da del Poder legislativo, mediante la reserva de leycorrespondiente), que lo habilite para actuar, nopudiendo ejercer actuación alguna en ausen-cia de esa autorización o habilitación legal.

De acuerdo a este sistema del Civil Law,no cabe aplicar ese adagio de que quienpuede lo más, puede lo menos.

En cambio en el sistema anglosajón delCommon Law, que no hace diferencias tajan-tes entre el derecho público y el privado, sí esposible aplicar dicha máxima, refrán, aforis-mo, adagio o brocardo.

Brocardo: originado del nombre Burckart (965-1025),obispo de Worms, autor de una compilación canónicaque fue llamada Brocárdica.

La mayor parte de los acuerdos o convenios co-merciales de este país, se han aprobado comoagreements o acuerdos.

-183-


Ley de ejecución del CAFTA –Implementation Act–(Central America Free Trade Agremeent ). S. 1307 (http://thomas.loc.gov)

Título I, sección 102: relación del acuerdo,agreement, con el Derecho de los Estados unidos.

El acuerdo tiene un rango inferior a la Constitu-ción, ley federal, ley estatal y ley local o municipal.

Por lo tanto es la norma de menor rango en elordenamiento jurídico de los Estados Unidos.

Lo mismo se puede leer en la publicación, por ejem-plo, del Congreso de este país relativo al acuerdocon Canadá del 26 de julio de 1988.

Sistema jurídico: anglosajón, Common Law.

7. México

Constitución Artículo 133

Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión queemanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo conla misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de laRepública, con aprobación del Senado, serán la ley supremade toda la unión (…).

Como se observa la redacción de estos dos nu-merales constitucionales de Estados Unidos y de Méxi-co, es muy similar. No se hace una diferenciación delas normas citadas ni hay una jerarquía entre ellas(Constitución, tratados y leyes; Bazan, 1994, p. 300).

-184-


En México, según la jurisprudencia de la SupremaCorte, los convenios internacionales aprobados enmateria de derecho laboral, ambiental y derechoshumanos tienen un rango superior a las leyes e infe-rior a la Constitución. Los demás convenios tienen unrango equiparable a las leyes.

En lo que respecta a la ley de amparo, al desarrollarlos artículos 103 y 107 constitucionales es superior acualquier otra ley ( Patiño, pp. 1175 a 1211).

Al no hacer diferenciación jerárquica la Consti-tución mexicana entre Constitución, tratados y le-yes, al momento de aprobar el NAFTA no hubopolémica respecto de la simetría o desigualdad jurí-dica entre el agreement y el tratado.

Es conveniente indicar que Lucinda Villarreal nosinforma acerca de la gran cantidad de leyes nuevas yreformadas que se han promulgado en México a raízde la aprobación del NAFTA, en la tesis de que lalegislación de este país debe estar conforme y subor-dinada al acuerdo comercial ( 2001).

Sistema jurídico: de origen romano germánico.

-185-


CanadáPrimacía general de la Constitución de Ca-

nadá

52.- (1) la Constitución de Canadá es la leysuprema de Canadá.

ArgentinaArtículo 31 Esta Constitución, las leyes

de la Nación y los tratados son la ley supre-ma de la Nación (…) .

Artículo 75, apartado 22. Atribuciones delCongreso: aprobar o desechar tratados con lasdemás naciones y con los organismos interna-cionales y los concordatos con la Santa Sede.Los tratados y concordatos tienen jerarquíasuperior a las leyes (…) Los tratados en ma-teria de derechos humanos tienen una jerar-quía constitucional (…).

8. Chile

El artículo 50 de la Constitución de 1980 mandaque son atribuciones exclusivas del Congreso apro-bar o desechar los tratados internacionales. Este nu-meral pasó a ser, con algunas variantes, el No. 54, conlas reformas publicadas en el 2005.

Esta Constitución no establece diferencias o jerar-quías entre ella, el tratado o la ley.

Por su parte, el numeral 5 manda que:

-186-


el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación elrespeto a los derechos esenciales que emanen de la natu-raleza humana. Es deber de los órganos del Estado, respetar ypromover tales derechos, garantizados por esta constitución,así como por los tratados internacionales ratificados por Chiley que se encuentren vigentes.

La Corte Suprema ha interpretado que la Consti-tución está por encima de los tratados y que lostratados en materia de derechos humanos están porencima de las leyes. En lo demás casos, el tratado tieneel valor de una ley (Gamboa; y, Fernández, pp. 99 a 102).

Después de diez años de negociar el acuerdo co-mercial con los Estados Unidos, Chile no debatió lasdiferencias entre acuerdo y tratado para cada país,de acuerdo a la situación constitucional explicada eneste país del sur.

Por ello, se explica por qué México y Chile nodebatieron respecto de la asimetría o desigualdadentre agreement –acuerdo– en Estado Unidos y trata-do en estos países latinoamericanos.

Es decir, las diferencias sustanciales entre el sis-tema jurídico del Common Law, anglosajón; y, el CivilLaw (de origen romano germánico) no fueron analiza-das en profundidad por lo anteriormente expuesto.

El 19 de noviembre del 2003 se publicó la ley19.914 en el Diario Oficial de Chile, para adecuar lalegislación que indica el tratado de libre comerciocon los Estados Unidos, reformándose la leyes deimpuesto a las ventas y servicios; y, en materia depropiedad intelectual.

-187-


Sistema jurídico: de origen romano germánico.

9. Costa Rica

Artículo 7 constitucional

Los tratados públicos, los convenios internacionales y los con-cordatos debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa, ten-drán desde su promulgación o desde el día que ellos designen, au-toridad superior a las leyes.

Los tratados públicos y los convenios internacionales refe-rentes a la integridad territorial o la organización política delpaís, requerirán aprobación de la Asamblea Legislativa, por vota-ción no menor de las tres cuartas partes de la totalidad de susmiembros, y la de los dos tercios de los miembros de una Asam-blea Constituyente, convocada al efecto.

(*) El presente artículo ha sido reformado mediante LeyNo. 4123 de 30 de mayo de 1968

Nuestra Constitución sí establece con claridad lajerarquía normativa:

Constitución,

tratados,

leyes.

(Hans Kelsen, 1881-1973, sostuvo que la función po-lítica de la Constitución es la de poner límites jurídicosal ejercicio del poder, 1995, p. 5).

La Sala Constitucional lo ha afirmado así:

-188-


La Constitución es la norma fundamental de un Estado deDerecho, y como reflejo del modelo ideológico de vida, posee lascondiciones y valores comúnmente compartidas y reconocidasque representan los principios sobre los que se basará todo elordenamiento jurídico y la vida en sociedad y sus valores.

La Constitución es un cuerpo de normas, principios y va-lores fundamentales por cuyo cauce debe correr la vida toda dela sociedad ( votos 678-91 y 728-91, entre otros).

En materia de derechos humanos este Tribunal hasostenido que:

los convenios sobre esta materia tiene una fuerza norma-tiva del propio nivel constitucional, al punto que como lo hareconocido la jurisprudencia de esta Sala, los instrumentos dederechos humanos vigentes en Costa Rica, tienen no solamen-te un valor similar a la Constitución Política, sino que en lamedida en que otorguen mayores derechos o garantías a laspersonas, privan por sobre la Constitución (votos 3435-92,5759-93, 2313-95, entre otros).

En Costa Rica sí hay lugar claramente para eldebate respecto de la asimetría jurídica entre elagreement que los Estados Unidos ya aprobó; y, eltratado que se encuentra para su trámite de aproba-ción o improbación en el Poder Legislativo.

Por lo que respecta a los nombres, denominacio-nes, palabras, la Convención de Viena sobre tratadosafirma en su artículo 2.1.a, como ya se transcribió, queel tratado es:

un acuerdo internacional concluido por escrito entreEstados y regido por el derecho internacional. ya conste en un

-189-


instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cual-quiera que sea su denominación particular;

La Sala Constitucional por su parte ha dichoque:

aún cuando el instrumento cuyo proyecto de aproba-ción se consulta: Acuerdo entre la República de Chile y la Repú-blica de Costa Rica sobre Prevención, Control, Fiscalización yRepresión del uso indebido y Tráfico Ilícito de Estupefacientes ySustancias Psicotrópicas y sus Precursores y Productos Quími-cos Específicos” (suscrito en Santiago de Chile, el día 6 demarzo de 1992),sea denominado “Acuerdo”, por los conteni-dos a que se refiere y por las materias que pretende regular,estamos en presencia de un instrumento con las connota-ciones de un tratado internacional.

Esto se indica a propósito de que es irrelevante el “no-men juris” que las partes escojan, pues será del contenido quese derive su naturaleza. El solo hecho de que en este caso elPoder Ejecutivo lo haya sometido al procedimiento de apro-bación por parte de la Asamblea Legislativa, es más que sig-nificativo y el tema no merece más comentario (voto 4445-95).

-190-


Definición de tratado según la Comi-sión de Derecho Internacional de lasNaciones Unidas:

Cualquier acuerdo internacional escrito, noimportando su denominación, ya sea tratado, con-vención, protocolo, pacto, convenio, carta, estatuto,acta, decreto, ley, declaración, concordato, intercam-bio de notas, memorando de acuerdo, nota de acuer-do, o cualquier otra denominación, concluido en-tre dos o más Estados o cualesquiera otros suje-tos de derecho internacional (Brownlie, p. 580).

Efectivamente, el nombre es lo de menos. Lodemás sí es importante: contenido, naturaleza, efectos,rango, jerarquía.

En este sentido, el agreement de los Estados Uni-dos es distinto al tratado en Costa Rica.

En los Estados Unidos, el agreement es una normasubordinada, inferior a todo el ordenamiento jurídico(Constitución, tratados, ley federal, estatal, y local omunicipal); mientras que en nuestro país, el tratado esuna norma inferior a la Constitución Política y supe-rior a las leyes, reglamentos y decretos, por cuantose pertenece al sistema jurídico romano germánicoo Civil Law, en el cual se sigue la pirámide normati-va jerarquizada: Constitución, tratados, leyes, regla-mentos, decretos, circulares.

La asimetría o desigualdad jurídica es un hechoprobado.

-191-


Sistema jurídico: de origen romano germánico

10. El Salvador

Artículo 144. Los tratados internacionales celebradospor El Salvador con otros Estados o con organismos internacio-nales, constituyen leyes de la República al entrar en vigencia,conforme a las disposiciones del mismo tratado y de esta Cons-titución.

La ley no podrá modificar o derogar lo acordado en untratado vigente para El Salvador. En caso de conflicto entre eltratado y la ley prevalecerá el tratado.

Artículo 145. No se podrán ratificar los tratados en quese restrinjan o afecten de alguna manera las disposicionesconstitucionales, a manos que la ratificación se haga con lasreservas correspondientes. Las disposiciones sobre las cuales sehagan las reservas no son ley de la República.


11. Guatemala

Artículo 171.l Otras atribuciones del Congreso

Aprobar, antes de su ratificación, los tratados, convenios ocualquier arreglo internacional (…)


12. Honduras

Artículo 16. Tratados

-192-


Todos los tratados internacionales deben ser aprobadospor el congreso Nacional antes de su ratificación por el poderEjecutivo.

Artículo 18. Tratados

En caso de conflicto entre el tratado o convención y la ley,prevalecerá el primero.

Artículo 205, apartado 30. Atribuciones del Con-greso

Aprobar o improbar los tratados internacionales que elPoder Ejecutivo haya celebrado.


13. Nicaragua

Artículo 138. 11 Atribuciones de la Asamblea Na-cional

Aprobar o rechazar los tratados, convenios, pactos, acuer-dos y contratos internacionales de carácter económico, decomercio internacional, de integración regional, de defensa yseguridad; los que aumenten el endeudamiento externo o com-prometan el crédito de la nación; y, los que vinculan elordenamiento jurídico del Estado .


14. República Dominicana

Atribuciones del Congreso, artículo 37, apartado14

-193-


Aprobar o desaprobar los tratados y convenciones inter-nacionales que celebre el Poder Ejecutivo

Sistema jurídico: romano germánico

15. Debate en la prensa escrita

La prensa escrita publicó varios artículos enrelación a este tema del acuerdo / tratado, con crite-rios discrepantes unos de otros. Algunos de ellos son:

Cañas, Alberto Chisporroteos (La República, 23-24 julio 2005)

Carazo Odio, Rodrigo Acuerdos y tratados (La Nación, 26setiembre 2005)

Carazo Zeledón, Rodrigo En Estados Unidos no aprobaron elTLC(La Nación, 14 julio 2005)

Echandi, María Lourdes TLC: tratado entre Estados(La Nación, 29 julio 2005)

Fernández, Juan Rafael ¿ TLC o CAFTA ? (La Nación, 23octubre 2005)

González, César Ley estadounidense estará por encima delCAFTA(La República, 15 julio2005)

López, Fernando Discrepan porque Estados Unidos haya fir-mado un Agreement(Semanario Universidad 20 octubre 2005).

López, Gilberto Ley de implementación, ¡ qué hable Comex !(La República, 12 setiembre 2005)

-194-


Pacheco, Amparo En Estados Unidos sí aprobaron el TLC(La República, 23 y 245 julio 2005, Extra 27 julio 2005)

Confusionesdel diputado Carazo (La Nación, 28 julio2005)

Romero-Pérez, Jorge El derecho en Estados Unidos y Amé-rica Latina

(La República, 21 julio2005)

La Convención de Viena sobre los tratados(La República, 11 agosto 2005)

Asamblea Legislativa y tratados (La República, 20-21agosto 2005)

El informe de los notables (La República, 4 octubre 2005)

El NAFTA y México (La República, 17 octubre 2005)

Chile y el TLC con Estados Unidos (La República, 28octubre 2005)

Rodolfo Saborío TLC ahora (La Nación, 2 agosto 2005)

Sobrado, Juan José Nuevos caminos para Costa Rica(La Nación 14 julio 2005)

Obligada igualdad en la ratificación (La Nación 9 octu-bre 2005)

Una tesis contradictoria (La Nación 1 setiembre 2005)

El TLCrequiere 2/3 de los votos (La Nación 18 agosto2005)

-195-


Villasuso, Juan Manuel Asimetrías jurídicas en el TLC(La República, 22 julio 2005)

Volio, Fabián Fuente espuria contra el TLC (La Nación, 18setiembre 2005)

TLC es un tratado internacional (La Nación, 16 octu-bre 2005)

16. CAFTA, algunas cláusulas relevantes

Del CAFTA (publicación oficial de la Imprenta Nacio-nal, 2005, tomo I) citamos las siguientes:

Capítulo 21, excepciones, artículo 21. 2: seguridadesencial

Ninguna disposición de este tratado se interpre-tará en el sentido de:

a) obligar a una parte a proporcionar ni a daracceso a información cuya divulgación consi-dere contraria a sus intereses esenciales enmateria de seguridad; o,

b) impedir que una parte aplique medidas queconsidere necesarias para cumplir con susobligaciones respecto al mantenimiento o larestauración de la paz y la seguridad interna-cional, o para proteger sus intereses esencia-les en materia de seguridad.

Artículo 21. 5: divulgación de la información

Ninguna disposición en este tratado se interpreta-rá en el sentido de obligar a una parte a proporcionar o

-196-


a dar acceso a información confidencial, cuya divulga-ción pudiera impedir el cumplimiento de las leyes, oque fuera contraria al interés público, o que pudieraperjudicar el interés comercial legítimo de empresas parti-culares, sean públicas o privadas.

Capítulo 22, disposiciones finales

Artículo 22.2, enmiendas: se permiten si todas laspartes las admiten.

Artículo 22. 4, reservas : ninguna parte podrá haceruna reserva respecto a alguna disposición de este trata-do sin el consentimiento escrito de las otras partes.

Artículo 22.5, entrada en vigor: (…)

1. a) este tratado entrará en vigor el 1 de enero del 2005,siempre que los Estados Unidos y uno o más de losotros signatarios notifiquen por escrito al Deposita-rio ( Secretaria de la Organización de Estados Ameri-canos ) para esa fecha que han completado susprocedimientos jurídicos aplicables.

1. b) Si este tratado no entrase en vigor el 1 de enerodel 2005, este tratado entrará en vigor una vez quelos Estados Unidos y al menos uno o más de los otrossignatarios realicen dicha notificación, en la fechaque posteriormente ellos acuerden.

2. De ahí en adelante, este tratado entrará en vigorpara cualquier otro signatario 90 días después de lafecha en que el signatario notifique por escrito aldepositario que ha completado sus procedimientosjurídicos aplicables.

-197-


A menos que las partes acuerden otra cosa, unsignatariono podrá realizar la notificación a la que serefiere este párrafo después de dos años a partir de lafecha de entrada en vigor de este tratado.

Artículo 22.6, adhesión

1. Cualquier país o grupo de países podrá adherirsea este tratado sujeto a los términos y condicionesacordados entre ese país y la Comisión, luego de laaprobación de conformidad con los procedimientosjurídicos aplicables de cada parte y país adherente.

2. El instrumento de adhesión deberá ser depositadocon el depositario, el cual informará sin demora acada parte de la adhesión.

Artículo 22.7, denuncia

1. Cualquier parte podrá denunciar este tratado notifican-do por escrito su denuncia al depositario. El depositarioinformará sin demora a las partes sobre esta notificación.

2. La denuncia surtirá efectos seis meses después de queuna parte realice por escrito la notificación a la que serefiere el párrafo 1, a menos que las partes acuerden otroplazo. Cuando una parte lo haya denunciado, el tratadopermanecerá en vigor para los otras partes.

17. CARICOM

Comunidad de países del Caribe.

Por el voto 7428- 05, La Sala Constitucional sepronunció sobre este acuerdo comercial entre nues-tro país y la comunidad del caribe.

-198-


Destacaré algunos aspectos que considero rele-vantes:

1. Cinco de los siete magistrados estimaron que eseproyecto de ley no tenía visos de inconstituciona-lidad.

2. Dos de los magistrados (Adrián Vargas y GilbertArmijo ) estimaron que sí existen tales inconsti-tucionalidades y las detallaron de este modo:

Procedimiento:

– la decisión del Presidente del Poder Legislati-vo de rechazar siete mociones con cláusulasinterpretativas, no es pertinente por cuanto loque se discutía era un proyecto de ley, que noera norma jurídica existente y obligatoria, yaque es carente de eficacia y de existencia jurí-dica. Resulta ilegítima toda restricción que ala potestad de la Asamblea Legislativa de apro-bar los convenios internacionales e interpre-tarlos mediante el referido uso de declaracio-nes unilaterales.

Por ello, se dio un vicio esencial de procedi-miento para la aprobación de ese tratado.

Artículo XVII.05: este tratado no podrá serobjeto de reservas ni declaraciones interpretativasunilaterales

-199-


Territorio

El tratado del Caricom afirma que el territorio conrespecto a Costa Rica comprende:

territorio y el espacio aéreo y las áreas marítimas, inclu-yendo el subsuelo y fondo marino adyacente al límite exteriordel mar territorial, sobre el cual ejerce derechos soberanos, deacuerdo con la legislación internacional y su derecho interno,con respecto a los recursos naturales de estas áreas (…).

Esa definición transgrede los artículos 5 y 6 constitucio-nales, ya que soslaya la existencia del mar patrimonial –quecomprende, básicamente, una extensión de doscientas millas apartir de la línea de bajamar o de las líneas de base– en el cual elEstado Costarricense ejerce una jurisdicción especial a fin de pro-teger, conservar y explotar con exclusividad todos los recursos yriquezas naturales existentes en las aguas, el suelo y el subsuelode esas zonas.

Ciertamente, aunque los Estados partes bien pueden pactarel ámbito territorial sobre el cual negociaron un determinado con-venio –en los términos del artículo 29 de la Convención de Vienasobre el Derecho de los Tratados– en el caso presente es claroque el tratado pretende ser aplicado en todo el territorio nacional–como se infiere de la norma citada supra–; de ahí que no resultaposible excluir esa área, que lógicamente reviste un gran interéseconómico precisamente por los recursos que posee y que consti-tucionalmente ha sido considerado como zona económica exclusi-va del Estado de Costa Rica. En virtud de lo expuesto, es incons-titucional la definición del territorio costarricense contempladaen el inciso a) del Anexo II.01 del Capítulo II de la Primera Parte,Parte General del Tratado de Libre Comercio entre Costa Ricay la Comunidad del Caribe.

-200-


Derecho al ambiente y Derecho Humanos

También vulnera el Derecho de la Constitución el artí-culo I.03 del Tratado, si se interpreta que sus disposicionestienen un valor superior no sólo respecto de otros instru-mentos internacionales suscritos por el país en materia pro-tección del derecho al ambiente, sino también sobre el De-recho Internacional de los Derechos Humanos, por la vul-neración de los artículos 7º y 48 constitucionales.

En este sentido, es evidente que una norma del Tratadoen estos supuestos no puede prevalecer sobre una Constitu-cional o sobre un Instrumento Internacional de DerechosHumanos aplicable en la República, lo que por supuestoincluye aquellos instrumentos internacionales de proteccióndel medio ambiente y de otros intereses supraindividuales.

Ordenamiento jurídico comunitario

Finalmente, se debe mencionar que la implementacióndel Consejo Conjunto de Costa Rica y CARICOM, a diferen-cia del criterio sostenido por la mayoría del Tribunal Consti-tucional, supone una transferencia de competencias a un or-denamiento jurídico comunitario –con el objeto de realizarobjetivos regionales o comunes– que requiere para su apro-bación una votación no menor de los dos tercios de la totali-dad de los miembros de la Asamblea Legislativa. Lo anteriorpor cuanto, a este Consejo le corresponde:

“(i) supervisar la implementación y administración del Tratado,sus Anexos y sus Apéndices y vigilar su ulterior elabora-ción;

(ii) instruir a los comités, subcomités y grupos de trabajo iden-tificados en el Artículo I.08 para que realicen las funcionesasignadas a ellos respectivamente y cualquier otra funciónrelacionada con los objetivos de este Tratado;

-201-


(iii) supervisar las funciones de los Coordinadores de Libre Co-mercio y considerar las recomendaciones de los Coordinado-res de Libre Comercio;

(iv) establecer y supervisar el trabajo de todos los comités, sub-comités y grupos de trabajo establecidos en este Tratado;

(v) resolver cualquier controversia que pudiera surgir de la in-terpretación, ejecución o incumplimiento de este Tratado, susAnexos y Apéndices de conformidad con los poderes que leson conferidos por el Capítulo XIII (Solución de Controver-sias);

(vi) establecer y delegar responsabilidad a los Comités ad hoc opermanentes, grupos de trabajo o grupos de expertos;

(viii) consultar con las entidades gubernamentales, interguberna-mentales y no gubernamentales, según fuera necesario;

(ix) mantener este Tratado, sus Anexos y sus Apéndices bajo re-visión periódica, evaluando el funcionamiento del mismo yrecomendando medidas que considere adecuadas para el lo-gro de sus objetivos;

(x) llevar a cabo cualquiera otras funciones que las partes pue-dan asignarle;

(xi) considerar cualquier otro asunto que pueda afectar la opera-ción de este Tratado, sus Anexos y sus Apéndices y tomaracción adecuada”

También, este Consejo Conjunto de Costa Rica yCARICOM, tiene la potestad de modificar, con el fin decumplir los objetivos del Tratado:

la lista de mercancías de una parte contenida en el anexoIII.04.02, con el fin de incorporar una o más mercancías exclui-das en el Programa de Desgravación Arancelaria; los plazos re-gulados en el Anexo III.04.02 (Desgravación Arancelaria), con elobjeto de acelerar la desgravación arancelaria; las reglas de ori-gen contempladas en el Anexo IV.03 (Reglas de Origen Específicas);y las reglamentaciones uniformes de Procedimientos Aduaneros.

-202-


Todo lo anterior sin duda genera una transferenciade competencias a un orden comunitario que requiereuna mayoría calificada para su adopción, de acuerdocon el párrafo 2º del inciso 4) del artículo 121 de la Cons-titución Política –en sentido similar, se pueden consul-tar las sentencias números 4640-96 y 7146-99–.

No obstante, en el caso concreto este proyecto delCaricom fue aprobado por unanimidad, en una vota-ción en la cual intervinieron 41 legisladores, por lo queno se aprecia el vicio en cuestión.

Conclusión. Con fundamento en lo expuesto, lossuscritos Magistrados Vargas y Armijo, salvan su votoy evacuan la consulta en el sentido que el trámite delproyecto de aprobación del “Tratado de Libre Comercioentre Costa Rica y la Comunidad del Caribe”, expedientelegislativo Nº15.637, lesiona el Derecho de la Constitución.En cuanto al fondo, declaran inconstitucionales el inci-so a) del Anexo II.01 del Capítulo II de la Primera Par-te, Parte General del Tratado, y el artículo I.03 ídem.

Este voto será importante para los efectos deprever lo que ocurrirá con la consulta que harán losdiputados al futuro en lo que respecta al CAFTA.

Lo relevante no es tanto el voto 7428-05 de mayo-ría que dijo que no habían vicios de inconstituciona-lidad, sino el voto salvado apuntado que precisócuáles inconstitucionalidades se dan en ese proyec-to de ley, que ya es ley de la República, No. 8455 del19 de setiembre del 2005 (alcance 36 a la Gaceta 193del 7 de octubre 2005): tratado de libre comercio en-tre el Caricom y Costa Rica.

-203-


El CAFTA afirma que no se admiten reservas, salvoque todas las partes las aprueben (artículo 22.4). Y,respecto a cláusulas interpretativas podrían aprobarselegislativamente; sin embargo, estimo que es pocoprobable que ello se dé.

Se ha sostenido que las cláusulas interpretativas síse pueden indicar por el Poder Legislativo (Ordoñez),de acuerdo a lo siguiente:

— Dada la naturaleza jurídica de los tratados, cuyocontenido material no es fijado por la AsambleaLegislativa sino por el Poder Ejecutivo, se con-cluye sin mayor esfuerzo que durante sutramitación en Comisión o en Plenario no esposible la introducción de mociones tendentesa modificar su contenido, directa o indirecta-mente, como sucede precisamente con la intro-ducción de las denominadas cláusulas interpre-tativas.

Los tratados internacionales tienen que ser pre-ceptivamente consultados a la Sala Constitucional unavez aprobados (el Poder Legislativo aprueba los tra-tados, no los ratifica, voto 835-90) en primer debate.De conformidad con la jurisprudencia de ese tribunal,cuando los tratados tienen algún roce constitucional esnecesario que al proyecto de ley de aprobación, seagreguen luego, en la Comisión de Consultas de Cons-titucionalidad, declaraciones interpretativas sobre la for-ma de aplicación de las regulaciones que tienen carác-ter internacional para adecuarlas al ordenamientointerno.

-204-


Sin embargo, estas adiciones no pueden modificar,ni directa ni indirectamente, el contenido del conve-nio o tratado internacional, (voto No. 835-90).

Debe tenerse presente que las cláusulas interpre-tativas se refieren exclusivamente a cuestiones deconstitucionalidad.

No es válido que se adicionen al texto del pro-yecto del tratado elementos nuevos que no fueronconocidos por la Sala Constitucional, en la consulta res-pectiva, ni fueron objeto de pronunciamiento porparte de ella (resolución del Plenario de la AsambleaLegislativa del 29 de octubre de 1991) (Hernández,2005, pp. 104 a 108).

El CAFTA es omiso en cuanto a prohibir estascláusulas interpretativas; sí, es claro en la prohibiciónde las reservas, salvo que todas las partes las acepten.

Conclusión

1- Los tratados internacionales hicieron caminocomo instrumentos para obtener paz y concordiaentre las naciones, según se decía.

Modernamente se refieren al comercio, contro-versias, arbitrajes, venta de mercancías, servicios,propiedad intelectual; protección a los derechoshumanos, al ambiente, a los sectores menos pro-tegidos de las sociedades, etc.

2- El contexto en el cual se tramita este macroacuerdo comercial, financiero, económico, de nego-cios conocido por sus siglas en inglés CAFTA, está

-205-


caracterizado por el globalismo (con sus diversosmatices) y las políticas neoliberales que lo defi-nen.

3- Desde hace unos 25 años, a partir de la crisis de ladeuda externa en América Latina, las empresastransnacionales y sus organismos internaciona-les financieros (Banco Mundial, Fondo Monetario In-ternacional), impusieron al mundo deudor lo quese dio en llamar los ajustes estructurales, orienta-dos básicamente a la venta de empresas públicasrentables de los países deudores y la disminu-ción del personal estatal (Stiglitz, 2002, 2003).

4- Estos macro acuerdos comerciales sonneoliberales, ya que responden a las políticas eco-nómicas de privilegiar el mercado y disminuir elEstado.

5- Los tratados internacionales, también, se desem-peñan como instrumentos o herramientas paraabrir los mercados a las transnacionales para queéstas los dominen. Dominando los mercados do-minan los Estados y las sociedades de cada país,subordinado países y pueblos subdesarrollados alas naciones más desarrolladas del planeta.

-206-


Nota : La página web de la USTR(www.ustr.gov, United States Trade Representative,Representante comercial de los Estados Unidos) in-forma acerca de los beneficios del CAFTA para estepaís, lo siguiente:

De acuerdo a la Nacional Association ofManufacturers calcula que las exportaciones indus-triales hacia Centroamérica aumentarán en aproxi-madamente mil millones de dólares. La AmericanFarm Bureau Federation estima que las ventas agrí-colas a esta región del istmo y República Dominica-na se incrementarán en más de mil quinientosmillones de dólares.

Efecto de esos incrementos en las exportacio-nes de Estados Unidos hacia el istmo: desplaza-miento de la producción nacional de los países deCentroamérica y República Dominicana.

En el caso de la agricultura de Estados Unidos,resultará muy beneficiada por las exportacioneshacia el istmo, en productos como: trigo, arroz, soya,aves, cerdos, vacuno, lácteos, frutas, vegetales y ali-mentos procesados. Además de que el déficit comer-cial de este país se reducirá en $756 millones (JuanManuel Villasuso, ¿A quién beneficia el TLC?, La República13/I/2006)

-207-


CAPÍTULO VII¿QUÉ SON LOS TRATADOS

DE LIBRE COMERCIO?

Existen elementos para pensar que la opción bilateral (EstadosUnidos- Costa Rica) ha tendido a favorecer los intereses y proyectosdefendidos en todos esos ámbitos por Estados Unidos y en cambio, areducir los márgenes de maniobra y discrecionalidad para una econo-mía pequeña, como la nuestra (Informe notables, p.24).

Concepto y formas de la integración económica

Bela Balassa (1928-1991, economista húngaro), en suobra clásica (Teoría de la integración económica, 1964), nosdefine la integración económica como un proceso y comouna situación de actividades económicas.

Como un proceso, se encuentra acompañada de me-didas dirigidas a abolir la discriminación entre unida-des económicas pertenecientes a diferentes naciones.Como una situación de los negocios, se caracteriza por laausencia de varias formas de discriminación entre eco-nomías nacionales.

Debemos distinguir claramente entre integración ycooperación; esta diferencia es tanto de carácter cuali-tativo como cuantitativo.

Mientras que la cooperación involucra acciones en-caminadas a disminuir la discriminación, el proceso de

-208-


integración económica implica medidas encaminadahacia la supresión de algunas formas de discriminación.

Por ejemplo: los acuerdos internacionales sobre po-lítica comercial pertenecen al campo de la cooperación in-ternacional, mientras que la remoción de las barreras alcomercio es un acto de integración económica.

Al distinguir entre cooperación e integración, situa-mos las principales características de ésta –la aboliciónde discriminación dentro de un área– dentro de un cam-po mas preciso, y damos al concepto un significado defi-nido, sin diluirlo innecesariamente con la inclusión dediversas acciones en el campo de la cooperación inter-nacional.

La integración económica, puede adoptar varias for-mas que representan los grados diversos de integración.

Esas formas son:

área o zona de libre comerciounión aduanera,mercado comúnunión económica eintegración económica total.

En un área de libre comercio, las tarifas (y las restric-ciones cuantitativas) entre los países participantes sonabolidas, pero cada país mantiene sus propias tarifasfrente a los países no pertenecientes al área.

El establecimiento de una unión aduanera trae apa-rejada, además de la supresión de discriminación a losmovimientos de mercancías dentro de la unión, la equi-

-209-


paración de tarifas en el comercio con países no miem-bros.

Los requisitos para la conformación de una uniónaduanera:

— libre movilidad de bienes, independientementedel origen de éstos, una vez internados en cual-quier país miembro,

— libre comercio de servicios, especialmenteaquellos asociados al comercio de bienes,

— arancel externo común,— administración aduanera común— mecanismo de recaudación, administración y

distribución de los ingresos tributarios,— política comercial externa común— eliminación de puestos aduaneros fronterizos

(Juan Manuel Villasuso, La unión aduanera centro-americana, San José: La República, 22 de abril del2005).

Una forma superior de integración económica se lo-gra con el mercado común, que no se limita a suprimirlas restricciones al comercio, sino también las que difi-cultan el movimiento de los factores.

Una unión económica, diferente a un mercado común,combina la supresión de restricciones al movimientode mercancías y factores, con un cierto grado de armo-nización de las políticas económicas nacionales, conobjeto de eliminar la discriminación resultante de lasdisparidades de dichas políticas.

Finalmente, la integración económica total, presupo-ne la unificación de las políticas monetaria, fiscal, so-

-210-


cial y anticíclica, además de requerir el establecimientode una autoridad supranacional, cuyas decisiones seanobligatorias para los Estados miembros.

De acuerdo con la definición dada, la teoría de la in-tegración económica se interesará en los efectos econó-micos de la integración en sus diversas formas, y conlos problemas generados por las divergencias en laspolíticas nacionales de orden monetario, fiscal y otrasdiversas.

La teoría de la integración económica involucraría tam-bién ciertos elementos de teoría de la localización.

La integración de países adyacentes equivale a laeliminación de las barreras artificiales que obstruyenel flujo permanente de la actividad económica a travésde las fronteras nacionales; a su vez, la consiguienterelocalización de la producción y las tendencias regio-nales de aglomeración y disgregación no pueden seradecuadamente discutidas sin hacer uso de los instru-mentos del análisis de la teoría de la localización (Balassa,1964, págs. 1 a 3).

Teoría de la localización

Se considera el espacio como una parte importantede la realidad. El espacio significa distancia, áreas deinfluencia, gravitaciones comerciales, condicionantes ala hora de ubicar centros de producción, etc. El factorespacial incide en la actividad económica, por ejemplovía transporte.

Esta teoría arranca de un hecho básico: los recursos na-turales son limitados y están distribuidos en forma des-

-211-


igual en el globo terrestre. Esta distribución desigualde los recursos naturales determina, en las primerasetapas del desarrollo económico, condiciones diferen-tes entre las regiones para la producción de ciertos artí-culos.

La explotación de estos recursos naturales condujoa los individuos a la especialización en determinadasactividades. En la medida que la acumulación de capi-tal y el conocimiento tecnológico se desarrollan, origi-nan la tendencia a depender menos de dichos recursosnaturales, y cuando la humanidad avanza considera-blemente, surge la sustitución de estos por productossintéticos.

En concordancia con lo anterior, al comerciointerregional se le considera como un capítulo de la teo-ría de la localización, porque la diferencia de oferta defactores entre las regiones geográfico-económicas de-termina la localización de las actividades productivas.

La especialización interregional de la produccióntiene semejanzas con la especialización individual. Estadescansa en diferencias de habilidad personal y aque-lla en diferencias de equipo de valores (factores).

Las ventajas de la especialización a su vez deter-minan que:

— Ninguna región produzca todo lo que necesite.— Las regiones se vean obligadas a comerciar

como recurso para proveerse de mayor varie-dad de mercancías, aprovechando las ventajasderivadas del comercio mismo.

-212-


El principio de la localizacion esta íntimamente li-gado con el principio de la especialización que estable-ce las bases para el intercambio (Mercado, T.I, pp. 15-16).

Johann Heinch von Thunen (1783-1850, eco-nomista alemán), fue pionero en este enfoqueanalítico del espacio

América Latina y procesos de integración re-gional

América Latina ha hecho esfuerzos por construirprocesos de integración y consolidarlos, pero la histo-ria ha probado que no han logrado consolidarse.

Algunos procesos integracionistas han sido:

— Comunidad andina de naciones (CAN)

Formada por Bolivia, Colombia, Perú, Ecuadory Venezuela.

En 1969 se firmó el acuerdo de Cartagena.

— MERCOSUR

En 1991 se firmó el tratado de Asunción, Para-guay para formar este mercado.

Está formado por Argentina, Brasil, Paraguay yUruguay.

El MERCOSUR sobrevive, pero no logrado una ins-titucionalización fuerte y sostenida, que le de vida alargo plazo.

-213-


— Asociación latinoamericana de integración(ALADI )

Esta asociación sustituyó a la Asociación latinoa-mericana de libre comercio (ALAC, 1960), por eltratado de Montevideo de 1980.

La forman Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay,Venezuela.

El resultado de esta asociación ha sido débil, sinhaber podido consolidarse.

— Mercado común del Caribe (CARICOM )

Fundado en 1973 y conformado por Antigua,Bahamas, Barbuda, Bélice, Dominicana, Granada,Guyana, Jamaica, Monserrat, San Cristóbal y Nevis,Santa lucía, San Vicente; Trinidad y Tobago.

Tuvo como antecedente en 1968, el establecimientode la Asociación de libre comercio del Caribe.

Su desarrollo no ha sido suficientemente fuerte.

— Mercado común centroamericano

Conformado en la década de los años 60.

Lo integran Guatemala, El Salvador, Honduras, Ni-caragua y Costa Rica.

A lo largo de sus años de vida, este mercado no halogrado consolidarse. Con el funcionamiento del CAFTAeste mercado se debilitará aún más.

-214-


Area de Libre Comercio de las Américas, ALCA

El Area de Libre Comercio de las Américas, ALCA, fuepropuesta por el Presidente (1993- 2001)William Clinton(1946- ), en el mes de diciembre de 1994, en la Prime-ra Cumbre de las Américas, en Miami.

Algunos antecedentes del interés de Estados Uni-dos en América Latina y el Caribe, han sido:

— Fondo para el progreso social del Presidente (1953-1961)Dwight Eisenhower (1890-1969),

— Alianza para el progreso del Presidente (1961-1963)John Kennedy (1917-1963)

— Grupo de trabajo latinoamericano de HenryKissinger (1923)

— Iniciativa para la cuenca del Caribe del Presi-dente (1981-1989)Ronald Reagan (1911-2004)

— Iniciativa para la región andina del Presidente(1989-1993)George Bush, padre (1924)

— Iniciativa de comercio e inversión para Latinoaméricadel Presidente George Bush, padre (1924-).Sirvió de base para la formulación del Presidente(1993-2001)William Clinton (1946) del Area de Libre Comerciode las Américas.

En el discurso del Presidente Bush padre, de 1990,afirmó que para expandir el comercio hay que empezarpor crear una zona de libre comercio a lo largo de todo elhemisferio (Orellana, pp. 1 a 6, 61; Oropeza, pp. 112 a 116).

-215-


Este proyecto hemisférico propuesto por los Es-tados Unidos, ha tenido resistencia y oposición de par-te de algunos países de América Latina, principalmen-te los que componen el MERCOSUR.

Por esta razón, entre otras, los Estados Unidos,han complementado la acción y la operatividad de losesfuerzos por el ALCA con la construcción de acuer-dos comerciales con países latinoamericanos, que sesuman al NAFTA, como procesos de conformaciónde áreas comerciales en el continente americano.

Convención de Viena sobre el Derecho de los Tra-tados, de 1969

En materia de convenios, tratados o acuerdos in-ternacionales (instrumentos normativos supranacionales),su regulación queda a cargo de la Convención de Vienasobre el Derecho de los Tratados de 1969, aprobada porCosta Rica mediante ley Nº 7615 de 1996 (salvo, cuandose trata de un tratado de Derechos Humanos que tiene ran-go constitucional, voto 7428-05).

En este terreno de los tratados o convenios no exis-ten instrumentos superiores o inferiores. La forma deregulación de su aplicación es semejante a la de las nor-mas jurídicas en general, en el sentido de que prevale-ce:

– el convenio específico sobre el genérico;– el posterior de la misma materia respecto del

anterior.

Además, de que carecen de efecto retroactivo.

-216-


La parte III de este tratado de Viena se refiere a laobservancia, aplicación e interpretación de los tratados.

Destaco los numerales 26, 27 y 30 de esa Parte III.Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de1969,

Artículo 26: Pacta sunt Servanda (cumplir según lo pac-tado)

Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplidopor ellas de buena fe.

Artículo 27: el derecho interno y la observancia delos tratados

Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derechointerno como justificación del incumplimiento de un tratado.

Los Estados Unidos no han ratificado este conve-nio. Tal vez, esta disposición del numeral 27 no les con-venga, ya que no desean renunciar a la posibilidad deinvocar una norma o principio de su derecho interno,como la cláusula del abuelo (Grandfather clause) en undiferendo o situación controversial, en la cual decidanutilizar determinada norma o principio jurídico.

Artículo 30: aplicación de tratados sucesivos con-cernientes a la misma materia

2. Cuando un tratado especifique que está subordinado a untratado anterior o posterior o que no debe ser considerado incom-patible con ese otro tratado, prevalecerán las disposiciones de esteúltimo.

-217-


El artículo 1, 3, 2 del CAFTA (relación con otros trata-dos), establece que “para mayor certeza, nada en este tratadoimpedirá a las partes centroamericanas mantener sus instrumen-tos jurídicos existentes de la integración centroamericana, adop-tar nuevos instrumentos jurídicos de integración, o adoptar me-didas para fortalecer y profundizar esos instrumentos, siempre ycuando esos instrumentos y medidas no sean inconsisten-tes con este tratado”.

Con esto se da una subordinación total y absolutade un proceso integracionista de más de 50 años y deuna expresa voluntad política de los gobiernos paracrear una unión aduanera (Juan Manuel Villasuso. La Re-pública, 29-04-05).

Costa Rica es el primer país exportadorper cápita en América Latina y el cuarto en elmundo. Entonces: ¿cómo es posible que conesos datos no se haya logrado disminuir lapobreza? El problema parece no estar en el TLC,pues el país lleva muchos años exportando, lle-va muchos años disfrutando de los beneficiosde la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y nose ha logrado disminuir la pobreza sustancial-mente (Informe de los notables, cit., p. 95).

-218-


-219-


CAPITULO VIIITRATADO DE LIBRE COMERCIO DE

COSTA RICA CON LOS ESTADOS UNIDOSDE AMÉRICA

(CAFTA: Central America Free Trade Agreement)

Uno de los elementos de la polarización deriva del proceso deci-sorio como tal: en primer lugar, el carácter mismo de las negociacio-nes, con su necesaria reserva de información y la falta de controlespolíticos sobre los negociadores. En segundo lugar, el hecho de quefrente al resultado final del proceso de negociación, solo existen opcio-nes duales por parte de las más altas autoridades, por parte del Presi-dente de la República: firmar o no firmar lo acordado y enviarlo o no ala Asamblea legislativa, por parte de ésta, aprobarlo o no. Así, a laciudadanía también se le da una dualidad: apoyarlo o no. Esto sepresenta como un callejón sin salida o como una imposición (Informenotables, p. 28).

1. Ubicación del tratado en la estructura normativanacional

De acuerdo a la pirámide de Hans Kelsen (1881-1973), las normas jurídicas se ubican en esta escala je-rárquica, de acuerdo a su fuerza, resistencia y poten-cia:

— Constitución Política— Convenios, tratados, convenciones internacionales— Leyes

-220-


— reglamentos,— decretos ejecutivos— circulares

2. Objetivos oficiales del tratado

— Aumento de:las exportacioneslas importacionesla inversión productiva del empleo

— Mitigar la inmigración ilegal— Fortalecimiento institucional y consolidación de la

democracia— Acceso a mercados— Comercio de bienes y servicios— Solución de controversias— Facilitación del comercio

3. Capítulos del TLC

1. Disposiciones iniciales2. Definiciones generales3. Trato nacional y acceso de bienes al mercado4. Régimen de origen y procedimientos aduaneros

para la administración del régimen de origen5. Administración aduanera y facilitación del comer-

cio6. Medidas sanitarias y fitosanitarias7. Obstáculos técnicos al comercio8. Salvaguardas9. Contratación pública10. Inversiones11. Comercio transfronterizo de servicios12. Servicios financieros13. Telecomunicaciones14. Comercio electrónico

-221-


15. Derechos de propiedad intelectual16. Laboral17. Ambiental18. Transparencia19. Administración del tratado20. Solución de controversias21. Excepciones22. Disposiciones finales

Nota: se indica que las notas al pie forman parte integraldel convenio.

El TLC es una espada de doble fijo porque CostaRica recibirá ventajas arancelarias, pero cuando loaprueben van a quedar desilusionados porquenosotros tenemos más ventajas en productos comoazúcar y otros. Philipp Byrd, Director General dela Asociación de importadores de Estados Unidos(San José: La Nación, 1 noviembre 2005).

4. La Asamblea Legislativa aprueba o imprueba lostratados

De acuerdo con el artículo 121, inciso 4) de la CartaMagna:

Le corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativaaprobar o improbar los convenios internacionales, tratados pú-blicos y concordatos.

En la consulta que hizo esta Asamblea a la SalaConstitucional respecto del Convenio de intercambio deinformación tributaria entre el Gobierno de Costa Rica y elde Estados Unidos, este Tribunal afirmó que:

-222-


VII.- Los defectos señalados, y algunos otros que sería prolijoenumerar, no obstante implicar serias amenazas a derechos cons-titucionales de los costarricenses y de las demás personas ampa-radas a la protección de sus leyes, considera la Sala que podríanprevenirse, sin necesidad de tener que rechazar o renegociar elConvenio ya firmado, mediante la técnica, hoy generalmente acep-tada en derecho internacional, de las llamadas “declaracionesinterpretativas”, cuyo efecto es determinar los alcances que elEstado declarante le otorga al tratado y la forma en que está dis-puesto a acatarlo o cumplirlo (voto 835- 90).

Precisando en el Por Tanto de este voto 835-90:

a) El Convenio, especialmente en su artículo 2, párrafo 1,inciso e); artículo 4 párrafos 3, 4, 5 y 6 y artículo 5 pá-rrafo 1 inciso b), y párrafo 2 inciso a), de ser aprobadopura y simplemente, violaría los artículos 24 párrafo 1,36,45 y 153 de la Carta Magna y, en consecuencia, seríainconstitucional.

b) No obstante, la redacción de esos artículos tambiénpermite rescatarlo desde el punto de vista constitucio-nal, siempre y cuando en la ley que lo apruebe y, poste-riormente, en el acto de ratificación del Poder Ejecuti-vo, se haga expresa reserva, o bien una declaracióninterpretativa del siguiente o equivalente tenor:

“La República de Costa Rica interpreta que ningunade las disposiciones del presente Convenio confiere a lasautoridades de los Estados Unidos de América mediosde información ni potestades de ninguna especie, ma-yores que las que la Constitución y las leyes de CostaRica otorgan a las autoridades nacionales respecto de lossúbditos costarricenses para fines de investigación o deinformación tributarias; así como que esas potestades

-223-


deben ejercerse siempre mediante los tribunales compe-tentes de justicia del país. Costa Rica ejercerá las suyaspropias respetando esas mismas condiciones”.

Frente a la tesis ortodoxa que enuncia que la Asam-blea Legislativa solo puede aprobar o improbar un tra-tado internacional, sin ninguna otra opción, la SalaConstitucional afirma que las inconstitucionalidadespueden salvarse o rescatarse del convenio inconstitu-cional, por medio del uso de la vía de la declaración in-terpretativa.

5. Declaraciones interpretativas

La Sala Constitucional ha afirmado que ha ava-lado las llamadas declaraciones intepretativas, con elfin de determinar los alcances que el Estado decla-rante le otorga al tratado y la forma en que estádispuesto a acatarlo o cumplirlo (voto 12310- 01).

La Asamblea Legislativa puede, con el fin de man-tener vivo un convenio internacional, e impedir que seimpruebe, usar la vía de aprobar una declaración de in-terpretación o interpretativa, que indique que en la cláu-sula respectiva se interpreta un aspecto determinadodel modo siguiente, a criterio legislativo. Por supues-to, que los límites de una declaración de estas, implicano violar la letra ni el espíritu del convenio, es decir, suobjetivo central.

Los tratados internacionales tienen que ser precep-tivamente consultados a la Sala Constitucional una vezaprobados en primer debate. De conformidad con la ju-risprudencia de ese tribunal, cuando los tratados tie-nen algún roce constitucional es necesario que al pro-

-224-


yecto de ley de aprobación, se agreguen luego, en laComisión de Consultas de Constitucionalidad, declara-ciones interpretativas sobre la forma de aplicación de lasregulaciones que tienen carácter internacional para ade-cuarlas al ordenamiento interno. Sin embargo, estasadiciones no pueden modificar, ni directa ni indirecta-mente, el contenido del convenio o tratado internacio-nal (Voto 835- 90, 1784-03, 5228-99, 7428-05).

Del citado Voto 835-90, pareciera deducirse que laComisión de Asuntos Internacionales que debe dicta-minar sobre la conveniencia o inconveniencia de apro-bar el tratado, no le puede introducir cláusulas inter-pretativas, pues éstas están referidas exclusivamente a cues-tiones de constitucionalidad.

Tampoco en el trámite en el Plenario podrían in-cluirse en la ley aprobatoria este tipo de cláusulas inter-pretativas. Por tanto, hay que esperarse a que la SalaConstitucional determine si existen o no cláusulas querozan con la Carta Política, para que luego sea la Comi-sión sobre Consultas Constitucionales la que sugierasu inclusión en su informe al Plenario, sobre aspectosestrictamente de constitucionalidad.

Si el voto de la Sala se refiere a objeciones sobre laconstitucionalidad de una o algunas cláusulas de untratado, la Comisión sobre Consultas de Constitucio-nalidad, en su dictamen al Plenario, puede sugerir aéste la inclusión de aquellas cláusulas interpretativas quefueren necesarias para obviar los reparos de inconsti-tucionalidad. Sin embargo, no es válido que se adicio-nen al texto elementos nuevos que no fueron conoci-dos por la Sala ni fueron objeto de pronunciamientopor parte de ella (Resolución del Plenario Legislativo del

-225-


29 de octubre de 1991; resulta de interés consultar el voto1807-91). (Hernández, Rubén, documento enviado a la Aca-demia de Centroamérica, julio del 2004).

La Asamblea Legislativa puede añadir cláusulas in-terpretativas, referidas exclusivamente a cuestiones de cons-titucionalidad.

Es la Sala Constitucional la que determinará si exis-ten o no aspectos en el acuerdo comercial que violenla Carta Magna, para que luego sea la Asamblea Legis-lativa la que apruebe pertinentes cláusulas interpreta-tivas conforme a lo expuesto.

Interesa destacar que la votación de las cláusulas in-terpretativas se debe hacer en forma separada del textodel tratado, pues podría ocurrir que la mayoría de losdiputados esté de acuerdo con aprobarlo, pero no conincluirle todas o algunas de las cláusulas interpretativas(Hernández, cit.).

Constitucionalmente, cabe poner estas cláusulas, con-forme a lo indicado, pero no se admiten reservas.

En el terreno de la constitucionalidad, podría votar-se una cláusula interpretativa que afirme que nuestropaís aprueba el acuerdo comercial, con un criterio dereciprocidad, con la misma naturaleza, rango y efectosjurídicos que el Congressional Executive agreement quelos Estados Unidos aprobó.

De este modo la asimetría o desigualdad jurídicaentre el tratado (dentro del modelo romano germáni-co, que nosotros seguimos, Civil Law) y elCongressional Executive agreement (en el derecho anglo-

-226-


sajón del Common Law), quedarían equiparados uhomologados, mediante esa declaración interpretativa.

La idea que subyace en el citado agreement (acuer-do), responde a la definición de contrato en elCommon Law:

Contract: the total legal obligation which resultsfrom the parties agreement (Uniform Commercial Code,1- 201- 11).

Contrato: la obligación legal total que resulta delacuerdo entre las partes.

Ministro de Comercio Exterior, ManuelGonzález: La incorporación de cláusulas deinterpretación, sin acuerdo de las partes, notendrían validez jurídica, pues se trata deuna decisión unilateral, no acordada porlos gobiernos firmantes (La República, 16/03/06).

Criterio del Dr. Pablo Rodríguez Oconitrillo, ProfesorUniversitario de Derecho Constitucional

El TLC, admite declaraciones unilaterales interpre-tativas, pero éstas solamente son válidas para los jue-ces domésticos, no para los jueces internacionales.

Las llamadas “cláusulas interpretativas” no son “cláu-sulas” (puesto que son unilaterales). Ergo: por este ladono hay posible arreglo, puesto que laseventuales declaraciones unilaterales interp r e tativas (enla incorrecta jerga parlamentaria “cláusulas interpretativas”)no serían válidas para los tribunales arbitrales que el

-227-


TLC establece (por definición para estos tribunales sola-mente los asuntos pactados son fuente de derechos y obli-gaciones)

Teóricamente si la Asamblea tica (o la hondureña ola nica) estatuye que interpreta tal o cual aspecto delTLC en tal o cual sentido estamos frente a una “cláusu-la” (sic) interpretativa, que solamente sería oponible alos Estados Unidos si éstos “aceptan” (o de alguna for-ma evidencian su aquiescencia) la “cláusula” tica (e-mailque me remitió Rodríguez el 04/04/06).

Por su parte la Defensoría de los Habitantes enEl informe que le remitió a la Asamblea Legislativa enmarzo del 2006, afirma sobre la posibilidad de in-cluir cláusulas interpretativas (Capítulo XXII del Pro-yecto) (pp. 221 a 226, versión digital):

Artículo 22.4 Reservas

Ninguna Parte podrá hacer una reserva respecto aalguna disposición de este Tratado sin el consenti-miento escrito de las otras Partes”.

Previo a desarrollar el tema en cuestión, resultaobligatorio hacer indicación a la jurisprudencia que laSala Constitucional ha mantenido en torno a la defini-ción de las competencias y las limitaciones del PoderEjecutivo y de la Asamblea Legislativa; en ese sentido,ha indicado lo siguiente:

“... resulta claro del texto constitucional que la com-petencia principal, parte del ejercicio de sus potesta-des, para la formulación y negociación de tratadosinternacionales, convenios públicos y concordatos,

-228-


corresponde al Poder Ejecutivo y en efecto, es a éstea quien le compete su negociación, su suscripción yratificación. A la Asamblea Legislativa por su parte,le corresponde únicamente la función de aprobarloso improbarlos (véase el voto n 1026- 90 de la SalaConstitucional).

Es necesario reiterar, que el texto del tratado no puedeser objeto de enmiendas por el Legislativo, porqueello implicaría sustituir, en segunda instancia alEjecutivo en la fase de negociación, y significaríaasimismo, la producción de un nuevo tratado quetendría como ausentes al Ejecutivo nacional y al Eje-cutivo o Ejecutivos de los otros países que acordaronel texto original. Tales cambios o modificaciones seinsertarían ya no por decisión del Poder Ejecutivo,sino del Legislativo. Considera la Sala que esto seríausurpación de una competencia que el constituyen-te originario otorgó de manera exclusiva al PoderEjecutivo” (voto 7428- 05).

Constituye un elemento de esencial comentario, losantecedentes próximos que se tienen en materia de ne-gociación de Tratados de Libre Comercio; por tal moti-vo; resulta pertinente hacer mención a lo desarrolladopor el Tratado suscrito con Canadá en término al temaque interesa. Dicho instrumento comercial dispone losiguiente:

“Artículo XV.3

Este Tratado no podrá ser objeto de reservas unilatera-les ni declaraciones interpretativas unilaterales”.

Sobre la aplicación de dicha norma la Sala Consti-tucional indicó lo siguiente:

-229-


“... El uso del intercambio de notas diplomáti-cas para efectos de modificar un acuerdo aunno aprobado –como en este caso– resulta plena-mente válido a la luz del Derecho Internacionaly en nada se opone al ordenamiento constitucionalinterno, ya que deriva de la posibilidad de los Esta-dos de negociar y transar en aquellos aspectos deltratado que sean de su interés, y cuya redacción ocontenido en el instrumento original no resulte acor-de con su ordenamiento constitucional osupranacional, o con razones de conveniencia y opor-tunidad, siempre y cuando sea llevado a cabo por au-toridades competentes y antes de la aprobación delinstrumento. No obstante lo anterior, en el presentecaso se presenta una particularidad en relación conesta materia. Así, el artículo XV.3 del Tratado dis-pone: (lo supracitado).

Si bien la regla contenida en el artículo antes citado,lo cierto es que –como señala el Departamento de Ser-vicios Técnicos de la Asamblea Legislativa– estamosante un instrumento que todavía no ha sido objetode aprobación por parte del Plenario, de promulga-ción por parte del Ejecutivo ni de publicación, razo-nes todas que apuntan en el sentido de que los dis-positivos del Tratado no son todavía normas obliga-torias, motivo por el cual la inclusión de la declara-ción interpretativa en cuestión era plenamenteposible en el estadio procedimental en que el proyec-to se encontraba. Por lo anterior, estima la Sala quetampoco en cuanto a este extremo se observa vicioalguno en el procedimiento seguido para la discu-sión y aprobación del Tratado de Libre Comercio en-tre Costa Rica y Canadá” (voto 8190-02).

-230-


De lo indicado por la Sala pareciera factible queel Proyecto del TLC, previo a su aprobación, y me-diante el uso de notas diplomáticas, las cuales respetanel principio de bilateralidad, pueda ser objeto decláusulas interpretativas, todo lo cual no será in-constitucional.

En el Tratado con la Comunidad del Caribe se dis-puso lo que a continuación se indica:

“Artículo XVII.05- Reservas:

Este Tratado no podrá ser objeto de reservas ni declaracionesinterpretativas unilaterales”

La Sala Constitucional en respuesta a la consultapreceptiva de constitucionalidad para el TLC con laComunidad del Caribe, dispuso en torno a la inclusiónde cláusulas interpretativas lo siguiente:

“... A pesar de que el Presidente del Plenario Le-gislativo calificó las mociones como reservas, haciendouna valoración previa de su naturaleza sin permitirsu discusión, según se indicó en el considerando an-terior, no sería posible para los legisladores eneste caso, ni siquiera introducir cláusulas inter-pretativas por estar expresamente prohibido porel texto del Tratado. Si bien es cierto es importantela discusión por el fondo de mociones planteadas pordiputados en el ejercicio de su participación política,este no resulta ser un caso aplicable para ello, puessegún se indicó, el derecho de enmienda de los dipu-tados frente a la aprobación de este T ratado, se en-cuentra restringida a su aprobación o improbación.Y a partir de tal situación, carecería de sentido parala Sala, entrar a analizar la fundamentación dada

-231-


por el Presidente al resolver el recurso de apelaciónpresentado por varios diputados contra dicha resolu-ción, ratificada por el pleno de la Asamblea con locual esa discusión quedó agotada.

Lo que debe entenderse para efectos de esta reso-lución, es la prohibición expresa que pactó el PoderEjecutivo de poder introducir al texto pactado reser-vas o declaraciones interpretativas. Así las cosas,siendo este el primer tratado –y en este caso de librecomercio– en que se pretende introducir cláusulasinterpretativas contra la expresa prohibición deltexto, –lo que difie re e de lo observado con el Tra-tado con Canadá, en el que sí hubo cartas diplo-máticas de ambos países de entendimiento–, laSala bajo un análisis de esta nueva circunstancia, eindependientemente de si el rechazo de las mocionesestaba bien o no fundamentado, lo cierto es que comose ha señalado de forma reiterada existía imposibili-dad de hacerlo, lo que no pr oduce en consecuenciaun vicio esencial en el procedimiento legislativo, ypor ende lo resuelto no violenta el principio de parti-cipación democrática”. (voto 7428-05).

En el Tratado de Libre Comercio con Chile en laconsulta preceptiva de constitucionalidad no huboningún tipo de cuestionamiento sobre dicha norma;pese a lo anterior, resulta prudente hacer referenciaa lo indicado por el Tratado en cuestión:

“Artículo 21.02 Reservas

Este Tratado no podrá ser objeto de reservas nideclaraciones interpretativas al momentos de su ra-tificación”.

-232-


De la lectura de los anteriores Tratados y la formaen que quedaron establecidas dichas cláusulas, resultaevidente que entre las Partes se pactó y quedó expre-samente establecida una limitación de imponer reser-vas y declaraciones interpretativas de forma unilate-ral.

El texto del artículo 22.4 del Proyecto de TratadoComercial entre Estados Unidos-Centroamérica-Repú-blica Dominicana indica lo siguiente:

“Reservas: Ninguna Parte podrá hacer una reserva respec-to a alguna disposición de este Tratado sin el consentimiento es-crito de las otras Partes”;

así, se colige que existe una limitación en cuanto a laaplicación de las reservas de forma unilateral, mantenién-dose la posibilidad de aplicarla siempre y cuando existaconsentimiento por escrito de las otras partes. En el presen-te caso, la reserva se constituye en esencia, en que una Partese encuentra de forma general de acuerdo con el texto delTratado; ello con la excepción de algunas cláusulas, por locual, no haría la adhesión correspondiente de éstas, siendonecesaria para ello la aceptación de las otras Partes.

Sin embargo, lo más relevante en el presente asun-to, se encuentra en que el texto del Proyecto de esetratado NO establece una limitación unilateral expresaa la incorporación de declaraciones interpretativas, si-tuación completamente distinta a la ocurrida con losotros Tratados negociados y en los cuales explícitamentese estableció tal prohibición.

Por tal motivo, al no encontrarse incorporada for-malmente la limitación referida en el texto del proyec-

-233-


to, queda abierta la posibilidad de que el Tratado deLibre Comercio Estados Unidos-Centroamérica-Repú-blica Dominicana sea objeto de declaraciones interpretati-vas únicamente por parte de Costa Rica. Situación que nopuede ser aplicada de la misma manera por parte delos demás Estados suscribientes, lo anterior en razónde que éstos actualmente concluyeron con el procesode ratificación del instrumento comercial, siendo dichaetapa legislativa el momento procesal oportuno en don-de se pueden introducir las cláusulas en mención.

Ahora bien, debe indicarse que la procedencia delas cláusulas interpretativas encuentran su justificaciónen el tanto procuran adecuar, explicar o aclarar las con-diciones o compromisos adquiridos dentro del instru-mento comercial a la luz de las normas constituciona-les; asimismo, intentan que la implementación de losacuerdos negociados por el Poder Ejecutivo articulende forma armoniosa con el ordenamiento jurídico in-terno, evitándose con ello posibles conflictos o contra-dicciones que pudieran generar fricciones insalvables.

En términos generales, considera esta Defensoríaque la aplicación de cláusulas interpretativas dentrodel presente Proyecto resulta totalmente válido; siem-pre y cuando dichas cláusulas se aboquen a esclarecerlos textos del Proyecto que se estimen oscuros y que novacíen el contenido esencial de lo negociado por el Po-der Ejecutivo.

Particularmente, la Sala en atención a dicho temaha indicado:

“Primero, debe entenderse el sentido de la nor-ma y tener presente que la interpretación del

-234-


Convenio, debe hacerse a la vez de forma razo-nable, que además se debe aplicar el principiode in dubio mitius, de manera que si una dispo-sición resulta ambigua, el significado que debapreferirse es el menos oneroso para la parte queasume una obligación dentro del texto, o queinterfiere menos con la soberanía de una parte,o que implica menos restricciones para las par-tes, y finalmente se debe recordar que no es ad-misible una interpretación que vuelva sin sen-tido o ineficaz dicha estipulación.

La interpretación debe limitarse a la función con-sistente en desentrañar el sentido de los textosobscuros. De lo contrario, una extralimitaciónde esa naturaleza sería contraria al principio depacta sunt servanda, pues se alejaría unilateral-mente de los términos pactados de buena fe,además de invadir la Asamblea Legislativa con-forme señalamos, las potestades que estableceel artículo 140 inciso 10) de la Constitución Po-lítica, respecto de la potestad exclusiva del Eje-cutivo para la discusión, negociación y suscrip-ción de tratados internacionales” (voto 8662-98).

in dubio mitius: en la duda, con más mo-deración

Por mi parte, diría que se debe hablar de declara-ciones interpretativas y no de cláusulas, pues éstasdan la idea de un acuerdo con otra parte. Esas decla-raciones son unilaterales de la parte que las hace. Enel criterio de la Sala Constitucional (voto 8190-02,acuerdo con Canadá) que comparto, en el caso de que

-235-


el respectivo acuerdo comercial prohiba colocar esasdeclaraciones, la forma de obviar la prohibición esla existencia de notas previas diplomáticas en esesentido. En la situación del CAFTA, esas declaracio-nes no se prohíben, por lo tanto se pueden indicar.

Si se cumple con los requisitos que establece laSala Constitucional, en el sentido de que esas decla-raciones se hagan para referirse a aspectos deconstitucionalidad y para adecuar el acuerdo comer-cial al ordenamiento interno, aclarar textos oscuros oambiguos, procede ponerlas por parte de la Asam-blea Legislativa, pues es un acto de soberanía, asabiendas que el tratado es inferior a la Carta Mag-na.

En cuanto a lo que harán los árbitros o los tribu-nales internacionales respecto de estas declaracio-nes interpretativas unilaterales, las desigualdadesprocesales y de las partes en conflicto, también se ha-rán presentes.

6. Cantidad de votos de diputados para la aproba-ción del TLC

El principio en materia de votaciones legislativaslo afirma el, numeral constitucional 119:

Las resoluciones de la Asamblea se tomarán por mayoríaabsoluta de votos presentes, excepto en los casos en que esta Cons-titución exija una votación mayor.

Por lo anterior, de modo expreso la Carta Magnaestablece cuando es procedente la mayoría calificada pararealizar esas votaciones.

-236-


Los aspectos en los cuales procede esa mayoría calificadason los siguientes:

— órganos supranacionales— arbitraje— expropiación

La Sala constitucional en los votos que se citaránha afirmado la mayoría calificada cuando concurren esascircunstancias o elementos en un convenio, tratado,acuerdo o convención internacional.

7. Organos supranacionales

En todo tratado internacional se contiene, por definición, unamerma o afectación de soberanía, lo que a aquella reserva de ma-yoría calificada interesa es con toda claridad, rodear de la garan-tía implicada en esa mayoría calificada de la Asamblea legislati-va, los supuestos en que el instrumento internacional implica,además de aquella merma o afectación directamente establecidaen él, la posibilidad de que se impongan nuevas obligaciones alEstado costarricense sin su voluntad, por órganos extranacionalesy en materias que, de otro modo, le corresponderían a él exclusi-vamente.

La expresión ordenamiento comunitario, aunque no feliz,sólo adquiere sentido si se entiende por comunitaria aquella nor-mativa que, aunque creada mediante fuentes típicas del derechode gentes, como son los tratados, en realidad tienen un caráctersupranacional en cuanto que es capaz de imponer a los Estadospartes, obligaciones deberes y cargas o limitaciones más allá delas pactadas y aún en contra de su voluntad.

Es cierto que la inclusión del concepto ordenamiento co-munitario en la norma constitucional 121, inciso 4), se hizo por

-237-


la Asamblea legislativa en función constituyente (por ley Nº 4123del 30 de mayo de 1968), teniendo en mente el proceso de integra-ción o mercado común centroamericano, pero resultaría contra-dictorio y, por ende inconstitucional, deducir de ahí que la Cons-titución política imponga un procedimiento agravado para la apro-bación de los instrumentos de ese proceso, querido por Costa Ricay más cercano y natural por darse en el ámbito geopolítico e histó-rico de la Patria Grande Centroamericana, que en otros supuestosmás lejanos y menos intensos en que también se asignen o trans-fieran competencias del Estado costarricense a un ordenamientoextranacional (votos 1079-83 y 5799-95).

Artículo 121, inciso 4 Carta Magna

Atribuciones de la Asamblea Legislativa:Aprobar o improbar los convenios internacionales,tratados públicos y concordatos.

Los tratados públicos y convenios internaciona-les que atribuyan o transfieran determinadas com-petencias a un ordenamiento jurídico comunitariocon el propósito de realizar objetivos regionales ycomunes, requerirán la aprobación de la AsambleaLegislativa por una votación no menor de los dos ter-cios de la totalidad de sus miembros.

No requerirán aprobación legislativa los proto-colos de menor rango derivados de tratados públicoso convenios internacionales, aprobados por la Asam-blea, cuando estos instrumentos autoricen de modoexpreso tal derivación (reforma constitucional por ley4123 del 31 de mayo de 1968).

-238-


El capítulo XII del tratado con Canadá, se refiere ala creación de la Comisión de Libre Comercio.

Al respecto el voto 8190-02 (tratado de libre comercio CostaRica-Canadá) afirmó que en sentencia 8404-00 (tratado de li-bre comercio con Costa Rica- Chile) la Sala se pronunció acercade la constitucionalidad de una Comisión con funciones análogasa la ahora analizada, creada en ese convenio con Chile.

Estima la Sala que tanto la Comisión que está siendo creadapor el tratado con Chile, como las potestades que le han sido otor-gadas en el mismo, no son inconstitucionales en la medida en quepuedan ser consideradas como protocolos de menor rango enlos términos señalados supra; o, bien en el tanto y en el cuantomediante el ejercicio de esas potestades, no se estén tomando deci-siones sustanciales y de fondo que necesariamente deben ser ana-lizadas por la Asamblea Legislativa de acuerdo con las competen-cias constitucionales que tiene este Poder de la República.

A contrario sensu, sí se requiere mayoría calificada para suaprobación legislativa.

Desde esta perspectiva, no es inconstitucional que el re-presentante de Costa Rica participe y lleve la voz del Go-bierno Nacional en los temas relativos al Tratado, siempre ycuando no comprometa al país en decisiones que necesaria-mente requieren de la aprobación legislativa y por supues-to, del posterior control de constitucionalidad ejercido porla Sala Constitucional (voto 8404-00, relativo al tratado de librecomercio con Chile).

Por otra parte, cuando el artículo XIII. 19 dispone que debenser sometidos a la Comisión los conflictos referentes a la inter-pretación del tratado, cuando ello sea necesario en un proceso ju-risdiccional o procedimiento administrativo seguido en el Estadode una parte, esta Sala entiende que la Comisión no puede cono-

-239-


cer del caso sometido a conocimiento de las autoridades compe-tentes, sino tan solo pronunciarse sobre la correcta interpretaciónque debe ser dada a la disposición del Tratado en cuestión. Segúndispone el artículo 152 de la Constitución Política, la función ju-risdiccional es exclusiva del Poder Judicial, el cual gozará de in-dependencia funcional (artículo 154), por lo que el ordinal XIII.19solo puede ser interpretado, de conformidad con el derecho de laconstitución, en el sentido de que las competencias allí menciona-das no implican que el Poder Judicial de Costa Rica pueda sersustituido por la Comisión de Libre Comercio o cualquier otroórgano, en la substanciación y definición de las causas quesean sometidas a su conocimiento (voto 8190-02, relativo altratado de libre comercio con Canadá)

8. Obvia superioridad de la Carta Magna respecto delos tratados internacionales

La constatación de un enfrentamiento de convenios, tratadosinternacionales con una norma o principio constitucional, tienecomo consecuencia ordenar su desaplicación con efectos generalesy la obligación de proceder a su denuncia.

Cuando se trata, en esencia, de la inobservancia de una ma-yoría calificada para la aprobación de un convenio, la Asamblealegislativa podría darle –dentro del plazo fijado para la eficacia dela denuncia por el artículo XII del propio tratado parea la pescadel atún– nueva aprobación, siguiendo los lineamientos que aquíse exponen, derivados del artículo 121, inciso 4 de la Carta Mag-na (voto 5799-95).

Lo anterior es así, en virtud del principio que man-da que la Carta Magna tiene una jerarquía, potencia,resistencia y fuerza superior a todas las demás normasjurídicas, incluyendo –por supuesto– los tratados, con-venios o acuerdos internacionales.

-240-


Hay que recordar que el Common Law es unsistema jurídico de los países anglosajones, enel cual el caselaw (lo que para nosotros es la ju-risprudencia) es fundamental.

El sistema jurídico romano- germánico (civil law) delos países continentales europeos y latinoamericanos,está fundamentado en la concepción expresada porHans Kelsen (1881-1973) de un derecho codificado, escri-to; y, además, jerarquizado a partir de la ConstituciónPolítica.

La Sala afirmó lo siguiente en lo relativo al TLCcon Chile:

XV.- Comisión de Libre Comercio. El Capítulo XII del Tra-tado cuyo proyecto de aprobación está en consulta, dispone la crea-ción de la “Comisión de libre Comercio”, integrada por repre-sentantes de rango ministerial de los Estados o por las personas aquienes éstos designen. El artículo XIII.1 define las competenciasde la Comisión, entre las cuales se encuentran la adopción de in-terpretaciones vinculantes del Tratado (inciso c) y la modifica-ción, en cumplimiento de los objetivos del Tratado, de la lista dedesgravación arancelaria, con el fin de incluir nuevas mercancíasen la misma, modificar los plazos allí previstos, etc. El AnexoXIII.1.4, por su parte, dispone que el procedimiento para la im-plementación de las anteriores competencias es el previsto en elartículo 121 inciso 4) de la Constitución Política.

En sentencia número 2000-08404, de las diez horas del vein-tidós de setiembre de dos mil, esta Sala se pronunció acerca de laconstitucionalidad de una comisión con funciones análogas a laahora analizada, creada en el Tratado de Libre Comercio entreCosta Rica y Chile, en los términos siguientes:

-241-


V.- Sobre la Comisión de Libre Comercio: En el artículo18.01 del Tratado, se establece una Comisión de Libre Comer-cio que será la encargada de velar por el cumplimiento y la co-rrecta aplicación de las disposiciones de este Tratado; de evaluarlos resultados logrados en la aplicación del Tratado; de resolverlas controversias que surjan respecto de la interpretación o apli-cación del Tratado; de supervisar la labor de los comités estableci-dos o creados conforme al Tratado y de conocer cualquier otro asun-to que pudiese afectar el funcionamiento de ese Tratado. Esta Co-misión, señala el artículo, podrá modificar en aras del cumpli-miento de los objetivos del Tratado: a) la lista de mercancías deuna parte contenida en el anexo 3.04 (Programa de DesgravaciónArancelaria) con el objeto de incorporar una o más mercancíasexcluidas en el Programa de Desgravación Arancelaria; b) los pla-zos establecidos en el Anexo 3.04 (Programa de DesgravaciónArancelaria) a fin de acelerar la desgravación arancelaria; c) lasreglas de origen específicas del Anexo 4.03; d) las reglamentacio-nes uniformes; e) el Anexo 9.01 de sectores o subsectores de servi-cios con el objeto de incorporar nuevos sectores o subsectores deservicios; f) los anexos I, II y III del Capítulo 11 (Comercio Trans-fronterizo de Servicios) y la lista de entidades de una Parte conte-nida en el Anexo 16.01 (Entidades) con el objeto de incorporaruna o más entidades al ámbito de aplicación del Capítulo 16 (Con-tratación Pública).

El funcionario de la Comisión, en el caso concreto de CostaRica, es el Ministro de Comercio Exterior o su sucesor. Ahorabien, en el Anexo 18.01 (4), se establece expresamente que para elcaso de Costa Rica, los acuerdos a que lleguen las Partes,equivaldrán al instrumento referido en el artículo 121.4 párrafotercero de la Constitución Política; instrumento que se ha deno-minado “Protocolo de Menor Rango”.

Sobre el protocolo de menor rango, la Sala ha señalado:

-242-


“Los protocolos de menor rango son aquellos que, sin aña-dir compromisos o limitaciones sustanciales a la actividad de losestados, desarrollan e incluso modifican normas de mero procedi-miento que no inciden sobre la sustancia del tratado. Caso típicode protocolos de menor rango son las modificaciones de plazosde cumplimiento y otras medidas semejantes, siempre y cuandoesas modificaciones estén, como se dijo, previstas en el tratadoprincipal” (Sentencia Nº 03388-98 de las dieciséis horas treintay nueve minutos del veintiséis de mayo de mil novecientos no-venta y ocho).

En relación con el caso concreto, estima la Sala que tanto laComisión de Libre Comercio que está siendo creada en el Tra-tado bajo estudio, como las potestades que le han sido otorgadasen el mismo, no son inconstitucionales en la medida en que pue-dan ser consideradas como protocolos de menor rango en lostérminos señalados supra, o bien, y en el tanto y en el cuantomediante el ejercicio de esas potestades, no se estén tomando deci-siones sustanciales y de fondo que necesariamente deben ser ana-lizadas por la Asamblea Legislativa de acuerdo con las competen-cias constitucionales que tiene este Poder de la República. Desdeesta perspectiva, no es inconstitucional que el representante deCosta Rica participe y lleve la voz del Gobierno Nacional en lostemas relativos al Tratado, siempre y cuando no comprometa alpaís en decisiones que necesariamente requieren de la aprobaciónlegislativa y por supuesto, del posterior control de constituciona-lidad ejercido por la Sala Constitucional.”

Además de reiterar lo dicho la sentencia que acaba de ser par-cialmente transcrita, este tribunal debe hacer algunas aclaracio-nes adicionales. En primer término, el hecho de que a las interpre-taciones vinculantes, así como a las modificaciones a la lista dedesgravación efectuadas por la Comisión, se les reconozca el ca-rácter de protocolos de segundo orden (cuya constitucionalidadya fue declarada en la sentencia 2000-08404) implica necesaria-mente, a la luz del Derecho de la Constitución (artículos 7, 121

-243-


inciso 4 y 140 inciso 10) de la Ley Fundamental; artículo 7 de laConvención de Viena sobre el Derecho de los Tratados), que sola-mente tendrán ese carácter los acuerdos de la Comisión que ha-yan sido suscritos por el Presidente de la República, el Ministrode Comercio Exterior, el Ministro de Relaciones Exteriores o unMinistro Plenipotenciario debidamente autorizado por parte delPoder Ejecutivo. Para otras actuaciones de la Comisión, de carác-ter meramente administrativo, no resulta inconstitucional que lasmismas sean adoptadas –en cuanto a la representación de CostaRica– por cualquier funcionario designado por el Ministro deComercio Exterior para ello. Por otra parte, cuando el artículoXIII.19 dispone que deben ser sometidos a la Comisión los con-flictos referentes a la interpretación del Tratado, cuando ello seanecesario en un proceso jurisdiccional o procedimiento adminis-trativo seguido en el Estado de una Parte, esta Sala entiende quela Comisión no puede conocer del caso sometido a conocimientode las autoridades competentes, sino tan solo pronunciarse sobrela correcta interpretación que debe ser dada a la disposición delTratado en cuestión. Según dispone el artículo 152 de la Consti-tución Política, la función jurisdiccional es exclusiva del PoderJudicial, el cual gozará de independencia funcional (artículo 154),por lo que el ordinal XIII.19 solo puede ser interpretado, de con-formidad con el derecho de la constitución, en el sentido de quelas competencias allí mencionadas no implican que el Poder Judi-cial de Costa Rica pueda ser sustituido por la Comisión de LibreComercio o cualquier otro órgano, en la substanciación y defini-ción de las causas que sean sometidas a su conocimiento.

XVI.- Conclusión. A partir de lo expuesto en los párrafosque anteceden, esta Sala llega a la conclusión de que en ningunode los aspectos analizados, en la forma como fueron interpretadosen esta sentencia, es posible observar vicios formales o sustancia-les de inconstitucionalidad, respecto del proyecto de aprobacióndel “Tratado de Libre Comercio entre Costa Rica y Canadá y susAnexos”, que se tramita en el expediente legislativo número 14.604(Voto 8190-2002).

-244-


9. Protocolos de rango menor (Artículo constitucional121, inciso 4)

Atribuciones de la Asamblea Legislativa

Artículo 121, inciso 4, párrafo tres:

no requerirán aprobación legislativa los protocolos demenor rango, derivados de tratados públicos o conveniosinternacionales aprobados por la Asamblea Legislativa,cuando estos instrumentos autoricen de modo expresotal derivación.

Cuando se refiere a protocolos de rango me-nor, no es necesaria la mayoría calificada de votos enel Poder Legislativo (voto 8190-02).

Los protocolos de menor rango son aquellosque, sin añadir compromisos o limitaciones sustan-ciales a la actividad de los Estados, desarrollan e in-cluso modifican normas de mero procedimiento queno inciden sobre la sustancia del tratado.

Caso típico de protocolos de menor rango, sonlas modificaciones de plazos de cumplimiento y otrasmedidas, siempre y cuando esas modificaciones esténprevistas en el tratado principal (votos 3388-98, 8404-00, 6766-94 y 8190-02).

El grado de Protocolo de menor rango, que se lesda expresamente a las disposiciones o resoluciones dic-tadas por la referida Comisión, hace que sus actos norequieran de aprobación legislativa. Dicha Comisiónpuede dictaminar sólo sobre aspectos procedimentales.

-245-


Según el Voto 3388-99 de la Sala Constitucional, sólose admiten los protocolos de menor rango en tratán-dose de asuntos procedimentales, tales como las modi-ficaciones de plazos de cumplimiento y otras medidassemejantes, siempre y cuando esas modificaciones es-tén previstas en el tratado principal.

10. Arbitraje

Artículo Constitucional 43:

Toda persona tiene derecho a terminar sus diferenciaspatrimoniales por medio de árbitros, aún habiendo litigio pen-diente

De acuerdo con esta disposición el arbitraje tienerango constitucional y plena existencia en nuestroordenamiento jurídico..

El capítulo 20 del acuerdo comercial instituye eltema del arbitraje internacional, en el campo de la solu-ción de controversias.

En los votos 1079-93, 5799-95 y 7006-02 la SalaConstitucional afirmó:

Se reconoce que la expresión “ordenamiento comunitario”,aunque no feliz, sólo adquiere sentido, en el contexto e ese inciso,si se entiende por “comunitaria” aquella normativa que, aunquecreada mediante fuentes típicas del Derecho de Gentes, como sonlos tratados, en realidad tienen un carácter “supranacional”, encuanto que es capaz de imponer a los Estados Partes obligaciones,deberes, cargas o limitaciones más allá de las pactadas y aún con-tra su voluntad por ejemplo, mediante decisiones adoptadas poruna mayoría; cosa esta completamente diferente que la de los ór-

-246-


denes meramente internacionales, en que los Estados se compro-meten solamente a los que se comprometen por tratado, o, si éstecrea, además, algún tipo de organismo internacional, las decisio-nes en ese organismo, o no son vinculantes, o si lo son deben to-marse por unanimidad, es decir, con la aceptación expresa del Es-tado costarricense, mediante sus legítimos representantes compe-tentes al efecto.

Es cierto que la inclusión el concepto “ordenamiento co-munitario” en dicha norma constitucional se hizo por la Asam-blea Legislativa en función constituyente (por Ley Nº 4123 de 30de mayo de 1968), teniendo en mente el proceso de integración oMercado Común Centroamericano, pero resultaría contradictorioy, por ende, inconstitucional deducir de ahí que la Constituciónimponga un procedimiento agravado para la aprobación de losinstrumentos de ese proceso, querido por Costa Rica y más cerca-no y natural por darse en el ámbito geopolítico e histórico de laPatria Grande Centroamericana, que en otros supuestos más leja-nos y menos intensos en que también se asignen o transfierancompetencia del Estado costarricense a un ordenamientoextranacional.

En el mismo contexto, los “objetivos regionales y comunes”deben interpretarse en armonía con las consideraciones anterio-res y, por ende, la conjunción, “y” que los separa, debe entendersecomo disyuntivo-copulativa, de manera que la disposición debeaplicarse, tanto si se trata de objetivos regionales, como si de obje-tivos simplemente comunes.

En conclusión, la Sala Constitucional considera que,al autorizar el sometimiento a procedimientos de arbi-traje internacional, de cuestiones que de otro modo seubicarían en sede del Derecho Interno y de los tribuna-les nacionales –judiciales o arbitrales–, da lo mismo, elConvenio consultado requiere para su aprobación la

-247-


mayoría calificada prevista por el párrafo 2 del inciso 4del artículo 121 de la Constitución (asimismo, el voto5799-95).

La Sala Constitucional, en el Voto 4638-96, definióen los siguientes términos las características del Dere-cho Comunitario:

Doctrinalmente se le define como un conjunto organizado yestructurado de normas jurídicas, que posee sus propias fuentes,está dotado de órganos y procedimientos adecuados para emitir-las, interpretarlas, aplicarlas y hacerlas valer. En tanto el derechointernacional promueve la cooperación internacional, el DerechoComunitario promueve la integración de los países involucra-dos, y por ello se ha dicho que conforma un nuevo orden jurídicode derecho internacional, caracterizado por su independencia yprimacía, características consustanciales de su existencia.

El derecho comunitario posee una gran penetración en el or-den jurídico interno de los Estados miembros, que se manifiestaen la aplicabilidad inmediata, su efecto directo y su primacía. Y esque la Comunidad constituye un nuevo orden jurídico interna-cional, en cuyo beneficio los Estados partes han limitado, aunquede manera restringida, sus derechos soberanos. Del Derecho Co-munitario surgen derechos y obligaciones, no sólo para los Esta-dos miembros, sino también para sus ciudadanos. … Consecuen-temente, resulta importante acotar que todas las normas aproba-das en el proceso de integración van constituyendo un auténticoordenamiento jurídico, que por su naturaleza y los fines que per-sigue encuadra dentro de lo que se ha definido como Derecho Co-munitario.

-248-


Debe preocuparnos la forma en que el TLCle ofrece salvaguardas al inversionista paradesafiar la legislación interna y los mecanis-mos de solución judiciales del país y sometera los gobiernos a jugosos procesos de arbitrajeque tratan duramente a los países en beneficiode los intereses de los inversionistas extranje-ros. El TLC sí afecta directamente la sobera-nía del país y la jurisdicción de los tribunaleslocales (Chirino, 2004, pp. 7 y 11).

11. Expropiación

Artículo 45 de la Carta Magna

La propiedad es inviolable; a nadie puede privarse de la suyasi no es por interés público legalmente comprobado, previa in-demnización conforme a la ley. En caso de guerra o conmocióninterior, no es indispensable que la indemnización sea previa. Sinembargo, el pago correspondiente se hará a más tardar dos añosdespués de concluido el estado de emergencia.

Por motivos de necesidad pública podrá la Asamblea Le-gislativa, mediante el voto de los dos tercios de la totalidadde sus miembros, imponer a la propiedad limitaciones de inte-rés social.

La Sala constitucional ha definido el derecho a lapropiedad así:

el derecho de poseer exclusivamente una cosa y gozar de ella,sin más limitaciones que las establecidas en la ley y el propietario,y conceptualizándose como facultades de uso., goce y disfrute delbien (Voto 3617-94)

-249-


En el TLC hay expropiaciones de inversiones, porrazones de utilidad pública, por consiguiente procedeen este terreno la votación calificada.

Citamos aquí la sentencia de la Sala Primera, Nº 166-F- 92 del 18 de diciembre de 1992, en la cual se refiere alos conceptos jurídicos indeterminados de interés públi-co, interés social, necesidad pública, de la siguientemanera:

XV.- Únicamente el interés público legalmente compr obadojustifica la privación de la propiedad. Esto es, no todos los reque-rimientos del Estado demandan una expropiación, por lo cual parasu procedencia se requiere de una causa (interés público legal-mente comprobado), la cual se yergue como un claro límite al ejer-cicio arbitrario de la potestad expropiatoria. En otras legislacio-nes, y en diversos momento históricos, son muchas las locucionesempleadas para referirse a la “causa expropiandi”, así por ejem-plo en la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadanode 1789, artículo 17, se empleó el término “necesidad pública”,posteriormente el Código Napoleónico (1804) utilizó la locución“utilidad pública” (Artículo 545), siendo más amplia la segunda,pues la expropiación no siempre obedece a razones de necesidad.La Constitución de los Estados Unidos de América, en la enmien-da V empleó la denominación “usos públicos”, término empleadocon anterioridad por la Constitución del Estado de Massachusettsdel 2 de marzo de 1780, sección X. También se han empleado losconceptos de “utilidad social”, “interés social”, “interés general”,y otros. En términos generales, el interés público existe cuandoun bien, ingresado en el dominio público o privado del Estado, esutilizado de manera directa o indirecta por los administrados. Deigual modo, se verifica cuando el beneficiario de la expropiaciónes un particular a cuyo dominio ingresa el bien, así por ejemplo,la expropiación de un inmueble para dividirlo y adjudicarlo indi-vidualmente en parcelas, en ejecución de planes de colonización y

-250-


asentamientos agrarios, cuando se efectúa en favor del concesio-nario de un servicio público, o bien para fomentar el desarrollo deuna empresa privada de evidente interés público. El fin último dela expropiación no es la ablación del derecho de propiedad sino eldestino de interés público ulterior dado al bien (siempre implicauna transformación material o jurídica del bien expropiado), porello debe reputarse como un medio y no un fin en sí misma, es uninstrumento para el logro de un fin, no puede carecer de causa. Latarea de comprobar ese interés, en el caso concreto, y de promoverla expropiación le competen al órgano ejecutivo, pues la Ley defi-ne y califica las circunstancias en que concurre el interés público(Artículos 1 y 3 de la Ley Número 36 del 26 de junio de 1896). Lacausa expropiandi es un elemento constante de la expropiación,cuya presencia debe existir desde el origen hasta su ejecución, esdecir el instituto permanece vinculado a la finalidad de interéspúblico invocado como causa; tan es así que de no cumplirse sudestino, el expropiado puede ejercitar la retrocesión para reincor-porar el objeto expropiado a su esfera patrimonial.

XVI.- El artículo 45 de la Constitución emplea expr esionesformalmente distintas, tales como “interés público”, “necesidadpública” e “interés social”. Todas apuntan a señalar un interéspúblico o social superior al interés particular del propietario elcual constituye la causa expropiante (v. Corte Plena de las 14horas del 3 de agosto de 1972, Considerando II).

Formalmente son términos con diversas implicaciones jurí-dicas, sin embargo en el fondo de los mismos subyace el conceptojurídico indeterminado del “interés público”. Empero, cabe ad-vertir, la expresión más amplia es la de interés público, pues éstacubre tanto la necesidad pública como los intereses sociales, al serequivalente a las necesidades de la colectividad que requieren sa-tisfacción (necesidades que el Estado o un ente público busca sa-tisfacer para sí o para la colectividad). Toda necesidad debe sersatisfecha, y precisamente de ahí nace el interés. El interés es la

-251-


relación entre una necesidad individual o colectiva y los instru-mentos para satisfacerla, los cuales generan una utilidad. El inte-rés público debe entenderse como el destino del objeto expropiadoen el futuro, es decir, la afectación a un fin de interés públicoconcreto. El Estado puede expropiar sólo por motivo de “interéspúblico legalmente comprobado”, cuya calificación le compete,salvo cuando le corresponde a las Municipalidades, pues la Cons-titución Política no exige la calificación del interés público porvía de ley (v. artículo 3 de la Ley General de Expropiaciones ySesión de Corte Plena de las 14 horas del 3 de agosto de 1972). Esdecir, el Poder ejecutivo es el competente para decretar la expro-piación y calificar la causa expropiandi. Sobre este particular estaSala indicó en la sentencia número 9 de las 15 horas del 13 deenero de 1984, lo siguiente: “II.- Al conocer de algunos recursosde inconstitucionalidad la Corte Plena reiteradamente ha resuel-to que, en nuestro derecho, el órgano competente para declarar elinterés público o la utilidad pública en las expropiaciones, es elPoder Ejecutivo. Entre otras, sesiones del 6 de abril de 1941, 16de junio de 1944, 18 de diciembre de 1945, 8 de mayo de 1951, 25de enero de 1956 y 3 de agosto de 1972. En la última sesión citadaagregó: “A tal conclusión se arriba del contexto del artículo 45 denuestra Constitución y de la Ley de Expropiaciones por Causa deUtilidad Pública, Nº 36 de junio de 1896. En efecto, la normaconstitucional dice: “La propiedad es inviolable; a nadie puedeprivarse de la suya si no es por interés público legalmente com-probado...”. De ello se infiere que no indicándose que la califica-ción del interés público sea hecha mediante la promulgación deuna ley, le corresponde entonces a la Administración Central,ciñéndose al procedimiento establecido al respecto por la precitadaley. Esta por su parte, en su artículo 3º categóricamente disponeque “Corresponden al Poder Ejecutivo decretar las expropiacio-nes que ocurran”, haciendo uso de las facultades discrecionales deque dispone, sin otras miras que las de la conveniencia pública. Ypara evitar que las expropiaciones no dependan del mero caprichodel gobernante, la referida ley, hace declaración genérica del al-

-252-


cance del “interés público”, al establecer en su artículo 1º que:“Hay interés público para el efecto de decretar una expropiaciónforzosa, siempre que concurran las circunstancias siguientes: 1º.-Que se trata de llevar a cabo una obra o de llenar una necesidadcuya ejecución o satisfacción sean de las encomendadas a la auto-ridad o corporaciones públicas, nacionales o locales. 2º.- Que parala ejecución o satisfacción dichas, sea indispensable ocupar la pro-piedad de que se trate”. Conviene tener presente que, en lo queinteresa, la norma antes transcrita del artículo 45 de la actualConstitución, es igual a la del artículo 29 de la Constitución de1871, y que el concepto de interés público que contiene la Ley deExpropiaciones en su artículo 1º en relación con el 2º, coincidecon el que en doctrina se da al de utilidad pública, en el sentido deque ésta favorece estrictamente a administraciones públicas o con-cesionarios de las mismas, o como también se dice: “la utilidadpública está reservada a la esfera de la satisfacción de las obras yservicios del Estado”” (Sentencia de esta Nº 9 de 15 horas del 13de enero de 1984). Al existir la Jurisdicción Contencioso-Admi-nistrativa (artículo 49 de la Constitución Política), el adminis-trado puede, también, discutir en la vía judicial esa potestad decalificación del órgano ejecutivo y la procedencia misma de la ex-propiación para evitar eventuales vicios de forma, de procedimientoo de desviación de poder (V. Sentencia de esta Sala número 9 delas 15 horas del 13 de enero de 1984).

De esta sentencia se pueden indicar algunos aspec-tos en materia de expropiación:

1789: Declaración de los derechos del hombre y del ciudada-no,

artículo 17: la necesidad pública legalmente comprobadabajo la condición de una indemnización justa y previa.

-253-


1804: Código Napoleón

Artículo 145: ceder la propiedad por causa de utilidadpública, previa justa indemnización.

1787: Constitución de los Estados Unidos de América

Enmienda V: procede expropiar por usos públicos, con eldebido proceso y justa compensación.

1949: el artículo 45 de nuestra Constitución Política utili-za los conceptos de interés público, necesidad pública o in-terés social. Todas esas expresiones apuntan a señalar uninterés público o social superior al interés particular delpropietario (sentencia de Corte Plena, considerando II, del 3 deagosto de 1972).

Esos conceptos jurídicos indeterminados de interés públi-co, interés social, necesidad pública están íntimamente li-gados a la sociedad, comunidad, colectividad con el fin decontrastar los intereses grupales o colectivos respecto de losintereses particulares o privados, en un contexto en el cualse admite el supuesto funcional de la sociedad de que loparticular cede frente a lo social o colectivo. El ejemplo sen-cillo de que si un pueblo necesita un terreno para construiruna escuela, se puede expropiar el inmueble (al particularrespectivo) para que ese colectivo construya su recinto pe-dagógico. Esto está permitido constitucionalmente. Lo so-cial hace relación a la sociedad como un todo; lo público,atañe a lo colectivo. No hay duda de que se trata de concep-tos que no son matemáticamente definibles. Son conceptosoperativos y funcionales en relación a la sociedad, al tiem-po y al momento histórico de cada sociedad. Por eso se tra-ta de conceptos históricos, temporales, societales, operati-vos y funcionales.

-254-


Así por ejemplo, una de las acepciones que se lepuede dar a este concepto jurídico indeterminado deinterés social fue el que le dio la Corte Plena, al referirlo alos problemas de las clases sociales, acentuadamentelas de menores recursos, y con las medidas que debenadoptarse para mejorar las condiciones económicas deesas clases (Voto del 25 de marzo de 1983). También, pue-de ser relacionado este concepto con los intereses ge-nerales de la sociedad o con todo aquello que presentauna esencia, sustancia o naturaleza social o societal. Poresta razón, es un concepto indeterminado. Será el quetiene el poder de definirlo quien lo haga.

12. Contratación pública

Este aparte del TLC se refiere a la contratación ad-ministrativa, compras del Estado o contratación públi-ca. Igualmente, se le califica de las compras que realizael Estado con los particulares en el territorio nacional olocal o del extranjero.

En el caso concreto, está ligado este tema a las ne-gociaciones que llevaría a cabo el Estado con personasfísicas o jurídicas, de este país del norte.

A lo largo de la historia de esta clase de relacionescomerciales o contractuales, nuestro país siempre hatenido estas relaciones con personas físicas o jurídicasdel exterior, de tal modo que esta experiencia es bienconocida.

Sin embargo, lo novedoso ahora se ubica en esemarco negocial bautizado con el nombre de tratado delibre comercio con la mayor potencia del mundo, de ahíque el concepto de asimetría se expresa de modo evi-dente.

-255-


Asimetría: que no guarda simetría. Se refiere a nivelesde desarrollo económico-social dispares entre determinadospaíses.

Simetría: proporción adecuada de las partes de un todoentre sí y con el todo mismo.

A. Algunos antecedentes históricos e instituciona-les

Expresaremos varios antecedentes a nivel interna-cional, que actúan como antecedentes:

Banco Interamericano de Desarrollo

De acuerdo a los documentos de este banco en esteterreno de las compras del Estado, se le da protección aestos principios genéricos y clásicos de una economíacapitalista:

— transparencia en la actuación del Estado con losparticulares y al interior de la propia organiza-ción pública.

— competencia: la relación y la intervención de losoferentes en los concursos o licitaciones del Es-tado, deben responder a criterios de competen-cia o de concurrencia leal y de acuerdo a la bue-na fe.

— igualdad de trato: el Estado está obligado a darleuna tratamiento igualitario a los oferentes o par-ticipantes en el llamado a participar en las com-pras gubernamentales.

-256-


— Justicia, lealtad y el trato de colaborador al particu-lar oferente: estos principios rigen la contrata-ción administrativa.

No se trata de considerar al oferente o contratista,según sea el caso y las circunstancias, como enemigo uoponente del Estado; sino, todo lo contrario, como uncolaborador con la institución gubernamental, en elcumplimiento de su objetivo: el fin público, bien co-mún, bien general o intereses de la sociedad.

— Buena fe comercial o negocial.

— Recursos administrativos y judiciales: los particu-lares deben tener remedios o recursos en la víaadministrativa y en la jurisdiccional, con el finde que puedan plantear sus quejas por las ra-zones jurídicas respectivas.

Normas propias de tratados de libre comercio

En las siguientes normas jurídicas están presentesestos principios y procedimientos propios de la contra-tación administrativa, de tal modo que a nivel interna-cional, no son novedad sino lo que está presente demodo consensual:

— Tratado de Libre Comercio Canadá, Estados Unidosde América y México, 1994.

— Tratado de Libre Comercio de México con CostaRica, 1995.

— Tratado de Libre Comercio de Canadá con CostaRica, 2002.

-257-


— Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos deAmérica con Chile, 2004.

— Tratado de Libre Comercio entre los Gobiernos Cen-troamericanos y el Gobierno de República Domini-cana, 2002.

Organización del Mundial del Comercio

Igualmente, la Organización Mundial del Comercio,presenta similitudes en esta materia que incluye el tra-tamiento de los pliegos de condiciones, registro de ofe-rentes, garantías, admisibilidad y rechazo de las ofer-tas, adjudicación y presentación de recursos adminis-trativos y jurisdiccionales.

Naciones Unidas

Por lo que corresponde a la Ley modelo de la Comi-sión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil in-ternacional, 1994, los principios, normas de fondo y pro-cedimentales son similares a las anteriores.

Comunidad Europea

De modo semejante, se observa en las normas de lacontratación administrativa, del Mercado Común Euro-peo, reflejadas en las llamadas Directivas comunitarias.

Países diversos

En lo que respecta a las últimas legislaciones devarios países, se da una situación semejante:

-258-


— Brasil 1993— Colombia 1993— España 1995— México 2000— Nicaragua 2000— Argentina 2001— Chile 2003— Costa Rica, (reforma parcial legislativa de junio del 2006)

B. Consuma lo nacional, lo centroamericano

A nivel nacional existe una norma que favorece ellema de consuma lo nacional:

Se trata del numeral 12 de la Ley de Incentivos a laProducción Industrial dispone literalmente:

“Al efectuarse cualquier compra por parte del Gobierno dela República, las instituciones autónomas, las semiautónomas, lasmunicipalidades o cualesquiera otras entidades oficiales, obliga-toriamente se dará preferencia a los productos manufactura-dos por la industria nacional, cuando la calidad sea equipara-ble, el abastecimiento adecuado y el precio igual o inferior al delos importados... Para efectos de comparación de precios se agre-garán al precio de la mercadería de fabricación extranjera, los de-rechos de aduana y todo otro gasto de internación, aún cuando laentidad compradora esté exenta de pagarlos...”

Este beneficio fue extendido por el Tratado Cen-troamericano de Integración, a los países de CentroAmérica.

artículo III

“...Las mercancías originarias del territorio de los Estadossignatarios gozarán del tratamiento nacional en todos ellos y

-259-


estarán exentas de toda restricción o medida de carácter cuantita-tivo, con excepción de las medidas de control que sean legalmenteaplicables en los territorios de los Estados contratantes por razo-nes de sanidad, de seguridad o de policía...”.

Con el TLC con los Estados Unidos, se daría unaextensión más de las citadas normas, para cubrir a lasmercancías provenientes de este país del norte.

Bajo la norma de trato nacional, nuestro país al fir-mar tratados de libre comercio con varios países estáaceptando esta norma del trato nacional, que significaque se le dará el tratamiento nacional a los bienes y ser-vicios de la otra parte y a los proveedores de la otraparte de tales bienes y servicios.

De tal modo que lo que se inició como un tratamien-to en beneficio de los nacionales, se amplió a los cen-troamericanos y luego a las partes con las cuales se hafirmado un tratado de libre comercio.

Evidentemente, en el marco de los llamados Trata-dos de Libre Comercio (Free Trade Agreement) una de lascláusulas importantes es la de trato nacional, por la cuallas empresas de las partes contratantes, deben ser tra-tadas recíprocamente, como si fueran nacionales delrespectivo país, para todos los efectos jurídicos.

De esta manera, las empresas citadas de los Esta-dos Unidos de América, serán tratadas como centro-americanas y viceversa.

De tal modo que desde el punto de vista normati-vo, el marco que establece el capítulo 9 del citado trata-do, es semejante a las demás disposiciones internacio-nales y nacionales, citadas, en este terreno.

-260-


Desde el pasado, las empresas extranjeras vienennegociando con el Estado costarricense, de tal modoque el mercado de las negociaciones gubernamentalesha estado abierto a la empresa extranjera, incluyendola de Estados Unidos de América.

El aspecto relevante con el convenio es el tratamien-to de empresa nacional que se le da a las empresas es-tadounidenses, lo cual funciona en sentido inverso.Obvio, que la asimetría se da por cuanto un país peque-ño y débil pacta con la primera potencia del mundo.

Interesa destacar la información que nos propor-ciona Patricia Rodríguez (en Govaere,y Ocampo, 2005,pp. 343,344), sobre estas compras del Estado o delsector público, contratos públicos, estatales:

en algunos estados de los Estados Unidos, como NewJersey, se presentó un proyecto de ley para ponerle barre-ras a la contratación pública de outsourcing en Bombay, In-dia, en setiembre del 2002.

Connectitut, Maryland, Wisconsin, Michigan, Missouri,han explorado la posibilidad de presentar proyectos deley en esa misma dirección: ponerle barreras a la contrata-ción pública en el extranjero, principalmente en materia deservicios. Es decir, el comercio transfronterizo de serviciosy su relación con posibles proteccionismos (Mattoo, Aaditya;Sacha Wunsch, Preempting Protectionism in Services: the GATS andOutsourcing, enero 2004, http://www.iie.com).

-261-


Outsourcing: suministro desde el exterior,comprar afuera.

Es el convenio que permite delegar, alargo plazo, uno o más procesos no propios ono esenciales del negocio focalizado, a un pro-veedor más especializado respecto de la pro-pia empresa, para conseguir una mayor efec-tividad que permita orientar los mejores es-fuerzos a las necesidades neurálgicas para elcumplimiento de los objetivos de la empresa(Romero, 2004, p. 257).

Asimismo, trascendió que el Congreso de Marylandrevocó un compromiso hecho por el gobernadorRobert Erhlich, de permitir que firmas centroamerica-nas (si se aprueba el CAFTA) puedan competir porcontratos estatales (La Nación, 13 abril 2005, HazelFeigenblatt: TCL calienta Washington con audiencias desdehoy).

Estas acciones proteccionistas de parte de dichosestados, se hacen posibles porque ponen de relieveque los acuerdos comerciales (agreements) que EstadosUnidos pacta con otros países, están en un nivelinferior a todo el ordenamiento jurídico estadouni-dense, de tal modo que cada estado por su lado regulajurídicamente como le place estas actividadesnegociales.

El tema central aquí es que esas medidas pro-teccionistas violan las regulaciones propias de la Or-ganización Mundial del Comercio (OMC), además delos acuerdos comerciales pactados por los Estados Uni-dos.

-262-


El hecho es que México con el NAFTA, mantienesu comportamiento de comprador en el sector públicode los Estados Unidos, mientras que en sentido con-trario, las compras son raquíticas, por no decir, inexis-tentes. Lo mismo sucederá con estos países subdesa-rrollados del istmo respecto del gigante del norte.

En este sector de contratos estatales, los EstadosUnidos evidentemente ganan porque mediante la cláu-sula del trato nacional, sus transnacionales participanen el mercado de oferentes y contratistas con el Esta-do centroamericano y de República Dominicana, equi-parados jurídicamente a un empresario local.

13. Firma del tratado

Se ha informado que el TLC con los Estados Uni-dos de América se firmó el 28 de mayo del 2004, enWashington D.C, por el Ministro de Comercio Exteriorde nuestro país.

El Artículo 140, inciso 10) de la ConstituciónPolítica manda que:

Son deberes y atribuciones que corresponden conjunta-mente al Pr esidente y al r espectivo Ministr o de Gobierno:

10) celebrar convenios, tratados públicos y concorda-tos, pr omulgarlos y ejecutarlos una vez aprobados por la

Asamblea Legislativa o por una Asamblea Constituyente, cuan-do dicha aprobación la exija esta Constitución.

(Nota: Aquí “ celebrar” significa firmar, estampar la fir -ma).

-263-


12) Dirigir las relaciones internacionales de la República.

De conformidad con ese mandato, los tratados,acuerdos o convenios internacionales tienen que serfirmados por el Poder Ejecutivo, es decir , Presidentede la República y el r espectivo Ministr o del ramo, eneste caso, de Comer cio Exterior o de relaciones Exte-riores.

Asimismo, la dirección de las relaciones internaciona-les le corresponden al órgano colegiado del Poder Eje-cutivo: Presidente de la República y su respectivo Mi-nistro.

Se puede señalar que esta situación de la firmaconjunta del Presidente de la República y del respec-tivo Ministro del ramo, ha sido flexibilizada por laSala Constitucional, de acuerdo a los votos que a con-tinuación se indican.

En los casos en que el instrumento haya sido suscrito por elMinistro de Relaciones Exteriores o por el Presidente de la Repú-blica, y así ha sido presentado a la Asamblea legislativa a fin deiniciarse esta fase del perfeccionamiento de la obligación interna-cional que éste implica, pero no consta de manera alguna que niuno de los integrantes del órgano, ni el Poder Ejecutivo, hayanmanifestado la opinión contraria en obligarse por el tratado o con-venio, ningún reparo formal puede formularse (votos 3061-95 y6624- 94).

La suscripción de un convenio, pacto o tratado internacionalpor uno de los agentes integrantes del Poder Ejecutivo, el Presi-dente de la República o el Ministro de Relaciones Exteriores, novicia la voluntad de iniciar el proceso reglado que culmina con elperfeccionamiento de la obligación internacional de nuestro Esta-

-264-


do, en tanto son atribuciones y deberes conjuntos del Presidente ydel respectivo Ministro de Gobierno, “dirigir las relaciones in-ternacionales de la República”(voto 6624- 94).

Esta Sala ha reconocido la posibilidad de que el Ministrode Relaciones Exteriores y Culto,, en su calidad de colaboradordel Presidente de la República en materia de relaciones interna-cionales, pueda suscribir tratados internacionales aún sin con-tar con una carta que expresamente le otorgue plenos poderespara ello.

En sentencias Nos. 6224-94 y 6725-99, esta Sala con-sideró que el hecho de que el Presidente de la República parti-cipara con su voluntad en etapas procedimentales posteriores:sanción y depósito del tratado, permite subsanar cualquiervicio que existiese en la efectiva representación que haya os-tentado el canciller. A lo anterior podemos agregar que elPresidente tiene otras dos oportunidades más para invocar sueventual disconformidad con el proyecto: en el momento de supresentación a la Asamblea Legislativa y en la convocatoria asesiones extraordinarias, momentos en los cuales podría hacervaler sus atribuciones constitucionales. Si en la especie fue elministro de Relaciones Exteriores y Culto quien suscribió elconvenio cuya aprobación se discute, ello no implica la incons-titucionalidad del procedimiento legislativo seguido hasta aho-ra (votos 8974-00, 6725-99, 6224-94).

La Sala presume que la Asamblea Legislativa se ha asegu-rado de que el Ministro de Seguridad Pública ha sido debida-mente autorizado para la firma del tratado (voto 4156-99).

La Constitución también exige que los “convenioso tratados públicos y concordatos” sean celebrados porel Presidente de la República con el concurso obligadode su Ministro de Relaciones Exteriores, artículo 140,inciso 10) de la Constitución.

-265-


El criterio de la Sala constitucional, haciendo flexi-ble el tema de la firma, se adecua a la tesis de que debehaber una interpretación favorable a la vida del conve-nio (in dubio pro-convenio), (voto 1784- 03).

14 .Territorio

En este aspecto de la definición de territorio, se dis-cutió acerca de que la forma en que lo conceptuaba elCAFTA.

Respecto de nuestro país, se decía en el CAFTA:

Espacio terrestre, marítimo y aéreo bajo su soberanía, así comosu zona económica exclusiva y su plataforma continental, sobrelos cuales ejerce derechos soberanos y jurisdicción, conforme alderecho internacional y a su legislación interna.

Esta definición omitía la referencia a la Isla del Coco,que el acuerdo a la Convención de las Naciones Unidasdel Derecho del Mar, genera 200 millas náuticas:

— 12 millas de mar territorial,

— 12 millas náuticas de zona contigua y

— 176 millas náuticas de zona económica exclusivao mar patrimonial, al tenor del artículo seis de laCarta Magna. El numeral constitucional cinco, man-da que la Isla del Coco, forma parte del territorionacional.

Este aspecto se puso en el debate, ya que nuestropaís sí firmó y aprobó esa Convención del Mar, mien-tras que Estados Unidos, no es parte de esta conven-ción.

-266-


Por ley 7291, alcance 10 a La Gaceta 134 delmiércoles 15 de julio de 1992, se publica esta Con-vención de las Naciones Unidas sobre el Derecho delMar y se incorpora a nuestro ordenamiento ju-rídico. Se hicieron solo 200 copias de este alcan-ce. La Convención de Viena sobre el Derecho de losTratados de 1969, fue aprobada por Costa Ricamediante ley Nº 7615 de 1996. Igualmente, nues-tro país aprobó la Convención sobre diversidad bio-lógica, 1992, mediante ley Nº 7416 de 1994. Esta-dos Unidos no ha aprobado ninguna de esas con-venciones internacionales.

El tratado de libre comercio firmado con México tieneuna definición más clara y precisa:

El territorio respecto de Costa Rica inclusive el espacio marí-timo y aéreo, donde el Estado ejerce soberanía completa y exclusi-va o jurisdicción especial, de conformidad con los artículos 5 y 6de su Constitución Política (anexo 2.01.1, definiciones específicas).

México sí es parte de esta convención del mar.

Aprovechando que República Dominicana se ad-hería al CAFTA en el 2004, se agregó a la definición denuestro territorio una nota 1 que dice:

Para mayor certeza, el territorio de Costa Rica incluye la Isladel Coco.

Asimismo, se cambio la expresión legislación inter-na, por una más precisa de derecho interno (capítulo 2, anexo2.1. Definiciones específicas por país).

-267-


Esto se puede explicar de la siguiente manera:

Se había criticado la expresión legislación interna, conbase en el argumento de que se refería a las leyes (infe-riores a los tratados y convenios internacionales y a la pro-pia Carta Magna) del país. La respuesta de los que tie-nen el poder de quitar y poner palabras en el documentodel convenio comercial, fue eliminar esa expresión delegislación interna por la de derecho interno, que conside-raron que podía ser sinónima de ordenamiento jurídiconacional, y que con ello eliminaban la crítica que se ha-bía hecho respecto de legislación interna.

Ahora bien, se recuerda que Estados Unidos noaprobó esta Convención de las Naciones Unidas sobreel derecho del mar. Es decir, no es parte de esta con-vención.

Ello significa, entre otras cosas, que este país delnorte reconoce sólo 12 millas náuticas de mar para losEstados ribereños. No acepta que los países ribereñostengan 188 millas náuticas como territorio maríti-mo.

Como los Estados Unidos sólo aceptan la tesis delas 12 millas de mar territorial del respectivo Estadoribereño, respecto de la Isla del Coco no genera 188millas de mar costarricense, sino sólo 12 millas náu-ticas.

La tesis oficial de este país norteño se conocecomo Freedom of Navigation Program (United StatesDepartment of the Navy, Annotated Supplement to theComander´s Handbook on the Law of Naval Operations,Washington DC, p. AS2- 17B-1, en Scovazzi, pp. 180-181).

-268-


Nature of the Program: is a peaceful exercise of therights and freedoms recognized by international lawand is not intended to be provocative.

Its objective is to preserve and enhance navigationalfreedom on behalf of all states.

La naturaleza del programa: es un ejercicio pacífico de losderechos y libertades reconocido por la ley internacional yno tiene la intención de ser provocativo.

Su objetivo es conservar y mejorar la libertad de nave-gación en nombre de todos los estados.

Una breve historia

El Imperio Romano definió el Mar Mediterráneocomo el mare nostrum.

1609: se publica el Mare liberum de Huig deGroot (Hugo Grocio, holandés, 1583-1645), el cual de-fendió la libre navegación en los mares en beneficiode la Compañía holandesa de las Indias Orientales.

1609: Jaime I de Inglaterra (1566-1625; rey: 1603-1625) hizo una proclama contra los holandeses a favorde la protección de los mares adyacentes a las islasbritánicas.

1635: John Selden, inglés (1584-1654) escribió Mareclausum para apoyar la tesis de la apropiación, de talmodo que al Rey de Gran Bretaña le correspondía eldominio de los mares que circundaban sus islas.

En el Siglo XVIII España, Venecia, Génova y Por-tugal fortalecieron sus pretensiones sobre los mares.

-269-


1702: Cornelius van Bynkershoek (1673-1743), escri-tor holandés de derecho internacional, su obra Dedominio maris se publica en 1702, siendo un clásicoen derecho marítimo, además de Quaestiones jurispublici (1737).

Este autor propuso que el mar del Estado ribere-ño era el del alcance una bala de cañón. A esto se leconoció como el mar territorial.

1782: Ferdinando Galiano (1728-1787) economistaitaliano, defendió el tesis de las tres millas náuticascomo mar territorial, en su obra:

De ‘ doveri de’ principi neutrali verso i principiguerreggianti, e di questi verso i neutrali (De los deberesde los príncipes neutrales hacia los príncipes guerreros yde éstos frente a los neutrales).

1793: el Presidente (1789-1797) de los Estados Uni-dos, George Washington (1732-1799); aceptó la tesisde las tres millas náuticas.

1878: Gran Bretaña aceptó la tesis de las tres mi-llas náuticas con la Territorial Waters Jurisdiction Act.

1893: un tribunal arbitral creado para resolver lacontroversia sobre las focas del Mar de Bering decla-ró que los Estados Unidos no tenían ningún derechopara impedir que los buques con bandera de GranBretaña cazaran focas más allá del limite de las tresmillas náuticas.

1958: la primera conferencia de las Naciones Uni-das sobre el derecho del mar concluyó en Ginebra el29 de abril de este año.

-270-


Por su artículo 24 se estableció que la anchuradel mar territorial y una eventual zona contigua nopodía exceder las doce millas náuticas.

1960: la segunda conferencia de las Naciones Uni-das sobre el derecho del mar concluyó en Ginebra sinresultados positivos importantes.

1982: en Jamaica (Bahía de Montego), concluyó latercera conferencia de las Naciones Unidas sobre elderecho del mar. Aquí se estableció lo siguiente, entreotros aspectos:

Mar territorial: 12 millas náuticas (artículo 3)Zona contigua: 12 millas náuticas (artículo 33)Zona económica exclusiva ( mar patrimonial): 176 mi-

llas náuticas(artículo 57)

Estados Unidos no es parte de esta convención, porlo tanto no reconoce las 188 millas náuticas que gene-ra la isla del Coco, como parte de nuestro territorio. Sóloadmite las 12 millas náuticas de mar territorial. Noreconoce las 188 millas náuticas faltantes de acuerdoa la III convención del derecho del mar de las Nacio-nes Unidas de 1982, debido a que no es parte de estaconvención al no haberla aprobado.

Lo interesante es que el CAFTA en la definición deterritorio para Costa Rica sostiene que:

Territorio significa:

a) respecto de Costa Rica: el espacio terrestre, maríti-mo y aéreo bajo su soberanía 1, así como su zona

-271-


económica exclusiva y su plataforma continentalsobre los cuales ejerce derechos soberanos yjurisdicción, conforme al derecho internacionaly a su derecho interno.

1 Para mayor certeza, el territorio de Costa Rica incluyela isla del Coco (capítulo 2, anexo 2.1)

El territorio para Estados Unidos significa:

— El territorio aduanero de Estados unidos, que incluyelos 50 estados, el Distrito de Columbia y Puerto Rico.

— Las zonas de comercio extranjeras ubicadas en Es-tados Unidos y en Puerto Rico, y

— Cualquier zona que se encuentre más allá de losmares territoriales de Estados Unidos dentro de la cual,de conformidad con el derecho internacional y con suderecho interno, Estados Unidos podrá ejercer dere-chos en lo que se refiere al fondo y al subsuelo mari-nos y sus recursos naturales.

Hay varios aspectos que resaltar:

1- Por un lado, se reitera que los Estados Unidos noson parte de la III convención del derecho delmar de las Naciones Unidas: sólo reconoce 12millas náuticas para los Estados ribereños.

2- La tesis oficial de Estados Unidos: Freedom ofNavigation Program, de libertad de los mares, confir-ma su posición de sólo aceptar las 12 millas náuticas.

3- En el CAFTA, los Estados Unidos sí reconocen lazona económica exclusiva, pero al no ser partede la citada III Convención del mar, su compro-

-272-


miso al interior del agreement se torna débil frentea la obligatoriedad del derecho marítimo interna-cional codificado que se encarna en la indicadaIII convención.

El numeral 7, párrafo segundo de nuestra CartaMagna manda:

Los tratados públicos y los convenios internacionales in-herentes a la integridad territorial o a la organización políticadel país, requerirán de la aprobación de la Asamblea Legisla-tiva por votación no menor de las tres cuartas partes de latotalidad de sus miembros, y la de los dos tercios de losmiembros de una Asamblea Nacional Constituyente, convocadaal efecto.

De acuerdo a la composición actual de la Asam-blea Legislativa hay 57 miembros, siendo las trescuartas partes el equivalente a 43 votos. Por ello,para votar el CAFTA por lo referente al aspecto delterritorio se requieren 43 votos. Por estas razones,se necesitan 43 votos (por el tema del territorio); o, porlas razones que ya dimos para la votación por 38votos. De ningún modo este acuerdo comercial se pue-de votar con 29 votos. Esto en el plano teórico.

Repetimos, que cuando se escribe esta segun-da edición del libro, las elecciones de febrero del2006, ya han pasado.

Existen en la dimensión de la realidad, respecto alas elecciones de febrero del 2006, grupos políticoscuyos líderes visibles son Oscar Arias , (ya Presidentede la República, 2006- 2010, con un 26% de los votantes; 25% a favor del PAC y un 35% de votantes que se abstuvie-

-273-


ron de ir a votar), Liberación Nacional, que cuenta con25 diputados; Otto Guevara del Movimiento Liberta-rio, que cuenta con 6 diputados; y, Rafael CalderónFournier, Unidad Social Cristiana, que cuenta con 5 di-putados . Los diputados electos de estos grupos, seunirán para dar un voto colectivo a favor delCAFTA.

La cantidad sumada de los parlamentarios deesos grupos es de 36 votos. Faltarían dos votos paraalcanzar la suma de 38.Estos dos votos serían negocia-dos, de los cuatro partidos que obtuvieron un diputa-do cada uno, para llegar a esa cantidad de 38 diputa-dos que votarían a favor del CAFTA.

Claramente, los 17 diputados del PAC (Partido Ac-ción Ciudadana) votarían contra el CAFTA, a los cualesse sumarían los diputados José Merino y OscarLópez.

Los votantes no tuvieron claro que votar poresos grupos políticos que estaban a favor del CAFTA,era darles la mayoría en el Poder Legislativo. De ahí,que han existido votantes que están en contra deeste macroacuerdo comercial; y, a la vez votaronpor esos grupos electorales que están a favor deeste acuerdo megacomercial.

El Partido Liberación Nacional ganó las eleccionespara Presidente de la República y tiene el mayor nú-mero de diputados (25) en la Asamblea Legislativa, perocarece de la mayoría parlamentaria (29 diputados; yaque son un total de 57 diputados). Por esta razón estegrupo político hará negociaciones con los otros gru-pos afines para los proyectos en que tenga interés enaprobar, como es el caso del CAFTA .

-274-


Partido Político cantidad de diputados a favor del CAFTA (2006- 2010)

Liberación Nacional 25Movimiento Libertario 06Partido Unidad Social Cristiana 05Total 36

Se han manifiestado en contra del CAFTA:Acción Ciudadana 17 José Merino 01Oscar López 01Total 19

Voto condicionadoJosé Echandi 01Guyón Massey 01Total 02

Oscar Arias ha afirmado que tiene ya los 38 votosque como máximo necesitaría el acuerdo comercial paraser aprobado en la Asamblea Legislativa (Alvaro Murillo,Ottón solis descarta ir USA para intentar renegociar el TLC , LaNación, 25 marzo 2006). Asimismo afirmó Arias que es más fácilcambiar los Diez Mandamientos que el TLC (Alvaro Murillo,Oscar Arias se reúne con miembros de la conferencia Episcopal, La Na-ción, 14/03/06, p. 6 A).

Lo que procede en el supuesto de la aprobacióndel CAFTA en el 2006, es que se afirme en el actolegislativo de la aprobación que:

“se aprueba este acuerdo con la misma jerarquía, fuer-za y potencia que como lo aprobó los Estados Unidos”;es decir, se acepta la propuesta de este país del nortecomo agreement ( acuerdo) y en esta calidad se leacepta.

-275-


Interesa ahora recordar el voto 7428-05 (cri-terio de minoría) que se externó con relación altratado del Caricom, en el cual se afirma que elterritorio, con respecto a Costa Rica, comprende:

territorio y el espacio aéreo y las áreas marítimas,incluyendo el subsuelo y fondo marino adyacente allímite exterior del mar territorial, sobre el cual ejercederechos soberanos, de acuerdo con la legislación inter-nacional y su derecho interno, con respecto a losrecursos naturales de estas áreas (…).

Esa definición transgrede los artículos 5 y 6 cons-titucionales, ya que soslaya la existencia del mar pa-trimonial –que comprende, básicamente, una extensiónde doscientas millas a partir de la línea de bajamar o de laslíneas de base– en el cual el Estado Costarricense ejerceuna jurisdicción especial a fin de proteger, conservar yexplotar con exclusividad todos los recursos y riquezasnaturales existentes en las aguas, el suelo y el subsuelo deesas zonas.

Ciertamente, aunque los Estados partes bien puedenpactar el ámbito territorial sobre el cual negociaron undeterminado convenio –en los términos del artículo 29 dela Convención de Viena sobre el Derecho de los Tra-tados– en el caso presente es claro que el tratado pretendeser aplicado en todo el territorio nacional –como se infierede la norma citada supra–; de ahí que no resulta posibleexcluir esa área, que lógicamente reviste un gran interéseconómico precisamente por los recursos que posee y queconstitucionalmente ha sido considerado como zona eco-nómica exclusiva del Estado de Costa Rica. En virtud delo expuesto, es inconstitucional la definición del territoriocostarricense contemplada en el inciso a) del Anexo II.01del Capítulo II de la Primera Parte, Parte General del Tra-tado de Libre Comercio entre Costa Rica y la Comu-nidad del Caribe.

-276-


En materia de territorio desempeña un papel im-portante el principio de la estabilidad de las fronteras,que significa que se deben proteger los límitesfronterizos de los países en aras de la paz y la coope-ración internacionales.

15. Inversiones

Un estudio del Banco Mundial del 2003 (Perspectivaseconómicas globales) analizó en qué medida los acuer-dos de inversión habían atraído inversiones extranje-ras de 20 países desarrollados hacia las naciones máspobres en el período 1998 a 2000. Este estudio concluyóque los acuerdos en sí no estimularon inversiones adi-cionales. Fueron el tamaño del mercado y la estabili-dad económica los principales motores de la inversiónextranjera. Otro estudio de la Universidad de Yale, con-cluye que los acuerdos de inversión firmados, no tie-nen por sí solos y en forma independiente un impactosobre los flujos de inversiones hacia el país firmante.También en la publicación Latin American ResearchReview, se lee que no hay una relación directa indepen-diente entre los tratados comerciales o de inversión yel incremento del flujo de inversiones.

En lo que respecta al CAFTA, prohíbe a los paísesfirmantes exigir requisitos de desempeño a las empre-sas extranjeras, tales como normas sobre uso de insu-mos locales, requisitos de transferencia tecnológica, porejemplo (www.sice.oas.org)

En este convenio, las normativas sociales, ambien-tales y económicas pueden ser interpretadas como ex-propiaciones indirectas, por parte de los hábiles equi-pos de abogados contratados por los inversionistas. Las

-277-


propias empresas podrán emprender juicios comercia-les por una compensación masiva ante árbitros priva-dos, que operan fuera del sistema judicial del país de-mandado.

Por ejemplo, en Ecuador la empresa petrolera occi-dental de Estados Unidos, en un contexto similar, sebenefició de un fallo arbitral privado con la suma de $71 millones más intereses, a cargo de los contribuyen-tes ecuatorianos (Kevin Gallagher, periódico La República,6 de abril del 2005).

Gran parte de la inversión que ha venido a Centro-américa en los últimos años se ha orientado a la com-pra de capacidad existente que resulta de lasprivatizaciones de empresas públicas y hacia fábricasde montaje (maquila) con vínculos muy limitados conlas economías internas (Henry Mora, p. 80)

CAFTA. Capítulo 10.28 Inversión

inversión significa todo activo de propiedad de un in-versionista o controlado por el mismo, directa o indirecta-mente, que tenga las características de una inversión, inclu-yendo características tales como el compromiso de capita-les u otros recursos, la expectativa de obtener ganancias outilidades, o la presunción de riesgo.

Las formas que puede adoptar una inversión incluyen:

(a) una empresa;(b) acciones, capital y otras formas de participación en el

patrimonio de una empresa;(c) bonos, obligaciones, otros instrumentos de deuda y prés-

tamos ;

-278-


(d) futuros, opciones y otros derivados;(e) contratos de llave en mano, de construcción, de gestión,

de producción, de concesión, de participación en los in-gresos y otros contratos similares;

(f) derechos de propiedad intelectual;(g) licencias, autorizaciones, permisos y derechos similares

otorgados de conformidad con la legislación interna apli-cable y

(h) otros derechos de propiedad tangibles o intangibles,muebles o inmuebles y los derechos de propiedad rela-cionados, tales como arrendamientos, hipotecas,gravámenes y garantías en prenda.

inversión cubierta significa, con respecto a una Parte,una inversión en su territorio de un inversionista de otraParte existente en la fecha de entrada en vigor de este Trata-do o establecida, adquirida o expandida después de esa fe-cha.

Se trata de una definición muy amplia. En caso decontroversias, en este terreno como en los demás por eluso de conceptos jurídicos indeterminados, los árbitrosprivados tienen un amplio margen de interpretación.

CAFTA. Artículo 10.5: Nivel Mínimo de Trato

1. Cada Parte otorgará a las inversiones cubiertas un tratoacorde con el derecho internacional consuetudinario,incluido el trato justo y equitativo, así como proteccióny seguridad plenas.

2. Para mayor certeza, el párrafo 1 prescribe que el nivelmínimo de trato a los extranjeros según el derecho inter-nacional consuetudinario es el nivel mínimo de trato quese le otorgará a las inversiones cubiertas. Los conceptos

-279-


de “trato justo y equitativo” y “protección y seguridad ple-nas” no requieren un tratamiento adicional o más alláde aquél exigido por ese nivel, y no crean derechos subs-tantivos adicionales.

La obligación en el párrafo 1 de otorgar:

(a) “trato justo y equitativo” incluye la obligación de no de-negar justicia en procedimientos criminales, civiles, ocontencioso administrativos, de acuerdo con el princi-pio del debido proceso incorporado en los principales sis-temas legales del mundo; y

(b) “protección y seguridad plenas” exige a cada Parte otorgarel nivel de protección policial que es exigido por el dere-cho internacional consuetudinario.

3. La determinación de que se ha violado otra disposiciónde este Tratado, o de otro acuerdo internacional, no es-tablece que se ha violado este Artículo.

Artículo 10.6: Tratamiento en Caso de Contienda

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 10.13.5(b), cadaParte otorgará a los inversionistas de otra Parte, y a lasinversiones cubiertas, un trato no discriminatorio con res-pecto a las medidas que adopte o mantenga en relacióna pérdidas sufridas por inversiones en su territorio de-bidas a conflictos armados o contiendas civiles.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 1, si un inver-sionista de una Parte que, en cualquiera de las situacio-nes referidas en ese párrafo, sufre una pérdida en el te-rritorio de otra Parte que resulte de:

-280-


(a) la requisición de su inversión cubierta o de parte de ellapor las fuerzas o autoridades de esta última Parte; o

(b) la destrucción de su inversión cubierta o de parte de ellapor las fuerzas o autoridades de esta última Parte, la cualno era requerida por la necesidad de la situación, estaúltima Parte otorgará al inversionista la restitución o unacompensación, la cual en cualquiera de estos casos, seráde conformidad con el derecho internacional consuetu-dinario, y, con respecto a la compensación, será de con-formidad con el Artículo 10.7.2, 10.7.3 y 10.7.4.

3. El párrafo 1 no se aplica a las medidas existentes relati-vas a los subsidios o donaciones que serían incompati-bles con el Artículo 10.3, salvo por el Artículo 10.13.5(b).

La amplitud de esta norma, como el uso de concep-tos jurídicos indeterminados (nivel mínimo de trato, tratojusto y equitativo, y protección y seguridad plenas), será fuen-te permanente de controversias en la relación inversio-nista- Estado, en cuyo caso nuestro país subdesarrolla-do llevará las de perder, frente a los árbitros privados.

CAFTA. Capítulo 10.9 Requisitos de desempeño

1. Ninguna Parte podrá imponer ni hacer cumplir cualquie-ra de los siguientes requisitos o hacer cumplir ningunaobligación o compromiso, en relación con el estableci-miento, adquisición, expansión, administración, conduc-ción, operación o venta o cualquier otra forma de dispo-sición de una inversión de un inversionista de una Parteo de un país que no sea Parte en su territorio para:

(a) exportar un determinado nivel o porcentaje de mercan-cías o servicios;

-281-


(b) alcanzar un determinado grado o porcentaje de conteni-do nacional;

(c) adquirir, utilizar u otorgar preferencia a mercancías pro-ducidas en su territorio, o adquirir mercancías de perso-nas en su territorio;

(d) relacionar en cualquier forma el volumen o valor de lasimportaciones con el volumen o valor de las exportacio-nes, o con el monto de las entradas de divisas asociadascon dicha inversión;

(e) restringir las ventas en su territorio de las mercancías oservicios que tal inversión produce o presta, relacionan-do de cualquier manera dichas ventas al volumen o va-lor de sus exportaciones o a las ganancias que generenen divisas;

(f) transferir a una persona en su territorio tecnología, unproceso productivo u otro conocimiento de su propie-dad; o

(g) actuar como el proveedor exclusivo desde el territoriode la Parte de las mercancías que produce o serviciosque suministre para un mercado regional específico o almercado mundial.

2. Ninguna de las Partes podrá condicionar la recepciónde una ventaja o que se continúe recibiendo la misma,en relación con el establecimiento, adquisición, expan-sión, administración, conducción, operación, o venta ocualquier otra forma de disposición de una inversión ensu territorio por parte de un inversionista de un paísParte o que no sea Parte, al cumplimiento de cualquierade los siguientes requisitos:

(a) alcanzar un determinado grado o porcentaje de conteni-do nacional;

-282-


(b) adquirir, utilizar u otorgar preferencia a mercancías pro-ducidos en su territorio, o a adquirir mercancías de per-sonas en su territorio;

(c) relacionar, en cualquier forma, el volumen o valor de lasimportaciones con el volumen o valor de las exportacio-nes, o con el monto de las entradas de divisas asociadascon dicha inversión; o

(d) restringir las ventas en su territorio de las mercancías oservicios que tal inversión produce o presta, relacionan-do de cualquier manera dichas ventas al volumen o va-lor de sus exportaciones o a las ganancias que generenen divisas.

3.

(a) Nada de lo dispuesto en el párrafo 2 se interpretará comoimpedimento para que una Parte condicione la recep-ción de una ventaja o la continuación de su recepción,en relación con una inversión en su territorio por partede un inversionista de un país Parte o que no sea Parte,al cumplimiento de un requisito de que ubique la pro-ducción, suministre servicios, capacite o emplee traba-jadores, construya o amplíe instalaciones particulares, olleve a cabo investigación y desarrollo, en su territorio.

(b) El subpárrafo 1(f) no se aplica:

I(i) cuando una Parte autoriza el uso de un derecho de pro-piedad intelectual de conformidad con el Artículo 15.9.5(Patentes), y a las medidas que exijan la divulgación deinformación de dominio privado que se encuentre den-tro del ámbito de aplicación, y sean compatibles con elArtículo 39 del ADPIC; o

-283-


(ii) cuando el requisito se imponga o la obligación o el com-promiso se hagan cumplir por un tribunal judicial o ad-ministrativo o una autoridad de competencia, para reme-diar una práctica que ha sido determinada después de unprocedimiento judicial o administrativo comoanticompetitiva conforme a las leyes de competencia dela Parte.

(c) Siempre que dichas medidas no se apliquen de maneraarbitraria o injustificada, o no constituyan una restric-ción encubierta al comercio o inversión internacionales,los subpárrafos 1(b), (c) y (f), y 2(a) y (b) no se interpre-tarán en el sentido de impedir a una Parte adoptar omantener medidas, incluidas las de naturaleza ambien-tal:

(i) necesarias para asegurar el cumplimiento de leyes y regu-laciones que no sean incompatibles con las disposicionesde este Tratado;

(ii) necesarias para proteger la vida o salud humana, animalo vegetal; o

(iii) relativas a la preservación de recursos naturales no reno-vables vivos o no.

(d) Los subpárrafos 1(a), (b) y (c), y 2(a) y (b) no se aplica-rán a los requisitos para calificación de las mercancías yservicios con respecto a programas de promoción a lasexportaciones y de ayuda externa.

(e) Los subpárrafos 1(b), (c), (f) y (g), y 2(a) y (b) no se apli-carán a la contratación pública.

(f) Los subpárrafos 2(a) y (b) no se aplicarán a los requisi-tos impuestos por una Parte importadora con respectoal contenido de las mercancías, necesario para calificarpara aranceles o cuotas preferenciales.

4. Para mayor certeza, los párrafos 1 y 2 no se aplican aningún otro requisito distinto a los señalados en esospárrafos.

-284-


5. Este Artículo no excluye la aplicación de cualquier com-promiso, obligación o requisito entre partes privadas,cuando una Parte no impuso o exigió el compromiso,obligación o requisito.

Los requisitos de desempeño atañen a las condicionesque se les exige a los inversionistas para garantizar queun país receptor de inversión extranjera se beneficie deella.

Las prohibiciones que establecen estos requisitos,tienen estos efectos:

— Se favorece la compra de productos importados,perjudicando la producción nacional y la gene-ración de empleo,

— se pierde la posibilidad reestimular la produc-ción nacional y establecer una articulación en-tre la inversión foránea y el aparato productivonacional,

— impide influir en la definición de los flujostransables por los inversionistas extranjeros, demanera que se privilegie una relación favora-ble en los términos de intercambio nacionales,limitando además, la inversión local de las ga-nancias obtenidas por los inversionistas extran-jeros,

— se limita la posibilidad de otorgar un tratamien-to preferencial para las inversiones nacionalesy facilita la posición dominante en el mercadodoméstico de las inversiones extranjeras.

-285-


Como es costumbre comprobar, los países hoy de-sarrollados, cuando les correspondió ser receptores ne-tos de inversión, le aplicaron a la inversión extranjera,regulaciones para garantizarse que ésta contribuyeracon sus estrategias de desarrollo a largo plazo (HenryMora, pp. 81 a 95, 2004).

16. Propiedad intelectual

La propiedad intelectual es observada nocomo un medio de generar conocimiento, sinocomo una herramienta para proteger nuevasformas de apropiación (Chirino, 2005, p. 292).

Interesa destacar como aspectos controvertidos los si-guientes:

— Los inversionistas extranjeros pueden deman-dar al Estado ante los tribunales arbitrales in-ternacionales, pero el Estado no puede hacerlo(no existe trato recíproco).

— No hay posibilidad de exigir requisitos de des-empeño a las empresas o inversionistas de losEstados Unidos, lo cual limita la posibilidad dediseñar una estrategia de desarrollo nacional.

— Se debe exigir a los inversionistas o empresa-rios de los Estados Unidos que una proporciónde sus ganancias sea reinvertida en el país outilizada en actividades determinadas (Alonso, pp.14 y 27).

-286-


Leonardo Garnier (El TLC y el tema de la propiedad intelectualen Chaves, pp. 16-17) señala que el capítulo del TLC sobrepropiedad intelectual plantea la obligación de que el paísratifique o accesa a una serie de acuerdos internaciona-les relativos a este tema.

Algunos de ellos ya han sido aprobados por nues-tro país:

— Tratado de la organización mundial de la Pro-piedad Intelectual sobre derechos de autor (ley7968 del 22 de diciembre de 1999)

— Tratado de la Organización Mundial de la Pro-piedad Intelectual sobre interpretaciones o eje-cución y fonogramas (ley 7967 del 22 de diciembre de1999)

— Tratado de cooperación en materia de patentes(ley 7836 del 24 de setiembre de 1998)

— Convenio sobre distribución de señales de sa-télite portadoras de programas (ley 7829 del 16 deoctubre de 1998)

— Tratado de derecho de marcas (firmado por el PoderEjecutivo, pero pendiente de ser aprobado por el Poder Legis-lativo).

Deben ser aprobados por el Poder Legislativo dosconvenios más:

— Tratado de Budapest sobre el reconocimiento in-ternacional del depósito de microorganismos

-287-


— Convenio internacional para la protección de lasobtenciones vegetales, en su versión de 1991,convenio UPOV.

Se debe hacer el esfuerzo razonable para aprobarel:

— Tratado sobre derecho de patentes

— Arreglo de La Haya sobre el depósito interna-cional de diseños industriales y el

— Protocolo al arreglo de Madrid sobre el registrointernacional de marcas (Alejandra Castro encapítulo 15, Propiedad intelectual, en Alonso, pp. 180-181).

Interesa destacar aquí lo que gravita en la totalidadde la ejecución del CAFTA y en particular en el campo de lapropiedad intelectual:

la estrategia de los Estados Unidos es de dos pies:

– bilateral, subregional y regional por una parte; y,

– multilateral, por otro lado.

Cuando los países débiles negocian con Estados Uni-dos se exponen a ser víctimas del arsenal institucionalque tiene la oficina del USTR (United State TradeRepresentantive) para monitoriar el incumplimiento de cláu-sulas de los convenios que los países subdesarrolladoshan suscrito y han aceptado sin haber sopesado muchoen las consecuencias o efectos de lo que negociaron o pac-taron. Se debe presente que los Estados Unidos está en

-288-


condiciones para recurrir a los órganos de solución dedisputas en el caso del menor incumplimiento a lo pacta-do.

Ese monitoreo se hace mediante la unidad Monitorand Enforcement que fue creada en 1996 por la USTR.Lleva un control del cumplimiento de los países que hanfirmado acuerdos comerciales con Estados Unidos, coordi-na y supervisa los litigios o pleitos en los que EstadosUnidos es parte.

A su vez, el Departamento de Comercio (TradeDepartment) creó el Trade Compliance Center(www.tcc.mac.doc.gov ) que pertenece a la división Interna-cional Trade Administration (ITA; www.ita.doc.gov).-

El objetivo de esas oficinas es el monitoreo del cumpli-miento en el extranjero de los acuerdos comerciales ( tradeagreements) y velar porque las empresas de Estados Unidosobtengan el mayor beneficio de dichos acuerdos(www.tcc.mac.doc.gov). El portal o la página web genéricadel gobierno de los Estados Unidos para las relacionescomerciales es: www.export.gov.

Este país del norte, está en condiciones de definir uni-lateralmente lo que son prácticas injustas en el comercio.

Ello ocurre así por la aplicación que hace el gobiernode los Estados Unidos de la sección 301 de la Ley comer-cial de 1974 y sus reformas (Trade Act). Para mayor infor-mación se puede consultar el informe que esta oficinaUSTR le envía al Presidente de este país todos los años(www.ustr.gov.reports).

-289-


Lo interesante de la situación es que este país desa-rrollado al igual que los demás del G-7 ( los países más ricosdel mundo), hacen uso de las acciones antidumping, medi-das compensatorias de los subsidios y de las salvaguardas;además, del instrumento de la calificación de políticas oprácticas comerciales injustas para proteger la propiedadintelectual; y, por ende, sus economías (P. Rodríguez, 2005, 57a 68).

De acuerdo a la Trade Promotion Authority Act del2002, sección 2101, b 1; y, 2102 a 2, b 2, b 3 y b 4, losacuerdos comerciales maximizan las oportunidades paralos sectores críticos y básicos de la economía de los Esta-dos Unidos, tales como tecnologías de la información (com-putadoras, software y equipos de telecomunicaciones), sistemasde transporte, industria energética, equipo médico, tecno-logía ambiental; y otras tecnologías de punta. El comerciocreará nuevas oportunidades para que Estados Unidospueda preservar su fortaleza sin paralelo en lo económi-co, en lo político y en lo militar (P. Rodríguez, idem, pp. 100 a102; www.bilaterals.org ).

Precisamente dentro de los planes estratégicos comer-ciales de los Estados Unidos, está el negociar acuerdoscomerciales y de inversiones para avanzar en los intere-ses económicos de este país, al dirigir su atención al des-mantelamiento de las barreras comerciales en el extranje-ro (P. Rodríguez, ibídem, p. 113, www.ustr.gov, www.uscsi.org,www.usvtc.org ).

-290-


Dada la importancia histórica que este sec-tor de las telecomunicaciones ha tenido dentrode la economía costarricense, la posición delGobierno de la República es que la definicióndel futuro de este sector debe ser resultadode un consenso nacional derivado de un de-bate amplio de la sociedad costarricense. Poreste motivo se buscará que el TLC no impli-que la apertura de los servicios de telecomu-nicaciones (Ministerio de Comercio Exterior,COMEX: Tratado de libre comercio entre Centro-américa y Estados Unidos: posición nacional, 2003,p. 23, versión digital).

Evidentemente, el Gobierno costarricenseincumplió su palabra en el sentido de que lastelecomunicaciones, seguros y el UPOV, Con-venio internacional para las nuevas variedadesde plantas, no iban a ser incorporados alCAFTA. La verdad es que el Gobierno de losEstados Unidos sí había definido, en sus leyescomerciales, la apertura en telecomunicaciones,seguros; y la aplicación de la convención delUPOV, respecto de los países subdesarrollados.

17. Comisión de libre comercio

Esta Comisión podrá (artículo 19.1.3c) emitir inter-pretaciones vinculante sobre las disposiciones de estetratado.

Por su parte el artículo 10.22.3 (derecho aplicable)manda que una decisión de la Comisión de libre comer-cio, en la que se declare la interpretación de una dis-

-291-


posición de este tratado, conforme al artículo 19.1.3c,será obligatoria para un tribunal arbitral que se esta-blezca de conformidad con esta Sección, y toda de-cisión o laudo emitido por el tribunal arbitral deberáser compatible con esa decisión. En igual sentido, elartículo 10.23 de la interpretación de los anexos.

Esto significa que esta Comisión formada porlos Ministros de comercio exterior, economía o indus-tria de las Partes (artículo 19.1) tiene en sus manos elpoder de interpretar el acuerdo comercial y estainterpretación será vinculante para el respectivo tri-bunal arbitral.

En otras palabras, el Poder Ejecutivo de cada Par-te, integrante de esa Comisión, tiene ese enorme po-der de interpretación del CAFTA. De hecho el PoderJudicial de cada Parte queda excluido en esta vital yestratégica función interpretativa dicha. Al interiordel Poder Judicial, son los jueces los que desarrollanesta tarea de interpretar las normas jurídicas (docu-mento inédito del Dr. Pablo Rodríguez Oconitrillo sobreeste tema, junio del 2006).

18. Cartas de acompañamiento, side letters

Fue un hecho público y notorio que estos documen-tos fueron ocultados, pero en virtud de la presión desectores sociales, se tuvieron que dar a la publicidad.

Desde la oficialidad, se enunció que estas cartas noforman parte del acuerdo. Se trata de cartas adjuntas.

El Ministro Alberto Trejos le envió a Don RobertZoelick la siguiente nota:

-292-


Honorable Robert B. Zoellick 5 de agosto del 2004

Representante Comercial de Estados UnidosWashington, D.C

Estimado Embajador Zoellick:

Me place recibir su carta con fecha del día de hoy,que se lee de la siguiente manera:

“En relación con la firma del Tratado de Libre Comercio Re-pública Dominicana - Centroamérica- Estados Unidos (el “Trata-do”), tengo el honor de proponer que las cartas fechadas 28 demayo de 2004, que firmaron nuestros Gobiernos en conexión conla firma del Tratado de Libre Comercio Centroamérica - EstadosUnidos en esa misma fecha, son igualmente validas y aplicablescon respecto al Tratado.

Estas cartas son:

1. Carta sobre carne de ave2. Carta sobre representantes de ventas bancarias3. Carta sobre sucursales de bancos extranjeros.4. Carta sobre contratos de representación, distribu-

ción, o fabricación.5. Carta sobre extracción de recursos naturales, gene-

ración de energía y refinería6. Carta sobre apuestas7. Carta sobre actividades de minería8. Carta sobre vida silvestre, recursos forestales y pla-

nificación urbana9. Carta sobre espectro radioeléctrico de Costa Rica10. Carta sobre continuación del programa 807

Se adjunta una copia de cada una de las cartas.

-293-


Tengo el honor de proponer que esta carta y su carta deconfirmación en respuesta a ella constituirán un acuerdoentre nuestros dos Gobiernos”.

Tengo el honor de aceptar su propuesta en nombre demi Gobierno y de confirmar que su carta y esta respuesta ala misma constituirán un acuerdo entre nuestros Gobiernos.

Carta del Ministro Alberto Trejos a Don Robert Zoellick,28 de mayo del 2004

Nada impide que Estados Unidos o Costa Rica adopten, man-tengan o apliquen cualquier medida que sea consistente con eltratado, relacionada con apuestas electrónicas u otras actividadesde juegos de azar dentro de sus respectivos territorios nacionales.

Carta del Ministro Alberto Trejos a Don Robert Zoellick,28 de mayo del 2004

Costa Rica ha asumido una obligación en el tratado de abrirsu mercado para el suministro de servicios inalámbricos de tele-comunicaciones.

Carta de Don Robert Zoellick al Ministro Alberto Trejos,28 de mayo del 2004

Confirmo el entendimiento entre las delegaciones de los Es-tados Unidos y Costa Rica, en el sentido de que una empresa deseguros podrá suministrar servicios de seguros en Costa Rica.

Entendimiento respecto de medidas migratorias y desalud pública, del 5 de agosto del 2004.

Las cartas adjuntas al Tratado son cartas que reflejan unentendimiento común de las Partes sobre el alcance de cier-tas disposiciones del mismo.

-294-


No crean obligaciones adicionales o distintas a las con-tenidas en el TLC, sino que son meramente aclaratorias oexplicativas, o expresan el interés del Poder Ejecutivo decada una de las Partes de adoptar ciertas acciones relacio-nadas o complementarias a las disposiciones del TLC.

Si bien estas cartas fueron negociadas en el contexto delproceso de negociación del TLC y están obviamente rela-cionadas con éste, no forman parte del mismo.

Algunas cartas se intercambian entre todas las Partesdel TLC o bien sólo entre algunas de ellas, dependiendo deltema a que se refiera la respectiva carta (las cartas que seintercambian entre todas las Partes del TLC se les denomi-na “de entendimiento”).

Dado que las cartas adjuntas no forman parte del Trata-do, el incumplimiento de algún entendimiento contenidoen ellas no facultaría a una Parte a activar el mecanismo desolución de controversias previsto en el mismo.

Al no crear obligaciones adicionales o distintas a las con-tenidas en el mismo, las cartas adjuntas al TLC no requie-ren aprobación legislativa.

-0-

Indicamos que de hecho esas cartas adjuntas formanparte del acuerdo. Jurídicamente, no están como ador-no. Son documentos jurídicos que tienen efectos y con-secuencias.

Lo elemental es preguntarse: ¿por qué se adjunta-ron al acuerdo, si se dice que no forman parte del mis-mo? Obviamente, desempeñan un rôl legal y al momen-to en que se necesiten, se hará uso de esas cartas, para

-295-


lograr consecuencias jurídicas. Los árbitros privados asílo entenderán y aplicarán. Eufemísticamente, las hanubicado como parte del contexto del CAFTA.

Se sabe que estas cartas son usadas para definir lainterpretación de algunas cláusulas del acuerdo.

Una observación que se podría hacer al hilo de laidea anterior, responde a este tipo de argumentación:

Desde la perspectiva de las obligaciones de losEstados en el plano internacional (no en el local, nacionalo doméstico) si hay acuerdos documentados en estas“cartas paralelas” firmados por funcionarios compe-tentes (de cada Estado) en materia de comercio exte-rior, lo que acuerden obligará a dichos Estados.

Así lo podrían entender árbitros internacionalesque resolverían conflictos entre dichos Estados.

De ahí que jurídicamente, tales “cartas” aunquese diga que no son parte del CAFTA, como efectiva-mente es cierto ya que no están incluidas en él, losárbitros internacionales (dentro del plano de las relacio-nes entre Estados) podrían tomarlas como acuerdosinter- estatales y usarlas al momento de resolver unconflicto en su seno arbitral.

Las cartas paralelas en el caso de México-USA, fue-ron firmadas por los funcionarios del Gobierno deWilliam Clinton –(Mickey Kantor)– y de Carlos Sali-nas –(Jaime Serra)–, encargados oficialmente de las re-laciones comerciales internacionales de cada país. Enel caso de Costa Rica, Alberto Trejos y Robert Zoellick,por Estados Unidos; encargados de dichas relacionesoficiales.

-296-


Repetimos, en lo que respecta a los paneles deárbitros internacionales, esas cartas paralelas valen ju-rídicamente, ya que han sido firmadas por funciona-rios competentes y en el ejercicio de su cargo respecti-vo, para esos efectos, de parte de cada Estado. Esdecir, en lo que concierne al Derecho InternacionalPúblico, esas cartas paralelas tienen valor y efectos ju-rídicos.

Por medio de estas cartas adjuntas o paralelas los Es-tados Unidos han logrado enmendar detalles en variosacuerdos comerciales:

— Singapur a USA

En carta del 2003, el Gobierno de Singapur se com-promete a vender su participación mayoritaria en lasempresas nacionales de telecomunicaciones “al enten-der el interés del Gobierno de los Estados Unidos deque esta venta se realice lo más pronto posible”.

— Jordania a USA

En carta del 2000, el Estado de Jordania se compro-mete a no permitir la venta en su territorio de cualquierproducto farmacéutico que no cumpla con los térmi-nos del acuerdo de libre comercio.

— México a USA

En carta de 1993, el Estados México acepta limitarlas exportaciones de azúcar hacia Estados Unidos has-ta el monto de 25 toneladas por un período de entre 7 a14 años. (Estados Unidos analiza cambios en CAFTA, La Re-pública, sábado 7 y domingo 8 de mayo del 2005).

-297-


Rodolfo Cruz Miramontes ( ha representado al sectorprivado en las negociaciones de los acuerdos de comercio inter-nacional de México), afirmó que en su estudio El tratadode libre comercio del norte y las denominadas “cartas para-lelas”, que estas cartas carecen de valor jurídico algu-no (México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Anua-rio mexicano de derecho internacional, vol. 1, 2001).

El 3 de noviembre de 1993, El Presidente de losEstados Unidos William Clinton, presentó las cartasparalelas (adjuntas o de acompañamiento), manifestaciónde la facultad sole executives agreements, del Poder Eje-cutivo.

El 8 de octubre del 1993, Mickey Kantor, repre-sentante comercial del Gobierno de ese país, le hizosaber a George Brown, congresista, que tales cartaseran manifestación del sole executive agreements; y,que formalmente no eran parte, ni eran tampoco,anexos del NAFTA. Por su parte el senador John Chafee,de Rhode Island, indicó que como esas cartas las fir-mó el Presidente Clinton después del 31 de mayo de1993 ( fecha en que expiró el plazo para negociar el NAFTA ),las citadas cartas estaban viciadas de nulidad y notenían efecto legal alguno. Igual criterio sustentó elsenador de Alaska, Ted Stevens.

La intención de esas cartas era la de proteger aúnmás la industria azucarera de los Estados Unidos.

Como el Congreso no aprobó esas cartas paralelas,no pueden ser parte del NAFTA ni tampoco puedenmodificarlo (Cruz Miramontes, idem).

En el glosario copio lo pertinente sobre estas cartastal y como se definen oficialmente.

-298-


El caso de México

México ha sido condenado por la OrganizaciónMundial del Comercio con base en “cartas paralelas”.

México impuso un impuesto del 20% a las bebidasendulzadas con fructuosa importada de Estados Uni-dos, la cual goza de subsidios. Este impuesto fue unarepresalia de México por los obstáculos al ingreso deazúcar mexicano al mercado de USA.

Estas cartas no se hicieron públicas y contienen tra-ducciones distintas (México: La Jornada y El Financiero del7 al 14 de marzo 2006).

Como bien lo explicó el jurista mexicano RodolfoCruz (2001, pp. 146 a 164) esas cartas paralelas son anti-jurídicas y no pueden surtir efecto alguno, ya que fue-ron firmadas por funcionarios del Gobierno de WilliamClinton –(Mickey Kantor)– y de Carlos Salinas (Jai-me Serra), posteriormente a que las negociaciones delNAFTA habían concluido el 31 de mayo de 1993.Estas “cartas paralelas o técnicas” fueron firmadas poresos funcionarios posteriormente a esta fecha; y, se in-formó a la sociedad mexicana los días 7 y 13 de no-viembre sobre la existencia de esas cartas, pero no sehicieron públicas. No forman parte del NAFTA porqueno fueron enviadas formalmente al Congreso de Esta-dos Unidos, como el mismo Presidente Clinton lo in-formó, por lo tanto carecen de existencia y de fuerzalegal, están viciadas de nulidad, como lo expresó elSenador por Alaska, Ted Stevens. A lo sumo, son SoleExecutive Agreements (acuerdos del Presidente, no apro-bados por el Congreso).

-299-


Tales cartas paralelas no fueron aprobadas ni por elCongreso de los Estados Unidos ni por el de México.

Para nuestro país, esas “cartas paralelas” que el Go-bierno ocultó y tuvo luego que hacer públicas por lapresión de algunos ciudadanos, tienen la frase deque no forman parte del Cafta; pero, esto es una menti-ra pues los paneles arbitrales las aplicarán, ya que noestán de adorno. Tales cartas fueron firmadas por fun-cionarios de segundo rango de ambos países (el pri-mer rango lo integran los Presidentes de cada país).

El caso de Panamá

El ministro de desarrollo agropecuario (MIDA) dePanamá, Laurentino Cortizo renunció el 8 de enerodel 2006 a su cargo ministerial debido a las presionesde Estados Unidos en el tema fitosanitario, para quesea este país el que de la certificación de controlesfitosanitarios en Estados Unidos y no Panamá, paraaquellos productos que ingresen al territorio pana-meño. El Presidente panameño Martín Torrijos (hijo deOmar Torrijos, 1929-1981,ex-Presidente de este país), acep-tó esa renuncia y nombró a Guillermo Salazar en sulugar.

Cortizo dijo que al adoptar las medidasfitosanitarias de Estados Unidos, Panamá quedaríaexpuesta a sufrir las consecuencias catastróficas delas plagas en su sector agropecuario.

Agregando, que Panamá no debe aceptar no apli-car su legislación sanitaria y fitosanitaria.

-300-


El jefe negociador de comercio exterior del equipode Estados unidos, Rob Portman mandó una carta ad-junta de fecha 22 de setiembre del 2005, al gobiernode Panamá relativa a registros sanitarios, cambiandolo aprobado en enero del 2005 en esta materia.

Estados Unidos le impone a Panamá medidas sa-nitarias, a pesar de que ya habían acordado en enerodel 2005, cumplir con tales medidas de acuerdo a loque establece la Organización Mundial del Comercio(OMC).

Texto de la carta adjunta o paralela enviada porEstados Unidos a Panamá:

El Gobierno de Panamá reconoce el sistema de inspec-ción para carne y aves de corral de Estados Unidos comoequivalente al de Panamá y no requerirá del Mida ni delMinisterio de Salud para la aprobación de establecimientosy plantas procesadoras.

Panamá aceptará cualquier envío de carne o de aves decorral acompañado de un certificado sanitario de exporta-ción del Servicio de Inspección de Seguridad Alimenticia(Fsis) de la Secretaría de Agricultura de Estados Uni-dos, y no requerirá de ninguna otra certificación.

Panamá aceptará el certificado sanitario de exportacióndel Fsis, Servicio de Inspección de Seguridad Alimenti-cia, o cualquier otro certificado de exportación otorgado porautoridades del Gobierno de Estados Unidos en lugar delregistro del producto, y no requerirá ningún otro método pararegistrar un producto.

-301-


En vista de las medidas tomadas por Estados Unidoscon respecto a la Encefalitis Espongiforme Bovina (mal delas vacas locas) que cumplan o excedan las recomendacionesinternacionales, Panamá permitirá la importación de carnebovina y productos de Estados Unidos acompañado del cer-tificado sanitario de exportación del Fsis, Servicio de Ins-pección de Seguridad Alimenticia, y no exigirá ningunaotra adicional.

En vista de la información suministrada por las autori-dades de Estados Unidos en relación a la Influenza Aviary a la enfermedad Exótica de Newcastle. Panamá permiti-rá la importación de carne de pollo y productos de pollo ypavo acompañado de un certificado sanitario de exportacióndel Fsís,Servicio de Inspección de Seguridad Alimenti-cia, y no exigirá ninguna certificación adicional. Panamáreconoce el sistema reglamentario de Estados Unidos paratodos los productos alimenticios, incluyendo aquellos clasi-ficados en los capítulos 4,15 y del 17 al 22 del Sistema Ar-monizado, como que cumplen con los requisitos de importa-ción sin pedir certificación adicional. (Extractos de la cartaenviada por la oficina comercial de Estados Unidos al Mi-nisterio de Comercio de Panamá) ( periódicos de Costa Rica:La República, La Prensa Libre; periódicos de Panamá: La Prensa,Panamá América, El Siglo, todos del 11/I/ 06).

Por su parte, el embajador de Estados Unidos enPanamá, William Eaton, afirmó que ellos no tieneninterés de que el TLC debilite la protección deplantas y salud animal de Panamá (periódicos paname-ños El Panamá America, La Prensa y El Siglo del 19 enero 2006).

Cuando se conversó en el panel de negociacionesPanamá - Estados Unidos, sobre el tema fito yzoosanitario, en el cuarto adjunto estaban ingenierosagrónomos y veterinarios panameños, que no fueronescuchados ni tomados en cuenta a pesar de que te-

-302-


nían una propuesta en este tópico protectora de losintereses de Panamá, la cual no fue permitida pre-sentarla, según informó el Presidente del Colegio deIngenieros Agrónomos de Panamá, Juan de DiosCedeño.

La tesis que prosperó fue la de Estados unidos,en el sentido de que Panamá no aplique respecto delas importaciones de estos productos de Estados Uni-dos, sus normas en esta materia, sino las propias deEstados Unidos (periódico panameño El Siglo, 21 enero2006).

En la situación de Panamá, es de estratégica im-portancia para los Estados Unidos lograr un tratopreferencial en la ampliación del canal, lo cual gene-ra un negocio de miles de millones de dólares paralas empresas estadounidenses (periódico panameño ElSiglo, 20 enero 2006).

El caso de Colombiawww.recalca.org.co

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Co-lombia emitió una providencia el 12 de diciembre del2005, la cual fue notificada personalmente al Presi-dente de la República, a la señora canciller y al jefe delequipo negociador por Colombia, el 15 de ese mes yaño, mediante la cual le ordena al Gobierno abste-nerse de la suscripción total o parcial y / o elrefrendo del tratado de libre comercio con los EstadosUnidos por ser lesivo a los derechos colectivos de loscolombianos.

Esta gestión judicial fue establecida en base al artí-culo 88 de la Constitución de Colombia que afirma:

-303-


Artículo 88: la ley regulará las acciones popularespara la protección de los derechos e intereses colectivos,relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad yla salubridad públicas, la moral administrativa, el am-biente, la libre competencia económica y otros de similarnaturaleza que se definen en ella(…) Asimismo, definirálos casos de responsabilidad civil objetiva por el dañoinferido a los derechos e intereses colectivos.

En esa acción popular, se trata de una medida caute-lar, hasta tanto el asunto se resuelva en sentencia.

La decisión judicial colombiana, se fundamenta resu-midamente así:

Agricultura: el aumento de las importaciones deproductos, como trigo, maíz, arroz, partes de pollo, etc.,afecta los derechos colectivos.

Medidas fitosanitarias: estados unidos protege demanera rigurosa y excesiva el ingreso de productos asu territorio, lo cual es considerado como barreras noarancelarias, afectando el ingreso real de los produc-tos nacionales a Estados unidos y por lo tanto el inte-rés o derecho colectivo.

Subsidios: los subsidios otorgados por los EstadosUnidos a su sector agropecuario afecta el interés co-lectivo, dado que Colombia no está en capacidad deconceder a sus agricultores tales ayudas.

Medicamentos: cualquier concesión que haga elGobierno colombiano en materia de protección a lapropiedad intelectual referente a medicamentos le-siona el derecho colectivo relacionado con la salud

-304-


y puede llegar a afectar el patrimonio público por elincremento del gasto en la atención a la salud públi-ca.

Propiedad intelectual: el patentamiento de organis-mos vivos afecta tratados internacionales relaciona-dos con la protección de la biodiversidad y por tantolesiona el derecho colectivo a la protección de espe-cies animales y vegetales.

Conocimientos ancestrales: se prohíbe suscribir unTLC que contemple patentes sobre el conocimientode los pueblos indígenas.

Breve reflexión sobre la situación en CostaRica:

Teóricamente, se podrían interponer acciones deinconstitucionalidad una vez que el Poder Legislativoaprobará el CAFTA, con base en el artículo 73 de la Leyde la Jurisdicción Constitucional, teniendo presenteque esta gestión judicial se refiere a la defensa de laConstitución Política o a la defensa de garantías cons-titucionales de las personas.

Será muy interesante si de la teoría se pasa a lapráctica y se dan esas gestiones judiciales, para sabercuál es la repuesta de la Sala Constitucional. Este es-quema estímulo (gestiones judicales) - respuesta ( resolu-ciones judiciales), sería muy atractivo e importanteque se de en la realidad.

También, teóricamente, el actual Poder Ejecutivo, apartir de mayo del 2006, podría ejercer su derecho aveto en contra del proyecto de la ley que aprobara elacuerdo comercial con los Estados unidos.

-305-


Artículo constitucional 125:

Si el Poder Ejecutivo no aprobare el proyecto de ley votadopor la Asamblea legislativa, lo vetará y lo devolverá con lasobjeciones pertinentes. No procede el veto en cuanto al proyec-to que aprueba el presupuesto ordinario de la República.

Artículo constitucional 140, inciso 5):

Son deberes y atribuciones que corresponden conjunta-mente al Presidente y al respectivo Ministro de Gobierno ejer-cer la iniciativa en la formación de las leyes y el derecho deveto.

Veto: del latín ui- itum: oponerse, prohibir,impedir, detener.

El veto es el derecho que tiene el Poder Ejecutivode oponerse a que un proyecto de ley del PoderLegislativo se convierta en ley de la República.

El Poder Ejecutivo (Presidente y el respectivo ministrodel ramo) puede ejercer el derecho al veto por razo-nes de inconstitucionalidad o de oportunidad. Tam-bién, este Poder puede retirar el veto que habíaemitido.

Por su parte, el Poder Legislativo puede resellar elproyecto de ley, a pesar del veto interpuesto por elPoder Ejecutivo, mediante la aprobación del pro-yecto por dos terceras partes del total de los inte-grantes de la Asamblea Legislativa (Hernández, 1991,pp. 217 a 230).

-306-


Artículo constitucional 126: el Poder Ejecutivo podráobjetar el proyecto de ley porque lo juzgue inconveniente ocrea necesario hacerle reformas. Al devolver el proyecto alPoder Legislativo, propondrá las reformas respectivas.

Artículo constitucional 127: el Poder Legislativo pue-de desechar las observaciones del Poder Ejecutivo me-diante la aprobación del proyecto por dos tercios de losvotos del total de los miembros de la Asamblea Legislati-va.

Artículo 128: cuando el veto se fundamente en razonesde inconstitucionalidad, la Asamblea legislativa lo remite ala Sala Constitucional para lo pertinente.

El tema del argumento o de las razones que elPoder Ejecutivo puede esgrimir se encuentra en el te-rreno de la inconstitucionalidad o de la inoportuni-dad o inconveniencia.

Señalo que estas posibilidades de actuación sonteóricas, ya que los intereses en juego son muy fuertes,determinantes y definitorios.

En los hechos, en la realidad, el acuerdo comercialcon los Estados Unidos se aprobará, pues cuenta conla maquinaria pesada necesaria y suficiente paraello, como queda probado en los países del resto deCentro América y República Dominicana.

-307-


Negociación de CAFTA costó más de 2millones de dólares US (La República, 20 de mayodel 2005, p. 5, César González)

Gobierno prepara campaña de divul-gación sobre el TLC con Estados Unidos, quese financiará con 375 millones de colones(La Nación, 27 de mayo del 2005, Marvin Barquero)

El mito de la teoría económica

Juan Manuel Villasuso.- (La República, viernes 17 de juniodel 2005).

La economía es una disciplina en la cual se han idoinstaurando mitos.

Muchos nacen de creencias populares, otros de visio-nes ideologizadas, de razonamientos parciales o del desco-nocimiento de relaciones complejas que a simple vista pa-san inadvertidas.

La reiteración de esos mitos les va concediendo ca-rácter de verdad y va conformando un entornodistorsionado.

Examinemos uno de esos mitos.

Mito: “ de acuerdo a la teoría económica…”

Posiblemente uno de los mitos más arraigados es la su-misión y casi idolatría a la teoría económica.

-308-


Cuando se invoca para justificar casi cualquier cosa.

En los últimos años hemos visto muchos disparates fun-damentados en la teoría económica.

Ni los organismos financieros internacionales, celososguardianes de esa teoría económica, ni las autoridades loca-les se eximen de esos desaciertos “teóricos”.

Y es que por lo general la retórica que acompaña a lateoría económica no solo está cargada de infabilidad sinotambién de fatalismo. Si las cosas no se hacen de una de-terminada manera, las peores desgracias ocurrirán demanera inevitable.

Este discurso tecnocrático y arrogante deslumbra e im-presiona a muchos. Por lo general, los políticos son los pri-meros.

Muchos actores económicos son también seducidos,sobre todo cuando lo que dice la teoría económica los bene-ficia.

Pero las cosas, para bien o para mal, no son de esa ma-nera.

En primer lugar, en materia económica, no existe unateoría con mayúscula. Existen muchas teorías. Unas másgenerales y otras más específicas. Unas que han hecho es-cuela, como el monetarismo, el keynesianismo, elestructuralismo o el marxismo; y, otras, que no tienen otrasaspiración más que tratar de explicar comportamiento devariables como la inversión, el ahorro o el c consumo.

-309-


En segundo lugar, ninguna teoría económica tiene pre-tensiones de infabilidad. Como cualquier teoría científicaestá sujeta a verificación permanente. Sólo se sostiene en eltiempo, si los hechos no la contradicen y si no surgen expli-caciones mejores.

En tercer lugar, todas las teorías económicas, se constru-yen a partir de simplificaciones de la realidad, para lo cualse establecen supuestos, cuya validez depende de las cir-cunstancias en un momento y lugar determinado. Desdeluego, que si esos supuestos no se cumplen, lo más proba-ble es que la teoría tampoco se cumpla.

En cuarto lugar, la aplicación de la teoría económica re-quiere instrumentos concretos y específicos y, por lo gene-ral, las autoridades económicas pueden escoger entre di-ferentes opciones.

Esto hace que la referencia teórica, expresada comopolítica, puede tener variantes, cuyas implicaciones, sobretodo desde el punto de vista distributivo, podrían ser muydiferentes dependiendo del conjunto de instrumentos se-leccionados.

Así las cosas, la próxima vez que la teoría económica seautilizada como argumento de autoridad no nos dejemosimpresionar ni deslumbrar; y, preguntemos: ¿cuál teoríaeconómica?, ¿bajo que supuestos?, ¿con cuáles instrumen-tos?

-310-


-311-


Conclusión

Las asimetrías o diferencias políticas y jurídicas entre los siste-mas costarricense y norteamericano se manifestaron en el proceso denegociación y continúan generando temor sobre una implementación(ejecución) desigual y desfavorable hacia Costa Rica (Informe nota-bles, p. 33).

Con este libro se ha deseado contribuir a la infor-mación necesaria para conformar criterio respecto deeste acuerdo comercial, en sentido amplio.

La asimetría o desigualdad entre las Partes (la pri-mera potencia del mundo, por un lado; y, países subdesa-rrollados y pequeños por otra) implica una desproporciónevidente, que en otras circunstancias más adecuadas,se intentaría contrarrestar mediante mecanismos jurí-dicos que disimularan o disminuyeran tal asimetría.

Como los mismos impulsadores del acuerdo sos-tienen, este convenio no es un proyecto de desarrollonacional, un plan contra la pobreza o una propuesta decrecimiento. Este acuerdo es un convenio comercial, fi-nanciero, económico, industrial diseñado y ejecutadopor la primera potencia del mundo y lasmegacorporaciones transnacionales.

La finalidad obvia del acuerdo, es el control de losmercados y de los gobiernos en las áreas subdesarro-lladas, en el marco geopolítico del mundo.

-312-


Existe un nuevo orden económico mundial repartidoentre Estados Unidos, Europa y los tigres del Pacífico.China continental emerge como una nueva fuerza en lageometría del poder.

Los acuerdos de libre comercio no garantizan ellibre comercio. Esto se debe a que los Estados Uni-dos utilizan muchas medidas proteccionistas parabloquear las mercancías extranjeras. Estos acuerdoscomerciales frecuentemente son asimétricos: el Nor-te, que conserva barreras comerciales y subsidia asus propios agricultores, insiste en que el Sur abrasus mercado y elimine los subsidios. Joseph Stiglitz(San José: El financiero, Nº 400, 24 de febrero al 2 demarzo del 2003, p. 38).

Asimetría y dependencia

En promedio, las personas centroamericanas tienen unPIB per cápita de $1.885, anuales que es el 5% del de EstadosUnidos.

En el año 2000, los Estados Unidos exportaron 690 milmillones de dólares; mientras que, Centroamérica exportó11 mil millones de dólares, que representa el 1.7% de lasexportaciones de Estados Unidos y el 0.2 % de las exporta-ciones mundiales.

Estados Unidos compró en Centroamérica 11.547 millo-nes de dólares, lo que significa que el 98% de las exporta-ciones van a ese país. Esto representa el 1% de las importa-ciones anuales estadounidenses (Aguilar, 2003, pp. 146 a 148).

-313-


Se favorece al capital transnacional

La eliminación de las cuotas de importación –que hansido usadas por los gobiernos de los países desarrolladospara proteger su industria– parecen haber llegado al mo-mento en que las mismas transnacionales están dispuestasa eliminarlas, para reducir barreras que les impiden moverselibremente a través de los países y proveedores, y para ob-tener ventajas de todo tipo: materia prima barata, bajos sa-larios, apoyo gubernamental, ausencia de sindicatos y losbeneficios que se obtienen amenazando con trasladarse aotras regiones si no se cumplen sus reclamos.

El tratado agrega a estas ventajas, un tratamiento a la inver-sión extranjera que sólo favorece a las empresas transnacionales yno a los países de la región centroamericana. Ese tratamiento in-cluye:

— Trato nacional, significa que el país debe otorgarle un “tra-to no menos favorable que el que otorgue, en circuns-tancias similares, a sus propios inversionistas”. (Artícu-lo 10.3).

— Trato de nación más favorecida, significa que el país otor-gue un “trato no menos favorable que el que otorgue, encircunstancias similares, a los inversionistas de cualquierotra parte o de cualquier país que no sea parte”. (Artícu-lo 10.4).

— Libre transferencia de las ganancias; es decir, “cada partepermitirá que todas las transferencias relacionadas conuna inversión cubierta, se hagan libremente y sin demo-ra desde y hacia su territorio”. (Artículo 10.8).

— Prohibición de exigir requisitos de desempeño, en relacióncon los porcentajes de exportación, el contenido nacio-nal de la producción, el uso de mercancías nacionales, larelación entre las exportaciones e importaciones o conlas entradas de divisas, la restricción de la venta en elmercado nacional, la transferencia de tecnología o de co-nocimiento (Artículo 10.9).

-314-


— Posibilidad para las empresas de demandar a los Esta-dos y no a la inversa.

Estas condiciones dan total libertad al inversionista ex-tranjero para moverse en las ramas o sectores en que lo de-see, sin exigirle condiciones y sin poder privilegiar al inver-sionista nacional en ningún caso. En México, que aceptó, enel Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN),incorporó un capítulo de inversiones muy parecido, siendoel resultado la orientación de la inversión extranjera haciael sector financiero-especulativo, un estancamiento de laproducción nacional y una reducción de la producción in-dustrial que bajó, en el 2003, un 2%.

Es decir, las condiciones incluidas en el TLC-EUCA(CAFTA) impiden definir qué tipo de productos nos intere-sa producir, qué insumos utilizar en esa producción, cuántode eso queremos orientar el mercado interno y cómo gene-rar algún desarrollo tecnológico.

En el marco que establece el TLC- EUCA (CAFTA) se fa-vorece al capital extranjero con relación al nacional, de talmanera que se renuncia al desarrollo nacional (María EugeniaTrejos en Weisleder, 2004, pp. 229 a 232).

Asimetría política

La relación asimétrica entre los Estados Unidos y lospaíses de Centroamérica y República Dominicana, quedaprobada con estos recientes ejemplos:

Guatemala

El Vicepresidente de la República de Guatemala Eduar-do Stein Barillas denuncia presiones de Washington paraque Guatemala derogue una reforma a la ley de propiedadintelectual que permite comercializar productos genéricos,ya que se perjudica a las grandes compañías farmacéuticasde los Estados Unidos, pues se deja sin garantía el derechode las patentes. Esta derogatoria es una condición para que

-315-


el CAFTA lo aprueben los Estados Unidos con Guatemala(El Financiero, Nº 500, 7 al 13 de febrero del 2005; La Nación, 28 dediciembre del 2004; Guatemala, Siglo Veintiuno, versión digital,del 30 de diciembre del 2004).

Guatemala procede conforme los Estados Unidos le in-dicó.

Además, Guatemala accedió a aprobar una ley de im-plementación del CAFTA, para hacer reformas a 90 artícu-los de 16 leyes (contratación administrativa, propiedad intelec-tual, productos financieros, Código penal, de comercio, etc.)queson exigidas por los Estados Unidos para adecuarlas a loestablecido en el CAFTA. Esta noticia salió 11 días despuésde que el Presidente guatemalteco Oscar Berger denunciópresiones de Estados Unidos, solicitando nuevas revisio-nes a varias leyes para hacerlas compatibles con el CAFTA.Berger dijo que “nos quieren orillar a situaciones que nopodemos permitir. Tenemos una legislación nacional quedebemos respetar, que no podemos cambiar de un día paraotro por la razón de un acuerdo comercial”.

El diferendo quedó sanjado tras una reunión entre elVicepresidente guatemalteco Eduardo Stein y el embaja-dor de Estados Unidos en Guatemala James Derham (LaNación, 17/04/06, p. 29 A; La República, 17/04/06, p. 18 ).

Salvador

Este país aprueba el TLC con los Estados Unidos. El Pre-sidente del Parlamento, Ciro Cruz Zepeda, dijo que ningu-no de los diputados, incluyéndose él, sabía nada del TLC,pero que creía en el TLC y llegaría hasta la muerte para apro-barlo. Se aprobó el TLC sin leerlo (El Salvador, El faro. net del13 de diciembre del 2004).

-316-


República Dominicana

Estados Unidos afirmó que este país caribeño debe eli-minar la ley que estableció el impuesto a las bebidas azuca-radas (sirope de maíz), pues perjudicaba a los exportadoresde maíz, subsidiados por este país del Norte.

República Dominicana procede conforme los EstadosUnidos le indicó.

Costa Rica

Estados Unidos partió excluyendo subsidios agrícolas y pi-diendo apertura en telecomunicaciones y seguros, lo cual finalmentelogró. Costa Rica partió excluyendo telecomunicaciones y seguros, loque finalmente cedió (Informe notables, p. 35).

Se había informado oficialmente al principio de las ne-gociaciones que telecomunicaciones, seguros, Internet nose incluirían en el TLC. Ya, durante el 2004, junto con el con-venio de la UPOV el Gobierno de Costa Rica da la informa-ción que sí fueron incluidos, conforme a la petición de losEstados Unidos.

En setiembre del 2003, el representante comercial delos Estados Unidos Robert Zoellick anunció que CostaRica debía abrir su mercado de telecomunicaciones y se-guros, a pesar de que el Presidente Abel Pacheco habíaafirmado que esas materias quedaban fuera del CAFTA.

El hecho es que desde la Presidencia de Ronald Reagan(1981-1989) el Congreso de Estados Unidos había aprobadoleyes para abrir los mercados extranjeros en esos campos.Por ello fue que se creó en 1988 la sección 1377 de la Omni-bus Trade and Competitiveness Act (P. Rodríguez, 2005, pp.143, 144; www.ustr.gov).

También en el documento Interim EnvironmentalReview CAFTA (www.ustr.gov), de la Oficina de la Repre-

-317-


sentación comercial de los Estados Unidos, apartado C,de objetivos: comercio de servicios ( agosto del 2003) se afir-ma que se debe buscar un enfoque comprehensivo parael acceso a mercados, incluyendo mejoras necesarias en elacceso a telecomunicaciones, servicios financieros, energíay otros sectores (P. Rodríguez, 2005, pp. 144 y 145).

En julio del 2005, los Estados Unidos lograron intro-ducir en el CAFTA la condición de que la tela, pocketing,para hacer los bolsillos de los pantalones, debía ser manu-facturada en ese país o en Centroamérica, cambiando laregla anterior en el sentido de que podría ser adquirida deterceros mercados (San José: revista Actualidad Económica, No.329, 2005, Yenifer Márquez: TLC con Estados Unidos en la Asam-blea Legislativa sin quórum, versión digital, accesada 30 diciem-bre 2005).

Por ello se entiende que el Arzobisto Barrantes dije-ra que le preocupan las asimetrías, ya que somos un paíscon incipientes iniciativas de desarrollo en muchos campos,mientras que Estados Unidos es un país muy desarrollado(Monseñor Hugo Barrantes Ureña, Arzobispo. Mensaje al Mundodel trabajo. La Nación digital, 01-05-05).

Discurso del Presidente George Bush Jr.,el 16 de enero del 2002 ante la Organizaciónde Estados Americanos:

Hoy anuncio que los Estados Unidos exploraráun acuerdo de libre comercio con los países de Centro-américa, el cual es otro paso tendiente para completarel Area de Libre Comercio de las Américas (González,junio 2002, www.siece.oas.org).

-318-


Requisitos funcionales del Cafta

El TLC no significa para Estados Unidos ninguna modificaciónsustantiva en su institucionalidad. En cambio mediante el TLC, secompromete a Costa Rica a la realización de cambios institucionalessustantivos, en ámbitos clave que trascienden en mucho el ámbitocomercial (Informe notables, p. 36).

Este acuerdo global comercial no funciona automáti-camente, de modo inmediato y directo, sino que necesitade una gran cantidad de reformas, ajustes o de una inge-niería institucional que lo haga funcionar. De lo contrario,se aplicará a medias, de modo muy relativo o fracasará enalgún grado.

Algunos de esos ajustes o cambios, se han divulga-do bajo la denominación de agendas complementarias, pa-ralelas o de acompañamiento, son:

— inherentes al propio acuerdo.Atañe a responsabilidades, obligaciones y mecanis-mos establecidos en el texto del acuerdo que de algunamanera implica cambios en los procesos legislativos,organizativos y operacionales de los Estados parte,

— al marco jurídicoSe refiere a ajustes del ordenamiento jurídico nacionala las normas del acuerdo para facilitar su cumpli-miento,

— institucionalescambios en las instituciones (en sentido de la escuelaneoinstitucionalista, ya citada), fundamentalmente en el sec-tor público para facilitar la aplicación del acuerdo,

-319-


— para la competitividadorientadas hacia la sostenibilidad de los procesos em-presariales y productivos, incrementando la capacita-ción y desarrollo de las habilidades para la competiti-vidad,

— de apoyo a sectores productivosse deben concentrar en las micro, pequeñas y media-nas empresas, para facilitar la productividad y el em-pleo,

— conexasFortalecimiento de instituciones de apoyo al sectorproductivo y comercial, junto con la protección al con-sumidor, promover las reformas de competitividad yfortalecer los esquemas de apoyo a los actores producti-vos; dentro del marco de la integración regional, esta-bleciendo un fondo de cohesión social. (Acuña,Nowalski y Osterlof, 2004, in toto).

Este conjunto de reformas significa, ni más ni menos,que el cumplimiento del Cafta queda sujeto a que esoscambios se realicen. Claramente, se palpa que la ejecu-ción de este acuerdo no es de ninguna manera automáticani espontánea. Requiere como requisitos sine qua non deuna cantidad de transformaciones, no solo institucionales(en el sentido de la escuela neoinstitucionalista, ya mencionada)sino de actitudes, voluntad política y empresarial (todo elmundo de la psicología social e individual) para que el acuer-do se cumpla en la realidad, pase de ser puro papel im-preso o material digital a constituirse en un hecho concre-to de la realidad existente.

La experiencia real (no la propagandeada oficialmente)del NAFTA en diez años; y, del Programa de la Alianzapara el Progreso durante la Administración (1961-1963) de JohnKennedy (1917-1963); pueden servir de información, orien-tación y guía acerca de los aciertos y los errores, de las

-320-


fortalezas y debilidades, de los fracasos y de los éxitos, delos sectores perdedores y ganadores.

No estamos ante un experimento de laboratorio, ni deun debate académico teórico. Se está ante el futuro demillones de personas en esta región del planeta, que viven–la mayoría de ellas– en condiciones de pobreza, desempleo,enfermedad y desesperanza (subdesarrollo).

Los sectores ganadores de entrada serán las grandestransnacionales; y, a nivel interno, los exportadoresfinancistas, industriales y otros empresarios que se benefi-cian con el Cafta.

Fondo Monetario Internacional afirma que los tra-tados comerciales podrían dañar las pequeñas economías,ya que existen efectos adversos de la liberación de losmercados (La República, 13 de enero del 2005, p. 6).

México

Migración de México Pobrezahacia Estados Unidos 1994: 69.8%1981- 1990: 1.655.800 2000: 76.9%1990- 2002: 3.050.000 (José Calva, en Witker, pp. 10 y 11, 2004).

Durante el Gobierno de Fox la creación de empleoformal es cero (La Jornada, 21 mayo del 2005, versión digital).

Sin beneficios del NAFTA 50% de la población mexica-na. James Jones ex embajador de Estados Unidos enMéxico, 1993-1995 (México: El Financiero, 29/05/05,versión digital).

-321-


En el 2004, México: el 92 % de sus exportacionesse destinaron a Estados Unidos; y, el 80 % de sus im-portaciones vinieron de este país.

La dependencia de México respecto de EstadosUnidos es evidente (Carlos Loeza Manzanero, Presidentedel Colegio Nacional de Economistas de México, panelsobre los 10 años del CAFTA, en el senado mexicano, 1 mar-zo 2004, www.canaldelcongreso.gob.mx, accesado 30 di-ciembre 2005).

El CAFTA es estratégico para Estados Unidos,pues significa la posibilidad de obtener el control co-mercial desde Canadá hasta Costa Rica, manteniendo suliderazgo de potencia económica de la región (San José:La ruta del TLC, Ana Amenábar, revista Actualidad Eco-nómica, Nº 312-313, febrero-marzo, 2005).

El tema de las listas:

El TLC modifica radicalmente el sistema vigente en el marcodel Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de laOrganización Mundial del Comercio (OMC) para la determina-ción de a cuáles sectores o actividades se les aplican las obligacio-nes impuestas en el Tratado y a cuáles no. Lista positiva: loque está expresamente excluido, se tiene por excluido), pasan-do a un “enfoque de lista negativa” que implica que todas las acti-vidades y regulaciones nacionales que no estén expresamente ex-cluidas de la aplicación de las obligaciones del TLC (en los AnexosI y II de Medidas Disconformes) quedarán automáticamente someti-das a éstas. Dicho cambio limita de una forma más agresiva lacapacidad regulatoria del Estado, llegando a afectar servicios oactividades que en la actualidad ni siquiera existen. A su vez, gene-ra una gran inseguridad sobre las implicaciones reales del acuer-do.

-322-


En relación con el “enfoque de listas negativas” el TLC con-tiene un trato absolutamente desigual para los países centroame-ricanos. A pesar de que dicho sistema fue incorporado por Esta-dos Unidos en la negociación, éste es el único país que no estáobligado a aplicarlo en materia de “acceso a mercados” (artículo11.4), porque en su Lista del Anexo II incluyó una reserva que loexime, y que le permite seguir rigiéndose por las obligacionesasumidas en la OMC. Es decir, sin asumir nuevos compromisos.

Para Centroamérica se extienden a todos los servicios no ex-cluidos expresamente (por tanto, se entiende incluido: criterio delista negativa) en las Listas de los Anexos I y II, obligaciones tangravosas como las de “prohibición de requisitos de presencia lo-cal” (art. 11.5), y “acceso a mercados”, la cual impide a los Esta-dos regular el número de proveedores de un determinado servi-cio, incluso atendiendo a estudios sobre necesidades económicas.Por esta vía, incluso se desconoce el impacto que tal prohibicióntendría en la potestad del Estado de establecer monopolios pú-blicos (art. 46 Constitución Política), así como de su facultad de de-finir políticas propias para el desarrollo de servicios públicos es-tratégicos en atención a las necesidades concretas de la realidadnacional (Sagot: documento sobre el expediente No. 16.047, 2006).

-323-


Glosario

Nuestra economía no sólo estará afectada por nuestras exporta-ciones sino también por las importaciones y por los cambios en losflujos de comercio entre países (desviación de comercio). Lasimportaciones desde Estados Unidos afectará el comercio entre lospaíses centroamericanos (desviación de comercio), importacionesque son de un peso mayúsculo en las economías centroamericanas de-rivando de ahí impactos sustantivos, no sólo en el ámbitomacroeconómico (balanza comercial) sino también en la producciónlocal.(Informe notables, p. 37).

A

Acceso al mercadoCapacidad de acceso de productos a un mercado deter-

minado, de acuerdo con las restricciones arancelarias o para- arancelarias vigentes en un país, territorio o grupo de paí-ses, de acuerdo con la normativa nacional, regional o multi-lateral para el ingreso de productos importados a ese mer-cado nacional. Determina la posibilidad real de los provee-dores nacionales de bienes y servicios para competir frentea los productos importados (acceso al mercado nacional), o delos proveedores nacionales para penetrar en un mercadoexterno acceso a terceros mercados.

Acuerdo de Libre Comercio de Centroamérica con losEstados Unidos.Se ha agregado la República Dominicana.The Dominican Republic –Central American– United StatesFreeTradeAgreement

-324-


Acuerdo comercial entre Estados Unidos, CentroAmérica y República Dominicana, que tiene vigencia apartir del 2006.

Acuerdo de Libre Comercio de Canadá, Estados Unidosy México.North American Free Trade Agreement, NAFTA.

Acuerdo comercial que abarca Canadá, México y los Es-tados Unidos, implementado el 1 de enero de 1994, con unperíodo de transición de 15 años. Las mayor es previsionesagrícolas incluyen: eliminación de barr eras no arancelarias- inmediatamente a la implementación, generalmente a tra-vés de la conversión de éstas a aranceles; eliminación detarifas (aranceles), algunos de manera inmediata, la mayoríadentro de 10 años y algunos otros productos sensibles gra-dualmente a más de 15 años; previsiones de salvaguardiasespeciales; y reglas de origen para asegurar que México nosirva como una plataforma para exportaciones de tercerospaíses hacia los Estados Unidos.

Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Co-mercio

(GATT: General Agreement on Tariffs and Trade)

En 1946, el consejo económico y Social de las NacionesUnidas convocó la “Conferencia Internacional sobre Comercioy Empleo” en cuyo marco se pretendía constituir la Organi-zación Internacional del Comercio. La conferencia se efectuófinalmente en 1947 en la Habana, Cuba; pero no se llegó aningún acuerdo, salvo la suscripción de un acuerdo sobredisciplinas y normas de comercio GATT que pretendía ha-cer posible un comercio más libre. A pesar de su carácterprovisional, el GATT se constituyó en el único acuerdo decarácter multilateral regulador del comercio internacional

-325-


de mercancías desde 1948 hasta el establecimiento de laOMC, el primero de enero de 1995. Los principios generalesdel GATT sobreviven como GATT de 1994, que es una ver-sión modificada y actualizada del GATT de 1947. Éste for-ma parte integrante del Acuerdo sobre OMC y sigue esta-bleciendo las disciplinas fundamentales que afectan al co-mercio internacional de mercancías. La OMC es la cristali-zación de los resultados de la Ronda Uruguay y la sucesoradel Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comer-cio (GATT). La OMC abarca el comercio de bienes y servi-cios, y el comercio de ideas, conocido también como pro-piedad intelectual.

Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios(GATS: General Agreement on Trade in Services)

Acuerdo negociado durante la Ronda Uruguay delGATT, a través del cual se define el primer conjunto de nor-mas y disciplinas convenidas multilateralmente y aplicablesjurídicamente, con el objeto de perfeccionar y hacer mástransparente el comercio de servicios. El alcance del acuer-do se extiende a todos los servicios que son objeto de co-mercio internacional, sea cual fuere la forma en que se pres-ten.

Acuerdo negociado durante la Ronda Uruguay delGATT, para la protección de la inversión.

Agreement on Trade -Related Investment Measures,TRIMs

Acuerdos preferenciales de comercio

Se refiere a los acuerdos firmados entre dos o más eco-nomías para facilitar el comercio mutuo de bienes y servi-

-326-


cios. Tales acuerdos pueden ir desde las Uniones Aduane-ras (aplicación de un arancel común a las importaciones desde elresto de mundo) hasta el Mercado Común, el cual incluye lalibre movilidad del trabajo.

Acceso preferencial de mercado

Política a través de la cual una economía (por lo general“desarrollada”) brinda acceso preferencial a los productos deotra nación en comparación con los demás socios comercia-les, especialmente en términos de aranceles y/o cuotas a laimportación.

Agenda de implementación

Aquellas medidas que tiene que tomar Costa Ricapara que el CAFTA se ejecute. Tienen carácter obligatorio.Ejemplos: ley marco de comunicaciones, ley sobre el ICE,ley de seguros (Informe de los notables, p. 90).

Agenda complementaria

Esta agenda propone el fortalecimiento del país entodos sus aspectos, único medio para lograr desarrollar-nos, sosteniblemente hacia el futuro. Comprende, por ejem-plo, acciones, en educación, ciencia, tecnología, fortaleci-miento de la pequeña y mediana empresa; mejoramientode la infraestructura (carreteras, puentes, vías de comuni-cación), reforma del Estado, mejoramiento de la estructu-ra legal

(Informe de los notables, pp. 90-91).

Agente económico

Persona física o jurídica que actúa dentro de la econo-mía y produce un efecto económico.

-327-


Acceso preferencial de mercado

Acciones políticas por las cuales una economía (por logeneral “desarrollada”) brinda acceso preferencial a los pro-ductos de otra nación en comparación con los demás socioscomerciales, especialmente en términos de aranceles y/ocuotas a la importación.

Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de pro-piedad intelectual relacionados con el comercio, inclui-do el comercio de mercancía falsificada.

Agreement on Trade-Related Aspects of IntellectualProperty

Rights, TRIPs

ADPIC Aspects des Droits de Propiété Intellectuelle quiTouchent au Commerce.

(FMI, Arvind Subramanaian, Finanzas y desarrollo, marzo del2004, pp. 22 a 25),

Acuerdo multilateral firmado en 1994 en el marco de laOMC. Entró en vigor el 1 de enero de 1995.

Estas normas mínimas cubren diferentes tipos de pro-piedad intelectual, incluidas las patentes, derechos de au-tor y marcas registradas.

El poder monopólico de las grandes compañías farma-céuticas de los países desarrollados respecto de los altosprecios de los medicamentos patentados o de marca, ha dadolugar al efecto drácula, para referirse a los precios extorsivosde los patentados respecto de los fármacos genéricos de pre-cios bajos; principalmente, cuando se toma en cuenta el tra-

-328-


tamiento del SIDA en los países africanos, ya que el preciode las medicinas de patente para esta enfermedad son su-mamente caros para los enfermos en los países pobres.

Ajuste estructural

Programas de política económica global, implementa-dos por el Fondo Monetario Internacional, FMI, y el BancoMundial, BM, dirigidos a modificar estructuralmente laseconomías de los países en desarrollo y de Europa del Este,con el fin de abrir nuevos mercados de capital y de produc-tos, alterar las funciones del Estado y cambiar las condicio-nes de oferta laboral. Sus medidas específicas incluyen lapromoción del desarrollo “hacia afuera” mediante el comer-cio liberalizado, la disminución del papel del Estado, espe-cialmente como agente económico, el apoyo a la privatiza-ción de la economía, la remoción a los obstáculos para losmovimientos de capital, el apoyo a la formación de los mer-cados de capital internos y la reforma de los mercados detrabajo.

ALCA Area de libre comercio de las Américas

En la reunión de Presidentes de América, el Presiden-te George Bush de diciembre de 1994 en Miami, presen-tó el proyecto de crear un mercado para todas lasAméricas con el nombre de Area de libre comercio de lasAméricas, con excepción de Cuba.

Análisis financiero

Análisis enfocado en la hacienda pública, las cuestio-nes bancarias y bursátiles y los negocios mercantiles.

-329-


Apertura comercial

Proceso mediante el cual se eliminan las barreras yrestricciones al libre flujo de bienes y servicios entre las eco-nomías.

Arancel

Los aranceles son los derechos de aduana. Impuestosque el importador debe pagar al estado por comprar un bienproducido en el exterior. Se han constituido en un instru-mento de política económica, para proteger a los producto-res internos o locales, a costa de que los consumidores pa-guen un precio mayor por el bien, que el que pagarían, deno existir tal arancel. Pueden ser ad valorem: porcentaje delvalor de los bienes; o, específicos: una cantidad dada porunidad de peso o volumen

Derecho, tarifa o impuesto que se aplica a los bienestransportados de una zona aduanera a otra. Existen arance-les de importación y de exportación.

Impuestos que pagan los bienes que son importados aun país. Son derechos de aduana que pueden ser específi-cos o ad valorem: los primeros obligan al pago de una canti-dad determinada por unidad del bien importado; los segun-dos se calculan como un porcentaje o tasa sobre el valor delos bienes.

Arbitraje

Procedimiento aceptado por las partes para que un gru-po de personas competentes resuelva una disputa(ArtículoConstitucional 43, Derecho al Arbitraje).

-330-


B

Balanza de pagos

Registro de todas las transacciones durante un períododeterminado entre residentes de un país informante y resi-dentes de otros países.

Se trata del intercambio de bienes, servicios y capita-les de un país con el resto del mundo.

Balanza comercial

Dentro de la balanza de pagos, registra las importacionesy exportaciones de bienes, expresando su saldo el déficit o elsuperávit comercial.

Barrera de entrada

Mecanismo a través de cual una país hace mas difícil elingreso de bienes importados desde otra economía. A nivelde mercado, se refiere a cualquier práctica que impide a unaempresa entrar a una determinada industria.

Barreras no arancelarias

Cualquier método (excluidos los aranceles) que utilizanlos gobiernos para limitar las importaciones. Dentro de lasbarreras no arancelarias mas comunes se encuentran:

a) prohibiciones, que impiden por completo las im-portaciones de ciertos bienes;

b) cuotas o contingentes, que fijan limites a la canti-dad de bienes que es posible importar;

-331-


c) otros controles.

Las prohibiciones y cuotas son denominadas restriccionescuantitativas, las cuales comprenden también las licenciasprevias, autorizaciones específicas que dan los gobiernospara importar.

Los controles se aplican por lo general a la calidad técni-ca o sanitaria de los bienes ; aunque tienen, por lo tanto,otros propósitos no ligados a la restricción de las importa-ciones, actúan de hecho muchas veces como efectivas ba-rreras para la penetración de los mercados nacionales.

Bien público

Los bienes públicos son aquellos donde no es posibleaplicar el principio de exclusión y exclusividad que si esposible en un bien privado. Por no exclusión se entiendeque el bien o servicio no pueden ser disfrutados por unindividuo sin que otros también tengan acceso a este. La noexclusividad se refiere a que el consumo que una personahaga de tales bienes no disminuye el consumo de las res-tantes personas Cuando estas dos características se dan deun modo completo se habla de bienes públicos puros.

Bienes no transables

Son aquellos bienes o servicios que no son objeto delintercambio comercial entre países

Bienes transables

Son aquellos bienes o servicios que son objeto del inter-cambio comercial entre países

-332-


Bioterrorismo

Acción de cometer actos terroristas utilizando armasbiológicas.

C

Cadenas productivas

Conjunto de actividades productivas que seinterrelacionan ya sea de forma vertical u horizontal para laelaboración / prestación de un bien o servicio.

Calidad de vida

Concepto que está compuesto por la combinación de lascondiciones de vida (cobertura médica, analfabetismo, natali-dad, acceso a servicios, etc.) y la satisfacción personal ponde-radas por la escala de valores, aspiraciones y expectativaspersonales.

Canasta de desgravación

Conjunto de bienes para los cuales se establecen un pe-riodo determinado de desgravación arancelaria. Se suelenutilizar las siglas A, B, C y D para identificar el periodo dedesgravación, siendo la Canasta de Desgravación A la demenor plazo (inmediata) mientras que la D la de mayor pla-zo (de 10 a 15 años inclusive).

Capital

En sentido neoclásico puede entenderse como:

a) factor de la producción; son medios de producciónque tienen como fin crear bienes de consumo (re-curso humano, maquinaria y equipo, etc.),

-333-


b) dinero, los fondos que los empresarios usan paracomprar los bienes de capital,

c) contablemente, es el valor neto o la propiedad delos accionistas en una empresa.

Capital humano

Recursos humanos (conocimiento técnico, lealtad empre-sarial, etc.) que son considerados componentes de la produc-ción.

Capital natural

Se refiere al capital que proporciona la naturaleza olos recursos naturales, en términos generales y amplios.

Capital social

Se utiliza en dos sentidos: mercantilmente, constituyeel patrimonio de capital de la empresa. En sentidoneoclásico, se utiliza el capital como perteneciente a la so-ciedad en su conjunto.

Carga tributaria

Monto de recursos que obtiene el Gobierno a través deimpuestos, por lo general se calcula como porcentaje de laproducción nacional (PIB: Producto Interno Bruto)

Relación del total de impuestos que cobra el Estado alos agentes de la economía, respecto del producto internobruto.

-334-


Carga tributaria interna

Tributos que se aplican a las transacciones que se reali-zan al interior de una economía, como por ejemplo el im-puesto sobre las ventas.

Caselaw

Decisiones judiciales ; es el derecho derivado de los jue-ces. También conocido como jurisprudencia. Relativo al sis-tema o modelo jurídico del Common Law.

Civil Law

Derecho originado en el Derecho Romano antiguo. Setrata de un sistema jurídico basado en un documento escri-to llamado código o ley. También se le conoce como derechoromano-germánico.

El Estado de Louisiana en USA, es el único regido porel Civil Law, dado que tuvo una influencia determinante fran-cesa.

Clásico

Período de la economía que se inicia en el Siglo XVIIIcon los escritos de Adam Smith (1723- 1790) David Ricardo (1772-1823), Tohn Stuart Mill (1806-1873) y se extiende hasta el surgi-miento de la economía neoclásica,a fines del Siglo XIX yprincipios del Siglo XX.

Cláusula de la nación más favorecida

Los beneficios concedidos a un país asociado al acuer-do comercial deben extenderse a todos los demás países fir-

-335-


mantes del convenio. Es decir, todos los derechos y privile-gios concedidos a un país son aplicables al resto de los paí-ses miembros de ese acuerdo.

Cláusulas de salvaguardia

Atañen a la posposición del calendario de desgrava-ciones arancelarias, o bien a la posibilidad de establecertemporalmente ciertos obstáculos al comercio internacio-nal (tarifas, cuotas) previamente estipulados en el texto delTLC. Se pueden aplicar en circunstancias excepcionales yser estrictamente temporales.

Cluster

Asociaciones que se concentran con empresarios de lamisma línea de negocios.

Comercio

Negociación que se hace comprando, vendiendo o per-mutando mercancías.

Comercio electrónico:

Se refiere al comercio transfronterizo de mercancías pormedios electrónicos. En términos generales, es la produc-ción, publicidad, venta y distribución de productos a travésde las redes de telecomunicaciones. Los ejemplos más evi-dentes son los libros, la música y videos transmitidos a tra-vés de líneas telefónicas o de Internet.

Comercio transfronterizo de servicios

Comercio del territorio de un país al territorio de otropaís.

-336-


Common Law:

Sistema jurídico originado en Inglaterra, fundado en elcaselaw.

Se trata del tradicional derecho no escrito basado en lacostumbre y el uso.

Competitividad

La cualidad que presenta un producto, bien, mercancíao servicio, si logra imponerse como el apropiado entre losgustos y preferencias de los consumidores.

Competitividad espúrea

Competitividad que se fundamenta o basa en factoresque por su naturaleza no se pueden mantener en el largo eincluso mediano plazo, como por ejemplo las reduccionessalariales o bien la explotación irracional de los recursosnaturales.

Competitividad sistémica / auténtica

Competitividad que se fundamenta en factoressostenibles en el largo plazo, que resultan de la interaccióneficiente de varios sistemas: microeconómico,macroeconómico, mesoeconómico y el metaeconómico.

Compras del Gobierno

Compras que realiza el Gobierno así como las empresaspublicas para su funcionamiento normal.

-337-


Contract

The total legal obligation which results from theparties agreement (Uniform Commercial Code, 1-201-11).

Contrato es la obligación legal total resultado delacuerdo entre partes.

Costo de oportunidad

Valor del beneficio del que se prescinde al elegir unaopción en lugar de otra.

Costo de vida

En términos de dinero, lo que nos cuesta hacerle frentea la satisfacción de nuestras necesidades básicas.

Crecimiento económico

Tasa de aumento del producto o renta real de una eco-nomía a lo largo del tiempo.

D

Datos de prueba

Información clínica que deben generar las empresas quehan patentado una entidad química nueva, para demostrarla eficacia y seguridad del nuevo producto, como requisitopara poder comercializarlo.

Déficit comercial

Diferencia negativa producto de la comparación de lasimportaciones menos las exportaciones.

-338-


Déficit fiscal

Diferencia entre el gasto público y los ingresos del Es-tado.

Desequilibrio en la balanza de pagos

Diferencia de los egresos o pagos por concepto de im-portaciones respecto a los ingresos por exportaciones.

Deflación

Disminución en el nivel general de precios, lo que sig-nifica aumento en el poder adquisitivo de la moneda res-pectiva.

Dependencia comercial

Se refiere cuando una economía tiene un alto porcenta-je de sus exportaciones y/o importaciones concentradas enun solo país o bloque económico.

Dependencia financiera

Se refiere cuando una economía tiene un alto porcenta-je de sus intercambios financieros concentrados en un solopaís o bloque económico.

Depresión

Debilidad de la demanda, contracción del comercio in-ternacional, ascenso del paro, estancamiento o caída delproducto interno bruto. Ejemplo: la gran depresión de 1929en los Estados Unidos.

-339-


Derechos de Propiedad Intelectual

Derecho que es asignado al creador de un producto,proceso productivo o procedimiento para que solamente estepueda hacer use comercial de dicho invento( Artículo Cons-titucional 47).

Desarrollo económico

Proceso de aumento del ingreso promedio per cápita dela población mediante el crecimiento económico impulsadopor los mercados libres y el apoyo del Estado a éstos. Seasume que por medio de este proceso, se generará un au-mento en la calidad de vida.

Desgravación arancelaria

Reducción de aranceles entre dos países que han logra-do un acuerdo comercial en materia de acceso al mercado.

Desgravación arancelaria lineal

Anual, que se mantiene igual durante todo el períodode desgravación

Desgravación arancelaria no lineal

La que es pequeña al principio, pero mayor conformese acerca el fin del período de desgravación.

Desviación del comercio

En el comercio internacional se puede dar un re-direccionamiento del flujo de los movimientos comercia-les entre los países, resultado del establecimiento, por ejem-plo, de un área de libre comercio.

-340-


Deuda pública externa

Cuantifica el total de pasivos financieros que tiene elEstado en un momento dado, en relación con el resto delmundo.

Devaluación

Es una reducción del precio al que el Banco Central secompromete a comprar y vender su moneda.

Distorsión

En el lenguaje de la economía neoclásica, una interferen-cia de cualquier unidad económica que impida al mercadofuncionar de forma eficiente, frecuentemente asociada conel accionar del Estado y su intervención en los mercados.

Divisa

Las monedas de los otros países.

División internacional del trabajo

El sistema capitalista funciona a escala mundial, articu-lando las economías nacionales y diversos niveles de espe-cialización, al tenor del comercio internacional.

Dumping

Práctica utilizada en algunas ocasiones en el comerciointernacional a través de la cual una empresa o agente eco-nómico vende su producto por un precio relativamente in-ferior en los mercados internacionales en comparación almercado local, esto con el objetivo de desplazar parte de loscompetidores.

-341-


Dumping social

Extensión del termino tradicional de “dumping” a la es-fera laboral, mediante salarios bajos.

El “dumping social” consiste en todo aquel conjunto depolíticas que buscan el abaratamiento del costo laboral conel objetivo de lograr una mayor “competitividad” en losmercados internacionales.

E

Economías de escala

Existen economías de escala en la producción de un biencuando el costo medio del mismo disminuye, en el largoplazo, al aumentar la escala en que se lo produce.

Economía de mercado

Los problemas de qué, cuánto y para quién producir sonresueltos en un mercado abierto mediante el juego de la ofer-ta y la demanda.

Efecto Baldwin o efecto dominó

Por ejemplo, cuando Estados Unidos le propone a cier-tos países pactar un acuerdo comercial (CAFTA), a estasnaciones no les queda otra alternativa que aceptar, pese alos cambios legales y regulatorios que Estados Unidos lesobliga a realizar, porque de otro modo sufrirían la desvia-ción del comercio y de la inversión. Esto es lo que se ha dadoen llamar el efecto dominó, porque los países terminanaceptando los citados acuerdos comerciales con las varia-ciones jurídicas y regulatorias impuestas por los Estados

-342-


Unidos, es decir, van cayendo estos países subordinadosal país del norte, como las fichas de un dominó (cf. P.Rodríguez, 2005, p. 57; Richard Baldwin, A Domino Theory ofRegionalism, Nacional Bureau of Economic Research, 1993).

Empresas Públicas

Empresas propiedad del Estado encargadas de brindarun bien o servicio, el cual puede ser de carácter público obien privado. En otras palabras es la propiedad de la em-presa y no la naturaleza del bien lo que determina el con-cepto de la empresa.

Encadenamientos fiscales

Capacidad que tienes las actividades de una economíapara afectar positivamente a través de sus negocios las fi-nanzas del sector publico.

Encadenamientos productivos

Capacidad que tiene una empresa o sector de involucrara otras empresas o sectores en su proceso productivo a tra-vés de la compra de insumo, materias primas o demandade servicios de apoyo.

Escasez

Mengua de un factor productivo o recurso. Se refiere acualquier clase de deficiencia en la oferta y demanda.

Especialización

División de las actividades productivas entre personasy regiones, de modo que la autosuficiencia no se de. Este

-343-


proceso garantiza que el producto total será mayor por víadel comercio o del intercambio.

Estabilidad macroeconómica

Se refiere al control de los principales macroprecios dela economía dentro de ciertos márgenes aceptables, concre-tamente la inflación, las tasas de interés y el tipo de cambio.

Estándar de vida

Nivel medio de vida representado por el conjunto deexigencias que la vida diaria impone a una persona, clasesocial o sociedad. En el sentido económico tradicional, serelaciona con el producto interno bruto o el ingreso per cápita.

Externalidad

También recibe el nombre de efectos externos, econo-mías externas y utilidades (o desutilidades) externas. Son efec-tos económicos colaterales de las acciones de agente econó-mico sobre otros que no se expresan en un precio, es decir,que son externos al mercado.

No es contabilizado por los mercados, debido a que secarecen de instrumentos teóricos para valorarlo.

F

Factor productivo

En la economía tradicional, se refiere a los recursos pro-ductivos humanos y no humanos existentes en el sistemaeconómico: tierra, trabajo, capital.

-344-


Finanzas Públicas

Temática relacionada con los ingresos, gastos, déficit yfinanciamiento del sector público así como de sus efectossobre la economía.

G

Globalización

Interdependencia y subordinación de los países subde-sarrollados respecto de las naciones ricas, provocada –par-cialmente– por el aumento del volumen y la variedad de lastransacciones transfronterizas de bienes y servicios, así comode los flujos internacionales de capitales, al mismo tiempoque por la difusión de la revolución científica y tecnológica.

Grandfather clause. Cláusula del abuelo

Por este principio el Gobierno de los Estados Unidospuede invocar una ley, Act, anterior respecto de los acuer-dos (agreements) comerciales y aplicarla, en base al otro prin-cipio, del derecho internacional, de la soberanía de los Esta-dos.

Esta cláusula permite la excepción de aplicar unanorma jurídica o regulación, basada en circunstanciaspreviamente existentes.

H

Holding

Formación de grupos económicos que poseen toda o unaparte de propiedad en una gran cantidad de empresas.

-345-


Homo economicus

Visión reduccionista del ser humano, propia de la ideo-logía de la escuela económica clásica y neoclásica. En esta ópti-ca, cada individuo de una sociedad capitalista está motiva-do por fuerzas económicas; y, por lo tanto, actuará en buscade su propio beneficio, tratando de obtener la máxima sa-tisfacción con el mínimo costo o sacrificio (esquema delmínimax) Este patrón de conducta define el comportamientoeconómico racional.

I

Ideología

Ciencia, estudio o teoría de las ideas.

Antonio Destutt de Tracy (1754-1836) en su obra Elémentsd’ ideologie (1801), la define como la teoría de las ideas.

Sistema de ideas, creencias y opiniones que, en base aunos valores más o menos explícitos, describe y explica lasituación de un grupo o una sociedad, al tiempo que orien-ta y justifica las acciones sociales de sus miembros.

Ideologizado

Sesgado hacia una ideología determinada.

Importaciones paralelas

Permisos para adquirir medicamentos que se vendenmás baratos en otras naciones.

-346-


Inflación

Aumento en el nivel general de precios, lo cual implicadisminución en el poder adquisitivo de la moneda respecti-va.

Iniciativa de la Cuenca del Caribe

Caribbean Basin Iniciative CBI

Ley de los Estados Unidos para favorecer el flujo co-mercial en la Cuenca del Mar Caribe, otorgando benefi-cios preferenciales y arancelarios a los productos de lospaíses de Centroamérica y del Caribe que ingresan adicho país. Fue establecida por la Caribbean Basin TradeParnership Actde 1983, como primera fase; luego, con dosfases más: The Caribbean Basin Economic Recovery ExpansionAct de 1990 y The Caribbean Basin Trade Partnership Actdel 2000.

Los países beneficiados son: Antigua y Barbuda, Aruba,Bahamas, Barbados, Belice, Costa Rica, Dominica, Repúbli-ca Dominicana, El Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana,Haití, Honduras, Jamaica, Montserrat, AntillasNeerlandesas, Nicaragua, Panamá, San Kitts y Nevis, San-ta Lucía, San Vicente y Grenada, Trinidad y Tobago, IslasVírgenes.

La fase primera de 1983, bajo la administración deRonald Reagan (1911-2004), estuvo bajo el signo del síndro-me de Vietnam y el peligro comunista en la región delcaribe, con los sandinistas en el poder (Nicaragua) y gue-rrillas operando en suelo centroamericano (Michael CornellDypski, The Caribbean Basin Iniciative, www.law.fsu.edu,www.bilaterals.org, accesado 6 enero del 2006).

-347-


En el flujo de exportaciones Costa Rica hacia EstadosUnidos, bajo esta Iniciativa, CBI (unilateral del Congreso delos Estados Unidos ), la mayoría de las empresas que sebenefician de ella son de capital estadounidense.

Instituciones

Conjunto de reglas que articulan y organizan lasinteracciones económicas, sociales y políticas entre las per-sonas y los grupos sociales.

Muchos identifican las instituciones con las organizacio-nes públicas y privadas que administran y aplican políticasy programas de acuerdo con reglas establecidas.

Las instituciones son un conjunto de reglas; y, las organi-zaciones, son las instancias o espacios en los cuales las per-sonas se relacionan y organizan en grupos para emprenderacciones cooperativas, en conjunto o colectivas en el merca-do, de acuerdo con reglas preestablecidas.

Las instituciones formales, son las reglas escritas bajo elnombre de normas jurídicas, obligatorias en su cumplimien-to y con un poder coactivo para su ejecución. Las institucio-nes informales, son reglas no escritas, que en la versión lati-na es el derecho consuetudinario y en la versión anglosajonaes el common law (Ayala, 2000).

Inversión

Variación del stock (reserva) de capital a lo largo de unperíodo de tiempo, normalmente, un año, a efectos conta-bles.

Colocación de dinero en una operación financiera oproyecto con el fin de obtener un beneficio en el futuro.

-348-


Acto mediante el cual una economía incrementa su ca-pacidad productiva a través de un aumento en su stock decapital físico. La inversión es la variable flujo de la forma-ción bruta de capital fijo. Recientemente también se ha aso-ciado con el stock de conocimientos y habilidades de las per-sonas o inversión en capital humano.

Inversión cubierta

Inversión que se hace en le territorio de una parte, porun inversionista de la otra parte, que ya existía en la fechade entrada en vigor del tratado; o, establecida, adquirida oexpandida después de esa fecha.

Inversión financiera

Adquisición de activos financieros (acciones, participa-ciones).

Inversión en existencias

Cambios en los stocks (reservas) de ciertos bienes termi-nados, intermedios y de materias primas.

Gastos que hacen los sectores públicos y privados de laeconomía, con el fin de agregar, por ejemplo, nuevos bienesa las existencias de activos fijos.

Institucionalista

Referente a la posición de la nueva economíainstitucionalista o neoinstitucionalismo. Su análisis económi-co considera que la economía va más allá del mero estudiodel mercado y que se deben incluir variables políticas, jurí-dicas, sociales, históricas, etc.

-349-


L

Legedata ley vigente

Legeferenda proyecto de ley o ley por hacer

Legelata el derecho que es ( opuesto al derecho quedebería ser )

Ley de rendimientos decrecientes

Ley económica de acuerdo con la cual en un estado de-terminado de la tecnología, la adición de un factor de la pro-ducción variable a otros factores de producción fijos puede,en un primer momento, proporcionar rendimientos margi-nales crecientes por unidad de factor variable añadido, perose alcanzará al final un punto más allá del cual las nuevasadiciones de factor variable darán unos rendimientos mar-ginales decrecientes por unidad de factor añadido.

Librecambismo

Esta política de libre cambio se opone al proteccionis-mo.

Consiste en un régimen económico de amplia libertadal comercio internacional.

Libre Comercio

Política de no intervención gubernamental en el flujocomercial internacional (free trade).

Licencias obligatorias

Permisos de uso de la patente durante el plazo de pro-tección en exclusiva que se negocia con el inventor o se im-pone judicialmente.

-350-


M

Medidas de salvaguardia

Las salvaguardias están autorizadas por el GATT/OMCy consisten en establecer una excepción temporal al régi-men de liberalización cuando las importaciones de un de-terminado producto son tan elevadas que causan un dañograve a la producción nacional. La aplicación de salvaguar-dia obliga a no discriminar el origen de las importaciones, yademás a compensar a las partes afectadas.

Medidas de salvaguardia bilateral

En un período de transición, se aplicará un mecanismoque permita atender las dificultades del sector productivonacional que puedan causar daño a la industria nacionalcomo resultado de un aumento masivo en las importacio-nes producto del proceso de desgravación arancelaria.

Medidas disconformes

Toda legislación incluida en los anexos del TLC, quese oponen al tratado, a pesar de lo cual se permite quesubsista con posterioridad a la aprobación de éste.

Medios electrónicos

Utilización de herramientas de procesamientocomputarizado.

Mercado

— Sitio o espacio público destinado para vender, com-prar o permutar bienes o servicios.

-351-


— Conjunto de actividades realizadas por los agenteseconómicos sin intervención del Estado.

— Conjunto de operaciones comerciales que afectan aun sector de bienes o servicios.

— Estática y dinámica de la oferta y demanda en unsector económico.

Mercado común

Forma de integración económica que elimina todas lasbarreras internas al comercio, armoniza las políticas comer-ciales frente al resto del mundo y permite la libre movilidadde la mano de obra y el capital entre los países miembros.

Mercosur

Mercado común de América del Sur. Agrupación regio-nal formada por Argentina; Brasil, Paraguay y Uruguay. Eldía 26 de marzo de 1991, en la ciudad de Asunción del Para-guay se firma el “Tratado de Asunción” para la Constituciónde un Mercado Común entre estos países.

Modelo de Heckscher-Ohlin

Un país deberá especializarse en la producción y expor-tación del bien cuya producción requiera de una cantidadmayor del factor de producción relativamente más abun-dante, y por consiguiente más barato. A su vez, deberá im-portar el bien cuya producción sea más intensiva en el fac-tor más escaso, y por tanto, más caro.

Modelo de Heckscher-Ohlin- Samuelson

Modelo utilizado en Teoría del Comercio Internacional, quea través de la curva de la frontera máximas de producción,

-352-


la de bienestar social y la de los precios relativos, trata dedemostrar los beneficios que trae consigo el libre comercioentre las naciones.

Adicionalmente a la especialización, dependiendo de ladotación de los factores e intensidades de factores requeri-dos en la producción de los diferentes bienes, se tiende adar una igualación o equiparación de los precios de los fac-tores de la producción.

Heckscher, Elí (1879-1952)Ohlin, Bertil (1899-1979)Samuelson, Paul (1915-)

Modelo de industrialización por sustitución de im-portaciones

Modelo implementado en América Latina entre 1950-1980 aproximadamente, impulsado por la Comisión Econó-mica para América Latina (CEPAL), el cual abogaba por unapolítica pública expresa que fomentara el crecimiento delsector industrial nacional, como forma de sustituir las im-portaciones industriales desde los centros y romper las re-laciones centro - periferia que impiden el desarrollo de loseconomías latinoamericanas.

Dentro de sus políticas se encuentra el suministro deservicios e infraestructura necesarios para la industrializa-ción por parte del Estado, así como la protección comercialdel naciente sector industrial.

Modelo de promoción de exportaciones

Modelo que se consolida durante la década de los ochen-ta en gran parte de América Latina mediante los llamadosProgramas de Ajuste Estructural (PAE).

-353-


El mismo aboga por un aumento de las exportacionescomo mecanismo para promover el crecimiento económico.Dentro de las políticas económicas que contempla dichomodelo se encuentra la reducción del tamaño del Estado, laliberalización y apertura de los mercados.

Monopolio

Estructura de mercado que se caracteriza por la presen-cia de un único oferente del bien o servicio.

Monopsonio

Estructura de mercado que se caracteriza por la presen-cia de un único comprador o demandante, del bien o servi-cio.

N

Nación más favorecida

Principio por el cual el mejor trato que recibe una parte,se le aplicará la otra.

Neoclásica

Escuela económica que se caracteriza por el estudio delsistema económico bajo la creencia en la oferta y la deman-da como determinantes del valor, el análisis marginal, laabstracción matemática y el reduccionismo en cuanto a suconcepción del ser humano. (Alfred Marshall 1842-1924).

Neoproteccionismo

En las últimas décadas han aumentado las medidaseconómicas para incrementar las barreras comerciales. En

-354-


términos relativos y proporcionales, han aumentado máslas barreras no arancelarias que las arancelarias. Por ejem-plo, existe la tesis de considerar que las normas decuotas compensatorias o antidumping, deben ser elimina-das debido a que intrínsecamente son medidas proteccio-nistas.

Nivel mínimo de trato

El nivel mínimo de trato a las inversiones significa quecada país otorgará a las inversiones cubiertas un trato acordecon el derecho internacional consuetudinario, incluido eltrato justo y equitativo, así como la protección y seguridadplenas. De modo, que el nivel mínimo de trato a los extran-jeros, según el derecho internacional consuetudinario seaplica también a las inversiones cubiertas por el tratado.

Normas de origen

Conjunto de normas comerciales que buscan que lospaíses cumplan con un cierto porcentaje de componentesnacionales en sus exportaciones para poder ingresar al mer-cado de destino de las mismas. En principio, se trata de evi-tar la triangulación comercial.

Normas técnicas, sanitarias, fitosanitarias yzoosanitarias

Para evitar el uso de las normas y requisitos técnicos,sanitarios, fitosanitarios y zoosanitarios impuestos a las im-portaciones, de manera que constituyan barreras injustifi-cadas al comercio, la Organización Mundial de Comercio,dentro de su marco jurídico comercial, implementó el Acuer-do sobre la Aplicación de normas Sanitarias y Fitosanitarias y elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, donde se plan-

-355-


tean los principios, condiciones y procedimientos dentro delos cuales es permisible utilizar estas medidas.

Básicamente, los países tienen el derecho a aplicar cual-quier medida de carácter técnico o sanitario que juzguennecesaria, siempre y cuando estas medias tengan como úni-co fin claramente constatable, proteger y garantizar condi-ciones idóneas para la salud humana, animal, vegetal y delmedio ambiente, que puedan ser puestas en peligro o afec-tadas por el comercio internacional.

En este sentido, los países están obligados a ajustar suslegislaciones técnicas y sanitarias a lo estipulado en losAcuerdos respectivos.

O

Organization for Economic Cooperation andDevelopment (OECD). Organización para la cooperación eco-nómica y el desarrollo.

Organización fundada en 1961 para promover el creci-miento económico, el empleo, el incremento del nivel de viday la estabilidad financiera; para asistir la expansión econó-mica de los miembros y países en desarrollo no miembros:y para expandir el comercio mundial. Los miembr os sonAustralia, Austria, Bélgica, Canadá, República Checa, Di-namarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría,Islandia, Irlanda, Italia, Japón, Luxemburgo, México, Ho-landa, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Espa-ña, Suecia, Suiza, Turquía, Reino Unido y los Estados Uni-dos.

Organización Mundial de Comercio (OMC). WorldTrade Organization (WTO).

-356-


Organización internacional que se ocupa de las normasque rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre losque descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sidonegociados y firmados por la gran mayoría de los paísesque participan en el comercio mundial y ratificados por susrespectivos parlamentos. El objetivo es ayudar a los produc-tores de bienes y servicios, los exportadores y los importa-dores a llevar adelante sus actividades.

Overshooting

Excesivas respuestas de los tipos de cambio frente a va-riaciones de las tasas de interés. Normalmente, cuando es-tas se reducen, se produce una salida masiva de capitales.

P

Parte

Un Estado que ha consentido en obligarse por el trata-do y con respecto al cual el tratado está en vigor (CAFTAartículo 2.1.g).

Patente

Documento que garantiza el disfrute de la propiedadindustrial de un invento (objeto, proceso o aplicación) al be-neficiario que lo registra, concediéndole determinados de-rechos por un período de tiempo.

Patente de segundo uso

Patentes sobre las cuales se descubre un nuevo uso, conposterioridad a su registro y distinto al original, por lo quea partir de esa nueva información se solicita una patentenueva por otro tipo de reivindicación o utilidad.

-357-


Patrón de comercio

Concepto utilizado para describir las relaciones comer-ciales en términos de bienes entre dos o mas economías.

Pequeña y Mediana Empresa (PyME)

Organización empresarial que se caracteriza ya sea porla poca cantidad de empleados que utiliza o un bajo nivelde ventas. El criterio a utilizar así como el valor de mismopara catalogar una Empresa como pequeña y mediana de-pende de la legislación de cada país.

Pensamiento único

Tendencia ideológica que se da en el último cuarto delsiglo XX, consistente en una mezcla de conservadurismopolítico y moral, y de liberalismo económico. Interpreta larealidad social en clave economicista, identifica la demo-cracia con el mercado. Se presenta como la ideología domi-nante, natural e indiscutible.

Políticas de competencia

Conjunto de políticas que busca promover la competen-cia entre los diferentes agentes que actúan en el mercado.

Producción

Conjunto de procesos y actividades que conducen a pro-porcionar bienes y servicios para la satisfacción de necesi-dades humanas inmediatas o de mediano y largo plazo.

-358-


Productividad

Cantidad de producto que genera un factor de la pro-ducción en un período de tiempo dado.

Productos digitales

Programas de cómputo, texto, video, imágenes, graba-ciones de sonido y otros productos que sean digitalmentecodificados.

Producto interno bruto

Valor de mercado del conjunto de bienes y servicios fi-nales que han sido producidos en un período determinadopor los factores de producción localizados dentro de un país.

Es la cantidad de bienes y servicios finales producidosdentro de los límites geográficos de una determinada eco-nomía sin importar la propiedad de los factores.

Contablemente existen varias formas de medirlo; pue-de ser mediante el valor agregado de cada una de las activi-dades económicas (oferta), a través del destino de los bienesfinales y su clasificación en consumo, gasto, inversión y ex-portaciones netas (demanda) o bien según la retribución delos factores en remuneraciones, excedente neto de explota-ción e impuestos.

Producto interno bruto per capita

Cociente entre el Producto Interno Bruto de un periododeterminado y la población total de un país. Suele utilizar-se como una medida del ingreso de los habitantes de unadeterminada nación.

-359-


Producto nacional bruto

Valor de mercado del conjunto de bienes y servicios fi-nales producidos durante un período dado por los factoresde la producción pertenecientes a las personas de un país,independientemente de dónde se realice la producción.

Es la cantidad de bienes y servicios finales producidospor los factores productivos propiedad de una determina-da economía. Contablemente es igual al Producto InternoBruto menos el pago neto a los factores de producción.

Producto genérico

Producto que no goza de la patente comercial que le esentregada al inventor original del producto. Por lo generalsu precio es menor que el del producto de “marca” o“patentado”

Producto patentado

Producto que goza de la patente comercial que le esentregada al inventor original del producto. Por lo generalsu precio es mayor que el del producto genérico.

Progresividad (Sistema Tributario)

Cuando en un sistema tributario los contribuyentes queproporcionalmente pagan más son los que cuentan con ma-yores niveles de ingreso.

Protección administrada

Se refiere a las barreras no arancelarias, creadas porlos órganos administrativos nacionales, que resultan de

-360-


la aplicación por parte de autoridades administrativas lo-cales, de normas de comercio internacional (por ejemplo:normas de cuotas compensatorias y antidumping, normasecológicas o técnicas, etc.).

Protección de la información no divulgada

Las personas físicas y jurídicas tendrán la posibilidadde impedir que la información que esté legítimamente bajosu control se divulgue a terceros o sea adquirida o utilizadapor terceros sin su consentimiento de manera contraria alos usos comerciales honestos, en la medida en que dichainformación:

a) sea secreta, en el sentido de que no sea, como cuer-po o en las configuración y reunión precisas de suscomponentes, generalmente conocida ni fácilmen-te accesible para personas introducidas en los cír-culos en que normalmente se utiliza el tipo de in-formación en cuestión,

b) tenga un valor comercial por ser secreta y

b) haya sido objeto de medidas razonables, en las cir-cunstancias, para mantenerla secreta, tomadas porla persona que legítimamente la controla. (artículo39.2 ley Nº 7475 de 1999, aprobación del acta final en que seincorporan los resultados de la ronda Uruguay de negociacio-nes comerciales multilaterales. Ley Nº 7975 de 1999, de in-formación no divulgada, artículo 2).

Proteccionismo

Medidas de protección a las economías locales res-pecto de las empresas extrajeras, tanto de carácter arance-lario (impuestos) como no arancelario.

-361-


Se trata de la imposición, de aranceles, impuestos ocuotas para restringir el flujo de las importaciones.

Propiedad intelectual

Conjunto de derechos subjetivos que el Estadoreconoce a los autores de creaciones del intelectocon el objeto de proteger los intereses espirituales ypatrimoniales nacidos de la creación de su intelecto.Se incluyen los derechos sobre la interpretación,ejecución, grabación de sonido y las emisiones deradio y televisión; y, los derechos derivados de laactividad intelectual en los campos industrial, cientí-fico, literario y artístico.

Proteccionismo comercial

Política utilizada para proteger a los productores na-cionales de la competencia de los productores de otras na-ciones. Dicha política incluye la utilización de aranceles, elestablecimiento de cuotas de importaciones, utilización deun tipo de cambio real subvaluado, entre otras.

Protocolos de menor rango o de segundo orden

Son aquellos instrumentos jurídicos derivados de tra-tados públicos o convenios internacionales, aprobados porla Asamblea Legislativa, cuando estos acuerdos autoricende modo expreso tal derivación. Es necesario que tales pro-tocolos estén previstos en el tratado principal del que sonaccesorios. No requieren de aprobación legislativa.

Son normas jurídicas que, sin añadir compromisos o li-mitaciones sustanciales a la actividad de los Estados, desa-rrollan e incluso modifican normas de mero procedimientoque no inciden sobre la sustancia del tratado. Caso típico de

-362-


protocolos de menor rango, son las modificaciones de pla-zos de cumplimiento y otras medidas, siempre y cuando esasmodificaciones estén previstas en el tratado principal (votos3388-98, 8404- 00, 6766-94 y 8190-02).

R

Recesión

Período de baja en el ritmo de actividad económica enel cual se da una caída de la producción y el empleo.

Reglas de origen

Son aquellas que regulan lo que las partes definan comolas normas, reglas o certificado de origen de los bienes omercancías. Tomando en cuenta el criterio de acumulaciónde origen de materiales y de procesos entre las partes, inclu-yendo la posibilidad de promover la incorporación de dis-posiciones sobre acumulación transversal de origen con terce-ros países con los cuales las partes tratados de libre comer-cio.

Son el conjunto de normas y especificaciones con apegoa las cuales habrá de calificar el origen (país) de las mercan-cías transables internacionalmente.

Como criterios para establecer el origen de un produc-to se aplican los mecanismos de:

1) Valor agregado.

Es el valor (generalmente porcentual) que se agrega a unamercancía en función de la transformación que esta tenga,confiriéndole una individualidad caracterizada; y,

-363-


2) Transformación sustancial y salto arancelario.

El producto obtenido se considera que ha sufrido unatransformación suficiente si corresponde a una partida, enuna nomenclatura sistemática de mercancías, diferente dela aplicable a cada uno de los productos utilizados en sufabricación.

Regresividad (Sistema Tributario)

Cuando en un sistema tributario los contribuyentes queproporcionalmente pagan mas son los que cuentan con me-nores niveles de ingreso.

Remesas

Recursos financieros enviados por las unidades fami-liares radicadas en el extranjero hacia su país de origen, locual no implica una contrapartida por parte de los recepto-res de dichos recursos.

Repatriación de utilidades

Acción mediante la cual las empresas transnacionalestransfieren parte o la totalidad de sus utilidades a su casamatriz ubicada en el extranjero (íntimamente relacionado con lacuenta “Pago neto a los factores productivos”)

Requisitos de desempeño

Conjunto de normas que establecen los gobiernos a lainversión extranjera directa radicada en el país para su ac-cionar, como por ejemplo un porcentaje de compras inter-nas en los insumos y materias primas utilizados.

-364-


Reservas

En el acuerdo comercial no están permitidas; salvo silas otras partes las admiten.

Artículo 19 de la Convención de Viena, sobre el derechode los tratados

Un Estado podrá formular una reserva en el momentode firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o de adhe-rirse al mismo, a menos que:

a) la reserva esté prohibida por el tratado ;

b) el tratado disponga que únicamente pueden hacer-se determinadas reservas, entre las cuales no figurela reserva de que se trate;

c) en los casos no previstos en los apartados a) y b), lareserva sea incompatible con el objeto y el fin deltratado.

Resolución de controversias

Mecanismo mediante el cual se trata de encontrar solu-ción a cualquier tipo de divergencias entre inversionistasy/o productores de dos o más países.

Ronda Uruguay

La Ronda Uruguay de negociaciones comerciales mul-tilaterales, conducidas bajo el auspicio del GATT, es unacuerdo de comercio diseñado para abrir los mercados mun-diales.� El Acuerdo de Agricultura es uno de los 29 textoslegales individuales incluidos en el Acta Final bajo un acuer-

-365-


do general establecido por la OMC. La negociación comen-zó en Punta del Este, Uruguay, en septiembre de 1986 y con-cluyó en Marrakesh, Marruecos, en Abril de 1994.

S

Side letters. Cartas acompañantes, adjuntas o pa-ralelas.

Estos documentos, según ellos mismos lo dicen, no sonparte del convenio comercial. No establecen nuevas obliga-ciones, sino que institucionalizan, de forma más precisa lamanera y el modo en que se cumplirá con las obligacionesdel acuerdo.

Las cartas adjuntas, side letters, son documentos que re-flejan un entendimiento común de las Partes sobre el alcan-ce de ciertas disposiciones el mismo. No crean obligacionesjurídicas adicionales o distintas a las contenidas en el TLC,sino que son meramente aclaratorias o explicativas, o ex-presan el interés del Poder Ejecutivo de cada una de las Par-tes de adoptar ciertas acciones relacionadas o complemen-tarias a las disposiciones del TLC, para garantizar sus obje-tivos y propósitos. No son obligaciones adicionales o dis-tintas a las contenidas en el mismo, las cartas adjuntas alTLC no requieren de aprobación legislativa. Que si bien es-tas cartas fueron negociadas en el contexto del proceso denegociación del TLC y están obviamente relacionadas conéste, no forman parte del mismo. En razón de ello, el in-cumplimiento de algún entendimiento contenido en ellasno facultaría a una Parte a activar el mecanismo de soluciónde controversias previsto en el mismo. Las Cartas Paralelastienen validez como criterios de interpretación, como com-promisos parciales entre dos o más Estados, sobre la mane-ra en que se entenderán las provisiones del Tratado. No es-

-366-


tablecen nuevas obligaciones, sino que institucionalizan deforma más precisa la manera y el modo en que se cumplirácon las obligaciones del acuerdo.

La Convención de Viena sobre el derecho de los tratados,aprobada por ley 7615 (Gaceta Nº 164 del jueves 29 de agostode 1996), manda:

Artículo 31. Regla de interpretación

1) Un tratado deberá interpretarse de buena fe con-forme al sentido corriente que haya de atribuirse alos términos del tratado en el contexto de éstos yteniendo en cuenta su objeto y su fin.

2) Para los efectos de la interpretación de un tratado,el contexto comprenderá, además del texto, inclui-dos su preámbulo y anexos:

a) todo acuerdo que sé refiera al tratado y haya sidoconcertado entre todas las partes con motivo de lacelebración del tratado;

b) Todo instrumento formulado por una o más partescon motivo de la celebración del tratado y acepta-do por las demás como instrumento referente al tra-tado.

3) Juntamente con el contexto, habrá de tenerse encuenta:

a) Todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de lainterpretación del tratado o de la aplicación de susdisposiciones;

-367-


b) Toda práctica ulteriormente seguida en la aplicacióndel tratado por la cual conste el acuerdo de las par-tes acerca de la interpretación del tratado;

c) Toda norma pertinente de derecho internacionalaplicable en las relaciones entre las partes,

4. Se dará a un término un sentido especial si constaque tal fue la intención de las partes.

Artículo 32. Medios de interpretación complementarios.

Se podrá acudir a medios de interpretación, complemen-tarios, en particular a los trabajos preparatorios del tratadoy a las circunstancias de su celebración, para confirmar elsentido resultante de la aplicación del artículo 31, o paradeterminar el sentido cuando la interpretación dada de con-formidad con el artículo 31: ‘

a) Deje ambiguo u oscuro el sentido; ó

b) Conduzca a un resultado manifiestamente absurdoo irrazonable.

Se indica que los Estados Unidos no ha ratificado la Con-vención de Viena de sobre los tratados, de 1969.

Salvaguardia agrícola

Mecanismo utilizado frecuentemente en las negociacio-nes comerciales entre países para incrementar los arancelesa las importaciones agrícolas en caso de ser necesario.

-368-


Servicios ambientales

Conjunto de servicios que son brindado por la natura-leza, especialmente asociado con el recurso bosque. Dentrode dichos servicios se encuentran la generación de agua, deoxigeno (fijación de C02), belleza escénica, entre otros.

Servicios de información

Oferta de una capacidad para generar, adquirir, alma-cenar, transformar, procesar, recuperar, utilizar o hacer dis-ponible información mediante las telecomunicaciones. In-cluye la publicidad electrónica; pero, excluye cualquier usode cualesquiera de estas capacidades para la administración,control u operación de un sistema de telecomunicaciones ola administración de un servicio de telecomunicaciones.

Servicios financieros

Todo servicio de carácter financiero, incluidos los ser-vicios de seguros

Servicios profesionales

Para su prestación requieren educación superior espe-cializada, adiestramiento o experiencia equivalentes y cuyoejercicio es autorizado o restringido por un país.

Servicios transfronterizos

Se define como la prestación de un servicio desde te-rritorio de una Parte a territorio de otra Parte; en territoriode una Parte a un consumidor de otra Parte; y por unprestador de servicios mediante la presencia de personasfísicas de una Parte en territorio de otra Parte.

-369-


Dicho concepto no aplica a) la prestación de un servicio enterritorio de una Parte mediante una inversión, en ese territorio”.Extraído del Capítulo XI, Articulo 11.01 del texto del TLC entreChile y Centroamérica, Asamblea Legislativa de la República deCosta Rica, 2001, p. 11).

Sistema Generalizado de Preferencias

Mecanismo por el cual los países desarrollados (espe-cialmente los Estados Unidos y la Unión Europea) brindan a unacantidad considerable tanto de países como de productosun acceso preferencial a sus mercados, al estar exentos deimpuestos y derechos aduaneros.

Socio comercial

País con el cual existe algún tipo de intercambio comer-cial, ya sean exportaciones, importaciones o ambas.

Subsidio a la exportación

Transferencia monetaria que realizan los gobiernos alos productores nacionales para que exporten sus produc-tos en condiciones mas competitivas.

Sistema de franjas de precios

Es un mecanismo de estabilización de los precios inter-nos a través de la fijación de un precio de referencia “piso”y un precio de referencia “techo” entre los cuales se deseamantener el costo de importación de un determinado pro-ducto. La estabilización se logra aumentando el arancel ad-valorem (general) cuando el precio internacional cae por de-bajo del nivel piso, y rebajando dicho arancel, hasta cero,cuando dicho precio aumenta por encima del techo.

-370-


Soberanía

Autoridad suprema del poder público ante terceros. Ca-rácter supremo de un poder (summa potestas) que no está so-metido a otro. Se dice que un Estado es supremo y soberanofrente a los demás Estados.

T

Telecomunicaciones

Transmisión y recepción de señales por cualquier me-dio electromagnético, incluyendo medios fotónicos (relativosal fotón: partícula elemental de cualquier radiación electromag-nética).

TPAA Trade Promotion Authority Act

Ley del 2002 (Trade Act ) que autorizó o le dio la auto-ridad al Poder Ejecutivo en los Estados Unidos para reali-zar negociaciones comerciales mediante la vía rápida(fast track ).

Transferencia tecnológica

Proceso mediante el cual uno o varios agentes econó-micos transfieren a otros sus conocimientos en el área de latecnología.

Transmisión electrónica

Transferencia de productos digitales utilizando cual-quier medio electromagnético o fotónico.

-371-


Tratado de Libre Comercio

Acuerdo entre dos o mas países para facilitar el comerciode bienes y servicios, así como los flujos de inversión entrelos mismos.

Es un acuerdo entre distintos países para concederse de-terminados beneficios de forma mutua. Se pueden distin-guir tres tipos de tratados comerciales: zona de libre comer-cio, unión aduanera y unión económica.

Objetivos de un TLC:

— Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.— Promover las condiciones para una competencia justa.— Incrementar las oportunidades de inversión.— Proporcionar una protección adecuada a los derechos de

propiedad intelectual.— Establecer procesos efectivos para la estimulación de la

producción nacional.— Fomentar la cooperación entre países amigos.— Ofrecer una solución a controversias

Tratados bilaterales

Intercambio de bienes y servicios entre dos paísesmediante negociaciones o acuerdos gubernamentales.

Tratado internacional

De acuerdo con la Convención de Viena sobre el Dere-cho de los Tratados de 1969, aprobada por Costa Rica me-diante ley Nº 7615 de 1996, un tratado internacional es unacuerdo celebrado por escrito entre Estados y regido por elderecho internacional, ya conste en un instrumento único o

-372-


en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea sudenominación particular (artículo 2, 1.a).

En todo tratado internacional se contiene, por defini-ción, una merma o afectación de la soberanía (voto 7006- 02).

Tratados multilaterales

Cuando varias naciones definen un área de libre inter-cambio entre ellas aunque no necesariamente hacia el restode los países.

Trato Nacional

Disposición que suele aparecer en los tratados comer-ciales, según la cual cada una de las partes contratantes ga-rantiza a la otra un tratamiento tan favorable como el quehaya a sus productores nacionales.

Principio por el cual a las empresas de la otra parte con-tratante se le da el mismo trato que a las nacionales.

El reconocimiento de un trato no menos favorable queel trato más favorable que los Estados concedan a bienessimilares, competidores directos, o sustitutos.

Trato de la Nación más favorecida

Cada país otorgará a los inversionistas y a sus inversio-nes de cualquier otro país miembro del tratado, un trato nomenos favorable del que otorga a los inversionistas y a susinversiones de cualquier otro país, en lo referente al esta-blecimiento, adquisición, expansión, administración, con-ducción, operación y venta u otra forma de disposición deinversiones.

-373-


Disposición que suele aparecer en los tratados comer-ciales, según la cual cada una de las partes contratantes ga-rantiza a la otra un tratamiento tan favorable como el quehaya otorgado a terceras naciones.

Se da a los extranjeros de un país el mismo trato (tratono menos favorable) que se da a extranjeros de cualquier otropaís

Trato no discriminatorio

Disposición que suele aparecer en los tratados comer-ciales, según la cual cada una de las partes contratantes ga-rantiza a la otra un tratamiento tan favorable como el otor-ga u otorgará a las empresas nacionales.

Triangulación comercial

Acción mediante la cual un país importa un productodeterminado de un país que no forma parte de un acuerdopreferencial de comercio para posteriormente exportarlo aun país que si forma parte de dicho acuerdo. Este procesoes efectivo cuando el precio del producto más el costo detransporte - re exportación es todavía suficientemente bajocomo para competir en el mercado de destino final.

U

Umbrales

Son los montos o valores de las contrataciones admi-nistrativas a partir de los cuales las partes deben aplicar lasdisposiciones que se acuerden en el capítulo nueve a losproveedores, bienes y servicios de la otra parte.

-374-


Umbral monetario

Monto monetario que se establece para las comprasgubernamentales, por debajo del cual quedan reservadasdichas compras para fomentar la industria nacional.

Unión aduanera

Una unión aduanera es una ampliación de los benefi-cios derivados de una zona de libre comercio. Además deeliminarse los aranceles internos para los países miembrosde la unión, se crea un arancel externo común (AEC) paratodos los países, es decir, cualquier país de la unión queimporte bienes producidos por otro país no perteneciente ala unión aplicará a estos bienes el mismo arancel. Las unio-nes aduaneras suelen también permitir la libre circulaciónde personas y capitales por todos los territorios de los paí-ses miembros, lo que permite la libre adquisición de bienesde consumo y empresas de los ciudadanos de un país en elresto de los países pertenecientes al acuerdo comercial. Elejemplo más destacado de unión aduanera fue la comuni-dad económica europea, germen de la Unión Europea (UE).

Unión económica

Representa máximo grado de integración comercial en-tre distintos países. Además de los beneficios derivados dela unión aduanera, se produce una integración económicaplena al eliminarse las distintas monedas de los países inte-grantes de la unión, creándose un único banco central paratodos ellos. La UE constituye una unión económica plenadesde 1999, al finalizar el proceso de convergencia entre lospaíses miembros y crearse una moneda única, el euro.

-375-


UPOV (Siglas en Francés)Convenio internacional para las nuevas variedades deplantas(International Convention for the Protection of New Varietiesof Plants)

Existe una Unión Internacional para la protección de lasnuevas variedades de plantas, con sede en Ginebra, Suiza.

Este convenio fue adoptado en París en 1961 y ha sidorevisado en 1972, 1978 y 1991. El objetivo de este convenioes la protección de las obtenciones vegetales por un dere-cho de propiedad intelectual. Estados Unidos forma partede este convenio.

V

Valor agregado

Diferencia entre el valor total de los bienes que produceuna empresa y/o economía y el valor de los insumos utili-zados para su producción. Esencialmente, es la suma delingreso de los factores de producción que la misma emplea.

Valor Agregado Nacional

Diferencia entre el valor total de los bienes que produceuna empresa y/o economía y el valor de los insumos utili-zados para su producción que efectivamente se queda en elpaís.

Ventaja absoluta

Principio económico elaborado por el economista clási-co Adam Smith (1723-1790) para defender el libre comercio.

-376-


Dicho principio establece que cada país para disfrutar delos beneficios del libre comercio debe especializarse en laproducción de aquellos bienes o servicios en los que su cos-to absoluto sea relativamente menor.

Ventaja relativa

Principio económico elaborado por el economista clási-co David Ricardo (1772-1823) para defender el libre comer-cio. Dicho principio establece que cada país para disfrutarde los beneficios del libre comercio debe especializarse enla producción de aquellos bienes o servicios en los que sucosto comparativo sea relativamente menor.

Z

Zona franca

Áreas del territorio nacional extra-aduaneras, previa-mente calificadas, sujetas a un régimen especial, donde po-drán establecerse y funcionar empresas, nacionales o extran-jeras, que se dediquen a la producción o comercializaciónde bienes para la exportación, directa o indirecta, así comoa la prestación de servicios vinculados al comercio interna-cional y a las actividades conexas o complementarias a ellas.

Zona de libre comercio

En una zona de libre comercio los países firmantes deltratado se comprometen a anular entre sí los aranceles enfrontera, es decir, entre los países firmantes del tratado losprecios de todos los productos comerciados entre ellos se-rán los mismos para todos los integrantes de la zona. Deesta forma un país no puede aumentar (mediante arancelesa la importación) el precio de los bienes producidos en otro

-377-


país que forma parte de la zona de libre comercio. Comoejemplo de este tipo de acuerdos comerciales internaciona-les pueden citarse la Asociación Europea de Libre Comer-cio (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza) y el Tratadode Libre Comercio de América del Norte (Nafta, por sus si-glas en inglés).

(Entre otras fuentes: Henry Mora, 2004; Cuevas, 1994;Rosenberg, 1997; Gómez- Witker, 2001; Estefanía, 2001; Bannock,2003; Aguilar, 2002; Tacsan, 2003; Alonso, 2005).

Breves:

Cámara de Comercio Estadounidense advierte queempresarios quitarán financiamiento a los congresistas quese oponen al CAFTA, pues la no Aprobación del CAFTArepercutirá en el financiamiento de las campañas políti-cas (La República, sábado 28 y domingo de mayo del 2005, pp. 1y 4)

La Casa Blanca movilizó ayer a los agricultores yganaderos de Estados Unidos para que ahoguen las quejasdel sector azucarero, el único que rechaza totalmente elpacto comercial CAFTA (La República y La Nación del jueves26 de mayo del 2005 ).

A pesar de la advertencia de que se eliminarían be-neficios al sector, productores de remolacha de Idaho sesumaron ayer a la oposición al CAFTA (La República, sábado21 y domingo 22 de mayo del 2005, pp. 1 y 4).

En Idaho, Minesota, Louisiana, Florida, Dakota delNorte, Oregon, Nebraska y Washington, exigen cambiosen el CAFTA antes de que este sea aprobado (Gilberto López,semanario Universidad, 26 de mayo del 2005, p. 21).

-378-


La industria azucarera retribuye considerablemente alos políticos. En el 2004, esta industria le dio más a candi-datos al Congreso de los Estados Unidos por ambos parti-dos –2.4 millones de dólares– que cualquiera de los otrossectores agrícolas (Marcela Sánchez, La República, sábado 21 ydomingo 22 de mayo del 2005).

-0-

Washington informó a los azucareros que la proteccióna su sector podría desaparecer si persiste su rechazo alCAFTA (La República, 17 de mayo del 2005, p. 20)

Robert Zoellick dijo que podrían bajarle la ayuda a laindustria azucarera si mantiene su oposición al CAFTA.Recordó que se revisará la Ley Agrícola que otorga ayudasal campo.

Los azucareros tienen gran influencia política por suscontribuciones a los candidatos electorales (La Nación, 7 demayo del 2005, p. 26 A).

Acerca de las declaraciones de Zoellick, el portavozde los azucareros Philip Heyes, dijo que ninguna amena-za puede ser más grande para la industria del azúcar queel CAFTA (La Nación, 18 de mayo del 2005, p. 23 A).

-0-

El Ministro Manuel González calificó de un poquitoprepotente la campaña en pro del CAFTA, ya que el lemade que el CAFTA para todos es bueno evade la realidad delos sectores que no son considerados ganadores (La Re-pública, 27 de mayo del 2005, p. 6), pues hay que decir conclaridad que algunos sectores pueden resultar perjudica-dos (La Nación, 27 de mayo del 2005).

-379-


El Ministro Manuel González anunció que investi-garán alzas en sueldos y pagos a ex negociadores delTratado de libre comercio entre Centroamérica, RepúblicaDominicana y Estados Unidos (Fernando López, semanarioUniversidad, 26 de mayo del 2005, p. 4).

-0-

Estados Unidos reducirá ayuda militar a Bolivia pa-sándola de $1.7 millones a $70.000 (setenta mil dólares). ElPresidente Evo Morales calificó de “chantaje” una even-tual reducción de la ayuda militar estadounidense en 96%para la gestión del 2006, por la negativa de Bolivia de apro-bar una ley de inmunidad para los ciudadanos de ese paísante la Corte Penal Internacional (La Nación, 13/II/06, p. 41A, Bolivia critica recorte de ayuda militar de Estados Unidos). Sedebe recordar que Estados Unidos no reconoce la jurisdic-ción de esta Corte.

-0-

Estados unidos renegoció parte del CAFTA con ElSalvador.

Estados unidos aceptó modificar el mecanismo de asig-nación de cuotas para los productos agrícolas más sensi-bles como el maíz amarillo, arroz, lácteos y porcinos, pac-tado a nivel bilateral en diciembre del 2003.

El CAFTA contempla la posibilidad de enmiendas unavez que los Congresos lo hayan aprobado. Ese procedi-miento requiere del consentimiento de los siete países sise trata de cláusulas multilaterales y de los dos involu-crados si es un tema bilateral (Juan Ferrari Saavedra, ElFinanciero No. 553, 20-26 febrero del 2006, p. 24).

-380-


Los salvadoreños tuvieron que aceptar los cambios su-geridos por Washington para lograr implementar elCAFTA con el país del norte. El sector agrícola salvadore-ño denunció que los Estados Unidos sí modificó el acuer-do que se obtuvo en diciembre del 2003, cuando El Salva-dor concluyó la negociación del CAFTA con Estados Uni-dos (Juan Ferrari Saavedra, El Financiero No. 554, 27 II a 5 III/06, p. 31).

Se debe aclarar a El Financiero (20-26/ 2/06) que nohay tal renegociación del CAFTA entre Estados Unidos yel Salvador. Solo se discutió sobre asignación de contin-gentes arancelarios (Roberto Rojas, José Rossi, Alberto Trejos,El Financiero, No. 554, 27 II a 5 III/06, p. 6; La Nación 2/3/06, p.33 A).

-0-

Legisladores norteamericanos que apoyaron el CAFTAhabrían recibido $2.8 millones de dólares, según estudio.

Public Citizen (organización no gubernamental fundada en1971 para la defensa de la salud, la seguridad y la democracialos consumidores y ciudadanos ante las esferas estatales) consede en Washington DC, publicó un informe donde señalaque los legisladores estadounidenses que votaron a favordel CAFTA habrían recibido $2.8 millones de dólares porparte de los sectores privados que apoyan el CAFTA. (PublicCitizen‘s Global Trade Watch division, www.citizen.org/pressroom, 14/2/06; Erick Díaz, Pagos pro CAFTA encienden polé-mica en Estados Unidos, La República, 16 de febrero del 2006; Sema-nario Universidad 2/3/06, pp. 6 y 7).

-381-


-0-

Las medicinas deberían salir del TLC, pues son esen-ciales para la vida y no deben ser tratadas como cualquierproducto. Por ello, para Mirta Roses Periago, Directora de laOrganización Panamericana de la Salud, no es convenien-te incluirlas en el TLC. Este tema, lamentablemente, no hatenido un debate público (Angela Avalos, La Nación, 19/2/06, p. 11-A).

-0-

País renunció a proteción agrícola de OMC en el TLC:indefenso, así quedó el sector arrocero luego de enterarsede que por “arte de magia” posterior a la negociación delTLC con Estados Unidos, nuestro país renunció a la aplica-ción de la salvaguarda especial agrícola establecida en elartículo 5 del Acuerdo de Agricultura de la organización Mun-dial del Comercio, OMC, acerca de disposiciones sobre salva-guardia especial. La renuncia expresa se encuentra en elanexo 3-3 notas Costa Rica que afirma que las mercancíasoriginarias importadas a Costa Rica no estarán sujetas acualquier arancel aplicado de conformidad con el artículo5 del citado acuerdo de la OMC, lo que hace que antecualquier controversia con Estados Unidos este mecanis-mo no puede ser aplicado por lo establecido en el TLC(Marcela Villalobos, Diario Extra, 21/2/06).

-0-

Fábrica de zíperes YKK, textilera, se va de Costa Rica por atra-so en aprobación del TLC (La Nación, 11/03/06).

Editorial: Textileras en fuga, los enemigos del TLC son losresponsables de la fuga de empresas del país (La Nación, 13/03/06).

-382-


Ministro de Comercio Exterior, Manuel González, desmienteque textilera YKK, abandonara el país por atraso en TLC. Se fueporque en El Salvador están consolidando una planta muchomás grande desde hace tiempo y debido a problemas gerencialesde carácter interno (informatico.com, 20/03/06).

-0-

-383-


BIBLIOGRAFÍA

El TLC no incluye un programa, mecanismos ni recursos decooperación por parte de Estados Unidos hacia Costa Rica (Informenotables, p. 38)

Acosta, José Formación de la Constitución y jurisdicción cons-titucional(Madrid: Tecnos, 1998)

Acosta, Miguel; Julieta Lara Comentarios a la Constituciónde los Estados Unidos de Europa(México: Porrúa, 2004)

Acuña, Jairo; Jorge Nowalski, Doris Osterlof Reformas nece-sarias para optimizar los beneficios y reducir los perjuiciosdel CAFTA (San José: Centro Internacional para el desarrollohumano, 29 octubre 2004, www.asies.org.gt)

Afanasiev, V. Fundamentos de filosofía(México: Eds. Cultura Popular, 1974)

Aguilar, Bernardo Paradigmas económicos y desarrollo sosteni-ble (San José: EUNED, 2002)

Aguilar, Carlos, compilador Los (mal) tratados de libre comer-cio(San José: Dei, 2003)

Aguirre, CarlosAmérica Latina en la encrucijada(México. Contrahistorias, 2005)

Aimone, Enrique Derecho Económico Internacional(Valparaíso: ediciones universitarias de Valparaiso 1980)

-384-


Alcántara, Carlos; Manuel Ahijado Diccionario de la unióneuropea (Madrid: Pirámide, 2000)

Alonso, Eduardo (editor) Aportes para el análisis del tratadode libre comercio entre Centroamérica, República domini-cana y los Estados Unidos(San José: Programa del Estado de la Nación, 2005)

Althusser, LouisPosiciones (Barcelona: Anagrama, 1977)

Ander-Egg, Ezequiel Glozalización (Córdoba, Argentina: ed.Brujas, 2004)

Antillón, Alvar et al El informe de los notables sobre elTLC(San José: Euned, 2005)

Araya, Carlos Historia del derecho constitucional costarri-cense(San José: Euned, 2005)

Arias, Juan Luis Las limitaciones a la propiedad en nuestra his-toria constitucional(San José: Revista de Ciencias Jurídicas, No. 15, 1970 ).

Ayala, José Instituciones y economía. Introducción alneoinstitucionalismo económico(México: Fondo de Cultura Económica, 2000)

Ariño, Gaspar Principios de Derecho Público Económico(Granada: Comares, 1999)

Ashford, Nigel; Stephen Davies (directores) Diccionario delpensamiento conservador y liberal(Buenos Aires: Nueva Visión, 1992)

Ayala, José Instituciones y Economía(México: Fondo de Cultura Económica, 2000)

Bach, David 1001 Financial Words (New York: Oxford, 2003)

-385-


Balassa, Bela et al Toward Renewed Economic Growth in LatinAmerica(Washington DC: Institute for International Economics, 1986)

Teoría de la integración económica (México: Uteha, 1964)

El desarrollo económico y la integración (México: CEMLA,1965)

Bannock, Graham et al Dictionary of Economics (New Jersey:Bloomberg Press, 2003)

Barba, Carlos Paradigmas y regímenes de bienestar(San José: FLACSO, Cuadernos de Ciencias Sociales, No. 137, 2005)

Barceló, Daniel Introducción al derecho constitucional esta-tal estadounidense(Mëxico: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2005)

Bárcena, Alicia et al Los transgénicos en América latina yel Caribe(Santiago, Chile: CEPAL, 2004)

Barker, RobertEl control judicial del Poder Legislativo en el sis-tema constitucional de los Estados Unidos(San José: Universidad de Costa Rica- Colegio de Abogados, Re-vista de Ciencias Jurídicas Nº 69, 1991)

Barron, Jerome; Thomas Dienes Constitucional Law in a Nutshell(USA: St. Paul,Minn: West, 2003)

Basco, Carlos et al La nueva ley de seguridad agrícola y deinversión rural de los Estados Unidos (Farm Hill)(Santiago, Chile: CEPAL, 2003)

Bassols, Martin Constitución y sistema económico(Madrid: Tecnos, 1988)

Bazan, Víctor Aproximación a ciertas cuestiones jurídicasque suscitan el NAFTA y el Tratadode Asunción(México: Boletín del Instituto de Investigación Jurídicas, UNAM,No. 80, 1994).

-386-


Becerra, Manuel La propiedad intelectual en transformación(México: UNAM, IIJ, 2004)

Bertrab, Hermann von El redescubrimiento de América.Historia del Nafta(México: Fondo de Cultura Económica, 1996)

Beard, Charles Una interpretación económica de la Constitu-ción de los Estados Unidos de América (Buenos Aires: Ed.Arayú, 1953)

Belaunde, César Doctrina económico- social de León XIII aJuan Pablo II(Bogotá: eds. Paulinas, 1982)

Bell, Daniel El fin de las ideologías (Madrid: Tecnos, 1964)

Benadava, Santiago Derecho internacional público (Santiago,Chile: LexisNexis, 2004)

Berman, Harold La formación de la tradición jurídica de Occi-dente(México: Fondo de Cultura Económica, 1998)

Boni, Lamberto Enciclopedia de la filosofía (Barcelona: edicio-nes B, 1992)

Bonetto, María; Teresa Piñero Las transformaciones del Es-tado(Córdoba, Argentina: Advocatus, 2003).

Bonilla, Luis Elementos para un debate sociopolítico del TLCentre Estados Unidos y Centroamérica(San José: Euned, revista Espiga No. 9, 2005)

Bormans, Christophe Dictionnaire de la pensée économique(París: Jeunes ed., 2000)

Borón, Atilio Mundo global. ¿Guerra global?(Buenos Aires: Eds. Continente, 2002)

-387-


Borrego, Salvador Neoliberalismo (México: Tipografías editoria-les, 1996)

Bottomore, Tom, director Diccionario del pensamiento mar-xista(Madrid: Tecnos, 1984)

Bourdelais, Patrice et al Etat-Providence (París: Gallimard, 1996).

Brito, Javier Derecho Internacional Económico (México: Trillas,1982)

Bronwlee, Ian Principles of Public International Law(New York: Oxford University Press, 2003).

Bulmer- Thomas, Víctor; A. Douglas Kincaid Centroamérica2020: hacia un Nuevo modelo de desarrollo regional(San José: cuadernos de ciencias sociales, Nº 121, Flacso, 2001)

Blanco, Ricardo Monseñor Sanabria (San José: Ed. Costa Rica,1971)

Blázquez, Feliciano Diccionario de las ciencias humanas(Navarra: Verbo Divino, 1997)

Bunge, Mario Economía y filosofía (Madrid: Tecnos, 1985)

La relación entre la sociología y la filosofía (Madrid: Edaf,2002)

Las ciencias sociales en discusión(Buenos Aires: Ed. Sudamericana, 1999)

Seudociencia e ideología (México: Alianza, 1986)

La ciencia: su método y su filosofía(Buenos Aires: Ed. Sudamericana, 1998)

Teoría y realidad (Barcelona: Ariel, 1975)

-388-


Buscar la Filosofía en las Ciencias Sociales (México: SigloXXI, 1999)

Epistemología (México: Siglo XXI, 2004)

Burke, Edmund Textos Políticos (México: Fondo de Cultura Eco-nómica, 1984)

Cabrera, Carlos, presentación Revista Economía informa No.327, 2004, México- Estados Unidos(México: UNAM, Facultad de Economía)

Cabrera, Lucio El Constituyentede Filadelfia de 1787 y laJudicial Review(México: Suprema Corte de la Nación, 2005)

Cadena, Wálter et al La nueva lex mercatoria. Latransnacionalización del derecho (Bogotá: UniversidadLibre, 2004)

Calderón, Alvaro et al La inversión extranjera en AméricaLatina y el Caribe(Santiago, Chile: CEPAL, 2005)

Calderón, Jorge Diez años del TLCAN. Balance inicial(México: revista Economía informa, UNAM, No. 327, 2004)

Calva, José Luis México más allá del neoliberalismo(México: Plaza – Janes, 2001)

Camargo, Pedro La convención sobre el derecho del mar(Bogotá: Temis, 1984)

Capela, John; Stephen Hartman Dictionary of InternationalBusiness Terms(New York: Barron‘s, 2000)

Caputto, Orlando; Roberto Pizarro Dependencia y relacionesinternacionales(San José: EDUCA, 1982)

-389-


Carazo, Rodrigo El tratado de libre comercio con los EstadosUnidos de América(San José: Revista Parlamentaria, No. 2, 2003)

Carbaugh, Robert Economía internacional (México: Thomson,2004)

Carbonell, Miguel et al Estado de Derecho. Concepto,fundamentos y democratización(México: Siglo XXXI- UNAM, 2002).

Cardero, María, compiladora ¿Qué ganamos y qué perdi-mos con el TLC ?(México: Siglo XXI, 1996)

Carpizo, Jorge Estudios Constitucionales (México: UNAM,Porrúa, 2003)

Carrillo, Juan El derecho internacional en un mundo encambio(Madrid: Tecnos: 1984)

Carroll, Lewis Though the Looking- Glass (Great Britain:Wordsworth, 1996)

Castañeda, Jorge Derecho del mar (México: El Colegio deMéxico, 1995)

Castells, Manuel La era de la información. La sociedad red.(México: Siglo XXI, vol. I, 2005)

Castillejos, Mónica La Suprema Corte de Justicia de la Nacióny el control previo de la constitucionalidad de los tratadosinternacionales(México: Porrúa, 2005)

Castillo, Elizabeth El libre comercio entre Centroamérica ylos Estados Unidos(San José: EUCR, 2005)

-390-


Castillo, Fernando Elementos económicos en la ConstituciónPolítica(San José: Juritexto, 1992)

Castillo, Leyda Régimen jurídico para la protección de lamedicina tradicional y otros usos de la biodiversidad enlas comunidades indígenas (México: Porrúa, 2006)

Castro, Alejandra Derecho de Autor y nuevas tecnoligías (SanJosé: EUNED, 2006)

Cassen, Bernard Contra la dictadura de los mercados (Barcelo-na: Icaria, 2002)

Castro, Teresa; Lucio Oliver Poder y política en AméricaLatina(México: Siglo XXI- UNAM, 2005).

Cerdas, Rocío et al Informe técnico jurídico del proyecto deley, Tratado de libre comercio República Dominicana-centroamérica- Estados Unidos de América, expedienteNo. 16.047, borrador (San José: Asamblea Legislativa, De-partamento de Estudios Técnicos, marzo, 2006)

Cerdas, Rodolfo Las instituciones de integración en Centro-américa(San José: Euned, 2005)

Chacholiades, Miltiades Economía internacional (México:McGrawHill, 1988)

Chavarria, Alejandra Convenio del tratado de libre comercioentre Centroamérica, República Dominicana y EstadosUnidos y sus implicaciones en la tutela jurídica de lapequeña y mediana empresa costarricense (San José: tesis deLicenciatura, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica,2005).

Chaves, Jorge Arturo (editor) El TLC en discusión(San José: Universidad Nacional, 2005)

-391-


Chevallier, Jacques L´ Etat de droit (París: Montchrestien, 1999)

Chirino, Alfredo TLC lesionaría ambiente y jurisdicción deTribunales locales(Heredia: UNA, revista Ambientico, No. 128, 2004)

La propiedad intelectual e n el tratado de libre comercio ysus implicaciones jurídicas para Costa Rica(San José: EUNED, en Veli a Govaere y Fernando Ocampo Ensa-yos temáticos sobre el TLC, 2005)

Cicero, Nidia Servicios públicos. Control y protección(Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires- Ciudad Argentina,1996)

Clinton, Bill et al TLCAN: diez años después(México: Foreign Affairs, en español, Nº 1, 2004)

Colegio de Abogados de Costa Rica Tratado de Libre Comer-cio Costa Rica- Estados Unidos de América(San José: documentos en CD, 2004 y 2005).

Coloma, German Análisis económico del Derecho(Buenos Aires: Ciudad Argentina, 2001)

Conhn-Bendit, Daniel; Olivier Duhamel Pequeño diccionariodel euro (Barcelona: Anagrama, 1998)

Cooter, Robert; Thomas Ulen Derecho y Economía(México: Fondo de Cultura Económica, 2001)

Cordero, María, compiladora Ganadores y perdedores con elTLC(México: Siglo XXI, 1996)

Corrales, Carlos Derecho y Economía(Badajoz: Universidad de Extremadura, 1998)

Cossío, José Ramón Derecho y análisis económico(México: Fondo de Cultura Económica, 2002)

-392-


Covarrubias, Francisco Grandes economistas en la historia(Santiago, Chile: El mercurio, Aguilar, 2005)

Cruz, Esteruelas La agonía del Estado(Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 2000)

Cruz, Oscar Solución de controversias y antidumping en elTratado de Libre Comercio de América del Norte (México:Porrúa, 2006)

Cruz, Rodolfo El TLC: controversias, soluciones y otros temasconexos(México: Porrúa, 2002)

Cruz, Rodolfo El arbitraje y su función en la aplicación de losprincipios sobre los contratos comerciales internacionales(México: UNAM- IIJ, Revista Latinoamericana de Derecho, No.5, 2006)

El tratado de libre comercio de América del Norte y lasdenominadas “cartas paralelas”(México: UNAM, IIJ, Anuario Mexicano de Derecho Interna-cional, 2001)

Cruz, OscarProtección al medio ambiente y solución de controversias en

materia de inversionesen el TLCAN(México: UNAM, IIJ, Revista de Derecho Privado, enero- abril,2004 )

Cueto, Julio El Common Law. Estructura, normativa, ense-ñanza(Buenos Aires: Abeledo- Perrot, 1997 )

Cuevas, Guillermina (coordinadora) Diccionario básico de li-bre comercio(México: Secretaria de Comercio y Fomento industrial- Porrúa,1994)

Dalla, Alberto Estudios sobre Constitución y Economía(México: UNAM, 2003)

-393-


David, René Los grandes sistemas jurídicos contemporáneos(Madrid: Aguilar, 1973)

De la Dehesa, Guillermo Comprender la globalización(Madrid: Alianza editorial, 2004)

Globalización, desigualdad y pobreza (Madrid: Alianzaeditorial, 2003)

De la Iglesia, Jesús (coordinador) El orden económico mundial(Madrid: Síntesis, 1994)

De Laubaudere, Andrè Droit Public Economique (París: LGDJ,1976)

Déloye, Yves Sociología histórica de lo político(Santiago, Chile: Lom, 2004)

De Oloqui, José (coordinador) Jornadas sobre México y lostratados de libre comercio(México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2003)

De Smith, Stanley; Rodney Brazier Constitutional andAdministrative Law (England: Penguin Books, 1994)

Díaz, Miguel Del GATT a la OMC (Madrid: Síntesis, 1996)

Diez de Velasco, Manuel Introducción al derecho internacio-nal público(Madrid: Tecnos, 2003)

Di Filippo, Armando; Rolando Franco Integración regio-nal, desarrollo y equidad(México: CEPAL, Siglo XXI, 2000)

Di Giovan, Ileana Derecho Internacional Económico(Buenos Aires: Desalma, 1992)

Dijk, Teun van Estructuras y funciones del discurso(México: Siglo XXI, 1980)

-394-


Drucker, MeterLa sociedad postcapitalista (Bogotá: Ed. Norma,2004)

Edelman, Marc Campesinos contra la globalización(San José: Ed. Universidad de Costa Rica, 2005)

Elosua, Marcelino; Julio Plágaro Diccionario capital de la nuevaeconomía (Madrid: Lid editorial, 2000)

Enriquez, José Derecho internacional económico (México: Porrúa,2006)

Estefanía, Joaquín Diccionario de la nueva economía(Madrid: Planeta, 2001)

Fauroux, Roger; Bernard Spitz Notre Etat (París: RobertLaffont, 2000)

Fazio, Hugo TLC. El amarre del modelo (Santiago de Chile:Lom, 2004)

Ferrando, Juan Estructura interna de la Constitución(Valencia, España: Tirant lo blanch, 1988)

Ferrer, Juan Apuntes de Derecho Público Económico(Madrid: Dykinson, 1992)

Ferrer, Juan Principios de regulación económica en la unióneuropea(Madrid: Instituto de Estudios Económicos, 2002)

Ffrench- Davis, Ricardo Entre el neoliberalismo y el crecimientocon equidad(Buenos Aires: Siglo XXI, 2004)

Reformas parta América Latina después delfundamentalismo neoliberal(Santiago, Chile: CEPAL, Siglo XXI, 2005)

Figueroa, Luis Constitución inglesa (México: jus, 1991)

-395-


Fischer, Stanley et al Economía (México: McGrawHill, 1990)

Fitoussi, Jean-Paul L´ idéologie du monde. Chroniques d´économie politique (París: Aube, 2004)

La démocratie et le marché (París: Grasset et Fasquelle, 2004)

Flores, Joaquín El contexto del comercio exterior de México:retos y oportunidades en el mercado global(México: UNAM, 2005)

Flores, Juan Integración económica al TLCAN y participaciónestatal en el sistema de innovación tecnológica en granosy oleaginosas en México

(México: UNAM- Plaza y Valdés, 2003)

Flores-Estrada, María; y, Gerardo Hernández (editores) TLCcon Estados Unidos(San José: Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad deCosta Rica, 2004)

Fonseca, Diego Los jugadores del Cafta(México: revista América Economía, 2- 29 setiembre 2005, pp. 70a 76 )

Forero, Yamile Estado y política en la economía internacional(Bogotá: Temis, 1979)

Forrester, Viviane Una extraña dictadura (Barcelona: Anagrama,2000)

El horror económico (México: Fondo de Cultura Económica,2000)

Forsthoff, Ernst El Estado social(Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1986)

Friedman, Milton Ensayos sobre economía positiva (Madrid Gredos,1967)

y Rose Friedman Libertad de elegir (Barcelona: Grijalbo, 1980)

-396-


La tiranía del status quo (Barcelona: Ariel, 1984)

Capitalismo y libertad (Madrid: Rialp, 1966)

Fukuyama, FrancisEl fin de la historia y el último hombre(Barcelona: Planeta, 1992)

El fin del hombre (Barcelona: Eds. B, 2002)

La construcción del Estado (Barcelona: Eds. B, 2004)

Fumero, Gerardo editor TLC con Estados Unidos. El casodel ICE.

(San José: EUNED, 2005)

Furtado, CelsoEconomía mundial. Transformación y crisis(Bogotá:Tercer Mundo editores, 1990 )

El subdesarrollo latinoamericano(México: Fondo de Cultura Económica, 1982)

Gamboa, Fernando; Macarena Fernández Tratado de de-recho internacional y derecho de integración(Santiago, Chile: LexisNexis, 2005)

Gaviria, Enrique Derecho internacional público (Bogotá: Temis,2005)

Gazol, Antonio Diez años del TLCAN: una visión al futuro(México: UNAM, revista Economía Unam, No. 3, 2004)

George, Susan Otro mundo es posible si…(Barcelona: Icaria, 2003)

El informe Lugano (Barcelona: Icaria, 2001)

Gestel, Carl van La doctrina social de la iglesia(Barcelona: herder, 1963)

Girón, Alicia et al Integración financiera y TLC(México: Siglo XXI, 1995)

-397-


Gitli, Eduardo La iniciativa de las Américas y sus implicacionespara las negociaciones latinoamericanas (Heredia: UNA, 1991)

Gómez-Palacio, Ignacio Derecho de los negocios internacio-nales(México: Porrúa, 2006)

Goméz- Robledo, Alonso El nuevo derecho del mar(México: Porrúa, 1986 )

Gómez- Robledo, Alonso et al Temas selectos de DerechoInternacional(México: UNAM,IIJ, 2001)

Gómez, Alonso; Jorge Witker Diccionario de Derecho Interna-cional(México: UNAM, Porrúa, 2001)

Gómez, Ricardo Neoliberalismo globalizado (Buenos Aires: Eds.Macchi, 2003)

Gonidec, Pierre Relations Internationales(París: Eds. Montchrestien, 1977)

González, Anabel La aplicación del tratado de libre comercioentre Centroamérica y Estados Unidos (en: López y Herrera,2004)(Editora) Estudios Jurídicos sobre el TLC entre República Do-minicana, Centroamérica y Estados Unidos (San José: Asociaciónpara el estudio del TLC con EEUU, 2005)

Modificaciones legales e institucionales necesarias para lafirma del tratado de libre comercio (CAFTA)(www.siece.oas.org, junio 2002)

González, Beatriz El Estado Social. Naturaleza jurídica yestructura de los derechos sociales(Madrid: Thomson-Civitas, 2002)

-398-


González, José; y, Luis Figueroa Algunas precisiones sobreel derecho estadounidense a propósito del NAFTA(México: Universidad Autónoma Metropolitana, revista Alega-tos No. 23, 1993)

González, María de la Luz Teorías acerca de la soberanía yde la globalización(México: Porrúa, 2005)

Gould IV, WilliamNociones de Derecho Norteamericano del Tra-bajo(Madrid: Tecnos, 1986)

Gouldner, AlvinEl futuro de los intelectuales y el ascenso de lanueva clase (Madrid: Alianza, 1985)

Govaere, Velia Introducción al Derecho Comercial Internacio-nal(San José: Euned, 2002)

y Fernando Ocampo, editores Ensayos temáticos sobreel TLC República Dominicana- Centroamérica- EstadosUnidos(San José: Euned, 2005)

Gray, John Falso amanecer. Los engaños del capitalismo global(Barcelona: Paidós, 2000)

Liberalismo (Madrid: Alianza, 1992)

Griffith, Ernest El sistema de gobierno de los Estados Unidosde América(Buenos Aires: Ed. Fraterna, 1986)

Guadagni, Alieto; y, Jorge Kaufmann Comercio internacionaly pobreza mundial(Santiago de Chile: Revista de la CEPAL, Nº 84, 2004)

Gudiño, Patricia Norteamérica y su proceso de integración(Heredia: Euna, 1994)

-399-


Guerra- Borges, Alfredo Globalización e integraciónlatinoameircana(México: UNAM, Siglo XXI, 2002)

Guerra- Borges, Alfredo et al I encuentro centroamericano sobretratados de libre comercio e integración regional(San José: EUNED, celebrado en Guatemala del 29 al 30 de se-tiembre del 2003)

Guerry, Emile La doctrina social de la Iglesia(Madrid: Rialp, 1963)

Gutiérrez, German Etica y economía en Adam Smith y FriedrichHayek (San José: DEI, 1998)

Hakim, Peter ¿ Pierde Washington a América Latina ?(México: Instituto Tecnológico Autónomo de México, ForeignAffairs, No. 1, 2006)

Halajezuk, Bondan; María del R. Moya Derecho internacio-nal público(Buenos Aires: EDIAR, 1999)

Harré, Rom 1000 años de fislosofía (Madrid: Taurus, 2005)

Herrera, Manuel Administración Pública y Estado del Bienes-tar(Madrid: Thomson- Civitas, 2004)

Harrod, Roy Economía Internacional(Madrid: Sociedad de estudios y publicaciones, 1963)

Hayek, Friedrich Los Fundamentos de la Libertad(Madrid: Unión Editorial, 1975)

Herdegen, Matthias Derecho Económico Internacional(Medellín:Ed. Dikè, 1998)

Derecho Internacional Público(México: UNAM- Konrad Adenauer, 2005)

-400-


Derecho Internacional Público(México: UNAM- Konrad Adenauer Stiftung, 2005)

Hernández, Rubén La tramitación del tratado de libre comer-cio entre la República Dominicana, Centroamérica yEstados unidos en comisión y en plenario(San José: Asociación para el estudio jurídico del tratado delibrecomercio con EEUU, libro editado por Anabel González: Es-tudios jurídicos sobre el TLC entre República Dominicana, Centro-américa y Estados Unidos, 2005).Derecho parlamentario costarricense(San José: Investigaciones Jurídicas, IJSA, 1991).El derecho de la Constitución(San José: Juricentro, dos tomos, I: 1993, II: 1994).Et al Temas claves de la Constitución Política(San José: Investigaciones Jurídicas, IJSA, 1999)

Hidalgo, Mario Dr. Rafael Angel Calderón Guardia, reforma-dor social de Costa Rica (San José: Imprenta Borrasé, 1983)

Hilkelman, Edward; Alexandra Wozninck (eds.) Dictionaryof International Trade(USA: World Trade Press, 2002)

Hinkelammert, Franz; Henry Mora Las inauditas pretensio-nes de la globalización: de aldea global a mercado mundial(Heredia: UNA, revista Istmica, No. 8, 2004)

Economía para la vida (San José: DEI, 2005)

Hirst, Paul On Law and ideology (London: The MacMillan Press,1979)

Howse, Robert; Michel Trebilcock The regulation of Interna-cional Trade (London: Routledge, 2001)

Huntington, Samuel El orden político en las sociedades en cam-bio(Buenos Aires�: Paidós, 1991)

-401-


Ibarra, Gabriel El Tratado de Libre comercio. Aspectosjurídicos generales(México: UNAM- IIJ, Revista Latinoamericana de Derecho, No.3, 2005)

Isaac, Guy Manual de Derecho comunitario general(Barcelona: Ariel, 2000)

Jacquet, Jean- Michel ; Philippe Delebecque Droit duCommerce International(París: Dalloz, 1999)

Jackson, John The Jurisprudente of GATT and the WTO: Insightson Treaty Law and Economic Relations (London: CambridgePress University, 2000)

World Trade Organizations: Constitution and Jurisprudence(USA: Thompson Learning, 1998)

The World Trading System: Law and Policy of InternationalEconomic Relations (Boston: MIT Press, 1997)

Restructuring the GATT System (London: Pinter Publishers,1990)

et al International Economic Relations (Minnesota: WestGroup, 2002)

Jana, Jaime El derecho de los tratados y su régimen jurídicoen Costa Rica(San José: Midiplan, 1987)

Jiménez, Asensio El constitucionalismo. Proceso de forma-ción y fundamentos del derecho constitucional (Madrid:Marcial Pons, 2005).

Jiménez de Aréchaga, Eduardo El derecho internacionalcontemporáneo(Madrid: Tecnos, 1980)

-402-


Jiménez, Manrique Análisis jurídico sobre el Tratado de librecomercio y algunas de sus implicaciones en la actividad delEstado costarricense(San José: Universidad de Costa Rica, Instituto de Investigacio-nes Sociales, 2004; y versión e-mail de mayo del 2004; Roces cons-titucionales del TLC (CA- USA), con otros autores, Universidad LaSalle, 2004).

Jiménez, Roberto Costa Rica y el TLC con Estados Unidos(San José: Revista de Ciencias Sociales, UCR, No. 103-104, 2004)

Jiménez, Ronulfo El TLC de Centroamérica, RepúblicaDominicana y Estados Unidos. (San José: Academia deCentroamérica, 2005)

Jiménez, Wilburg Préstamos y Programas de Ajuste Estructu-ral(San José: EUNED, 2000)

Kelsen, HansPrincipios deDerechoInternacionalPúblico(Buenos Aires: El ateneo, 1965)¿Quién debe ser el defensor de la Constitución? (Ma-drid: Tecnos, 1995 )Teoría general del Estado (México: Ed. Nacional, 1972)Teoría pura del derecho (México: Porrúa, 1995)¿Qué es la teoría pura del derecho?

(Universidad Nacional de Córdoba, Argentina, 1958).

Kenen, Peter Economía internacional (México: Uteha, 1968)

Keynes, John Maynard Teoría general de la ocupación, el inte-rés y el dinero(México: Fondo de Cultura Económica, 1963).

Korten, Alicia Ajuste estructural en Costa Rica (San José: DEI,1997)

Krugman, Paul Han funcionado los cambios en la economíamundial ?(México: Gernika, 1992)

-403-


Krugman, Paul; Maurice Obstfeld Economía internacional(Madrid: McGrawHill, 1995)

Kuczynski, Pedro-Pablo; John Williamson(ed) After the Was-hington Consensus (Washington DC: Institute for InternationalEconomics, 2003)

Labariega, Pedro Organización mundial de la propiedadintellectual(México: UNAM, IIJ, Revista de Derecho privado, enero- abril,2003 )

Lambrecht, Bill La Guerra de los alimentos transgénicos(Barcelona: RBA libros, 2003)

Larach, MaríaEl acuerdo sobre la aplicación de medidas sani-tarias y fitosanitarias: contenido y alcance para AméricaLatina y el Caribe(Santiago, Chile: CEPAL, 2003)

Laviña, Félix Organización del comercio internacional(Buenos Aires: Depalma, 1993)

Lazar, Emanuel; Brian Siegel Law Constitutional(USA: Aspen Publishers, 1997)

Lenk, Kurt El concepto de ideología (Buenos Aires: Amorrortu, 1974)

Linotte, Didier; Alexandre Graboy Droit Public Economic(París: Dalloz, 2001)

Lipset, Seymour Martin El hombre político(Buenos Aires: Eudeba, 1968)

Lipsey, Richard; Patricio Meller, editores Nafta y Mercosur(Santiago, Chile: Cieplan, 1996)

Lizano, Eduardo Escritos sobre integración económica(San José: Editorial Costa Rica, 1982 )

-404-


Escritos sobre reforma financiera (San José: Academia de Cen-troamérica, 2004)

La Economía Costarricense y la Evolución del Sistema Fi-nanciero en el 2004 (San José: Academia de Centroamérica,2005)

El tratado de libre comercio entre República Dominicana,Centroamérica y los Estados Unidos de América, laIglesia Católica y otras Iglesias

(San José: Academia de Centroamérica, julio 2005)

Tratado de libre comercio entre Centroamérica y los Es-tados Unidos de América. Críticas e interrogantes, co-mentarios y respuestas

(San José: Academia de Centroamérica, setiembre 2005)

Comercio exterior y desarrollo económico(San José: Academia de Centroamérica, febrero 2003)

Lizano, Eduardo; Anabel González El tratado de libre comer-cio entre el istmo centroamericano y los Estados Unidos deAmérica.(Buenos Aires: BID – INTAL,www.iadb.org, 2003; San José: Aca-demia de Centroamérica, setiembre 2005)

Lizano, Eduardo; Grettel López (editores) Ordenamien-to jurídico y libertades económicas(San José: Academia de Centroamérica, 2004 a)

Economía costarricense y tratado de libre comercio con losEstados Unidos de América (San José: Academia de Centro-américa, 2004 )

Escritos sobre integración económica (San José: Ed. CostaRica, 1982)

López, Grettel; Reinaldo Herrera Ensayos en honor a Eduar-do Lizano (San José, Academia de Centroamérica, 2004 )

-405-


López-Bassols Hermilio Derecho internacional público con-temporáneo e instrumentos básicos(México: Porrúa, 2003)

López, José de Jesús Sistema jurídico del Common Law(México: Porrúa, 2003)

López, Manuel TLC agravaría crisis ambiental(Heredia: UNA, revista Ambientico, No. 125, 2004)

López, Sergio; Gustavo Vega, editores, Las prácticas deslea-les de comercio en el proceso de integración comercial enel continente americano: la experiencia del América delNorte y Chile(México: UNAM, 2001)

Lorenz, Konrad Evolución y modificación de la conducta(México: Siglo XXI, 1971)

Sobre la agresión: el pretendido mal(Madrid: Siglo XXI, 1972)

Decadencia de lo humano (Barcelona: Plaza – Janes, 1985)

Consideraciones sobre la conducta animal y humana (Bar-celona: Plaza – Janes, 1974)

El comportamiento animal y humano(Barcelona: Plaza – Janes, 1972)

Losano, Mario Los grandes sistemas jurídicos(Madrid: Ed. Debate, 1982)

Lowenfeld, Andreas Internacional Economic Law(New York: Oxford, 2003)

Madrigal, Johnny TLC en época de elecciones. Encuesta telefó-nica, noviembre, 2005 (San José: Escuela de Estadística, Uni-versidad de Costa Rica, enero 2006).

-406-


Malpica, Luis ¿Qué es el GATT ?(México: Grijalbo, 1979)

Manzur, María et al Transgénicos . ¿ Peligro o progreso?(Santiago de Chile: ed. Aún creemos en los sueños, 2003)

Marcuse, Robert Diccionario de términos financieros y banca-rios(Bogotá: Ecoe ediciones, 2002)

Martín Mateo, Ramón El marco público de la economía de mer-cado(Madrid: Trivium, 1999)

Derecho público de la economía (Madrid: Ed. Ceura, 1985)

y Francisco Sosa Derecho Administrativo Económico(Madrid: Pirámide, 1977)

Martos, Isabel Breve diccionario de la moneda única(Madrid: Política exterior, 1998)

Marx, Karl El capital(México: Fondo de Cultura Económica, 3 tomos, 1965)

y Federico Engels La ideología alemana(Montevideo: Eds. Pueblos Unidos, 1968)

Marx- Engels Cartas sobre El Capital (Barcelona: Edima, 1968)

McLellan, David Ideology (Minneapolis: University of MinnesotaPress, 1986)

Meiksins, Ellen Democracia contra capitalismo(México: Siglo XXI, 2000)

Méndez, Víctor El filósofo y el mercader. Filosofía, derecho yeconomía en la obra de Adam Smith(México: Fondo de cultura Económica, 2004)

-407-


Mercado, Salvador Comercio Internacional(México: Limusa, T. I, 2005; T. II, 2004)

Merryman, John La tradición jurídica romano-canónica(México: Fondo de Cultura Económica, 1971 )

Millán, Julio La cuenca del Pacífico(México: Fondo de Cultura Económica, 1992)

Mises, Ludwig von La acción humana Tratado de economía(Madrid: Unión Editorial, 1995)

La teoría del dinero y el Crédito (Madrid: Unión Editorial,1997)

El Mercado (San José: ANFE, 1972)

Molina, Iván; Steven Palmer Costa Rica del Siglo XX al XXI,(San José: EUNED, 2005)

Monge, Ricardo et al Retos y oportunidades para los sec-tores agropecuario y agroindustrial de Centroamérica anteel tratado de libre comercio con los Estados Unidos(San José: Academia de Centroamérica, 177 págs. 2004)

Mora, Henry 101 razones para oponerse al tratado de libre co-mercio entre Centroamérica Y Estados Unidos(San José: EUNA, 2004)

El tratado de libre comercio, la economía y la Constitu-ción Política(www.iis.ucr.ac.cr, accesado 5-I- 06 )

Moreau, Marie- Ange et al El aspectosocial de la integra-ción económica norteamericana(México: Universidad Autónoma Metropolitana, revista Alegatos,No. 32, 1996)

Moreira, Héctor, coordinador Entendiendo el TLC(México: Fondo de Cultura Económica, 1995)

-408-


Moreiro, Carlos et al Tratado de la unión europea(Madrid: McGraw Hill, 1993)

Morineau, Marta Una introducción al Common Law(México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1998)

Mortati, Costantino Istituzioni di Diritto Pubblico(Padova: Cedam, I, II, 1975)

La Constitución en sentido material(Madrid: Centro de estudios políticos y constitucionales, 2000)

Moya, Carlos Teoría del conflicto versus teoría del consenso(Madrid: Boletín de Ciencia Política, No. 3, 1970)

Muñoz, Julio coordinador Alimentos transgénicos(México:UNAM. Siglo XXI, 2004)

Muñoz, Luis TLC: Centroamérica /Estados Unidos. Implica-ciones para la Educación superior(San José: inédito, 2005) .

Muñoz, Oscar (editor) Después de las privatizaciones, hacia elEstado regulador(Santiago de Chile: Corporación de investigaciones económicaspara América latina, 1992)

Mussolini, Benito El fascismo (Buenos Aires: Tor, 1933)

Myint, HlaTeorías de la economía del bienestar(Madrid: Instituto de Estudios Políticos, 1962)

Myrdal, Gunnar El elemento político en el desarrollo de la teo-ría económica(Madrid: Gredos, 1967)

Teoría económica y regiones subdesarrolladas(México: Fondo de Cultura Económica, 1962a)

Solidaridad o desintegración(México: Fondo de Cultura Económica, 1962b)

-409-


Nair, Sami El imperio frente a la diversidad del mundo(Madrid: Círculo de lectores, 2003)

Negri, Toni Crisis de la política (Buenos Aires: el cielo por asalto,2002)

y Michael Hardt Imperio (Buenos Aires: Paidós, 2002)

Nisbet, Robert Conservadurismo (Madrid: Alianza, 1986)

Nishijima, Shoji; Meter Smith, coordinadores ¿Cooperacióno rivalidad? Integración regional en las Américas y laCuenca del Pacífico(México: Porrúa, 1997)

North, Douglas Instituciones, cambio institucional y desem-peño económico(México: Fondo de Cultura Económica, 2006)

Ohlin, Bertil Comercio interregional e internacional(Barcelona: Oikos-tau, 1971)

Olave, Patricia Chile: neoliberalismo, pobreza y desigualdadsocial(México: UNAM- Porrúa, 2003)

Olivera, Julio Derecho Económico (Buenos Aires: Eds. Macchi, 1981)

Olloquí, José, coordinador Jornadas sobre México y los Trata-dos de Libre Comercio(México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2003)

Ordóñez, Jaime La opción de las cláusulas interpretativas enel proceso de aprobación legislativa del CAFTA (San José, inédito, 2005).

Orellana, Carlos La iniciativa para las Américas: alcances ylimitaciones(Guatemala: DIES, 1991)

-410-


Oropeza, Arturo México- Mercosur: un nuevo diálogo para laintegración(México: UNAM, 2002)

China. Entre el reto y la oportunidad(México: UNAM- IIJ, 2006)

Orrego, Francisco, compilador Derecho internacional eco-nómico(México: Fondo de Cultura Económica, dos tomos, 1974)

Ortiz, Ariño Principios de derecho público(Granada: Comares, 1999)

Ortiz, Loretta Derecho internacional público (México: Oxford,2004)

Osorio, Cristóbal Diccionario de comercio exterior(Bogotá: ECOE ediciones, 2001)

Pacheco, Filiberto Derecho de la integración económica(México: Porrúa, 1998)

Pacheco, Pedro El análisis económico del derecho(Madrid: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 1994)

Palacios, Manuel El derecho económico en México(México: Porrúa, 2003)

Pass, Christopher et al Dictionary of Economics(Glasgow: Harper Collins, 2000)

Pastor, Jaime Los movimientos anti-globalización(Barcelona. RBA libros, 2002)

Pastor, José Curso de derecho internacional público y organi-zaciones internacionales(Madrid: Tecnos, 2003)

-411-


Patiño, Ruperto, coordinador, Seminario internacional:los retos de la integración en el continente americano(México:UNAM, Programa de Posgrado en Derecho, 2005)

Comentario al artículo 133 de la Constitución en Dere-chos del pueblo mexicano, T. XII,(México: Cámara de Diputados, 1994).

Pérez, José Diccionario del Paro (Madrid: Debate, 2002)

Perret, Bernard; y, Guy Roustang La economía contra lasociedad(Santiago, Chile: Fondo de Cultura Económica, 2000)

Perry, Guillermo et al Poverty Reduction and Growth:Virtuous and Vicious Circles(Washington DC: World Bank, 2006)

Petersen, Roger The Legal Guide to Costa Rica(San José: Centro Legal S.A., 2005)

Philip, James Introducción alderecho inglés(Bogotá: Temis,1996)

Piaggi-Vanossi, Ana Integración y regionalismo

(en Derecho y Economía, Revista de derecho privadoy comunitario, No. 21, Buenos Aires: Rubinzal-Culzonieditores, 1999)

Pitkin, Hanna Wittgenstein: el lenguaje, la política y la jus-ticia(Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1984)

Plamenatz, John La ideología (México: Fondo de Cultura Econó-mica, 1983)

Plihon, Dominique El nuevocapitalismo (México: Siglo XXI, 2003)

-412-


Poulantzas, Nicos Clases sociales y poder político en el Esta-do capitalista(México: Siglo XXI, 1969)

Prebisch, Raúl Capitalismo periférico(México: Fondo de Cultura Económica, 1984)

Contra el monetarismo (Buenos Aires: El Cid, 1982)

Pressman, Steven Fifty Major Economics (New York: Routledge,1999)

Puga, Cristina Los empresarios organizados y el Tratado deLibre Comercio de América del Norte(México: UNAM- Porrúa, 2004)

Quesada, Juan Rafael et al Costa Rica contemporánea: raícesdel estado de la nación(San José: Universidad de Costa Rica, 1999)

Ramírez, Pedro, director Tratado de libre comercio(San José: revista Espiga, No. 9, 2004, editorialUniversidadEstatala Distancia)

Raventós, Pedro Privatización y regulación en telecomunica-ciones: conceptos y casos(San José: INCAE, 1997)

Real, Gabriel Coordinador Integración Económica y Medio Am-biente en América Latina(Madrid: McGlaw Hill, 2000)

Requeijo, Jaime Economía mundial(Madrid: McGraw Hill, 2002)

Reuter, Paul Introducción al derecho de los tratados(México: Fondo de Cultura Económica, 2004)

Rivero, Ricardo Introducción al Derecho Administrativo Eco-nómico(Salamanca: Ratio Legis, 1999)

-413-


Robles, Edgar; Anabel Ulate, editores Centroamérica y losacuerdos comerciales internacionales(San José: Uruk editores, 1998)

Robles, Edgar, etal Economía en el trópico(San José: Academia de Centroamérica, 2006)

Rodríguez, Alejandro Lecciones de derecho internacionalpúblico(Madrid: Tecnos, 2003)

Rodríguez, Federico Doctrina Pontificia. Documentos socia-les(Madrid: Biblioteca de Autores Cristianos, 1959)

Rodríguez, Oscar et al Roces constitucionales del TLC (CA- USA)(San José: ULaSalle, 2004)

Rodríguez, Patricia ¿Con quién negociamos ? La estrategia co-mercial de los Estados Unidos en los últimos 20 años(San José: Funpadem, 2003)

Poder y vulnerabilidad: la política de los Estados uni-dos y los países en desarrollo(San José: Funpadem, 2005)

Rodríguez, Sonia El sistema arbitral del CIADI(México: Porrúa, 2006)

Roemer, Andrés Introducción al análisis económico del derecho(México: Fondo de Cultura Económica, 1994)

(compilador)Derecho y Economía(México: Fondo de Cultura Económica, 2002)

Romero- Pérez, Jorge Enrique La crisis de la deuda externa enAmérica Latina(San José: Ed. Universidad de Costa Rica, 1993)

La deuda interna. Aspectos jurídicos(San José: Ed. UNED, 1998)

-414-


Contratos económicos modernos(San José: Banco Interamericano de Desarrollo - Poder Judicial,2004)

La contratación administrativa(San José: EUNED, 2002)

La contratación pública(San José:Universidad de Costa Rica, Instituto de InvestigacionesJurídicas, 2003)

Derecho y Globalización(San José: Revista de Ciencias Jurídicas No. 98, 2002)

Notas sobre el problema de la Constitución Política(San José: EUNED, 1991)

Partidos, poder yderecho(San José: Syntagma, 1979)

Derecho administrativo y Estado costarricense(San José: Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica, 1984)

El servicio público(San José: Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica, 1983)

Acción Demócrata.Orígenes del Partido Liberación Nacio-nal(San José: Ed. Nueva década, 1983)

La social democracia en Costa Rica(San José: EUNED, 1982)

Rosales, Osvaldo etal Panorama de la inserción interna-cional de América Latina y el Caribe(Santiago, Chile: CEPAL, 2004)

Rosanvallon, Pierre La Crisis del Estado Providencia (Madrid:Civitas, 1995)

-415-


Rosenberg, Jerry Dictionary of Internacional Trade(New York: John Wiley, 1997)

Rossell, Mauricio; Pedro Aguirre La unión europea (México:Diana, 1994)

Rossiter, Clinton La teoría política del conservadorismo norte-americano(Buenos Aires: Grupo editor latinoamericano, 1986)

Rousseau, Charles Derecho Internacional Público (Barcelona:Ariel, 1966)

Derecho Internacional Públicoprofundizado (Buenos Ai-res: La Ley, 1966)

Rubio, Luis; Alain de Remes ¿Cómo va a afectar a México elTLC ?(México: Fondo de Cultura Económica, 1992)

Saborío, Sylvia et al Reto a la apertura: libre comercio en lasAméricas(México: McGraw Hill, 1994)

Sáenz, Eva Estado social y descentralización política(Madrid: Thomson-Civitas, 2003)

Safra, Jacob et al Encyclopedia Britannica Almanac(USA: Encyclopedia Britannica, inc, 2005)

Sagot, Monserrat, coordinadora Documento de trabajo de lacomisión ad hoc del Consejo Universitario, UCR, para elanálisis del expediente legislativo No. 16.047 relativo alTLC, marzo 2006.

Sainz, Fernando Conceptos jurídicos indeterminados(Madrid: Civitas, 1976)

Salazar, Jorge Calderón Guardia(San José: Ministerio de Cultura, Juventud y Deporte, 1980)

-416-


Salazar, José Las asimetrías en los TLC contemporáneos de Cen-troamérica con los Estados Unidos de América(en Lizano y López, 2004)

Salomón, Jorge Teoría general de los servicios públicos(Buenos Aires: Ad Hoc, 2004)

Salvatore, Dominick Economía internacional(Bogotá: McGrawHill, 1995)

Samuelson, Paul; William Nordhaus Economía (México:McGrawHill, 1986)

Sánchez, Rafael Estado del Bienestar, Crisis Económica y Ajus-te Estructural (San José: EUNED, 2004)

Sánchez, Santiago; y, Pilar Mellado Sistemas políticos actua-les(Madrid: Ed. Centro de estudios Ramón Areces, 1994)

Santillana, Gustavo Medicamentos genéricos en la legislaciónmexicana(México: Porrúa, 2005)

Sapir, Edward El lenguaje(México: Fondo de Cultura Económica, 1962)

Sapir, Jacques Economistas contra la democracia(Barcelona: ediciones B, 2004)

Savy, Robert Droit Public Economic (Paris: Dalloz, 1972)

Saxe-Fernández, John La compra-venta de México: unainterpretación histórica y estratégica de las relacionesMéxico- Estados Unidos(México: Plaza - Janes, 2002)

Saxe-Fernández, John; Gian Caro Delgado Las operacionesdel Banco mundial en México(México: Debate, 2005)

-417-


Scott, David Wall Street Words (New York: Houghton, 2003)

Scovazzi, Tullio Elementos de Derecho internacional delmar(Madrid: Tecnos, 1995)

Secretaría de Comercio Texto oficial del Tratado de libre comer-cio de América del Norte.(México: Porrúa, 1993)

Seroussi, Roland Introducción al derecho inglés y norteameri-cano(Barcelona: Ariel, 1998)

Serrano, GermanEl TLC y los seguros (San José: autor, 2004)

Shim, Jae; Joel Siegel Dictionary of International InvestmentTerms (New York: Barron‘s, 2001)

Silva, Verónica Cooperación en política de competencia yacuerdos comerciales en América latina y el Caribe(Santiago, Chile: CEPAL, 2005)

Smith, Adam La riqueza de las naciones (Barcelona: Bosch, 3tomos, 1956)

La teoría de los sentimientos morales (Madrid: Alianza, 1997)

Ensayos filosóficos (Madrid: Pirámide, 1998)

Lecciones sobre jurisprudencia (Granada, España: Comares,1995)

Sohn, Louis; Kristen GustafsonThe Law of the Sea(St. Paul, Minneapolis: West Publishing, 1984)

Sojo, Carlos; José Hermidaetal Desafíos de la democracia:una propuesta para Costa Rica(San José: Flacso-PNUD, 2005)

-418-


Sorel, Jean- Marc Resolución de conflictos en la OMC(Buenos Aires: Ciudad argentina, 2004)

Soto, Gustavo La Iglesia costarricen se y la cuestión social(San José: EUNED, 1985)

Spencer, Milton Economía contemporánea (Madrid: Reverté, 1983)

Spector, Horacio, compilador Elementos del análisis econó-mico del derecho(Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni editores, 2004)

Steger, Manfred Globalization (New York: Oxford UniversityPress, 2003)

Stigler, George El economista como predicador y otros ensayos(Barcelona: Folio, 1987)

Stiglitz, Joseph El malestar de la globalización(Madrid: Taurus, 2002)

Los felices 90 (Madrid: Taurus, 2003)

El papel económico del Estado(Madrid: Instituto de Estudios Fiscales, 1993)

Mi aprendizaje de la crisis económica mundial(Caracas: revista Nueva Sociedad, Nº 168, 2000)

La economía del sector público(Barcelona: A. Bosch, 2002)

El rumbo de las reformas. Hacia una nueva agenda paraAmérica Latina(Santiago,Chile: revista de la CEPAL, No. 80, 2003)

Tacsan, Rodolfo Comercio internacional (San José: EUNED, 2003)

Tamames, Ramón Estructura económica internacional(Madrid: Alianza, 1993)

-419-


Tavano, María¿Qué es el análisis económico del derecho ?(en: Derecho y Economía, Revista de derecho privado y

comunitario, No. 21, Buenos Aires: Rubinzal-Culzonieditores, 1999)

Tavares, María et al El proceso de sustitución de importacio-nes como modelo de desarrollo(Santiago, Chile: editorial universitaria, en: América Latina: ensa-yos deinterpretación económica, 1969)

Therborn, Goran La ideología del poder y el poder de laideología(Madrid: Siglo XXI, 1987)

¿Cómo domina la clase dominante?(Madrid: Siglo XXI, 1982)

Thomas, Richard; Philippa Youngman (editors) FinancialTimes World Desk Reference(London: Penguin Co., 2003)

Thoreau, Henry David et al Desobediencia civil(Buenos Aires: longseller, 2004)

Thurmond, Molly et al World Trade Almanac (USA: World TradePress, 2002)

Toinet, Marie- France El sistema político de los Estados Unidos(México: Fondo de Cultura Económica, 1994)

Trejos, Juan Diego; Thomas Gindling La desigualdad enCentroamérica en el decenio de 1990(Santiago, Chile: Revista de la CEPAL, No. 84, 2004).

Trejos, María; Mario Fernández (editores) Tratado de libre co-mercio. Estrategia de Tierra arrasada (San José: EUNED, 2005)

Trigueros, Laura Comentarios en torno a la Ley sobre lacelebración de tratados(México: Universidad Autónoma Metropolitana, revista Alegatos,No. 21, 1992)

-420-


Tunc, André El Derecho en Estados Unidos (Barcelona: Oikos -Tau, 1971)

Twomey, Michael Las corporaciones multinacionales y el trata-do de librecomercio de América del Norte(México: Fondo de Cultura Económica, 1996)

Uña, Octavio; Alfredo HernándezDiccionario de Sociología(Madrid: Universidad Rey Juan Carlos, 2004)

Universidad de Costa Rica (San José: documentos del Con-sejo Universitario Tratado de Libre Comercio Costa Rica-Estados Unidos de América, 2004 y 2005).

Urquidi, VíctorTrayectoria del mercado común latinoameri-cano(México: CEMLA, 1960)

Valdés, Iván Políticas de competencia y acuerdos comercialesde libre comercio en América Latina y el Caribe: apren-diendo de la experiencia internacional(Santiago, Chile: CEPAL, 2005)

Valenzuela, José Crítica al modelo neoliberal (México: UNAM,1991)

Vargas, Jorge; Edmundo VargasDerecho del mar(México: Ed. Jus, 1976)

Vega, Gustavo et al México, Estados Unidos y Canadá:resolución de controversias en la era post tratado delibre comercio de América del Norte(México: UNAM- Colegio de México, 2005)

Vega, José LuisPobreza y coyuntura social en costa Rica en laépoca de los PAEs(San José: Friedrich Ebert Stiftung-CEDAL, 1992)

Vellinga, Menno, coordinador El cambio del papel delEstado en América Latina(México: Siglo XXI, 1997)

-421-


Vidales, Leonel Glosario de términos financieros(México: Universidad Autònoma de Baja California, 2003)

Villagran - Kramer, Francisco Derecho de los tratados(Guatemala: Editores F y G, 2003)

Teoría general del Derecho de la integración económica(San José: Educa, 1969)

Villalobos, Daniel; José Peraza Los actores sociales costarri-censes frente al Tratado de libre comercio, Costa Rica/ Méxi-co(Heredia: Euna, 2002)

Villanueva, Ernesto Diccionario de Derecho de la informa-ción(México: Porrúa, 2006)

Villarreal, Lucinda TLC, las reformas legislativas para el li-bre comercio,

1991- 2001,(México: Porrúa, 2001).

Villarreal, René, compilador Economía internacional(México: Fondo de Cultura Económica, dos tomos, 1989)

Villasuso, Juan; Marlon Yong La propiedad intelectual y el li-bre Comercio en Centroamérica(San José: Fedepricap, 1993)

Viner, Jacob Comercio internacional y desarrollo económico (Ma-drid: Tecnos, 1966)

Villarroel, Darío Derecho de los tratados en la Constitucionesde América(México: Porrúa, 2005).

Wallerstein, Immanuel La crisis estructural del capitalismo(México: ed. Contrahistorias, 2005)

-422-


Walls, Rodolfo Los tratados internacionales y su regulaciónjurídica en el Derecho Internacional y el Derecho Mexi-cano(México: Porrúa, 2001)

Weisleder, Saúl Tratado de Libre Comercio Centroamérica- Es-tados Unidos. Proceso y resultados(San José: EUNED- BCIE, 2004)

Williamson, John El cambio en las políticas de América Latina(Mëxico: Gernika, 1991)

Williamson, John, editor Latin American Adjustment: HowMuch Has Happened?(Washington DC: Institute for International Economics, 1990)

Witker, Jorge, Derecho de la competenciaeconómica en el TLCAN(México: UNAM- Porrúa, 2003)

Witker, Jorge Derecho de la competencia en América(Santiago de Chile: UNAM-Fondo de Cultura Económica, 2000)

Coordinador Aspectos jurídicos del Tratado de libre co-mercio(México: UNAM, 1992)

Coordinador El Area de Libre Comercio de las Américas(México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2004)

Coordinador El tratado de libre comercio de Américadel Norte(México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, dostomos,1993)

Coordinador Resolución de controversias comerciales enAmérica del Norte(México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, dos to-mos, I- 1994, II-1997)

-423-


Coordinador El tratado de libre comercio de América delNorte. Evaluación jurídica diez años después(México: UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2005)

Derecho de la competencia en América(Santiago, Chile: Fondo de Cultura económica, 2000)

Introducción al Derecho Económico(México: Mc Graw Hill, 2005)

Reglas de Origen (México: Confederación de Asociaciones deAgencias Aduanales, 2004)

y Laura Hernández El régimen jurídico del comercioexterior de México(México: UNAM, 2001)

y Angélica Varela Derecho de la competencia económi-ca en México(México: UNAM, 2001)

Wittgenstein, Ludwig Tractatus lógico-philosophicus(Madrid: Alianza Editorial, 1973)

Ziegler, Jean Los nuevos amos del mundo(Barcelona: Destino, 2004)

Zimmerman, Joseph State & Local Government(New York: Barnes & Noble, 1970)

tratado l.ibre comercio jorge romero

Documents