tratado constitutivo de la unión de naciones suramericanas unasur

Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, UNASUR

ÍNDICE

INTRoDUCCIóN 9

Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas - UNASUR 15

I. ANTECEDENTES 19

II. TRATADo CoNSTITUTIvo DE UNASUR 20

PReámbUlo 20

ACUeRdoS 22

III. ANálISIS 38

Iv. RESolUCIóN 40

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IntroduccIón

El tema conoció la Comisión de Relaciones Internacionales y Seguridad Pública, la misma que el 11 de mayo de 2009, recomendó a la Comisión Legislativa y de Fiscalización la ratificación del Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, UNASUR, conforme lo establece el Art. 419 de la Constitución.

Los comisionados argumentaron en el informe favorable que el Tratado es constitucional y conveniente a los intereses del país y de la región. Además porque permitirá construir una identidad y ciudadanías sura-mericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo político, eco-nómico, social, cultural, ambiental, energético y de infraestructura, en el fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe.

Por lo expuesto, el 14 de mayo del mismo año, el Pleno de la Comisión Legislativa y de Fiscalización, con 51 votos afirmativos aprobó el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, UNASUR, de con-formidad con la Constitución.

El Tratado que se ratificó fue suscrito el pasado 23 de mayo de 2008, en la ciudad de Brasilia, por 12 países de América Latina y el Caribe: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Uruguay, Chile, Ecuador, República Cooperativa de Guyana, Paraguay, Perú, Suriname y Venezuela.

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Ficha de votación

Votación

Asambleísta Movimiento Se abstiene Ausente Blanco No Si

1 Tito Nilton Mendoza Guillén Partido Renovador Instit. Acción Nacional .

2 Carlos Guzmán /Alt- Jorge Salomon Fadul Partido Social Cristiano .

3 Nelson Fernando Alarcón Estupiñán

Partido Sociedad Patriótica .

4 Rory Regalado Partido Sociedad Patriótica .

5 Tito Galo Lara Yépez Partido Sociedad Patriótica .

6 Julio Logroño (†)Partido Sociedad

Patriótica .7 Gabriela Quezada

/Alt- Trajano Andrade ViteriMovimiento Patria Altiva y Soberana .

8 Gina Godoy Movimiento Patria Altiva y Soberana .

9 Mercedes Panta /Alt- Édison Raúl Narváez Guerra

Movimiento Patria Altiva y Soberana .

10 José Gregorio Picoita Quezada Movimiento Patria Altiva y Soberana .

11 Maria Isabel Segovia /Alt- Virgilio Hernández


12 Antonio Lara /Alt- Hilda Dolores Roca Bósquez


13 Luis Fernando Salazar Granda Movimiento Patria Altiva y Soberana .

14 Abel Patricio Ávila Portocarrero Movimiento Popular Democrático .

15 César Washington Gracia Gámez Partido Roldosista Ecuatoriano .

16 Jorge Rodrigo Sarango Lozano Pachakutik .17 Roberto Ponce Partido Renovador

Instit. Acción Nacional .18 Francisco Asán Una Nueva Opción .19 Leonardo Viteri Partido Social Cristiano .20 Sócrates Vera Partido Social Cristiano .21 Laly Yadira Caicedo Partido Sociedad

Patriótica .22 Roberto Espinel ID- Poder Ciudadano .23 Rómulo Rosendo Romo Sacoto Partido Sociedad

Patriótica .24 Édgar Andrés Pavón Mesa Partido Renovador

Instit. Acción Nacional .

Fecha de aprobación

14 de mayo de 2009

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Ficha de votación

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25 José Vicente Taiano Partido Renovador Instit. Acción Nacional .

26 Jaime Heriberto Abril Abril Movimiento Patria Altiva y Soberana .

27 Gorki Dimitrov Aguirre Torres Movimiento Patria Altiva y Soberana .

28 Teresa Benavides Movimiento Patria Altiva y Soberana .

29 Rosana Alvarado Carrión Movimiento Patria Altiva y Soberana .

30 Mauro Edmundo Andino Reinoso Movimiento Patria Altiva y Soberana .

31Amanda Guadalupe Arboleda Rodríguez


32 Aminta Buenaño Movimiento Patria Altiva y Soberana .

33Vicente Masaquiza /Alt- Carmen Irina Cabezas


34 Jorge Eduardo Calvas Movimiento Patria Altiva y Soberana .

35 Denisse María Coka Bastidas Movimiento Patria Altiva y Soberana .

36 Fernando Cordero Cueva Movimiento Patria Altiva y Soberana .

37 María Augusta Calle /Alt- Ana Moser


38 Gustavo Humberto Darquea Movimiento Patria Altiva y Soberana .

39 Pedro De La Cruz Movimiento Patria Altiva y Soberana .

40 Sindulfo Balerio Estacio Valencia Movimiento Patria Altiva y Soberana .

41 Pamela Falconí Loqui Movimiento Patria Altiva y Soberana .

42 Maria José Carrión Movimiento Patria Altiva y Soberana .

43 Betty Amores Movimiento Patria Altiva y Soberana .

44 Tatiana María del Carmen Hidrovo Quiñónez


45 Mario Francisco Játiva Reyes Movimiento Patria Altiva y Soberana .

46 Nelson Fernando López Movimiento Patria Altiva y Soberana .

47 Marcos Martínez Flores Movimiento Patria Altiva y Soberana .

48 Pilar Núñez Cañizares Movimiento Patria Altiva y Soberana .

49 Rosa Elena De La Torre /Alt- María Alexandra Ocles


50 María del Rosario Palacios Torres Movimiento Patria Altiva y Soberana .

51 Sofía Espín /Alt- Rolando José Panchana


52 Germánico Patricio Pazmiño Corrales


53 María Diocelina Pazmiño García Movimiento Patria Altiva y Soberana .


54 Guido Rivas Vásconez Movimiento Patria Altiva y Soberana .

55 José Gabriel Rivera López Movimiento Patria Altiva y Soberana .

56 César Rodríguez Movimiento Patria Altiva y Soberana .

57 María Paula Romo Rodríguez Movimiento Patria Altiva y Soberana .

58 Jaime Rodrigo Ruiz Movimiento Patria Altiva y Soberana .

59 Jorge Escala Movimiento Popular Democrático .

60 Édgar Eduardo Sánchez Paredes Movimiento Patria Altiva y Soberana .

61 Ana Beatriz Tola Bermeo Movimiento Patria Altiva y Soberana .

62 Luis Gilberto Guamangate Ante Pachakutik .63 Carlos Manuel Pilamunga Pachakutik .64 León Roldós Aguilera Red Ética y

Democracia .65 Luis Hernández Red Ética y

Democracia .66 María Soledad Vela Movimiento Patria

Altiva y Soberana .67 Francisco Velasco Andrade Movimiento Patria

Altiva y Soberana .

68 Elsa Ximena Bohórquez Romero Movimiento Honradez Nacional .

69 Wilfrido Ruiz Mov. Ciudadano Futuro Ya .

70 Jaime Eduardo Alcívar Movimiento Patria Altiva y Soberana .

71 Eduardo Alfonso Zambrano Cabanilla


72 Rafael Esteves Moncayo Partido Sociedad Patriótica .

73 Félix Fernando Burbano Montenegro Independiente .

74 Hólger Chávez Canales Partido Sociedad Patriótica .

75 Héctor Gómez Partido Sociedad Patriótica .

76 Romel Eduardo Rivera Carvajal Partido Sociedad Patriótica .

TRATAdo CoNSTITUTIVo de lA UNIÓN de NACIoNeS

SURAmeRICANASUNASUR

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Quito, 7 de mayo de 2009

Of. No. 048-CERISP-CLF-09

Señor ArquitectoFernando Cordero CuevaPRESIDENTE DE lA CoMISIóN lEGISlATIvA Y DE FISCAlIZACIóNEn su despacho.-

De nuestra consideración:

La Comisión Especializada de Relaciones Internacionales y Seguridad Pública realizó el proceso de conocimiento, análisis jurídico, debate y emisión del informe para la aprobación del “Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas” UNASUR, en cumplimiento de la Re-solución del Consejo de Administración Legislativa CAL, en sesión del 6 de abril de 2009.

Los artículos 4, 8 inciso tercero y 9 literal 6 del Mandato Constituyente No. 23, establecen que la Comisión Legislativa y de Fiscalización cumpli-rá las funciones de la Asamblea Nacional previstas en la Constitución, que el Pleno de la misma, aprobará sus decisiones en un solo debate con el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, y que le corresponde conocer y resolver todos los temas que se pongan en consideración del Pleno, respectivamente.

Por su parte, es función de la Comisión Especializada de Relaciones Internacionales y Seguridad Pública el conocer, analizar, procesar y tra-mitar las peticiones que le asignen el Consejo de Administración Legis-lativa conforme lo dispone el artículo 18 numeral 5 del Mandato Cons-tituyente No. 23.

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I. ANTECEDENTES

Con oficio No. T.1063-SGJ-09-850 de 16 de marzo de 2009 el Presidente Constitucional de la República del Ecuador, Econ. Rafael Correa Delgado, remitió a la Presidencia de la Comisión Legislativa y de Fiscalización el “Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas” UNASUR.

El Consejo de Administración Legislativa (CAL) en la sesión de 6 de abril de 2009 resolvió remitir a la Comisión Especializada de Relaciones In-ternacionales y Seguridad Pública, para análisis e informe, previo co-nocimiento del Pleno, varios acuerdos y tratados internacionales, entre ellos, el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, por lo que corresponde a esta Comisión Especializada efectuar el trámite correspondiente.

Con Memorando No. SCLF-2009-09-490 de 6 de abril de 2009 el Secre-tario de la Comisión Legislativa y de Fiscalización remite al Presidente de la Comisión Especializada de Relaciones Internacionales y Seguridad Pública, la notificación de la resolución del CAL y el texto del menciona-do Tratado.

El señor Presidente Constitucional de la República del Ecuador el 23 de mayo de 2008 suscribió el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, en la ciudad de Brasilia, con la finalidad de constituir una identidad y ciudadanías suramericanas y desarrollar un espacio re-gional integrado en lo político, económico, social, cultural, ambiental, energético y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe; tratado que fue suscrito por 12 países de América Latina y el Caribe, que son: la República de Argentina, la República de Bolivia, la República Federativa de Brasil, la República de Colombia, la República de Chile, la República del Ecuador, la Repúbli-ca Cooperativa de Guyana, La República del Paraguay, la República del Perú, la República de Suriname, La República Oriental del Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela.

Cumpliendo con lo dispuesto en el literal 1 del artículo 438 de la Cons-titución de la República del Ecuador, la Corte Constitucional ha emiti-do el dictamen previo y vinculante No. 0003-09-DTI-CC de 10 de marzo de 2009 en el que se pronuncia sobre la constitucionalidad del Tratado

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Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, UNASURAntecedentes

Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, cuando dictamina “1. Declarar que el “Tratado Constitutivo de la UNASUR” es compatible con la vigente Constitución de la República del Ecuador, y por consi-guiente se debe continuar con el proceso de aprobación”.

Por su parte, a la Comisión Legislativa y de Fiscalización le corresponde cumplir con las funciones que le corresponde a la Asamblea Nacional previstas en la Constitución de la República, conforme lo determina el artículo 3 del Mandato Constituyente No. 23; por lo que es competente para emitir la aprobación previa a la ratificación del Tratado Constitutivo de UNASUR por así expresamente preverlo el artículo 419 de la Consti-tución de la República, cuando comprometan al país en acuerdos de integración y comercio.

II. TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS

La República Argentina, la República de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la República de Colombia, la República de Chile, la República del Ecuador, la República Cooperativa de Guyana, la República del Pa-raguay, la República del Perú, la República de Suriname, la República Oriental del Uruguay y la República Bolivariana de Venezuela,

PREÁMBULO

APOYADAS en la historia compartida y solidaria de nuestras naciones, multiétnicas, plurilingües y multiculturales, que han luchado por la emancipación y la unidad suramericana, honrando el pensamiento de quienes forjaron nuestra independencia y libertad a favor de esa unión y la construcción de un futuro común;

INSPIRADAS en las Declaraciones de Cusco (8 de diciembre de 2004), Brasi-lia (30 de septiembre de 2005) y Cochabamba (9 de diciembre de 2006);

AFIRMAN su determinación de construir una identidad y ciudadanía sura-mericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo político, eco-

nómico, social, cultural, ambiental, energético y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la unidad de América Latina y el Caribe;

CONVENCIDAS de que la integración y la unión suramericanas son ne-cesarias para avanzar en el desarrollo sostenible y el bienestar de nues-tros pueblos, así como para contribuir a resolver los problemas que aún afectan a la región, como son la pobreza, la exclusión y la desigualdad social persistentes;

SEGURAS de que la integración es un paso decisivo hacia el fortaleci-miento del multilateralismo y la vigencia del derecho en las relaciones internacionales para lograr un mundo multipolar, equilibrado y justo en el que prime la igualdad soberana de los Estados y una cultura de paz en un mundo libre de armas nucleares y de destrucción masiva;

RATIFICAN que tanto la integración como la unión suramericanas se fun-dan en los principios rectores de: irrestricto respeto a la soberanía, inte-gridad e inviolabilidad territorial de los Estados; autodeterminación de los pueblos; solidaridad; cooperación; paz; democracia; participación ciudadana y pluralismo; derechos humanos universales, indivisibles e interdependientes; reducción de las asimetrías y armonía con la natura-leza para un desarrollo sostenible;

ENTIENDEN que la integración suramericana debe ser alcanzada a través de un proceso innovador, que incluya todos los logros y lo avanzado por los procesos de MERCOSUR y la CAN, así como la experiencia de Chile, Guyana y Suriname, yendo más allá de la convergencia de los mismos;

CONSCIENTES de que este proceso de construcción de la integración y la unión suramericanas es ambicioso en sus objetivos estratégicos, que de-berá ser flexible y gradual en su implementación, asegurando que cada Estado adquiera los compromisos según su realidad;

RATIFICAN que la plena vigencia de las instituciones democráticas y el respeto irrestricto de los derechos humanos son condiciones esencia-les para la construcción de un futuro común de paz y prosperidad eco-nómica y social y el desarrollo de los procesos de integración entre los Estados Miembros;

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Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas

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AcuErdAn:

Artículo 1CoNSTITUCIóN DE UNASUR

Los Estados Parte del presente Tratado deciden constituir la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) como una organización dotada de personalidad jurídica internacional.

Artículo 2oBJETIvo

La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados. Artículo 3oBJETIvoS ESPECÍFICoS

La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivos específicos:

a) El fortalecimiento del diálogo político entre los Estados Miem-bros que asegure un espacio de concertación para reforzar la integración suramericana y la participación de UNASUR en el escenario internacional;

b) El desarrollo social y humano con equidad e inclusión para erra-dicar la pobreza y superar las desigualdades en la región;

c) La erradicación del analfabetismo, el acceso universal a una educación de calidad y el reconocimiento regional de estudios y títulos;

d) La integración energética para el aprovechamiento integral, sos-tenible y solidario de los recursos de la región;

e) El desarrollo de una infraestructura para la interconexión de la región y entre nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desa-rrollo social y económico sustentables;

f) La integración financiera mediante la adopción de mecanismos compatibles con las políticas económicas y fiscales de los Estados Miembros;

g) La protección de la biodiversidad, los recursos hídricos y los eco-sistemas, así como la cooperación en la prevención de las ca-tástrofes y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio climático;

h) El desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la supera-ción de las asimetrías, logrando así una integración equitativa;

i) La consolidación de una identidad suramericana a través del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadanía suramericana;

j) El acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud;

k) La cooperación en materia de migración, con un enfoque integral, bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos y laborales para la regularización migratoria y la armonización de políticas;

I) La cooperación económica y comercial para lograr el avance y la consolidación de un proceso innovador, dinámico, transparen-te, equitativo y equilibrado, que contemple un acceso efectivo, promoviendo el crecimiento y el desarrollo económico que su-pere las asimetrías mediante la complementación de las econo-mías de los países de América del Sur, así como la promoción del bienestar de todos los sectores de la población y la reducción de la pobreza;

m) La integración industrial y productiva, con especial atención en las pequeñas y medianas empresas, las cooperativas, las redes y otras formas de organización productiva;

n) La definición e implementación de políticas y proyectos comunes o complementarios de investigación, innovación, transferencia y producción tecnológica, con miras a incrementar la capacidad, la sustentabilidad y el desarrollo científico y tecnológico propios;

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o) La promoción de la diversidad cultural y de las expresiones de la memoria y de los conocimientos y saberes de los pueblos de la región, para el fortalecimiento de sus identidades;

p) La participación ciudadana a través de mecanismos de interac-ción y diálogo entre UNASUR y los diversos actores sociales en la formulación de políticas de integración suramericana;

q) La coordinación entre los organismos especializados de los Esta-dos Miembros, teniendo en cuenta las normas internacionales, para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupción, el problema mundial de las drogas, la trata de personas, el tráfico de armas pequeñas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas, así como para el desarme, la no proliferación de armas nucleares y de destrucción masiva, y el desminado;

r) La promoción de la cooperación entre las autoridades judiciales de los Estados Miembros de UNASUR;

s) El intercambio de información y de experiencias en materia de defensa;

t) La cooperación para el fortalecimiento de la seguridad ciudada-na, y

u) La cooperación sectorial como un mecanismo de profundización de la integración suramericana, mediante el intercambio de in-formación, experiencias y capacitación.

Artículo 4óRGANoS

los órganos de UNASUR son:

1. El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;

2. El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;

3. El Consejo de Delegadas y Delegados;

4. La Secretaría General.

Artículo 5DESARRollo DE lA INSTITUCIoNAlIDAD

Podrán convocarse y conformarse reuniones Ministeriales Sectoriales, Consejos de nivel Ministerial, Grupos de Trabajo y otras instancias ins-titucionales que se requieran, de naturaleza permanente o temporal, para dar cumplimiento a los mandatos y recomendaciones de los órga-nos competentes. Estas instancias rendirán cuenta del desempeño de sus cometidos a través del Consejo de Delegadas y Delegados, que lo elevará al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno o al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, según corresponda.

Los acuerdos adoptados por las Reuniones Ministeriales Sectoriales, Con-sejos de nivel Ministerial, los Grupos de Trabajo y otras instancias institu-cionales serán presentados a consideración del órgano competente que los ha creado o convocado.

El Consejo Energético de Suramérica, creado en la Declaración de Marga-rita (17 de abril de 2007), es parte de UNASUR.

Artículo 6El CoNSEJo DE JEFAS Y JEFES DE ESTADo Y DE GoBIERNo

El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de UNASUR.

Sus atribuciones son:

a) Establecer los lineamientos políticos, planes de acción, progra-mas y proyectos del proceso de integración suramericana y deci-dir las prioridades para su implementación;

b) Convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y crear Consejos de nivel Ministerial;

c) Decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Mi-nistras y Ministros de Relaciones Exteriores;

d) Adoptar los lineamientos políticos para las relaciones con terceros.

Las reuniones ordinarias del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno tendrán una periodicidad anual. A petición de un Estado

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Miembro se podrá convocar a reuniones extraordinarias, a través de la Presidencia Pro Tempore, con el consenso de todos los Estados Miem-bros de UNASUR.

Artículo 7lA PRESIDENCIA PRo TEMPoRE

La Presidencia Pro Tempore de UNASUR será ejercida sucesivamente por cada uno de los Estados Miembros, en orden alfabético, por períodos anuales.


a) Preparar, convocar y presidir las reuniones de los órganos de UNASUR;

b) Presentar para su consideración al Consejo de Ministras y Minis-tros de Relaciones Exteriores y al Consejo de Delegadas y Dele-gados el Programa anual de actividades de UNASUR, con fechas, sedes y agenda de las reuniones de sus órganos en coordinación con la Secretaría General;

c) Representar a UNASUR en eventos internacionales, previa dele-gación aprobada por los Estados Miembros;

d) Asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo consentimiento de los órganos correspondientes de UNASUR.

Artículo 8El CoNSEJo DE MINISTRAS Y MINISTRoS DE RElACIoNES EXTERIoRES

El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores tiene las si-guientes atribuciones:

a) Adoptar resoluciones para implementar las decisiones del Conse-jo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;

b) Proponer proyectos de decisiones y preparar las reuniones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;

c) Coordinar posiciones en temas centrales de la integración sura-mericana;

d) Desarrollar y promover el diálogo político y la concertación sobre temas de interés regional e internacional;

e) Realizar el seguimiento y evaluación del proceso de integración en su conjunto;

f) Aprobar el Programa anual de actividades y el presupuesto anual de funcionamiento de UNASUR;

g) Aprobar el financiamiento de las iniciativas comunes de UNASUR;

h) Implementar los lineamientos políticos en las relaciones con terceros;

i) Aprobar resoluciones y reglamentos de carácter institucional o sobre otros temas que sean de su competencia;

j) Crear Grupos de Trabajo en el marco de las prioridades fijadas por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.

Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministras y Ministros de Relacio-nes Exteriores tendrán una periodicidad semestral, pudiendo convocar la Presidencia Pro Tempore a reuniones extraordinarias a petición de la mitad de los Estados Miembros.

Artículo 9El CoNSEJo DE DElEGADAS Y DElEGADoS

El Consejo de Delegadas y Delegados tiene las siguientes atribuciones:

a) Implementar mediante la adopción de las disposiciones perti-nentes, las decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, y las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, con el apoyo de la Presidencia Pro Tem-pore y la Secretaría General;

b) Preparar las reuniones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores;

c) Elaborar proyectos de Decisiones, Resoluciones y Reglamentos para la consideración del Consejo de Ministras y Ministros de Re-laciones Exteriores;

d) Compatibilizar y coordinar las iniciativas de UNASUR con otros procesos de integración regional y subregional vigentes, con la finalidad de promover la complementariedad de esfuerzos;

e) Conformar, coordinar y dar seguimiento a los Grupos de Trabajo;

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f) Dar seguimiento al diálogo político y a la concertación sobre te-mas de interés regional e internacional;

g) Promover los espacios de diálogo que favorezcan la participa-ción ciudadana en el proceso de integración suramericana;

h) Proponer al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exte-riores el proyecto de presupuesto ordinario anual de funciona-miento para su consideración y aprobación.

El Consejo de Delegadas y Delegados está conformado por una o un representante acreditado por cada Estado Miembro. Se reúne con una periodicidad preferentemente bimestral, en el territorio del Estado que ejerce la Presidencia Pro Tempore u otro lugar que se acuerde.

Artículo 10lA SECRETARÍA GENERAl

La Secretaría General es el órgano que, bajo la conducción del Secretario General, ejecuta los mandatos que le confieren los órganos de UNASUR y ejerce su representación por delegación expresa de los mismos. Tiene su sede en Quito, Ecuador.


a) Apoyar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, al Con-sejo de Delegadas y Delegados y a la Presidencia Pro Tempore, en el cumplimiento de sus funciones;

b) Proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de los órganos de UNASUR;

c) Participar con derecho a voz y ejercer la función de secretaría en las reuniones de los órganos de UNASUR;

d) Preparar y presentar la Memoria Anual y los informes respectivos a los órganos correspondientes de UNASUR;

e) Servir como depositaria de los Acuerdos en el ámbito de UNASUR y disponer su publicación correspondiente;

f) Preparar el proyecto de presupuesto anual para la consideración del Consejo de Delegadas y Delegados y adoptar las medidas ne-cesarias para su buena gestión y ejecución;

g) Preparar los proyectos de Reglamento para el funcionamiento de la Secretaría General, y someterlos a la consideración y aproba-ción de los órganos correspondientes;

h) Coordinar con otras entidades de integración y cooperación de América Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los órganos de UNASUR;

i) Celebrar, de acuerdo con los reglamentos, todos los actos jurí-dicos necesarios para la buena administración y gestión de la Secretaría General.

El Secretario General será designado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno a propuesta del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, por un período de dos años, renovable por una sola vez. El Secretario General no podrá ser sucedido por una persona de la misma nacionalidad.

Durante el ejercicio de sus funciones, el Secretario General y los funcio-narios de la Secretaría tendrán dedicación exclusiva, no solicitarán ni recibirán instrucciones de ningún Gobierno, ni entidad ajena a UNASUR, y se abstendrán de actuar en forma incompatible con su condición de funcionarios internacionales responsables únicamente ante esta organi-zación internacional.

El Secretario General ejerce la representación legal de la Secretaría General.

En la selección de los funcionarios de la Secretaría General se garantizará una representación equitativa entre los Estados Miembros, tomando en cuenta, en lo posible, criterios de género, idiomas, étnicos y otros.

Artículo 11FUENTES JURÍDICAS

Las fuentes jurídicas de UNASUR son las siguientes: 1. El Tratado Constitutivo de UNASUR y los demás instrumentos adicio-

nales;

2. Los Acuerdos que celebren los Estados Miembros de UNASUR sobre la base de los instrumentos mencionados en el punto precedente;

3. Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno;

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4. Las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; y

5. Las Disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados.

Artículo 12APRoBACIóN DE lA NoRMATIvA

Toda la normativa de UNASUR se adoptará por consenso.

Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exterio-res y las Disposiciones del Consejo de Delegadas y Delegados, se podrán acordar estando presentes al menos tres cuartos (3/4) de los Estados Miembros.

Las Decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, las Resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exterio-res, que se acuerden sin la presencia de todos los Estados Miembros de-berán ser consultadas por el Secretario General a los Estados Miembros ausentes, los que deberán pronunciarse en un plazo máximo de treinta (30) días calendario, luego de haber recibido el documento en el idioma correspondiente. En el caso del Consejo de Delegadas y Delegados, dicho plazo será de quince (15) días.

Los Grupos de Trabajo podrán sesionar y realizar propuestas siempre que el quórum de las reuniones sea de mitad más uno de los Estados Miembros.

Los actos normativos emanados de los órganos de UNASUR, serán obli-gatorios para los Estados Miembros una vez que hayan sido incorpora-dos en el ordenamiento jurídico de cada uno de ellos, de acuerdo a sus respectivos procedimientos internos.

Artículo 13ADoPCIóN DE PolÍTICAS Y CREACIóN DE INSTITUCIoNES, oRGANIZA-CIoNES Y PRoGRAMAS

Uno o más Estados Miembros podrán someter a consideración del Con-sejo de Delegadas y Delegados una propuesta de adopción de políticas, creación de instituciones, organizaciones o programas comunes para ser adoptados de manera consensuada, sobre la base de criterios flexibles

y graduales de implementación según los objetivos de UNASUR y lo dis-puesto en los artículos 5 y 12 del presente Tratado.

En el caso de programas, instituciones u organizaciones en que partici-pen Estados Miembros con anterioridad a la vigencia de este Tratado po-drán ser considerados como programas, instituciones u organizaciones de UNASUR de acuerdo a los procedimientos señalados en este artículo y en consonancia con los objetivos de este Tratado.

Las propuestas se presentarán al Consejo de Delegadas y Delegados. Una vez aprobadas por consenso se remitirán al Consejo de Ministras y Minis-tros de Relaciones Exteriores y, subsecuentemente, al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, para su aprobación por consenso. Cuan-do una propuesta no sea objeto de consenso, la misma sólo podrá ser sometida nuevamente al Consejo de Delegadas y Delegados seis meses después de su última inclusión en agenda.

Aprobada una propuesta por la instancia máxima de UNASUR, tres o más Estados Miembros podrán iniciar su desarrollo, siempre y cuando se ase-gure, tanto la posibilidad de incorporación de otros Estados Miembros, como la información periódica de su avance al Consejo de Delegadas y Delegados.

Cualquier Estado Miembro podrá eximirse de aplicar total o parcialmente una política aprobada, sea por tiempo definido o indefinido, sin que ello impida su posterior incorporación total o parcial a la misma. En el caso de las instituciones, organizaciones o programas que se creen, cualquiera de los Estados Miembros podrá participar como observador o eximirse total o parcialmente de participar por tiempo definido o indefinido.

La adopción de políticas y creación de instituciones, organizaciones y pro-gramas será reglamentada por el Consejo de Ministras y Ministros de Re-laciones Exteriores, a propuesta del Consejo de Delegadas y Delegados.

Artículo 14DIáloGo PolÍTICo

La concertación política entre los Estados Miembros de UNASUR será un factor de armonía y respeto mutuo que afiance la estabilidad regional y sustente la preservación de los valores democráticos y la promoción de los derechos humanos.

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Los Estados Miembros reforzarán la práctica de construcción de consen-sos en lo que se refiere a los temas centrales de la agenda internacional y promoverán iniciativas que afirmen la identidad de la región como un factor dinámico en las relaciones internacionales.

Artículo 15

RElACIoNES CoN TERCERoS

UNASUR promoverá iniciativas de diálogo sobre temas de interés regio-nal o internacional y buscará consolidar mecanismos de cooperación con otros grupos regionales, Estados y otras entidades con personalidad jurídi-ca internacional, priorizando proyectos en las áreas de energía, financia-miento, infraestructura, políticas sociales, educación y otras a definirse.

El Consejo de Delegadas y Delegados es el responsable de hacer segui-miento a las actividades de implementación con el apoyo de la Presiden-cia Pro Tempore y de la Secretaría General. Con el propósito de contar con una adecuada coordinación, el Consejo de Delegadas y Delegados deberá conocer y considerar expresamente las posiciones que sustentará UNASUR en su relacionamiento con terceros.

Artículo 16

FINANCIAMIENTo

El Consejo de Delegadas y Delegados propondrá para su consideración y aprobación al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exterio-res el Proyecto de Presupuesto ordinario anual de funcionamiento de la Secretaría General.

El financiamiento del presupuesto ordinario de funcionamiento de la Se-cretaría General se realizará en base a cuotas diferenciadas de los Estados Miembros a ser determinadas por Resolución del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, a propuesta del Consejo de Delegadas y Delegados, tomando en cuenta la capacidad económica de los Estados Miembros, la responsabilidad común y el principio de equidad.

Artículo 17

PARlAMENTo

La conformación de un Parlamento Suramericano con sede en la ciudad de Cochabamba, Bolivia, será materia de un Protocolo Adicional al pre-sente Tratado.

Artículo 18PARTICIPACIóN CIUDADANA

Se promoverá la participación plena de la ciudadanía en el proceso de la integración y la unión suramericanas, a través del diálogo y la interacción amplia, democrática, transparente, pluralista, diversa e independiente con los diversos actores sociales, estableciendo canales efectivos de infor-mación, consulta y seguimiento en las diferentes instancias de UNASUR.

Los Estados Miembros y los órganos de UNASUR generarán mecanismos y espacios innovadores que incentiven la discusión de los diferentes te-mas garantizando que las propuestas que hayan sido presentadas por la ciudadanía, reciban una adecuada consideración y respuesta.

Artículo 19ESTADoS ASoCIADoS

Los demás Estados de América Latina y el Caribe que soliciten su partici-pación como Estados Asociados de UNASUR, podrán ser admitidos con la aprobación del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.

Los derechos y obligaciones de los Estados Asociados serán objeto de reglamentación por parte del Consejo de Ministras y Ministros de Rela-ciones Exteriores.

Artículo 20ADHESIóN DE NUEvoS MIEMBRoS

A partir del quinto año de la entrada en vigor del presente Tratado y te-niendo en cuenta el propósito de fortalecer la unidad de América Latina y el Caribe, el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno podrá examinar solicitudes de adhesión como Estados Miembros por parte de

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Estados Asociados, que tengan este status por cuatro (4) años, mediante recomendación por consenso del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.

Los respectivos Protocolos de Adhesión entrarán en vigor a los 30 días de la fecha en que se complete su proceso de ratificación por todos los Estados Miembros y el Estado Adherente.

Artículo 21SolUCIóN DE DIFERENCIASLas diferencias que pudieren surgir entre Estados Partes respecto a la interpretación o aplicación de las disposiciones del presente Tratado Constitutivo serán resueltas mediante negociaciones directas.

En caso de no lograr una solución mediante la negociación directa, dichos Estados Miembros someterán la diferencia a consideración del Consejo de Delegadas y Delegados, el cual, dentro de los 60 días de su recepción, formulará las recomendaciones pertinentes para la solución de la misma.

En caso de no alcanzarse una solución esta instancia elevará la diferen-cia al Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, para su consideración en su próxima reunión.

Artículo 22INMUNIDADES Y PRIvIlEGIoS

UNASUR gozará, en el territorio de cada uno de los Estados Miembros, de los privilegios e inmunidades necesarios para la realización de sus propósitos.

Los representantes de los Estados Miembros de UNASUR y los funciona-rios internacionales de ésta, gozarán asimismo de los privilegios e inmu-nidades necesarios para desempeñar con independencia sus funciones, en relación con este Tratado.

UNASUR celebrará con la República del Ecuador el correspondiente Acuer-do de Sede, que establecerá los privilegios e inmunidades específicos.

Artículo 23 IDIoMAS

Los idiomas oficiales de la Unión de Naciones Suramericanas serán el castellano, el inglés, el portugués y el neerlandés.

Artículo 24DURACIóN Y DENUNCIA

El presente Tratado Constitutivo tendrá una duración indefinida. Podrá ser denunciado por cualquiera de los Estados Miembros mediante no-tificación escrita al Depositario, que comunicará dicha denuncia a los demás Estados Miembros.

La denuncia surtirá efectos una vez transcurrido el plazo de seis (6) me-ses desde la fecha en que la notificación haya sido recibida por el De-positario.

La notificación de denuncia no eximirá al Estado Miembro de la obliga-ción de pago de las contribuciones ordinarias que tuviere pendientes.

Artículo 25ENMIENDASCualquier Estado Miembro podrá proponer enmiendas al presente Tratado Constitutivo. Las propuestas de enmienda serán comunicadas a la Secretaría General que las notificará a los Estados Miembros para su consideración por los órganos de UNASUR.

Las enmiendas aprobadas por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, seguirán el procedimiento establecido en el artículo 26, para su posterior entrada en vigencia.

Artículo 26ENTRADA EN vIGoREl presente Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas entrará en vigor treinta días después de la fecha de recepción del noveno (9o) instrumento de ratificación.

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POR LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

POR LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Los instrumentos de ratificación serán depositados ante el Gobierno de la República del Ecuador, que comunicará la fecha de depósito a los demás Estados Miembros, así como la fecha de entrada en vigor del pre-sente Tratado Constitutivo.

Para el Estado Miembro que ratifique el Tratado Constitutivo luego de haber sido depositado el noveno instrumento de ratificación, el mismo entrará en vigor treinta días después de la fecha en que tal Estado Miem-bro haya depositado su instrumento de ratificación.

Artículo 27REGISTRo

El presente Tratado Constitutivo y sus enmiendas serán registrados ante la Secretaría de la Organización de Naciones Unidas.

Artículo transitorioLas Partes acuerdan designar una Comisión Especial, que será coordinada por el Consejo de Delegadas y Delegados y estará integrada por representantes de los Parlamentos Nacionales, Subregionales y Regionales con el objetivo de elaborar un Proyecto de Protocolo Adicional que será considerado en la IV Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno. Esta Comisión sesionará en la ciudad de Cochabamba. Dicho Protocolo Adicional establecerá la composición, atribuciones y funcionamiento del Parlamento Suramericano.Suscrito en la ciudad de Brasilia, República Federativa del Brasil, a los veintitrés días del mes de mayo del año dos mil ocho, en originales en los idiomas portugués, castellano, inglés y neerlandés, siendo los cuatro textos igualmente auténticos.

III. ANÁLISIS

POR LA REPÚBLICA ARGENTINA POR LA REPÚBLICA DE BOLIVIA

POR LA REPÚBLICA FEDERATIVADEL BRASIL

POR LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

POR LA REPÚBLICA DE CHILE POR LA REPÚBLICA DE ECUADOR

POR LA REPÚBLICA COOPERATIVA DE GUYANA

POR LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY

POR LA REPÚBLICA DEL PERÚPOR LA REPÚBLICA DE

SURINAME

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Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, UNASURAnálisis

III. ANÁLISIS

La Constitución de la República, en el Título VIII “Relaciones Internacio-nales” artículo 416 establece los principios que rigen las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional, señalando que el país reco-noce al derecho internacional como norma de conducta y demanda la democratización de los organismos internacionales y la equitativa par-ticipación de los estados al interior de éstos; promueve la conformación de un orden global multipolar con la participación activa de los bloques económicos y políticos regionales y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo justo, democrático, so-lidario, diverso e intercultural; impulsa prioritariamente la integración política, cultural y económica de la región andina, de América del Sur y de Latinoamérica

Los principios de las relaciones internacionales que el Ecuador proclama en su Carta Fundamental deberán estar contenidos en los tratados que el país suscriba, así expresamente lo prevé el artículo 417 cuando señala “los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo establecido en la Constitución”.

También, el artículo 423 constitucional dispone que el Ecuador debe actuar en los procesos de integración latinoamericanos, siendo este un objetivo estratégico, por lo que el Estado debe comprometerse en las ins-tancias y procesos de integración a “impulsar la integración económica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopción de una política económica internacional co-mún; el fomento de políticas de compensación para superar las asime-trías regionales; y el comercio regional, con énfasis en bienes de alto valor agregado”.

Éste es el marco constitucional al cual deben someterse los tratados y convenios internacionales que el gobierno del Ecuador suscriba, y en tal sentido corresponde a la Asamblea Nacional verificar que en el caso del Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, estos principios y postulados se cumplan.

Así, el artículo 2 señala el objetivo del tratado que es el de “...construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y

unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otor-gando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados”; postulados que contribuyen al desarrollo político, social y económico de los pueblos latinoamericanos y en el caso de Ecuador se inscriben dentro del concepto de buen vivir.

Los objetivos específicos del Tratado, constan en el artículo 3, y pueden resumirse en fortalecimiento del diálogo político, desarrollo humano, erradicación del analfabetismo, integración energética, desarrollo de in-fraestructura para interconexión, integración financiera, protección de la biodiversidad, superación de las asimetrías, consolidación de la iden-tidad suramericana, acceso universal a la seguridad social y servicios de salud, cooperación en materia de migración, cooperación económi-ca y comercial, integración industrial y productiva, políticas y proyec-tos comunes de investigación, innovación, transferencia y producción tecnológica, promoción de la diversidad cultural, participación ciudada-na, fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupción, drogas, trata de personas, tráfico de armas, crimen organizado transnacional y otras amenazas, cooperación entre autoridades judiciales, intercambio de in-formación en materia de defensa, cooperación para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana; y, cooperación sectorial como un mecanismo de profundización de la integración suramericana, mediante el inter-cambio de información, experiencias y capacitación.

Como observamos el texto del tratado está acorde al objetivo estratégico de integración latinoamericana previsto en todos los literales del artícu-lo 423 de la Constitución de la República.

Como dato importante cabe señalar que en el Tratado se consagra a la ciudad de Quito como sede la Secretaría General de la UNASUR.

La Comisión Especializada de Relaciones Internacionales y Seguridad Pública sostiene que es constitucional la aprobación del tratado así como conveniente ya que a más de enmarcarse y estar acorde al texto constitucional, desarrolla la integración suramericana, fortalece y contri-

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Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas, UNASURResolución

buye a la promoción y ejercicios de los derechos y garantía fundamen-tales de las personas y los pueblos de la región con el fortalecimiento de nuestras identidades.

Los órganos previstos para el gobierno de la UNASUR, sus atribuciones y responsabilidades, el mecanismo de consenso a través del diálogo po-lítico entre los estados que constituye un factor de armonía y respeto mutuo para la estabilidad regional y preservación de los derechos de-mocráticos y promoción de derechos humanos; están dentro de la nueva visión de relaciones internacionales que la Constitución de Montecristi ha mandado a construir y fortalecer.

IV. RESOLUCIÓN

Por todo lo expuesto, los asambleístas firmantes, miembros de la Comi-sión Especializada de Relaciones Internacionales y de Seguridad Pública, consideramos que el “Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Su-ramericanas”, es constitucional y conveniente a los intereses del país y de la región dentro de una política soberana de relaciones internaciona-les que cumpla con el deber de integración regional en aras a consolidar un desarrollo sostenido y sustentable, por lo que resuelve emitir informe favorable, recomendando al Pleno de la Comisión Legislativa y de Fisca-lización su aprobación, conforme lo prevé el artículo 419 de la Constitu-ción, numeral 6, que dispone que la ratificación de los tratados requerirá de la aprobación previa de la Asamblea Nacional, cuando comprometan al país en acuerdos de integración y de comercio.

Atentamente,

Marcos Martínez Flores

PRESIDENTE

CERTIFICACION.- El que suscribe, Dr. Antonio Iturralde Saavedra, Secreta-rio Relator, Certifica: que el “Informe sobre el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas”, fue tratado, debatido y aprobado por unanimidad en el Pleno de la Comisión Especializada de Relaciones In-ternacionales y Seguridad Pública en sesión del día 6 de mayo de 2009.-

Pilar Núñez Cañizares

vICEPRESIDENTA

Edison Narváez Guerra

MIEMBRo DE lA CoMISIóN

Héctor Gómez Gómez


Gabriel Rivera López


Luis Hernández Pehaherrera


Francisco Asan Torres


Dr. Antonio Iturralde Saavedra

SECRETARIo RElAToR

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Oficio No. T. 1063-SGJ-09-850Quito, marzo 16 de 2009

Señor ArquitectoFernando CorderoPRESIDENTE CoMISIóN lEGISlATIvA Y DE FISCAlIZACIóNEn su despacho.-

De mi consideración:

Ref.: Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas Adjunto a la presente sírvase encontrar el acuerdo de la referencia, el cual, en el contexto de la integración y unión suramericana es necesario para avanzar en el desarrollo sostenible y bienestar de los pueblos de la región, así como para contribuir a resolver sus problemas, como la pobreza, la exclusión y la desigualdad persistentes.

En cumplimiento del artículo 438 de la Carta Magna, la Corte Constitu-cional, mediante Dictamen 0003-09-DTI-CC de marzo 10 de 2009, resol-vió que el mencionado Acuerdo guarda conformidad con la Constitución de la República, y por consiguiente se debe continuar con el proceso de aprobación.

Según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 419 de la Constitución, la ratificación de los tratados internacionales, requerirá la aprobación pre-via de la Asamblea Nacional, cuando comprometan al país en acuerdos de integración y de comercio.

En este sentido, de conformidad con el numeral 8 del artículo 120 de la Carta Política, solicito a la Comisión Legislativa y de Fiscalización, por su interpuesta persona, la aprobación del tratado internacional referido.

Hago propicia la ocasión para expresar a usted el testimonio de mi dis-tinguida consideración.

Atentamente,

DIoS, PATRIA Y lIBERTAD

Eco. Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CoNSTITUCIoNAl DE lA REPÚBlICA

Adj.: lo indicado

C.C.: Dr. Fander Falconí B., Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración

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