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INFORME DE INVESTIGACIÓN 86/2014-2015
TRANSPORTE TERRESTRE DE PASAJEROS POR
CARRETERA EN EL PERÚ
ISABEL MONTALVO ROEL Especialista parlamentaria
Lima, 06 de noviembre de 2014
Edif. Luis Alberto Sánchez, Jr. Huallaga Nº 364 of.111, Cercado de Lima. Lima 1- Perú Teléfono (511) 311-7777 Anexo 6151/ email: [email protected]
http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 3
1. INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PASAJEROS
POR CARRETERA 6
1.1. Infraestructura de la Red Vial 6
1.2. Inversión en infraestructura de la Red Vial 15
1.2.1 Inversiones en infraestructura como obra pública 15
1.2.2 Inversiones en infraestructura por contratos de concesión 17
1.2.3 Brecha de inversión en infraestructura 18
1.2.4 Marco legal para la gestión de la infraestructura vial de carreteras 18
2. TRANSPORTE DE PASAJEROS POR CARRETERA 19
2.1. Empresas y flota de transporte terrestre de pasajeros 19
2.1.1 Empresas y flota vehicular 19
2.1.2 Empresas por tenencia de vehículos 22
2.1.3 Empresas en el servicio regular nacional 22
2.1.4 Parque vehicular del servicio regular y no regular según clase
de vehículo 23
2.1.5 Parque vehicular según antigüedad 24
2.2. Pasajeros del transporte terrestre por carretera 25
2.3. Accidentes de tránsito ocasionados por vehículos de transporte terrestre
por carretera 26
3. COMPETENCIAS 28
4. CONCLUSIONES 31
BIBLIOGRAFÍA
3
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Infraestructura vial del SINAC, según superficie de rodadura (2013)
Tabla 2 Infraestructura vial del SINAC, por tipo de superficie, según departamento
(2013)
Tabla 3 Red vial nacional, clasificación por ejes (2013)
Tabla 4 Evolución de la longitud de la Red Vial Nacional Existente (2003-2012)
Tabla 5 Ranking de competitividad según calidad de infraestructura de carreteras en
el Perú
Tabla 6 Índice de competitividad global – Foro Económico Mundial (WEF)
(2008-2014)
Tabla 7 Evolución del gasto del Sector Público, el MTC y Provías Nacional (2004-
2016)
Tabla 8 Metas financieras en carreteras (2012-2016)
Tabla 9 Brecha de inversión en infraestructura
Tabla 10 Empresas y flota vehicular del servicio de transporte de pasajeros, según
ámbito de operación y servicio (2003)
Tabla 11 Empresas de transporte de pasajeros, según ámbito y modalidad de servicio
(2004-2013)
Tabla 12 Vehículos autorizados, según principales grupos empresariales (2003-2012)
Tabla 13 Parque vehicular en el transporte de pasajeros, según ámbito y modalidad de
servicio (2004-2013)
Tabla 14 Empresas del servicio regular de transporte de pasajeros, según
departamento (2004-2013)
Tabla 15 Parque vehicular operativo del transporte terrestre de pasajeros por
carretera, según antigüedad (2009-2013)
Tabla 16 Accidentes en carretera, según vías de acceso (2012)
4
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Infraestructura vial del SINAC, según red vial existente (2013)
Figura 2 Red vial del Sistema Nacional de Carreteras
Figura 3 Evolución de la Red Vial Nacional Pavimentada (2003-2012)
Figura 4 Estado de la Red Vial Nacional (1990, 1995, 2000, 2005-2013)
Figura 5 Ministerio de Transportes: Inversión en transporte terrestre (2001-2013)
Figura 6 Parque vehicular del servicio nacional de transporte terrestre de pasajeros
por carretera (2004-2013)
Figura 7 Distribución proporcional de las empresas por tenencia de vehículos en el
transporte de pasajeros por carreteras (2013)
Figura 8 Parque vehicular operativo del servicio regular y no regular en el transporte
de pasajeros por carretera por clase (2009-2013)
Figura 9 Tráfico de pasajeros por carretera en el servicio regular nacional (2004-2013)
Figura 10 Evolución anual del número de accidentes en carreteras a nivel nacional, y
víctimas fatales y no fatales (2001-2012)
Figura 11 Vehículos participantes en accidentes en carreteras por red vial (2012)
Figura 12 Competencia en materia de infraestructura de transportes
5
INTRODUCCIÓN
El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área de
Servicios de Investigación, presenta el siguiente informe titulado «Transporte Terrestre
para pasajeros por carretera en el Perú», que comprende la situación del transporte
terrestre de pasajeros de la red vial con relación a la infraestructura vial, así como las
empresas y los pasajeros del servicio regular nacional.
Para la elaboración del presente informe se realizaron consultas en los portales oficiales
web del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Provías Nacional, Ministerio de
Economía y Finanzas, el INEI, como también del Instituto Peruano de Economía, el
Centro de Investigación y de Asesoría del Transporte Terrestre - CIDATT y expertos en la
materia.
El informe se desarrolla en tres secciones: en la primera se expone información referente
a la infraestructura de la red vial, su longitud, su superficie de rodadura, sus ejes
longitudinales y transversales, el porcentaje pavimentado, el estado en que se encuentra,
y el índice de competitividad en relación a la calidad de la infraestructura. Asimismo,
desarrolla lo relacionado a la inversión en infraestructura vial como obra pública y por
contratos de concesión.
En la segunda sección se informa sobre las empresas autorizadas para prestar servicios
de transporte terrestre de personas por carretera a nivel nacional, por ámbito y modalidad
de servicio, por el volumen de sus respectivas flotas, clase de vehículo y antigüedad.
Adicionalmente, el informe incluye información sobre los accidentes de tránsito
ocasionados por vehículos de transporte terrestre por carretera.
La tercera sección señala cuales son las autoridades competentes de la red vial en el
Perú.
De esta forma, el Área de Servicios de Investigación del Departamento de Investigación y
Documentación Parlamentaria espera contribuir con información técnica, de utilidad y
oportuna para la toma de decisiones en el ámbito del tema tratado.
6
TRANSPORTE TERRESTRE DE PASAJEROS POR CARRETERA
EN EL PERÚ
1. TRANSPORTE TERRESTRE POR CARRETERA
1.1. Infraestructura de la Red Vial
La red vial del Perú, organizada bajo el nombre de Sistema Nacional de Carreteras
(SINAC), está conformada por la Red Vial Nacional, Red Vial Departamental y Red Vial
Vecinal.
La Red Vial Nacional comprende las carreteras de interés nacional, conformadas por los
principales ejes longitudinales y transversales, los que a su vez sirven como elementos
receptores de las carreteras departamentales y vecinales.
La Red Vial Nacional está bajo la competencia del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, mientras que las carreteras departamentales están a cargo de los
Gobiernos Regionales y los caminos vecinales están bajo responsabilidad de los
Gobiernos Locales.
Longitud del Sistema Nacional de Carreteras y sus Rutas
En el año 2013, el SINAC tuvo una longitud total de 163 480,1 Km; conformada por 8 286
rutas, distribuidas en 133 rutas de la Red Vial Nacional, 392 rutas de la Red Vial
Departamental y 7 761 rutas de la Red Vial Vecinal,; de las cuales 5 700 corresponden a
rutas vecinales Registradas y 2 061 a rutas vecinales No Registradas (en proceso de
incorporación al Clasificador de Rutas). (Anuario Estadístico MTC, 2013: 35)
Cabe señalar que el Clasificador de Rutas es el documento oficial del SINAC, siendo el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) el responsable de elaborar la
actualización del Clasificador de Rutas, el que se aprueba mediante Decreto Supremo; las
modificaciones son aprobadas por Resolución Ministerial del MTC.
Red Vial Existente, Proyectada, Pavimentada y No Pavimentada
El 95,9% de la superficie de rodadura es vía existente, mientras que el 4,1% corresponde
a la red vial proyectada. Del total de la Red Vial Existente solamente el 13% es carretera
7
Pavimentada, y el 87% se encuentra en situación de No Pavimentada, tal como se
observa en la siguiente tabla.
Tabla 1 Infraestructura vial del SINAC, según superficie de rodadura
(2013) (Kilómetros)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013.
Recuperado el 21 de octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
Red Vial Nacional, Departamental y Vecinal de la Red Vial Existente
Del total de la Red Vial Existente, el 16% corresponde a la Red Vial Nacional, el 16% a la
Red Vial Departamental y el 68% a la Red Vial Vecinal (Registrada y No Registrada),
según se aprecia en la figura a continuación:
Figura 1 Infraestructura vial del SINAC, según red vial existente
(2013) (Estructura porcentual)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de
octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
Nacional Departamental Vecinal
26 870,7 29 111,3 107 498,2
16,4% 17,8% 65,8%
1. RED VIAL EXISTENTE: 25 005,5 24 992,3 106 794,5 156 792,2 95,9%
Pavimentada 15 905,9 2 517,8 1933,0 20 356,7 13,0%
No Pavimentada 9 099,5 22 474,4 104 861,5 136 435,5 87,0%
2. PROYECTADA 1 865,2 4 119,0 703,7 6 687,9 4,1%
SISTEMA NACIONAL DE CARRETERAS
TOTAL
SUPERFICIE DE
RODADURATOTAL
163 480,1
100,0%
8
Infraestructura vial por departamentos
En relación a la Red Vial Existente, la Tabla 2 señala la superficie pavimentada y no
pavimentada por departamento. Se observa que los departamentos que cuentan con la
mayor superficie existente corresponde a los departamentos de Cusco (14 081,7 km.),
Cajamarca (13 965,3 km.) y Ayacucho (11 473,8 km.); sin embargo, estos tres
departamentos son los que reportan una mayor superficie No Pavimentada; mientras que
los departamentos de Arequipa, Puno y Lima son los que cuentan con una mayor
superficie Pavimentada. Por otro lado, los departamentos con la menor superficie de
rodadura existente son los departamentos de Tumbes (0,6%); Loreto (0,6%); Ucayali
(1,2%); Madre de Dios (1,3%); Tacna (1,6%); y Moquegua (1,7%).
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Tabla 2 Infraestructura vial del SINAC, por tipo de superficie, según departamento
(2013) (Kilómetros)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de octubre de 2014, de
http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
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Mapa del SINAC
La siguiente figura presenta el mapa del Perú con las Redes Viales Nacional, Departamental y
Vecinal al año 2013.
Figura 2 Red vial del Sistema Nacional de Carreteras
(2013)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de
octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
11
Los Ejes Longitudinales, Transversales, Variantes y Ramales de la Red Vial Nacional
La Red Vial Nacional, que constituye la base del SINAC, comprende tres grandes ejes
longitudinales y veinte corredores transversales, las que vinculan las capitales de
departamento, los principales centros productivos con las ciudades como centros de
consumo y puertos marítimos como nodos del comercio exterior.
Ejes Longitudinales:
Carreteras que unen las fronteras norte y sur del país, denominadas Costa, Sierra y Selva. Representan el 31,5% (7 877,6 Km) de la red vial existente
Ejes Transversales (o de penetración):
Rutas que articulan la costa hacia el interior del país. Representan el 32,6% (8 151 Km) de la red vial existente.
Ejes Variantes y Ramales:
Rutas que se bifurcan de las longitudinales y transversales, que generalmente son de menor longitud por ruta. Representan el 35,9% de la red vial existente.
En la siguiente tabla se aprecia con mayor detalle la relevancia de los ejes
longitudinales, transversales, así como las variantes y ramales.
Tabla 3 Red vial nacional, clasificación por ejes
(2013) (Kilómetros)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de
octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
Evolución de la Red Vial Nacional 2003-2012
En el Perú la longitud de la red vial nacional se ha incrementado sustantivamente en
los últimos años; en el año 2012 se incrementó en 7 736 kilómetros (46%), respecto al
año 2003, como se aprecia en la siguiente tabla.
12
Tabla 4 Evolución de la longitud de la Red Vial Nacional Existente
(2003-2012) (Kilómetros)
Fuente y Elaboración: Plan Operativo Institucional 2013 Provías Nacional, MTC.
En los últimos años la red vial nacional pavimentada se ha expandido y se ha
incrementado porcentualmente en relación a la red no pavimentada; en el año 2003 el
43% de la red vial era pavimentada, la cual se ha incrementado hasta el 60% en el año
2012, como se puede observar en la siguiente figura.
Figura 3 Evolución de la Red Vial Nacional Pavimentada
(2003-2012) (en porcentajes)
Fuente y Elaboración: Plan Operativo Institucional 2013 de Provías , MTC.
Según Provías Nacional, el significativo progreso en el incremento de la Red Vial
Nacional pavimentada al 2013, se explica principalmente debido a:
13
… la aplicación de la solución básica (pavimento económico) en las carreteras de bajo volumen
de tránsito, contempladas en los contratos de conservación por niveles de servicio, así como por
las obras de rehabilitación y mejoramiento de carreteras. (Memoria Anual 2013 de Provías: 12)
Estado de la Red Vial Nacional
La Red Vial Nacional clasificada en estado bueno se ha incrementado sustantivamente
durante los últimos años, como se puede apreciar en la siguiente figura:
Figura 4 Estado de la red vial nacional (1990, 1995, 2000, 2005-2013)
Fuente y Elaboración: Memoria Anual 2013 de Provías:
Ranking de competitividad de principales países de América Latina, según calidad de
infraestructura de las carreteras
De acuerdo con el Reporte de Competitividad Mundial 2014-2015, del Foro Económico
Mundial (WEF por sus siglas en inglés), el Perú se ubica en el puesto 102 (3.2 puntos
de 7 puntos máximos) en el índice de calidad de la infraestructura de carreteras de un
total de 144 naciones.
Según los Reportes de Competitividad Mundial desde el año 2010, el índice de calidad
de la infraestructura de las carreteras del Perú ha registrado puntuaciones y puestos
bajos en el ranking mundial, como se observa en las tablas a continuación:
14
Tabla 5 Ranking de competitividad, según calidad de
Infraestructura de carreteras en el Perú
RANKING DE COMPETITIVIDAD SEGÚN CALIDAD DE INFRAESTRUCTURA DE CARRETERAS EN EL PERÚ
1
REPORTES DE
COMPETITIVDAD MUNDIAL
PUNTOS
PUESTO
2008-2009 2.6 99
2009-2010 2.9 93
2010-2011 3.3 92
2011-2012 3.2 98
2012-2013 3.1 100
2013-2014 3.3 98
2014-2015 3.2 102
Fuente: Intervenciones en la Red Vial Nacional de Provías Nacional, 2014
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.
.
Cómo puede observarse, el Perú, a pesar de sus avances en infraestructura vial no la
logrado superar mejores puestos en el ranking de competitividad; sino todo lo
contrario, ha venido retrocediendo posiciones. En el periodo 2008-2009 estuvo en el
puesto 99 y ahora, en el periodo 2014-2015 se encuentra en el puesto 102; este
retroceso en la calificación mundial en infraestructura vial deja inferir que el Perú
debiera aumentar aún más sus inversiones en este rubro.
Tabla 6 Índice de competitividad global – Foro Económico Mundial (WEF)
Índice de calidad de infraestructura (2008-2014)
(1=subdesarrollado, 7=eficiente)
1 Ver el informe titulado The Global Competitiveness Report 2013-2014 en http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2014-
2015/
15
Fuente y Elaboración: Intervenciones en la Red Vial Nacional de Provías Nacional, 2014.
1.2. Inversión en infraestructura de la Red Vial
1.2.1 Inversiones en infraestructura como obra pública
Provías Nacional, un Proyecto Especial del MTC, responsable de la administración de
la Red Vial Nacional, tiene por finalidad la construcción, rehabilitación, mejoramiento, y
mantenimiento de la infraestructura vial nacional, incluyendo la administración y
ejecución de proyectos de inversión de las carreteras no concesionadas. El
presupuesto asignado a Provías Nacional para el 2014 de más de 6,000 millones de
nuevos soles, representa el 62% del presupuesto del MTC, observándose a su vez
que dicho presupuesto se ha incrementado sustantivamente desde el año 2002 (267
millones de S/.) hasta el año 2013 (6 124 millones de S/.) como se aprecia en la
siguiente tabla.
Tabla 7 Evolución del gasto del Sector Público, el MTC y Provías Nacional
(2004-2014) (Millones de S/.)
Fuente y Elaboración: Intervenciones en la Red Vial Nacional de Provías Nacional, 2014.
16
La inversión en infraestructura, como obra pública, se desarrolla ejecutando proyectos
de inversión en concordancia con las normas del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP). Cabe señalar que el 76% de los gastos de Provías Nacional en el
2013, correspondió al financiamiento de proyectos de inversión, los que comprenden
prioritariamente la infraestructura vial para el transporte terrestre.
Por otro lado, la inversión en transporte terrestre muestra un crecimiento sostenido de
S/. 770 millones en el año 2001 a S/. 4 823 millones en el año 2013, como se aprecia
en la siguiente figura.
Figura 5 Ministerio de Transportes: Inversión en Transporte Terrestre
(2001-2013) (Millones de S/.)
Fuente y Elaboración: Intervenciones en la Red Vial Nacional de Provías Nacional, 2014.
En el Plan Estratégico Institucional 2012-2016 del MTC, se han establecido las metas
financieras esperadas para el año 2016 en lo que se refiere a la inversión en carretera
vial, las que se presentan en la siguiente tabla:
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Tabla 8 Metas Financieras en Carreteras
(2012-2016) (Millones de S/.)
Fuente y Elaboración: Plan Estratégico Institucional 2012-2016 del MTC
1.2.2 Inversiones en infraestructura por contratos de concesión
Mediante el Programa de Concesiones en Infraestructura de Transportes, el MTC
impulsa la promoción de la inversión privada en infraestructura de transportes a través
del esquema de Asociación Público Privada, con el objetivo de entregar al sector
privado la ejecución (construcción, mejoramiento y/o rehabilitación) de obras de
infraestructura de transporte público y la explotación de dicha infraestructura por un
periodo de tiempo determinado. Es así que se busca compensar la insuficiente
asignación de recursos financieros del presupuesto por parte del Estado. (Anuario
Estadístico MTC, 2013: 51)
Al cierre del 2013, el Perú reporta contratos de concesión con compromisos de
inversión de US$ 7 495 millones, así como una inversión ejecutada en carreteras que
asciende a US$ 2 901,8 millones. Con respecto al avance físico en carreteras
concesionadas, estas suman un total de 5 819,1 Km. y hasta el año 2013 se tiene
intervenido 3 272,8 Km., lo que representa el 71,5% del total comprometido. (Anuario
Estadístico MTC, 2013: 51)
18
1.2.3 Brecha de inversión en infraestructura
La brecha de inversión en infraestructura, estimada por el Instituto Peruano de
Economía, era de US$ 37 760 millones (año 2008), la que equivale aproximadamente
a un 30% del PBI Nacional. La brecha correspondiente a las redes viales era por un
monto de US$ 7 375 millones, como se aprecia a continuación:
Tabla 9 Brecha de Inversión en Infraestructura
(2008) (Millones de US$)
Fuente y Elaboración:
Instituto Peruano de Economía: La Brecha de infraestructura en el Perú 2008.
1.2.4 Marco legal para la gestión de la infraestructura vial de carreteras
La infraestructura vial del Sistema Nacional de Carreteras es administrada mediante
leyes, reglamentos, manuales, directivas y otros. «El ordenamiento de las carreteras
del SINAC no es puntual, es un proceso de gestión permanente que requiere revisión,
actualización y perfeccionamiento. Este proceso requiere de normas e instrumentos
de gestión como: Clasificador de Rutas y Mapas; Viales, Inventarios viales; Registro
Nacional de Carreteras (RENAC).» (Memoria Anual 2013, Provías Nacional) A
continuación se presenta el marco legal para la gestión de la infraestructura vial del
SINAC:
-Ley 27181- Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre y sus modificatorias.
-Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial – aprobado por DS 34-2008-
MTC
-Reglamento de jerarquización vial – aprobado por DS 017-2007-MTC
-Manuales de Gestión de Carreteras
19
-Normas para la libre disponibilidad del derecho de vía
Según el Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vil, las fases de la
gestión vial son: i) Planeamiento, ii) Estudios de pre-inversión, iii) Estudios definitivos,
iv) Obras viales, v) Mantenimiento, y vi) Operación; incluyendo las actividades
relacionadas con la preservación de la integridad física del derecho de vía. (Memoria
Anual 2013, Provías Nacional).
2. TRANSPORTE DE PASAJEROS POR CARRETERA
2.1 Empresas y flota del transporte terrestre de pasajeros
2.1.1 Empresas y Flota vehicular
Las empresas autorizadas para prestar servicios de transporte terrestre de personas
por carretera a nivel nacional ofrecen sus servicios en diversos ámbitos de operación y
servicios: inter departamental, intra departamental, turístico nacional, comunal,
excepcional, de trabajadores y privado; asimismo, ofrecen servicios a nivel
internacional. En el año 2013 el número de empresas autorizadas para ofrecer dichos
servicios fue de 1 255, las que contaron con una flota vehicular de 9 190. En la
siguiente tabla se observa que el mayor número de empresas corresponde al servicio
Turístico Nacional (572 empresas) e Inter Departamental (381 empresas), siendo esta
última la que cuenta con la flota más numerosa (5 111 vehículos).
Tabla 10 Empresas y flota vehicular del servicio de transporte de pasajeros,
según ámbito de operación y servicio (2013)
(Unidades)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de octubre de 2014, de
http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
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El número de empresas de transporte de pasajeros en los últimos años se ha
incrementado en 147% entre los años 2004 (508 empresas) y 2013 (1 255 empresas,
como se aprecia en la siguiente tabla.
Tabla 11 Empresas de transporte de pasajeros, según ámbito y modalidad de servicio
(2004-2013) (Número de empresas)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de
octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
La siguiente tabla muestra los principales grupos empresariales y el volumen de sus
respectivas flotas, observándose que la flota del Grupo Flores reporta un crecimiento
del 94% entre los años 2003 (224 vehículos) y 2013 (435 vehículos).
Tabla 12 Vehículos autorizados según principales grupos empresariales (2003 y 2012)
Grupos empresariales y principales empresas
2003 2012 Diferencia 2012/2003
Vehículos %
Grupo Flores 224 435 211 94%
Grupo Morales 111 228 117 105%
Turismo Civa S.A.C. 22 192 170 773%
Grupo Ibárcena 168 128 -40 -24%
Grupo Zevallos 119 119 0 0%
Transportes Línea S.A. 100 83 -17 -17%
Grupo Palomino 44 76 32 73%
Grupo Ormeño 237 55 -182 -77%
Grupo Días 14 42 28 200%
Grupo León de Huánuco 41 29 -12 -29%
Total grupos 1,080 1387
Total vehículos 3,952 5231
Nota: Principales grupos empresariales. Grupo Flores: Transportes Flores Hermanos S.R.L., Empresa Caplina Transportes Turísticos Intl. S.R.L.; Grupo Morales: Empresa de Transportes Perú Bus S.A.A, Soyuz S.A.; Grupo Ibárcena: Transportes Cruz del Sur S.A.C.; Grupo Zevallos: Empresa de Transporte Turismo Huaral S.A.,
21
Empresa de Transportes Trujillo express S.R.L., Grupo Palomino: Empresa de Transportes Expreso Internacional Palomino S.A.C., Transporte Wari S.A.C.; Grupo Ormeño: Expreso Internacional Ormeño S.A., Expreso Ancash S.A., Expreso Continental S.A.; Grupo Días: Empresa de Transportes Turismo Directo Asegurado S.A., Turismo Días S.A.; Grupo León de Huánuco: Transportes Señor de Puelles S.R.L., E.T. Turismo Chocano S.A.C., Transportes Mori S.A.C., Bahía Buss E.I.R.L. Fuente y Elaboración: Informe sobre el desarrollo del Transporte Interprovincial de Pasajeros de ámbito nacional – Perú 2013, CIDATT Consultoría S.A.
Con excepción del año 2011, desde el 2004 hasta el 2013 se ha registrado una
tendencia creciente de la flota vehicular, produciéndose un incremento del 110%
durante este período, como se puede apreciar en la siguiente tabla y figura.
Tabla 13 Parque vehicular en el transporte de pasajeros, según ámbito y modalidad de servicio
(2004-2013) (Unidades vehiculares)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de
octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf Figura 6
Parque vehicular del servicio nacional de transporte terrestre de pasajeros por carretera (2004-2013)
(Unidades vehiculares)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de
octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
22
2.1.2 Tenencia de vehículos de las empresas
En relación a la tenencia de vehículos de las empresas en el transporte de pasajeros
por carretera, la siguiente figura muestra que de las 1 255 empresas que brindaron el
servicio de transporte terrestre de pasajeros en el período 2013, el 1,8% fueron de
arrendamiento financiero (leasing) y arrendamiento operativo de las unidades. Por
otro lado, el 27,7% operó con un solo vehículo, el 17,0% con dos unidades y el 11,0%
con tres unidades, los que en conjunto representan más de la mitad (57,5%).
Figura 7 Distribución proporcional de las empresas por tenencia de vehículos en el
transporte de pasajeros por carretera (2013) (Porcentaje de empresas)
a/. Empresas que tienen permiso de operación activa y para cumplir el itinerario alquilan unidades hasta su renovación.
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013.
Recuperado el 21 de octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
2.1.3 Empresas en el servicio regular nacional
Los servicios Inter Departamental e Intra Departamental conforman las Empresas de
Transporte de Pasajeros del Servicio Regular. Trescientos noventa seis (396)
empresas fueron autorizadas para prestar este servicio en el año 2013, las cuales en
mayor número se registran en Lima (219 empresas), Arequipa (35 empresas) y
Lambayeque (35 empresas), manteniendo dicha tendencia desde el año 2009, como
se aprecia en la siguiente tabla.
23
Tabla 14 Empresas del servicio regular de transporte de pasajeros,
según departamento (2009-2013)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
2.1.4 Parque vehicular del servicio regular y no regular según clase de vehículo
La flota del servicio de transporte nacional e internacional de pasajeros por carretera
en el año 2013, que fue de 9 190 vehículos, en un 80,5% estuvo compuesto por
ómnibus, mientras que las camionetas rurales comprendieron un 19,3% y las
camionetas station wagon y automóviles un 0,2%.
24
Figura 8 Parque vehicular operativo del servicio regular y no regular en el transporte de
pasajeros por carretera, por clase (2009-2013)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de
octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
2.1.5 Parque vehicular según antigüedad
En la siguiente tabla se aprecia que en el año 2009 la flota vehicular con una
antigüedad entre 1 a 7 años (3 955 vehículos) representó el 56,9% del parque
automotor, en tanto que el 2013 la flota vehicular referente a este mismo rango de
antigüedad, representa el 75,8% (6 965 vehículos) del parque automotor.
Por otro lado, con respecto a los vehículos con antigüedad de 11 a 17 años en el año
2009 estos sumaban 1 389 unidades. Luego, después de cuatro años, en el año 2013,
los vehículos cuya edad oscilan entre 15 a 21 años, llegan a 996, lo que estaría
indicando que se dieron de baja a 393 vehículos.
25
Tabla 15 Parque vehicular operativo del transporte terrestre de pasajeros por carretera,
según antigüedad (2009-2013)
(Unidades vehiculares)
Nota: Incluye a toda clase de vehículos que realiza los diversos servicios en el ámbito nacional e internacional. Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013. Recuperado el 21 de octubre de 2014, de
http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
2.2 Pasajeros del transporte terrestre por carretera
Pasajeros movilizados
En el año 2013, 75,6 millones de personas en promedio se movilizaron por el territorio
nacional en el servicio regular de transporte terrestre interprovincial. El 24,3% (18
368.8 pasajeros) se movilizó teniendo como destino o punto de partida los
departamentos ubicados en el norte del país; el 22,0% correspondió al sur del país (16
660.3 pasajeros); el 15,8% (11 922.4 pasajeros) al centro del país; y, el 57,9% (28
678.8 pasajeros) al departamento de Lima, como se aprecia en la siguiente figura.
26
Figura 9 Tráfico de pasajeros por carretera en el servicio regular nacional
(2004-2013)
(Miles de pasajeros)
Fuente y Elaboración: Ministerio de Transportes y Comunicación – Anuario Estadístico 2013.
Recuperado el 21 de octubre de 2014, de http://mtcgeo2.mtc.gob.pe/ANUARIO/ANUARIO_ESTADISTICO_2013.pdf
2.1 Accidentes de tránsito ocasionados por vehículos de transporte terrestre por
carretera
Sobre la base de los reportes de la Dirección de Protección de Carreteras de la Policía
Nacional del Perú, en el año 2012 se han registrado 2 060 accidentes de tránsito fatal
y no fatal ocurrido en la Red Vial Nacional. Dicha cifra es ligeramente menor a la
registrada el año 2011 (2 297 víctimas), sin embargo dejó como saldo 855 muertos,
11% más que el año anterior, y 5 182 heridos, como se observa en la siguiente figura.
27
Figura 10 Evolución anual del número de accidentes en carreteras
a nivel nacional, y víctimas fatales y no fatales (2001-2012)
Fuente y Elaboración: Informe sobre el desarrollo del Transporte Interprovincial de
Pasajeros de ámbito nacional – Perú 2013, CIDATT Consultoría S.A.
Según las vías de acceso, la carretera con mayor costo social de muertos y heridos es
la Carretera de Penetración Sur, al reportar 223 muertos y 1 317 heridos a diciembre
de 2012. La mencionada carretera comprende las vías de Arequipa, Los Libertadores,
Binacional y ramificaciones de Ayacucho, Cusco y Puno. Para mayor detalle ver la
siguiente figura.
Tabla 16 Accidentes en carreteras, según vías de acceso
(2012) (Unidades)
Fuente y Elaboración: Informe sobre el desarrollo del Transporte Interprovincial de
Pasajeros de ámbito nacional – Perú 2013, CIDATT Consultoría S.A.
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En el año 2012 376 ómnibus se han visto involucrados en accidentes de tránsito en la
Red Vial Nacional, cifra que representa el 12% del total de clases de vehículos
involucrados. En la siguiente figura se aprecia lo señalado con mayor detalle.
Figura 11 Vehículos participantes en accidentes en carreteras por red vial
(2012) (Unidades)
Fuente y Elaboración: Informe sobre el desarrollo del Transporte Interprovincial de Pasajeros de ámbito nacional – Perú 2013, CIDATT Consultoría S.A.
3. COMPETENCIAS
La red vial nacional es competencia del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a
través de Provías Nacional, en tanto que las redes viales departamentales y vecinales
son competencia de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, respectivamente,
como lo ilustra la siguiente figura.
29
Figura 12
Competencias en materia de infraestructura de transportes
Fuente y Elaboración: Intervenciones en la Red Vial Nacional, Provías Nacional - MTC
Instancias encargadas de la construcción, mejoramiento y mantenimiento de las rutas
Provías Nacional, un Proyecto Especial del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones está encargado de construir, mejorar, rehabilitar y mantener en
óptimo estado de conservación la red vial nacional; asimismo, controla la aplicación de
las normas de peaje y derecho de vía.
En el marco del proceso de descentralización, los gobiernos regionales y locales
asumen la responsabilidad de la gestión de la infraestructura vial para mejorar la
transitabilidad.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a través de Provías Descentralizado
promueve un modelo de gestión de la infraestructura vial, basado en los enfoques de
desarrollo territorial local, descentralizado y participativo, de inclusión, ciudadanía y
democracia.
Los Gobiernos Locales son competentes sobre las redes viales rurales o vecinales. El
Instituto Vial Provincial (IVP) es la instancia local especializada en la gestión de la
infraestructura vial de las Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales.
Instancias encargadas de normar, autorizar, supervisar, fiscalizar y regular el servicio
de transporte y tránsito terrestre de personas y mercancías
30
La Dirección General de Transporte Terrestre, un órgano de línea del Viceministerio de
Transportes se encarga de normar, autorizar, supervisar, fiscalizar y regular el servicio
de transporte y tránsito terrestre de personas y mercancías.
El MTC, a través de la Dirección de Fiscalización Vial de la Dirección General de
Caminos y Ferrocarriles, es la encargada de velar por el cumplimiento de las normas
de carácter técnico, relacionadas con el uso y desarrollo de la infraestructura de
caminos en el ámbito de la Red Vial Nacional; su misión está enmarcada en promover
que los caminos, carreteras y puentes, a cargo de las entidades Ejecutoras de
Proyectos de Vialidad, tanto públicas como privadas, sean seguras, cómodas y
cumplan su vida útil.
31
4. CONCLUSIONES
Existe un alto porcentaje de carretera no pavimentada (87%) a nivel nacional,
la que corresponde principalmente a las vías locales y rurales.
La Red Vial Nacional clasificada en buen estado ha incrementado
sustantivamente durante los últimos años, sin embargo, el índice de calidad de
la infraestructura de las carreteras del Perú ha registrado puntuaciones y
puestos bajos en el ranking mundial, según el Reporte de Competitividad
Mundial 2014-2015.
Existe “atomización” de las empresas (396) que ofrecen el servicio de
transporte de pasajeros al reportarse que más del 57% operan con menos de
tres unidades vehiculares.
El presupuesto destinado a la infraestructura de transporte de carreteras se ha
incrementado durante los últimos años, sin embargo, existe una brecha
significativa en infraestructura.
Desde el año 2001 los accidentes de tránsito ocasionados por vehículos de
transporte terrestre por carretera se han mantenido en un nivel promedio, sin
observarse una reducción de la misma.
32
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