transporte marítimo de corta distancia en mesoaméricaa 2/5... · caldera 73.823 73.823 4.029...

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Transporte Marítimo de Corta

Distancia en Mesoamérica

Guatemala, 20 de agosto de 2015

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Justificación

Antecedentes

Estudio de Factibilidad

Generación de Consenso

Plan de Acción Regional

Declaración de Tuxtla

Consideraciones Finales 2


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JUSTIFICACIÓN


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ANTECEDENTES

4

• La Declaración de Villahermosa acordada en la X Cumbre de

Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y

Concertación de Tuxtla, celebrada en junio de 2008, dentro de

los Asuntos del Plan Puebla Panamá se acuerda “Instruir a las

dependencias competentes a planificar y ejecutar un proyecto

para el Desarrollo del Transporte Marítimo de Corta Distancia,

bajo la coordinación de Panamá”.

• La Declaración de Guanacaste acordada en la XI Cumbre de

Jefes de Estado y de Gobierno del Mecanismo de Diálogo y

Concertación de Tuxtla, celebrada en julio de 2009, dentro de

los Asuntos del Proyecto de Integración y Desarrollo de

Mesoamérica se acuerda “Llevar a cabo el estudio de

factibilidad y diagnóstico de infraestructura y servicios

portuarios necesarios, para la implementación del Transporte

Marítimo de Corta Distancia en Mesoamérica. Este proyecto es

coordinado por Panamá, con apoyo de la Comisión

Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM)”.


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Criterios de Análisis

5

CR

ITE

RIO

S D

E A

NÁ

LIS

IS

Se analizaron los países vecinos

Posibilidades de contenerización de los productos

Factibilidad de trasladar a un servicio TMCD

Tipo de contenedor

Los puertos de origen y destino

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD


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Fuente: Elaborado por INECON, con información de IHS Global Insight (GI)



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Datos de Comercio entre Países de Mesoamerica, 2010, (Teus)



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Factores utilizados para determinar la proporción marítima



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Volumen de Tráfico Marítimo Estimado por Ruta y Dirección,

Países de Mesoamérica, 2010, (TEUs)



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Potencial TMCD Océano Pacífico (Teus/año)


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Potencial TMCD Mar Caribe (Teus/año)


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Objetivo de Criterio de Máxima Cobertura, Costa Pacífico

Evaluación

financiera

Evaluación

socioeconómica

-48.354

-7.996

Valor anual

equivalente

(MUSD/Año)

Valor

presente

(MUSD)-29.703

-4.172

Valor anual

equivalente

(MUSD/Año)

Valor

presente

(MUSD)

Carga Descarga Carga Descarga

Puerto de Lázaro Cárdenas 65.784 31.387 3.590 4.139

Quetzal 109.610 109.610 5.982 5.982

Acajutla 17.035 39.329 1.275 2.146

Corinto 35.822 45.662 4.030 2.492

Caldera 73.823 73.823 4.029 4.029

Panama Ports Balboa 1.665 3.929 97 214


Quetzal 121.904 121.904 6.653 6.653

Acajutla 27.073 62.538 1.982 3.413

Corinto 20.596 22.098 1.681 1.206

Caldera 118.485 118.485 6.466 6.466



Quetzal 156.056 156.056 8.517 8.517

Acajutla 37.973 83.357 2.691 4.549

Corinto 18.371 18.371 1.003 1.003

Caldera 164.824 164.824 8.995 8.995


Año 2010

Año 2020

Año 2030

PuertoToneladas (Ton/año) Teus llenos (Teu/año)

Matriz de carga por puerto Toneladas y Teus

2010, 2020, 2030


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Objetivo de Criterio de Máxima Cobertura, Costa Caribe

Evaluación financiera Evaluación

socioeconómica

-87.468

-14.464

Valor anual

equivalente

(MUSD/Año)

Valor

presente

(MUSD)

-75.696

-10.632

Valor anual

equivalente

(MUSD/Año)

Valor

presente

(MUSD)

Carga Descarga Carga Descarga

Tampico 51.303 - 2.800 -

Veracruz 42.979 100.117 4.680 5.464

Santo Tomás de Castilla 47.183 47.136 2.575 2.590

Puerto Cortés 23.348 26.137 2.141 1.426

Limón/Moín 61.548 53.159 3.359 6.015

Panama Ports Cristóbal 1.096 907 60 120

Tampico 71.785 - 3.918 -

Veracruz 36.114 99.458 2.970 5.428


Puerto Cortés 28.234 41.431 2.308 2.261

Limón/Moín 48.039 43.651 2.622 4.011

Panama Ports Cristóbal 1.637 1.355 89 179

Tampico 84.665 - 4.621 -

Veracruz 36.662 108.349 2.176 5.913


Puerto Cortés 25.025 38.865 1.511 2.121

Limón/Moín 35.704 35.269 1.949 2.087

Panama Ports Cristóbal 1.745 1.444 95 190

Año 2010

Año 2020

Año 2030

PuertoToneladas (Ton/año) Teus llenos (Teu/año)

Matriz de carga por puerto Toneladas y Teus

, 2020, 2030


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Impulsar la implementación del servicio TMCD por la costa Pacífico

muestra mayor potencial de desarrollo.

Desarrollo en la costa Caribe posteriormente.

Mercado determinara.

Los países de recaladas deben facilitar las operaciones TMCD

para que se cumpla estrictamente el itinerario de las naves.

Se recomienda servicio semanal, el aumento de la frecuencia

disminuye la rentabilidad del negocio.

El rendimiento de transferencia portuaria es crítico para la gestión y

operación en los puertos en que recala el servicio.

El servicio TMCD se debe sustentar por sí solo, sin el concurso de

subsidios de los estados miembros.

15



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GENERACION DE CONSENSO PUBLICO/PRIVADO EN

LA ELABORACION E IMPLEMENTACION DEL PLAN DE

ACCION PARA EL DESARROLLO

DEL TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA

EN MESOAMÉRICA (TMCD)

GENERACION DE CONSENSO


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1. REUNIONES Y COORDINACIONES PREVIAS DEL GRUPO TÉCNICO

2. FACILITACIÓN DEL DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN DE LOS GRUPOS DE

TRABAJO PÚBLICO/PRIVADOS

3. FACILITACIÓN DEL DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN DE LOS GRUPOS DE

TRABAJO PÚBLICO/PRIVADOS 1. Dirigir los Talleres con el sector privado y público

2. Dirigir las Reuniones con la Subcomisión Marítima Portuaria del Proyecto

Mesoamérica (sector público)

3. Dirigir las Reuniones del Grupo de Trabajo de Alto Nivel

4. Dirigir los talleres y reuniones

5. Presentación del Plan de Acción ante las Estructuras del Proyecto Mesoamérica previo a

la Cumbre de Presidnetes

4. DESARROLLO DEL PLAN DE COMUNICACIONCDESARROLLO DE LA HOJA DE RUTA FINAL



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Objetivo General

Revisar y validar con el sector público y privado de los diez

países del Proyecto Mesoamérica, la Hoja de Ruta para

implementar el Transporte Marítimo de Corta Distancia que:

Facilite al mercado de operadores potenciales de un servicio

TMCD en Mesoamérica, las condiciones regulatorias y

portuarias, incluyendo procesos fronterizos y aduaneros, y de

integración con modos terrestres que permitan una operación

autosustentable.

Apoye a los operadores de transporte interesados en

establecer un servicio TMCD a comunicar las características

del servicio a clientes potenciales.



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ACTORES

Sector Público: Autoridades Marítimas y Portuarias, Aduanas,

Ministerios de Salud, Ministerios de Agricultura, Ministerios de

Transporte, Ministerios de Comercio, Administración de las Zonas

Libres y demás instituciones relacionadas a estas actividades.

Sector Privado:

Proveedores potenciales: Líneas y agencias navieras,

empresas logísticas y transportistas terrestres.

Clientes potenciales: Exportadores e importadores,

productores, cámaras de comercio y gremios empresariales.

Puertos: Operadores de terminales.

Organismos Internacionales: BID, CEPAL, USAID, Proyecto

Mesoamérica, CTRT.



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GRUPO 1- Usuarios y dueños de carga. Condiciones y Características

de los Servicios TMCD para el Movimiento de Carga Intrarregional

GRUPO 2 – Navieras. Identificación de las Barreras Institucionales

Gubernamentales que Obstaculizan el Desarrollo del TMCD

GRUPO 3 – Puertos. Facilidades Necesarias y Condiciones de

Infraestructura de las Terminales Portuarias para la Atención al Buque y

la Carga TMCD

GRUPO 4 – Transporte terrestre. Características para el Ofrecimiento

de Servicios de Transporte Terrestre para la Carga TMCD en el Ámbito

Intrarregional

GRUPO 5 – Instituciones de gobierno Acciones que Contribuyan a la

Facilitación de la Instauración de los Servicios TMCD en la Región



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PLAN DE ACCION REGIONAL

AMBITOS

32 Acciones a corto, mediano y largo plazo

TRANSPORTE MARÍTIMO

RECINTO PORTUARIO

PROCESOS

TRANSPORTE TERRESTRE

PROYECTO MESOAMERICA


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AMBITO

Transporte Marítimo

Establecer servicios TMCD, dedicados y/o compartidos al mercado

Mesoamericano

1. Acoger, promover e impulsar la propuesta de navieras interesadas en

iniciar el servicio TMCD puerta a puerta en el litoral Pacífico, con naves

multipropósito para carga general, granelera y contenerizada.

Realizar una Reunión de Trabajo con la Cámara Mexicana de la Industria

del Transporte Marítimo, CAMEINTRAM, la Secretaria de

Comunicaciones y Transporte para que los actores tomen una decisión

sobre la implantación del servicio TMCD en el Litoral Pacífico. (28-29

de septiembre)


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AMBITO


2. Establecer frecuencia ideal de dos veces por semana para los servicios

dedicados.

3. Establecer el sistema de Vessel Sharing Agreement, VSA para carga

TMCD.

4. Ofrecer servicios de consolidación de carga TMCD puerta a puerta,

con condiciones para manejo de carga refrigerada o para cualquier otro

tipo.

5. Los servicios de puerta a puerta se realizaran a través de un solo

contrato de transporte (OTM)

Realizar Reunión de Trabajo para establecer las bases de un TMCD-VSA

con las navieras interesadas, que fueron identificadas en los talleres

nacionales. (20 de octubre).


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AMBITO


2. Establecer frecuencia ideal de dos veces por semana para los servicios

dedicados.

3. Establecer el sistema de Vessel Sharing Agreement, VSA para carga

TMCD.

4. Ofrecer servicios de consolidación de carga TMCD puerta a puerta,

con condiciones para manejo de carga refrigerada o para cualquier otro

tipo.

5. Los servicios de puerta a puerta se realizaran a través de un solo

contrato de transporte (OTM)

•Realizar Reunión de Trabajo para establecer las bases de un TMCD-

VSA con las navieras interesadas, que fueron identificadas en los talleres

nacionales. (20 de octubre).


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AMBITO


6. Realización de foro en Puerto Chiapas, Lázaro Cárdenas y demás

puertos del litoral Pacífico mesoamericano, particularmente en

Centroamérica, para el acercamiento y promoción con los dueños de la

carga.

•Realizar foros en Chiapas en México, Quetzal en Guatemala, Acajutla

en El Salvador, San Lorenzo en Honduras, Corinto en Nicaragua,

Caldera en Costa Rica y Balboa o Rodman en Panamá.

•Coordinación y organización conjunta entre AMP/COCATRAM con los

correspondientes operadores portuarios de cada país.

(15-29 de febrero).


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AMBITO


7. Analizar y promover los resultados del estudio de demanda y

simulación de la carga que desarrolla el USAID.

•La promoción será incluida en las actividades descritas en los numerales

anteriores.

(03 de agosto de 2015 - 29 de febrero2016).


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AMBITO

Recinto Portuario

Desarrollar y promover operaciones portuarias y tramitología de las

instituciones de gobierno, en los puertos, de manera expedita y eficiente

en el manejo del buque y/o la carga TMCD

8. Establecer ventanas de atraque en puertos para los servicios TMCD

dedicados.

9. Establecer muelles y áreas dedicadas al buque y carga TMCD, en los

puertos.

11. Establecer incentivos especiales temporales para los servicios

TMCD, que promuevan el desarrollo de este.

a. Descuentos y/o tarifas especiales al buque TMCD.

b. Descuentos y/o tarifas especiales a la carga TMCD.

20. Desarrollar mecanismos para la expedita entrada y salida de la carga

(15 - 29 de febrero 2016).


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AMBITO

Recinto Portuario

10. Homologar y uniformar los horarios de atención de las instituciones

de gobierno en los puertos Mesoamericanos, particularmente las

aduaneras y fitosanitarias y de cuarentena.

12. Establecer una única revisión documental e inspección física

simultánea y coordinada con todas las instituciones vinculadas, sea ésta

intrusiva o no.

•En el marco institucional del Proyecto Integración y Desarrollo

Mesoamérica generar directriz a nivel presidencial, a través de las

cancillerías de los países para impulsar homologación y uniformidad.

•(19 de agosto - 29 de febrero)


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AMBITO

Recinto Portuario


Mesoamérica generar directriz a nivel presidencial, a través de las

cancillerías de los países para impulsar homologación y uniformidad.

•13. Establecer operaciones uniformes 24/7 en las instituciones

gubernamentales vinculadas a los procesos de exportación e importación.

•14. Desarrollar programas y prácticas para promover cultura que

elimine la discrecionalidad de los funcionarios de gobierno que aplican e

implementan la legislación aduanera y fitosanitaria.

•15. Nombrar suficientes funcionarios de tal forma que el principal pueda

delegar su responsabilidad en un subalterno autorizado con mando y

jurisdicción, similar al titular, que pueda emitir autorizaciones mientras

éste se ausente temporal o permanente, para evitar esperas innecesarias.

•(mediano plazo)


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AMBITO

Recinto Portuario

17. Reactivar los Comités Nacionales y Locales de facilitación para

mejorar la coordinación interinstitucional y con los actores privados

(generadores de carga, agencia de aduanas, empresas de transporte,

bancos, entre otras) y las correspondientes autoridades del puerto.

•Utilizar las instancias de la ROCRAM-CA que organiza COCATRAM.

(19 de agosto 2015 - 29 de febrero 2016)


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AMBITO

Procesos

Desarrollar procesos para agilizar y simplificar la tramitología en el

recinto portuario en atención al buque y la carga se realice rápida y

eferentemente para evitar retrasos y demoras innecesarias que integre:

•Procesos aduaneros eficientes.

•Establecer sistema de “aduanas sin papeles” eliminando requisito de

presentación de documentos en original.

Desarrollar procesos abreviados y estandarizados para el despacho y

recepción del buque y carga TMCD.


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AMBITO

Procesos

Desarrollar procesos para agilizar y simplificar la tramitología en el

recinto portuario en atención al buque y la carga se realice rápida y

eferentemente para evitar retrasos y demoras innecesarias que integre:

•Procesos aduaneros eficientes.

•Establecer sistema de “aduanas sin papeles” eliminando requisito de

presentación de documentos en original.

Desarrollar procesos abreviados y estandarizados para el despacho y

recepción del buque y carga TMCD.


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AMBITO

Procesos

21. Utilizar un procedimiento especial para el uso del manifiesto

anticipado de la carga TMCD.

•Utilizar las instancias de la ROCRAM-CA que organiza COCATRAM.

(14 de agosto 2015 - 29 de febrero 2016)

22. Creación de la Ventanilla Única de Comercio Uniforme

Mesoamericana. (mediano plazo)

23. Implementación de la propuesta del TIM Marítimo para los servicios

TMCD.

•Poner en práctica un plan piloto para la implementación del TIM

Marítimo.

•Incluir el tema en los foros y actividades de los puntos 1, 3 y 6. (martes

20 de octubre con la reunión de VSA)


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AMBITO

Transporte Terrestre

26. Establecer programas de calibración y uso transparente de las

básculas.

27. Desarrollar procesos de control de pesos y dimensiones eficientes y

transparentes

28. Uniformar los límites de peso en las carreteras de Mesoamérica.

29. Mejorar la seguridad en las carreteras hacia y desde los puertos de la

región.


Mesoamérica generar iniciativas en los Ministerios de Transporte,

Obras Públicas y Autoridades de Tránsito Terrestre. (19 de agosto)


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AMBITO

Proyecto Integración y Desarrollo Mesoamérica

Promover e integrar el comercio marítimo mesoamericano

30. Integración aduanera para la carga que se transporta por servicios

TMCD a nivel Centro/Mesoamericano.

31. Desarrollar la unificación regional y local de los criterios aduanales y

fitosanitarios en Mesoamérica.

32. Establecimiento de Declaratoria de Interés Público en

Mesoamérica, el desarrollo e implementación de los servicios TMCD

como herramienta para el crecimiento del comercio intrarregional

acompañado de las acciones para la creación de la Ventanilla Única de

Comercio Exterior para estos servicios.

•Generar la iniciativa en el marco institucional del Proyecto

Integración y Desarrollo Mesoamérica. (19 de agosto)


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DECLARACION DE TUXTLA

ANEXO DE LA DECLARACIÓN DE LOS JEFES DE ESTADO Y

DE GOBIERNO DEL MECANISMO DE DIÁLOGO Y

CONCERTACIÓN DE TUXTLA

Antigua, Guatemala, 25-26 de junio de 2015


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I. TRANSPORTE

CONSIDERANDO:

que con el apoyo técnico y financiero del Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) y la ejecución de la Autoridad Marítima de

Panamá (AMP) con la asistencia técnica de la Comisión

Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM) se

elaboró el “Estudio y Diagnóstico para el Desarrollo del Transporte

Marítimo de Corta Distancia en Mesoamérica” y se realizaron los

Talleres para la Generación de Consenso Público/Privado para la

Elaboración del Plan de Acción Regional para la implementación del

Transporte Marítimo de Corta Distancia (TMCD) en Mesoamérica;


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RESOLVEMOS:

SÉPTIMO: Solicitar a la Autoridad Marítima de Panamá (AMP) y a

la Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo

(COCATRAM) que impulsen y coordinen el desarrollo del Plan de

Acción Regional derivado de los talleres nacionales, de manera que

propicie la implementación del Transporte Marítimo de Corta

Distancia (TMCD), en Mesoamérica, con el apoyo del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID).


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RESOLVEMOS:

IV. FACILITACIÓN COMERCIAL

PRIMERO: Instar a la Secretaría de Integración Económica

Centroamericana (SIECA) y al Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) a que, con su experiencia, complementen la expansión del

Tránsito Internacional de Mercancías (TIM) al resto de las aduanas

terrestres, así como a otros modos de transporte en Mesoamérica.

CUARTO: Instar a los países a que realicen las acciones necesarias

para la implementación del Transporte Internacional de Mercancías

(TIM) en todas sus funcionalidades (aduanero, migratorio y

cuarentenario) y para todos los modos de transporte, incluyendo el

marítimo y aéreo.


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CONSIDERACIONES FINALES

Importación Exportación

Importación

Importación

Importación

Exportación

Exportación

Exportación

MEX-CEN


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CONSIDERACIONES FINALES


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GRACIAS

42


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