trabajos saludables: alerta frente a sustancias peligrosas · 2018-03-06 · 1.2. ¿qué son...

La seguridad y la salud en el trabajo concierne a todos. Es bueno para ti. Es buen negocio para todos.

GUÍA DE LA CAMPAÑA

TRABAJOS SALUDABLES:

ALERTA FRENTE A SUSTANCIAS

PELIGROSAS

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http://www.healthy-workplaces.eu

EU-OSHA – Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo | 3

Trabajos saludables: alerta frente a sustancias peligrosas

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

1.1. ¿Cuál es el problema? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1.2. ¿Qué son sustancias peligrosas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.3. ¿Por qué es tan importante la alerta frente a sustancias peligrosas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.4. ¿Por qué motivo la EU-OSHA organiza esta campaña? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2. Alerta frente a sustancias peligrosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

2.1. Establecimiento de una cultura de prevención de riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.2. Legislación sobre sustancias peligrosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

2.3. Evaluación de riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2.4. Soluciones prácticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.5. Algunos grupos de trabajadores presentan riesgos particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.6. Carcinógenos y cáncer relacionado con el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

3. Campaña «Trabajos saludables 2018-2019» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

3.1. Sobre esta campaña . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3.2. ¿Quién puede participar en la campaña? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

3.3. Cómo participar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3.4. Galardones a las Buenas Prácticas de la campaña «Trabajos saludables» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3.5. Nuestra red de socios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.6. Más información y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Notas y referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

4 | EU-OSHA – Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo

Guía de la campaña

1. IntroducciónLa gestión eficaz de los riesgos de seguridad y salud en el lugar de trabajo beneficia a todas las partes involucradas. Beneficia a los trabajadores, a la sociedad en su conjunto y es un buen negocio para todos. Especialmente en caso de peligros menos evidentes, puede aparecer como una carga velar por la seguridad y la salud de los trabajadores. Así ocurre en particular en el caso de las pequeñas y medianas empresas (pymes), cuyos recursos son limitados. Sin embargo, las organizaciones cuyos esfuerzos por proteger a sus trabajadores van más allá de lo exigido por la legislación ven rentabilizada su inversión. La gestión activa y participativa en la seguridad y la salud contribuye a que las empresas sean más competitivas, por ejemplo, al reducir el absentismo por enfermedad y mejorar la productividad. Esto se consigue a través de la participación de los trabajadores y un fuerte compromiso de la dirección.

Este folleto es una guía de introducción a la campaña 2018-2019: «Trabajos saludables: alerta frente a sustancias peligrosas», que organiza la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EU-OSHA). La campaña tiene por objeto sensibilizar sobre los riesgos que presentan las sustancias peligrosas en el lugar de trabajo y promover una cultura de prevención de riesgos para eliminar y, cuando eso no sea posible, gestionar de forma eficaz dichos riesgos.

1.1. ¿Cuál es el problema?

Los trabajadores, en muchos lugares de trabajo de Europa, se ven afectados por la exposición a sustancias peligrosas. En las últimas décadas, algunas sustancias, como el amianto (que causa enfermedades pulmonares graves y en algunos casos letales) y el cloruro de vinilo (que causa cáncer de hígado), han sido prohibidas, restringidas o sujetas a un control normativo estricto. Sin embargo, las sustancias peligrosas siguen siendo uno de los problemas principales para la seguridad y salud en el lugar de trabajo. En la segunda edición de la Encuesta europea de empresas sobre riesgos nuevos y emergentes (ESENER-2) de la EU-OSHA, el 38 % de las empresas informaron de la presencia de sustancias químicas o biológicas, en forma de líquidos, vapores o polvo, en sus lugares de trabajo (1).

Según la Encuesta europea sobre las condiciones de trabajo, en 2015, el 18 % de los trabajadores encuestados en la Unión Europea (UE) notificaron estar expuestos a sustancias o productos químicos durante al menos una cuarta parte de su tiempo de trabajo (2). Esta cifra apenas ha variado desde el año 2000.

Las grandes empresas a menudo usan más de 1 000 productos químicos diferentes, tales como pinturas, tintas, pegamentos y productos de limpieza. Los productos están formados en general por una mezcla de varias sustancias químicas. Incluso las empresas pequeñas como los talleres de reparación de automóviles pueden utilizar cantidades similares de sustancias químicas. En algunos sectores, como la industria de la construcción, hay decenas de miles de productos químicos diferentes disponibles en el mercado para la realización de una gran diversidad de tareas. Dependiendo de las tareas, un solo trabajador puede entrar en contacto con cientos de sustancias químicas diferentes.



Las sustancias peligrosas son más habituales de lo que se podría pensarLos sectores en los que las empresas notificaron una prevalencia particularmente alta de sustancias peligrosas en ESENER-2 son (3):

Agricultura, silvicultura y pesca 62 %

Industria 52 %

Construcción, gestión de residuos, suministro de agua y electricidad 51 %

Además, afloran evidencias de que los trabajadores de los sectores en crecimiento

como la atención sociosanitaria, el transporte, los residuos y la industria del reciclaje pueden experimentar altos niveles de exposición a sustancias peligrosas. En todos los sectores existen actividades que a menudo implican la exposición a sustancias peligrosas, como la preparación de alimentos (comedores, catering, etc.), la limpieza y el mantenimiento. Sin embargo, ningún sector está completamente libre de sustancias peligrosas, y es vital que los empresarios evalúen los riesgos a los que pueden enfrentarse sus trabajadores.

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Según la Agencia Sueca de Sustancias y Preparados Químicos, en 1996 se utilizaron 3 toneladas de sustancias peligrosas (sin contar la gasolina) por ciudadano en Suecia; en 2014, la cifra era de 3,7 toneladas (4).

1.2. ¿Qué son sustancias peligrosas?

A los efectos de esta campaña, una sustancia peligrosa en el lugar de trabajo es cualquier sustancia, en forma de gas, líquido o sólido, incluidos los aerosoles, humos y vapores, que represente un riesgo para la seguridad o la salud de los trabajadores (5). (Los agentes biológicos, sin embargo, no están incluidos en el ámbito de aplicación de la campaña). Esto incluye las sustancias químicas fabricadas, sustancias generadas en los procesos, tales como gases de motor diésel o polvo de sílice, y sustancias naturales utilizadas en procesos de trabajo como el petróleo o el polvo de harina.

Definiciones de la Directiva sobre agentes químicos

a) «Agente químico» (6): todo elemento o compuesto químico, por sí solo o mezclado, tal como se presenta en estado natural o es producido, utilizado o vertido, incluido el vertido como residuo, en una actividad laboral, se haya elaborado o no de modo intencional y se haya comercializado o no.

b) «Agente químico peligroso»:i) todo agente químico que cumpla los

criterios para su clasificación como peligroso dentro de cualquier clase de peligro físico o para la salud establecida en el Reglamento (CE) n.º 1272/2008 (7) (...) con independencia de que dicho agente químico esté clasificado o no en dicho Reglamento;

ii) cualquier agente químico que, aunque no cumpla los criterios para su clasificación como peligroso (...) pueda presentar un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores, incluido cualquier agente químico al que se le haya asignado un valor límite de exposición profesional con arreglo al artículo 3, debido a sus propiedades fisicoquímicas, químicas o toxicológicas y a la forma en que se utiliza o se halla presente en el lugar de trabajo.

c) «Actividad con agentes químicos»: todo trabajo en que se utilicen agentes químicos o esté previsto utilizarlos, en cualquier proceso, incluidos la producción, la manipulación, el almacenamiento, el transporte o la evacuación y el tratamiento, o en que se produzcan a resultas de dicho trabajo.



Las sustancias peligrosas pueden causar tipos de daños muy diferentes, algunos de los cuales son potencialmente muy graves. El daño causado por sustancias peligrosas puede surgir de una sola exposición corta, de una exposición a largo plazo o de la acumulación a largo plazo de sustancias en el cuerpo. Incluye:

• efectos a largo plazo para la salud, por ejemplo, enfermedades respiratorias (p. ej., asma, rinitis, asbestosis y silicosis), daños a órganos internos, incluido el cerebro y el sistema nervioso, y cánceres ocupacionales (p. ej., leucemia, cáncer de pulmón, mesotelioma y cáncer de la cavidad nasal);

• efectos sobre la salud que pueden ser agudos o a largo plazo, como envenenamiento, enfermedades de la piel, problemas reproductivos y enfermedades congénitas, así como alergias.

Algunas sustancias peligrosas presentan riesgos de seguridad, como riesgo de incendio, explosión o asfixia. Además, normalmente las sustancias peligrosas tienen varias de estas propiedades.

Por otra parte, existen diferentes «vías» a través de las cuales los trabajadores pueden estar expuestos a sustancias peligrosas. Algunas sustancias pueden respirarse o «inhalarse», mientras que otras también pueden absorberse a través de la piel. Los trabajadores que realizan trabajos en contacto con líquidos (es decir, que usan agua o solventes que pueden debilitar las defensas naturales de la piel) presentan un riesgo especial en esta vía de exposición. Las sustancias peligrosas también pueden penetrar en el cuerpo por ingestión, por ejemplo cuando los trabajadores comen o beben en su lugar de trabajo, aunque está prohibido, cuando su lugar de trabajo está contaminado o cuando inhalan partículas de polvo y las ingieren.

El trabajo físico intenso o el calor también pueden aumentar los riesgos que presentan las sustancias peligrosas, ya que aumentan su absorción.

Entre las sustancias que pueden causar daño a largo plazo a la salud de los trabajadores están los carcinógenos, que se encuentran en muchas situaciones laborales. Hacer frente a los riesgos que plantean estas sustancias es una prioridad para para la UE, en el Marco estratégico para la seguridad y salud en el trabajo (SST) 2014-2020 (8).

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1.3. ¿Por qué es tan importante la alerta frente a sustancias peligrosas?

La legislación sobre sustancias peligrosas en el lugar de trabajo está en vigor en toda la UE. Sin embargo, la última campaña de inspección del Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo (SLIC) sobre sustancias peligrosas demostró que las empresas aún tienen serias dificultades para hacer frente a los riesgos que plantean estas sustancias (9). Incluso las sustancias prohibidas, como el amianto, siguen representando un riesgo para los trabajadores en algunos sectores porque el amianto se ha incorporado en muchas construcciones, dispositivos y materiales.

Además, están surgiendo nuevos desafíos para la gestión de sustancias peligrosas en el lugar de trabajo, por ejemplo en el área de empleos verdes (producción de bioenergía, nuevos tipos de almacenamiento de energía) y en relación

con el uso de materiales (p. ej., nanomateriales) y tecnologías innovadores cuyos riesgos para la salud todavía se desconocen (como la impresión en 3D), así como de sustancias reconocidas como perturbadores endocrinos (que influyen en todo el sistema endocrino y perjudican la salud reproductiva, causan enfermedades congénitas y contribuyen al desarrollo de obesidad y diabetes).

Un alto porcentaje de las enfermedades profesionales incluidas en los anexos de la lista europea de enfermedades profesionales son causadas por la exposición a sustancias peligrosas (10).

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UN CASO DE ASMA GRAVE RELACIONADA CON EL TRABAJO QUE PUEDE SER PREVENIBLEA menudo se interpreta la expresión «sustancias peligrosas» como referida solo a productos químicos peligrosos. Sin embargo, el caso de una cocinera de un comedor escolar (11) que obtuvo una importante indemnización tras contraer problemas respiratorios graves como resultado de trabajar con harina, demuestra que cualquier sustancia puede ser peligrosa en determinadas situaciones. También demuestra que los costes de no reconocer los riesgos y no proteger a los trabajadores frente a sustancias peligrosas en el lugar de trabajo, pueden ser muy altos.

La trabajadora era una cocinera de 46 años cuyo trabajo consistía en amasar pan con una batidora grande en una cocina pequeña y poco ventilada. No se hizo nada para protegerla de los riesgos que plantea inhalar polvo de harina. Desarrolló problemas respiratorios tan graves que apenas podía caminar y tenía que dormir sentada. Se le diagnosticó un asma grave.

Con la ayuda de su sindicato, la trabajadora presentó una reclamación de indemnización. El ayuntamiento, responsable del funcionamiento de la escuela, admitió que no había tomado medidas para la protección de la trabajadora. Fue declarado responsable de los daños y obligado a pagar una indemnización de 200 000 libras esterlinas.

Las consecuencias a largo plazo para la trabajadora fueron serias: tuvo que jubilarse anticipadamente y su estilo de vida se vio gravemente restringido por los problemas respiratorios.

Nota: En los últimos años, varios Estados miembros de la UE han desarrollado modelos de buenas prácticas para prevenir eficazmente el asma de los panaderos.

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1.4. ¿Por qué motivo la EU-OSHA organiza esta campaña?

Las sustancias peligrosas llevan décadas presentes en la agenda política de la UE y de los Estados en materia de SST. Con todo, en este ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo no existe aún suficiente conciencia respecto a la variedad de los posibles riesgos y el modo de abordarlos.

Un error habitual es pensar que solo son sustancias peligrosas las sustancias químicas fabricadas, o las sustancias químicas que despiden un fuerte olor o cuyos efectos peligrosos se manifiestan de manera inmediata. Muchas de las sustancias peligrosas a las que están expuestos los trabajadores, como las emisiones de escape de los motores diésel, los humos provocados por los trabajos de soldadura o el polvo, son generadas por los procesos de trabajo. Otras, como el amianto, el petróleo y el polvo granulado, son de origen natural. En los mismos términos, algunos componentes alimentarios o productos farmacéuticos también pueden presentar riesgos para los trabajadores.

Estas sustancias peligrosas pueden no estar etiquetadas con símbolos de peligro, y no siempre está disponible la información de las fichas de datos de seguridad requerida por la legislación sobre sustancias químicas. En estos casos, los empresarios deberán procurarse otras fuentes de información, como directrices sectoriales o instrucciones sobre seguridad y salud de los proveedores. También en este punto, la conciencia respecto a los riesgos que presentan estas sustancias puede ser escasa.

Otra creencia, generalizada pero inexacta, es que el uso de sustancias peligrosas ha disminuido. Es cierto que muchas exposiciones dañinas bien conocidas (por ejemplo, a los PCB, el amianto y el mercurio) han disminuido significativamente gracias a las iniciativas políticas, la legislación, la presión pública y las medidas adoptadas por

las empresas y los interlocutores sociales. Sin embargo, hay muchas otras sustancias peligrosas menos conocidas (12).

De hecho, la exposición a una gran variedad de sustancias peligrosas afecta a los trabajadores en una amplia gama de sectores. En 2017, unas 129 000 sustancias fueron clasificadas de acuerdo con el Reglamento de clasificación, etiquetado y envasado (CLP) (13). También en mayo de 2017, se registraron más de 10 000 sustancias en el Espacio Económico Europeo en el marco del REACH (Reglamento sobre registro, evaluación, autorización y restricción de sustancias y preparados químicos) (14), de las cuales alrededor del 40 % fueron fabricadas o importadas en volúmenes superiores a 100 toneladas (15). Además, se notificaron alrededor de 5 000 sustancias en el marco de la legislación anterior relativa a sustancias químicas (16). Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el Reglamento REACH no abarca las sustancias peligrosas que se generan durante las operaciones de trabajo, tales como polvo o productos de combustión.

Los malentendidos sobre la naturaleza y la prevalencia de las exposiciones a sustancias peligrosas relacionadas con el trabajo pueden llevar a los empresarios y trabajadores a considerar incorrectamente que abordar las exposiciones dañinas no es relevante para sus empresas.



Como resultado, existe una clara necesidad de sensibilizar sobre la prevalencia de las sustancias peligrosas, la importancia de gestionarlas adecuadamente y los mejores métodos para hacerlo. La campaña «Trabajos saludables 2018-2019» tiene como objetivo atender esa necesidad.

Además, puede parecer complicado llevar a cabo evaluaciones efectivas de riesgos de la exposición a las sustancias peligrosas en el lugar de trabajo, ya que se considera un tema relativamente complejo. No obstante se dispone de una

variedad de guías destinadas a ayudar a las empresas a gestionar las sustancias peligrosas pero el volumen del material y la gran variedad de fuentes disponibles pueden generar en los responsables de la gestión de riesgos serias dudas sobre dónde buscar la mejor guía. Por lo tanto, la campaña tiene por objeto mejorar el acceso y el conocimiento sobre las soluciones y guías prácticas más relevantes y de aplicación más generalizada, así como la divulgación de ejemplos de buenas prácticas.

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2. Alerta frente a sustancias peligrosas

2.1. Establecimiento de una cultura de prevención de riesgos

La gestión efectiva de las exposiciones a sustancias peligrosas relacionadas con el trabajo solo es posible si las personas en el lugar de trabajo están bien informadas sobre los riesgos y las medidas que es posible tomar para prevenirlos. Un factor crucial para prevenir eficazmente accidentes y enfermedades en el trabajo es crear una cultura de la prevención de riesgos, en la que todos entiendan que la seguridad y la salud son importantes para la organización en su conjunto.

Esto significa que los empresarios deben adoptar medidas para implicar activamente a los trabajadores en los procesos de gestión de la SST. En virtud de la legislación de la UE (17) los empresarios están obligados a implicar a los trabajadores en el proceso de evaluación de riesgos, proporcionarles información sobre las

sustancias a las que pueden estar expuestos y sobre los resultados de la vigilancia de la salud y las mediciones en el lugar de trabajo, así como también a impartir formación sobre cuestiones de seguridad y salud. Asímismo, también deberían animar a los trabajadores a protegerse, debatir sus experiencias y abordar problemas compartidos (18).

Cuando en un lugar de trabajo se ha instaurado una cultura preventiva, la gestión de las sustancias peligrosas pasa a integrarse en una gestión sistemática, sólida y participativa en la SST. Las obligaciones legales se cumplen, por supuesto, pero, además, la prevención del daño a los trabajadores es un aspecto integral del modo en que la empresa organiza su trabajo y los procesos empleados para llevarlo a cabo.

En las siguientes secciones, se analiza la legislación pertinente y algunas de las principales medidas y soluciones prácticas disponibles para prevenir los riesgos que puedan provocar las sustancias peligrosas.

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¿Cómo pueden interactuar los factores de riesgo?En los nuevos trabajos, por ejemplo en el marco de la economía verde, los riesgos habituales relacionados con las sustancias peligrosas a menudo se presentan bajo nuevas formas (19).

Podría revelarse necesario emplear métodos de prevención especiales que tengan en cuenta los riesgos combinados. Por ejemplo, los trabajos de reparación de las palas de turbina en los parques eólicos implican la exposición a disolventes, polvos e ingredientes peligrosos de resinas y pegamentos, así como el trabajo

en altura, en condiciones climáticas variables y en espacios confinados.

Por lo tanto, las medidas de prevención habitualmente utilizadas para evitar exposiciones, como la captación en proximidad de la fuente, pueden resultar difíciles de aplicar, y los procedimientos de trabajo deben tener en cuenta el hecho de que los trabajadores puedan utilizar otros dispositivos, como arneses o equipos de protección respiratoria para los espacios confinados.

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2.2. Legislación sobre sustancias peligrosas

Todas las personas implicadas en la gestión de sustancias peligrosas en los lugares de trabajo deben conocer el marco legislativo aplicable a las sustancias peligrosas en la UE (20).

La principal legislación en materia de SST es la específicamente destinada a proteger a los trabajadores frente a los riesgos para la seguridad y la salud en general y frente a los riesgos que presentan las sustancias peligrosas en el lugar de trabajo (por ejemplo, la Directiva marco sobre seguridad y salud en el trabajo, que establece los principios básicos, la Directiva sobre agentes químicos, la Directiva sobre agentes carcinógenos y las Directivas sobre valores límite). Dicha legislación establece la responsabilidad de los empresarios de garantizar la seguridad y la salud en el lugar de trabajo. A través de su incorporación a la legislación nacional, la legislación de la UE en materia de SST obliga a los empresarios a llevar a cabo evaluaciones de todos los riesgos para la seguridad y la salud, incluidos los provocados por sustancias peligrosas (véase la sección 2.3).

La legislación establece también una jerarquía específica en las medidas preventivas que los empresarios están legalmente obligados a cumplir. La eliminación de riesgos ocupa el puesto superior en esa jerarquía. Le sigue la sustitución de sustancias peligrosas por sustancias menos peligrosas o materiales más seguros, o por un proceso que implique el uso de sustancias que no sean peligrosas o sean menos peligrosas. Vienen a continuación las medidas técnicas, después las medidas organizativas y, finalmente, las medidas de protección personal (incluido el uso de equipo de protección personal, EPP).

Esta jerarquía se denomina a menudo el principio de STOP:

• Sustitución • Medidas Técnicas • Medidas Organizativas • Medidas de Protección personal (21)

El objetivo es garantizar que los riesgos se aborden en el origen y se tomen medidas colectivas, es decir, medidas que protejan sistemáticamente al grupo de trabajadores, como primera prioridad. Es importante que los empresarios sean conscientes de que se deben aplicar medidas mucho más estrictas para los carcinógenos (véase la sección 2.6). Los Estados miembros tienen derecho a aplicar reglamentos adicionales, más detallados o estrictos que los establecidos en los principios generales de las directivas de la SST de la UE. Por lo tanto, es fundamental que los trabajadores consulten la legislación nacional pertinente en materia de SST.

En las directivas europeas relativas a la SST se establecen valores límite de exposición profesional a sustancias peligrosas, vinculantes (lo que significa que deben cumplirse) e indicativos (como indicación de lo que se debería lograr). Los límites de exposición profesional (OEL) de las sustancias peligrosas proporcionan información importante para la evaluación y gestión de riesgos. La mayoría

«... el empresario deberá determinar en primer lugar la presencia de agentes químicos peligrosos en el lugar de trabajo. De ser así, deberá evaluar todos los riesgos que la presencia de dichos agentes químicos en el lugar de trabajo entrañe para la seguridad y la salud de los trabajadores».

Artículo 4 de la Directiva sobre agentes químicos



de los Estados miembros de la UE establecen sus propios OEL nacionales, que generalmente incluyen más sustancias que las directivas de la UE. Sin embargo, solo se han establecido para un número limitado de las sustancias que actualmente se usan en el lugar de trabajo.

Otros reglamentos y directrices cubren aspectos específicos, como la fabricación, el suministro, el transporte y el etiquetado de sustancias peligrosas, y estos suelen ser también relevantes para el lugar de trabajo. Por ejemplo, los Reglamentos REACH y CLP tienen como objetivo garantizar la disponibilidad de información que es necesaria para la evaluación de riesgos en el lugar de trabajo. Requieren que los fabricantes y proveedores de productos químicos se aseguren de que se proporcionen etiquetas de seguridad estandarizadas, pictogramas de peligro y fichas de datos de seguridad, que ofrecen información sobre las propiedades de las sustancias y los peligros asociados con ellas, así como también guías sobre su almacenamiento, manipulación y prevención de riesgos.

Los Reglamentos REACH y CLP introdujeron algunos cambios que guardan estrecha relación con la legislación de SST, por ejemplo:

• nueva información en fichas de datos de seguridad (datos de informes sobre la seguridad química, escenarios de exposición, usos previstos);

• restricción y necesidad de autorización de uso de determinadas sustancias;

• nuevos requisitos de clasificación y etiquetado, incluidos nuevos símbolos y etiquetas de peligro.

Como parte de la campaña «Trabajos saludables 2018-2019», la EU-OSHA tiene como objetivo promover el conocimiento de estos cambios y sus implicaciones para la gestión de sustancias peligrosas en el lugar de trabajo. Esto se logrará difundiendo información sobre herramientas y directrices que respalden la evaluación y gestión de riesgos relacionados con la SST, así como la sustitución, y la mejora del acceso a los recursos que brindan información sobre sustancias peligrosas.

Medidas organizativas



Directiva 89/391/CEE (la Directiva marco sobre seguridad y salud en el trabajo)de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, la «Directiva marco».

Directiva 98/24/CE (Directiva sobre agentes químicos, CAD)de 7 de abril de 1998, relativa a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo.

Directiva 2004/37/CE (Directiva sobre agentes carcinógenos y mutágenos, CMD)de 29 de abril de 2004, relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos o mutágenos durante el trabajo.

Reglamento (CE) n.º 1907/2006 (Reglamento REACH)de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos.

Reglamento (CE) n.º 1272/2008 (Reglamento CLP)de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, y por el que se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE y se modifica el Reglamento (CE) n.º 1907/2006.

También existen reglamentos y directivas que cubren grupos específicos de sustancias peligrosas en el lugar de trabajo y que establecen valores límite de exposición profesional indicativos.

https://osha.europa.eu/es/safety-and-health-legislation

Algunos de los principales reglamentos y directivas de la UE

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https://osha.europa.eu/en/legislation/directives/the-osh-framework-directive/1

https://osha.europa.eu/en/legislation/directives/75

https://osha.europa.eu/en/legislation/directives/directive-2004-37-ec-carcinogens-or-mutagens-at-work

https://osha.europa.eu/en/legislation/directives/regulation-ec-no-1907-2006-of-the-european-parliament-and-of-the-council

https://osha.europa.eu/en/legislation/directives/regulation-ec-no-1272-2008-classification-labelling-and-packaging-of-substances-and-mixtures

https://osha.europa.eu/en/safety-and-health-legislation



2.3. Evaluación de riesgos

Tal como especifica la legislación a nivel de la UE y de los Estados miembros, la evaluación de riesgos en el lugar de trabajo es una condición previa absolutamente fundamental para una buena prevención.

Al realizar la evaluación de cualquier riesgo que presenten las sustancias peligrosas presentes en el lugar de trabajo, los empresarios deben considerar:

• las propiedades peligrosas; • la posibilidad de eliminación o sustitución; • la información sobre seguridad y salud que

debe proporcionar el proveedor (por ejemplo, las fichas de datos de seguridad pertinentes);

• el tipo, nivel y duración de la exposición y el número de trabajadores expuestos;

• las circunstancias del trabajo asociado a estas sustancias, incluida la cantidad;

• cualquier valor límite de exposición o valor límite biológico;

• los efectos de las medidas preventivas, y • las conclusiones que se desea extraer de

cualquier vigilancia sanitaria emprendida.

Para las pymes, en particular, es útil dividir el proceso de evaluación de riesgos en pasos, ya que lo hace más manejable. Una evaluación de riesgos para sustancias peligrosas debería incluir:

1. Realización de un inventario de las sustancias peligrosas en el lugar de trabajo y de aquellas que se generan durante los procesos de trabajo.

2. Recopilación de información (para productos químicos de las fichas de datos de seguridad, por ejemplo) sobre el daño que estas sustancias pueden causar y las medidas de prevención recomendadas por sus proveedores y fabricantes o en las guías. Esta información también debe utilizarse para informar y capacitar a los trabajadores así como para redactar instrucciones sobre los procesos y la manipulación de sustancias en el lugar de trabajo.

3. Evaluación de la exposición a las sustancias peligrosas identificadas, teniendo en cuenta el tipo, la intensidad, la duración, la frecuencia y la incidencia de la exposición de los trabajadores, incluidos los efectos combinados de las sustancias peligrosas utilizadas conjuntamente y el riesgo asociado.

4. Elaboración de un plan de acción, que debe enumerar los pasos a seguir, en orden de prioridad, para reducir los riesgos para los trabajadores, y debe especificar quién, cómo y cuándo debe dar cada paso. En algunos países, para operaciones de trabajo estándar tales como llenado, bombeo, perforado, molienda o soldadura, se dispone de información práctica sobre técnicas de control probadas (consejos directos o fichas de orientación de control) (22).

5. Toma en consideración de trabajadores que puedan estar particularmente en riesgo y especificación de las medidas que se tomarán para protegerlos así como de cualquier necesidad adicional de capacitación e información.

6. Toma en consideración de trabajadores que puedan estar expuestos al realizar trabajos de mantenimiento o reparación o accidentalmente, por ejemplo, a productos intermediarios en un proceso químico de producción que generalmente está cerrado. Los trabajadores deben saber con quién contactar si las cosas van mal y cómo protegerse en caso de un incidente.

7. La evaluación de riesgos debe revisarse y actualizarse de forma periódica.

La evaluación y prevención efectiva de riesgos requiere que los empresarios y sus trabajadores se mantengan bien informados y capacitados. También se debe consultar a los trabajadores sobre la evaluación de riesgos y sobre cualquier cambio en las sustancias, productos y procesos de trabajo relacionados con sus tareas. Además, los Estados miembros y otros agentes han desarrollado una serie de herramientas para ayudar a las empresas a llevar a cabo evaluaciones de riesgos.



Herramientas útiles para llevar a cabo evaluaciones de riesgos y para establecer medidas de prevención

Herramienta País Método

Herramienta electrónica de la EU-OSHA «Trabajos saludables: alerta frente a sustancias peligrosas»

Para toda la UE

• Herramienta práctica para ayudar a gestionar los riesgos que presentan las sustancias peligrosas en el lugar de trabajo

• Interactiva y fácil de usar • Ofrece medidas prácticas para eliminar y minimizar los riesgoshttps://eguides.osha.europa.eu/dangerous-substances/

Plataforma de Evaluación Interactiva de Riesgos en Línea (OiRA) de la EU-OSHA

Para toda la UE

• Plataforma web que ofrece acceso gratuito a herramientas de evaluación de riesgos interactivas y sectoriales

• Algunas herramientas de OiRA cubren los riesgos que presentan las sustancias peligrosas, dependiendo del sector en cuestión

• Muchas de las herramientas están disponibles en diferentes idiomashttps://oiraproject.eu/en

Básicos de COSHH y e-COSHH

Reino Unido, pero de gran difusión

• Método fácil y gradual para la evaluación de riesgos y los factores que identifican un método de control adecuado

• Usa matrices de riesgo para identificar controles adecuados • Ofrece métodos de control general y directrices para tareas específicashttp://www.hse.gov.uk/coshh/essentials/coshh-tool.htmFichas de consejos directos:http://www.hse.gov.uk/coshh/essentials/direct-advice/index.htm

GISBAU y GISCHEM Alemania

• Para la construcción, productos químicos, metales y otros sectores • Base de datos complementada con códigos de productos para grupos de sustancias de uso común • Enlace a una plataforma para el intercambio de fichas de datos de seguridadhttp://wingisonline.de/http://www.gischem.de/index.htm

Stoffenmanager Países Bajos

• Para diferentes tipos de empresas • Estructura conocimientos e información relevantes • Contenido interactivo • Disponible en seis idiomas • Incluye un modelo de exposición cuantitativo bien aceptadohttps://stoffenmanager.nl/

EMKG (Esquema de control fácil de usar para sustancias peligrosas en el lugar de trabajo)

Alemania

• Directrices prácticas para la gestión de riesgos • Apoyo a las pymes • Transforma la información de las fichas de datos de seguridad y lugares de trabajo en medidas prácticas

de reducción de riesgoshttp://www.baua.de/en/Topics-from-A-to-Z/Hazardous-Substances/EMKG/EMKG_content.html

KemiGuiden Suecia

• Para empresas pequeñas • Herramienta interactiva • Ofrece asesoramiento personalizado sobre la evaluación y control de riesgos, mediante respuestas

a preguntas relativas a la situación de la empresawww.kemiguiden.se

SEIRICH Francia

• Herramienta interactiva • Permite un método personalizado, teniendo en cuenta los diferentes niveles de experiencia y complejidad • Ofrece asesoramiento personalizado sobre la evaluación y control de riesgos, basado en respuestas

a preguntas relativas a la situación de la empresahttp://www.seirich.fr/seirich-web/index.xhtml

https://eguides.osha.europa.eu/dangerous-substances/

https://oiraproject.eu/en

http://www.hse.gov.uk/coshh/essentials/coshh-tool.htm

http://www.hse.gov.uk/coshh/essentials/direct-advice/index.htm

http://wingisonline.de/

http://www.gischem.de/index.htm

https://stoffenmanager.nl/

http://www.baua.de/en/Topics-from-A-to-Z/Hazardous-Substances/EMKG/EMKG_content.html

http://www.kemiguiden.se/

http://www.seirich.fr/seirich-web/index.xhtml



Buenas prácticas — EliminaciónLa soldadura de tuberías domésticas expone a los soldadores a sustancias peligrosas presentes en los humos liberados. Sin embargo, la soldadura puede obviarse con el uso de una herramienta de presión, que es una pinza

especial que une tuberías de alta presión. Las ventajas adicionales de esta novedosa solución, como la velocidad y la facilidad de uso, fueron cruciales para su rápida adopción y ayudaron a que esta nueva opción técnica fuera un éxito.

2.4. Soluciones prácticas

Se dispone de gran cantidad de guías y de numerosas herramientas prácticas para lidiar con las sustancias peligrosas. Las instituciones y autoridades públicas, las asociaciones industriales y los sindicatos han elaborado muchas herramientas y guías con la intención de apoyar a las empresas en esta área y ayudar a las autoridades a hacer cumplir la legislación pertinente. Estas herramientas van desde lo general a lo más específico. Por ejemplo, pueden centrarse en cómo tomar decisiones sobre la

sustitución o pueden hacer recomendaciones concretas para tareas típicas o de una ocupación o sector en particular.

Como parte de la campaña «Trabajos saludables 2018-2019», la EU-OSHA ha recopilado estas herramientas, guías y ejemplos de buenas prácticas, incluidos materiales audiovisuales, en el sitio web de la campaña (https://healthy-workplaces.eu/). Existen recursos para apoyar a las inspecciones de trabajo, las pymes y los representantes de los trabajadores, entre muchos otros, por lo que vale la pena visitar el sitio para conocer la ayuda que ofrece.

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SUSTITUCIÓN DE UN DESINFECTANTE EN EL SECTOR DE LA ASISTENCIA SOCIAL

En una residencia para personas mayores en España se utilizaba un desinfectante para limpiar las habitaciones de los pacientes fallecidos. Contenía, entre otras, sustancias altamente irritantes y tóxicas como el triclosán y el 2-butoxietanol. Uno de los trabajadores que usaba el producto sufría irritación de la garganta y problemas respiratorios.

Se notificó la situación al representante del sindicato de trabajadores y el departamento de seguridad y salud del sindicato regional explicó el problema al empresario. El sindicato regional, con la ayuda del Instituto Sindical de Trabajo,

Ambiente y Salud (ISTAS), empezó entonces a buscar alternativas.

Se evaluaron varias opciones y se tomó la decisión de sustituir el desinfectante por un producto basado en cloruro de didecildimetilamonio y alcoholes etoxilados. Esta alternativa no estaba exenta de riesgos y debía manipularse con medidas de protección adecuadas. Sin embargo, los riesgos planteados por la alternativa eran menores. Otro beneficio era que el producto de reemplazo causaba menos daño medioambiental.

CASO PRÁCTICO

Sustitución



Las cifras nacionales indican que los trabajadores menores de 25 años están más expuestos a sustancias cancerígenas que cualquier otro grupo de edad (25).

2.5. Algunos grupos de trabajadores presentan riesgos particulares

Todos los trabajadores deben estar protegidos de la misma forma frente a los riesgos que presentan las sustancias peligrosas. Sin embargo, la sensibilidad o condiciones particulares de algunos grupos de trabajadores pueden pasarse por alto y, por lo tanto, su riesgo puede ser mayor. El riesgo puede ser mayor porque estos trabajadores son inexpertos, están desinformados o son físicamente más vulnerables, o porque cambian de trabajo con frecuencia, o trabajan en sectores donde no hay mucha conciencia del problema, o debido a una sensibilidad fisiológica mayor o diferente (por ejemplo, en jóvenes aprendices, o diferencias entre hombres y mujeres).

Los grupos más expuestos a riesgos particulares pueden incluir mujeres, jóvenes, inmigrantes y trabajadores con menos probabilidades de haber recibido capacitación e información (por ejemplo, trabajadores subcontratados o temporales, y aquellos que trabajan en la economía informal). Los sectores en los que estos grupos de trabajadores a menudo están expuestos a sustancias peligrosas incluyen agricultura y horticultura, construcción, gestión de residuos, transporte, peluquería, limpieza profesional, asistencia sociosanitaria, y hoteles,

restauración y catering. Además, las exposiciones de los trabajadores en determinadas profesiones, por ejemplo, limpieza y mantenimiento, gestión de residuos y aguas residuales o servicios de emergencia y rescate, son variables y, a menudo, impredecibles.

Al evaluar los riesgos que presentan las sustancias peligrosas en el lugar de trabajo y al establecer medidas de prevención, deben tenerse en consideración las necesidades particulares de estos grupos (23). Por ejemplo, es importante que tengan acceso a los resultados de las evaluaciones de riesgos, que reciban capacitación y que se garantice su participación en las decisiones sobre cómo se gestionan los riesgos.

Es fundamental no subestimar los riesgos a los que están expuestos estos trabajadores; aplicar, al igual que para otros trabajadores, los principios de evaluación, sustitución y eliminación de riesgos y respetar la jerarquía de las medidas de prevención. Se dispone de información para empresas que contratan trabajadores de grupos vulnerables, por ejemplo, las herramientas de la agencia de salud y sanidad (HSE) del Reino Unido relativas a la seguridad y la salud de los trabajadores inmigrantes (24).



TRABAJADORAS — GUÍA PARA GARANTIZAR QUE EL EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL SEA ADECUADO

La adaptación limitada del EPP a determinados grupos, particularmente a las mujeres, es un aspecto fundamental de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo (26) (27) (28).

El equipo de protección personal, como los respiradores, los arneses anticaídas, los zapatos de seguridad, los guantes, los cascos y las gafas de seguridad, pueden ser demasiado grandes para muchas mujeres. Esto plantea riesgos para la salud cuando los respiradores no protegen adecuadamente contra los productos químicos, y de seguridad cuando la ropa suelta y los guantes quedan atrapados en la maquinaria. A muchas mujeres les puede resultar incómodo un equipo que no se ajusta adecuadamente

y pueden optar por no usarlo, exponiéndose a un riesgo de sufrir lesiones.

Existen varias guías disponibles que abordan este tema en particular: la Asociación de Prevención de Accidentes Industriales y la Dirección de la Mujer de Ontario han elaborado un directorio; el Centro Canadiense de Investigación y Capacitación en Construcción elaboró una serie de listas de control (para equipos de protección para el oído, la vista y la cabeza, guantes, protección para los pies y chalecos) que las trabajadoras pueden utilizar para evaluar si su EPP se ajusta adecuadamente (29) y el centro sindical nacional del Reino Unido ha publicado una guía para los representantes de los trabajadores (30).

CASO PRÁCTICO

Protección personal



TRABAJADORES JÓVENES — UNA BASE DE DATOS INTERACTIVA PARA ESTUDIANTES DE QUÍMICA ORGÁNICA

NOP-online (31) es un ejemplo de cómo una base de datos interactiva puede apoyar la educación y formación en SST en seguridad de laboratorio (32). Está dirigido a estudiantes de cursos de laboratorio de química orgánica, que son obligatorios en los planes de estudios universitarios de ciencias, medicina y de algunos estudios de ingeniería. En principio, en dichos cursos, los estudiantes aprenden técnicas de laboratorio básicas de síntesis y análisis. Los procedimientos para evitar las sustancias tóxicas no se enseñan de manera explícita.

NOP-online es una recopilación de descripciones de experimentos sobre química orgánica. Los experimentos pueden buscarse por título, número, técnica de trabajo, así como por clase de sustancia y tipo de reacción. Los estudiantes pueden obtener una descripción detallada de las sustancias utilizadas en un experimento y de aquellas producidas por una reacción química. Esto incluye información sobre los riesgos para la seguridad y la salud así como sobre la disponibilidad de datos toxicológicos

relativos a estas sustancias. Los diferentes colores indican la toxicidad y la ecotoxicidad de las distintas sustancias, y si una sustancia en particular ha sido o no completamente probada para detectar efectos nocivos. La descripción de cada experimento va acompañada de detalladas instrucciones de laboratorio, consejos sobre procedimientos de seguridad y análisis, así como de información adicional sobre cuestiones de sostenibilidad. Una evaluación final permite a los estudiantes comparar las reacciones y las sustancias que resultan de las mismas, obteniendo una idea de los riesgos asociados a cada experimento y su masa y eficiencia energética.

El sitio web se actualiza constantemente, y se invita a los usuarios a agregar comentarios y a participar activamente en la creación de los recursos. Toda la información está disponible en alemán, inglés e italiano, y en algunos casos también está disponible en árabe, turco, indonesio, portugués y ruso. http://www.oc-praktikum.de/nop/en-entry

CASO PRÁCTICO

http://www.oc-praktikum.de/nop/en-entry



2.6. Carcinógenos y cáncer relacionado con el trabajo

Se estima que, cada año, a 1,6 millones de personas en edad activa en Europa se les diagnostica un cáncer. El número total de personas en la UE que desarrollan un cáncer como consecuencia de la exposición a carcinógenos en el lugar de trabajo se calcula que es superior a 120 000 al año, con un resultado de 80 000 defunciones anuales (33) (34). De hecho, según las estimaciones de la UE y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), los carcinógenos son la causa de la mayoría de enfermedades profesionales mortales en la UE (35).

Muchos de los casos de cáncer relacionados con el trabajo son evitables: por ejemplo, en Gran Bretaña, se estima que unos 8 000 trabajadores mueren de cáncer cada año debido a la exposición en el pasado a carcinógenos en el lugar trabajo. Aun así, en el futuro muchos de estos casos se podrían evitar mediante un enfoque de intervención mixto para mejorar el cumplimiento de los actuales límites de exposición profesional (36).

Hay cientos de sustancias peligrosas clasificadas como carcinógenas a las que los trabajadores pueden estar expuestos (37) y, de hecho, algunas de las sustancias a las que los trabajadores están expuestos con más frecuencia son carcinógenas. Estudios específicos demuestran altas exposiciones a carcinógenos. El Estudio sobre Exposiciones en el Trabajo en Australia, por ejemplo, concluyó que, durante los años 2011-2012, alrededor de un 37 % de los participantes habían estado expuestos, al menos, a un carcinógeno en el lugar de trabajo (38).

Además, algunos de los carcinógenos identificados en los lugares de trabajo son generados por los mismos procesos de trabajo y, por lo tanto, no están cubiertos por la legislación REACH y sus procedimientos basados en las fichas de datos de seguridad y la comunicación

en ambos sentidos a lo largo de toda la cadena de suministros. Así pues, deberían buscarse otras vías para promover la prevención y la sensibilización en relación con estos carcinógenos. Los recientes éxitos cosechados en materia de limitación de la exposición al tabaco en los lugares de trabajo constituyen un buen ejemplo de cómo los esfuerzos combinados pueden reducir considerablemente las exposiciones.

Un estudio realizado en Francia (39) concluyó que los trabajadores jóvenes y el personal de mantenimiento están más expuestos y, a la vez, son más propensos a la exposición a varios carcinógenos. También concluyó que las sustancias a las que los trabajadores están significativamente expuestos son aquellas para las que no es fácil aplicar medidas de control. Esto se debe a que son sustancias generadas en el proceso de producción, por ejemplo productos de combustión como las emisiones de humo diésel, humos de soldadura, hollín y alquitrán, asfalto, y sílice cristalina respirable (40).

Los trabajadores de algunos sectores específicos pueden presentar un mayor riesgo de exposición a carcinógenos, como, por ejemplo, soldadores, pintores, peluqueros y enfermeros.

Es importante que los empresarios sean conscientes de que, con arreglo a la legislación de la UE, deben tomar medidas muy estrictas para prevenir el daño provocado por la exposición a carcinógenos en el trabajo. Esto, además de las medidas necesarias para evitar la exposición a otras sustancias peligrosas. Las medidas extra incluyen requisitos de sustitución estrictos, trabajo en un sistema cerrado, registro de los valores de exposición y requisitos de información y documentación más estrictos.

Los costes directos derivados de la exposición a carcinógenos en el lugar de trabajo se sitúan, en Europa, alrededor de los 2 400 millones de euros al año (41).



En 2016, la Presidencia neerlandesa del Consejo de la UE colocó la prevención de la exposición a carcinógenos en cabeza de la lista de prioridades en materia de SST. Inició un acuerdo sobre cooperación entre la EU-OSHA, interlocutores sociales europeos, la Comisión Europea y los ministerios de trabajo de Austria y los Países Bajos.

Las partes firmantes se comprometieron a trazar una hoja de ruta en relación con los carcinógenos, un plan de acción con

el objeto de aumentar la sensibilización respecto a los riesgos, identificar soluciones efectivas y compartir buenas prácticas.

La UE-OSHA está ayudando a promover el plan de acción, también a través de la campaña «Trabajos saludables 2018-2019».

Póngase al día respecto a los planes de acción en https://osha.europa.eu/en/themes/dangerous-substances/roadmap-to-carcinogens.

Hoja de ruta sobre carcinógenos

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https://osha.europa.eu/en/themes/dangerous-substances/roadmap-to-carcinogens




Guía de la campañadoi:10.2802/57908 ISBN

: 978-92-9240-082-8

LA SÍLICE CRISTALINA RESPIRABLE EN ZONAS DE OBRAS DE CONSTRUCCIÓN — GUÍA EUROPEA PARA INSPECTORES LABORALESEl Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo (SLIC) ha publicado una guía para inspectores laborales nacionales, desarrollada por el grupo Chemex del SLIC, para el control de los riesgos que experimentan los trabajadores por exposición a la sílice cristalina respirable (SCR) (42) en zonas de obras de construcción (43) (44).

La SCR tiene una amplia presencia en lugares de trabajo de toda la UE, en diversos sectores como la explotación de canteras, fabricación de ladrillos y construcción, y es causante de enfermedades graves como la silicosis, la enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC) y el cáncer de pulmón. La guía se centra en el sector de la construcción por la prevalencia de SCR en el sector, y por su elevado riesgo en términos de exposición potencial y el elevado número de trabajadores potencialmente expuestos a ella.

La guía proporciona a los inspectores nacionales información general sobre la SCR, los riesgos que supone para la salud, el marco normativo y medidas de control recomendadas. Los métodos de

control de la exposición incluyen la eliminación de la SCR del proceso, la adaptación del proceso para reducir sus emisiones en el área de trabajo (por ejemplo, usando agua para evitar que el polvo pase al aire o usando ventilación local) y el uso de equipos de protección personal respiratoria.

Recomienda acciones para los casos donde pueda haber riesgo potencial para la salud por SCR, ya sea alto, medio o bajo, en función del nivel de controles implementados por el empresario en el momento de la inspección. Las medidas recomendadas siguen la jerarquía de medidas de prevención e incluyen importantes ejemplos de medidas de control destacadas.

Se proporciona información práctica a los inspectores de trabajo sobre el terreno con una serie de hojas de trabajo que recogen situaciones típicas de la actividad laboral; en estas se incluyen fotografías

de buenas y malas prácticas, y se aconseja cómo proceder en ciertas situaciones. También

se han desarrollado materiales de formación para inspectores de

trabajo.

CASO PRÁCTICO

Soluciones técnicas



3. Campaña «Trabajos saludables 2018-2019»

3.1. Sobre esta campaña

A pesar de los esfuerzos desplegados a nivel sectorial, nacional y de la UE para limitar la exposición a sustancias peligrosas relacionadas con el lugar de trabajo, los trabajadores europeos siguen estando expuestos a estas sustancias, lo que puede contribuir a generar problemas de salud, enfermedades y mortalidad.

La campaña «Trabajos saludables 2018-2019» persigue resolver este problema mediante el logro de cinco objetivos estratégicos:

1. Redoblar la sensibilización sobre la importancia y la relevancia de la manipulación de sustancias peligrosas en los lugares de trabajo en Europa, mediante la aportación de información y datos sobre la exposición a sustancias peligrosas y su impacto en los trabajadores.

2. Promover la evaluación, sustitución y eliminación de riesgos, y la jerarquía de medidas de prevención, mediante la aportación de información sobre herramientas prácticas y ejemplos de buenas prácticas.

3. Redoblar la sensibilización sobre los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos en el trabajo, favoreciendo el intercambio de buenas prácticas, como signataria del pacto de compromiso con la Hoja de ruta de la UE sobre carcinógenos.

4. Dirigirse a grupos de trabajadores con necesidades especiales y mayor nivel de riesgo, por ejemplo, como resultado de su falta de información sobre sustancias peligrosas, facilitando hechos y cifras así como información sobre buenas prácticas.

5. Favorecer el conocimiento sobre el desarrollo de políticas y el marco legislativo, facilitando información sobre el marco y las directrices actuales.

Una campaña de la EU-OSHA puede suponer una gran contribución en muchas de estas áreas. Pero, por encima de todo, creará alianzas para asegurar que el conocimiento práctico y científico se concentre y se traslade a soluciones prácticas para la gestión de riesgos generados por las sustancias peligrosas en el lugar de trabajo.

La campaña «Trabajos saludables» pretende conseguir sus objetivos a través de intermediarios que pueden ayudar a la EU-OSHA a llegar a los beneficiarios de la campaña en lugares de trabajo de toda Europa. La EU-OSHA desarrollará un amplio abanico de recursos que pueden ser usados y adaptados por Estados miembros, organizaciones asociadas y empresas, además de organizar algunos eventos y actividades clave. Entre ellos, los Galardones a las Buenas Prácticas de la campaña «Trabajos saludables» (véase la sección 3.4).

La EU-OSHA también organizará el evento final, la Cumbre de la campaña «Trabajos saludables», que ofrecerá a las redes y socios que han contribuido a la campaña, la oportunidad de avanzar y reflexionar sobre los logros y las enseñanzas de los dos años anteriores.

Fechas clave

Lanzamiento de la campañaAbril de 2018

Semanas europeas para la seguridad y la salud en el trabajoOctubre de 2018 y 2019

Ceremonia de entrega de los Galardones a las Buenas Prácticas de la campaña «Trabajos saludables»1er trimestre de 2019

Cumbre de la campaña «Trabajos saludables»Noviembre de 2019



3.2. ¿Quién puede participar en la campaña?

Animamos a todas las organizaciones y particulares interesados, a unirse a nuestra campaña, aunque esta está especialmente dirigida a los siguientes grupos de intermediarios para su divulgación:

• los centros de referencia nacionales de la EU-OSHA y sus redes;

• los interlocutores sociales (europeos y nacionales);

• los comités de diálogo social sectorial; • los responsables políticos (europeos

y nacionales);

• las grandes empresas, federaciones sectoriales y asociaciones de pymes;

• las instituciones europeas y sus redes (Red Europea para las Empresas);

• las organizaciones no gubernamentales europeas;

• los profesionales de la SST y sus asociaciones; • la comunidad de investigación en materia

de SST; • los inspectores de trabajo y sus asociaciones; • los medios de comunicación.

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3.3. Cómo participar

Hay muchas maneras de apoyar y participar en esta campaña:

• aumentando la sensibilización a través de la difusión y publicidad de los materiales de campaña;

• organizando eventos y actividades; por ejemplo: talleres y seminarios, cursos de formación, o concursos;

• promocionando el principio de sustitución y jerarquía de medidas de prevención;

• usando y promoviendo las herramientas prácticas y otros recursos para el manejo de sustancias peligrosas en el lugar de trabajo;

• compartiendo buenas prácticas para la prevención de riesgos causados por sustancias peligrosas en el lugar de trabajo;

• participando en los Galardones a las Buenas Prácticas de la campaña «Trabajos saludables»;

• participando en las Semanas europeas para la seguridad y la salud en el trabajo, que se celebrarán en octubre de 2018 y 2019;

• participando en la campaña como colaborador oficial (abierto a organizaciones de carácter paneuropeo o internacional);

• participando en la campaña como colaborador nacional (abierto a organizaciones de carácter nacional);

• participando en la campaña como medio de comunicación (abierto a medios de comunicación europeos o nacionales);

• manteniendo el contacto y actualizándose en el sitio web de la campaña (https://healthy-workplaces.eu) y en nuestras redes sociales, Facebook, Twitter y LinkedIn.

Los colaboradores oficiales de la campaña se comprometen a promover y apoyar la campaña de manera práctica. A su vez, la colaboración en la campaña ofrece grandes beneficios, incluida la participación en eventos sobre intercambio de buenas prácticas y otras oportunidades de colaboración. Encontrará más información en el sitio web de la campaña.

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https://healthy-workplaces.eu/




3.4. Galardones a las Buenas Prácticas de la campaña «Trabajos saludables»

Los Galardones a las Buenas Prácticas de la campaña «Trabajos saludables» reconocen prácticas destacables e innovadoras en el campo de la seguridad y la salud en el lugar de trabajo. De esta manera, se demostrará que adoptar buenas prácticas de SST es bueno para las empresas.

Todas las organizaciones de los Estados miembros, países candidatos y potenciales, así como países pertenecientes a la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) están invitados a presentar una candidatura.

Las candidaturas deben demostrar:

• el trabajo conjunto de empresarios y trabajadores en la gestión de los riesgos

generados por sustancias peligrosas en el lugar de trabajo y la promoción de una cultura de prevención de riesgos;

• una aplicación satisfactoria de intervenciones;

• mejoras evaluables en seguridad y salud en el lugar de trabajo;

• la sostenibilidad de las intervenciones a lo largo del tiempo;

• intervenciones que puedan transferirse a otras empresas de distintos tamaños y sectores.

La red de centros de referencia de la EU-OSHA recibe las candidaturas y designa a los ganadores nacionales, que participarán en el concurso europeo. El concurso para los Galardones a las Buenas Prácticas empieza a la vez que el lanzamiento de la campaña. Los ganadores serán anunciados en una ceremonia, que tendrá lugar el segundo año de la campaña, para celebrar los logros de los participantes.

Healthy Workplaces Good Practice Awards

Winner

European Business

Promoting a sustainable working life



3.5. Nuestra red de socios

Unas asociaciones eficaces con las principales partes interesadas son cruciales para el éxito de la campaña. Contamos con el apoyo de una serie de redes de asociaciones:

• Los centros de referencia nacionales: todas las campañas «Trabajos saludables» están coordinadas a escala nacional por la red de centros de referencia de la Agencia.

• Los interlocutores sociales europeos: los interlocutores sociales representan los intereses de los trabajadores y los empresarios a escala europea.

• Socios oficiales de la campaña: 100 empresas y organizaciones europeas y paneuropeas apoyan la campaña «Trabajos saludables» como socios de campaña.

• Medios de comunicación asociados: la campaña «Trabajos saludables» está apoyada por un grupo de periodistas y editores de toda Europa que se dedican a la promoción de la seguridad y la salud en el trabajo. Publicaciones de SST de toda Europa promueven la sensibilización y difunden la campaña. A su vez, la colaboración en la campaña ofrece a los medios de comunicación asociados un aumento

del perfil de sus publicaciones, y les facilita el contacto con redes de la EU-OSHA y las principales partes interesadas en toda Europa.

• Red Europea para las Empresas (REE): la REE aconseja y apoya a las pymes de toda Europa para que aprovechen oportunidades de negocio y de nuevos mercados. Como resultado de la larga colaboración con la EU-OSHA, la REE tiene una red de embajadores nacionales de la SST en 30 países europeos que tienen un papel activo en la promoción de la campaña «Trabajos saludables».

• Instituciones europeas y sus redes: en particular, las presidencias de turno del Consejo Europeo.

• Otros organismos europeos con particular interés por el tema de la campaña: la Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA), la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas Empresas (EASME), el Instituto Europeo de la Igualad de Género (EIGE), el Eurofound y el Centro Común de Investigación (JRC).

Para más información sobre nuestros socios visite el sitio web de la campaña (https://healthy-workplaces.eu).

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3.6. Más información y recursos

Visite el sitio web de la campaña (http://healthy-workplaces.eu), donde encontrará un amplio abanico de materiales diseñados para ayudarle a promover y apoyar la campaña. Entre ellos se incluyen:

• el folleto de la campaña y una hoja informativa sobre los Galardones a las Buenas Prácticas de la campaña «Trabajos saludables»;

• presentaciones en PowerPoint, carteles, infografía y otros materiales;

• herramientas de campaña (consejos sobre cómo llevar a cabo su propia campaña, y recursos para apoyarla);

• los últimos vídeos de animación protagonizados por Napo y sus compañeros, para sensibilizar sobre temas relacionados con las sustancias peligrosas, incluida la clasificación, etiquetado y envasado de sustancias químicas, humo de tabaco y polvo;

• una práctica herramienta electrónica para la gestión de sustancias peligrosas en el lugar de trabajo;

• una base de datos con casos prácticos, instrumentos y herramientas, materiales audiovisuales y otros materiales de buenas prácticas recopilados de toda Europa;

• una serie de hojas informativas breves sobre los temas prioritarios relacionados con las sustancias peligrosas;

• enlaces a otros sitios útiles.

Póngase en contacto y manténgase al día sobre nuestras actividades y eventos a través de nuestras redes sociales: Facebook, Twitter y LinkedIn.

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Notas y referencias(1) Resumen — Segunda encuesta europea de empresas sobre riesgos nuevos y emergentes (ESENER-2) de EU-OSHA, p. 5. Disponible en:

https://osha.europa.eu/sites/default/files/publications/documents/esener-ii-summary-en.PDF

(2) Sexta encuesta europea sobre las condiciones de trabajo, Informe recapitulativo, Eurofound, 2016, p. 43. Disponible en: https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef1634en.pdf

(3) ESENER-2 — Informe recapitulativo: Gestión de la seguridad y la salud en el trabajo, EU-OSHA, 2016, p. 18. Disponible en: https://osha.europa.eu/sites/default/files/ESENER2-Overview_report.pdf

(4) http://www.miljomal.se/Miljomalen/Alla-indikatorer/Indikatorsida/Dataunderlag-for-indikator/?iid=69&pl=1&t=Land&l=SE

(5) Véase también «Sustancias peligrosas», EU-OSHA: https://osha.europa.eu/es/themes/dangerous-substances

(6) La legislación de la UE utiliza el término «agentes químicos» para referirse a sustancias individuales, mezclas y sustancias generadas en los procesos.

(7) Reglamento CLP: Reglamento (CE) n.º 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas. Véase también https://echa.europa.eu/regulations/clp/understanding-clp

(8) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=151

(9) SLIC, Informe final sobre la campaña de inspección del SLIC «Evaluación de riesgos en el uso de sustancias peligrosas, 2010-2011» (inédito).

(10) Recomendación 2003/670/CE de la Comisión, de 19 de septiembre de 2003, relativa a la lista europea de enfermedades profesionales. Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003H0670&from=EN

(11) UK Health and Safety Executive (HSE), la agencia de salud y sanidad del Reino Unido: «La cocinera del comedor escolar apenas puede caminar»: http://www.hse.gov.uk/coshh/casestudies/cook.htm

(12) Actualmente (julio de 2017), las listas del «Chemical Abstracts Service» de los Estados Unidos recogen más de 130 millones de sustancias orgánicas e inorgánicas y 67 millones de proteínas y secuencias de ADN. El registro se actualiza diariamente con aproximadamente 15 000 nuevas sustancias: https://www.cas.org/about-cas/cas-fact-sheets

(13) https://echa.europa.eu/es/information-on-chemicals/cl-inventory-database

(14) Véase http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX%3A02006R1907-20140410

(15) Estadísticas sobre registros de la ECHA, datos a 15 de mayo de 2017: https://echa.europa.eu/documents/10162/5039569/registration_statistics_full_en.pdf/ En 2018, en una tercera ronda de registros, la ECHA recibirá los expedientes de sustancias químicas con un volumen de fabricación o importación de entre 1 y 100 toneladas y espera registrar 25 000 sustancias: https://echa.europa.eu/es/press/press-material/pr-for-reach-2018

(16) Las sustancias notificadas con arreglo a la Directiva 67/548/CEE (notificación de nuevas sustancias, NONS) antes de la entrada en vigor del Reglamento REACH, se consideran registradas.

(17) Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, en concreto, los artículos 9, 10 y 11.

(18) Kim Y., Park J. y Park M., 2016, «Creating a culture of prevention in occupational safety and health practice», Safety and Health at Work (SH@W), n.º 7, pp. 89-96. Disponible en: http://dx.doi.org/10.1016/j.shaw.2016.02.002

(19) https://osha.europa.eu/es/emerging-risks/green-jobs

(20) Véase Keen C., «Dangerous substances (chemical and biological)» [Sustancias peligrosas (químicas y biológicas)], OSHwiki: https://oshwiki.eu/wiki/Dangerous_substances_(chemical_and_biological)#Hierarchy_of_control

(21) Véase el artículo 6 de la Directiva 98/24/CE del Consejo, de 7 de abril de 1998, relativa a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo. Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=CELEX:31998L0024

(22) Véanse las fichas de consejos directos de HSE, la agencia de salud y sanidad del Reino Unido (http://www.hse.gov.uk/coshh/essentials/) y de BAUA, el Instituto federal para la salud y sanidad ocupacional de Alemania (http://www.baua.de, sección EMKG).

(23) Véase Webster J., «Groups at risk» [Grupos de riesgo], OSHwiki: https://oshwiki.eu/wiki/Groups_at_risk

(24) http://www.hse.gov.uk/toolbox/workers/migrant.htm

(25) SST en cifras: Trabajadores jóvenes: Hechos y cifras, EU-OSHA, 2007. Disponible en: https://osha.europa.eu/en/tools-and-publications/publications/reports/7606507

https://osha.europa.eu/sites/default/files/publications/documents/esener-ii-summary-en.PDF

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http://www.miljomal.se/Miljomalen/Alla-indikatorer/Indikatorsida/Dataunderlag-for-indikator/?iid=69&pl=1&t=Land&l=SE

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http://www.baua.de/

https://oshwiki.eu/wiki/Groups_at_risk

http://www.hse.gov.uk/toolbox/workers/migrant.htm

https://osha.europa.eu/en/tools-and-publications/publications/reports/7606507



(26) Mainstreaming gender into occupational safety and health practice [Incorporación de la perspectiva de género en la práctica de la seguridad y la salud en el trabajo], EU-OSHA, 2014. Disponible en: https://osha.europa.eu/es/tools-and-publications/publications/reports/mainstreaming-gender-into-occupational-safety-and-health-practice/view

(27) Larmour J. y Peters J., 2010, encuesta sobre calzado y ropa de seguridad, Asociación de mujeres ingenieras (WES). Disponible en: http://www.wes.org.uk/sites/default/files/WES%20safety%20survey%20results%20March%202010.pdf

(28) https://www.ioshmagazine.com/article/more-half-women-say-ppe-prevents-them-doing-their-job

(29) http://elcosh.org/record/document/1198/d001110.pdf; http://elcosh.org/document/1198/d001110/Personal+Protective+Equipment+for+Women+-+Addressing+the+Need.html

(30) Equipos de protección personal y mujeres: Guía para los representantes del lugar de trabajo, TUC, 2017. Disponible en: https://www.tuc.org.uk/sites/default/files/PPEandwomenguidance.pdf

(31) http://www.oc-praktikum.de/nop/en-entry

(32) Integración de la seguridad y la salud en el trabajo en la educación universitaria, EU-OSHA, 2010. Disponible en: https://osha.europa.eu/en/tools-and-publications/publications/reports/mainstream_osh_university_education

(33) https://roadmaponcarcinogens.eu/about/the-facts/

(34) Jongeneel W. P., Eysink P. E. D., Theodori D., Hamberg-van Reenen H. H. y Verhoeven J. K.: Work-related cancer in the European Union: Size, impact and options for further prevention, RIVM, Carta-informe 2016-0010, 2016.

(35) Nenonen N., Hämäläinen P., Takala J., Saarela K. L., Lim S. L., Lim G. K., Manickam K. y Yong E.: Global estimates of occupational accidents and fatal work-related diseases in 2014, Workplace Safety & Health Institute, Singapur, 2014.

(36) Hutchings S., Cherrie J. W., Van Tongeren M. y Rushton L.: «Intervening to reduce the future burden of occupational cancer in Britain: what could work?», Cancer Prevention Research, 5(10), 2012, pp. 1213-1222.

(37) La legislación de la UE cubre más de 270 sustancias carcinógenas, mutágenas o tóxicas para la reproducción (CMR) de categoría 1 (A y B) y más de 150 de categoría 2, mientras que el Centro Internacional de Investigaciones sobre Cáncer clasifica más de 460 agentes (no solo sustancias químicas) en las categorías 1 y 2 (A y B). Véase Stepa R. A., Schmitz-Felten E. y Brentzel S., «Carcinogenic, mutagenic, reprotoxic (CMR) substances», OSHwiki: https://oshwiki.eu/wiki/Carcinogenic,_mutagenic,_reprotoxic_(CMR)_substances

(38) Carey, R., Driscoll, T. R., Peters, S. M., Glass, D. C., Reid, A., Benke, G. y Fritschi, L., «Estimated prevalence of exposure to occupational carcinogens in Australia (2011-2012)», Occupational and Environmental Medicine, 71, 2014, pp. 55-62.

(39) Cavet M. y Léonard M.: «Les expositions aux produits chimiques cancérogènes en 2010», Dares Analyses n.o 054, 2013.

(40) Exposición a los carcinógenos y cáncer relacionado con el trabajo: Una revisión de los métodos de evaluación, EU-OSHA 2014. Disponible en https://osha.europa.eu/de/tools-and-publications/publications/reports/report-soar-work-related-cancer/view

(41) Sitio web de la Hoja de ruta sobre carcinógenos: https://roadmaponcarcinogens.eu/about/the-facts/

(42) La «sílice cristalina» se refiere a un grupo de minerales que se encuentran de forma natural en piedras, rocas, arenas y arcillas; son componentes comunes en materiales para la construcción. Cortar, romper, triturar, perforar, moler o chorrear con abrasivos los materiales que contienen sílice produce polvo en suspensión con partículas de sílice de diversos tamaños, algunas de las cuales pueden ser inhaladas. Las partículas más finas pueden penetrar hasta la zona del pulmón donde tiene lugar la hematosis, y provocar daños. Estas partículas son sílice cristalina respirable (SCR) y son invisibles en condiciones normales de iluminación.

(43) Guía para Inspectores Laborales Nacionales para el control de riesgos de los trabajadores por exposición a sílice cristalina respirable (SCR) en zonas de obras de construcción, SLIC 2016. Disponible en: https://osha.europa.eu/en/guidance-national-labour-inspectors-on-addressing-risks-from-worker-exposure-to-respirable-crystalline-silica

(44) https://oshwiki.eu/wiki/Respirable_Crystalline_Silica

https://osha.europa.eu/es/tools-and-publications/publications/reports/mainstreaming-gender-into-occupational-safety-and-health-practice/view

http://www.wes.org.uk/sites/default/files/WES%20safety%20survey%20results%20March%202010.pdf

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http://elcosh.org/record/document/1198/d001110.pdf

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https://osha.europa.eu/en/guidance-national-labour-inspectors-on-addressing-risks-from-worker-exposure-to-respirable-crystalline-silica

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