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MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA
Presupuesto por ResultadosProgramas Estratégicos
Hacia la Mejora en la Calidad del Gasto Público
Profesor: Dr. Pedro Pablo Chapi Choque
Alumnos: Juan Carlos Chumacero Calle
José Santiago Del Rio Silva Susana Masaveu Rodríguez
2012
1
A aquellos maestros que
se esfuerzan en formar ciudadanos
que tenga la capacidad de
cambiar la realidad de nuestro país.
Aunque tengan que luchar contra la corriente
la dejadez y la falta de estimulo personal.
2
PENSAMIENTO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Hemos cometidomuchos errores y muchas faltas
pero nuestro mayor delito esabandonar a los niños
ahora sus huesos se están formandosu sangre se está desarrollando
no podemos responderles “mañana”su nombre es “hoy”
Pensamiento recogido de GABRIELA MISTRALRecopilación: Mg Pedro Pablo Chapi Choque
3
INTRODUCCIÓN
Atender las demandas ciudadanas con eficiencia y eficacia por parte del
Estado, es una condición necesaria para lograr el desarrollo económico
que nuestra nación necesita, para lo cual es vital e importante una
adecuada gestión del gasto público, buscando generar valor público.
Entre las principales herramientas empleadas por el gobierno para lograrlo
se encuentra el Presupuesto Público donde concentraremos nuestra
investigación a partir del diseño e implementación del Presupuesto por
Resultados (PpR), que se inició en el Perú el 2007 con el objetivo de
mejorar la calidad del gasto público y así llegar a la población objetivo a
través del enfoque actual del gobierno que es la Inclusión Social.
A pesar de las dificultades que se han presentado desde su
implementación consideramos que son cada vez más las entidades
públicas que se esfuerzan por identificar claramente en el presupuesto los
bienes y servicios que son entregados a la población, por medir los
avances y rendir cuentas sobre los resultados logrados. Esto realmente
mejora significativamente la transparencia del gasto público y se obtienen
significativos resultados. Así podemos observar que cada vez es mayor el
porcentaje de entidades públicas que vienen aplicando con éxito el
Presupuesto por Resultados (PpR) .
El presupuesto público para el año 2012 asciende a S/ 95 534 635 146.00
millones, 5% más que el año anterior, y prioriza el financiamiento de las
intervenciones orientadas a brindar oportunidades a la población de
menores recursos promoviendo la inclusión social y la reducción de la
Pobreza. Los programas presupuestales con enfoque de resultados
concentran el 33% del presupuesto nacional, a diferencia del 11% del año
pasado.
Actualmente existen 58 programas presupuestales estratégicos y por
primera vez en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR) se exige
que todas las intervenciones que se financien con recursos públicos
4
tengan una estructura presupuestal que identifique claramente los
resultados esperados y sus productos.
Que cumpliendo con el objetivo principal del Presupuesto por Resultados
(PpR) se puede lograr una verdadera inclusión social y así reducir la
pobreza extrema; se ha desarrollado en la presente investigación el
Programa Estratégico de Acceso de la Población a la Identidad, ya que
consideramos que quien no tiene identidad legalmente no existe y si no
existe como puede ser incluido socialmente y ser sujeto de derechos.
La presente investigación está desarrollada en cuatro capítulos,
desarrollándose en el primer capítulo los conceptos básicos sobre el
Presupuesto Público; en el segundo capítulo se desarrolla el Presupuesto
Por Resultados; mientras que en el tercer capítulo se desarrollan los
Instrumentos de Presupuesto por Resultados y finalmente en el último
capítulo se desarrolla el Programa Estratégico de la Acceso de la
población a la Identidad.
5
INDICE
Introducción
Capítulo I 8
1. El Presupuesto Público 8
1.1.Concepto 8
1.1.1. Marco Constitucional 9
1.1.1. Según el Ministerio de Economía y Finanzas
9
1.1.2. Según la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto 11
1.2.Fases del presupuesto Presupuestal 11
1.2.1. Programas Presupuestarios 11
1.2.2. Formulación Presupuestaria 13
1.2.3. Aprobación de la ley de Presupuestos 14
1.2.4. Ejecución Presupuestaria 14
1.2.5. Evaluación Presupuestaria 17
1.3. Gestión Presupuestaria en el Perú 21
Capítulo II 29
2. Presupuesto por Resultados 29
2.1. Concepto 29
2.2. Características 32
2.3. Objetivo 34
2.4. Implementación 35
Capítulo III 38
3. Instrumentos de Presupuestos por Resultados 38
3.1. Programas Presupuestales 38
3.1.1. Concepto 38
3.1.2. Contenidos Mínimos de un Programa
Presupuestal 39
3.1.3. Agenda Social Bajo el enfoque por
Resultados en el Presupuesto 2012 41
3.1.4. Programas Presupuestales 2012 43
6
3.1.5. Programas Estratégicos Años 2012 y 2013 45
3.1.6. Cuadro Comparativo Programas 52
Presupuestales 2008-2011
3.1.7. Programas Estratégicos Presupuestos
en los años 2009, 2010 y 2011 53
3.2. Seguimiento de Desempeño 57
3.3. Evaluaciones Independientes 60
Capítulo I V 66
4. Programa Acceso de la Población a la Identidad 66
4.1. Marco Normativo 66
4.2. Antecedentes 67
4.3. Programa Presupuestal Acceso de la
Población a la Identidad 73
4.3.1. Breve Descripción del Programa 73
4.3.2. Estrategias 74
4.3.3. Matriz de Marco Lógico del Programa 76
4.3.4. Indicadores 81
4.3.5. Programa Presupuestal Estratégico
Acceso a la Población a la Identidad
del 2008 al 2012 83
4.3.6. Proceso Presupuestario del Sector Público
Programa Acceso de la Población
a la Identidad 2012 85
4.3.7. Progreso en los resultados del
Programa Estratégico Acceso de la
Población a la identidad 86
4.4. DNI Electrónico 101
4.5. Reconocimientos al Pliego Presupuestal RENIEC 104
V. Conclusiones 106
VI. Recomendaciones 107
VII. Glosario de Términos 109
VIII. Bibliografía 118
7
IX. Anexos 121
Presupuesto por Resultados Programas Estratégicos
Hacia la Mejora en la Calidad del Gasto Público
CAPITULO I
1. PRESUPUESTO PÚBLICO
1.1.CONCEPTO
Antes de realizar un estudio formal del presupuesto público,
analizaremos su significado etimológico, el cual establece que la
palabra Presupuesto proviene de dos raíces latinas:
PRE = antes de, o delante de, y
SUPUESTO = hecho, formado.
Por lo tanto, presupuesto significa “antes de lo hecho”.
Según esto el presupuesto vendría a ser un conjunto de
pronósticos referentes a un periodo temporal establecido, al interior
de una organización.
El Presupuesto Público es el cálculo anticipado de los ingresos y
gastos que el Estado estima tener el próximo año.
Cabe señalar que el Presupuesto Público (PP) es aprobado a
través de una ley, por el Poder legislativo, según lo establece
nuestra Constitución Política en su artículo 102°, inciso 4.
El Presupuesto Público es uno de los principales instrumentos de
gestión estatal en el corto plazo, que permite a las entidades
públicas alcanzar las metas establecidas para el logro de los
objetivos.
8
Resulta ser un puente entre lo que se quiere hacer y lo que
efectivamente se hace, pues la asignación de recursos
(presupuesto institucional) determina las actividades o proyectos
que se podrán realizar.
1.1.1. MARCO CONSTITUCIONAL
De acuerdo a lo establecido en el artículo 77° de nuestra
Constitución Política, con respecto al presupuesto se señala:
La administración económica y financiera del Estado se rige
por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La
estructura del presupuesto del Sector Público contiene dos
secciones: gobierno central e instancias descentralizadas. El
presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su
programación y ejecución responden a los criterios de
eficiencia de necesidades sociales básicas y de
descentralización. Corresponden a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación
adecuada del impuesto a la renta percibido por la
explotación de los recursos naturales en cada zona en
calidad de canon.
1.1.2. PRESUPUESTO POR RESULTADOS SEGÚN EL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS.
El Ministerio de Economía y Finanzas conceptúa el
Presupuesto por Resultados (PpR) ¨como una estrategia de
gestión pública que vincula la asignación de recursos a
productos y resultados medibles a favor de la población, que
requiere de la existencia de una definición de los resultados a
alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por
sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos,
9
la determinación de responsables, los procedimientos de
generación de información de los resultados, productos y de
las herramientas de gestión institucional, así como la
rendición de cuentas.´1
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa
progresivamente a través de los programas presupuestales,
las acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de
indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestión,
entre otros instrumentos que determine el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de
Presupuesto Público, en colaboración con las demás
entidades del Estado.
Dice también que es una metodología o “esquema de
presupuestación que integra la programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto en una
visión de logro de resultados a favor de la población,
retroalimentando los procesos anuales para la reasignación,
reprogramación y ajustes de las intervenciones”2.
Es importante tener en cuenta que en el ciclo de gestión
presupuestaria, la “programación” es el punto de encuentro
entre el planeamiento y el proceso presupuestario
propiamente tal. Luego de la programación siguen la
formulación, aprobación, ejecución y conjuntamente con
1 Ministerio de Economía y Finanzas
2012 ¿Que es el Presupuesto por Resultados (PpR)? Consulta: 9 de julio del 2012. http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2122&Itemid=101162&lang=es
2 MEF-DGPP
2007 Presupuesto por resultados en el Perú: Plan de Implementación. Carlos Ricse 15 de Mayo.
10
ésta: el seguimiento y control, y finalmente la evaluación;
para re iniciar el ciclo.
Como hemos señalado, con el “presupuesto por resultados”
se busca enfatizar que todo este proceso tiene como eje
articulador a la población y el logro de resultados a su favor.
Para llevar adelante el proceso es importante que a nivel
sectorial, así como en cada institución pública o pliego
presupuestal se establezca cuáles son las necesidades y
demandas de la población que están en su ámbito de
competencias atender. Y, con base en el análisis de dichas
demandas o problemas de la población, establecer los
resultados a alcanzar y las acciones para ello; así como
asignar los recursos respondiendo a las demandas
priorizadas.
1.1.3. SEGÚN LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO PÚBLICO
Según el artículo 8° de la Ley N° 284113, establece que: el
Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado
que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas
contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector
Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
1.2.FASES DEL PROCESO PRESUPUESTAL3 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU
2004 Ley 28411. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público.8 de diciembre.
11
El artículo 14° de la referida Ley, señala que el proceso
presupuestario comprende las fases de: Programación,
Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación del
Presupuesto, de conformidad con la Ley Nº 281124. Dichas
fases se encuentran reguladas complementariamente por las
Leyes de Presupuesto del Sector Público y las Directivas que
emita la Dirección General del Presupuesto Público (DGPP).
1.2.1. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL
4 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU
2003 Ley 28112. Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. 6 de noviembre
12
PROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN
2. FORMULACION2. FORMULACION5. EVALUACIÓN5. EVALUACIÓN
3. APROBACIÓN3. APROBACIÓN4. EJECUCIÓN4. EJECUCIÓN
La Fase de Programación Presupuestaria, se sujeta a las
proyecciones macroeconómicas contenidas en el artículo 4° de
la Ley Nº 272455.
La programación comprende la estimación de los ingresos y
la previsión de los gastos orientados a la prestación de
servicios públicos en el marco de los objetivos nacionales.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta de la
Dirección General del Presupuesto Público, plantea
anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobación, los
límites de los créditos presupuestarios que corresponderá a
cada Entidad que se financie total o parcialmente con fondos
Tesoro Público. Dichos límites son programados en función a
lo establecido en el Marco Macroeconómico Multianual y de
los topes máximos de gasto no financiero del Sector Público.
Elaboración Propia
1.2.2. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
Con respecto a la fase de la Formulación, la Ley General del
Sistema Nacional del Presupuesto Público, señala que en
esta, se determina la estructura funcional-programática del
5 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU
1999. Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. 23 de diciembre.
13
pliego, la cual debe reflejar los objetivos institucionales,
debiendo estar diseñada a partir de las categorías
presupuestarias consideradas en el Clasificador
presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las
metas en función de la escala de prioridades y se consignan
las cadenas de gasto y las respectivas Fuentes de
Financiamiento.
La estructura de la cadena funcional-programática es
propuesta, considerando los criterios de tipicidad y atipicidad,
por la Dirección General del Presupuesto Público, a los
pliegos para su aprobación.
1.2.3. APROBACIÓN DE LA LEY DE PRESUPUESTO
Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público,
preparados por la Dirección General del Presupuesto
Público, son sometidos por el Ministerio de Economía y
Finanzas a la aprobación del Consejo de Ministros y
remitidos como proyectos de Ley por el Presidente de la
República al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento
y plazos correspondientes establecidos en los artículos 78° y
80° de la Constitución Política del Perú.
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público, aprobadas por
el Congreso de la República, así como los demás
presupuestos, constituyen el total del crédito presupuestario,
que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en el
año fiscal.
1.2.4. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
La Ejecución Presupuestaria, está sujeta al régimen del
presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley
14
General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre
de cada año fiscal. Durante dicho período se perciben los
ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de
conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en
los Presupuestos.
Es importante señalar que dentro del capítulo IV de la
referida ley, referido a la Ejecución Presupuestaria se puede
observar que se reconoce el control, como una fase
importante del proceso presupuestario, aunque la propia ley
no lo considera como tal.
En ese sentido la Dirección General del Presupuesto Público
realiza el control presupuestal, que consiste, exclusivamente,
en el seguimiento de los niveles de ejecución de egresos
respecto a los créditos presupuestarios autorizados por la
Ley de Presupuesto del Sector Público y sus modificaciones,
en el marco de lo dispuesto en el artículo 13° de la Ley
Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
La Contraloría General de la República y los Órganos de
Control Interno (OCI) de las Entidades supervisan la
legalidad de la ejecución del presupuesto público
comprendiendo la correcta gestión y utilización de los
recursos y bienes del Estado, según lo estipulado en la Ley
Nº 27785.6
El Congreso de la República fiscaliza la ejecución
presupuestaria.
La Ejecución del Gasto Público tiene tres pasos:
6 CONGRESO NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ
2002 Ley Nº 27785. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control de la Contraloría General de la República. 23 Julio.
15
Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos
previamente aprobados. Se puede comprometer el
presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los
casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS,
contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre
otros.
Para realizar el compromiso se requiere previamente de la
Certificación Presupuestal. La Certificación es la verificación
de disponibilidad de recursos realizada por la Oficina de
Presupuesto de la entidad.
Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto
aprobado y comprometido. Se da previa acreditación
documental de la entrega del bien o servicio materia del
contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye
parcial o totalmente el monto de la obligación reconocida,
debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente. Con el pago culmina el proceso de
ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas. El devengado y el pago están regulados de
forma específica por las normas del Sistema Nacional de
Tesorería.
16
PROCESO EJECUCION PRESUPUESTAL
1.2.5. EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
En la fase de Evaluación Presupuestaria, se realiza la
medición de los resultados obtenidos y el análisis de las
variaciones físicas y financieras observadas, en relación a lo
aprobado en los presupuestos del Sector Público, utilizando
instrumentos tales como indicadores de desempeño en la
ejecución del gasto. Esta evaluación constituye fuente de
17
NORMADO-DCPP
MarcoPresupuestal
PIA PIM
Programación de
CompromisoAnual
CertificaciónPresupuestaria
Compromiso
DGPP PLIEGO
NORMADO-DNET
Devengado
Giro Pago
La DGPP asigna la PCA a nivel Pliego
El Pliego distribuye la PCA en cada una de sus Unidades Ejecutoras
El Pliego prioriza la ejecución del gasto en base a sus objetivos y a la PCA
La certificación presupuestal se realiza tomando en cuenta el PIM de la entidad y lo autorizado en la PCA
El compromiso se realiza en base a la PCA autorizada
PLIEGO DNET PLIEGO
información para fase de programación presupuestaria,
concordante con la mejora de la calidad del gasto público.
Las Entidades deben determinar los resultados de la gestión
presupuestaria, sobre la base del análisis y medición de la
ejecución de ingresos, gastos y metas así como de las
variaciones observadas señalando sus causas, en relación
con los programas, proyectos y actividades aprobados en el
Presupuesto.
La Evaluación se realiza en periodos semestrales, sobre los
siguientes aspectos:
a) El logro de los Objetivos Institucionales a través del
cumplimiento de las Metas Presupuestarias prevista.
b) La ejecución de los Ingresos, Gastos y Metas
Presupuestarias.
c) Avances financieros y de metas físicas.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, efectúa la
Evaluación en términos financieros y en períodos
trimestrales, la cual consiste en la medición de los resultados
financieros obtenidos y el análisis agregado de las
variaciones observadas respecto de los créditos
presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del
Sector Público.
La evaluación global de la Gestión Presupuestaria se efectúa
anualmente y está a cargo del Ministerio de Economía y
Finanzas, a través de la Dirección Nacional del Presupuesto
Público, la que a su vez realiza las coordinaciones
necesarias con la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público y la Dirección General de
18
Asuntos Económicos y Sociales, entre otras dependencias y
Entidades.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a
continuación:
Evaluación a cargo de las entidades
Evaluación en términos financieros a cargo de la
DGPP-MEF
Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
19
20
1.3.GESTIÓN PRESUPUESTARIA EN EL PERÚ
En el Perú los antiguos peruanos tuvieron un Estado sin poseer la
estructura y esto lo lograron gracias a unas cuerdecillas llamadas
Quipu que les permitieron contar. Y poseían la Yapana o báculo
que era una especie de calculadora. Todo esto era manejado por
los Quipucamayos o contadores letrados de la época.
En 1821 un mes después de la proclamación de San Martín, en
agosto de 1821, las finanzas públicas eran un caos y un desorden
por lo que se ofreció un premio al que presentará el mejor Plan de
Hacienda para la nueva república.
El inicio de la entrada en vigencia del primer Presupuesto de la
República se remonta al 4 de febrero de 1846 con Ramón Castilla
lo que significó el inicio de la modernización del aparato estatal.
El 20 de abril de 1845 Castilla asume el poder y posteriormente, su
Ministro de Hacienda, Manuel del Río, presenta a las Cámaras, el
21 de octubre, un día antes de que éstas se clausuraran, el
Presupuesto para el bienio 1845-1846. Sin embargo, el Congreso
cerró sin aprobarlo. Pese a ello Castilla lo puso en vigencia el 4 de
febrero de 1846. El día 9, el diario “El Comercio” lo publica
resumidamente, una práctica que se repetiría en adelante. El
siguiente, el del bienio 1848-1849, fue muy similar al primero,
aunque este sí contó con la sanción del Congreso que lo promulgó.
Pero hay una historia que corre paralela a esta otra y que es
verdaderamente reveladora: la forma en que se constituían los
ingresos. En estos dos primeros presupuestos el ingreso principal
lo constituían las aduanas y la contribución indígena. Los
siguientes serían presupuestos basados en la renta que
proporcionaba la venta del guano.
21
Tal sería su importancia y presencia en la vida nacional que Luis
Esteves, en 1882, afirmaba que “apenas si se puede hablar de la
hacienda sin tocar con el guano, ni del guano sin tener presente la
política”. O Jorge Basadre cuando escribe que a las anomalías ya
existentes en el manejo del fisco, la aparición del guano significó
que estas se vieran completadas y realizadas del todo empeorando
más las cosas. Sólo en el periodo que va de 1850 a 1864, apunta
Basadre, los presupuestos se disparan de 5 a 24 millones de
pesos. Bonilla es más explícito todavía: en el de 1846, el guano
representaba apenas el 5% de los ingresos fiscales. En los de
1869 a 1875, el 80%.
Pues bien, 53,5% de los ingresos totales de la venta de este
fertilizante, cerca de 402 millones de pesos, fueron destinados a la
burocracia, tanto civil como militar y apenas un 20% fue destinado
a la construcción de ferrocarriles. Castilla sí es el gran estadista
que los libros de historia describen, el modernizador del Estado, el
que abolió el tributo indígena y liberó a los esclavos (algo imposible
de hacer sin los ingresos que reportó el guano); pero también es el
responsable de incrementar la burocracia y, sobre todo, de iniciar,
en su primer gobierno, la “consolidación de la deuda interna” y
continuarla en el segundo, pese a haberla condenado en el
gobierno de Echenique que su ‘revolución moralizadora’ derrocó.
La ‘consolidación’ consistió en pagar a los acreedores nacionales
que hubieran contribuido a las guerras de Independencia. Fue tal la
farra fiscal que generó el guano en este sentido que llegaron a
funcionar en Lima hasta cinco casas donde se ‘fabricaban’ o
‘arreglaban’ los papeles para hacer efectiva la deuda con el
Estado. Se falsearon datos y fechas, se incrementaron cifras o,
muchas veces, se inventaron deudas. Alfonso Klauer lo describe
muy bien: “Así quien aportó un caballo, terminó cobrando el valor
22
de diez, cien o miles de animales. Y quien contribuyó con cientos
de quintales de azúcar al recién desembarcado ejército de San
Martín, terminó cobrando casi tanto como el valor de la producción
nacional de azúcar. Nadie puso en duda tan inverosímiles cifras”. Y
como si esto fuera poco, se adoptó un estilo de vida que tratando
de imitar al de las grandes ciudades europeas en el lujo, boato y
ostentación, impidió el desarrollo de una industria local.
En esto coinciden casi todos los historiadores: la oportunidad
pérdida que significó la explotación del guano y que se dilapidó
impune, abusivamente. Héctor López Martínez ha dicho,
acertadamente, que “Castilla hizo mucho, sí, pero se pudo hacer
más de haberse actuado con sagacidad, con menos
improvisación”. Tampoco servirían de nada las palabras de Manuel
Pardo en 1861: “Hemos perdido quince años de guano pero nos
quedan diez o doce todavía. Hemos derrochado 150 millones; pero
quizá nos quedan otros tantos. Abramos los ojos: no malgastemos,
no derrochemos como locos”. Su invocación cayó en saco roto.7
Posteriormente y a lo largo de la historia del Perú, el modelo de
gestión del presupuesto público ha sido ineficaz, pues el
crecimiento económico no solo ha generado desigualdades en los
niveles de ingreso, sino que además no ha impulsado la capacidad
de consumo interno y ha impedido disfrutar los beneficios de dicho
crecimiento a la mayoría de la población, entre ésta a la más pobre
del país.
Lamentablemente la ejecución presupuestal del último siglo no ha
producido cambios significativos en la calidad de vida de los
7 2006 http://www.reporterodelahistoria.com/2006/02/efemerides-la-otra-historia-del-primer.html. Publicado en el Diario El Comercio, de Lima, el 06 de Febrero
23
peruanos: las inversiones nacionales han girado, más bien, en
torno a grandes obras de infraestructura que tuvieron escaso o
ningún impacto en la generación de bienestar para la población.
Son muchas las edificaciones emblemáticas de la ineficiencia de la
inversión pública en los últimos años son, como por ejemplo: el
Parque al Árbitro o el Monumento al Lagarto, en Tumbes; el
Obelisco Mirador en Tambopata - Puerto Maldonado (Distrito
donde el 64% de la población carece de agua y el 68% no tiene
alcantarillado); el Centro Cívico de Palca-Huancavelica (donde el
70% de la población no tiene agua y el 90% carece de desagüe); el
Tambo, construcción de piedra y concreto armado construido en el
ingreso a Tambogrande - Piura, un distrito rural donde más del
60% de la población no tiene agua, el 30% carece de desagüe y el
60% aún no tiene electricidad. La última perla es el Estadio que se
construye en Yacango, un centro poblado del distrito de Torata
(Moquegua) que apenas cuenta con poco más de mil pobladores,
pero cuyo estadio tendrá una capacidad inicial de 1,700 personas.
Este estadio tendrá un costo de casi 4,5 millones de soles, en una
localidad que tiene graves carencias en educación, nutrición y
servicios básicos.
En el 2009 el titular de Economía del Perú presentó un diagnóstico
que demostraba la necesidad de poner en marcha un nuevo
esquema. Mencionó que en el Perú durante el último quinquenio el
gasto que se realizó en los distintos sectores no necesariamente
mostró una mejora en la gestión pública. Por ejemplo, indicó que
"entre el 2000 y el 2006 el gasto real en educación se incrementó
en S/.3.900 millones, pero los logros educativos fueron pobres ya
que en sexto grado de primaria solo el 8% comprende
adecuadamente lo que lee.8
8 http://www.gestionpublicaperu.com/temasinteres.php?ide=7
24
Para revertir dicha situación, en los últimos años se ha realizado
dos cosas puntuales:
Primero, se ha desplazado la atención de la inversión en
obras de infraestructura física, hacia inversiones sociales y
productivas que parecen más idóneas para incrementar los
ingresos de los más pobres: nutrición, enseñanza inicial y
primaria, atención de salud al binomio madre-niño, caminos
rurales, obras de agua y saneamiento y protección del
medio ambiente, entre otros.
Segundo, trabajar en los componentes que forman el
presupuesto por resultados: normatividad (se buscará
simplificar), programación presupuestaria estratégica
(presupuestos multianuales y multisectoriales, en lugar de
los anuales), transparencia y rendición de cuentas (informar
al ciudadano sobre los servicios otorgados), capacidad de
gestión institucional, seguimiento y evaluación (verificación
de los avances en función de lo planificado).
Para ello el marco normativo pertinente fue modificado para
implementar un nuevo sistema: la gestión presupuestaria
basada en resultados. Siendo necesario identificar todos
aquellos procesos y concepciones que han dificultado la
eficiencia del gasto, y que se encuentran en el corazón
mismo del aparato estatal.
Para impulsar la transformación de este escenario, se ha
puesto en marcha un proceso para cambiar de modelo de
ejecución presupuestal en toda la administración pública,
modificándose el marco normativo correspondiente para
implementar un nuevo sistema: la gestión presupuestaria
basada en resultados. El propósito es eliminar la ineficiencia
presupuestaria y vincular las prioridades del Estado a
25
incrementos en productos, servicios y resultados, mejorando
la asignación del gasto público con criterios de eficiencia y
equidad. De esta manera se espera en el país que el
presupuesto público se constituya en el instrumento
primordial para promover el desarrollo económico y social
del país. Su manejo eficiente puede contribuir a reducir los
altos niveles de pobreza y de inequidad social persistentes.
Este proceso exige cambiar el tradicional enfoque de
necesidades, orientando las prioridades hacia el logro de
transformaciones sostenibles en la calidad de vida de la
población. Esto significa mirar más allá de la construcción
del aula y preocuparse por cuánto los niños aprenden
matemáticas y cuánto comprenden lo que leen; no pensar
solamente en la posta médica, sino en cuánto se reduce la
desnutrición infantil y la mortalidad materno neonatal;
preocuparse por la construcción de escuelas y centros de
salud, pero también por construir y/o rehabilitar los caminos
y trochas para que la gente llegue oportunamente a ellos.
La ausencia del Estado en muchas localidades del país
tiene que revertirse. En el Informe sobre el Desarrollo
Humano9 indica que el Estado está más presente -en
términos de los bienes y servicios básicos que provee- en
Lima-Callao, Arequipa y Tacna; y menos presente, si vale el
término, en Huancavelica, Amazonas y Huánuco. En el
departamento de Piura, la mayor presencia del Estado se
identifica en las provincias de Piura, Talara y Sullana,
mientras que es mucho menor en las provincias de Ayabaca
y Huancabamba. Se necesita, entonces, un Estado que
tenga la capacidad de proveer los elementos mínimos
9PNUD Informe Regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe.2010
26
necesarios para el bienestar de la población, un Estado -en
términos del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)- moderno, eficiente, democrático y
participativo, capaz de superar las desigualdades que pesan
tanto o más que la pobreza.
En este orden de ideas, el Presupuesto por Resultados, y
específicamente la programación presupuestaria
estratégica, cuya implementación progresiva se estableció
en el año 2007, se constituye en un instrumento que
permitirá hacer viables los cambios deseados y posibilitar el
mejoramiento de la integridad y calidad del gasto público y,
especialmente, contribuirá a solucionar los problemas más
sentidos de la población nacional. Para el efecto, es
necesario establecer una articulación sostenible entre la
planificación estratégica y el presupuesto, en el que no solo
se consideren las dimensiones técnicas, administrativas y
financieras sino, sobre todo, los aspectos sociales, políticos
e institucionales del proceso. Planificar y presupuestar por
resultados, y vincular esto con mecanismos de monitoreo y
evaluación, permitirán la optimización en la calidad y gestión
del gasto público.
Desde el año 2008, el Presupuesto Público es formulado en
el marco de la implementación progresiva del Presupuesto
por Resultados, proceso de reforma que se inició con el fin
de mejorar la calidad del gasto público entendiéndola como
la efectividad de los bienes y servicios provistos por el
Estado en la resolución de problemas y mejora de los
estándares de calidad de vida de la población.
27
En los últimos años la formulación presupuestaria ha
avanzado significativamente hacia la profundización del
proceso de reforma incorporándose mejoras en la técnica
presupuestaria para una mayor participación del enfoque por
resultados en la asignación del presupuesto público.
Los nuevos elementos metodológicos incorporados han
dado lugar a la identificación y diseño de los Programas
Presupuestales. Así, para el año 2012, el 44% del
presupuesto no financiero ni previsional ha sido formulado
bajo el enfoque de resultados, mediante lo cual se ha
logrado i) ampliar la cobertura de intervenciones públicas
diseñadas sobre la base de las evidencias disponibles; ii)
generar y utilizar información de desempeño para una
asignación más eficaz y eficiente de los recursos públicos;
iii) consolidar la programación multianual del gasto; iv)
mejorar la articulación entre gasto corriente y de capital; v)
fortalecer la articulación territorial entre los distintos niveles
de gobierno; y vi) consolidar dentro del sector público una
cultura de rendición de cuentas hacia la mejora de la calidad
del gasto y el control ciudadano.
Este proceso de implementación será progresivo hasta
lograr una implementación que involucre al 100% de los
recursos asignados en el presupuesto público.
Sin embargo, lo más importante quizá es el compromiso
político de las autoridades gubernamentales y la
institucionalización del proceso en todos los niveles del
gobierno. De esta manera, el Perú logrará poner en marcha
un instrumento innovador, eficaz y eficiente para la
optimización del gasto público, que tendrá un impacto
28
sostenible en el mejoramiento de la calidad de vida y en el
bienestar de los más pobres del país.
La idea de cambiar los procesos de gestión presupuestaria
hacia la mirada de los resultados ha cobrado gran fuerza en
los países de Latinoamérica y ahora en el Perú, ciertamente
es indiscutible la importancia del sistema presupuestario
para lograr que los bienes y servicios públicos lleguen
realmente al ciudadano.
CAPITULO II
2. PRESUPUESTO POR RESULTADOS
2.1.CONCEPTO
En el Perú, el Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por el
Capítulo IV “Presupuesto por Resultados (PpR)” del Título III,
“Normas Complementarias para la Gestión Presupuestaria”, de
la Ley 2928910.
El artículo 79° de la referida ley, señala que el Presupuesto por
Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que
vincula la asignación de recursos a productos y resultados
medibles a favor de la población, que requiere de la existencia
de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso
para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos
secundarios o procedimientos internos, la determinación de 10 CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU
2008 Ley 29289 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2009 .11 de Diciembre.
29
responsables, los procedimientos de generación de información
de los resultados, productos y de las herramientas de gestión
institucional, así como la rendición de cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa
progresivamente a través de los Programas Presupuestales, los
cuales son unidades de programación de las acciones del
Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones
encomendadas a favor de la sociedad. Su existencia se justifica
por la necesidad de lograr un resultado para una población
objetivo, en concordancia con los objetivos estratégicos de la
política de Estado formulados por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), órgano rector del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, pudiendo involucrar a
entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno. Las
entidades públicas implementan programas presupuestales o
participan de la ejecución de los mismos, sujetándose a la
metodología y directivas establecidas por el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de
Presupuesto Público.
En los artículos 10° y 11° de la Ley 2892711, en su capítulo IV,
establece la implementación del Presupuesto por Resultados:
Establécese la aplicación de la gestión presupuestaria basada
en resultados, promoviendo en su etapa de incorporación,
instrumentos tales como la programación presupuestaria
estratégica, metas físicas, indicadores de resultados y el
desarrollo de pruebas piloto de evaluación.
11 Congreso de la República del Perú. 2006. 28927. Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal del Año 2007. 12 Diciembre
30
La Programación Presupuestaria Estratégica se efectuará a
través de los Pliegos Ministerio de Educación, Ministerio de
Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, Gobiernos Regionales y
RENIEC, en el presupuesto aprobado para el Año Fiscal 2007.
Los lineamientos y las metodologías son desarrollados por la
Dirección General de Presupuesto Público – DGPP. Se
priorizará a favor de la infancia, la implementación de la Mejora
de Calidad de Gasto y la Gestión por Resultados, para las
siguientes actividades:
a) Registro de nacimientos y de identidad.
b) Atención de la mujer gestante.
c) Atención del niño menor de cinco años.
d) Atención de enfermedades diarreicas agudas y
enfermedades respiratorias agudas.
e) Atención de neonato menor de veintinueve días.
f) Control de asistencia de profesores y alumnos.
g) Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7
años.
h) Formación matemática y comprensión de lectura al
final del primer ciclo de primaria.
i) Supervisión, Monitoreo, Asesoría Pedagógica y
Capacitación a Docentes.
j) Atención a infraestructura es escolar en condiciones
de riesgo.
k) Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control
de la calidad de agua para consumo.
2.2.CARACTERÍSTICAS
En el portal del Ministerio de Economía y Finanzas12 se indica que:
12 Ministerio de Economía y Finanzas http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2125&Itemid=101545&lang=en
31
El Presupuesto por Resultados (PpR) es una metodología que
se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que integra
la programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación
del presupuesto, en una visión de logro de productos, resultados y
uso eficaz y eficiente de los recursos del Estado a favor de la
población, retroalimentando los procesos anuales de asignación
del presupuesto público y mejorando los sistemas de gestión
administrativa del Estado.
El Presupuesto por Resultados (PpR) utiliza instrumentos tales
como la programación presupuestaria estratégica, el seguimiento
de productos y resultados a través de indicadores de desempeño,
y las evaluaciones independientes, entre otros que determine el
Ministerio de Economía y Finanzas en colaboración con las demás
entidades de Gobierno.
Presupuesto por Resultados es una manera diferente de realizar
el proceso de asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y
evaluación del Presupuesto Público. Implica superar la tradicional
manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones
(pliegos, unidades ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en
líneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y
los Resultados que éstos requieren y valoran.
El cambio en Presupuesto por Resultados:
De las instituciones a los resultados que valora y requiere el
ciudadano: en la lógica tradicional, en el Congreso y al
interior del Poder Ejecutivo se debaten las asignaciones
presupuestarias en función de las instituciones, mientras que
en la lógica del Presupuesto por Resultados (PpR), las
negociaciones y asignaciones deben realizarse en función de
los resultados.
32
De los insumos a los productos: tradicionalmente se asigna
el presupuesto según los insumos (como los son las
remuneraciones, bienes y servicios, etc.), que se
enmarcaban bajo un programa o proyecto, mientras que con
el Presupuesto por Resultados (PpR) esas asignaciones
se hacen por insumos conectados a producto (vacunas
aplicadas, libros distribuidos, etc.), según estructuras de
costos y modelos operativos.
Del incrementalismo a la cobertura de productos: bajo el
enfoque Presupuesto por Resultados (PpR), primero debe
establecerse recursos según coberturas de productos y
después se distribuye por instituciones según el papel que
desempeñan. En tal sentido, la aplicación de esta
metodología obliga a desarrollar estructuras de costos y a
calcular costos unitarios de los productos que se entrega al
ciudadano, información esencial para cuantificar lo que
cuesta un producto y después distribuir el presupuesto por
instituciones.
Del control financiero a la efectividad del Estado: se involucra
en acciones que propicien una gestión efectiva del Estado,
yendo más allá del simple control financiero que se reduce a
verificar si se gastó lo asignado según los marcos
normativos.
2.3.OBJETIVO
33
El objetivo del Presupuesto por Resultados13 es lograr que el
proceso presupuestario favorezca e impulse el desarrollo
progresivo de una gestión orientada a resultados en toda la
administración pública.
PROPÓSITO: Fortalecer la eficacia y equidad del gasto público,
para contribuir a la mejora del desempeño del Estado respecto del
bienestar de la población, en particular, de los pobres y excluidos.
DESAFÍOS:
Cambio en la mentalidad para programar, presupuestar y
ejecutar los recursos.
Cambio en la estructura presupuestal (de hacer seguimiento al
gasto a. hacer seguimiento a los resultados).
Plazos ajustados para completar proceso.
Exige una Gestión para Resultados en toda la institución
pública.
Implementación de una metodología nueva en el proceso de
programación presupuestaria.
En tanto la transición, coexistencia de dos esquemas
presupuestales.
Las prioridades sean vulneradas por diferentes motivos.
2.4. IMPLEMENTACIÓN
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa
progresivamente a través de los programas presupuestales, las
acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de
indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre
13 http://www.asip.org.ar/es/seminarios/seminario_brasilia_08/quinta_feira/panel_2/pres_acunia.swf
34
otros instrumentos que determine el Ministerio de Economía y
Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto
Público, en colaboración con las demás entidades del Estado.
Fuente Elaboración Propia
35
1. PROGRAMACIÓN
Definir Intervenciones coherentes
1. PROGRAMACIÓN
Definir Intervenciones coherentes
2. FORMULACIÓN
Presupuestar productos y actividades
2. FORMULACIÓN
Presupuestar productos y actividades
3. APROBACIÓN
Orientar hacia discusión de prioridades en la asignación presupuestaria
3. APROBACIÓN
Orientar hacia discusión de prioridades en la asignación presupuestaria
4. EJECUCIÓN
Eficiencia Técnica
4. EJECUCIÓN
Eficiencia Técnica
5. EVALUACIÓN
Rendición de Cuentas
5. EVALUACIÓN
Rendición de Cuentas
Fuente: Presupuesto por Resultados Presupuesto Participativo Lic. Richard Cuadros Enero 2012 MEF
36
37
Fuente: Presupuesto por Resultados Lic. Richard Cuadro sS. Enero 2012. MEF
38
CAPITULO III
3. INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
3.1.Programas Presupuestales
3.1.1. Concepto.-
Los programas presupuestales son unidades de
programación de las acciones del Estado que se realizan en
cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la
sociedad. Su existencia se justifica por la necesidad de lograr
un resultado para una población objetivo, en concordancia
con los objetivos estratégicos de la política de Estado
formulados por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN), órgano rector del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratégico, pudiendo involucrar a
entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.
Las entidades públicas implementan programas
presupuestales o participan de la ejecución de los mismos,
sujetándose a la metodología y directivas establecidas por el
Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección
General de Presupuesto Público”.
El responsable del programa presupuestal es el titular de la
entidad que tiene a cargo la implementación de dicho
programa, quien, además, debe dar cuenta sobre el diseño,
uso de los recursos públicos asignados y el logro de los
resultados esperados. En el caso de programas
presupuestales que involucren a más de una entidad, la
responsabilidad recae en el titular de la entidad que ejerce la
rectoría de la política pública correspondiente a dicho
programa presupuestal. El titular de la entidad puede
39
designar a un responsable técnico del programa
presupuestal, el que tiene funciones relacionadas con el
diseño, implementación, seguimiento y evaluación del
programa”.
El seguimiento se realiza sobre los avances en la ejecución
presupuestal y el cumplimiento de metas en su dimensión
física. Dicho seguimiento está a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de
Presupuesto Público, para lo cual los responsables
señalados en el artículo 82° de la presente Ley entregan
información cierta, suficiente y adecuada que incluya las
medidas adoptadas, las acciones desarrolladas para la
mejora de la ejecución y los ajustes incorporados en los
diseños de los programas presupuestales.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la
Dirección General de Presupuesto Público, consolida
semestralmente el avance de la ejecución de los programas
presupuestales, conforme al registro de información realizado
por las entidades responsables de los programas
presupuestales en los sistemas correspondientes, para su
publicación en la página web del Ministerio de Economía y
Finanzas y su remisión en resumen ejecutivo a la Comisión
de Presupuesto y Cuenta General de la República del
Congreso de la República y a la Contraloría General de la
República. Dicho resumen ejecutivo detallará la información
analizada a nivel de programa presupuestal”.
3.1.2. Contenidos Mínimos de Un Programa Presupuestal
Todo Programa Presupuestal debe contar con los siguientes
contenidos mínimos
40
1. Vincular resultados con los objetivos nacionales.
2. Definir población objetivo y área de intervención.
3. Identificar la relación causal entre productos y resultados
en base a la evidencia disponible.
4. Formular indicadores de desempeño y supuestos para su
seguimiento.
5. Contar con una estructura presupuestal que identifique los
productos y resultados.
6. Identificar al responsable de rendir cuentas sobre el
desempeño del programa presupuestal.
EL PROGRAMA PRESUPUESTAL
UNIDAD BÁSICA DE GERENCIA Y CONTROL DE RESULTADOS
Objetivos IndicadoresMedios de verificació
n
Supuestos importantes
Resultado final
Indicadores de Impacto
Cambio o mejora deseada en las condiciones, cualidades o características de la población y/o entorno.
Resultado específico
Indicadores de efecto
Cambio o mejora deseada que ofrece la solución a un problema específico en la población objetivo del programa, necesario para contribuir al logro del resultado final.Nota: Es la razón de ser del programa.
Productos
Indicadores de Producto
Conjunto de bienes y/o servicios que entrega el Programa a los beneficiarios, para atacar alguna causa del problema específico.
Actividades Indicadores de insumo
Conjunto articulado de tareas que consumen los insumos necesarios (recursos físicos, humanos y financieros) para la generación de los Productos.
Nota: Son enteramente controlables por el programa
41
DISEÑO/PRESUPUESTOCAUSALIDAD
Fuente: Primer Foro El Sistema Nacional de Presupuesto y El Presupuesto Por Resultados. Hacia una Mejora en la calidad del Gasto Público Marzo 2012
3.1.3. Agenda Social Bajo el Enfoque Por Resultados en El
Presupuesto 2012
La ejecución de todos estos programas tiene una incidencia
directa en la lucha contra la pobreza, debido a que su
ejecución permitirá una mejora en las condiciones de vida de
la población involucrada. Los programas estratégicos que
actualmente están operativos son Salud Materno – Neonatal,
Programa Articulado Nutricional, Logros de Aprendizaje al
Final del III Ciclo de Educación Básica, Acceso de la
Población a la Identidad y Acceso a Servicios Sociales
Básicos y Oportunidades de Mercado. La Agenda social
aprobada para el 2012 es la siguiente:
42
JUNTOS S/ 822 millones
SMN (GN+GRs) S&1,209 mm
Cuna Mas S/ 190mm
S
PELA InicialS& 2,189 mm
PELAPRIMARIAS/3,733 mm
PELASECUNDARIAS/2,825 mm
Beca 18 S/136mm
MortalidadMaterna
Mortalidad Neonatal
Desnutrición Crónica
Mortalidad Infantil
Desarrollo cognoscitivo, lenguaje, socio emocional y motor.
PAN: (GN+GR)s: S/1,522mmS
Logros de aprendizaje
Cobertura Escolar
Logros de aprendizaje
Cobertura Escolar
Logros de aprendizaje
Deserción Escolar
Acceso a educación Superior de Calidad
Gestación 0 – 2 3 – 5 6 – 12 13 – 17 17 – 20
Años años años años años
Fuente: Primer Foro El Sistema Nacional de Presupuesto y El Presupuesto Por Resultados. Hacia
una Mejora en la calidad del Gasto Público Marzo 2012
RESULTADOS ESPERADOS DE LA AGENDA SOCIAL 2010/2012/2016
Indicador LB 2010 2012 2016Pobreza 31% 26% 18%Pobreza extrema 10% 8% 0%Desnutrición crónica infantil
18% 16% 10%
Mortalidad neonatal (x 1,000 nacidos vivos) 11 10 5
Mortalidad infantil (x 1,000 nacidos vivos) 18 16 12
Cobertura educación inicial rural (3-5 años, escolarizada) 28% 34% 62%
Logros de aprendizaje suficientes en razonamiento lógico matemático en primaria 14% 19% 44%
Logros de aprendizaje suficientes comunicación integral en primaria
29% 33% 50%
Acceso de hogares rurales a electricidad 55% 65% 85%
Acceso de hogares rurales a agua potable 39% 51% 70%
Acceso de hogares rurales a servicios saneamiento 21% 37% 60%
Acceso a servicios de internet en zonas rurales 7% 14% 30%
Fuente: Primer Foro El Sistema Nacional de Presupuesto y El Presupuesto Por Resultados. Hacia una Mejora en la calidad del Gasto Público Marzo 2012
43
3.1.4. PROGRAMAS PRESUPUESTALES 2012
Son 58 Programas Presupuestales para la Formulación
del Presupuesto 2012 por instituciones
Institución Programa Presupuestal
SUNARP Inscripción y Publicidad Registral
MININTER Reducción de los Niveles de Victimización en Zonas Urbanas
MININTER Reducción del Tráfico Ilícito de Drogas
MININTER Lucha contra el terrorismo
MININTER Lucha contra la criminalidad
FONDEPES Desarrollo de la Pesca Artesanal y Acuícola
IPDIncremento de los niveles de actividad física y deportiva de la población peruana
MIMDES Contra la violencia familiar
MIMDES Asistencia Solidaria Gratitud
Defensoría Atención de casos de vulneración de derechos fundamentales
RENIEC Acceso de la Población a Identidad
OEFA Fiscalización Ambiental
Academia de la Magistratura
Formación y capacitación de jueces, fiscales, aspirantes a la magistratura y auxiliares de justicia para la mejora de sus competencias y habilidades
OSCE Mejora del sistema de abastecimiento del Estado
Cuerpo General de Bomberos
Mejora de la capacidad operativa para la prevención y atención de incendios, emergencia médicas, rescates, desastres naturales y otros
SERNANPMejora en la conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los RRNN en ANP
Poder Judicial Celeridad de los Procesos Judiciales de Familia
Poder Judicial Código Procesal Penal
44
Institución Programa Presupuestal
MINEDU PELA Inicial
MINEDU PELA Primaria
MINEDU PELA Secundaria
MINEDUMejores logros de competencias laborales de los egresados de centros de educación Técnico Productivo
MINEDU Educación Superior Pedagógica
MINEDU Mejora de las competencias profesionales en jóvenes de ISTP
Universidades Formación Universitaria de Pregrado
MINEM Acceso y uso de la electrificación rural
MINSA Extensión en la protección de salud
DEVIDAImpacto Rápido desarrollo alternativo, integral y sostenible "PIRDAIS" 2012-2016
DEVIDA Prevención y tratamiento del consumo de drogas
DEVIDA Reducir la oferta de drogas ilícitas
MINCETURMejora del aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas por los principales socios comerciales del Perú
PCM Juntos
PCM Mejor atención al ciudadano
Archivo General de la Nación
Acceso a los servicios archivísticos, desarrollo del sistema nacional de archivos
MEF Gestión del presupuesto e inversión pública
MVCS, INDECI, MINAG
Riesgos
MTC Telecomunicaciones rurales
MTC Transporte Terrestre
45
Fuente: Primer Foro El Sistema Nacional de Presupuesto y El Presupuesto Por Resultados. Hacia una Mejora en la calidad del Gasto Público Marzo 2012
3.1.5. PROGRAMAS ESTRATEGICOS AÑO 2012 y 201314
Asimismo los Programas Presupuestales bajo la codificación
oficial del Estado para los años 2012 y 2013 se clasifican de la
siguiente manera;
PROGRAMAS ESTRATEGICOS AÑO 2012
001 Programa Articulado Nutricional
002 Salud Materno Neonatal
0016 TBC-VIH/SIDA
0017 Enfermedades Metaxénicas y Zoonosis
0018 Enfermedades no Transmisibles
0024 Prevención y Control del Cáncer
0030 Reducción de la Victimización en Zonas Urbanas del País en el Marco de la Seguridad Ciudadana
0031 Reducción del Tráfico Ilícito de Drogas
0032 Lucha Contra el Terrorismo
0033 Fomento de las actividades pesqueras artesanales y acuícolas
0034 Mejora del sistema de abastecimiento del Estado
0035 Gestión sostenible de recursos naturales y diversidad biológica
0036 Gestión integral de residuos sólidos
0037 Incremento de la productividad de MYPE y cooperativas
14 Portal del MEF Estructura Programática de Programas Presupuestales
46
0038 Programa nacional de empleo juvenil – Jóvenes a la Obra
0039 Mejora de la Sanidad Animal
0040 Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal
0041 Mejora de la inocuidad agroalimentaria
0042 Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario
0043 Logros de aprendizaje de los estudiantes del II ciclo de educación básica regular
0044 Logros de aprendizaje de los estudiantes de primaria de educación básica regular
0045 Logros de aprendizaje de los estudiantes de secundaria de educación básica regular
0046 Acceso y uso de la electrificación rural
0047 Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de telecomunicaciones e información asociados
0048 Prevención y atención de incendios, emergencias médicas, rescates y otros
0049 Programa nacional de apoyo directo a los mas pobres
0050 Inscripción y publicación registral
0051 Prevención y tratamiento del consumo de drogas
0053 Educación superior pedagógica
0054 Educación técnica productiva – CETROS PÚBLICOS
0055 Educación superior tecnológica
0056 Fiscalización ambiental
0057 Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en áreas naturales protegidas
47
0058 Acceso de la población a la propiedad predial formalizada
0059 Bono familiar habitacional
0060 Habilitaciones urbanas
0061 Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre
0062 Optimización de la política de protección y atención a las comunidades peruanas en el exterior
0063 Actividad física y deportiva de la población peruana
0064 Inserción social positiva de la población penal
0065 Aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas por los principales socios comerciales del Perú
0066 Formación universitaria pregrado
0067 Celeridad en los procesos judiciales de familia
0068 Reducción de vulnerabilidades y atención de emergencias por desastres
0069 Defensa de los Derechos Fundamentales
0070 Fortalecimiento de capacidades de jueces, fiscales, aspirantes a la magistratura y auxiliares de justicia
0071 Mejor atención al ciudadano
0072 Programa de desarrollo alternativo integral y sostenible - PIRDAIS
0073 Programa para la generación del empleo social inclusivo – Trabaja Perú
0074 Gestión integrada y efectiva del control de oferta de drogas en el Perú
0075 Desarrollo de la pesca artesanal
0076 Innovación y transferencia tecnológica
0078 Asistencia solidaria gratitud
48
0079 Acceso de la población a la identidad
0080 Lucha contra la violencia familiar
0082 Agua y saneamiento para la población urbana
0083 Agua y saneamiento para la población rural
85 Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre
0085 Ordenamiento, fomento y desarrollo de la acuicultura
0086 Optimización de los procesos penales
PROGRAMAS ESTRATEGICOS AÑO 2013
0001 Programa Articulado Nutricional
0002 Salud Materno Neonatal
0016 TBC-VIH/SIDA
0017 Enfermedades Metaxenicas y Zoonosis
0018 Enfermedades No Transmisibles
0024 Prevención y Control del Cáncer
0030 Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana (reducción de la victimización en zonas urbanas del país en el marco de la seguridad ciudadana)
0031 Reducción del tráfico ilícito de drogas
0032 Lucha contra el terrorismo
0034 Contrataciones públicas eficientes (mejora del sistema de abastecimiento del Estado)
0035 Gestión sostenible de recursos naturales y diversidad biológica
49
0036 Gestión integral de residuos sólidos
0038 Programa nacional de empleo juvenil - jóvenes a la obra
0039 Mejora de la sanidad animal
0040 Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal
0041 Mejora de la inocuidad agroalimentaria
0042 Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso
agrario
0046 Acceso y uso de la electrificación rural
0047Acceso y uso adecuado de los servicios públicos de
telecomunicaciones e información asociados
0048 Mejora de la capacidad operativa para la prevención de
incendios, emergencias médicas, rescates, desastres
naturales y otros (prevención y atención de incendios,
emergencias médicas, rescates y otros)
0049 Programa nacional de apoyo directo a los más pobres
0051 Prevención y tratamiento del consumo de drogas
0057 Conservación de la diversidad biológica y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en
área natural protegida
0058 Acceso de la población a la propiedad predial formalizada
0059 Bono familiar habitacional
0060 Generación del suelo urbano
50
0061 Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el
sistema de transporte terrestre
0062 Optimización de la política de protección y atención a las
comunidades peruanas en el exterior
0064 Inserción social positiva de la población penal
0065 Aprovechamiento de las oportunidades comerciales
brindadas por los principales socios comerciales del Perú
0066 Formación universitaria de pregrado
0067 Celeridad en los procesos judiciales de familia
0068 Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias
por desastres
0072 Programa de desarrollo alternativo integral y sostenible -
PIRDAIS
0073 Programa para la generación del empleo social inclusivo
- trabaja Perú
0079 Acceso de la población a la identidad
0080 Lucha Contra la Violencia Familiar
0082 Programa Nacional de Saneamiento Urbano
0083 Programa Nacional de Saneamiento Rural
0084 Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre
0086 Mejora de los servicios del sistema de justicia penal
(optimización de los procesos penales)
0087 Incremento de la competividad del sector artesanía
51
0088 Programa articulado de modernización de la gestión
pública
0089 Reducción de la degradación de los suelos agrarios
0090 Logros de aprendizaje de estudiantes de la educación
básica regular
0091 Incremento en el acceso de la población de 3 a 16 años
a los servicios educativos públicos de la educación
básica regular
0092 Inclusión social integral de las personas con discapacidad
0093 Desarrollo productivo de las empresas
0094 Ordenamiento y desarrollo de la acuicultura
0095 Fortalecimiento de la pesca artesanal
0096 Gestión de la calidad del aire
0097 Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65
0098 Cuna Más
0099 Celeridad de los procesos judiciales laborales
0100 Seguridad integral de los establecimientos penitenciarios
0101 Incremento de la práctica de actividades físicas,
deportivas y recreativas en la población peruana
0102 Inclusión de los jóvenes con discapacidad en el mercado de trabajo
0103 Fortalecimiento de las condiciones laborales
52
0104 Reducción de la mortalidad por emergencias y urgencias medicas
0105 Mejora del desempeño deportivo de los deportistas
peruanos de alta competencia
0106 Inclusión de niños, niñas y jóvenes con discapacidad en
la educación básica y técnico productiva
0107 Mejora de la formación en carreras docentes en institutos
de educación superior no universitaria
0108 Mejoramiento integral de barrios
0109 Nuestras ciudades
0110 Fiscalización aduanera
0111 Apoyo al hábitat rural
0112 Accesibilidad en las edificaciones y espacios públicos
para las personas con discapacidad.
3.1.6. CUADRO COMPARATIVO DE PROGRAMAS
ESTRATÉGICOS POR AÑOS (2008-2011) 15
15 Portal de Transparencia MEF
53
Programas Presupuestales Estrategicos Diseñados según Año Fiscal de Implementación
2008 2009 2010 2011
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL
0006: ACCESO A AGUA POTABLE Y DISPOSICION SANITARIA DE EXCRETAS PARA POBLACIONES RURALES DE 2.000 HABITANTES O MENOS 0010: ACCIDENTES DE TRANSITO 0016: TBC-VIH/SIDA
0002: SALUD MATERNO NEONATAL
0007: ACCESO A SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES DE TELECOMUNICACIONES EN POBLACIONES RURALES DE MENOS DE 3,000 HABITANTES 0011: SEGURIDAD CIUDADANA
0017: ENFERMEDADES METAXENICAS Y ZOONOSIS
0003: LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO
0008: ACCESO A ENERGIA EN LOCALIDADES RURALES
0012: VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES
0018: ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES
0004: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD
0009: GESTION AMBIENTAL PRIORITARIA
0013: MEJORA DE LA SANIDAD AGRARIA
0019: PROGRAMA TRABAJO INFANTIL
0005: ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO
0014: INCREMENTO DE LA
PRODUCTIVIDAD RURAL DE LOS
PEQUEÑOS PRODUCTORES
AGRARIOS
0020: LEGITIMIDAD DEL SISTEMA FISCAL
0015: INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LAS MYPES 0021: SEGURIDAD ALIMENTARIA
0022: GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS NATURALES
0023: REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
0024: PREVENCION Y CONTROL DEL CANCER
0025: AMPLIACION DE LA BASE TRIBUTARIA
0025: AMPLIACION DE LA BASE TRIBUTARIA
0026 MEJORA EN EL CLIMA DE NEGOCIOS COMPETIVIDAD:
3.1.7. Programas Estratégicos Presupuestos en los años 2009,
2010.2011
Consulta Programas Estratégicos - Presupuesto por Resultados 2009
Seguimiento a los Programas Estratégicos16
16 Portal de Transparencia del MEF
54
Fecha de la Consulta: 09-julio-2012
Año de Ejecución: 2009
Incluye: Actividades y Proyectos
TOTAL 3,666,215,752 4,043,028,193 3,480,702,114 3,422,611,485 3,409,306,220 84.7
Programa Estratégico PIA PIM
EjecuciónAvance %Compromiso Devengado Girado
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 1,052,954,121 1,297,017,341 1,233,858,184 1,224,634,722 1,216,416,192 94.40002: SALUD MATERNO NEONATAL 359,045,978 511,605,045 488,317,509 487,867,006 486,500,470 95.40003: LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO 928,196,898 942,074,954 892,610,627 889,232,577 887,802,847 94.4
0004: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 28,000,000 28,000,000 27,322,911 27,322,911 27,321,879 97.60005: ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO 693,302,144 958,413,933 635,140,332 591,567,156 590,124,062 61.70006: ACCESO A AGUA POTABLE Y DISPOSICION SANITARIA DE EXCRETAS PARA POBLACIONES RURALES DE 2.000 HABITANTES O MENOS 97,531,705 116,645,114 83,495,773 82,273,509 82,072,639 70.50007: ACCESO A SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES DE TELECOMUNICACIONES EN POBLACIONES RURALES DE MENOS DE 3,000 HABITANTES 53,144,057 65,851,817 58,302,960 58,302,960 58,302,960 88.50008: ACCESO A ENERGIA EN LOCALIDADES RURALES 375,738,758 53,937,482 20,346,282 20,257,255 20,235,334 37.6
0009: GESTION AMBIENTAL PRIORITARIA 78,302,091 69,482,507 41,307,536 41,153,389 40,529,836 59.2
Seguimiento a los Programas Estratégicos17
Fecha de la Consulta: 09-julio-2012
Año de Ejecución: 2010
Incluye: Actividades y Proyectos
TOTAL6,799,041,83
28,100,491,05
17,093,238,53
67,088,270,75
67,064,904,27
6 87.5
Programa Estratégico PIA PIM Ejecución Avance
17 Portal de Transparencia del MEF
55
%Compromis
o Devengado Girado0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL
1,594,474,874
1,743,532,572
1,661,028,904
1,659,743,533
1,642,190,855 95.2
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 447,073,627 651,560,969 540,959,131 540,516,719 538,560,131 830003: LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO
1,092,568,625
1,142,738,078
1,024,991,641
1,024,520,116
1,023,643,527 89.7
0004: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 28,000,000 95,800,000 61,305,201 61,300,161 60,969,207 640005: ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO 614,686,139 876,947,220 591,629,426 591,364,113 589,766,402 67.40006: ACCESO A AGUA POTABLE Y DISPOSICION SANITARIA DE EXCRETAS PARA POBLACIONES RURALES DE 2.000 HABITANTES O MENOS 109,930,461 150,047,116 61,484,687 59,408,439 59,379,445 39.60007: ACCESO A SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES DE TELECOMUNICACIONES EN POBLACIONES RURALES DE MENOS DE 3,000 HABITANTES 97,336,607 97,025,672 78,274,920 78,274,920 78,274,920 80.70008: ACCESO A ENERGIA EN LOCALIDADES RURALES 444,623,730 656,410,116 620,709,247 620,707,842 620,678,208 94.60009: GESTION AMBIENTAL PRIORITARIA 17,595,732 33,688,040 26,584,430 26,572,789 26,570,326 78.90010: ACCIDENTES DE TRANSITO 34,837,832 40,732,971 25,783,881 25,783,881 25,782,946 63.30011: SEGURIDAD CIUDADANA
1,720,615,615
1,951,749,322
1,928,714,548
1,928,630,378
1,928,346,384 98.8
0012: VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES 316,331,521 326,832,808 258,903,628 258,654,188 258,019,769 79.10013: MEJORA DE LA SANIDAD AGRARIA 87,822,974 118,517,940 70,415,761 70,415,761 70,400,625 59.40014: INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD RURAL DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGRARIOS 177,857,896 193,838,271 133,941,057 133,867,341 133,825,556 69.10015: INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LAS M 15,286,199 21,069,956 8,512,074 8,510,574 8,495,975 40.4
Consulta Programas Estratégicos - Presupuesto por Resultados 2011
Seguimiento a los Programas Estratégicos 18
18 Portal de Transparencia del MEF
56
Fecha de la Consulta: 10-julio-2012
Año de Ejecución: 2011
Incluye: Actividades y Proyectos
TOTAL 10,466,493,235 11,705,672,092 9,436,274,937 9,432,011,914 9,418,121,546 80.6
Programa Estratégico PIA PIM
Ejecución
Avance %Compromiso Devengado Girado
0001: PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL 1,388,266,014 1,627,845,620 1,304,968,974 1,304,497,006 1,301,542,261 80.1
0002: SALUD MATERNO NEONATAL 952,325,576 1,035,062,142 837,642,797 837,307,528 835,582,080 80.9
0003: LOGROS DE APRENDIZAJE AL FINALIZAR EL III CICLO 2,123,268,534 2,081,767,446 1,977,173,568 1,976,772,024 1,975,697,543 95
0004: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 91,003,902 126,112,091 94,909,756 94,909,756 94,895,550 75.3
0005: ACCESO A SERVICIOS SOCIALES BASICOS Y A OPORTUNIDADES DE MERCADO 878,249,366 1,370,336,225 529,095,729 528,374,454 527,679,807 38.60006: ACCESO A AGUA POTABLE Y DISPOSICION SANITARIA DE EXCRETAS PARA POBLACIONES RURALES DE 2.000 HABITANTES O MENOS 402,543,299 312,803,595 166,564,875 166,476,746 165,500,975 53.20007: ACCESO Y USO A SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES DE TELECOMUNICACIONES EN POBLACIONES RURALES DE MENOS DE 3,000 HABITANTES 85,524,323 130,193,766 126,655,380 126,655,380 126,653,960 97.30008: ACCESO A ENERGIA EN LOCALIDADES RURALES 627,291,142 689,270,325 537,014,106 536,574,308 536,535,835 77.80009: GESTION AMBIENTAL PRIORITARIA 53,340,084 46,749,656 28,433,943 28,383,138 28,276,972 60.7
0010: ACCIDENTES DE TRANSITO 39,565,461 45,813,664 20,141,297 20,141,297 20,129,528 44
0011: SEGURIDAD CIUDADANA 1,964,211,435 2,428,458,382 2,372,682,878 2,372,393,921 2,369,601,826 97.70012: VIGENCIA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES 364,593,147 351,071,059 306,403,405 306,403,405 305,920,426 87.3
0013: MEJORA DE LA SANIDAD AGRARIA 125,038,606 144,656,489 71,654,530 71,654,530 71,466,528 49.50014: INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD RURAL DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES AGRARIOS 365,613,396 327,557,508 191,757,565 191,512,573 191,043,133 58.5
0015: INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD DE LAS MYPES 14,638,334 20,289,586 13,075,329 12,247,773 12,239,549 60.4
0016: TBC-VIH/SIDA 275,595,185 236,169,179 211,554,586 211,417,114 211,248,448 89.50017: ENFERMEDADES METAXENICAS Y ZOONOSIS 127,177,975 129,799,619 116,682,909 116,572,918 116,487,505 89.8
57
0018: ENFERMEDADES NO TRANSMISIBLES 110,135,137 113,906,109 98,341,495 98,302,209 98,179,831 86.3
0019: PROGRAMA TRABAJO INFANTIL 0 0 0 0 0 0
0020: LEGITIMIDAD DEL SISTEMA FISCAL 365,280 343,996 227,240 227,240 223,955 66.1
0021: SEGURIDAD ALIMENTARIA 348,475,188 354,649,440 348,100,408 348,100,408 346,360,210 98.20022: GESTION INTEGRADA DE LOS RECURSOS NATURALES 35,522,274 35,661,585 18,913,601 18,913,601 18,911,712 53
0023: REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES 63,234,576 66,915,307 37,972,219 37,872,957 37,711,727 56.6
0024: PREVENCION Y CONTROL DEL CANCER 30,515,001 30,239,303 26,308,343 26,301,627 26,232,185 87
3.2. Seguimiento de Desempeño
El seguimiento en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR)
se realiza sobre los avances en los productos y resultados del gasto
público en general, con énfasis inicial en los Programas
Presupuestales. Dicho seguimiento está a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas.
Los Ministerios y sectores responsables de los Programas
Presupuestales y los pliegos que intervienen en la ejecución de las
metas físicas y financieras de los productos comprendidos en los
Programas Presupuestales, velan por la calidad de la información
remitida.
Asimismo estas entidades, establecen los valores iníciales o línea
de base, las metas nacionales anuales y multianuales en los
indicadores de resultados y productos, los estándares mínimos
nacionales obligatorios y la estructura de costos requeridos para la
prestación de servicios de los Programas Presupuestales
Estratégicos.
58
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) genera la
información estadística necesaria para el seguimiento de los
indicadores en los ámbitos correspondientes a su misión, en el
marco del Presupuesto por Resultados (PpR), particularmente de
aquellos que no pudieran ser generados por los sistemas
estadísticos propios de las entidades involucradas en la aplicación
del Presupuesto por Resultados (PpR).
El Ministerio de Economía y Finanzas en coordinación con los
responsables de los pliegos presupuestales involucrados cuenta
con un sistema que brinda información pública, mediante su portal,
de la ejecución de las metas físicas y financieras de los productos
de los Programas Presupuestales Estratégicos, de acuerdo con las
unidades de medida y los costos definidos para ello. Este sistema
es la Consulta Amigable de ejecución del Gasto PpR (de programas
estratégicos) del Sistema integrado de Administración Financiera
(SIAF).
Indicadores para el seguimiento - Dimensión del desempeño
Eficacia: Grado de cumplimiento de los resultados. Porcentaje
de alumnos capacitados que consiguen un empleo al finalizar el
programa.
Eficiencia: Alcanzar una meta al menor costo posible. Ej.: Costo
por kilómetro de carretera construido.
Calidad: Capacidad de responder a las necesidades de la
población objetivo. Ej.: Tiempo de espera promedio en oficinas
de atención al público.
Economía: Capacidad de administrar recursos financieros. Ej.:
Porcentaje de presupuesto ejecutado.
Cómo se ha venido realizando el seguimiento
59
Se realiza el seguimiento de indicadores de los productos y los
resultados de los Programas Estratégicos, y se generan dos
tipos de reporte:
Reportes anuales de Línea de Base y Progreso (de
productos y resultados para los años 2008 y 2009) y
Reportes trimestrales de avance de metas físicas y ejecución
del gasto.
Adicionalmente, se ha trabajado en la generación de reportes
para diferentes tipos de usuario. En esta línea se hicieron
reportes para redactores especializados en el seguimiento de
políticas públicas para dar a conocer los avances en el
seguimiento de los programas presupuestales estratégicos:
Visión general del Presupuesto por Resultados y los
programas presupuestales estratégicos, Programa
Articulado Nutricional, Salud Materno Neonatal, Logros de
Aprendizaje al culminar el III ciclo de EBR.
3.3. Evaluaciones Independientes
60
La evaluación en el marco del Presupuesto por Resultados (PpR)
consiste en el análisis sistemático y objetivo de un proyecto,
programa o política en curso o concluido, en razón a su diseño,
ejecución, eficiencia, eficacia e impacto y resultados en la
población, sin perjuicio de las normas y procesos establecidos por
el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) relativos a los
proyectos de inversión. Los resultados de las evaluaciones vinculan
a las entidades cuyas acciones han sido objeto de las mismas, las
cuales deberán asumir compromisos formales de mejora sobre su
desempeño.
Producen información sobre el diseño, puesta en práctica y/o
resultados de un conjunto de intervenciones públicas evaluadas
(IPE). Estas IPE pueden ser programas, actividades, instituciones o
líneas de gasto clasificadas dentro del presupuestal del Sector
Público.
Existen 2 tipos de evaluación:
(i) Evaluación de Diseño y Ejecución de Intervenciones
Públicas EDEP;
(ii) Evaluación de Impacto
Las evaluaciones independientes facilitan información sobre el
desempeño de las entidades para ser usado en la toma de
decisiones y plantear mejoras en el diseño y presupuestación de las
políticas públicas. Las entidades evaluadas asumen compromisos
formales para la mejora de su desempeño.
Estas evaluaciones son realizadas por la Dirección General de
Presupuesto
Público y se caracterizan por:
61
La independencia en su ejecución lo cual contribuye a la
objetividad a los resultados.
Su carácter técnico. Los informes finales presentan
recomendaciones fundamentadas que permiten mejorar el
diseño y ejecución de los programas evaluados.
La participación activa de las autoridades de los programas
evaluados, el programa entrega información y comentarios
que ayudan a enriquecer la calidad de los resultados. El
diseño y los resultados de las evaluaciones son
compartidos y discutidos con las entidades involucradas.
Las entidades ejecutoras de las acciones objeto de la
evaluación, deben proporcionar, bajo responsabilidad del
titular de pliego, la información que requiera la persona
natural o jurídica evaluadora para la realización de sus
labores.
La transparencia. El diseño metodológico y los resultados
de las evaluaciones tienen carácter público. Los resultados
de las evaluaciones y los comentarios de los programas
son públicos y son difundidos en su integridad mediante el
portal del Ministerio de Economía y Finanzas y en los
portales de los pliegos y las unidades ejecutoras
evaluadas.
Las evaluaciones pueden ser ejecutadas por personas
naturales o jurídicas, en este último caso, diferentes a las
entidades que ejecutan acciones que son objeto de las
evaluaciones. Las entidades ejecutoras son responsables de
la calidad de la información proporcionada para las
evaluaciones correspondientes.
Ruta Seguida por las Evaluaciones Independientes:
62
Objetivo de las Evaluaciones
Sustentar la toma de decisiones en materia presupuestal.
Establecer mejoras en el diseño e implementación de las
políticas públicas. Para esto último, en base a las
recomendaciones de la evaluación, las entidades
correspondientes asumen compromisos de mejora de
desempeño.
Qué se Evalúa
Se evalúan intervenciones públicas tales como programas
presupuestales y otras intervenciones con productos y/o
resultados medibles y con responsables identificables
(instituciones, unidades ejecutoras, entre otras).
La evaluación se realiza sobre:
El diseño (marco causal)
La implementación (procesos/gestión)
Desempeño (eficiencia, eficacia y calidad)
Impacto (atribución sobre resultados).
63
Qué uso se le da a la Información Generada por las
Evaluaciones
Identificar programas con bajo desempeño (para evaluar
si se requiere más o menos recursos).
Implementar medidas correctivas para mejorar el
desempeño.
Identificar programas con buen desempeño (legitimidad).
Diseñar nuevos programas.
Comparar intervenciones alternativas.
Identificar duplicidades y/o complementariedades entre
intervenciones.
Justificar la asignación presupuestal de manera más
efectiva.
Proveer las bases para mejorar la rendición social de
cuentas.
64
65
66
CAPITULO IV
4. PROGRAMA ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA IDENTIDAD
4.1. Marco Normativo
Constitución Política del Perú (1993)
Artículo N°2: "Toda persona tiene derecho:
1.- A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física
y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de
derecho en todo cuanto le favorece."
Artículo 176: "El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que
las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea
de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por
67
votación directa. Tiene por funciones básicas el planeamiento, la
organización y la ejecución de los procesos electorales o de
referéndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la
custodia de un registro único de identificación de las personas; y el
registro de los actos que modifican el estado civil."
Artículo 177: "El sistema electoral está conformado por el Jurado
Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos
Electorales; y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Actúan con autonomía y mantienen entre sí relaciones de
coordinación, de acuerdo con sus atribuciones."
Artículo 183: "El Jefe del Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil es nombrado por el Consejo Nacional de la
Magistratura por un período renovable de cuatro años. Puede ser
removido por dicho Consejo por falta grave. Está afecto a las
mismas incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones.
Tiene por funciones básicas el planeamiento, la organización y la
ejecución de los procesos electorales o de referéndum u otras
consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro
único de identificación de las personas; y el registro de los actos
que modifican el estado civil
Ejerce las demás funciones que la ley señala.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Artículo 6: "Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al
reconocimiento de su personalidad jurídica".
4.2. Antecedentes
En el Perú, el Documento Nacional de Identidad (DNI) es el
documento oficial de identificación, que distingue a las personas
68
unas de otras y las convierte en individuos únicos, ya que relaciona
nuestros datos básicos con nuestra imagen y rasgos biométricos.
La proyección de ciudadanos y ciudadanas sin DNI alcanza el
15,86% con relación a la población a nivel nacional, es decir,
4’719,961 personas no cuentan con el Documento Nacional de
Identidad la línea base sobre la cual se programan las metas del
Plan Nacional Perú se estima en 4’719,961 personas sin DNI, entre
menores y mayores de edad. De esta cifra, se proyecta documentar
(de manera prioritaria) con el DNI a 4’534,371 peruanos calificados
por el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
(FONCODES) como pobres extremos, muy pobres y pobres, lo que
corresponde, según el mapa de pobreza, a los quintales 1, 2 y 3,
respectivamente, a fin de desaparecer la brecha social existente.
Asimismo, se plantea documentar a 277,628 personas con el
registro de nacimiento.19
PERSONAS MAYORES Y MENORES SIN DNI
PERSONAS HOMBRES MUJERES TOTAL %
MAYORES 55,977 73,019 128,996 2.73
MENORES 2,333,891 2,257,074 4,590,965 97.27
TOTAL 3,389,868 2,330,093 4,719,961 100.00
Cuadro elaborado por el Equipo Técnico de la Subgerencia de Restitución
de la Identidad-CRIAS, en base a proyección realizada por la Subgerencia de
Estadística- RENIEC
PERSONAS MAYORES Y MENORES SIN ACTAS DE NACIMIENTO
19 Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011-2015 RENIEC
69
SIN ACTA HOMBRES MUJERES TOTAL %
MAYORES 91,607 116,590 208,197 75
MENORES 30,535 38,864 69,399 25
TOTAL 122,142 155,454 277,596 100
70
Cuadro elaborado por el Equipo Técnico de la Subgerencia de Restitución de la Identidad-
CRIAS, en base a proyección estimada del INEI Censo 2007
71
72
Fuente: Plan Nacional Perú Contra la Indocumentación 2011-2015
73
Ante esta situación es importante que el Gobierno haya tomado
acción ya que existe una necesidad real para cada persona de
poseer el Documento Nacional de Identidad. Sin DNI no hay
inclusión social.
El DNI es importante por:
Recoge los datos históricos de la persona, que le permiten
distinguirse de los demás.
Señala el nombre.
Destaca los derechos de filiación.
Otorga la existencia jurídica de la persona en su país.
La indocumentación tiene como consecuencia el ejercicio de una
ciudadanía restringida. El documento de identidad es un requisito
básico para el ejercicio de derechos básicos como:
Educación.
Acceso a servicios de salud y otros programas de carácter
social y/o económico.
Ejercer el derecho al voto y a la participación política.
Acceder a la formalización de la propiedad.
Acceder a un empleo formal.
Poder litigar en tribunales, entre otros.
Por ejemplo, existe una alta población de madres gestantes en
situación de pobreza extrema e indocumentada que no pueden
acceder al Sistema Integral de Salud para ser atendida por el
personal del MINSA quienes no pueden monitorear y supervisar su
periodo de gestación y los trabajos de salud post parto.
Una de las causas importantes de la indocumentación de estos
grupos poblacionales es su limitado ingreso económico, puesto que
74
en las zonas rurales la economía de autoconsumo los ubica en los
segmentos de pobreza y de extrema pobreza.
4.3. Programa Presupuestal Acceso de la Población a la Identidad
4.3.1. Breve Descripción del Programa
Sector: RENIEC
Entidad Responsable:
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil-
RENIEC
Resultado específico:
Incrementar la cobertura de los servicios de identificación y
hechos vitales a través de la emisión del DNI y el Acta de
Nacimiento para los mayores y menores de edad a nivel
nacional, así como cumplir con las actividades relacionadas
al Sistema Electoral y a la Certificación Digital.
Ámbito de influencia: Nacional
Población Objetivo:
La población objetivo la compone los casi 30 millones de
peruanos que habitan en el país y los 771, 507 peruanos
que el RENIEC tiene registrados en su base de datos con
dirección en el exterior. El área de intervención es a nivel
nacional en las 293 agencias del RENIEC para la realización
de inscripción por primera vez, duplicados, rectificación de
datos y renovación por caducidad, en lo que respecta al DNI;
así como en la red de Oficinas Registrales del RENIEC para
inscripción de hechos vitales y emisión de certificaciones en lo
que respecta a los Registros Civiles, además de atender con
libros registrales a las más de 5000 Oficinas de Registro de
Estado Civil que se ubican en los gobiernos locales, anexos,
caseríos y comunidades a nivel nacional y en las Oficinas de
75
los Consulados del Perú en el Exterior, para la realización de
trámites de Registros Civiles.
Productos:
i) Acta Registral,
ii) Documento Nacional de Identidad,
iii) Consulta en línea
iv) Padrón Electoral y
v) Certificado Digital.
4.3.2. Estrategias
Para enfrentar y resolver el problema de la indocumentación
en el Perú, el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil –
RENIEC-, ha diseñado una estrategia basada en cuatro
productos estratégicos,
1. Acceso de recién nacidos a la identidad en áreas
urbanas
En este caso, las intervenciones previstas son (i) la
implementación de módulos registrales en hospitales; (ii)
la emisión de actas de nacimiento en oficinas registrales
de RENIEC y; (iii) la incorporación de oficinas de registro
de estado civil al RENIEC.
2. Acceso de recién nacidos a identidad en áreas rurales
Las intervenciones previstas para garantizar este
producto son dos, (ii) la realización de campañas de
inscripción de nacimientos; (ii) la distribución de actas
registrales con el Código Único de Identidad (CUI) y; (iii)
la emisión de actas de nacimiento y DNI.
76
3. Acceso de niñas, niños y adultos no documentados a
la identidad en áreas urbanas
En este caso se tiene previsto la realización de campañas
de tramitación de DNI en zonas urbano-marginales así
como la emisión de DNI para mayores y menores.
4. Acceso de niñas, niños y adultos no documentados a
la identidad en áreas rurales.
Finalmente, en este producto destaca la realización de
campañas de tramitación de DNI así como la emisión
misma de los DNI tanto para mayores como menores de
18 años, en zonas rurales.
El logro de cada uno de los productos definidos en el modelo
lógico será posible a través de intervenciones específicas
conducidas por el RENIEC.
77
4.3.3. Matriz de Marco Lógico del Programa
Indicadores Medios de Verificación
Supuestos importantes
Resultado Específico:
Incrementar la cobertura de los servicios de identificación y hechos vitales a través de la emisión del DNI y el Acta de Nacimiento para los mayores y menores de edad a nivel nacional,
Cumplir con las actividades relacionadas al Sistema Electoral y a la Certificación Digital
% de mayores de edad identificados con el DNI % de menores de edad identificados con el DNI
% de la cobertura de registro de nacimientos en oficinas registrales
Estadística del RENIEC
Informes de ejecución de trámites de las Gerencias Operativas
Se cuenta con el apoyo de entidades del Gobierno Nacional e Instituciones privadas en la difusión de la importancia de la identificación.
Se dispone de espacios públicos, para las campañas de registro e identificación
Se cuenta con la cooperación de los gobiernos locales para congregar y sensibilizar a
78
la población.
Fuente: Ley 29812 Ley Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2012 Anexo de información de los programas presupuestales para el año fiscal 2012
Productos 1. Población cuenta con actas registrales
2. Población con DNI
3. Población y entidades cuentan con servicios registrales
4. Padrón Electoral actualizado
5. Población cuenta con acceso a Certificado Digital
1. Cantidad de Nacimientos inscritos en Oficinas Registrales del RENIEC .
2. Cantidad de DNI's emitidos
3. Cantidad de consultas en línea realizadas
4. Cantidad de actualizaciones del Padrón Electoral
5. Cantidad de Certificados Digitales tramitados
Estadística del RENIEC- Reporte diario, quincenal y mensual.
Informe de la Gerencia de Informática Informe de la Gerencia de Operaciones Registrales
Informe Mensual de la Gerencia de Certificación y Registro Digital.
Se incrementa la cobertura de inscripciones en Oficinas Registrales del RENIEC y en Oficinas Registrales Auxiliares de Hospitales. Se brinda atención al público para trámites de DNI relacionados a primeras inscripciones, emisión de duplicados, renovaciones por caducidad, rectificaciones de datos, en Oficinas Registrales y a través de desplazamientos. Se incrementa la cobertura de servicios de consulta en línea a Entidades públicas y privadas del país. Se actualizan las altas y bajas en el Padrón Electoral en forma mensual. Se emiten Certificados Digitales a personas naturales y jurídicas del país.
79
Fuente: Ley 29812 Ley Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2012 Anexo de información de los programas presupuestales para el año fiscal 2012
80
Fuente: Programa Estratégico Acceso a la Población a la Identidad publicado en la Web del MEF
Fuente: Taller de Presentación de los Instructivos 2011 del Programa de Modernización Municipal y el Plan de Incentivos Municipales
81
Fuente: Taller de Presentación de los Instructivos 2011 del Programa de Modernización Municipal y el Plan de Incentivos Municipales
82
4.3.4. Indicadores
Objetivos
IndicadorUnidad de
MedidaLínea de base
(2010)
Metas
Resultados Específicos 2012 2013 2014Incrementar la cobertura de los servicios de identificación y hechos vitales a través de la emisión del DNI y el Acta de Nacimiento para los mayores y menores de edad a nivel nacional, así como cumplir con las actividades relacionadas al Sistema Electoral y a la Certificación Digital
% de mayores de edad identificados con el DNI
%
99.7 99.8 99.8 % de menores de edad identificados con el DNI
90.1 91.1 91.1 % de la cobertura de registro de nacimientos en oficinas registrales 56 62.1 62.1
ProductosPoblación cuenta con actos registrales
Cantidad de Nacimientos Inscritos en Oficinas Registrales del RENIEC
Nacimientos Registrados
245786 360000 396000 435600
Población con Documento Nacional de Identidad
Cantidad de DNI emitidos
DNI Emitido 5588041 6265519 6390829 6518646
Población y entidades cuentan con servicios digitales
Cantidad de consultas realizadas en línea
Consulta en línea Realizada
8497612 55426847 63740874 73302005
Padrón Electoral actualizado
Cantidad de actualizaciones del Padrón Electoral
Padrón Actualizado
12 12 12 12
Población cuenta con acceso a certificado digital
Cantidad de Certificados Digitales tramitados
Certificado Digital Emitido
0 50000 60000 72000
83
Fuente: Ley 29812 Ley Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2012 Anexo de información de los programas presupuestales para el año fiscal 2012
84
Estructura Funcional Programática
Fuente: Portal Ministerio de Economía y Finanzas
85
4.3.5. Programa Presupuestal Estratégico Acceso a la Población
a la Identidad del 2008 al 2012
Concepto PIA Modificado PIM
Año 2008 25,186,000.00 25,186,000.003. Bienes y Servicios 17,660,928.00 17,660,928.006. Adquisición de Activos No
Financieros 7,525,072.00 5,525,072.00
Año 2009 28,000,000.00 28,000,000.001. Personal y Obligaciones
Sociales 700,000.00 700,000.00
3. Bienes y Servicios 21,665,332.00 21,665,332.006. Adquisición de Activos No
Financieros 5,634,668.00 5,634,668.00
Año 2010 28,000,000.00 67,800,000.00 95,800,000.00
3. Bienes y Servicios 25,440,501.00 44,359,499.00 69,800,000.006. Adquisición de Activos No
Financieros 2,559,499.00 23,440,501.00 28,000,000.00
Año 2011 89,812,000.00 34,142,460.00123,954,460.0
0
3. Bienes y Servicios 59,660,000.00 34,142,460.00 30,152,000.006. Adquisición de Activos No
Financieros 30,152,000.00 0.00 30,152,000.00
Año 2012 22,805000,00 0.00 22,805000,00
3. Bienes y Servicios 22,160,000.00 0.00 22,160,000.006. Adquisición de Activos No
Financieros 645,000.00 0.00 645,000.00
Fuente: Información entregada al Grupo de trabajo por la RENIEC en el marco del acceso a la
información pública.
Consulta Programas Estratégicos - Presupuesto por Resultados
86
Seguimiento a los Programas Estratégicos Fecha de la Consulta: 31-julio-2012 Año de Ejecución: 2011Incluye: Actividades y Proyectos
TOTAL
10,466,493,235
11,705,679,892
9,436,274,937
9,431,821,516
9,417,946,948 80.6
Programa Estratégico 0004: ACCESO DE LA POBLACION A LA IDENTIDAD 91,003,902 126,112,091 94,909,756 94,909,756 94,894,982 75.3
Actividad/Proyecto
(Resultados Intermedios) PIA PIM
Ejecución
Avance %Compromiso Devengado Girado
1043672: ACCESO DE RECIEN NACIDO A LA IDENTIDAD EN AREAS URBANAS Y RURALES 31,404,236 28,318,012 3,890,542 3,890,542 3,890,542 13.7
1043673: ACCESO AL DNI DE NIÑAS, NIÑOS Y ADULTOS EN AREAS URBANAS Y RURALES 59,383,666 97,282,362 90,583,553 90,583,553 90,570,439 93.1
1043792: MEJORAR LA CAPACIDAD DE GESTION DE LA ESTRATEGIA DE ACCESO A LA IDENTIDAD 216,000 312,397 309,017 309,017 309,017 98.9
2001621: ESTUDIOS DE PRE-INVERSION 0 146,070 74,700 74,700 73,040 51.1
2011201: MEJORAMIENTO DE CENTROS EDUCATIVOS 0 53,250 51,944 51,944 51,944 97.5
87
4.3.6. Proceso Presupuestario del sector Público Programa
Acceso de la Población a la Identidad 2012
88
Fuente: Portal Ministerio de Economía y Finanzas
4.3.7. Progreso en los resultados del Programa
Estratégico Acceso de la Población a la Identidad
1. Progreso a nivel nacional:
89
En relación a los indicadores de resultado final,
el valor estimado del porcentaje de personas de 18
a más años que cuentan con DNI pasó de 96.3%
en el 2010 a 96.7% en el primer semestre del
2011. Dicho incremento fue mayor en el área rural
que en el área urbana, pues en el primer caso el
indicador se incrementó de 91.6% a 92.4%,
mientras que en el segundo caso el indicador pasó
de 97.8% a 98% en el mismo periodo, persistiendo
la tendencia positiva observada desde su primera
medición en el 2008.
En relación a los indicadores de resultado
intermedio, no se puede evidenciar progreso o
retroceso en el porcentaje de niños menores de 3
años cuya partida tiene Código Único de
Identificación (CUI), entre el 2010 y el primer
semestre del 2011. Esto mismo ocurre en las
distintas desagregaciones por área de residencia y
región natural. Dentro de esta última resalta el caso
de la Selva, donde se muestra un progreso de 3.7
puntos porcentuales, pasando de 77.7% el 2010 a
81.5% el primer semestre del 2011.
2. Progreso a nivel regional.
El análisis a nivel regional muestra que se ha
logrado mejora en los principales indicadores del
programa8. Resalta el caso de Amazonas, donde
se aprecia un incremento, entre el 2010 y el primer
semestre del 2011, tanto en el porcentaje de
menores de 3 años que fueron inscritos en la
municipalidad (pasando de 88.4.2% a 97.5%) como
90
en el porcentaje de menores de 3 años cuya
partida de nacimiento cuenta con número CUI
(pasando de 88.8% a 100.0%). Asimismo, resalta
Huánuco, donde se aprecia progreso tanto en el
porcentaje de personas mayores de 18 años que
cuentan con DNI (pasando de 90.5% a 93.7%)
como en el porcentaje de menores de 3 años cuya
partida de nacimiento cuenta con número CUI
(pasando de 89.8% a 96.9%).
Otras regiones donde es posible identificar
progreso en el índice de identificación son: Puno
(de 93.9% a 96.6%), Lambayeque (de 95.0% a
97.3%), La Libertad (de 95.7% a 97.4%) y Junín
(de 95.3% a 96.7%). Asimismo, otras regiones
donde se evidencia progreso en el índice de
cobertura son: Loreto (de 64.5% a 72.7%),
Huancavelica (de 92.1% a 97.8%) y Pasco (de
94.0% a 97.7%). Por último, otras regiones que
evidencian incremento en el porcentaje estimado
de niños menores de 3 años que cuentan con
partida de nacimiento que tiene asignada un
número CUI, son: Cajamarca (de 87.4% a 100%),
Huánuco (de 89.8% a 96.9%) y Ancash (de 93.3%
a 100%).
Por el contrario, preocupan los casos de las regiones que
registraron retroceso en el índice de identificación, como
Apurímac (de 95.4% a 92.1%) y Puno (de 98.1% a 96.9%),
así como aquellas que evidencian una disminución del valor
estimado del índice de cobertura registral, el cual pasó de
96.3% a 90.5% en Ayacucho y de 97.7% a 92.2% en
Tumbes, entre el 2010 y el primer semestre del 2011.
91
Fuente: Dirección General de Presupuesto Publico del MEF Programa Estratégico Acceso a la Identidad
92
Fuente: Dirección General de Presupuesto Publico del MEF Programa Estratégico Acceso a la Identidad
93
Resultado final:
Pliegos que ejecutan acciones en el marco del PPE (con
recursos asignados en el presupuesto 2011):
A nivel nacional:
Entre el 2010 y el primer semestre del 2011, se observa un
incremento estadísticamente significativo de 0.4 puntos
porcentuales en el Índice de Identificación, incrementándose
de 96.3% a 96.7%, durante dicho periodo.
Acceso de la población a la identidad (Niñas, Niños y
Adultos).
- RENIEC
Índice de identificación.
(% de personas de 18 o más años que cuentan con DNI
94
El análisis de los resultados a nivel de área de residencia
muestra que el indicador tanto en la zona urbana como en la
zona rural evidencia progreso entre el 2010 y el primer
semestre del 2011. En el caso de la zona urbana, el Índice
de Identificación se incrementó de 97.8% a 98%, mientras
que en la zona rural, el incremento fue de 0.8 puntos
porcentuales, pasando de 91.6% a 92.4%.
Entretanto, los resultados a nivel de región natural muestran
variaciones estadísticamente significativas solo en la Costa
donde el indicador pasó de 97.7% en el 2010 a 98.2% en el
primer semestre del 2011.
A nivel regional:
El análisis de los resultados a nivel de regiones muestra que
es posible identificar progreso entre el 2010 y el primer
semestre del 2011 en 7 regiones. Aquellas que evidencian
incremento son: Huánuco con 3.2 puntos porcentuales
(pasando de 90.5% a 93.7%), Puno con 2.7 puntos
95
porcentuales (pasando de 93.9% a 96.6%), Lambayeque con
2.3 puntos porcentuales (pasando de 95% a 97.3%), La
Libertad con 1.7 puntos porcentuales (pasando de 95.7% a
97.4%) y Junín con 1.4 puntos porcentuales (pasando de
95.3% a 96.7%). Por el contrario, 2 regiones registraron
retroceso en el indicador. En Apurímac el índice de
identificación disminuyó en 3.3 puntos porcentuales, pasando
de 95.4% a 92.1%, mientras que en Puno el indicador paso
de 98.1% a 96.9% entre el 2010 y el primer semestre del
2011. Sobre el resto de regiones no puede mostrarse si el
valor estimado del indicador aumentó o disminuyó
significativamente entre el 2010 y el primer semestre del
2011.
96
Indicador: Índice de cobertura registral (% de niños menores de 3 años que fueron inscritos en la
municipalidad)
Resultado intermedio: Acceso de recién nacido a la
identidad en áreas urbanas y rurales.
Pliegos que ejecutan acciones en el marco del PPE (con
recursos asignados en el presupuesto 2011): RENIEC
A nivel nacional:
El valor estimado del Índice de Cobertura Registral no
muestra ni progreso ni retroceso estadísticamente
significativo entre el 2010 y el primer semestre del 2011
Indicador: Índice de cobertura registral
(% de niños menores de 3 años que fueron inscritos en la
municipalidad)
97
Asimismo, el análisis desagregado del indicador, a nivel de
área de residencia y región natural tampoco muestra
variaciones estadísticamente significativas entre el 2010 y el
primer semestre del 2011. Sin embargo, se observa progreso
sólo en la Selva, donde el indica
A nivel regional:
El análisis de los resultados a nivel regional evidencia
progreso del indicador en 4 regiones: Amazonas con 9.1
puntos porcentuales (pasó de 88.4% a 97.5%), Loreto con
8.3 puntos porcentuales (pasó de 64.5% a 72.7%),
Huancavelica con 5.7 puntos porcentuales (pasó de 92.1% a
97.8%) y Pasco con 3.6 puntos porcentuales (pasó de 94% a
97.7%).
Por el contrario, en Ayacucho y Tumbes se evidencia una
disminución del valor estimado del índice de cobertura
registral, el cual pasó de 96.3% a 90.5% y de 97.7% a
92.2%, respectivamente.
98
Indicador: Incremento de la identificación
(% de niños menores de 3 años cuya partida tiene número
Código Único de Identificación - CUI)
Resultado final: Acceso al DNI de niñas, niños y adultos
en áreas urbanas y rurales.
Pliegos que ejecutan acciones en el marco del PPE (con
recursos asignados en el presupuesto 2011): RENIEC
A nivel nacional:
Entre el 2010 y el primer semestre del 2011 se evidencia un
incremento de 2.6 puntos porcentuales en el valor estimado
99
para el porcentaje de niños menores de 3 años cuya partida
de nacimiento cuenta con Código Único de Identificación
(CUI), pasando de 95.2% a 97.8%.
Indicador: Índice de cobertura registral
(% de niños menores de 3 años que fueron inscritos en la
municipalidad)
- El análisis desagregado a nivel de área de residencia
evidencia progreso significativo solo en el área rural, donde
el porcentaje de menores de 3 años cuya partida tiene
número CUI se incrementó de 92.5% a 98%; es decir, en 5.4
puntos porcentuales entre el 2010 y el primer semestre del
2011.
100
Por otra parte, también se evidencia progreso en dos
regiones naturales. En la Sierra el valor estimado del
indicador se incrementó de 94.8% a 95.1% y en la Selva se
incrementó de 93.7% a 97.8%; es decir, el progreso fue de
3.3 y 4.1 puntos porcentuales, respectivamente.
A nivel regional:
El análisis de los resultados a nivel regional evidencia
el progreso de 4 regiones en el porcentaje estimado
de niños menores de 3 años que cuentan con partida
de nacimiento que tiene asignada un número CUI,
entre el 2010 y el primer semestre del 2011. Estas
regiones son: Cajamarca con un aumento de 12.6
puntos porcentuales (pasó de 87.4% a 100%),
Amazonas con un aumento de 11.2 puntos
porcentuales (pasó de 88.8% a 100%), Huánuco con
un aumento de 7.1 puntos porcentuales (pasó de
89.8% a 96.9%) y Ancash con un aumento de 6.7
puntos porcentuales (pasó de 93.3% a 100%).
101
CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS UTILIZADAS
PARA ESTOS RESULTADOS EN EL PLAN NACIONAL DE
INDOCUMENTACION PERU 2011-2015
El Sistema de Seguimiento del PpR implica un largo proceso
para obtener y generar información. Este proceso consta de
tres momentos; el primero, consiste en determinar la fuente
de información más apropiada para cuantificar el valor de
cada uno de los indicadores generados; luego, elaborar el
algoritmo de cálculo (sintaxis de programación) que permite
102
obtener el valor estimado del indicador para determinado
periodo temporal. En el tercer momento, se realiza una
evaluación del progreso de los indicadores, en la cual se
desarrolla el cálculo del indicador, así como el de otros datos
estadísticos como su desviación estándar, coeficiente de
variación e intervalos de confianza.
Uno de los criterios básicos que se intenta preservar dentro
del sistema de seguimiento del PpR es el de la replicabilidad.
El criterio de replicabilidad supone que los valores de los
indicadores sobre los cuales se llevan a cabo las actividades
de seguimiento pueden ser verificados y vueltos a calcular
por cualquier usuario. Para que ello sea posible, es necesario
hacer explícitos los aspectos metodológicos asociados al
cálculo de los indicadores, así como las fuentes de datos y
conocer los algoritmos de procesamiento y procedimientos
estadísticos empleados para la medición de los indicadores9.
Todos estos elementos constituyen piezas importantes que
contribuyen a la transparencia en el seguimiento de los
programas estratégicos y facilitan las tareas de auditoría
interna y externa de dicha actividad.
Criterios para la Evaluación del Progreso de los
Indicadores:
El progreso de los indicadores se mide a un nivel de
significancia de 5% y 10%. Se considera que un indicador ha
evidenciado progreso estadísticamente significativo si la
diferencia entre el valor estimado más reciente y el valor
estimado en la línea de base es alta considerando la
variabilidad estadística de la diferencia entre ambos
estimados. Para concluir que hubo progreso
103
estadísticamente significativo a un nivel de significancia de
5%, el ratio entre la diferencia de ambos estimados
(estimado más reciente y de línea de base) y su desviación
estándar debe ser mayor a 1.64 cuando se incrementa el
indicador o menor a -1.64 cuando se reduce el indicador. 20
Para concluir que hubo progreso estadísticamente
significativo a un nivel de significancia de 10% el ratio entre
la diferencia de ambos estimados (estimado más reciente y
estimado de línea de base) y su desviación estándar debe
ser mayor a 1.28 cuando se incrementa el indicador o menor
a -1.28 cuando se reduce el indicador.
Es importante tomar en cuenta que este criterio difiere de la
simple evaluación de la diferencia entre los valores
observados en cada año, puesto que ella no toma en cuenta
la variabilidad estadística implícita en su estimación cuando
se trabaja con data basada en una muestra. En ese sentido,
los términos y flechas utilizadas en las tablas se utilizan para
mostrar el progreso (a un nivel de significancia del 5% y
10%) del indicador según corresponda.
Con respecto a los términos utilizados tenemos:
1. Aumentó/Disminuyó: Cuando hubo un cambio mejora
estadísticamente significativo del indicador con respecto a
su valor anterior o de línea de base.
2. “n.s.” o “en blanco”: Cuando el indicador no ha tenido
cambios estadísticamente significativos (“n.s.” como
abreviación de no significativo).
20 Tanto las bases de datos como los algoritmos de programación (sintaxis) empleados para el cálculo de los indicadores de resultado forman parte integral de los Informes de Línea de Base y de Progreso de los indicadores formulados en el marco del PpR. Ellos se encuentran a disposición del público en el portal web del MEF a fin de preservar el criterio de replicabilidad
104
3. Empeoró: Cuando hubo un deterioro estadísticamente
significativo del indicador con respecto a su valor de línea
de base.
Las flechas utilizadas () () indican los cambios
estadísticamente significativos teniendo en cuenta el sentido
de la variación del indicador (p.e proporción de menores de 5
años con desnutrición crónica: disminuyó (), porcentaje de
ingresantes a primaria en la edad oficial: aumentó ().
Factor de Expansión
Al presente reporte de progreso se han actualizado los
factores de expansión de las encuestas ENAHO y ENDES,
que antes usaban factores basados en el Censo de
Población y Vivienda 1993 y pasan a usar factores que se
establecen en función al Censo de Población y Vivienda
2007. El Factor de expansión se interpreta como la cantidad
de unidades poblacionales (personas u hogares) en la
población, que representa una unidad muestral (personas u
hogares) en la muestra.
4.4. DNI Electrónico
El DNI Electrónico (DNIe), según el Artículo N° 45 del
Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales, es
un Documento de Identidad emitido por el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil - RENIEC, que acredita
105
presencial y electrónicamente la identidad personal de su
titular, permitiendo la firma digital de documentos
electrónicos y el ejercicio del voto electrónico presencial.
A diferencia de los certificados digitales que pudiesen ser provistos por
otras Entidades de Certificación públicas o privadas, el certificado que se
incorpora al Documento Nacional de Identidad electrónico (DNIe) cuenta
con la facultad adicional de poder ser utilizado para el ejercicio del voto
electrónico primordialmente no presencial en los procesos electorales.
Visión del DNIe
Beneficios para el Ciudadano
1. Permitirá que los
ciudadanos puedan identificarse y firmar documentos
remotamente, usando redes y sistemas de información.
2. Acceso cómodamente
106
a los servicios del estado las 24 horas de día, los 7 días
de la semana, desde cualquier parte del país o del
mundo.
3. Ahorro de costos y
tiempo, considerando que no necesitará desplazarse
para hacer trámites o recibir respuesta.
4. Para acceder a un
servicio del estado, el ciudadano sólo necesitará una
computadora y el Internet.
5. Cuando la aplicación
esté disponible, se podrá ejercer el voto electrónico
remoto (no presencial). Acceso remoto a otros servicios
privados que usen el DNI electrónico.
Beneficios para el Estado
1. El estado tendrá la posibilidad de virtualizar la mayoría
de los servicios de atención al ciudadano.
2. El número de oficinas virtuales serán ilimitadas,
atendiendo a los ciudadanos las 24 horas del día, los 7
días de la semana.
3. Se podrá ofrecer servicios virtuales directamente a los
ciudadanos residentes en el exterior, con el mismo nivel
de servicio que un ciudadano residente en el país.
4. Ahorro de costos en personal, instalaciones, gastos
operativos, etc. para la atención al ciudadano a través de
agencias.
5. Importante mejoras en la calidad de atención al
107
ciudadano.
6. Permitirá dar cumplimiento al D.S. N°052-2008-PCM -
Reglamento de la Ley 27269, el cual establece el
derecho del ciudadano a ser atendido por el estado
mediante medios electrónicos, y a su vez la obligación
del estado a brindar servicios virtuales. Incremento de la
seguridad del documento de identidad.
7. Reducción del número de fraudes. Aporta al fomento del
desarrollo del gobierno electrónico.
8. Aporta a la Modernización del estado.
9. Aporta a la Simplificación administrativa.
10.Aporta al aumento de Confianza Electrónica21
4.5.. Reconocimientos al Pliego Presupuestal RENIEC
La RENIEC viene siendo reconocida a nivel nacional por una
serie de proyectos desarrollados, destacan entre ellos:
Premio Buenas Prácticas en Gestión Pública 2012 por el
desarrollo del siguiente producto: Acta Registral Electrónica.
Premio Buenas Prácticas en Gestión Publica 2012 por el
servicio Mi Partida Rectificada al Toque.
Premio Nacional a la Calidad 2011
Por otro lado El Reniec ha firmado convenios con entidades
públicas a fin de otorgarles certificados digitales.
21 http://www.reniec.gob.pe/portal/acercaDni.htm#
108
V. CONCLUSIONES
109
1. Que el Presupuesto por Resultados es una herramienta gerencial
moderna que vincula la asignación de recursos y los resultados
esperados de la intervención del Estado.
2. Que el Proceso de Implementación del Presupuesto por Resultados
atraviesa una serie de dificultades pero a pesar de ello son cada
vez más las entidades públicas que se esfuerzan por identificar
claramente en el presupuesto los bienes y servicios que son
entregados a la población, por medir los avances y rendir cuentas
sobre los resultados logrados.
3. Que la priorización del empleo de los recursos públicos se permite a
través del desarrollo de actividades y programas estratégicos con
miras a una mejora en la calidad del gasto.
4. Que el Presupuesto por Resultados realmente mejora
significativamente la transparencia del gasto público y se obtienen
significativos resultados.
5. Que en el presupuesto público se prioriza el financiamiento de las
intervenciones orientadas a brindar oportunidades a la población de
menores recursos promoviendo la inclusión social y la reducción de
la Pobreza. Así tenemos que para el 2012 los programas
presupuestales con enfoque de resultados concentran el 33% del
presupuesto nacional, a diferencia del 11% del año pasado Sin
embargo existe una necesidad de mejorar el control de los mismos
a través de una mayor participación de la ciudadanía.
6. Que el Programa Estratégico de Acceso de la Población a la
identidad tiene un avance a la fecha del 75.3% en relación al
110
presupuesto del 2011. A pesar de tener más de de cinco años en
ejecución no se puede cumplir al 100% sus objetivos ya que
existen barreras políticas, administrativas, normativas, económicas,
geográficas y culturales, las mismas que retrasan el cumplimiento
de la misma.
VI. RECOMENDACIONES
1. Que se continúe implementando el presupuesto por resultados
como una nueva estrategia del Estado para mejorar la calidad del
gasto público en beneficio de la población y así cumplir con uno de
los fines primordiales del Estado que es la de proporcionar a la
ciudadanía el bienestar general
2. Incorporar medios de mayor cobertura para la difusión y uso de
información apropiada para mejorar el monitoreo y evaluación de
los programas presupuestales.
3. Utilizar las recomendaciones de mejoras derivadas de las
evaluaciones sobre el diseño e implementación de las
Intervenciones Públicas Evaluadas, y que sirvan de insumo en la
discusión presupuestal.
4. Promover los mecanismos de rendición de cuentas como ejercicio
ciudadano.
5. El Congreso de la Republica debe cumplir su rol fiscalizador en el
proceso de control y de la rendición de cuentas.
6. Llevar a cabo una estrategia de sensibilización social a fin de lograr
una mayor participación e interés de la ciudadanía en el gasto
público.
7. Desarrollar un intensivo programa de capacitación y adiestramiento
a todas las autoridades y funcionarios públicos a nivel Regional y
111
Local principalmente respecto a la gestión pública en especial del
Presupuesto Público por ende del Presupuesto Por Resultados.
8. Creación de una Escuela de Administración Pública a fin de
capacitar a las autoridades y funcionarios del sector público con el
fin de uniformizar conocimientos, criterios y lineamientos que
permitan el mejor desempeño de la función pública.
9. Realizar estudios multidisciplinarios sobre los diversos factores que
limitan una mayor cobertura con respecto al registro de personas y
la entrega del DNI, en zonas alto andina y amazónica.
10.Coordinar y establecer acuerdos y compromisos en los agentes
políticos para la continuidad de los programas priorizados por el
gobierno.
112
VII. GLOSARIO
1. Año Fiscal Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector
Público y que coincide con el año calendario, es decir, se inicia el
primero de enero y finaliza el treinta y uno de diciembre.
2. Cadena de gasto Conjunto de elementos expresados en una
secuencia numérica que refleja las distintas categorías de la
estructura funcional programática y las partidas de gasto de los
Clasificadores Presupuestarios del egreso.
3. Cadena de ingreso Conjunto de elementos exp7resados en una
secuencia numérica que refleja las distintas categorías del
Clasificador presupuestario del Ingreso.
4. Categoría del gasto Elemento de la cadena de gasto que
comprende los créditos presupuestarios agrupados en gastos
corrientes, gastos de capital y el servicio de la deuda.
5. Categoría presupuestaria Comprende los elementos
relacionados a la metodología del presupuesto por programas
denominados Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto.
6. Certificación Presupuestal Acto de administración, cuya finalidad
es garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario
disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con
cargo al presupuesto institucional autorizado para el año fiscal
respectivo, previo cumplimiento de las disposiciones legales
vigentes que regulen el objeto materia del compromiso. Dicha
certificación implica la reserva del crédito presupuestario, hasta
el perfeccionamiento del compromiso y la realización del
correspondiente registro presupuestario.
113
7. Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos
Instrumentos técnicos que permiten el registro ordenado y
uniforme de las operaciones del sector público durante el
proceso presupuestario.
8. Contrapartida Parte del costo de un proyecto o programa de
inversión pública, o actividad, que es financiada con recursos
distintos de aquellos derivados de una operación de
endeudamiento público o donaciones.
9. Control presupuestario Seguimiento realizado por la Dirección
General de Presupuesto Público de los niveles de ejecución de
egresos respecto a los créditos presupuestarios autorizados por
la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público y sus
modificatorias.
10.Crédito suplementario Modificación presupuestaria que
incrementa el crédito presupuestario autorizado a la entidad
pública, proveniente de mayores recursos respecto a los montos
aprobados en el Presupuesto Institucional.
11.Créditos presupuestarios Dotación de recursos consignada en
los presupuestos del Sector Público, con el objeto de que las
entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de carácter
limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda
entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones
individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos, para
el cumplimiento de sus objetivos aprobados.
12.Ejecución presupuestaria Etapa del proceso presupuestario en la
que se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de
114
gasto de conformidad con los créditos presupuestarios
autorizados en los presupuestos.
13.Ejercicio presupuestario Comprende el año fiscal y el periodo de
regularización.
14.Entidad pública Constituye entidad pública para efectos de la
administración Financiera del Sector Público, todo organismo con
personería jurídica comprendido en los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus
respectivos Organismos Públicos Descentralizados y empresas,
creados o por crearse; las Sociedades de Beneficencia Pública;
los fondos, sean de derecho público o privado cuando este
último reciba transferencias de fondos públicos; las empresas en
las que el Estado ejerza el control accionario; y los Organismos
Constitucionalmente Autónomos.
15.Específica del gasto Responde al desagregado del objeto del
gasto y se determina según el Clasificador de los Gastos
Públicos.
16. Estimación del ingreso Cálculo o proyección de los ingresos que
por todo concepto se espera alcanzar durante el año fiscal,
considerando la normatividad aplicable a cada concepto de
ingreso, así como los factores estacionales que incidan en su
percepción.
17.Estructura funcional programática Muestra las líneas de acción
que la entidad pública desarrollará durante el año fiscal para
lograr los Objetivos Institucionales propuestos, a través del
cumplimiento de las Metas contempladas en el Presupuesto
Institucional. Se compone de las categorías presupuestarias
115
seleccionadas técnicamente, de manera que permitan visualizar
los propósitos por lograr durante el año.
18.Fuentes de Financiamiento Clasificación presupuestaria de los
recursos públicos, orientada a agrupar los fondos de acuerdo con
los elementos comunes a cada tipo de recurso. Su nomenclatura
y definición están definidas en el Clasificador de Fuentes de
Financiamiento para cada año fiscal.
19.Gasto corriente Comprende las erogaciones destinadas a las
operaciones de producción de bienes y prestación de servicios,
tales como gastos de consumo y gestión operativa, servicios
básicos, prestaciones de la seguridad social, gastos financieros y
otros. Están destinados a la gestión operativa de la entidad
pública durante la vigencia del año fiscal y se consumen en dicho
período.
20.Gasto de capital Erogaciones destinadas a la adquisición o
producción de activos tangibles e intangibles y a inversiones
financieras en la entidad pública, que incrementan el activo del
Sector Público y sirven como instrumentos para la producción de
bienes y servicios.
21.Genérica de gasto Nivel mayor de agregación que identifica el
conjunto homogéneo, claro y ordenado de los de los gastos en
recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros, así
como los bienes, servicios y obras públicas que las entidades
públicas contratan, adquieren o realizan para la consecución de
sus objetivos institucionales.
116
22.Genérica de Ingreso Nivel mayor de agregación que identifica el
conjunto homogéneo, claro y ordenado de los recursos que se
recaudan, captan y obtienen.
23.Gestión presupuestaria Capacidad de las entidades públicas
para lograr sus Objetivos Institucionales, mediante el
cumplimiento de las Metas Presupuestarias establecidas para un
determinado año fiscal, aplicando los criterios de eficiencia,
eficacia y desempeño.
24.Habilitación presupuestaria Incremento de los créditos
presupuestarios de Actividades y Proyectos con cargo a
anulaciones de la misma Actividad o Proyecto, o de otras
Actividades y Proyectos.
25. Ingresos corrientes Ingresos que se obtienen de modo regular o
periódico y que no alteran de manera inmediata la situación
patrimonial del Estado. Agrupan los recursos provenientes de
tributos, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la
propiedad, multas, sanciones y otros ingresos corrientes.
26. Ingresos de capital Recursos financieros que se obtienen de
modo eventual y que alteran la situación patrimonial del Estado.
Agrupan los recursos provenientes de la venta de activos
(inmuebles, terrenos, maquinarias, entre otros), las
amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), la
venta de acciones del Estado en empresas, y otros ingresos de
capital.
27. Ingresos financieros Ingresos obtenidos por una entidad,
provenientes de las inversiones financieras o de depósitos
117
efectuados en moneda nacional o extranjera, y de la prestación
de servicios de crédito.
28. Ingresos públicos Expresión monetaria de los valores recibidos,
causados o producidos por concepto de ingresos corrientes,
venta de bienes y servicios, transferencias y otros, en el
desarrollo de la actividad financiera, económica y social de la
entidad pública.
29. Inversión pública Toda erogación de recursos de origen público
destinada a crear, incrementar, mejorar o reponer las existencias
de capital físico de dominio público, con el objeto de ampliar la
capacidad del país para la prestación de servicios y producción
de bienes.
30.Meta Expresión cuantificada de los resultados, productos y
actividades, según corresponda. En el caso de los proyectos, la
meta es la expresión cuantificada de las acciones de inversión
y/u obras.
31.Modificaciones presupuestarias Constituyen cambios en los
créditos presupuestarios, tanto en su cuantía como en el nivel
Institucional (créditos suplementarios y transferencias de
partidas) y, en su caso, a nivel funcional programático
(habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones
presupuestarias pueden afectar la estructura funcional-
programática a consecuencia de la supresión o incorporación de
nuevas metas presupuestarias.
32.Percepción del ingreso Momento en el cual se produce la
recaudación, captación u obtención efectiva del ingreso.
118
33.Pliego Toda entidad pública que recibe un crédito presupuestario
en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
34.Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Presupuesto inicial
de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con
cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual
de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo.
En el caso de las Empresas y Organismos Públicos
Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, los créditos presupuestarios son establecidos mediante
Decreto Supremo.
35.Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Presupuesto
actualizado de la entidad pública a consecuencia de las
modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a
nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal, a
partir del PIA.
36.Proyecto Conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo, de
las cuales resulta un producto final, que concurre a la expansión
de la acción del Gobierno. Representa la creación, ampliación,
mejora, modernización y/o recuperación de la capacidad de
producción de bienes y servicios, implicando la variación
sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la
entidad pública. Luego de su culminación, generalmente se
integra o da origen a una Actividad.
37.Recursos Públicos Recursos del Estado inherentes a su acción y
atributos que sirven para financiar los gastos de los presupuestos
anuales y se clasifican a nivel de fuentes de financiamiento.
119
38.Servicio de deuda Monto de obligaciones por concepto del
capital o PN: principal de un préstamo que se encuentra
pendiente de pago, así como de los intereses, comisiones y otros
derivados de la utilización del préstamo, que se debe cancelar
periódicamente según lo acordado en el respectivo Contrato de
Préstamo.
39.Transferencia de partidas Modificación presupuestaria que puede
efectuarse en el Nivel Institucional, es decir, constituye traslados
de créditos presupuestarios entre Pliegos.
40.Unidad Ejecutora Constituye el nivel descentralizado u operativo
en las entidades públicas. Una Unidad Ejecutora cuenta con un
nivel de desconcentración administrativa que: Determina y
recauda ingresos; contrae compromisos, devenga gastos y
ordena pagos con arreglo a la legislación aplicable; registra la
información generada por las acciones y operaciones realizadas;
informa sobre el avance y/o cumplimiento de metas; recibe y
ejecuta desembolsos de operaciones de endeudamiento; y/o se
encarga de emitir y/o colocar obligaciones de deuda.
41.CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
42.Contaduría Pública de la Nación
43.DGPM: Dirección General de Programación Multianual del Sector
Público.
44.DGTP: Dirección General de Tesoro Público.
45.DNPP: Dirección Nacional de Presupuesto Público.
120
46.MEF: Ministerio de Economía y Finanza.
47.PP Presupuesto Público.
48.PIP: Proyecto de Inversión Pública.
49.PRESUPUESTO POR RESULTADO: Metodología o “esquema
presupuestario que integra la programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación de gestión que desarrolla el
estado para “Fortalecer la eficacia y equidad del gasto público,
para contribuir a la mejora del desempeño respecto al bienestar
de la población, en particular, de los pobres y excluidos.
121
VIII. BIBLIOGRAFIA
1. Presupuesto por Resultados publicado por el Ministerio de
Economía y Finanzas, Lima, Perú, 2008
2. Programa Estratégico Acceso de la Población a la Identidad,
publicado por el Ministerio de Economía y Finanzas. Lima,
Perú 2008.
3. Carlos Ricse, Dirección General de Presupuesto Público,
Ministerio de Economía y Finanzas, Presupuesto por
Resultados en el Perú: Plan de Implementación. Mayo 2007.
4. Los Programas Estratégicos, publicado por el Ministerio de
Economía y Finanzas, DNPP - Dirección Nacional del
Presupuesto Público y Ministerio General de Cooperación
Económica y Desarrollo. Lima 2009
5. Programas Estratégicos Presupuestales, documento publicado
por el Congreso de la República programa El Congreso abre
las puertas al Perú Gestores para el Desarrollo Local, Febrero
2012.
6. Gestión y Presupuesto por Resultados , Escuela de Postgrado
Universal Continental, Lima, Perú, 2011.
7. Avances 2011. Reporte de Progreso en la obtención de Resultados de los Programas Presupuestales iniciados en el 2008 MEF Dirección General de Presupuesto Publico GIZ Programa de Gobernabilidad e Inclusión. Lima Diciembre del 2011
8. http://www.reporterodelahistoria.com/2006/02/efemerides-la-
otra-historia-del-primer.html. Jorge Moreno Mattos.
9. http://www.mesadeconcertacion.org.pe/documentos/
documentos/doc_01217.pdf.
122
10.http://www.reniec.gob.pe/portal/acercaDni.htm#
11.http://www.google.com.pe/search?
sourceid=navclient&aq=0&oq=historia+de+la+contabilidad+gub
ernamental+en+&ie=UTF-
8&rlz=1T4TSNP_enPE488PE489&q=historia+de+la+contabilid
ad+gubernamental+en+el+peru&gs_upl=0l0l1l498094lllllllllll0&
aqi=g4&pbx=1. Tesis Grado Académico de Doctor Saturnino
Alfonso Ugarte Silva. Lima Perú 2003
12.http://blog.pucp.edu.pe/item/101105/hacia-el-presupuesto-por-
resultados.
13.Artículo escrito por ©FRANCISCO CÓRDOVA SÁNCHEZ,
publicado en el suplemento SEMANA del diario El Tiempo, el
domingo 9 de mayo de 2010.
14.Presentación del Lic. Richard Cuadros Soldevilla, consultor en
Temas de Gestión Pública ante el Congreso, Presupuestos
por Resultados Presupuesto Participativo. Enero 2012.
15.Ley Nº 28056 - Ley marco del presupuesto participativo
(2003, 8 de agosto). Leyes del Perú. En Diario Oficial El
Peruano (en línea). Recuperado el 8 de abril del 2007.
16.http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28056.pdf
http://www.mef.gob.pe/DNPP/DS171_2003EF_ReglamentoLeyMarcoPptoParticipativo.pdf
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27658.pdf
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28112.pdf
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28411.pdf
http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27293.pdf
123
http://www.minsa.gob.pe/portal/09InversionSalud/SNIP/DS157%20REGLAM%20LEY%20SNIP.pdf
17.Ministerio de Economía y Finanzas (2006). Hacia una gestión
presupuestaria basada en resultados. Presentación de la
Dirección Nacional de Presupuesto Público, Lima, Perú.
124
MAESTRIA EN GESTIÓN PÚBLICA
ANEXO
Presupuesto por ResultadosProgramas Estratégicos
Hacia la Mejora en la Calidad del Gasto Público
Profesor: Dr. Pedro Pablo Chapi Choque
Alumnos: Juan Carlos Chumacero Calle
José Santiago Del Rio Silva Susana Masaveu Rodríguez
2012
125
Programas Sociales
El 28 de Julio del 2012 el
Excelentísimo Presidente de la
República Ollanta Humala
Tasso, en su discurso dado
frente al Congreso de la República el 28 de julio del 2012hizo
énfasis a los avances de los diferentes Programas Sociales
implementados por el Gobierno en el marco de la inclusión social y
la reducción de la pobreza. Destacando entre ellos los siguientes:
1. PROGRAMA CUNA MAS
Informó que este Programa social a cinco meses de
funcionamiento, atiende a 1,700 niños y niñas, menores de 36
meses, del ámbito rural, donde antes el Estado no prestaba ningún
servicio orientado al desarrollo
integral de nuestros niños.
Además, atiende a 57 mil
menores en el servicio de
cuidado diurno en 320 distritos
en todo el país. Al 2016, se
espera dar atención integral a
260 mil niñas y niños menores
de 3 años a nivel nacional.
El objetivo de este programa es
incrementar el desarrollo cognitivo, social, físico y emocional de los
niños que viven en zonas de situación de pobreza y pobreza
extrema. Además, mejorar los conocimientos y prácticas de las
126
familias para el cuidado y aprendizaje de sus hijos, así como
fortalecer el vínculo afectivo.
2. PROGRAMA BECA 18
El estado desarrolla un
programa de becas para
jóvenes con bajos recursos económicos y de buen rendimiento
académico demostrado en sus estudios secundarios, los cuales
podrán seguir una carrera técnica o universitaria. El estado espera
lograr con este programa formar buenos profesionales los cuales
deberán comprometerse a laborar en empresas públicas los
primeros 3 años, donde deberán desarrollar su conocimiento
aprendido en las instituciones educativas becadas.
127
Este programa asigna becas integrales de estudio en carreras
profesionales técnicas y universitarias a nivel de pregrado, para
estudiantes de alto rendimiento y de zonas de pobreza. La meta es
otorgar 25 mil becas para el año 2016. A la fecha han sido
entregadas 4000 mil becas para estudios en el país. Además, este
3. PROGRAMA PENSION 65
Sobre este Programa Social indicó que durante los 8 meses de
funcionamiento ha superado la meta prevista para el 2012, llegando
a 173 mil adultos mayores en 990 distritos. Recientemente se ha
aprobado la ampliación de la cobertura de este programa lo que
permitirá llegar a fin de este año atendiendo a 247 mil personas a
nivel nacional. Pero la atención del Estado a nuestros adultos
mayores no termina con una pensión. Todos aquellos que reciben
Pensión 65 recibirán también atención especializada a través de los
programas del Ministerio de Salud.
128
Agregó que el programa Pensión 65 incrementará su presencia en
ocho regiones adicionales en los próximos meses gracias a esta
nueva norma.
Es importante destacar que la primera partida de Pensión 65 -que
funciona bajo el pliego del nuevo Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social– se financian de la siguiente manera, según norma:
15’389.826 soles del Ministerio de Economía y Finanzas y
24’397.175 soles del Mimdes.
4. PROGRAMA TRABAJA PERU
Con el propósito de mejorar y
desarrollar la generación de
empleos estables y dignos en
el país, el Gobierno oficializó el
programa “Trabaja Perú”, dedicado a establecer empleo social
inclusivo, dirigido a la población desempleada y subempleada de
las áreas urbanas y rurales, en condición de pobreza y extrema
pobreza. Según el decreto supremo del Ministerio de Trabajo, la
iniciativa utilizará programas del Estado para así tener vinculación
129
con las políticas de empleo productivo y servir para generar
capacidades productivas que produzcan empleos estables y dignos
para la población. A la fecha se han generado más de 34 mil
empleos temporales para madres solteras, jóvenes y
discapacitados.
5. PROGRAMA JOVENES A LA OBRA
Es un programa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
que facilita el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a
través de capacitación laboral, asistencia técnica para el
emprendimiento e intermediación laboral.
130
6. PROGRAMA JUNTOS
El Programa tiene por finalidad
contribuir a la reducción de la
pobreza y a romper la
transmisión intergeneracional de
la pobreza extrema y como
propósito generar Capital
Humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado –
Hogar, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de
servicios de salud – nutrición y educación; bajo un enfoque de
restitución de esos los derechos básicos, con la participación
organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad.
El Sr. Presidente informó que se está ampliando su cobertura
progresivamente. Cada dos meses, más hogares van a recibir
S/.200 nuevos soles condicionados al cumplimiento de asistencia
de los niños y niñas a la escuela, y a los controles de salud
programados. JUNTOS ya atiende a 485 mil hogares en 14
regiones. Al final de este año, atenderá a 722 mil hogares. La meta
al 2016 es llegar a 800 mil hogares.
131
7. PROGRAMA FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL
DESARROLLO SOCIAL FONCODES
132
Programa que trabaja con los gobiernos locales —para las
personas en situación de pobreza — contribuyendo al desarrollo
inclusivo del país, con inversión social de calidad, facilitando el
acceso a oportunidades y al desarrollo de capacidades sociales,
económicas y productivas. Se apoya en el liderazgo de sus
gobiernos locales, preferentemente rurales, y en la participación
ciudadana. El Presidente informó que este año tiene previsto
culminar 1,224 proyectos de infraestructura social y productiva en
cerca de 600 distritos a nivel nacional
133
8. PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR QALI WARMA O
NIÑO VIGOROSO.-
Brindará desayunos y almuerzos en las escuelas públicas, sobre la
base de un menú nutritivo a partir de la producción local,
estimulando el consumo de los granos andinos como la quinua y
otros. Para el año 2016 esperamos estar atendiendo a 3,9 millones
de infantes en las escuelas de inicial y primaria a nivel nacional.
Busca otorgar “un servicio de calidad, adecuado a los hábitos de
consumo locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y
saludable”. El programa estará a cargo de un director (a) ejecutivo
(a) que será designado por el MIDIS, cartera que asumirá el
financiamiento de este programa social.
9. PROGRAMA VAMOS PERU
Este Programa busca promover el
empleo, proteger la empleabilidad de
134
los desempleados y de aquellos trabajadores que esta en riesgo de
perder su trabajo permite acceder al mercado laboral o para
emprender su propio negocio.
El programa Nacional para la Promoción de Oportunidades
Laborales "Vamos Perú" realiza los siguientes servicios:
a) Capacitación Laboral: Fortalecemos la competitividad de los
trabajadores a través de cursos brindados por prestigiosas
entidades educativas, según la demanda laboral que exige el
mercado.
b) Asistencia Técnica para Emprendedores: Brindamos asesoría
técnica y personalizada a personas que desean emprender un
negocio propio.
c) Certificación de Competencias Laborales: Ofrecemos una
acreditación a aquellos que trabajan como cocineros, mozos,
barman, personal de limpieza y recepcionistas, y que no cuenten
con estudios formales.
d) Intermediación Laboral: Facilitamos la inserción laboral a través
de nuestra Bolsa de Empleo y el desarrollo de actividades de
promoción laboral con las empresas
135
El Programa Nacional de Promoción de Oportunidades Laborales
VAMOS PERU tiene previsto capacitar el presente año a 38 mil 460
trabajadores a nivel nacional y la proyección al 2016 es beneficiar a
175 mil personas.
10.PROGRAMA HABITAT RURAL
El objetivo del plan es brindar atención inmediata a la población
más vulnerable del país, así como validar los mecanismos y
procedimientos de intervención que servirán de base para la
ejecución de los proyectos de mejoramiento de vivienda e
136
infraestructura conexa. También permitirá implementar los centros
de servicios de infraestructura y de equipamiento complementarios
a la unidad habitacional, en mérito al Programa Apoyo al Hábitat
Rural, creado mediante el Decreto Supremo N° 001-2012-Vivienda
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
oficializó el 28 de enero del 2012 la implementación del proyecto
piloto “Hábitat rural” que se desarrollará, en una primera etapa, en
Ica, Huancavelica, Puno y Cajamarca, a fin de mejorar las
condiciones habitacionales. El Presidente afirmo que para fines del
año 2012 habrá beneficiado a 156 mil familias.
137
11.PROGRAMA ELECTRIFICACION RURAL
Este Programa tiene como objetivo que al 2016, se haya dotado de
electricidad a 718 mil viviendas beneficiando a 3.16 millones de
personas.
12.PROGRAMA MUEVETE PERÚ
Este Programa tiene como objetivo estimular la actividad física como
práctica frecuente en todas las edades, contribuyendo a que la población
adopte un estilo de vida saludable y reduzca sus probabilidades de
padecer enfermedades no transmisibles.
138
13.PROGRAMA PANELES SOLARES
Este programa busca llevar energía a compatriotas de las zonas
más alejadas de la sierra y selva del país. El Presidente anunció
que al término de sui mandato se llegara s a beneficiar con estos
paneles a 500 mil personas.
Un panel solar es un módulo que aprovecha la energía de la
radiación solar. El término comprende a los colectores solares
utilizados para producir agua caliente (usualmente doméstica) y a
los paneles fotovoltaicos utilizados para generar electricidad.
14.PROGRAMA REDES RURALES
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Las comunidades campesinas y nativas tienen hoy por hoy una
mayor presencia en el área rural, gracias a estrategias nuevas
aplicadas por el Ministerio de Educación dentro de su programa
Redes Educativas Rurales, cuyo objetivo principal es mejorar la
calidad, el acceso y la cobertura en los distintos niveles y
modalidades de estudio.
El Presidente informó que para la zona rural se ha iniciado el
programa de Redes Rurales con casi 1,200 escuelas organizadas
en 72 redes en 24 regiones del país, con un enfoque integral que
incluye infraestructura, acompañamiento a los docentes, centros de
recursos, trabajo con las familias y conectividad a internet.
15.PROGRAMA RUTAS SOLIDARIAS
También facilitar el acceso de los estudiantes a las escuelas,
reduciendo el tiempo que les toma trasladarse desde sus hogares a
su institución educativa, lo que permite mejorar el rendimiento
escolar y la calidad de vida de los niños de las escuelas, así como
fortalecer su bienestar físico. El Presidente informó que se está
entregando bicicletas a los estudiantes para mejorar el acceso a las
escuelas alejadas. También estamos poniendo a su disposición una
poderosa plataforma digital de recursos pedagógicos donde
alumnos y docentes pueden investigar y comunicarse de un rincón
a otro de la patria en tiempo real.
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16.PROGRAMA AGRO RURAL
Este es un programa nuevo que nace como consecuencia de la
fusión y sinergia de
OPDs y Programas
activos del MINAG
tales como
PRONAMACHCS,
PROABONOS, PROSAAMER MARENASS, ALIADOS,
CORREDOR PUNO CUZCO, PROYECTO SIERRA NORTE Y
PROYECTO SIERRA SUR.
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AGRORURAL es el brazo del MINAG especializado en combatir la
pobreza rural, impulsando estrategias, actividades y mecanismos
que permitan mejorar los ingresos y la calidad de vida de las
familias rurales. El Presidente informó que este programa viene
promoviendo el desarrollo de pequeñas unidades de producción
agraria en las zonas de pobreza y extrema pobreza, habiendo
beneficiado ya a 56.432 familias. Para el 2013 tiene programado
beneficiar adicionalmente a 20.798 familias.
17.PROGRAMA ABRIGA PERÚ
Sostuvo en su Mensaje a la Nación que un gran desafío de su
gobierno es combatir los embates del cambio climático. Se ha
creado este Programa destinado a cubrir las necesidades de abrigo
de menores de 5 años y mayores de 64 en las zonas alto andinas
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18.PROGRAMA CENTROS DE EMERGENCIA MUJER
Este Programa busca dotar de servicios públicos especializados y
gratuitos, de atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de
violencia familiar y sexual. Se brinda orientación legal, defensa
judicial y consejería psicológica. Se procura la recuperación del
daño sufrido y se presta asistencia social. También se realizan
actividades de prevención a través de capacitaciones, campañas
comunicacionales, formación de agentes comunitarios y
movilización de organizaciones e instituciones.
19.PROGRAMA CENTROS DE ATENCION RESIDENCIAL
Responde a las necesidades de acogimiento y atención integral de
los menores que provienen del Sistema de Protección y del ámbito
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de la Justicia Juvenil a través de intervenciones educativas
estructurada
20.PROGRAMA SISTEMA DE ATENCION MOVIL DE URGENCIAS
(SAMU)
Este Programa está adscrito al Ministerio de Salud y funcionará a
través de la línea gratuita 106 a fin de brindar una atención médica
inmediata al público que lo solicite. Brindará atención de urgencias
y emergencias pre-hospitalarias para su resolución rápida y eficaz
en la región Loreto.
El Jefe de Estado indicó que por primera vez en nuestro país, el
Estado llega y salva vidas oportunamente a través de una atención
articulada y coordinada de emergencias y urgencias, en la zona
urbana y rural de mayor riesgo y en la selva a través del SAMU
fluvial. En principio se tendrá una cobertura de 9 millones de
peruanos en Lima, extendiéndose a nivel nacional para el año 2016
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21.PROGRAMA A GUSTO TE ATIENDE MEJOR
Programa piloto en la Maternidad de Lima y el objetivo es mejorar la
atención que brindan los consultorios externos. Este plan incluye
remodelar la infraestructura, adquirir mobiliario, modernizar la
atención incorporando las citas por teléfono, ampliar el horario de
atención y dotar de más recursos humanos para la atención de los
pacientes. Para ello se han incorporado mejoras progresivas de
sistemas computarizados para acelerar las atenciones, facilitar citas
por internet y disminuir la espera en los establecimientos de salud y
elevar la satisfacción del usuario del actual 45% a 70% para el año
2016.
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22.PROGRAMA COME RICO,COME SANO,COME PERU
El Ministerio de Salud promueve una alimentación saludable, baja
en azúcar, sal y grasas, así como la práctica regular de actividad
física desde la niñez, con la finalidad de prevenir, además del
sobrepeso y obesidad, otras enfermedades no transmisibles
(cardiovasculares, hipertensión, diabetes, cáncer, osteoporosis).
23.PROGRAMA KIOSKOS Y LONCHERAS SALUDABLES
Este Programa busca que en todos los quioscos de los colegios
públicos y privados se incluyan alimentos saludables como frutas,
sánguches, canchita tostada, palitos de ajonjolí, granola, galletas
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integrales, maní, pasas, bolitas de kiwicha, refrescos naturales,
yogures, entre otros.
24.PROGRAMA TE VEO BIEN
Programa piloto realizado en Huánuco porque esta es la tercera
ciudad del país con el mayor índice de pobreza y de pobreza
extrema de nuestro país..
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25.PROGRAMA VUELVE A SONREIR
Programa piloto para atender a los beneficiarios del programa
Pensión 65, y como parte de él realizó más de 8,000 atenciones en
distritos de Apurímac y Puno, a cargo del Ministerio de Salud
(MINSA).
26.PROGRAMA TE ESCUCHO MEJOR
Programa destinado exclusivamente a los adultos mayores que se
ubiquen en la pobreza y extrema pobreza, los cuales han atendido
a un total de 70 mil 665 adultos mayores, esperando como meta
atender hasta el 2016, 97 mil 382 personas.
27.PROGRAMA TAMBO
Contribuye a afirmar la presencia efectiva del Estado en las
comunidades rurales, las mas alejadas, olvidadas y vulnerables del
país. Su funcionamiento permitirá mejorar viviendas y proveer de
agua y saneamiento a la población rural. Pero, el valor fundamental
de estos Centros está en su carácter de espacio multisectorial para
garantizar la presencia del Estado en salud, educación, justicia,
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seguridad, comunicaciones y en generar desarrollo e inclusión
social.
Ya están en construcción 190 tambos cuya influencia alcanza a
156,000 familias y un total de 660,000 habitantes, que serán
atendidos, con provisión de agua, instalación de unidades básicas
de saneamiento, cobertizos, semillas, y acciones de mejoramiento
de viviendas y luego con servicios multisectoriales sostenibles.
28. PROGRAMA COOPERA PERÚ
El Programa tiene la finalidad de permitir la integración de las
pequeñas y micro empresas (Pymes) del sector agrícola, textil,
madera y otros, con las grandes cadenas productivas. El programa
implica una inversión de S/. 22 millones 909 mil 735 y debe
beneficiar a 96 mil 422 productores del país. Busca consolidar el
mercado nacional a través del fortalecimiento y encadenamiento de
cadenas productivas. Es el resultado de un trabajo multisectorial de
las carteras de Producción, Agricultura y Comercio Exterior con el
cual se busca integrar a los pequeños productores a las grandes
cadenas productivas.
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Durante su discurso el Presidente de la república destacó dos iniciativas
que se empezaran pronto: el Programa de rescate de niños en calle y el
Programa de rescate de adultos en calle; que ayudaran a recuperar sus
capacidades y su dignidad a las personas víctimas de explotación sexual,
laboral o en abandono.
1. PROGRAMA RESCATE DE NIÑOS DE LA CALLE
El presidente Humala anunció la creación de los Centros de
Atención Residencial (CAR) para atender de modo integral a los
menores de edad en estado de abandono. También ofreció el
Programa de Rescate de Niños de la Calle, así como combatir la
violencia y explotación sexual y el feminicidio.
2. PROGRAMA RESCATES ADULTOS DE LA CALLE
Indicó que estos programas ayudarán a recuperar las capacidades
y la dignidad de las personas que son víctimas de explotación
sexual, corporal o abandono.
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lo que más vale en la vida es la actitud
que toma cada persona
ante las dificultades que se les presenta en la vida,
las personas toman sus decisiones
y en función de las mismas
se reflejan los resultados, los consejos
y recomendaciones no se discuten, se agradecen ,
siempre.
Dr. CPC. Pedro Pablo Chapi Choque
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