trabajo de negociacion presa hidroelectrica
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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA DE OCCIDENTE
UNIDAD DE POST GRADO
MAESTRIA EN GESTION AMBIENTAL
MODULO:
Negociación Y Mediacion En Intervenciones Medioambientales
ESTRATEGIA DE NEGOCIACION DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL PARA LA
EJECUCION DEL PROYECTO: PRESA HIDROELECTRICA EL PROGRESO EN EL
MUNICIPIO DE SANTA ROSA GUACHIPILIN, DEPARTAMENTO DE SANTA ANA
PRESENTADO POR:
Blanca Luz Aquino Quinteros
Karen Aracely Delgado Soriano
Jaime Salvador Del Valle Guerra
Dina Isabel Muñoz de Fuentes
María Virginia Sanabria Huezo
Orlando Alfonso Zepeda Artero
DOCENTE:
Msc. Ing. Saúl Bartolomé Cea Servellón.
Santa Ana, 23 de Agosto de 2014.
CONTENIDO INTRODUCCION ............................................................................................................................................. 3
RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................................................. 4
ANTECEDENTES ............................................................................................................................................ 5
DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA GUACHIPILÍN. .................................................... 6
DESCRIPCION DEL PROYECTO ................................................................................................................ 8
SUPUESTOS DEL PROYECTO ............................................................................................................... 9
SUPUESTOS PARA EL ANALISIS Y ELABORACION DE PROPUESTA DE NEGOCIACION ....... 10
PROPUESTA DE NEGOCIACION ............................................................................................................. 11
PLAN DE NEGOCIACION ........................................................................................................................... 13
CRONOGRAMA ............................................................................................................................................ 18
CONCLUSIONES .......................................................................................................................................... 20
REFERENCIAS.............................................................................................................................................. 21
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INTRODUCCION
La ejecución de proyectos de gran envergadura genera inevitablemente impactos
ambientales que provocan la resistencia de la población afectada.
De acuerdo a la normativa ambiental vigente, parte de la evaluación ambiental la
conforma, no solo el impacto sobre los recursos naturales y los factores
socioeconómicos dentro de los que se encuentran el desarrollo local y nacional,
sino también la posición de la población afectada, la cual en determinado
momento puede bloquear la ejecución de un determinado proyecto.
En este sentido se vuelve de importancia fundamental comunicar previamente a la
población, los componentes del proyecto, los impactos que puede generar y la
manera en que estos serán mitigados o compensados, lo que permitirá que vean
los impactos positivos sobre los factores ambientales y sociales y se logre evitar
conflictos socio ambientales durante el proceso de ejecución y funcionamiento.
Para realizar esta tarea es importante planificar previamente una estrategia clara
que vaya dirigida a disipar las preocupaciones de la población afectada y
proponga soluciones que además de ser aceptadas, sean ambiental y
económicamente viables y sostenibles en el tiempo, haciendo un uso eficiente de
los recursos del proyecto.
El presente trabajo propone una estrategia de negociación ante la realización de
un proyecto hipotético de construcción de una presa, para lo cual se han
establecido una serie de supuestos que servirán para elaborar la estrategia de
negociación con la población afectada; se dará a conocer el planteamiento
estratégico para la solución del conflicto medioambiental que la empresa
Generadores De América tiene con la comunidad por la ejecución del proyecto de
construcción de la Presa Hidroeléctrica El Progreso, se ubicará en el Municipio de
Santa Rosa Guachipilín, Departamento de Santa Ana.
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RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto Construcción de Presa Hidroeléctrica El Progreso, a ser desarrollado
en el municipio de Santa Rosa Guachipilín es una obra de importancia nacional
apegada a la política energética de El Salvador, con la que se pretende cubrir un
10% de la demanda energética del país, por lo que se considera un proyecto
estratégico de desarrollo nacional.
La propuesta de negociación del proyecto que se presenta en este documento
pretende conciliar los intereses del proyecto, con los intereses de las comunidades
afectadas y está basada en una estrategia no confrontativa que tiene por objetivos
asegurar una compensación justa y satisfactoria de los impactos que generará el
proyecto.
Para la elaboración del plan de negociación se partió de la identificación de los
aspectos que la población dentro del área de influencia ha percibido como
impactos negativos, identificándose un total de 13 aspectos. Luego se procedió a
identificar las acciones del proyecto que ayudarán a evitar dichos impactos y
además se ha agregado nueva acciones para garantizar que todos los aspectos
identificados por la comunidad sean adecuadamente satisfechos.
Las acciones a desarrollar comprenden la elaboración de estudios técnicos que
permitan demostrar que las acciones propuestas son adecuadas para controlar,
mitigar o compensar los impactos sobre las condiciones de vida de los habitantes
y que el balance general de los impactos del proyecto es positivo, la presentación
de dichos estudios a la población afectada, mediante la realización de cabildeos,
cabildos abiertos, reuniones con grupos afectados y creación de programas de
fomento al turismo y de seguros contra daños por accidentes que puedan darse en
la presa, tales como descargas no programadas de agua.
Las acciones propuestas serán desarrolladas en un plazo de 7 meses , después
de los cuales es espera tener la aprobación de la población, el gobierno local y las
organizaciones ambientales locales para el inicio de las actividades de
construcción de la presa
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ANTECEDENTES
Antes de 1925, los recursos hídricos en El Salvador no eran utilizados para
generar energía eléctrica. Fue hasta ese año que fueron presentadas las primeras
propuestas para aprovechar los recursos fluviales con fines de generación de
energía eléctrica. Sin embargo, éstas no serían desarrolladas sino hasta varios
años más tarde.
A partir del aprovechamiento del recurso hídrico para generar energía, dados los
impactos ambientales y sociales, ocurridos por la construcción de las presas
hidroeléctricas, estos han sido elementos claves a considerar para la generación
de una energía limpia contribuyendo así con la sostenibilidad.
La empresa con más de 30 de años de experiencia en la construcción y operación
de centrales hidroeléctricas le apuesta a estos proyectos generadores de energía
limpia donde su visión es generar y comercializar energía eléctrica contribuyendo
a la protección ambiental, al desarrollo social y al crecimiento económico y de esta
manera al desarrollo sostenible.
Actualmente se cuenta con un estudio de impacto ambiental completo que
propone medidas ambientales para todos los impactos, este contempla un plan de
manejo ambiental para atender dichos impactos durante la construcción y
operación de la presa, lo cual le permitió contar con un financiamiento
internacional que vela por la sostenibilidad del proyecto en el tiempo.
Tras la realización de un estudio de la cuenca hidrográfica del lugar, se determinó
que la mejor ubicación para el aprovechamiento del recurso y la no desviación del
rio, es el Cantón El Matazano, pues cuenta con las condiciones técnicas
necesarias para la ejecución del proyecto, garantizando que no se afectara la
fuente actual de agua potable del municipio. Tomando en cuenta que el proyecto
es de conocimiento y aceptación por las instituciones gubernamentales rectoras
del país y de la alcaldía municipal de Santa Rosa Guachipilín, garantizara a los
pobladores la legalidad y confiabilidad de la ejecución del proyecto.
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DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE SANTA ROSA GUACHIPILÍN.
Santa Rosa Guachipilín fue fundada por don Sotero Vallea a finales del siglo 19.
Es una ciudad ubicada en el Distrito de Metapán, en la zona occidental del
Departamento de Santa Ana, El Salvador. Tiene una extensión territorial de 38.41
kilómetros cuadros, cuenta con una población de 7,909 habitantes, para su
administración se divide en 6 cantones y 25 caseríos.
Entre las atracciones principales está el "Rio Lempa", que circunda a la pequeña
población. Además en Santa Rosa Guachipilín se encuentra uno de los principales
afluentes que se unen al río Lempa: "La quebrada de Apanta".
FIGURA 2. ESQUEMA DE UBICACIÓN DE SANTA ROSA GUACHIPILIN
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DESCRIPCION DEL PROYECTO
Está ubicado en El Cantón El Matazano, del municipio de Santa Rosa Guachipilin,
departamento de Santa Ana. La central está diseñada para albergar una unidad de
15 MW, que utilizara el agua del rio Lempa.
El proyecto consiste en una presa de concreto de 40 metros de altura, un
vertedero de fondo con una compuerta radial y un aliviadero de 4 bahías
controlados con mamparos, canal de acceso, bocatoma de concreto, túnel de
concreto de 6.25 metros de diámetro y 300 metros de longitud y una casa de
máquinas de concreto semi subterránea.
La presa, situada en el curso del río, acumula artificialmente un volumen de agua
para formar un embalse. Eso permite que el agua adquiera una energía
potencial que después se transformará en electricidad. Para esto, la presa se sitúa
aguas arriba, con una válvula que permite controlar la entrada de agua a la galería
de presión; previa a una tubería forzada que conduce el agua hasta la turbina de
la sala de máquinas de la central.
El agua a presión de la tubería forzada va transformando su energía potencial en
cinética (es decir, va perdiendo fuerza y adquiere velocidad). Al llegar a la sala de
máquinas el agua actúa sobre los álabes de la turbina hidráulica, transformando
su energía cinética en energía mecánica de rotación.
El eje de la turbina está unido al del generador eléctrico, que al girar convierte la
energía rotatoria en corriente alterna de media tensión.
El agua, una vez ha cedido su energía, es restituida al río aguas abajo de la
central a través de un canal de desagüe.
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FIGURA 1. ESQUEMA DE REPRESA HIDROELECTRICA
SUPUESTOS DEL PROYECTO
La presa se ubica aguas abajo del pueblo de santa rosa.
Se cuenta con un estudio de impacto ambiental completo y que propone
medidas ambientales para todos los impactos.
Se tiene el apoyo del gobierno central y local.
Se cuenta con financiamiento para la presa y las medidas ambientales y
sociales que se requieren.
No se desviará el cauce del rio
No se afectará la fuente de agua potable.
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SUPUESTOS PARA EL ANALISIS Y ELABORACION DE PROPUESTA DE
NEGOCIACION
Dado que la comunidad se encuentra preocupada debido a la información errónea
que les ha proporcionado grupos ambientalistas radicales que se oponen al
proyecto, se requiere establecer una estrategia de negociación no confrontativa ,
que permita demostrar a la población las bondades del proyecto y adquirir
compromisos conjuntos que aseguren el éxito del proyecto y beneficios para todas
las partes.
Mediante entrevistas a personas de diversas actividades económicas del
municipio se ha recogido un listado de los aspectos que preocupan a la población
y que deben quedar aclarados o disipados.
1. Se perderá suelo agrícola y pecuario y por lo tanto no habrá donde producir
alimento para las familias.
2. La ejecución del proyecto causará la inundación del cementerio local.
3. Precio de compra de tierras es muy bajo.
4. Pérdida de sitios turísticos en la margen del rio.
5. Inundación de zonas habitadas y necesidad de reubicación de familias
6. Afectación de la propiedad por servidumbres de líneas de transmisión
7. Llegada de gente extraña la localidad genera incremento de delincuencia,
perdida de tranquilidad del pueblo, riesgo de contagio de enfermedades.
8. Riesgo de repuntas por descargas sin previo aviso.
9. Riesgo de rompimiento de la presa.
10. Afectación de caminos vecinales existentes por ingreso de maquinaria
pesada.
11. Ingreso de maquinaria pesada al pueblo.
12. Afectación de potencial turístico para deporte rafting.
13. Contaminación del rio por maquinaria y proceso constructivo.
14. Afectación de pesca de subsistencia
15. .Afectación del punto de descarga de aguas negras.
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16. Inundación de cementerio del municipio.
17. Generación de ruido en la comunidad.
PROPUESTA DE NEGOCIACION
En Base A Los Datos Recogidos Se Propone La Siguiente Estrategia De
Negociación:
a. Nombrar una comisión de negociación formada por un técnico del proyecto,
un sociólogo, dos representantes de la comunidad que tengan conocimiento
del proyecto y los problemas comunitarios y un representante del consejo
municipal. La participación de una ONG es posible y estará condicionada a
que cumpla con un perfil técnico y que no prejuiciado. (Esta comisión
contará con seguridad pero estos deberán parecer parte del grupo
consultor, no uniformados ni con armas).
b. La comisión verificará la información previamente recogida sobre las
opiniones de la población con respecto al proyecto, así como las personas
e instituciones que participarán en la consulta.
c. La comisión deberá hacer los cabildeos necesarios para ganar opiniones
favorables de personas e instituciones de peso que estarán presentes en la
consulta ciudadana.
d. Se organizarán reuniones informativas con comunidades y autoridades
locales y regionales previas a la consulta legal.
e. Se organizarán talleres municipales, cantonales y comunitarios de consulta
y concertación sobre medidas de manejo que se incluirán el en programa
de manejo ambiental.
f. Se preparará el material audiovisual necesario para presentar de una forma
vistosa todos los beneficios del proyecto, resaltando la importancia de la
generación de empleo, potencial turístico, potencial pesquero y la
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carretera, asi como los programas de responsabilidad social que estarán
incluidos en el desarrollo del proyecto ( clínicas de salud, escuela, etc).
g. Se presentará el programa de manejo ambiental, de manera que se
demuestre que los impactos identificados han sido debidamente valorados
y se han tomado las medidas para controlarlos, mitigarlos o compensarlos.
Se debe estar preparado técnicamente para desmentir señalamientos
erróneos sobre los impactos del proyecto que se han identificado en la
etapa de investigación previa.
h. Los miembros de la comisión deberán estar preparados para escuchar
pacientemente todas las observaciones y responder de manera cortés pero
con aplomo, demostrando que se domina perfectamente el tema y que se
garantiza que el proyecto generará beneficios a la población.
i. Debe elaborarse previamente la agenda y hacerla del conocimiento de la
población al inicio de la consulta
j. Visitas domiciliarias y acuerdos directos con familias afectadas.
k. Oficina para la atención a la comunidad localizada cerca del sitio de las
obras principales del Proyecto
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PLAN DE NEGOCIACION
PROBLEMA MEDIDA DE COMPENSACIÓN
PROPUESTA RESPALDO TÉCNICO HERRAMIENTAS Y ACTIVIDADES
SE PERDERÁ SUELO
AGRÍCOLA Y PECUARIO Y
POR LO TANTO NO HABRÁ
DONDE PRODUCIR
ALIMENTO PARA LAS
FAMILIAS.
Se pagará un precio justo y
de mercado por los terrenos
afectados para que puedan
comprar terrenos con mejor
calidad de suelo en otro
sitio.
Estudio de calidad de los suelos que
demuestre que afectados es baja ya
que no son suelos de vocación
agrícola sino forestal.
Presentar diferencias de capacidad
de producción, rentabilidad y mano
de obra requerida para labrar suelos
de la zona versus suelos de mejor
calidad.
Elaborar informes de calidad de
suelos a ser afectados, los cuales
no tienen vocación agrícola sino
forestal.
Elaborar Estadísticas de
producción y rentabilidad de
cultivos
Divulgación de información
mediante reuniones con
agricultores y propietarios
afectados por caserío.
PRECIO DE COMPRA
DE TIERRAS ES MUY
BAJO.
Pago de precio justo Valuó por un experto acreditado
Negociación privada con cada
afectado en base a valuó ya
realizado.
PÉRDIDA DE SITIOS Promoción de nueva oferta Estudio de alternativas turísticas Reunión con emprendedores del
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TURÍSTICOS EN LA
MARGEN DEL RIO.
turística.
Creación de un fondo de
préstamos para desarrollo
del turismo.
que se generarán con el proyecto.
municipio interesados en ingresar
al rubro de turismo y propietarios
de negocios turísticos existentes
para presentar estudio de
alternativas y características del
financiamiento ofrecido.
INUNDACIÓN DE ZONAS
HABITADAS Y NECESIDAD
DE REUBICACIÓN DE
FAMILIAS
Construcción de complejo
habitacional con todos los
servicios básicos
Presentación de diseño de proyecto
de Reasentamiento. El diseño debe
incluir áreas lúdicas, forestales y
todos los servicios.
Cabildeo con afectados
Reunión con personas afectadas
INUNDACIÓN DEL
CEMENTERIO DEL
PUEBLO.
Construcción de nuevo
cementerio tipo parque
jardín con capilla, sala de
velación y capacidad para
los próximos 50 años.
Cobertura de costos de
traslado de féretros.
Donación de predios a
familias de difuntos
trasladados.
Proyecto de nuevo cementerio.
Proceso de legalización de predios.
Reunión con personas afectadas
AFECTACIÓN DE LA
PROPIEDAD POR
SERVIDUMBRES DE
Propuesta de compra de
servidumbres
Mapa de terrenos afectados.
Demostrar que no se afectará la
capacidad de producción ni accesos
Cabildeo con afectados
Reunión con personas afectadas
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LÍNEAS DE TRANSMISIÓN de los terrenos.
LLEGADA DE GENTE
EXTRAÑA LA LOCALIDAD
GENERA INCREMENTO DE
DELINCUENCIA, PERDIDA
DE TRANQUILIDAD DEL
PUEBLO, RIESGO DE
CONTAGIO DE
ENFERMEDADES.
Elaboración y ejecución de
plan de apoyo a la seguridad
local, plan de prevención y
control de enfermedades
transmisibles.
Presentación de plan de apoyo a la
seguridad local, plan de prevención
y control de enfermedades
Cabildo abierto en el pueblo
RIESGO DE REPUNTAS
POR DESCARGAS NO
PROGRAMADAS QUE
AFECTA CULTIVOS,
GANADO Y PERSONAS..
Diseño adecuado para evitar
daños en terrenos aguas
abajo.
Análisis de riesgos y
Elaboración de plan de
contingencias, prevención
de desastres y alerta
temprana.
Creación de fondo de
garantía y subsidio para
compra de seguros en caso
de desastre.
Elaboración de análisis de riesgos y
planes de contingencia y mitigación
de riesgos.
Presentación del programa de
garantía y subsidio para compra de
seguros en caso de desastre
Cabildo abierto en el pueblo.
RIESGO DE ROMPIMIENTO
DE LA PRESA.
Elaboración del Plan de
mantenimiento de la
estructura para prevenir
daños y riesgo de
socavamiento o
Presentacion del plan Proyecto de
mantenimiento de red vial y
señalizacion
Cabildo abierto en el pueblo
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rompimiento.
AFECTACIÓN DE CAMINOS
VECINALES EXISTENTES
POR INGRESO DE
MAQUINARIA PESADA.
Plan de mejora de caminos
vecinales.
Proyecto de mantenimiento de red
vial y señalización
Cabildo abierto en el pueblo
INGRESO DE MAQUINARIA
PESADA AL PUEBLO.
Plan de mejora de calles del
pueblo (recarpeteo y
bacheo).
Establecimiento de rutas
para acceso de tráfico
pesado.
Plan de control de tráfico y
señalización.
Cabildo abierto en el pueblo
AFECTACIÓN DE
POTENCIAL TURÍSTICO
PARA DEPORTE RAFTING.
Construcción de parque
turístico en la rivera del
embalse.
Creación de un fondo de
préstamos para desarrollo
del turismo.
Estudio costo beneficio de rafting
versus nuevas opciones de turismo
en el futuro embalse.
Demostrar que con la construcción
del embalse, se ampliará la oferta
turística.
Reunión con emprendedores del
municipio, interesados en ingresar
al rubro de turismo y propietarios
de negocios turísticos existentes
para presentar estudio de
alternativas y características del
financiamiento ofrecido.
CONTAMINACIÓN DEL RIO
POR MAQUINARIA Y
PROCESO
CONSTRUCTIVO.
Cobertura de suelos en
áreas de trabajo.
Estudio de suelos
Programa de manejo de desechos
Programa de mantenimiento de
equipos.
Cabildo abierto en el pueblo
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AFECTACIÓN DE PESCA
DE SUBSISTENCIA
Siembra de alevines en el
embalse.
Elaboración de proyecto de
piscicultura en embalse y programa
de capacitación de granjas
piscícolas
Reunión de fomento de la
piscicultura.
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CRONOGRAMA
ACTIVIDAD MOMENTO DE EJECUCION PRESUPUESTO RESPONSABLE
Elaboración de informes técnicos Septiembre a diciembre
2014
$75,000.00 contratista
Divulgación de información sobre
afectación de suelo agrícola
mediante reuniones con
agricultores y propietarios
afectados en cada caserío caserío
Enero de 2015 $ 30,000 Comisión de negociación
Negociación privada de compra de
propiedades inundadas y
servidumbres de líneas de
transmisión.
Enero de 2015 $ 25,000 ( no incluye
compra de tierras)
Comisión de compra de
tierras.
Reunión con emprendedores del
municipio interesados en ingresar
al rubro de turismo
Enero de 2015 $ 1000.00 Comisión de negociación
Cabildeo con afectados a ser
reasentados y con afectados del
cementerio.
Febrero de 2015 $ 1000.00 Comisión de negociación
Presentación de diseño de
proyecto de Reasentamiento
Febrero de 2015 $ 1000.00 Comisión de negociación
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Presentación de proyecto de
nuevo cementerio
marzo de 2015 $ 1000.00 Comisión de negociación
Presentación de plan de apoyo a
la seguridad local, plan de
prevención y control de
enfermedades, programa de
garantía y subsidio para compra
de seguros en caso de desastre y
Proyecto de mantenimiento de red
vial y señalización
Marzo de 2015 $ 1000.00 Comisión de negociación
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CONCLUSIONES
El proyecto es de importancia estratégica para el país creando desarrollo
local y nacional, por lo que se considera fundamental lograr acuerdos con la
comunidad para permitir la ejecución del proyecto.
El proyecto genera conflictos sociales, por lo que es necesario tomar en
cuenta esta propuesta y su aplicación estratégica para solucionarlos.
La conformación de una comisión negociadora en la que participen
instancias técnicas, instituciones de gobierno central y gobierno local
pueden permitir identificar de mejor manera las opciones de negociación en
que ambas partes obtengan beneficios y se logren los acuerdos requeridos.
Se tienen previsto el manejo preventivo del conflicto a través del cabildeo
de propuestas, la elaboración y presentación de estudios técnicos que
demuestren los impactos positivos del proyecto y la consulta de aspectos
de impacto general en la población a través de cabildos abiertos en los que
participará el gobierno local.
La participación ciudadana a diferentes niveles se promueve en muchas
actividades de la estrategia.
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REFERENCIAS
BIBLIOGRAFICAS
Política Energética De El Salvador.
Guía De Impacto Ambiental Para Centrales Hidroeléctricas, Santiago
Iglesias Carvajal, Universidad Tecnológica De Pereira, Facultad De
Tecnología, Programa De Tecnología Eléctrica, Pereira 2011.
Negociación Y Construcción De Consensos, En Conflictos Ambientales.
Mara Hernández, Et Al Centro De Colaboración Cívica. México.
WEB VISITADAS
http://es.wikipedia.org/wiki/Central_hidroel%C3%A9ctrica
http://es.wikipedia.org/wiki/Santa_Rosa_Guachipil%C3%ADn
http://www.endesaeduca.com/Endesa_educa/recursos-
interactivos/produccion-de-electricidad/xi.-las-centrales-hidroelectricas
http://www.univo.edu.sv:8081/investigacion/020147/020147_Cap1.pdf