trabajo de la ley habilitante

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA,

CIENCIAS Y TECNOLOGÍAUNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ALDEA UNIVERSITARIA “UEN REPÚBLICA DEL ECUADOR” PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO DE ESTUDIO JURÍDICOS

LA UNIDAD CURRICULAR ELECTIVA “LEY HABILITANTE”

LEYES HABILITANTES

REALIZADO POR LA TRIUNFADORAS:

HERNANDEZ HOYOS LIVIA TERESINA CI. 6.018.974

Facilitador: Abg. SIMÓN RAFAEL VILLANUEVA

Caracas, Abril de 2015

Ley Habilitante

¿Qué es una Ley Habilitante?

Son aquellas que pertenecen al género constitucional de la delegación legislativa y debe entenderse como, la ley sancionada por la Asamblea Nacional, en las condiciones señaladas por nuestra Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que faculta al Presidente de la República para dictar decretos-leyes en las materias que solicite.

Por lo tanto es una herramienta jurídica de rango constitucional que faculta al Ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela a dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre las materias que estime pertinentes de acuerdo a las necesidades y/o emergencia del país

¿Cuál es el Marco Jurídico de la Ley Habilitante?

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, regula las leyes habilitantes en su Título V de la Organización del Poder Público Nacional, Sección Cuarta: De la Formación de las Leyes. En el artículo 203, última aparte del mismo y en su artículo 204 La iniciativa de las leyes corresponde:

Artículo 203. “Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propósitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la República con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar plazo para su ejercicio.”

¿Cuál es el Alcance de la Ley Habilitante?

De acuerdo a la previsión contenida en el artículo 203 de la Constitución, la ley habilitante, fija las materias sobre las cuales el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela puede dictar decretos-leyesen las áreas donde el ejecutivo nacional requiera legislar, de acuerdo a la situación de emergencia.

Artículo 204. La iniciativa de las leyes corresponde:

1. Al Poder Ejecutivo Nacional……………………….

¿Cuál es el Proceso de Aprobación de las Leyes Habilitantes?

La ley habilitante debe pasar por todo el proceso de formación de leyes, el cual, consta de una serie de pasos, que se mencionan a continuación:

1) Presentación del Proyecto de Ley por parte del Presidente de la República

En este caso la iniciativa de las leyes habilitantes corresponde al Poder Ejecutivo Nacional (artículo 204 CRBV).

2) Procedimiento Legislativo en la Asamblea Nacional

Corresponde a la junta directiva determinar si el proyecto que se presenta cumple o no con los requisitos exigidos para la presentación de los proyectos de ley. El proyecto que cumpla con los requisitos señalados en el artículo 145 del Reglamento interno de debate de la Asamblea será distribuido por la Secretaría a los asambleístas dentro de los cinco días siguientes a su presentación.

3) Primera Discusión en la Plenaria de la Asamblea Nacional

De acuerdo con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en la primera discusión debe considerarse la exposición de motivos, y se estudiarán los objetivos, alcance y viabilidad del proyecto de ley. Durante esta primera discusión se discute en forma general el articulado del proyecto de ley a fin de determinar su pertinencia artículos 208 CRBV En la primera discusión se considerará la exposición de motivos y se evaluarán sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley, y se discutirá el articulado. Aprobado en primera discusión el proyecto será remitido a la comisión directamente relacionada con la materia objeto de la ley. En caso de que el proyecto de ley esté relacionado con varias comisiones permanentes, se designará una comisión mixta para realizar el estudio y presentar el informe.Las comisiones que estudien proyectos de ley presentarán el informe correspondiente en un plazo no mayor de treinta días consecutivos. Si el proyecto de ley es aprobado en primera discusión el mismo es remitido a la comisión especial que conozca de la materia (artículos 208 CRBV y 146 del Reglamento interno de debate de la Asamblea)

4) Segunda Discusión en la Plenaria de la Asamblea Nacional

Si. Una vez recibido el informe de la comisión correspondiente, la Junta Directiva ordenará su distribución entre los asambleístas y fijará, dentro de los diez días hábiles siguientes, la segunda discusión del proyecto, salvo que por razones de urgencia, la Asamblea decida un lapso menor. La segunda discusión del proyecto de ley se realizará artículo por artículo y versará sobre el informe que presente la comisión respectiva (artículo 149 del Reglamento interno de debate de la Asamblea).

Durante la segunda discusión el proyecto también puede ser aprobado, rechazado o diferido.

5) Sanción y Promulgación de la Ley Habilitante

Sancionada la ley por la Asamblea Nacional, la misma es enviada al Ejecutivo Nacional para su promulgación y publicación. Mediante el acto de publicación la ley entra en vigencia.

La Ley quedará promulgada al publicarse con el correspondiente “Cúmplase” en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela (artículo 215 CRBV).

¿Cuántas habilitantes se han aprobado en Venezuela?

Entre 1961 y 1998, el Congreso de la República aprobó seis (6) Leyes Habilitantes que dieron origen a 172 Decretos con Rango y Valor de Ley, únicamente en las únicas materias económica y financiera, porque así lo contemplaba la Constitución de 1961.

Con estas medidas se procuraba:

Adecuar el sistema económico y financiero nacional al sistema capitalista mundial

Debilitar el Estado y reducir la inversión social Aplicar medidas insustanciales, que no signifiquen cambios

estructurales Aplicar medidas impositivas sobre el pueblo Redistribuir de manera desigual la riqueza nacional Fortalecer los capitales transnacionales y, así, implantar el modelo

neoliberal Adecuar los intereses del Estado a los de las oligarquías, en

detrimento de las condiciones laborales de los trabajadores.

Cuatro Leyes Habilitantes en 13 años

Durante los primeros trece (13) años del gobierno Revolucionario, la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, otorgó poderes especiales al ciudadano Presidente, Hugo Rafael Chávez , en cuatro (4) oportunidades, para dictar decretos- leyes sobre una diversidad de temas que ha impactado positivamente en el desarrollo del país.

Año 1999.

La primera Ley Habilitante fue solicitada en el año 1999 y otorgada por un lapso de seis meses. Se aprobaron 53 Decretos-ley.

Años 2000 - 2001.

La segunda Ley Habilitante fue requerida al Parlamento en el año 2000 y concedida por un lapso de un año. Se dictaron 49 textos legales

Años 2007-2008.

La tercera Ley Habilitante fue solicitada en el 2007 y otorgada para un período de 18 meses. Se crearon 59 normativas.

Años 2010-2012.

La cuarta Ley Habilitante fue formulada por el presidente Chávez el 17 de diciembre de 2010, otorgándole la Asamblea Nacional poderes especiales por 18 meses, ante la necesidad de atender las emergencias suscitadas en

casi todo el país por las fuertes lluvias que dejaron pérdidas millonarias y miles de damnificados. Fueron aprobados 54 Decretos-Ley.

Nombre del Decreto LeyDecreto Numero

Gaceta Numero

Fecha Gaceta

Decreto con Rango y Fuerza de Ley del Impuesto al Débito Bancario.

118 36.693 04/05/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley que establece el Impuesto al Valor Agregado.

126 5.341 05/05/1999

Decreto que dicta el Reglamento del Decreto con Rango y Fuerza de Ley del Impuesto al Débito Bancario.

141 36.707 24/05/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley que autoriza al Ejecutivo Nacional para la Contratación y Ejecución de Operaciones de Crédito Público durante el Ejercicio Fiscal 1999.

151 36.718 08/06/1999

Decreto que dicta el Reglamento del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que establece el Impuesto al Valor Agregado.

206 5.363 12/06/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Fondo de Inversión para la Estabilización Macroeconómica. (Reforma Parcial del Decreto Nº 2991)

146 36.722 14/06/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas.

150 5.353 17/06/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario.

185 5.358 29/08/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Sistema Nacional de Garantías Recíprocas para la Pequeña y Mediana Empresa.

251 5.372 11/08/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley 250 5.372 11/08/1999

sobre Medidas de Salvaguardias Comerciales.

Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Reforma dela Ley Orgánica de la Administración Central.

253 36.775 30/08/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley Sobre Adscripción de Institutos Autónomos y Fundaciones del Estado.

257 36.775 30/08/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Crédito para el Sector Agrícola.

302 36.781 07/09/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley del Servicio Eléctrico.

319 36.791 21/09/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos.

310 36.793 23/09/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Minas.

295 5.382 28/09/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Creación del Fondo Único Social.

301 36.800 04/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Licitaciones.

296 5.386 11/10/1999

Decreto mediante el cual se dicta la Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Reforma dela Ley Orgánica de la Administración Central.

369 36.807 14/101999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Impuesto Sobre la Renta.

307 5.390 22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley que establece el Régimen de Promoción y Protección de Inversiones.

356 5.390 22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Regulación de la Emergencia Financiera.

359 5.390 22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Impuesto sobre Sucesiones, Donaciones y demás ramos conexos.

360 5.391 22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Arancel Judicial.

361 5.391 22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Registro Público.

362 5.391 22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Timbre Fiscal.

363 5.391 22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto 2.963 con Rango y Fuerza de ley que Regula el Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Profesional, el cual pasa a denominarse Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Capacitación Laboral.

366 5.392 22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Política Habitacional.

367 5.392 22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos.

368 5.393 22/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgánica que Reforma el Decreto de Ley sobre Concesiones de Obras Públicas y Servicios Públicos Nacionales.

318 5.394 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto N° 118 con Rango y Fuerza de Ley que establece el Impuesto al Débito Bancario

358 5.394 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Crédito para el Sector Agrícola.

365 5.395 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley sobre Adscripción de Institutos Autónomos y Fundaciones del Estado.

370 5.395 25/10/1999

Decreto mediante el cual se suprime el Servicio Autónomo de Seguridad Aérea (SASAE), integrado por las Direcciones de Aeronáutica Civil y de Ingeniería del Tránsito Aéreo de la Dirección General Sectorial de Transporte Aéreo, adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

404 5.395 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Supresión de la Corporación Venezolana del Suroeste (CORPOSUROESTE).

405 5.395 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley que liquida y suprime la Corporación de Desarrollo de la Región Nororiental(CORPORIENTE).

406 5.395 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley Marco que regula el Sistema Financiero Público del Estado Venezolano.

411 5.396 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Fondo de Inversiones de Venezuela.

412 5.396 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Fondo de Crédito Industrial (FONCREI).

413 5.396 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Industrial de Venezuela (BIV).

414 5.396 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de 415 5.397 25/10/1999

Supresión y Liquidación de la Corporación de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (CORPOINDUSTRIA).

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Disolución y Liquidación de la Fundación Fondo de Cooperación y Financiamiento de la Empresa Asociativa (FONCOFIN).

416 5.397 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Supresión y Liquidación del Fondo Nacional del Café (FONCAFE).

417 5.397 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Supresión y Liquidación del Fondo Nacional del Cacao (FONCACAO).

418 5.397 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Supresión y Liquidación del Instituto de Crédito Agrícola y Pecuario (ICAP).

419 5.397 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAPFA).

420 5.397 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco de Comercio Exterior (BANCOEX).

421 5.397 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Suprime y Liquida al Instituto Nacional de Hipódromos y Regula la Actividades Hípicas.

422 5.397 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley para la Promoción y Protección de las Inversiones en el Uso y Explotación del Espectro Radioeléctrico.

423 5.397 25/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Integral.

424 5.398 26/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de 425 5.398 26/10/1999

Reforma Parcial del Decreto Nº 2.944, mediante el cual se regula el Subsistema de Salud.

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto 2.993, mediante el cual se regula el Sub sistema de Pensiones.

426 5.398 26/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Arrendamientos Inmobiliarios.

427 5.398 26/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer.

428 5.398 26/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley que crea el Instituto Postal Telegráfico.

403 5.398 26/10/1999

Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Creación del Fondo Único Social.

364 5.398 26/10/1999

Leyes y reformas de leyes que se publican en cada Gaceta Extraordinaria:

Gacetas Extraordinaria N° 6.148 (fecha martes 18 de noviembre de 2014)

1.-Reforma de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.

Gacetas Extraordinaria N° 6.149 (fecha martes 18 de noviembre de 2014)

1.-Ley de Simplificación de Trámites Administrativos.

Gaceta Extraordinaria N° 6.150 (fecha martes 18 de noviembre de 2014)

1. Ley Orgánica que Reserva al Estado las Actividades de Exploración y Explotación del Oro, así como las Conexas y Auxiliares a Éstas.

2. Reforma Parcial de la Ley de Tasas Portuarias.3. Reforma Parcial de la Ley de Timbres Fiscales.4. Ley del Régimen Cambiario y sus Ilícitos.5. Ley del Sistema Nacional Integral de Agroalimentación.6. Reforma de Ley de Pesca y Acuicultura.


1. Ley de la Gran Misión Agrovenezuela.2. Reforma de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación.3. Reforma de la Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y

Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social.4. Ley Antimonopolio.5. Reforma de la Ley de Impuestos Sobre Cigarrillo y manufactura de

Tabaco.6. Reforma de la Ley de Impuestos sobre Alcohol y especies Alcohólicas.7. Ley de Regionalización Integral para el Desarrollo Socioproductivo de

la Patria.


1. Ley del Código Orgánico Tributario.2. Reforma de la Ley de Impuesto Sobre la Renta.3. Reforma de la ley que Establece el Impuesto al Valor Agregado.4. Ley de Inversiones Extranjeras.5. Ley Orgánica de Turismo.


1. Ley de Fomento del Turismo Sustentable como Actividad Comunitaria y Social.

2. Ley de Inversiones Turísticas y del Crédito para el Sector Turismo.3. Ley de Marinas y Actividades Conexas.4. Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos

Gaceta Extraordinaria N° 6.154 (fecha miércoles 19 de noviembre de 2014)

1. Ley Orgánica de Cultura.2. Ley Orgánica de Misiones, Grandes Misiones y Micro-Misiones.3. Ley sobre Inmunidad Soberana de los Activos de los Bancos

Centrales u Otras Autoridades Monetarias Extranjeras.4. Ley de Contrataciones Públicas.5. Ley del Banco Agrícola de Venezuela, C.A., Banco universal.6. Ley Orgánica de la Administración Financiera del sector Público.7. Ley de Instituciones del Sector Bancario.


1. Reforma Parcial de la Ley del Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela.

2. Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Bienes Públicos.3. Reforma de la Ley Contra la Corrupción.4. Reforma de la Ley Orgánica de Identificación.5. Ley del Instituto Nacional de Capacitación y educación Socialista.6. Reforma de la Ley Orgánica de Aduanas.7. Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de Venezuela.


1. Ley de Registros y del Notariado.2. Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.

3. Ley sobre el Régimen de Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores y Trabajadoras de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal.

4. Ley del Cuerpo Nacional Contra la Corrupción.5. Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Precios Justos.6. Ley del Régimen para la Revisión, Rectificación, Reimpulso y

Reestructuración del Sistema Policial y Órganos de Seguridad Ciudadana.

7. Reforma de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.

Otros decretos

Decreto N° 1.397: Reforma Parcial del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Tasas Portuarias.

Decreto N° 1.398: Mediante Reforma Parcial de la Ley de Timbres Fiscales.

Decreto N° 1.411: Reforma de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Decreto N° 1.413: Reforma de la Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social.

Decreto N° 1.445: Mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Marinas y Actividades Conexas.

Decreto N° 1.446: Mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos

¿Por qué una Habilitante en este momento?

Para formaliza la defensa del Estado y pueblo venezolano frente a cualquier ataque o amenaza imperial. Ley Habilitante Antiimperialista solicitada por el presidente de la República, Nicolás Maduro para defender a su país de las acciones injerencistas de Estados Unidos (EE.UU.) La mayoría de los diputados votaron a favor de este reglamento que se solicitó luego de que Obama presidente de un país extranjero los estados unidos anunciara la implementación de nuevas sanciones contra Venezuela por supuestas violaciones de derechos humanos y declaró una “emergencia nacional" por el "riesgo extraordinario" que supone la situación en ese país para la seguridad de Washington.

Cuáles son los Beneficios de la Ley Habilitante?

Disminuye los tiempos de aprobación de las leyes Simplifica los trámites administrativos Agiliza todas las medidas necesarias para dar respuesta a la

emergencia Podrá crear procedimientos administrativos extraordinarios Da respuesta oportuna y eficaz a los afectados, en materias

prioritarias, como: vivienda, agricultura, alimentación, infraestructura, área económica, entre otras la defensa de la patria ante cualquiera agresión extranjera ..

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