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Trabajar con refugiados urbanos Manual

Servicio Jesuita a Refugiados

Servicio Jesuita a RefugiadosBorgo Santo Spirito 4, 00193, Roma, Italia

Tel: +39 06 69 868 465Fax: +39 06 69 868 461e-mail: [email protected]: www.jrs.net

Foto de portada: En el centro comunitario del JRS en Addis Abeba, Etiopía. Página siguiente: Refugiados afectados por las inundaciones en Bangkok, Tailandia, en 2011.

Fotografías: Peter Balleis SJ, Sergi Càmara, Don Doll SJ, Christian Fuchs, Angela Hellmuth, Mohammed Kemal, Alison Vella.

El Servicio Jesuita a Refugiados (JRS por sus siglas en inglés) es una organización católica internacional fundada en 1980 por la Compañía de Jesús (Jesuitas). Trabaja en más de 50 países en todo el mundo con la misión de acompañar, servir y defender los derechos de los refugiados y otras personas desplazadas forzosamente.

Trabajar con refugiados urbanos Manual


“La misión del Servicio Jesuita a Refugiados

(JRS) es acompañar, servir y defender

los derechos de los refugiados y otros

desplazados forzosos. Como organización

católica y como obra de la compañía de

Jesús, el JRS se inspira en la compasión y

en el amor que Jesús mostró por los pobres

y excluidos.”

“Ante el creciente fenómeno de urbanización

del desplazamiento forzoso, el JRS

fortalecerá y coordinará sus recursos y su

experiencia para desarrollar una respuesta

adecuada a los refugiados urbanos, que

integre las buenas prácticas.”


Marco estratégico 2012—2015

4 Trabajar con refugiados urbanos

Soacha, localidad periférica en expansión, en Bogotá, Colombia. Es el hogar de miles de desplazados internos.

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Contenido

Introducción 8

Principios rectores 12

Acceso a servicios 14

Medios de subsistencia 20

Salud psicosocial y mental 26

Educación 30

Material y necesidades básicas 34

Asuntos legales, protección y derechos 40

En el taller del JRS que tuvo lugar en Bangkok, Tailandia, en marzo de 2012.

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Introducción

Investigadores y profesionales destacan el rápido aumento de la urbanización de la migración forzada durante la primera década del siglo XXI. Hoy más de la mitad de los refugiados del mundo viven en zonas urbanas, en comparación con los que viven en los campamentos y entornos rurales. Probablemente, este porcentaje aumentará en los próximos años siguiendo la tendencia a la urbanización global y que, en particular, afecta a los países en desarrollo.

Como no podía se de otra forma, las actividades del JRS reflejan esta tendencia: muchos de sus programas – especialmente en Asia Pacífico, Europa, América del Norte, Oriente Medio, África oriental y austral – se ubican e implementan en grandes centros urbanos.

Lo que puede resultar sorprendente es que, ya desde su creación en 1980, el Servicio Jesuita a Refugiados también ha estado apoyando proyectos en áreas urbanas.

Conscientes de ello, en 2010, los responsables de programas del JRS Internacional y un grupo de directores regionales propusieron un proceso de reflexión sobre la participación del JRS con refugiados urbanos que permitiera

9Trabajar con refugiados urbanos

compartir experiencias e identificar elementos comunes.El primer paso de este proceso fue un taller celebrado

en Bangkok en marzo de 2012. Cada región envió a tres participantes al encuentro de una semana de duración. Miembros del equipo de la Oficina Internacional, incluido el asistente del director internacional, también participaron en la reunión junto con representantes de las organizaciones asociadas e instituciones educativas que asesoraron técnicamente y aportaron observaciones. En total, fueron 42 personas de 23 países, en representación de cada uno de los grandes proyectos urbanos del JRS.

Este manual recoge los frutos del taller para que todo el personal del JRS que trabaje en entornos urbanos pueda beneficiarse de los conocimientos colectivos de los participantes.

El manual comienza con una lista de los principios rectores que apuntalan el trabajo del JRS en entornos urbanos. Posteriormente, se divide en seis secciones que corresponden a los principales desafíos que, según se vieron en el taller, enfrentan los refugiados urbanos.

Cada reto se aborda a través de dos preguntas:


1. ¿Cuáles son los valores y principios básicos que el JRS debe salvaguardar, cuando aborda este reto?2. ¿Cómo puede el JRS responder mejor a esta necesidad en particular e implementar respuestas basadas en metodologías y estrategias prácticas?

Esta publicación es la primera de una serie de comunicaciones diseñadas para ayudar al JRS, siguiendo su Marco Estratégico 2012-2015, con el fin de coordinar su experiencia y recursos para responder eficientemente a las necesidades de los refugiados urbanos. Les invitamos, queridos compañeros y compañeras, a usar este manual como documento de trabajo que forma parte de un conjunto creciente de recursos y políticas que les ayudarán en su labor. Esperamos que contribuya a mantener un diálogo continuo sobre la respuesta del JRS a los refugiados en los asentamientos urbanos.

Un complejo de hangares de aviación reconvertido en un centro donde los refugiados son alojados en contenedores de mercancías.


Principios rectores

• Garantizar la dignidad humana.

• Cumplir con el principio básico primario de la acción humanitaria: no hacer daño.

• Adoptar un enfoque integral para hacer frente a las múltiples necesidades de los refugiados urbanos.

• Conocer el contexto legal, económico y social en el que se está trabajando.

• Ser consciente de sus límites (en términos de números, recursos, tiempo y leyes).

• Trabajar con los servicios existentes en vez de duplicarlos.

• Tratar de llenar los vacíos en los servicios existentes, para satisfacer las necesidades no atendidas por otros.

• Construir relaciones de colaboración duraderas con los proveedores de servicios, organizaciones no gubernamentales (ONG) y otras partes interesadas.

• Tratar de identificar a los refugiados vulnerables que necesitan una atención especial.

• Centrarse en un enfoque directo y de “acompañamiento”, creando lazos de amistad con las personas a las que servimos.


• Ser sensible a la cultura del otro.

• Evitar crear dependencia.

• Procurar una mayor integración y reducir el aislamiento.

• Mantener la confidencialidad.

• Trabajar profesionalmente, garantizando las buenas prácticas y la toma de decisiones conjunta con los refugiados que se base en las evidencias y busque el impacto general.

• Garantizar la seguridad del personal en todo momento.

• Hacer de la evaluación un elemento integral de su trabajo.

• Involucrar a los refugiados en todas las etapas del ciclo del proyecto: planificación, implementación y evaluación.

• Reflexionar y aprender de los éxitos y los fracasos.

Rufino Seva (izquierda), del JRS en Bangkok, Tailandia, entrevista a Hoa Thao Seo, un líder cristiano Hmong en Vietnam (a la derecha); Huy Quang Le, también de Vietnam, está traduciendo.


En la distribución de alimentos en un proyecto del JRS para refugiados urbanos en Nairobi, Kenia.

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Acceso a servicios

Los refugiados urbanos viven en contextos donde los servicios sociales, sanitarios y otros servicios básicos existen, pero que con frecuencia no están a su disposición. Entre los obstáculos que enfrentan los refugiados urbanos cuando tratan de acceder a los servicios están la falta de información y de documentación legal, el desconocimiento de los derechos y obligaciones de los refugiados, las barreras idiomáticas y culturales, el acceso limitado al transporte, la discriminación activa contra los refugiados y la impunidad ante los delitos cometidos contra ellos. El JRS trata de ayudar a los refugiados urbanos a acceder a los servicios existentes sin crear sistemas paralelos.


Principios rectores • Estar alerta de los cambios de políticas, estar seguro que se

cuenta con información actualizada. • Trabajar para eliminar las barreras que impiden el acceso de

los refugiados a los servicios. • Colaborar sistemáticamente con los principales proveedores

de servicios a fin de crear una continuidad de los mismos para los refugiados.

• Animar a los refugiados a ser conscientes de sus responsabilidades ayudándoles para que accedan a los servicios por si mismos, y reforzar su capacidad de descubrir las respuestas a sus necesidades dentro de la comunidad local.

La enfermera del JRS Malta, Lora Pullicino (izquierda), con Yinka Akinola. Lora ayuda a los refugiados a acceder a los servicios de salud.


Pasos a seguirCon los refugiados • Cada caso es individual: antes de hacer nada, hay que

asegurarse de tener un profundo conocimiento del contexto, las necesidades y los obstáculos a los que se enfrenta la persona a la que está sirviendo.

• Reflexionar sobre cuándo y cómo facilitar la información a los refugiados de la forma más efectiva.

• Desarrollar las herramientas apropiadas en diferentes idiomas para compartir la información, como folletos, videos o mensajes de texto.

• Combinar la orientación con clases de idiomas. • Promover la dimensión colectiva, organizando grupos

de apoyo a los refugiados y creando oportunidades para que las comunidades se encuentren y compartan la información de cómo acceder a los servicios.

• Usar la experiencia que hay dentro de las comunidades locales y refugiadas, involucrando a mediadores culturales que informen a los refugiados sobre sus derechos, cómo funciona el sistema y cómo acceder a este.


Con los proveedores de servicios • Hacer un mapa de los servicios existentes. • Crear redes y coordinarse con otras ONG y con

los principales proveedores de servicios para evitar duplicidades.

• Ayudar a los proveedores de servicios a ser conscientes y a entender las prácticas culturales que pudieran influir en la forma en que los refugiados acceden a los servicios suministrados.

• Desarrollar criterios racionales y pautas para las derivaciones, estableciendo sistemas y condiciones con los proveedores de servicios, incluyendo la retroalimentación y el intercambio de información relevante.

• Defender a nivel gubernamental el acceso de los refugiados a los servicios, dirigiéndose a los funcionarios clave y a los principales suministradores de servicios.


Oficina del proyecto de refugiados urbanos del JRS en Pretoria, Sudáfrica.

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La refugiada sudanesa Betty Drassa elabora mantequilla de cacahuete que venderá al centro de artesanías Mikono del JRS en Nairobi.

20

Medios de subsistencia

Sin duda, una de las prioridades más urgentes de los refugiados es encontrar un trabajo que sea legal, seguro y justamente retribuido. La falta de medios para vivir tiene consecuencias otros retos a los que se enfrentan. Para el JRS, ayudar a los refugiados a disponer de unos medios de subsistencia seguros implica actividades dirigidas a la autosuficiencia: asegurar el acceso al empleo, ofrecer formación técnica y asistencia, y ayudar a crear pequeños negocios mediante subvenciones y créditos, herramientas y otros recursos. Sin embargo, más allá de la autosuficiencia económica, trabajar en medios de subsistencia también significa restaurar la dignidad, la confianza y la esperanza, así como promover la integración.


Principios rectores • Conocer las necesidades básicas de los refugiados antes

de poner en marcha y hacer funcionar un programa de medios de subsistencia.

• Defender, si no lo tienen, el derecho de los refugiados a un trabajo legal.

• Reconocer la naturaleza compleja y multidisciplinar de esta área de trabajo.

• Mediar y poner en marcha un programa de medios de subsistencia cuando se vea que es posible llenar el vacío existente al respecto, cuando haya posibilidades de éxito y si su aplicación pueda atraer otros recursos desde el mundo empresarial, el sector de las ONG o el comercial de la comunidad de acogida.

• Involucrarse sólo en programas en los que se pueda acompañar a la gente a lo largo de todo el proceso, ya sea centrándose en la formación de habilidades, la inserción laboral, la generación de ingresos u otras iniciativas.

• Identificar las necesidades y capacidades de los refugiados a los que nos dirigimos tanto personas como comunidades.


• Elegir como participantes a aquellos refugiados que cumplan con los criterios básicos para tener éxito en los programas de generación de ingresos que se están perfilando.

• Asegurar siempre que no se coloque a los refugiados en situaciones laborales de explotación o que pongan en peligro su salud o seguridad. Esto es especialmente importante para mujeres que son más vulnerables a la violencia sexual y de género.

• Al ayudar a los refugiados más vulnerables, valorar sus conexiones con las familias y la comunidad para que miembros de sus redes sociales puedan ser también incluidos en el programa de medios de subsistencia.

• Mostrarse abiertos a la innovación durante el proceso basados en la reflexión.

Saide Yalim enseña a Muma Abed en una clase de costura del JRS en Ankara, Turquía.


Pasos a seguir• Antes de embarcarse en un programa de medios de

subsistencia, valorar la capacidad organizativa y la disponibilidad de ofrecer un servicio de calidad en este entorno complejo.

• Escuchar y aprender de los refugiados llevando a cabo, de forma participativa, evaluaciones de necesidades que capten sus necesidades, capacidades y habilidades.

• Periódicamente hacer un estudio de las necesidades del mercado, al menos cada 6 o 12 meses.

• Al diseñar programas, intentar vincular las capacidades de los refugiados con las oportunidades del mercado.

• Involucrar a los refugiados que participarán en el programa para que intervengan en su diseño, junto con expertos del JRS y externos.

• Organizar servicios de atención para los niños y actividades preescolares, tanto durante la implementación como el seguimiento, para los hijos e hijas de madres trabajadoras.


• Establecer indicadores de medida y criterios de seguimiento.

• Acompañar a los participantes del programa a lo largo de las diferentes fases. El tiempo que se acompañe a alguien estará relacionado con los indicadores que mostrarán el momento en que los refugiados ya son autosuficientes y capaces de acompañar a otros.

• Llevar a cabo y utilizar evaluaciones.

Wilberforce Sekamette de Uganda elabora joyas que vende a la tienda de artesanías Mikono, que gestiona el JRS en Nairobi.


Johannesburgo, Sudáfrica.

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Salud psicosocial y mental

El apoyo psicosocial se basa en nuestro acompañamiento cercano a los refugiados. La definición cubre un abanico de compromisos: una escucha atenta, atención profesional y pastoral, terapia para los problemas de salud mental. Este apoyo es crucial para los refugiados que viven en las ciudades, a menudo totalmente aislados. Muchos, ya vulnerables, lo son aun más; otros pasan a serlo cuando se quedan sin ningún apoyo, sobrecargando la presión de su pasado traumático, agobiado por el presente y con sombrías expectativas para el futuro.


Principios rectores • Identificar a los refugiados vulnerables que necesitan

apoyo extra. • Proteger y promover el respeto por la dignidad humana de

cada persona refugiada. • Alentar a los usuarios a participar en el proceso de cura/

terapéutico. • Asegurar que las intervenciones sean culturalmente

sensibles. • Garantizar la seguridad del personal. • Prevenir mejor que curar: crear un espacio en el que los

refugiados se puedan reunir en comunidad, compartir información, retos y esperanzas.

La Hna. Hala Daoud dirige a refugiados iraquíes en unos ejercicios de relajación en el centro del JRS de Saint Vartan en Alepo, Siria. Saint Vartan quedó destruido durante la guerra civil siria en 2012.


Pasos a seguir • Crear un entorno acogedor, tanto en espacio como en

dinámicas de equipo. • Llevar a cabo evaluaciones profesionales cuando sea

necesario. • Utilizar la experiencia de las comunidades locales y

refugiadas, involucrando mediadores culturales para empoderar a otros refugiados a expresar sus necesidades y preocupaciones.

• Tener en cuenta a la persona en el contexto de su familia, comunidad y situación general.

• Adoptar un enfoque multidisciplinar que incluya asesoramiento personal y grupal, apoyo pastoral, cuidados clínicos, trabajo social y terapia familiar.

• Hacer de la extensión comunitaria parte de los programas, incluyendo visitas domiciliarias periódicas y actividades comunitarias compartidas.

• Crear redes con otras agencias y organizaciones estableciendo sistemas de derivación.

• Organizar formaciones para otros proveedores de servicios y dótarlos para que ofrezcan un servicio mejor y más informado a los refugiados.

• Organizar actividades de educación y sensibilización tanto para las comunidades refugiadas como locales con el fin de fomentar el entendimiento mutuo y la integración.

• Hacer supervisiones periódicas y apoyar al personal en el diseño de programas.


Una clase de inglés impartida por el JRS en Ashrafiyeh, un barrio de la capital jordana, Ammán.

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Educación

Para los refugiados, la falta de expectativas de futuro para sus hijos es una de las peores amenazas a la esperanza. Los jóvenes refugiados sienten que sus vidas se les escapan por la obligada ociosidad de cada día. Como pilar de las actividades del JRS en la mayoría de regiones, la educación ofrece a los refugiados “futuro y esperanza”. Promover el acceso al derecho universal que es la educación permite avanzar en otros derechos, como el de la igualdad de género.


Principios rectores • Enfocar la educación como un todo, enfatizando un

aprendizaje para ser más que para hacer. • Plantear la educación como un vehículo para la mejora

de la integración social, trabajando para ello con las comunidades locales y refugiadas.

• Facilitar el acceso a las escuelas locales y a otras estructuras educativas, a menos que este acceso sea imposible por una u otra razón (por ejemplo, barreras lingüísticas).

• Asegurarse de que los refugiados tienen todo el apoyo necesario para ir a la escuela, haciéndoles un seguimiento y creando programas que complementen las oportunidades existentes.

• Tener en cuenta las normas y el currículo local. • Educar a los padres refugiados sobre la importancia de la

equidad. • Reconocer las decisiones que tomen los propios

refugiados para ellos mismos o para sus hijos e hijas.

El JRS Sudáfrica facilita el acceso a los niños refugiados a escuelas como la Escuela Superior Jules, fotografiada aquí.


Pasos a seguir • Facilitar el acceso a las escuelas ayudándoles en los

requisitos administrativos, como la matrícula – y cubriendo costes suplementarios.

• Promover la involucración de los padres en la educación de sus hijos, haciendo que asuman parte de las tasas escolares y otros gastos, o que contribuyan de otra manera a la vida escolar.

• Fomentar el interés de las comunidades refugiadas en las escuelas locales y viceversa, alentando a los padres a formar parte de los consejos escolares y a colaborar en las actividades.

• Hacer un seguimiento sobre ubicaciones de escuelas, ofrecer servicios de asesoría y estar en contacto con las autoridades escolares para resolver los problemas que pudieran surgir.

• Organizar actividades extracurriculares necesarias para ayudar a los refugiados a progresar en la escuela, incluyendo clases de idiomas, clases de repaso y actividades deportivas.

• Prestar atención especial a los niños con necesidades especiales, así como a las niñas y a las jóvenes.

• Trabajar con proveedores educativos para aumentar las oportunidades de los refugiados.

• Organizar actividades escolares que den a los niños locales la oportunidad de entender y apreciar mejor las razones de por qué alguien se ha convertido en refugiado.


Eligiendo algo adecuado durante el día de reparto del JRS en Ankara, Turquía.

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Necesidades materiales y básicas

Muchos refugiados, solicitantes de asilo y otras personas desplazadas por la fuerza, que viven en las ciudades, se encuentran en la extrema pobreza. Los recién llegados y las personas y familias vulnerables necesitan ayuda urgente, a veces incluso de los productos más básicos. La ayuda de emergencia se refiere a la distribución de insumos alimentarios y no alimentarios, como colchones, sábanas, ropa, productos higiénicos, medicinas básicas y dinero para el transporte. Encontrar alojamiento también forma parte de esta categoría de servicios. El reto es responder a las grandes necesidades que otras organizaciones no cubren.

Ayuda de emergencia... comida... alojamiento


Principios rectores• No hacer por la gente, lo que ésta pueda hacer por si

misma. • Cubrir las necesidades que otros no cubren, cuando

ninguna otra agencia esté suministrando servicios. • Incidir en la protección de los refugiados frente al riesgo de

abuso sexual y explotación laboral. • Utilizar criterios objetivos para identificar a las personas

vulnerables que estén más necesitadas y que carezcan de cualquier recurso. Recordar que a veces los más vulnerables son los que menos saben cómo presentar sus necesidades y que a veces hay que buscarlos.

• Implicar a la comunidad refugiada para que le ayuden a descubrir y ofrecer ayuda a los refugiados más necesitados.

• Suministrar la ayuda de forma que respete la dignidad de los receptores.

• Ser claro con los refugiados sobre cuánto tiempo durará el servicio, dejando claro desde el principio si se trata de ayuda de emergencia para un período específico o un servicio permanente.


• No crear conflictos entre los refugiados o entre las comunidades refugiada y local. En los países más pobres, pensar en cómo involucrar o atender a la comunidad local, especialmente si ésta es tan pobre o necesitada como la refugiada.

• Conocer las normas locales, nacionales e internacionales de la ayuda de emergencia.

Distribución de alimentos en el proyecto urbano del JRS en Nairobi, Kenia.


Pasos a seguir• Siempre que sea posible, ofrecer ayuda de emergencia

como parte de un enfoque integrado que incluya defensa, acompañamiento, así como elementos psicosociales y de medios de subsistencia.

• Realizar evaluaciones de las necesidades y estudios completos de los recursos disponibles.

• Involucrar a los refugiados y, en su caso, a las comunidades locales en la planificación, ejecución y evaluación del servicio.

• Buscar en la misma comunidad los recursos, incluido el personal y los materiales.

• Adaptar los servicios ofrecidos a las normas y costumbres locales para no crear división entre los refugiados y la comunidad de acogida.

• Implementar los servicios en un entorno seguro.• Asegurarse que el personal esté bien formado y preparado

para hacer frente a incidencias negativas tales como robos, problemas con drogas, amenazas y abusos.

• Ofrecer un servicio digno:- Siendo discreto en la prestación de servicios


- Evitando la entrega masiva, individualizando los servicios y usando el nombre de las personas

- Tratando con familias y parejas, y no simplemente con algún miembro de las familias, siempre que sea posible

- Ofreciendo opciones a elegir siempre que sea posible- Manteniendo un entorno agradable- Mostrando respeto por la propiedad individual de los

refugiados cuando usted les visita o cuando lleguen a la oficina.

Niños iraquíes en Ankara, Turquía.


Breakdance en los suburbios de la capital colombiana, Bogotá, donde el JRS ayuda a los jóvenes de Soacha a expresarse de forma creativa a través del arte. 40

Asuntos legales, protección y derechos

Uno de los pilares de nuestra misión, la defensa es una parte integral de los programas del JRS para los desplazados forzosos en los entornos urbanos, cuya protección está en peligro constante: detención, deportación, abuso, explotación y xenofobia. La frecuente falta de documentación de los refugiados y el registro hace que esta área de trabajo sea aún más difícil. Los componentes de las actividades de defensa incluyen los casos legales de solicitudes de asilo, asuntos de inmigración y reunificación familiar, formación o seminarios de sensibilización para funcionarios públicos, ONG locales y refugiados, y documentar los retos a los que se enfrentan los refugiados urbanos en su búsqueda de seguridad.


Principios rectores • Defender el derecho de todas las personas desplazadas

por la fuerza a recibir por lo menos los servicios mínimos necesarios para vivir con seguridad y dignidad, sin importar su estatus legal.

• Informar a los solicitantes de asilo y a los refugiados sobre sus derechos y cómo acceder a ellos.

• Acompañar a los refugiados en todo el proceso de obtención de su estatuto legal, documentación y a ejercer sus derechos

• Fomentar la colaboración entre todos los miembros del equipo del JRS – programas, advocacy y comunicación – con el fin de ofrecer un servicio integral y más eficaz.

Bianca Albu (left), asesora legal del equipo del JRS Rumanía, con Doski Saud Farhat, un solicitante de asilo iraquí.


Pasos a seguir• Salir a informar a los refugiados y solicitantes de asilo sobre

sus derechos y cómo acceder a ellos, utilizando medios como folletos traducidos para hacer llegar el mensaje.

• Incorporar trabajo de casos de protección individual, así como presionar para políticas y prácticas, en el desarrollo y ejecución de todos los proyectos del JRS.

• Establecer alianzas estratégicas con otras organizaciones no gubernamentales y con expertos para intercambiar información, referencias y la colaboración en temas de advocacy y comunicación.

• Cuando sea posible, participar de manera constructiva con las estructuras de gobierno y funcionarios públicos relevantes para lograr los objetivos de advocacy, tanto para casos individuales como para cambios más amplios de políticas.

• Informar a las comunidades de acogida sobre por qué las personas se convierten en refugiadas, por qué necesitan protección y cuáles son sus derechos internacionalmente reconocidos.

• Garantizar la capacidad interna a través de la contratación y formación de personal cualificado y capacitado.

• Documentar y comunicar los problemas de protección que faciliten el trabajo de advocacy del JRS a nivel nacional, regional e internacional.

• Recopilar datos de referencia e información estadística en materia de protección y otras cuestiones legales para documentar la valoración de proyectos y la advocacy.


www.jrs.net

Servicio Jesuita a RefugiadosBorgo Santo Spirito 4, 00193, Roma, Italia

Tel: +39 06 69 868 465Fax: +39 06 69 868 461e-mail: [email protected]

Publicado en febrero de 2013

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