56 73ri

TOMO I

LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA

ADMINISTRACION

PUBLICA ESTUDIO GENERAL Y AacuteMBITOS

SECTORIALES

2 a Edicioacuten

Director

TOMAacuteS QUINTANA LOacutePEZ

Coordinadom

ANABELEacuteN CASARES MARCOS

tlrant lo blllanch

Vale ncia 2013

e de est libro puede e1eclroacutenico o mecaacutenishy

quier-almacellamienlO escrilO de los aUlores

orro~

riexcltrtimnl(UPll fn CltliO de no (JhpkmpllffllpoliliuLamp-fIIJl1S(

Iacutendice obra completa

Capiacutetulo 1 PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN PuacuteBUCA (ARTIacuteCULOS 139 Y 141 LRJPAC) EVA M MENEacuteNDEZ SEEAS11N

l lNTRODUCCION 37 2 NACIMIENTO Y EVOLUCIOacuteN DE LA INSTITUCIOacuteN DE LA RESPONSAshy

3 ClRACTERES DE u RESPONSABILlDW PATRIMONIAL DE LA DMIshyBILIDAD PATRJMONVL DE LiS ADMlNISTRACrONES PUacuteBLICAS 1il

ISTR-CIOacuteN 46 Al La responsabilidad extracOnLraclual de las AdminiSlraciones como una

reSpOIl~abilidaddirecta 46 B) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad p3umiddotimolliaI 47

4 PRESUPUESTOS Y ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMO-NfAL 48 A) Lesioacuten resarcible -18

a) Ant0uridicidad de la lesioacuten 49 b) DUacutelO efectivo evaluble econoacutemicamente e individualizado con relashy

cioacuten a una persona o grupo de personas 53 a) Dallo efectivo y no meras expectatilas 5~

b) Peljuicio evaluahle econoacutemicamen le 60 c) Dantildeo individualizado con relacioacuten a una persoOltI o grupo de pershy

sonas 60 B) Relacioacuten ele causalielad __ 62

a) La imputacioacuten 62 h) Problema ele la causalidad en la produccioacuten del dantildeo leoriacutea de la

causalidad adecuada j leoriacutea de la equivalencia de las condiciones 64 e) lncidenoacutea de causa exlerna __ __ 65

) Culpa de la viacutectima 65 b Hecho de tercero __ __ 69 c) ConcurrenCIa de causas 72

C) Ausencia de fuerZltl mayor 72 5 DISTINCIOacuteN CON OTRAS INSTITUCIONES CERCANAS LA EXPROPJAshy

CTOacuteN FORZOSA y L- DELIMITACIOacuteN DE DERECHOS EN ESPECLAL EL DE PROPIEDAD 73

6 EL PRINCIPIO DE PROTECCIOacuteN DE L CONFIAiZA LEGIacuteTIMA EN LA RESPONSABILIDAD PATRlMONLL l7

e de est libro puede e1eclroacutenico o mecaacutenishy

quier-almacellamienlO escrilO de los aUlores

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Iacutendice obra completa

Capiacutetulo 1 PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN PuacuteBUCA (ARTIacuteCULOS 139 Y 141 LRJPAC) EVA M MENEacuteNDEZ SEEAS11N

l lNTRODUCCION 37 2 NACIMIENTO Y EVOLUCIOacuteN DE LA INSTITUCIOacuteN DE LA RESPONSAshy

3 ClRACTERES DE u RESPONSABILlDW PATRIMONIAL DE LA DMIshyBILIDAD PATRJMONVL DE LiS ADMlNISTRACrONES PUacuteBLICAS 1il

ISTR-CIOacuteN 46 Al La responsabilidad extracOnLraclual de las AdminiSlraciones como una

reSpOIl~abilidaddirecta 46 B) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad p3umiddotimolliaI 47

4 PRESUPUESTOS Y ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMO-NfAL 48 A) Lesioacuten resarcible -18

a) Ant0uridicidad de la lesioacuten 49 b) DUacutelO efectivo evaluble econoacutemicamente e individualizado con relashy

cioacuten a una persona o grupo de personas 53 a) Dallo efectivo y no meras expectatilas 5~

b) Peljuicio evaluahle econoacutemicamen le 60 c) Dantildeo individualizado con relacioacuten a una persoOltI o grupo de pershy

sonas 60 B) Relacioacuten ele causalielad __ 62

a) La imputacioacuten 62 h) Problema ele la causalidad en la produccioacuten del dantildeo leoriacutea de la

causalidad adecuada j leoriacutea de la equivalencia de las condiciones 64 e) lncidenoacutea de causa exlerna __ __ 65

) Culpa de la viacutectima 65 b Hecho de tercero __ __ 69 c) ConcurrenCIa de causas 72

C) Ausencia de fuerZltl mayor 72 5 DISTINCIOacuteN CON OTRAS INSTITUCIONES CERCANAS LA EXPROPJAshy

CTOacuteN FORZOSA y L- DELIMITACIOacuteN DE DERECHOS EN ESPECLAL EL DE PROPIEDAD 73

6 EL PRINCIPIO DE PROTECCIOacuteN DE L CONFIAiZA LEGIacuteTIMA EN LA RESPONSABILIDAD PATRlMONLL l7

8 Iacutendice obriexcliexcl completa

CaJit uio 11 LA RECLAMACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN

MANUEL REJwuo PUJe

] LA COMPETENCIA GENERAL Y EXCLUSIVA DE LA JURISDICCIOacuteN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA SALVO PARA DECLARAR LA RES-shyPONSABILIDAD CML SUBSIDIARlA DERIVADA DE DEUTOS 91

2 REGLA GENERAL DE LA EXIGENCIA PREVIA DE LA RESPONSABI LI DAD DE LAADMINISTRAC1OacuteN EN UN PROCEDIMIENTOADMIN1STRATIVO REGULACIOacuteN DE ESTE PROCEDIMIENTO 96

3 ELPROCEOTM1ENTO DE RESPONSAllILIDAD DEBE SEGlILRSE SfA CUAL SL LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACiOacuteN CAUSANTE DEL DANtildeO AUNQUE SE GENERE EN RELACIONES DE DERECHO PRIVADO 98

4 PARTICULAR REFERllCIA A LOS ENTES INSTRUMENTALES lOO A) Reclamacioacuten de responsabilidad ete las entidades insU1lmentLIes con

personificacioacuten de Derecho puumlblico 100 B) Reclamacioacuten de responsabilidad de las cnLidadlts lOstrumentaes COII

personificacioacuten de Derecho privado 103 5 EXCLUS1OacuteN PARCIAL DE LAS CORPORACIONES SECTORIALES DE

DERIC HO PUacuteBLICO J07 6 LA RErrA~1ACIOacuteNPOR LOS DAJiexclOS CAUSADOS A TERCEROS EN EJE-

CUCiOacuteN DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIOacuteN 109 7 EXCEPCIONES A LA REGLA GENERAL DE LA PREVIA RECLAMACIOacuteN

ADMINISTRATriA EN PARTICULAR RESPONSABILIDAD ANTE DANtildeOS CAlTStillOS POR ACTOS ADMINISTRATIVOS 117

S EXCLUSIOacuteN DE LOS SUPUESTOS EN QUE SE PRETENDE DECLARAR UNA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISTiNTA DE LA EXTRAshyCONTRACTUAL 124 A) Referencia a las otras obligacione$ indemnizatorias de la Administracioacuten

que quedan al margen de este procedimienlO 121 a) Responsabilidad contractual 125 b) Responsabilidad cllasicOIllTaClUal 126 c) Responsabilidad civil por delito 126 d) lndemnizaciones administrativas por consagracioacuteIl legal 127 e) RespoJlsabiliacuted3d por daiios sufridos por empleados puacuteblicos 129 f) Responsabilidad ambien(ll de las Administraciones 131 g) Responsabilidad por dantildeos adicionales a una expropiacioacuten 131

B) Identificacioacuten de la accioacuten de responsabilidad ejercida y consecuencias para el procedimiento administrauvo i para el recurso contenoacuteososhyadminisLrauvo 132

9 EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ESQUEMA GENERAL DE SUS TRAacuteMITES Y POSIBLES VARIANTES A) El procedimiento iniciado de oficio B) El procediOlienLO abreviado

10 EN ESPECiAL LA RECLAl1ACIOacuteN AJmiddotiTE Li- ADMINISTRACJOacuteiexcllt A) RequisilOs de la reclamacioacuten

134 135

136 140

140

B) Admi nistracioacuten (J A en especial el caso traciones

C) La evaluacioacuten ecoO D) Identificacioacutendel

iacutenfluencia en el po 11 REFERENCJAAALGU

10 A) Oacuterganos cOTlliexclwten B) ImpllLsioacuten de oficio C) Infonncs O) FiscalizaoacuteoacuteD prevla

12 LA PRUEBA 13 EL DICTAMEN DELO

CO Sli-ILAR A) SupuestOs en que e B) Consecuencias de I

14 TERMINACIOacuteN El NAL

15 PL-ZO MAacute1(]MO DE SABIUDW y CaNSE Aiexcl Produccioacuten dd sil Bl Plazo para impugn C) EfeClossecuncari

de la Administraci6 liJ RECURSOS ADMINI 17 LAS PARTES EN EL e

SABU JDAD PATRlMO PREVIO

EL PLAZO PARA Al

lo lA NATURALEZA DE IlA~ TEA

2 EL COacuteMPUTO DEL PL A) Diacutea iniciaL

a) Regla general h) Reglas especiale

B) Oiacutea finaL 3 CAUSAS QUE INT~

Al Eficacia illlermptorc a) L1 reclamacioacuten

administrativa

j

9iacutendice obra completa

13) Ad mi n iSlraciacute oacuten o Adm iexcln is u3ciones a las q llC debe di rigi rse J(1 recam3c ioacute 11

ZAClOacuteN en especial el caso de la responsabilidad concurrente de varias Aciminisshyll-aciones 141

C) L evaluacioacuten econoacutemica del dantildeo en la reclamacioacuten 144 LA JURISDICCIOacuteN O) lden ti 11 cacioacuten de los co nceplOs por los que se solici la indem nizacioacuten y su

)ECLARAR LA RES-- in f1uellltiacutea en el posterior cOIHcncioso-admimstrativo 143 DELITOS 11 REFERENCIAAAL(UNOSASPECTOS CONCRFTOSDEL PROCEDIM lENmiddot91

ruSPuumlNSABILlDW TO 146 ADMINISTRATIfO A) Oacuterganos competentes 14(

B) Impulsioacuten de oficio e inadmisioacuten de las reclamaciones 148 o bullbull 9G EGUIRSESEACUAL e) lnfonncs 149 SATE DEL DANtildeO D) Fiscalizacioacuten previa de la hnerveacutellcioacuten 150 10 PRIVADO 12 LA PRUEBA 15198 ENTLES 100 13 EL DlCTAJvfEN DEL CONSEJO DE E5T-DO O DE OacuteRGAJIO AUTONOacuteivlJshy

instrumentales con ca SIMILR 159 A) Supuestos en que el dictamen es preceptivo 1i9100 inslrumen12le~ con B) Consecuencias de 1lt1 falta de soliacutecitud del dictamen preceptivo 167

103 14 TERMINACIOacuteN EN PARTICULAR lA TERMINACIOacuteN COi1ENCIOmiddot SECTORIALES DE NAL 168 J5PLZO MAacutetltIMO DE DURACiOacuteN DEL PROCFDlMlE~TODE RESPONshy

bullbull u bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

107 IERCfROS EN EJE- SABILIDAD Y CONSECUENCiAS DE su SUPERACiOacuteN 172

bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull _- bullbull A) Produccioacuten dd silencio negalIacutevo 172109 lA RECLIMACJOacuteN B) Plazo parlt impugnar el silencio negativo Ji4 DAD ANTE DAAOS C) Efectos secundarios del silencio ne10lIacutevo limi12ciOacutell de las posibles dekn$ltS

de la AdministLlciOacuten Ji6117 ENDE DECLARAR 16 RECURSOSADMINrSTRATlVOS CONTRA LA RESOlUCJOacuteN 17S 1~ DE lA EXTRA- 17 LS PARTES EN EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LA RESPONmiddot SABILJDAD PATRlMONlALy EN EL PROCEOPdlENTO ADMINISTRATIl O124 e la Arlm iuisuaciacuteoacuten PREVIO 178 124 125

126 Capiacutetulo 111 El PLAZO PARA PEDIR RESPONSABIliDAD PATRIMONlALA lAS126

f) legaL 127 ADMINISTRACIONES PUacuteBUCAS )s puacuteblicos LuciacuteA ALARCOacuteN So rOM YOR129

Sr ~ 131 opiacuteaciacuteoacuten 131 1 u NATU RrLEZA DEL PLAZO SU DURACIOacute01 y LOS PROBLEMAS QUE

~a y cOlsecuelldas PLAJiTEA 183

pIlSO COltenClOSO- 2 EL COacuteMPUTO DEL PLAZO J87 A) Diacutea inicial 187~ 132

~lA CENERL DE a) Regla general ]87

134 b) RegJas especiales ]92 B) Diacutea final 202lmiddotmiddot 135

3 CAUSAS QUE INTERRUMPEN EL TRANSClRSO DEL PLAZO 203136 RACIOacuteN A) Eficacia internlptOra de las actuaciones judicjIJeS 204140

a) La reclamacioacuten de reacutespollsabllidad patrimonial en loIacutea conlenciososhy140 admi niSl1l11-iI 204

10 iacutendice obra completa

b) La reclamacioacuten de responsabilidad patrimonial en una jurisdiccioacuten equivocada 204

e) EIeje re icio de alciones penales con lra el personal de la Admi nistTCloacuteoacuten causanle del dailo 206

B) La inLenupcioacuten por reclamacioacuten administrativa de responsabilidad pani monial 215 al Caraacutecter recepticio de la reclamacioacuten 215 b) EfeclOs del d esisti m iellto la renuncia yla caducillad deIprocedimie n to

sobre el plazo de prescripcioacuten __ 217 () La reclamacioacuten administrativa previa a las pelicionesde indemni7aciacuteaacuten

en la Iacutea civil o laboral 218 C) La inlerrupcioacuten por acLO de reconocimiento de la Admil1isultlcioacuten 219

Capiacutetuw fIi EL ASEGURAMIENTO DE lA RESPONSABILIDAD PATRlMONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN EDUIROO CAMERO CASAOO

l ENCUADRE EL FENOacuteMENO DEL ASEGURMv11ENTO DE LA RESPONSAshyBIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN 221

2 FUNDAi1ENTO DEL ASECURAlvUENTO DE lA RESPONSABILIDAD ADshyivllNrSTRATIVA EXTRACONTRACTUAL 226 A) Argwnemos de Derecho positivo 226 B) ArgumenLOS de iacutendole malCrial auloseguro y helefO~egtJro la gestioacuten de

riesgos __ __ 228 3 VARIANTES Y COBERTURAS DEL ASEGURAMIENTO 233

A) La responsabilidad dminisultltiva ltomo objeto del segllro de responsabishylidad CIvil 235 a) Responsabilidad palrimonial general derivada de cualquier actividad

incluso en ejercicio de pOlestades adminislIltllias Especill considerashycioacuten de las entidades locales __ __ 235

b) Responsabilidad por ramos de acLivid-ad 243 () Naturaleza juriacutedica del dantildeo y ~Iacuteabilidad teacutecnica de su aseguldrni(n

lO 244 B) Los seguros sobre la responSIbiacuteliacutedad personal de los empleados puacuteblishy

cos __ o 2-16 b) La responsabilidad palrimonial subsidiaria de la Administracioacuten deri shy

vada de delilo de funcionario puacuteblico 249 4 NATURALEZA YREacuteGIMENJURiDlCO DEL CO~TRATO DE SEGURO DE

RESPONSABILlDAD PATRJMONIAL DE LA ADlvflNISTRACIOacuteN 252 A) Nat1lfltleza juriacutedico-privada del cOntralO de seguro de responsabilidad

paLrimonial de la AdminiSlrlCioacuten 252 E) La accioacuten directa del peljudicaCo conu-a la aseguradora un rasgo indiacutes-shy

ponible del Con(TIlO y una fuenle de problemas __ 250 C) Problemas menores 259

C) La relacioacuten de callS

cioacuten diexcl dario

a) La renuncia del h ibicioacuten de quC

b) La dificultad de el La demora en e

5 PROBLEMAS DERIY CrOacuteN DE LA RESPOr A) La necesaria trami

cimiento de respOl B) La accioacuten o viacutea dere

culpable del daiio 6 PROBLEMASJURIacuteDI

POSIClOacuteN DE LA AS A) La unificacioacuten iuri

ae(ioacuten directa ante B) Posicioacuten de la ase _ e) iquestY queacute camino es el

7 CONCLUSIONES U PRESA DE ESTOS CO CONTRACTUALES P

l LltS FU NerONES DE A LA INACTIVlDAD D

2 LAINACTIVIDADAm SABILlDAD PATRIM A) La lesioacuten indenm

cioacuten a) iquestAnlijuridicidad b) EfecLiidad c) Evaluabilidad el) I ndividualiacioacute

B) La imputacioacuten del cioacuten a) El uacutetulo de im

fu nci onamiento b) La inacrividad a

que SOI1 aUlOre e) La Administrad

dad

iacutendICe obra completa 11

1en una jurisdiccioacuten a) La renuncia del asegurado a la direccioacutenjuriacutedica del asunto y la proshy204 hibicioacuten de que reconozca unilateralmente su responsabilidad 259

Ide laAdminislrClcioacuten b) La dificultad de prever aCluarialmellle el riesgo cubierto 261

206 e) La demora en el pago 263 espollsabilidad patrishy 5 PROBLEMAS DERJVADOS SOBRE FL PROCEDIMIENTO DE PROCLliexclvIAshy

215 ClOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD ADi-fJNISTRATTVA 263

215 A) La necesalia ll3milAciOacuten de un procedinllento administrativo de rtCOllOshyaddel procedimienlO cintientuuml de responsabilidad 263

217 B) La aeeioacute n o viacutea de regreso del a Ad mi nis tracioacuten con Ira el empkado puumlblico lesce indemnizacioacuten culpable del dalio 269

218 6 PROBLEJtlASlURJDICOPROCESALESjURlSDlCClOacuteN COiIPETENTE y ~drniuislracioacuten 219 POSICIOacuteN DE LA ASECURADORA 273

A) La unificacioacuten jurisdiccional y su fleco remanente operauvidad de la accioacuten directa aote el orden civil 275

B) Posicioacuten de la aseguradora en el proceso eOlllencioso-adminislrllivo 283 ID PATRIMONIAL e) ~Y queacute camino es el mejor 285

7 CONClliSIONES LA REITERADA NECESIDAD DE REGULACiOacuteN EXshyPRESA DE ESTOS COKTRATOS y LA UTiLIDAD DE LOS CLAUSUlADOS CONTRACTUALES PARA AFRONTAJ~ SlS PROBLElvlAS 286

) DE LA RESPONSAshy221

ONSABILIDW AD- Capiacutetulo JI

226 LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL POR INACTIVIDAD

226 DE LA ADMINISTRACIOacuteN seguro la gestioacuten de VICEN(- AGUAOO [ CUDuumlU

228 AUNA DEL CARMEN NETrEL BARRFRo

) 233 guro de responsabi r L-S FUNCIONES DE LA RESPONSAJ3lUDAD PATRfMONW RESPJCTO

235 L INAcnVDAD DE LA A[)lvUNISTRACIOacuteN 293 cLlalqnier actividad 2 LA INACnVlDAD ADlllNISTRATrvAYLOS REQUISJTOS DE LA RESPONshy Especial considera- SABILIDAD PATRliacutevIONJAL DE LA ADMINiSTRACIOacuteN 306

235 A) La lesioacuten indernIlillttble producida por la inactividad de la AdminiSTrashy243 cioacuten 306

de su aseguramienshy a) iquestAntijuridicidad del dantildeo o de la conducta 306 244 b) Efeetividad 310

)s empleados puacuteblishy e) Evaluabilidad 311

246 el) IndimiddotidualinciOacuten 31l ~dministracioacutenderi- B) La unpulacioacuten del daio en lo caso~ de inaclivldad de la Administrashy

249 cioacuten 312 ro DE ~EGURO DE a) El tiacutelulo de imputacioacuten la inlCuuacutedad de la Administracioacuten como fR-ClON Ide responsabilidad

252 funcionamiento anonllal de los servicios puacuteblicos b) La inacuvidad administrativa en el coO(rol de la actividad de terceros

312

252 que son aUlores del dal1o 314 ora un rasgo indisshy e) La Administracioacuten como autora del dailO en supueslo~ de inactivishy

256 dad 32l 259 C) La relacioacuten ele causalidad en tre la inactividad administrativa y la producshy

cioacuten del (buacuteo 32-2

12 iacutenciic( obllt completa

3 LA RESPONSABILIDAD POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACiOacuteN EN LOS DIVERSOS NIBITOS EN LOS QUE LA ADMINJSTRACJOacuteN ESTA OBLIGADA A ACTUAR 3~5

A) La responsabilidad patrimonial por inauividad en el ejercicio de la poshyH~gttlttd reglamentaria 325

B) La responsabilidad patrimonial por inactividad matcria 328 a) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de meshy

didas de policiacutea administrativa 328 b) la responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de la

potes~d sancionador-a 3-$~

e) La responsabilidad patrimonial pOI inactividad en la realizacioacuten de prestaciones o servicios 333

d) La responsabilidad patrimonial por inactividad en reiexclloacuteoacuten al manteshynimiento de los bienes puacuteblicos 338

e) La responsabilidad patrimonial por La inejecllcioacuten de actos adminisshylrauacuteVOS fimles __ 342

C) La responsabilidad patrimonial por inactividad procedimental 348 a) El incumplimiento de la obligacioacuten de resolver como presupuesLO

necesario pero no suficiente par la responsabilidad palrimoniaJ de la Adlllinistlacioacuten 348gt bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbull bullbullbull

b) La responsabilidad pauimonial en los casos de silencio administrati shyva 35~

4 CONCLUSIONES iquestLA RESPONSABIUDAD ADMINISTRATIVA UN IlSshyTRUMENTO DE CONTROL DE LA INACTMDAD DE LAADlIHNISTRA-ClOacuteN 362

Capitulo VI LA RESPONSABlllDAD PATRIMONIAL DE LOS ESTADOS

EN DERECHO INTERNACIONAL CESmiddotRfO GUTrfRREZ ESPtOA

ROMUALDO BLRMEJO CARciacuteA

l SiacuteNTESIS SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN DERECHO INTERiACrONAL 365 A) La responsabilidad del ESLaclo por hechos iliacutecitos 365

a) La si lllaciacuteoacuten del proceso eodificador 365 b) El hecho iliacutecito inlemacional __ 371

a) Comp0rliexclllluumlcnto antijuriacutedico 373 b) Imputacioacuten o auibucioacuten 376

e) Implicacioacuten del Estltldo en los hechos iliacutecitos de olro 397 el) Cansas de exdllsioacuten ele- la ilicillld 401 e) Las consecuencias del hccho iliacutecito (la responsabilidad illlernacioshy

nal) -- 406 a) Cese r garantiacuteas 406 b) La obligacioacuten de reparar y sus modalidades 40B e) Paruacutecular refenncia a 1lt1 indemnizacioacuten 413

f) Consecuencias

Respom-abiJiacutedaModos de ejerCIacutelt

LA RESPONSABILID

laeioacuten grave de a) Nounas im b) Las denomi

g) Los modos de a) La reclamac b ) Casos en Jos c) Contramedi

B) La llamada respon Derecho Internaci

2 LA RESPONSABJllD PROPIOS SUacuteBDITO NORMAS YO ISTI A) En casos de no ejer

tica B) En casos de iolaci6

a) Supuestos posib b)

c) 3

TOS

D

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL PRINCIPIO (DE D

DAD PATRIMONL-L DERECHO DE Llt e A) Su establecimicrno R) La definitiva caran C) La extensioacuten a un

del Estado por el in ropea

D) Una precisioacuten adici 3 RECEPCIOacuteN DEL PRG

DEL ESTADO EN LO

13Iacutendice obra complela

ADMINISTRACIOacuteN f) Consecuencias adicionales cuando el hecho iliacutecito consiste en la 0shy

INlSTRACiexclOacuteN ESTAacute iexclacioacuten grave de lIna norma imperativa 414 325 () Normas imperativas) viacuteolacioacuten iexclrave 414

el tj(~rcicjo de la poshy bj Las denominadas obliglCiones de solidalidad~ 41G 325 g) Lm modos de hacer efeCliva la responsabilidad 421

[eriaL 328 a) La reclamacioacuten 421 en el ejercicio de Uleshy b) Casos en los que procede la proteccioacuten diplomaacutetica 430

)28 c) Conlrltlmedidas y sanciones 444 en el ejercicio de la B) L llamada responsabilidad dd Estado por anos JO prohibidos por el

312 Derecho lnternacional~ 460 cn la realizacioacuten de 2 LA RESPONSABILIDAD PATRJ~vJON)AL DEL ESTADO FRENTE A SUS

333 PROPIOS SUacuteBDITOS COMO CONSECClNCL DE LA APLICACIOacuteN DE en rel~cioacuten al manle- NOR1vLAS YO INSTlTUClONES INTERNAClONALES 461

338 A) En casos de no ejercido o ejercicio insuficiltnle de la proteccioacuten diplomaacute ltIn de aClos admiacuteniacutesshy lica 461

342 B) En casos de iacuteolacioacuten grave de normas imperallvas 4(j2

eedimental 348 a) Supuestos posibles 462 r como presupuestO b) Responsabilidad del Eswdo seguacuten el Derecho Imemacional 463 lidad paLrimonial de c) Modos de ejercicio 466

348 3 LA RESPONSABILI DAD PATRlMONLAL OELESTADO EN OTROSSUPUE5shyiexclilencio administrauacutemiddot TOS 467

355 STRAfIVA UN lNSshyE LJ ADMINISTRA- Capiacutetulo Vil

36~ RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR DArTOS DERIVADOS DE LA INFRACCrOacuteN DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN

EUROPEA DI~ EOORTA COBRlROS MFNDAZON

LOS ESTADOS U l INTRODUCCIOacuteN 481

2 EL PRrNClPIO (DE DERECHO DE LA UNIOacuteN) DE LA RESPONSABILIshyDAD PATlU~IONIAL DE LOS ESTAOOS POR EL INCUM PLHIHENTO DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN EUROPEA 482

DO EN DERECHO A) Su est2blecimiacuteento en la S Frrmrmwi 482 365 B) La definiliva caracterizacioacuten en la S Bm55Crie 4X(iexcl

36gt C) La extensioacuten a un aacutembito mu) difiacutecil en la S Koacutebfer b responsabilidad 365 del Estado pore1 incumplimiento judicial elel Derecho de la Unioacuten Eushy371 ropea 49~

373 D) Una precisioacuten adicional 497 376 3 RECEPCIOacuteN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD PATRlMONIAL

1I ro 397 DEL ESTADO EN IOS TlUBUNALES ESPANtildeOLES 498 40J

~bilidad iuternacioshy

l06 406 408 113

la Unioacuten Europea 542 3 REFERENCIA A ALG A) La responsltlbilidad

a) La responsabili b) La respollsabilid

tiles

14 Iacutendice obra complela

Capuacuteulo 1711 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR

M CONSUELO AlONsa GARciacuteA

1 IKTRODUCCIOacuteN LA TRADlCIONAL INMUNlDAD DEL PODER LEmiddot GISLATIVO EN ORDEN A RESPONDER PATRJMONIALMENTE DE LOS SACR1FIClOS IMPUESTOS A LOS PARTICULARES POR LAS LEfES 503 1

2 L- APARICIOacuteN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURIacutemco POR l PRtTORlAl-IA DE UNA OBLICACIOacuteN RESARCfTORIA DE LA ADMIMSshyTRACIOacuteN PUacuteBLICA COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIOacuteN DE ACTOS LEGISLATIVOS 513 11

A) La responsabilidad patrimonial del Legislador derivada de leyes constitushycionales la vulneraciOacutell del principio de LOnfianZlt1 legiacutetima _ _ 5J3 111

B) La articulacioacuten de la antijuridicidad del peljuicio en el supuesLO de leyes declaradas in co nstitllciona Ie-s 519 JI

3 lA EVO1UCIOacuteNJlJRI SPRUDEN ClAL SOBRE LA iexcl1ATERJA LOS NUEVOS LIacute~IITESENLA APRECIACIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR 524 A) La rbponsabilidad del legislador frente a leyes constilucionales _ _ 521 ~I

a) El alcance de la previsioacuten de la indemnizacioacuten en la propia Ley origen del perjuicio 5~4 11I

b) La modulacioacuten de la amplitud con que inicialmente el Tribunal Sushypremo hl reconocido la responsabilidad palrimonial del Legislador (n los supuestos de l~uumlJacioacuten del principio de confianza legiacutetima _ 525 111

B) La responsabilidad pau-imoniti denli(b de kyes declaradas inconstilllshyclonales los efectos del artiacuteculo 40 I LOTe [reme a aetos y sentencias firmes ------------ ----- --- -- ------ -- -- -- -- 528 111

a) La consolidacioacuten de la donrina de la responsabilidad patrimonial del Legislador an le la ltluscncia de pronunciamiento expreso por parte del Trihunal Conslitucional sobre los efeclos temporales de sus sen lencias y COll independencia de que el acto adminiSlrativo de aplicacioacuten de la disposicioacuten legal declarada nula haya adquirido firmeza 529

b) Imposibilidad de acceder a la reclamaCIoacuten pecuniaria cuando el TIIshybUJ11i ConstiTUcional 5e pronuncia expresameIHe sobre los efeClos prospeClivos de sus sentencias 533

4 LA RESPONSABI LI DAD PATRIMONIAL DEL LEGISLADOR ESPANOL POR VULNERACIOacuteN DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO 530 Aiexcl Introduccioacuten _ __ __ 536 B) Sentencias estimatorias apreciacioacuten de una I~olacioacuten slLlicientemente

Cltlfltlcttrizada del Derecho comunitario europeo 539 C) La rectificacioacuten de lajurisprudencia desestimatoria la reinterpretacioacuten

del modelo en atencioacuten a los planteamientos del TI-ibunal deJusuacuteci de

LARESPONS

1 INTRODUCCIOacuteNYEl POR ACTUACIOlliES DE GOBIERNObull A) Conslalacioacuten de un B) Antecedentes penal

de la Justicia e) La soluoacuteoacuteo a partir O) DelimitaciOacuten de lo

2 EL FU NCIONAtvnENT( CL~_ _ A) Los estaacutendue5 B) La [uncioacuten del Co e) Procedimiento ye

3 EL ERROR ]1mlCIAL A) Precisiones sobre el B) Acereltl del procediacute

4 INDEMNIZACIOacuteN PO 5 FORMALIZACIOacuteN DE

INDEMNIZACIOacuteN 6 iquestUNA COBERTUR~11 7 DEBER DE SOPORT 8 RESPONSABILIDAD Po 9 REFLEXiOacuteN CRIacuteTICA

LA RESPONSABlLID AL SERVICI

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL REacuteGIM EN GENE

NAR[OS PUacuteBLICOS A) Evolucioacuten histoacuterica

respon SltI bilidad pal B) La llam(lda accioacuten

frenle al funcionan C) ApulHe sobre la r

~

15iacutendice obra completa

Capililf) IX rADO LEGISLADOR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADOJUEZ Lropol_oo TOLlvAR AlAS

D DEL PODER LEshy J INTRODUCCIOacuteNYENCUADRE CONSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD lALMENTE DE LOS POR ACTUACIONFSjUOlCwES y RESPONSABILIDAD DE OacuteRGANOS OR LS LEYES 503 DE GOBTERtJO 5)1URIacuteDJCO POR VIacuteA A) Conslltaoacuteoacuten de una disparidao al menos tcoacuterica 3-) I UA DE LA ADMINISshy B) Antecedente penales evolucioacuten del resarcimiento de dailosen el aacutembito ~t APLICACIOacuteN DE de laJusuacutecia 553

513 C) La solucioacuten a partir rt la Constitucioacuten de 1978 556 -ada de leyes consliLU- O) Oelimiacutelltlcioacuten de los daiios oe etiologiacutea judiciaL [57legiacutetima 513 2 ELFLNClONAMIENTO ANO RlvfAL DE LA ADMJNISTRACIOacuteN DEJUSTIshyrl el supueslo de leyes CIA 563

519 A) Los estlndares 563 ERl- LOS NUEVOS 13) La funcioacuten del Consejo General del Poderjudicial 567 DAOPATRIMONlAL C) Procedimiemo y Consejo de Estado 567

524 3 EL ERRORJUDICIAL )69stiluclonales 524 -) Precisiones sobre el conceplo 569 lla propia Ley origen B) Acerca del procedimienlo 577

524 4 INDEMNIZACIOacuteN POR PRISIOacuteN PREVENTlVA INOFBfOA 583 Jeme el Tribunal Sushy 5 FORMALIZACiOacuteN DE L RECT AVIACIOacuteN Y RECONOCTMTENTO DE lA lOnial del Legislador fNDEMNIZACTaacuteN __ 585 mtiallza legiacutetima 52~ 6 iquestUNA CORERTURA TNSUFICIENTE __ __ 591 leclaradas ioconsuacutetushy i DEBER DE SOPORTARE INDEMNIZCIOacuteN DE DEBERES __ 594

a lCLOS y seOlencias S RESPONSABILIDAD PATRHlfONlAL YTRLBUNAL CONSTITUCIONAL 596 28 9 REHFXIOacuteN CRIacuteTiCA l08

lidad pauimonial del exprew por parte dd aes de sus sentencias CIliIacutelulo X m de aplicacioacuten de la LARESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE AUTORlDADES y PERSONAL firmeza 529 AL SERVICIO DE lAS ADMINISTRACIONES PuacuteBLICAS

loiaria cuando el Tli- GFRARDO GARCiacuteA-AacuteLVARFZ lte sobre los efenos

533 l INTRODUCCiOacuteN (-jO~~ DORESIA~OLPOR 2 EL REacuteGiMEN GENERAL DE RESPONSABILIDAD ClVIL DE LOS FUNCJOshy1ROIEO 536 NARJOS Pl1BLICOS __ __ 604

536 A) Evoluoacuteoacutell histoacuterica de la responsabilidad civil de lo~ funcionariacuteas a la rioacutell suficien Lemente responsabilidad pnrimonial de la Adlllinislracioacutel1 __ 604

539 B) La llamada accioacuten de regreso v la accioacuten direcla de la Adminislracioacuten l la reinterprelacioacuten frenle al funcionario __ __ 614~bllnal deJu~ticia ele C) Apunte sobre la responsabilidad contable __ 62S

542 3 REFERENCL- A ALGUNOS REGiacuteMENES ESPECIALES __ 630 A) La responsabilidad civil de nolariacuteos ) registradores de la propiedad 630

al La responsabilidad civil ele los 1i00arios __ 630 b) La responsabilidad ci1 de 10$ regiacutesLJ~doresde la propiedad y mercan-

Liles 632

16 iacutendice obra completa

c) Mecanismos de resolucioacuten de reclamaciones alternativos ltJ la 1ajudishyciaL 635

8) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad ci~l de jueces y magislrados __ 640

C) Normas especiales de responsabilidad civil de Iosfuncionarios En especial a responsabilidad civil ele los miembros de las Fuerzas Arruadas) de la Guardia Civil 645

O) iquestExiste un reacutegimen especiacutefico para la responsabiJidiexcld civil de lils autori shydades poliacuteticas 65i

4 APU NTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD CrvlLDE LOS FUNCIONARIOS EN DERECHO COMPARADO EN ESPECiAL EL DERECHO lTALlALTO 658

5 CONCLUSIONES 666

CalJilulo Xl RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DI LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERIA lABORAL EN ESPECIAL LAS LESIONES POR MOBBlNC

SUSANA RODRiacuteGUFZ ESCANCIANO

1 EL PAPEL DE LA AmHN ISTR-CI OacuteN EN LAS RELACIONES lABORALES 673 2 LA IMPORTANCiA CUANTITATfVA DEL ACOSO PSICOLOacuteGICO EN LA

FUNCIOacuteN PUacuteBLlCA 677 3 DETERMINACIOacuteN TERMINOLOacuteGICA 680 4 INCIDENCLAS NEGATIVAS PARA LA SALUD DEL AFECTADO 6R6 5 EL HOSTIGAMIENTO PSICOLOacuteGICO COMO RIESGO PROFESIONAL A

PREVENIR POR LA ADMINISTRACiOacuteN 688 A) FI dnogiexcldo Clitcno Teacutecnico 342003 de la Direccioacuten General de la

Inspeccioacuten de Trabajo la reclamacioacuten de- csponsabilicad patrimonial a la AdminiSlrAcioacuten C0l10 uacutente) salida 6S)O

B) El nuevo Criterio Teacutecnico 692009 sobre las ac(ultlciones de la Inspeccioacuten de Trabajo en materia de acoso y iolencia en el trabajo 693

C) Evaluacioacuten y estrategias de intervencioacuten la imporwncia de los coacutedigos de eonductltl __ 693

D) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de mobbing 70 al El acoso moral corno infraccioacuten de la Admillisu-aeioacuten en materia de

seguridad y salud __ 702 b) L1 imposicioacuten de mecliclas correctoras 704

6 EL SISTDiA DE RISPONSABILIDAD PATRJMONlAL DE LA ADMlNI5shyTRACIOacuteN __ 706 A) Fundamento __ __ 709 B) Requisitos __ 711

a) Condicionantes subjetivos 7] 1 b) Al1llJnriclicidad de la lesioacuten 71- e) Nexo (ansal difieuJtades probatorias 720

e) EXOll(riexclIliOacuten 7~2

O) 1Wslitulio in intfrum 724 El Trlmitacioacuten procedimental 727

F) Prescripcioacuten 7 ACCIOacuteN DE RECRE R REacuteGHllEN DlSCIPL

TlPIFICADA ~ COMPATIBILIDAD E~

MA DERESPONSAS tIIATERV DE SEGli PRESTACIONES

10 NUEVAS PERSPECT IADORA DE LJURI

11 CONCLUSIOacuteN

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMAClOacute 3 El DANtildeO MORAL S

LA ADMJNlSTRACIOacute A) J)allo mOI-1 deCli B) Dantildeo evaluable el

a) Cuamificacioacuten b) Relevancia de I e) Libre cuantifi

C) Dantildeo individualiza 4 CAUSAS DE EXONE

A) La fuerza mayor e B) Culpa exclusiva d

5 PLAZO PARA EL EJE 5 ALGUNOS SUPUEST

ADM1NlSTRACJOacute~ A) Responsabilidad p

(on un testamelHO B) La omisioacuten del (O

rador Je se d~ da

1 INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE L

EL DERECHO CIVIL

1crna ti vos a la viacutea j udimiddot 65l~

sponsabilidad ciil de

040 cionarios En especial rrzasArmadas y de la 645 aad oacutevil de las aULOrishy

653 ()SFUNCIONARlOS RECnO ITALIANO 658

666

NISTRACIOacuteN EN ES POR MOBBlNG

0

rONES LABORALES 673 iexcleOLOacuteCICO EN LA f middotmiddot -- 677

680 [EerADO 6R6 fO PROFESIONAL A

688 ccioacuten General de la Jilidad patrimonial a

690 mes de la Inspeccioacuten bajo 693 leiacutea de los coacutedigos de

G95 e mobbing 701 acioacuten eo maleria de

702 704

L DE LA ADMIN1Sshy

706 709 711

711 714

- 720 722 724

- ~ 727

17iacutendice obra completa

F) Prescripcioacuten 70 7 ACCiexclOacuteN DE RECRESO 733 8 REacuteGIMEN OISCIPLlNARIO EL ACOSO MORAL COMO INFRACCIOacuteN

TIPIFICADA 735 9 COlvlPATIBILWAD ENTRE LA INDEMNIZACIOacuteN DERIVADA DEL SISTEshy

HA DE RESPON$AllIUDAD PATRiMONIALy OTRAS PERCEPCIONES EN 1Il-TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL SINCULARMENTE EL RECARGO DE PRESTACLONES 745

lO NUEVAS PERSPECTIVAS lRAS LA PROMULGACiOacuteN DE LA LEY REGUshyL-DORA DE LAJURlSDICCIOacuteN SOCIAL 756

11 CONCLUSIOacuteN 7)9

Capitulo XlI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MORALES

M- PAZ SAacuteNCHEZ (ONZAacuteLEZ

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMACIOacuteN AL CONCEPTO DE DAJJO MORAL 3 EL DANtildeO MORAL SUSCEPTIBLE DE l~DE~vINIZACIOacuteNCON CARGO A

LA ADlvlJNlSTRACJOacuteN A) Dalia morAl efecrIacutelo Problema dClivado de su pnleba B) Dantildeo evaluable el probkma de la cuanLifiexclcacioacuten del daiio moraL

a) Cuanlillcacioacuten del dantildeo moral a u-av(- de baremos bl Relevancia de las bases de cuantificacioacuten e) Libre cuantificacioacuten judicial

C) Dantildeo indi~dualizado 4 CAUSAS DE EXONERACIOacuteN DE RESPONSABILIDAD __

A) La [llena mayor como causo de exoneracioacuten de responsabilidad B) Culpa exclusiva del peJjudicado como causa de exoneracioacuten

5 PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIOacuteN DE RECLMvlACiexclOacuteN 6 ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRJMONIAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MOR-UES A) Responsabilidad palrimonial de la Administracioacuten puacuteblica en relacioacuten

con un lestamelUO B) La omisioacuten del consenlirnienlO ioforrnaclo como comporlt1miacuteenlO g-eneshy

rador per se de dauacuteo moral __

CajJiacutehio XlII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE lAS AD1UNISTRACIONES

PuacuteBUCAS EN RELACIOacuteN CON LOS MENORES DE EDAD LUIS MIGUEL ARROYO YAN(S

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE LOS iexclIENORES DE EDAD Y SU fOJ-UWLAClOacuteN EN

EL DERECHO CIVIL Y EN EL DERECHO ADMJISTRATJVO

763 765

773 771 777 781

7RS 793 797 798 798 ROO 804

807

S07

809

Rll

814

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

j

9iacutendice obra completa

13) Ad mi n iSlraciacute oacuten o Adm iexcln is u3ciones a las q llC debe di rigi rse J(1 recam3c ioacute 11

ZAClOacuteN en especial el caso de la responsabilidad concurrente de varias Aciminisshyll-aciones 141

C) L evaluacioacuten econoacutemica del dantildeo en la reclamacioacuten 144 LA JURISDICCIOacuteN O) lden ti 11 cacioacuten de los co nceplOs por los que se solici la indem nizacioacuten y su

)ECLARAR LA RES-- in f1uellltiacutea en el posterior cOIHcncioso-admimstrativo 143 DELITOS 11 REFERENCIAAAL(UNOSASPECTOS CONCRFTOSDEL PROCEDIM lENmiddot91

ruSPuumlNSABILlDW TO 146 ADMINISTRATIfO A) Oacuterganos competentes 14(

B) Impulsioacuten de oficio e inadmisioacuten de las reclamaciones 148 o bullbull 9G EGUIRSESEACUAL e) lnfonncs 149 SATE DEL DANtildeO D) Fiscalizacioacuten previa de la hnerveacutellcioacuten 150 10 PRIVADO 12 LA PRUEBA 15198 ENTLES 100 13 EL DlCTAJvfEN DEL CONSEJO DE E5T-DO O DE OacuteRGAJIO AUTONOacuteivlJshy

instrumentales con ca SIMILR 159 A) Supuestos en que el dictamen es preceptivo 1i9100 inslrumen12le~ con B) Consecuencias de 1lt1 falta de soliacutecitud del dictamen preceptivo 167

103 14 TERMINACIOacuteN EN PARTICULAR lA TERMINACIOacuteN COi1ENCIOmiddot SECTORIALES DE NAL 168 J5PLZO MAacutetltIMO DE DURACiOacuteN DEL PROCFDlMlE~TODE RESPONshy

bullbull u bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

107 IERCfROS EN EJE- SABILIDAD Y CONSECUENCiAS DE su SUPERACiOacuteN 172

bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull _- bullbull A) Produccioacuten dd silencio negalIacutevo 172109 lA RECLIMACJOacuteN B) Plazo parlt impugnar el silencio negativo Ji4 DAD ANTE DAAOS C) Efectos secundarios del silencio ne10lIacutevo limi12ciOacutell de las posibles dekn$ltS

de la AdministLlciOacuten Ji6117 ENDE DECLARAR 16 RECURSOSADMINrSTRATlVOS CONTRA LA RESOlUCJOacuteN 17S 1~ DE lA EXTRA- 17 LS PARTES EN EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE LA RESPONmiddot SABILJDAD PATRlMONlALy EN EL PROCEOPdlENTO ADMINISTRATIl O124 e la Arlm iuisuaciacuteoacuten PREVIO 178 124 125

126 Capiacutetulo 111 El PLAZO PARA PEDIR RESPONSABIliDAD PATRIMONlALA lAS126

f) legaL 127 ADMINISTRACIONES PUacuteBUCAS )s puacuteblicos LuciacuteA ALARCOacuteN So rOM YOR129

Sr ~ 131 opiacuteaciacuteoacuten 131 1 u NATU RrLEZA DEL PLAZO SU DURACIOacute01 y LOS PROBLEMAS QUE

~a y cOlsecuelldas PLAJiTEA 183

pIlSO COltenClOSO- 2 EL COacuteMPUTO DEL PLAZO J87 A) Diacutea inicial 187~ 132

~lA CENERL DE a) Regla general ]87

134 b) RegJas especiales ]92 B) Diacutea final 202lmiddotmiddot 135

3 CAUSAS QUE INTERRUMPEN EL TRANSClRSO DEL PLAZO 203136 RACIOacuteN A) Eficacia internlptOra de las actuaciones judicjIJeS 204140

a) La reclamacioacuten de reacutespollsabllidad patrimonial en loIacutea conlenciososhy140 admi niSl1l11-iI 204

10 iacutendice obra completa

b) La reclamacioacuten de responsabilidad patrimonial en una jurisdiccioacuten equivocada 204

e) EIeje re icio de alciones penales con lra el personal de la Admi nistTCloacuteoacuten causanle del dailo 206

B) La inLenupcioacuten por reclamacioacuten administrativa de responsabilidad pani monial 215 al Caraacutecter recepticio de la reclamacioacuten 215 b) EfeclOs del d esisti m iellto la renuncia yla caducillad deIprocedimie n to

sobre el plazo de prescripcioacuten __ 217 () La reclamacioacuten administrativa previa a las pelicionesde indemni7aciacuteaacuten

en la Iacutea civil o laboral 218 C) La inlerrupcioacuten por acLO de reconocimiento de la Admil1isultlcioacuten 219

Capiacutetuw fIi EL ASEGURAMIENTO DE lA RESPONSABILIDAD PATRlMONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN EDUIROO CAMERO CASAOO

l ENCUADRE EL FENOacuteMENO DEL ASEGURMv11ENTO DE LA RESPONSAshyBIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN 221

2 FUNDAi1ENTO DEL ASECURAlvUENTO DE lA RESPONSABILIDAD ADshyivllNrSTRATIVA EXTRACONTRACTUAL 226 A) Argwnemos de Derecho positivo 226 B) ArgumenLOS de iacutendole malCrial auloseguro y helefO~egtJro la gestioacuten de

riesgos __ __ 228 3 VARIANTES Y COBERTURAS DEL ASEGURAMIENTO 233

A) La responsabilidad dminisultltiva ltomo objeto del segllro de responsabishylidad CIvil 235 a) Responsabilidad palrimonial general derivada de cualquier actividad

incluso en ejercicio de pOlestades adminislIltllias Especill considerashycioacuten de las entidades locales __ __ 235

b) Responsabilidad por ramos de acLivid-ad 243 () Naturaleza juriacutedica del dantildeo y ~Iacuteabilidad teacutecnica de su aseguldrni(n

lO 244 B) Los seguros sobre la responSIbiacuteliacutedad personal de los empleados puacuteblishy

cos __ o 2-16 b) La responsabilidad palrimonial subsidiaria de la Administracioacuten deri shy

vada de delilo de funcionario puacuteblico 249 4 NATURALEZA YREacuteGIMENJURiDlCO DEL CO~TRATO DE SEGURO DE

RESPONSABILlDAD PATRJMONIAL DE LA ADlvflNISTRACIOacuteN 252 A) Nat1lfltleza juriacutedico-privada del cOntralO de seguro de responsabilidad

paLrimonial de la AdminiSlrlCioacuten 252 E) La accioacuten directa del peljudicaCo conu-a la aseguradora un rasgo indiacutes-shy

ponible del Con(TIlO y una fuenle de problemas __ 250 C) Problemas menores 259

C) La relacioacuten de callS

cioacuten diexcl dario

a) La renuncia del h ibicioacuten de quC

b) La dificultad de el La demora en e

5 PROBLEMAS DERIY CrOacuteN DE LA RESPOr A) La necesaria trami

cimiento de respOl B) La accioacuten o viacutea dere

culpable del daiio 6 PROBLEMASJURIacuteDI

POSIClOacuteN DE LA AS A) La unificacioacuten iuri

ae(ioacuten directa ante B) Posicioacuten de la ase _ e) iquestY queacute camino es el

7 CONCLUSIONES U PRESA DE ESTOS CO CONTRACTUALES P

l LltS FU NerONES DE A LA INACTIVlDAD D

2 LAINACTIVIDADAm SABILlDAD PATRIM A) La lesioacuten indenm

cioacuten a) iquestAnlijuridicidad b) EfecLiidad c) Evaluabilidad el) I ndividualiacioacute

B) La imputacioacuten del cioacuten a) El uacutetulo de im

fu nci onamiento b) La inacrividad a

que SOI1 aUlOre e) La Administrad

dad

iacutendICe obra completa 11

1en una jurisdiccioacuten a) La renuncia del asegurado a la direccioacutenjuriacutedica del asunto y la proshy204 hibicioacuten de que reconozca unilateralmente su responsabilidad 259

Ide laAdminislrClcioacuten b) La dificultad de prever aCluarialmellle el riesgo cubierto 261

206 e) La demora en el pago 263 espollsabilidad patrishy 5 PROBLEMAS DERJVADOS SOBRE FL PROCEDIMIENTO DE PROCLliexclvIAshy

215 ClOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD ADi-fJNISTRATTVA 263

215 A) La necesalia ll3milAciOacuten de un procedinllento administrativo de rtCOllOshyaddel procedimienlO cintientuuml de responsabilidad 263

217 B) La aeeioacute n o viacutea de regreso del a Ad mi nis tracioacuten con Ira el empkado puumlblico lesce indemnizacioacuten culpable del dalio 269

218 6 PROBLEJtlASlURJDICOPROCESALESjURlSDlCClOacuteN COiIPETENTE y ~drniuislracioacuten 219 POSICIOacuteN DE LA ASECURADORA 273

A) La unificacioacuten jurisdiccional y su fleco remanente operauvidad de la accioacuten directa aote el orden civil 275

B) Posicioacuten de la aseguradora en el proceso eOlllencioso-adminislrllivo 283 ID PATRIMONIAL e) ~Y queacute camino es el mejor 285

7 CONClliSIONES LA REITERADA NECESIDAD DE REGULACiOacuteN EXshyPRESA DE ESTOS COKTRATOS y LA UTiLIDAD DE LOS CLAUSUlADOS CONTRACTUALES PARA AFRONTAJ~ SlS PROBLElvlAS 286

) DE LA RESPONSAshy221

ONSABILIDW AD- Capiacutetulo JI

226 LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL POR INACTIVIDAD

226 DE LA ADMINISTRACIOacuteN seguro la gestioacuten de VICEN(- AGUAOO [ CUDuumlU

228 AUNA DEL CARMEN NETrEL BARRFRo

) 233 guro de responsabi r L-S FUNCIONES DE LA RESPONSAJ3lUDAD PATRfMONW RESPJCTO

235 L INAcnVDAD DE LA A[)lvUNISTRACIOacuteN 293 cLlalqnier actividad 2 LA INACnVlDAD ADlllNISTRATrvAYLOS REQUISJTOS DE LA RESPONshy Especial considera- SABILIDAD PATRliacutevIONJAL DE LA ADMINiSTRACIOacuteN 306

235 A) La lesioacuten indernIlillttble producida por la inactividad de la AdminiSTrashy243 cioacuten 306

de su aseguramienshy a) iquestAntijuridicidad del dantildeo o de la conducta 306 244 b) Efeetividad 310

)s empleados puacuteblishy e) Evaluabilidad 311

246 el) IndimiddotidualinciOacuten 31l ~dministracioacutenderi- B) La unpulacioacuten del daio en lo caso~ de inaclivldad de la Administrashy

249 cioacuten 312 ro DE ~EGURO DE a) El tiacutelulo de imputacioacuten la inlCuuacutedad de la Administracioacuten como fR-ClON Ide responsabilidad

252 funcionamiento anonllal de los servicios puacuteblicos b) La inacuvidad administrativa en el coO(rol de la actividad de terceros

312

252 que son aUlores del dal1o 314 ora un rasgo indisshy e) La Administracioacuten como autora del dailO en supueslo~ de inactivishy

256 dad 32l 259 C) La relacioacuten ele causalidad en tre la inactividad administrativa y la producshy

cioacuten del (buacuteo 32-2

12 iacutenciic( obllt completa

3 LA RESPONSABILIDAD POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACiOacuteN EN LOS DIVERSOS NIBITOS EN LOS QUE LA ADMINJSTRACJOacuteN ESTA OBLIGADA A ACTUAR 3~5

A) La responsabilidad patrimonial por inauividad en el ejercicio de la poshyH~gttlttd reglamentaria 325

B) La responsabilidad patrimonial por inactividad matcria 328 a) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de meshy

didas de policiacutea administrativa 328 b) la responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de la

potes~d sancionador-a 3-$~

e) La responsabilidad patrimonial pOI inactividad en la realizacioacuten de prestaciones o servicios 333

d) La responsabilidad patrimonial por inactividad en reiexclloacuteoacuten al manteshynimiento de los bienes puacuteblicos 338

e) La responsabilidad patrimonial por La inejecllcioacuten de actos adminisshylrauacuteVOS fimles __ 342

C) La responsabilidad patrimonial por inactividad procedimental 348 a) El incumplimiento de la obligacioacuten de resolver como presupuesLO

necesario pero no suficiente par la responsabilidad palrimoniaJ de la Adlllinistlacioacuten 348gt bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbull bullbullbull

b) La responsabilidad pauimonial en los casos de silencio administrati shyva 35~

4 CONCLUSIONES iquestLA RESPONSABIUDAD ADMINISTRATIVA UN IlSshyTRUMENTO DE CONTROL DE LA INACTMDAD DE LAADlIHNISTRA-ClOacuteN 362

Capitulo VI LA RESPONSABlllDAD PATRIMONIAL DE LOS ESTADOS

EN DERECHO INTERNACIONAL CESmiddotRfO GUTrfRREZ ESPtOA

ROMUALDO BLRMEJO CARciacuteA

l SiacuteNTESIS SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN DERECHO INTERiACrONAL 365 A) La responsabilidad del ESLaclo por hechos iliacutecitos 365

a) La si lllaciacuteoacuten del proceso eodificador 365 b) El hecho iliacutecito inlemacional __ 371

a) Comp0rliexclllluumlcnto antijuriacutedico 373 b) Imputacioacuten o auibucioacuten 376

e) Implicacioacuten del Estltldo en los hechos iliacutecitos de olro 397 el) Cansas de exdllsioacuten ele- la ilicillld 401 e) Las consecuencias del hccho iliacutecito (la responsabilidad illlernacioshy

nal) -- 406 a) Cese r garantiacuteas 406 b) La obligacioacuten de reparar y sus modalidades 40B e) Paruacutecular refenncia a 1lt1 indemnizacioacuten 413

f) Consecuencias

Respom-abiJiacutedaModos de ejerCIacutelt

LA RESPONSABILID

laeioacuten grave de a) Nounas im b) Las denomi

g) Los modos de a) La reclamac b ) Casos en Jos c) Contramedi

B) La llamada respon Derecho Internaci

2 LA RESPONSABJllD PROPIOS SUacuteBDITO NORMAS YO ISTI A) En casos de no ejer

tica B) En casos de iolaci6

a) Supuestos posib b)

c) 3

TOS

D

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL PRINCIPIO (DE D

DAD PATRIMONL-L DERECHO DE Llt e A) Su establecimicrno R) La definitiva caran C) La extensioacuten a un

del Estado por el in ropea

D) Una precisioacuten adici 3 RECEPCIOacuteN DEL PRG

DEL ESTADO EN LO

13Iacutendice obra complela

ADMINISTRACIOacuteN f) Consecuencias adicionales cuando el hecho iliacutecito consiste en la 0shy

INlSTRACiexclOacuteN ESTAacute iexclacioacuten grave de lIna norma imperativa 414 325 () Normas imperativas) viacuteolacioacuten iexclrave 414

el tj(~rcicjo de la poshy bj Las denominadas obliglCiones de solidalidad~ 41G 325 g) Lm modos de hacer efeCliva la responsabilidad 421

[eriaL 328 a) La reclamacioacuten 421 en el ejercicio de Uleshy b) Casos en los que procede la proteccioacuten diplomaacutetica 430

)28 c) Conlrltlmedidas y sanciones 444 en el ejercicio de la B) L llamada responsabilidad dd Estado por anos JO prohibidos por el

312 Derecho lnternacional~ 460 cn la realizacioacuten de 2 LA RESPONSABILIDAD PATRJ~vJON)AL DEL ESTADO FRENTE A SUS

333 PROPIOS SUacuteBDITOS COMO CONSECClNCL DE LA APLICACIOacuteN DE en rel~cioacuten al manle- NOR1vLAS YO INSTlTUClONES INTERNAClONALES 461

338 A) En casos de no ejercido o ejercicio insuficiltnle de la proteccioacuten diplomaacute ltIn de aClos admiacuteniacutesshy lica 461

342 B) En casos de iacuteolacioacuten grave de normas imperallvas 4(j2

eedimental 348 a) Supuestos posibles 462 r como presupuestO b) Responsabilidad del Eswdo seguacuten el Derecho Imemacional 463 lidad paLrimonial de c) Modos de ejercicio 466

348 3 LA RESPONSABILI DAD PATRlMONLAL OELESTADO EN OTROSSUPUE5shyiexclilencio administrauacutemiddot TOS 467

355 STRAfIVA UN lNSshyE LJ ADMINISTRA- Capiacutetulo Vil

36~ RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR DArTOS DERIVADOS DE LA INFRACCrOacuteN DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN

EUROPEA DI~ EOORTA COBRlROS MFNDAZON

LOS ESTADOS U l INTRODUCCIOacuteN 481

2 EL PRrNClPIO (DE DERECHO DE LA UNIOacuteN) DE LA RESPONSABILIshyDAD PATlU~IONIAL DE LOS ESTAOOS POR EL INCUM PLHIHENTO DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN EUROPEA 482

DO EN DERECHO A) Su est2blecimiacuteento en la S Frrmrmwi 482 365 B) La definiliva caracterizacioacuten en la S Bm55Crie 4X(iexcl

36gt C) La extensioacuten a un aacutembito mu) difiacutecil en la S Koacutebfer b responsabilidad 365 del Estado pore1 incumplimiento judicial elel Derecho de la Unioacuten Eushy371 ropea 49~

373 D) Una precisioacuten adicional 497 376 3 RECEPCIOacuteN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD PATRlMONIAL

1I ro 397 DEL ESTADO EN IOS TlUBUNALES ESPANtildeOLES 498 40J

~bilidad iuternacioshy

l06 406 408 113

la Unioacuten Europea 542 3 REFERENCIA A ALG A) La responsltlbilidad

a) La responsabili b) La respollsabilid

tiles

14 Iacutendice obra complela

Capuacuteulo 1711 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR

M CONSUELO AlONsa GARciacuteA

1 IKTRODUCCIOacuteN LA TRADlCIONAL INMUNlDAD DEL PODER LEmiddot GISLATIVO EN ORDEN A RESPONDER PATRJMONIALMENTE DE LOS SACR1FIClOS IMPUESTOS A LOS PARTICULARES POR LAS LEfES 503 1

2 L- APARICIOacuteN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURIacutemco POR l PRtTORlAl-IA DE UNA OBLICACIOacuteN RESARCfTORIA DE LA ADMIMSshyTRACIOacuteN PUacuteBLICA COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIOacuteN DE ACTOS LEGISLATIVOS 513 11

A) La responsabilidad patrimonial del Legislador derivada de leyes constitushycionales la vulneraciOacutell del principio de LOnfianZlt1 legiacutetima _ _ 5J3 111

B) La articulacioacuten de la antijuridicidad del peljuicio en el supuesLO de leyes declaradas in co nstitllciona Ie-s 519 JI

3 lA EVO1UCIOacuteNJlJRI SPRUDEN ClAL SOBRE LA iexcl1ATERJA LOS NUEVOS LIacute~IITESENLA APRECIACIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR 524 A) La rbponsabilidad del legislador frente a leyes constilucionales _ _ 521 ~I

a) El alcance de la previsioacuten de la indemnizacioacuten en la propia Ley origen del perjuicio 5~4 11I

b) La modulacioacuten de la amplitud con que inicialmente el Tribunal Sushypremo hl reconocido la responsabilidad palrimonial del Legislador (n los supuestos de l~uumlJacioacuten del principio de confianza legiacutetima _ 525 111

B) La responsabilidad pau-imoniti denli(b de kyes declaradas inconstilllshyclonales los efectos del artiacuteculo 40 I LOTe [reme a aetos y sentencias firmes ------------ ----- --- -- ------ -- -- -- -- 528 111

a) La consolidacioacuten de la donrina de la responsabilidad patrimonial del Legislador an le la ltluscncia de pronunciamiento expreso por parte del Trihunal Conslitucional sobre los efeclos temporales de sus sen lencias y COll independencia de que el acto adminiSlrativo de aplicacioacuten de la disposicioacuten legal declarada nula haya adquirido firmeza 529

b) Imposibilidad de acceder a la reclamaCIoacuten pecuniaria cuando el TIIshybUJ11i ConstiTUcional 5e pronuncia expresameIHe sobre los efeClos prospeClivos de sus sentencias 533

4 LA RESPONSABI LI DAD PATRIMONIAL DEL LEGISLADOR ESPANOL POR VULNERACIOacuteN DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO 530 Aiexcl Introduccioacuten _ __ __ 536 B) Sentencias estimatorias apreciacioacuten de una I~olacioacuten slLlicientemente

Cltlfltlcttrizada del Derecho comunitario europeo 539 C) La rectificacioacuten de lajurisprudencia desestimatoria la reinterpretacioacuten

del modelo en atencioacuten a los planteamientos del TI-ibunal deJusuacuteci de

LARESPONS

1 INTRODUCCIOacuteNYEl POR ACTUACIOlliES DE GOBIERNObull A) Conslalacioacuten de un B) Antecedentes penal

de la Justicia e) La soluoacuteoacuteo a partir O) DelimitaciOacuten de lo

2 EL FU NCIONAtvnENT( CL~_ _ A) Los estaacutendue5 B) La [uncioacuten del Co e) Procedimiento ye

3 EL ERROR ]1mlCIAL A) Precisiones sobre el B) Acereltl del procediacute

4 INDEMNIZACIOacuteN PO 5 FORMALIZACIOacuteN DE

INDEMNIZACIOacuteN 6 iquestUNA COBERTUR~11 7 DEBER DE SOPORT 8 RESPONSABILIDAD Po 9 REFLEXiOacuteN CRIacuteTICA

LA RESPONSABlLID AL SERVICI

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL REacuteGIM EN GENE

NAR[OS PUacuteBLICOS A) Evolucioacuten histoacuterica

respon SltI bilidad pal B) La llam(lda accioacuten

frenle al funcionan C) ApulHe sobre la r

~

15iacutendice obra completa

Capililf) IX rADO LEGISLADOR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADOJUEZ Lropol_oo TOLlvAR AlAS

D DEL PODER LEshy J INTRODUCCIOacuteNYENCUADRE CONSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD lALMENTE DE LOS POR ACTUACIONFSjUOlCwES y RESPONSABILIDAD DE OacuteRGANOS OR LS LEYES 503 DE GOBTERtJO 5)1URIacuteDJCO POR VIacuteA A) Conslltaoacuteoacuten de una disparidao al menos tcoacuterica 3-) I UA DE LA ADMINISshy B) Antecedente penales evolucioacuten del resarcimiento de dailosen el aacutembito ~t APLICACIOacuteN DE de laJusuacutecia 553

513 C) La solucioacuten a partir rt la Constitucioacuten de 1978 556 -ada de leyes consliLU- O) Oelimiacutelltlcioacuten de los daiios oe etiologiacutea judiciaL [57legiacutetima 513 2 ELFLNClONAMIENTO ANO RlvfAL DE LA ADMJNISTRACIOacuteN DEJUSTIshyrl el supueslo de leyes CIA 563

519 A) Los estlndares 563 ERl- LOS NUEVOS 13) La funcioacuten del Consejo General del Poderjudicial 567 DAOPATRIMONlAL C) Procedimiemo y Consejo de Estado 567

524 3 EL ERRORJUDICIAL )69stiluclonales 524 -) Precisiones sobre el conceplo 569 lla propia Ley origen B) Acerca del procedimienlo 577

524 4 INDEMNIZACIOacuteN POR PRISIOacuteN PREVENTlVA INOFBfOA 583 Jeme el Tribunal Sushy 5 FORMALIZACiOacuteN DE L RECT AVIACIOacuteN Y RECONOCTMTENTO DE lA lOnial del Legislador fNDEMNIZACTaacuteN __ 585 mtiallza legiacutetima 52~ 6 iquestUNA CORERTURA TNSUFICIENTE __ __ 591 leclaradas ioconsuacutetushy i DEBER DE SOPORTARE INDEMNIZCIOacuteN DE DEBERES __ 594

a lCLOS y seOlencias S RESPONSABILIDAD PATRHlfONlAL YTRLBUNAL CONSTITUCIONAL 596 28 9 REHFXIOacuteN CRIacuteTiCA l08

lidad pauimonial del exprew por parte dd aes de sus sentencias CIliIacutelulo X m de aplicacioacuten de la LARESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE AUTORlDADES y PERSONAL firmeza 529 AL SERVICIO DE lAS ADMINISTRACIONES PuacuteBLICAS

loiaria cuando el Tli- GFRARDO GARCiacuteA-AacuteLVARFZ lte sobre los efenos

533 l INTRODUCCiOacuteN (-jO~~ DORESIA~OLPOR 2 EL REacuteGiMEN GENERAL DE RESPONSABILIDAD ClVIL DE LOS FUNCJOshy1ROIEO 536 NARJOS Pl1BLICOS __ __ 604

536 A) Evoluoacuteoacutell histoacuterica de la responsabilidad civil de lo~ funcionariacuteas a la rioacutell suficien Lemente responsabilidad pnrimonial de la Adlllinislracioacutel1 __ 604

539 B) La llamada accioacuten de regreso v la accioacuten direcla de la Adminislracioacuten l la reinterprelacioacuten frenle al funcionario __ __ 614~bllnal deJu~ticia ele C) Apunte sobre la responsabilidad contable __ 62S

542 3 REFERENCL- A ALGUNOS REGiacuteMENES ESPECIALES __ 630 A) La responsabilidad civil de nolariacuteos ) registradores de la propiedad 630

al La responsabilidad civil ele los 1i00arios __ 630 b) La responsabilidad ci1 de 10$ regiacutesLJ~doresde la propiedad y mercan-

Liles 632

16 iacutendice obra completa

c) Mecanismos de resolucioacuten de reclamaciones alternativos ltJ la 1ajudishyciaL 635

8) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad ci~l de jueces y magislrados __ 640

C) Normas especiales de responsabilidad civil de Iosfuncionarios En especial a responsabilidad civil ele los miembros de las Fuerzas Arruadas) de la Guardia Civil 645

O) iquestExiste un reacutegimen especiacutefico para la responsabiJidiexcld civil de lils autori shydades poliacuteticas 65i

4 APU NTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD CrvlLDE LOS FUNCIONARIOS EN DERECHO COMPARADO EN ESPECiAL EL DERECHO lTALlALTO 658

5 CONCLUSIONES 666

CalJilulo Xl RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DI LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERIA lABORAL EN ESPECIAL LAS LESIONES POR MOBBlNC

SUSANA RODRiacuteGUFZ ESCANCIANO

1 EL PAPEL DE LA AmHN ISTR-CI OacuteN EN LAS RELACIONES lABORALES 673 2 LA IMPORTANCiA CUANTITATfVA DEL ACOSO PSICOLOacuteGICO EN LA

FUNCIOacuteN PUacuteBLlCA 677 3 DETERMINACIOacuteN TERMINOLOacuteGICA 680 4 INCIDENCLAS NEGATIVAS PARA LA SALUD DEL AFECTADO 6R6 5 EL HOSTIGAMIENTO PSICOLOacuteGICO COMO RIESGO PROFESIONAL A

PREVENIR POR LA ADMINISTRACiOacuteN 688 A) FI dnogiexcldo Clitcno Teacutecnico 342003 de la Direccioacuten General de la

Inspeccioacuten de Trabajo la reclamacioacuten de- csponsabilicad patrimonial a la AdminiSlrAcioacuten C0l10 uacutente) salida 6S)O

B) El nuevo Criterio Teacutecnico 692009 sobre las ac(ultlciones de la Inspeccioacuten de Trabajo en materia de acoso y iolencia en el trabajo 693

C) Evaluacioacuten y estrategias de intervencioacuten la imporwncia de los coacutedigos de eonductltl __ 693

D) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de mobbing 70 al El acoso moral corno infraccioacuten de la Admillisu-aeioacuten en materia de

seguridad y salud __ 702 b) L1 imposicioacuten de mecliclas correctoras 704

6 EL SISTDiA DE RISPONSABILIDAD PATRJMONlAL DE LA ADMlNI5shyTRACIOacuteN __ 706 A) Fundamento __ __ 709 B) Requisitos __ 711

a) Condicionantes subjetivos 7] 1 b) Al1llJnriclicidad de la lesioacuten 71- e) Nexo (ansal difieuJtades probatorias 720

e) EXOll(riexclIliOacuten 7~2

O) 1Wslitulio in intfrum 724 El Trlmitacioacuten procedimental 727

F) Prescripcioacuten 7 ACCIOacuteN DE RECRE R REacuteGHllEN DlSCIPL

TlPIFICADA ~ COMPATIBILIDAD E~

MA DERESPONSAS tIIATERV DE SEGli PRESTACIONES

10 NUEVAS PERSPECT IADORA DE LJURI

11 CONCLUSIOacuteN

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMAClOacute 3 El DANtildeO MORAL S

LA ADMJNlSTRACIOacute A) J)allo mOI-1 deCli B) Dantildeo evaluable el

a) Cuamificacioacuten b) Relevancia de I e) Libre cuantifi

C) Dantildeo individualiza 4 CAUSAS DE EXONE

A) La fuerza mayor e B) Culpa exclusiva d

5 PLAZO PARA EL EJE 5 ALGUNOS SUPUEST

ADM1NlSTRACJOacute~ A) Responsabilidad p

(on un testamelHO B) La omisioacuten del (O

rador Je se d~ da

1 INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE L

EL DERECHO CIVIL

1crna ti vos a la viacutea j udimiddot 65l~

sponsabilidad ciil de

040 cionarios En especial rrzasArmadas y de la 645 aad oacutevil de las aULOrishy

653 ()SFUNCIONARlOS RECnO ITALIANO 658

666

NISTRACIOacuteN EN ES POR MOBBlNG

0

rONES LABORALES 673 iexcleOLOacuteCICO EN LA f middotmiddot -- 677

680 [EerADO 6R6 fO PROFESIONAL A

688 ccioacuten General de la Jilidad patrimonial a

690 mes de la Inspeccioacuten bajo 693 leiacutea de los coacutedigos de

G95 e mobbing 701 acioacuten eo maleria de

702 704

L DE LA ADMIN1Sshy

706 709 711

711 714

- 720 722 724

- ~ 727

17iacutendice obra completa

F) Prescripcioacuten 70 7 ACCiexclOacuteN DE RECRESO 733 8 REacuteGIMEN OISCIPLlNARIO EL ACOSO MORAL COMO INFRACCIOacuteN

TIPIFICADA 735 9 COlvlPATIBILWAD ENTRE LA INDEMNIZACIOacuteN DERIVADA DEL SISTEshy

HA DE RESPON$AllIUDAD PATRiMONIALy OTRAS PERCEPCIONES EN 1Il-TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL SINCULARMENTE EL RECARGO DE PRESTACLONES 745

lO NUEVAS PERSPECTIVAS lRAS LA PROMULGACiOacuteN DE LA LEY REGUshyL-DORA DE LAJURlSDICCIOacuteN SOCIAL 756

11 CONCLUSIOacuteN 7)9

Capitulo XlI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MORALES

M- PAZ SAacuteNCHEZ (ONZAacuteLEZ

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMACIOacuteN AL CONCEPTO DE DAJJO MORAL 3 EL DANtildeO MORAL SUSCEPTIBLE DE l~DE~vINIZACIOacuteNCON CARGO A

LA ADlvlJNlSTRACJOacuteN A) Dalia morAl efecrIacutelo Problema dClivado de su pnleba B) Dantildeo evaluable el probkma de la cuanLifiexclcacioacuten del daiio moraL

a) Cuanlillcacioacuten del dantildeo moral a u-av(- de baremos bl Relevancia de las bases de cuantificacioacuten e) Libre cuantificacioacuten judicial

C) Dantildeo indi~dualizado 4 CAUSAS DE EXONERACIOacuteN DE RESPONSABILIDAD __

A) La [llena mayor como causo de exoneracioacuten de responsabilidad B) Culpa exclusiva del peJjudicado como causa de exoneracioacuten

5 PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIOacuteN DE RECLMvlACiexclOacuteN 6 ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRJMONIAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MOR-UES A) Responsabilidad palrimonial de la Administracioacuten puacuteblica en relacioacuten

con un lestamelUO B) La omisioacuten del consenlirnienlO ioforrnaclo como comporlt1miacuteenlO g-eneshy

rador per se de dauacuteo moral __

CajJiacutehio XlII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE lAS AD1UNISTRACIONES

PuacuteBUCAS EN RELACIOacuteN CON LOS MENORES DE EDAD LUIS MIGUEL ARROYO YAN(S

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE LOS iexclIENORES DE EDAD Y SU fOJ-UWLAClOacuteN EN

EL DERECHO CIVIL Y EN EL DERECHO ADMJISTRATJVO

763 765

773 771 777 781

7RS 793 797 798 798 ROO 804

807

S07

809

Rll

814

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

10 iacutendice obra completa

b) La reclamacioacuten de responsabilidad patrimonial en una jurisdiccioacuten equivocada 204

e) EIeje re icio de alciones penales con lra el personal de la Admi nistTCloacuteoacuten causanle del dailo 206

B) La inLenupcioacuten por reclamacioacuten administrativa de responsabilidad pani monial 215 al Caraacutecter recepticio de la reclamacioacuten 215 b) EfeclOs del d esisti m iellto la renuncia yla caducillad deIprocedimie n to

sobre el plazo de prescripcioacuten __ 217 () La reclamacioacuten administrativa previa a las pelicionesde indemni7aciacuteaacuten

en la Iacutea civil o laboral 218 C) La inlerrupcioacuten por acLO de reconocimiento de la Admil1isultlcioacuten 219

Capiacutetuw fIi EL ASEGURAMIENTO DE lA RESPONSABILIDAD PATRlMONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN EDUIROO CAMERO CASAOO

l ENCUADRE EL FENOacuteMENO DEL ASEGURMv11ENTO DE LA RESPONSAshyBIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN 221

2 FUNDAi1ENTO DEL ASECURAlvUENTO DE lA RESPONSABILIDAD ADshyivllNrSTRATIVA EXTRACONTRACTUAL 226 A) Argwnemos de Derecho positivo 226 B) ArgumenLOS de iacutendole malCrial auloseguro y helefO~egtJro la gestioacuten de

riesgos __ __ 228 3 VARIANTES Y COBERTURAS DEL ASEGURAMIENTO 233

A) La responsabilidad dminisultltiva ltomo objeto del segllro de responsabishylidad CIvil 235 a) Responsabilidad palrimonial general derivada de cualquier actividad

incluso en ejercicio de pOlestades adminislIltllias Especill considerashycioacuten de las entidades locales __ __ 235

b) Responsabilidad por ramos de acLivid-ad 243 () Naturaleza juriacutedica del dantildeo y ~Iacuteabilidad teacutecnica de su aseguldrni(n

lO 244 B) Los seguros sobre la responSIbiacuteliacutedad personal de los empleados puacuteblishy

cos __ o 2-16 b) La responsabilidad palrimonial subsidiaria de la Administracioacuten deri shy

vada de delilo de funcionario puacuteblico 249 4 NATURALEZA YREacuteGIMENJURiDlCO DEL CO~TRATO DE SEGURO DE

RESPONSABILlDAD PATRJMONIAL DE LA ADlvflNISTRACIOacuteN 252 A) Nat1lfltleza juriacutedico-privada del cOntralO de seguro de responsabilidad

paLrimonial de la AdminiSlrlCioacuten 252 E) La accioacuten directa del peljudicaCo conu-a la aseguradora un rasgo indiacutes-shy

ponible del Con(TIlO y una fuenle de problemas __ 250 C) Problemas menores 259

C) La relacioacuten de callS

cioacuten diexcl dario

a) La renuncia del h ibicioacuten de quC

b) La dificultad de el La demora en e

5 PROBLEMAS DERIY CrOacuteN DE LA RESPOr A) La necesaria trami

cimiento de respOl B) La accioacuten o viacutea dere

culpable del daiio 6 PROBLEMASJURIacuteDI

POSIClOacuteN DE LA AS A) La unificacioacuten iuri

ae(ioacuten directa ante B) Posicioacuten de la ase _ e) iquestY queacute camino es el

7 CONCLUSIONES U PRESA DE ESTOS CO CONTRACTUALES P

l LltS FU NerONES DE A LA INACTIVlDAD D

2 LAINACTIVIDADAm SABILlDAD PATRIM A) La lesioacuten indenm

cioacuten a) iquestAnlijuridicidad b) EfecLiidad c) Evaluabilidad el) I ndividualiacioacute

B) La imputacioacuten del cioacuten a) El uacutetulo de im

fu nci onamiento b) La inacrividad a

que SOI1 aUlOre e) La Administrad

dad

iacutendICe obra completa 11

1en una jurisdiccioacuten a) La renuncia del asegurado a la direccioacutenjuriacutedica del asunto y la proshy204 hibicioacuten de que reconozca unilateralmente su responsabilidad 259

Ide laAdminislrClcioacuten b) La dificultad de prever aCluarialmellle el riesgo cubierto 261

206 e) La demora en el pago 263 espollsabilidad patrishy 5 PROBLEMAS DERJVADOS SOBRE FL PROCEDIMIENTO DE PROCLliexclvIAshy

215 ClOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD ADi-fJNISTRATTVA 263

215 A) La necesalia ll3milAciOacuten de un procedinllento administrativo de rtCOllOshyaddel procedimienlO cintientuuml de responsabilidad 263

217 B) La aeeioacute n o viacutea de regreso del a Ad mi nis tracioacuten con Ira el empkado puumlblico lesce indemnizacioacuten culpable del dalio 269

218 6 PROBLEJtlASlURJDICOPROCESALESjURlSDlCClOacuteN COiIPETENTE y ~drniuislracioacuten 219 POSICIOacuteN DE LA ASECURADORA 273

A) La unificacioacuten jurisdiccional y su fleco remanente operauvidad de la accioacuten directa aote el orden civil 275

B) Posicioacuten de la aseguradora en el proceso eOlllencioso-adminislrllivo 283 ID PATRIMONIAL e) ~Y queacute camino es el mejor 285

7 CONClliSIONES LA REITERADA NECESIDAD DE REGULACiOacuteN EXshyPRESA DE ESTOS COKTRATOS y LA UTiLIDAD DE LOS CLAUSUlADOS CONTRACTUALES PARA AFRONTAJ~ SlS PROBLElvlAS 286

) DE LA RESPONSAshy221

ONSABILIDW AD- Capiacutetulo JI

226 LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL POR INACTIVIDAD

226 DE LA ADMINISTRACIOacuteN seguro la gestioacuten de VICEN(- AGUAOO [ CUDuumlU

228 AUNA DEL CARMEN NETrEL BARRFRo

) 233 guro de responsabi r L-S FUNCIONES DE LA RESPONSAJ3lUDAD PATRfMONW RESPJCTO

235 L INAcnVDAD DE LA A[)lvUNISTRACIOacuteN 293 cLlalqnier actividad 2 LA INACnVlDAD ADlllNISTRATrvAYLOS REQUISJTOS DE LA RESPONshy Especial considera- SABILIDAD PATRliacutevIONJAL DE LA ADMINiSTRACIOacuteN 306

235 A) La lesioacuten indernIlillttble producida por la inactividad de la AdminiSTrashy243 cioacuten 306

de su aseguramienshy a) iquestAntijuridicidad del dantildeo o de la conducta 306 244 b) Efeetividad 310

)s empleados puacuteblishy e) Evaluabilidad 311

246 el) IndimiddotidualinciOacuten 31l ~dministracioacutenderi- B) La unpulacioacuten del daio en lo caso~ de inaclivldad de la Administrashy

249 cioacuten 312 ro DE ~EGURO DE a) El tiacutelulo de imputacioacuten la inlCuuacutedad de la Administracioacuten como fR-ClON Ide responsabilidad

252 funcionamiento anonllal de los servicios puacuteblicos b) La inacuvidad administrativa en el coO(rol de la actividad de terceros

312

252 que son aUlores del dal1o 314 ora un rasgo indisshy e) La Administracioacuten como autora del dailO en supueslo~ de inactivishy

256 dad 32l 259 C) La relacioacuten ele causalidad en tre la inactividad administrativa y la producshy

cioacuten del (buacuteo 32-2

12 iacutenciic( obllt completa

3 LA RESPONSABILIDAD POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACiOacuteN EN LOS DIVERSOS NIBITOS EN LOS QUE LA ADMINJSTRACJOacuteN ESTA OBLIGADA A ACTUAR 3~5

A) La responsabilidad patrimonial por inauividad en el ejercicio de la poshyH~gttlttd reglamentaria 325

B) La responsabilidad patrimonial por inactividad matcria 328 a) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de meshy

didas de policiacutea administrativa 328 b) la responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de la

potes~d sancionador-a 3-$~

e) La responsabilidad patrimonial pOI inactividad en la realizacioacuten de prestaciones o servicios 333

d) La responsabilidad patrimonial por inactividad en reiexclloacuteoacuten al manteshynimiento de los bienes puacuteblicos 338

e) La responsabilidad patrimonial por La inejecllcioacuten de actos adminisshylrauacuteVOS fimles __ 342

C) La responsabilidad patrimonial por inactividad procedimental 348 a) El incumplimiento de la obligacioacuten de resolver como presupuesLO

necesario pero no suficiente par la responsabilidad palrimoniaJ de la Adlllinistlacioacuten 348gt bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbull bullbullbull

b) La responsabilidad pauimonial en los casos de silencio administrati shyva 35~

4 CONCLUSIONES iquestLA RESPONSABIUDAD ADMINISTRATIVA UN IlSshyTRUMENTO DE CONTROL DE LA INACTMDAD DE LAADlIHNISTRA-ClOacuteN 362

Capitulo VI LA RESPONSABlllDAD PATRIMONIAL DE LOS ESTADOS

EN DERECHO INTERNACIONAL CESmiddotRfO GUTrfRREZ ESPtOA

ROMUALDO BLRMEJO CARciacuteA

l SiacuteNTESIS SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN DERECHO INTERiACrONAL 365 A) La responsabilidad del ESLaclo por hechos iliacutecitos 365

a) La si lllaciacuteoacuten del proceso eodificador 365 b) El hecho iliacutecito inlemacional __ 371

a) Comp0rliexclllluumlcnto antijuriacutedico 373 b) Imputacioacuten o auibucioacuten 376

e) Implicacioacuten del Estltldo en los hechos iliacutecitos de olro 397 el) Cansas de exdllsioacuten ele- la ilicillld 401 e) Las consecuencias del hccho iliacutecito (la responsabilidad illlernacioshy

nal) -- 406 a) Cese r garantiacuteas 406 b) La obligacioacuten de reparar y sus modalidades 40B e) Paruacutecular refenncia a 1lt1 indemnizacioacuten 413

f) Consecuencias

Respom-abiJiacutedaModos de ejerCIacutelt

LA RESPONSABILID

laeioacuten grave de a) Nounas im b) Las denomi

g) Los modos de a) La reclamac b ) Casos en Jos c) Contramedi

B) La llamada respon Derecho Internaci

2 LA RESPONSABJllD PROPIOS SUacuteBDITO NORMAS YO ISTI A) En casos de no ejer

tica B) En casos de iolaci6

a) Supuestos posib b)

c) 3

TOS

D

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL PRINCIPIO (DE D

DAD PATRIMONL-L DERECHO DE Llt e A) Su establecimicrno R) La definitiva caran C) La extensioacuten a un

del Estado por el in ropea

D) Una precisioacuten adici 3 RECEPCIOacuteN DEL PRG

DEL ESTADO EN LO

13Iacutendice obra complela

ADMINISTRACIOacuteN f) Consecuencias adicionales cuando el hecho iliacutecito consiste en la 0shy

INlSTRACiexclOacuteN ESTAacute iexclacioacuten grave de lIna norma imperativa 414 325 () Normas imperativas) viacuteolacioacuten iexclrave 414

el tj(~rcicjo de la poshy bj Las denominadas obliglCiones de solidalidad~ 41G 325 g) Lm modos de hacer efeCliva la responsabilidad 421

[eriaL 328 a) La reclamacioacuten 421 en el ejercicio de Uleshy b) Casos en los que procede la proteccioacuten diplomaacutetica 430

)28 c) Conlrltlmedidas y sanciones 444 en el ejercicio de la B) L llamada responsabilidad dd Estado por anos JO prohibidos por el

312 Derecho lnternacional~ 460 cn la realizacioacuten de 2 LA RESPONSABILIDAD PATRJ~vJON)AL DEL ESTADO FRENTE A SUS

333 PROPIOS SUacuteBDITOS COMO CONSECClNCL DE LA APLICACIOacuteN DE en rel~cioacuten al manle- NOR1vLAS YO INSTlTUClONES INTERNAClONALES 461

338 A) En casos de no ejercido o ejercicio insuficiltnle de la proteccioacuten diplomaacute ltIn de aClos admiacuteniacutesshy lica 461

342 B) En casos de iacuteolacioacuten grave de normas imperallvas 4(j2

eedimental 348 a) Supuestos posibles 462 r como presupuestO b) Responsabilidad del Eswdo seguacuten el Derecho Imemacional 463 lidad paLrimonial de c) Modos de ejercicio 466

348 3 LA RESPONSABILI DAD PATRlMONLAL OELESTADO EN OTROSSUPUE5shyiexclilencio administrauacutemiddot TOS 467

355 STRAfIVA UN lNSshyE LJ ADMINISTRA- Capiacutetulo Vil

36~ RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR DArTOS DERIVADOS DE LA INFRACCrOacuteN DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN

EUROPEA DI~ EOORTA COBRlROS MFNDAZON

LOS ESTADOS U l INTRODUCCIOacuteN 481

2 EL PRrNClPIO (DE DERECHO DE LA UNIOacuteN) DE LA RESPONSABILIshyDAD PATlU~IONIAL DE LOS ESTAOOS POR EL INCUM PLHIHENTO DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN EUROPEA 482

DO EN DERECHO A) Su est2blecimiacuteento en la S Frrmrmwi 482 365 B) La definiliva caracterizacioacuten en la S Bm55Crie 4X(iexcl

36gt C) La extensioacuten a un aacutembito mu) difiacutecil en la S Koacutebfer b responsabilidad 365 del Estado pore1 incumplimiento judicial elel Derecho de la Unioacuten Eushy371 ropea 49~

373 D) Una precisioacuten adicional 497 376 3 RECEPCIOacuteN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD PATRlMONIAL

1I ro 397 DEL ESTADO EN IOS TlUBUNALES ESPANtildeOLES 498 40J

~bilidad iuternacioshy

l06 406 408 113

la Unioacuten Europea 542 3 REFERENCIA A ALG A) La responsltlbilidad

a) La responsabili b) La respollsabilid

tiles

14 Iacutendice obra complela

Capuacuteulo 1711 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR

M CONSUELO AlONsa GARciacuteA

1 IKTRODUCCIOacuteN LA TRADlCIONAL INMUNlDAD DEL PODER LEmiddot GISLATIVO EN ORDEN A RESPONDER PATRJMONIALMENTE DE LOS SACR1FIClOS IMPUESTOS A LOS PARTICULARES POR LAS LEfES 503 1

2 L- APARICIOacuteN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURIacutemco POR l PRtTORlAl-IA DE UNA OBLICACIOacuteN RESARCfTORIA DE LA ADMIMSshyTRACIOacuteN PUacuteBLICA COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIOacuteN DE ACTOS LEGISLATIVOS 513 11

A) La responsabilidad patrimonial del Legislador derivada de leyes constitushycionales la vulneraciOacutell del principio de LOnfianZlt1 legiacutetima _ _ 5J3 111

B) La articulacioacuten de la antijuridicidad del peljuicio en el supuesLO de leyes declaradas in co nstitllciona Ie-s 519 JI

3 lA EVO1UCIOacuteNJlJRI SPRUDEN ClAL SOBRE LA iexcl1ATERJA LOS NUEVOS LIacute~IITESENLA APRECIACIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR 524 A) La rbponsabilidad del legislador frente a leyes constilucionales _ _ 521 ~I

a) El alcance de la previsioacuten de la indemnizacioacuten en la propia Ley origen del perjuicio 5~4 11I

b) La modulacioacuten de la amplitud con que inicialmente el Tribunal Sushypremo hl reconocido la responsabilidad palrimonial del Legislador (n los supuestos de l~uumlJacioacuten del principio de confianza legiacutetima _ 525 111

B) La responsabilidad pau-imoniti denli(b de kyes declaradas inconstilllshyclonales los efectos del artiacuteculo 40 I LOTe [reme a aetos y sentencias firmes ------------ ----- --- -- ------ -- -- -- -- 528 111

a) La consolidacioacuten de la donrina de la responsabilidad patrimonial del Legislador an le la ltluscncia de pronunciamiento expreso por parte del Trihunal Conslitucional sobre los efeclos temporales de sus sen lencias y COll independencia de que el acto adminiSlrativo de aplicacioacuten de la disposicioacuten legal declarada nula haya adquirido firmeza 529

b) Imposibilidad de acceder a la reclamaCIoacuten pecuniaria cuando el TIIshybUJ11i ConstiTUcional 5e pronuncia expresameIHe sobre los efeClos prospeClivos de sus sentencias 533

4 LA RESPONSABI LI DAD PATRIMONIAL DEL LEGISLADOR ESPANOL POR VULNERACIOacuteN DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO 530 Aiexcl Introduccioacuten _ __ __ 536 B) Sentencias estimatorias apreciacioacuten de una I~olacioacuten slLlicientemente

Cltlfltlcttrizada del Derecho comunitario europeo 539 C) La rectificacioacuten de lajurisprudencia desestimatoria la reinterpretacioacuten

del modelo en atencioacuten a los planteamientos del TI-ibunal deJusuacuteci de

LARESPONS

1 INTRODUCCIOacuteNYEl POR ACTUACIOlliES DE GOBIERNObull A) Conslalacioacuten de un B) Antecedentes penal

de la Justicia e) La soluoacuteoacuteo a partir O) DelimitaciOacuten de lo

2 EL FU NCIONAtvnENT( CL~_ _ A) Los estaacutendue5 B) La [uncioacuten del Co e) Procedimiento ye

3 EL ERROR ]1mlCIAL A) Precisiones sobre el B) Acereltl del procediacute

4 INDEMNIZACIOacuteN PO 5 FORMALIZACIOacuteN DE

INDEMNIZACIOacuteN 6 iquestUNA COBERTUR~11 7 DEBER DE SOPORT 8 RESPONSABILIDAD Po 9 REFLEXiOacuteN CRIacuteTICA

LA RESPONSABlLID AL SERVICI

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL REacuteGIM EN GENE

NAR[OS PUacuteBLICOS A) Evolucioacuten histoacuterica

respon SltI bilidad pal B) La llam(lda accioacuten

frenle al funcionan C) ApulHe sobre la r

~

15iacutendice obra completa

Capililf) IX rADO LEGISLADOR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADOJUEZ Lropol_oo TOLlvAR AlAS

D DEL PODER LEshy J INTRODUCCIOacuteNYENCUADRE CONSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD lALMENTE DE LOS POR ACTUACIONFSjUOlCwES y RESPONSABILIDAD DE OacuteRGANOS OR LS LEYES 503 DE GOBTERtJO 5)1URIacuteDJCO POR VIacuteA A) Conslltaoacuteoacuten de una disparidao al menos tcoacuterica 3-) I UA DE LA ADMINISshy B) Antecedente penales evolucioacuten del resarcimiento de dailosen el aacutembito ~t APLICACIOacuteN DE de laJusuacutecia 553

513 C) La solucioacuten a partir rt la Constitucioacuten de 1978 556 -ada de leyes consliLU- O) Oelimiacutelltlcioacuten de los daiios oe etiologiacutea judiciaL [57legiacutetima 513 2 ELFLNClONAMIENTO ANO RlvfAL DE LA ADMJNISTRACIOacuteN DEJUSTIshyrl el supueslo de leyes CIA 563

519 A) Los estlndares 563 ERl- LOS NUEVOS 13) La funcioacuten del Consejo General del Poderjudicial 567 DAOPATRIMONlAL C) Procedimiemo y Consejo de Estado 567

524 3 EL ERRORJUDICIAL )69stiluclonales 524 -) Precisiones sobre el conceplo 569 lla propia Ley origen B) Acerca del procedimienlo 577

524 4 INDEMNIZACIOacuteN POR PRISIOacuteN PREVENTlVA INOFBfOA 583 Jeme el Tribunal Sushy 5 FORMALIZACiOacuteN DE L RECT AVIACIOacuteN Y RECONOCTMTENTO DE lA lOnial del Legislador fNDEMNIZACTaacuteN __ 585 mtiallza legiacutetima 52~ 6 iquestUNA CORERTURA TNSUFICIENTE __ __ 591 leclaradas ioconsuacutetushy i DEBER DE SOPORTARE INDEMNIZCIOacuteN DE DEBERES __ 594

a lCLOS y seOlencias S RESPONSABILIDAD PATRHlfONlAL YTRLBUNAL CONSTITUCIONAL 596 28 9 REHFXIOacuteN CRIacuteTiCA l08

lidad pauimonial del exprew por parte dd aes de sus sentencias CIliIacutelulo X m de aplicacioacuten de la LARESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE AUTORlDADES y PERSONAL firmeza 529 AL SERVICIO DE lAS ADMINISTRACIONES PuacuteBLICAS

loiaria cuando el Tli- GFRARDO GARCiacuteA-AacuteLVARFZ lte sobre los efenos

533 l INTRODUCCiOacuteN (-jO~~ DORESIA~OLPOR 2 EL REacuteGiMEN GENERAL DE RESPONSABILIDAD ClVIL DE LOS FUNCJOshy1ROIEO 536 NARJOS Pl1BLICOS __ __ 604

536 A) Evoluoacuteoacutell histoacuterica de la responsabilidad civil de lo~ funcionariacuteas a la rioacutell suficien Lemente responsabilidad pnrimonial de la Adlllinislracioacutel1 __ 604

539 B) La llamada accioacuten de regreso v la accioacuten direcla de la Adminislracioacuten l la reinterprelacioacuten frenle al funcionario __ __ 614~bllnal deJu~ticia ele C) Apunte sobre la responsabilidad contable __ 62S

542 3 REFERENCL- A ALGUNOS REGiacuteMENES ESPECIALES __ 630 A) La responsabilidad civil de nolariacuteos ) registradores de la propiedad 630

al La responsabilidad civil ele los 1i00arios __ 630 b) La responsabilidad ci1 de 10$ regiacutesLJ~doresde la propiedad y mercan-

Liles 632

16 iacutendice obra completa

c) Mecanismos de resolucioacuten de reclamaciones alternativos ltJ la 1ajudishyciaL 635

8) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad ci~l de jueces y magislrados __ 640

C) Normas especiales de responsabilidad civil de Iosfuncionarios En especial a responsabilidad civil ele los miembros de las Fuerzas Arruadas) de la Guardia Civil 645

O) iquestExiste un reacutegimen especiacutefico para la responsabiJidiexcld civil de lils autori shydades poliacuteticas 65i

4 APU NTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD CrvlLDE LOS FUNCIONARIOS EN DERECHO COMPARADO EN ESPECiAL EL DERECHO lTALlALTO 658

5 CONCLUSIONES 666

CalJilulo Xl RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DI LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERIA lABORAL EN ESPECIAL LAS LESIONES POR MOBBlNC

SUSANA RODRiacuteGUFZ ESCANCIANO

1 EL PAPEL DE LA AmHN ISTR-CI OacuteN EN LAS RELACIONES lABORALES 673 2 LA IMPORTANCiA CUANTITATfVA DEL ACOSO PSICOLOacuteGICO EN LA

FUNCIOacuteN PUacuteBLlCA 677 3 DETERMINACIOacuteN TERMINOLOacuteGICA 680 4 INCIDENCLAS NEGATIVAS PARA LA SALUD DEL AFECTADO 6R6 5 EL HOSTIGAMIENTO PSICOLOacuteGICO COMO RIESGO PROFESIONAL A

PREVENIR POR LA ADMINISTRACiOacuteN 688 A) FI dnogiexcldo Clitcno Teacutecnico 342003 de la Direccioacuten General de la

Inspeccioacuten de Trabajo la reclamacioacuten de- csponsabilicad patrimonial a la AdminiSlrAcioacuten C0l10 uacutente) salida 6S)O

B) El nuevo Criterio Teacutecnico 692009 sobre las ac(ultlciones de la Inspeccioacuten de Trabajo en materia de acoso y iolencia en el trabajo 693

C) Evaluacioacuten y estrategias de intervencioacuten la imporwncia de los coacutedigos de eonductltl __ 693

D) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de mobbing 70 al El acoso moral corno infraccioacuten de la Admillisu-aeioacuten en materia de

seguridad y salud __ 702 b) L1 imposicioacuten de mecliclas correctoras 704

6 EL SISTDiA DE RISPONSABILIDAD PATRJMONlAL DE LA ADMlNI5shyTRACIOacuteN __ 706 A) Fundamento __ __ 709 B) Requisitos __ 711

a) Condicionantes subjetivos 7] 1 b) Al1llJnriclicidad de la lesioacuten 71- e) Nexo (ansal difieuJtades probatorias 720

e) EXOll(riexclIliOacuten 7~2

O) 1Wslitulio in intfrum 724 El Trlmitacioacuten procedimental 727

F) Prescripcioacuten 7 ACCIOacuteN DE RECRE R REacuteGHllEN DlSCIPL

TlPIFICADA ~ COMPATIBILIDAD E~

MA DERESPONSAS tIIATERV DE SEGli PRESTACIONES

10 NUEVAS PERSPECT IADORA DE LJURI

11 CONCLUSIOacuteN

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMAClOacute 3 El DANtildeO MORAL S

LA ADMJNlSTRACIOacute A) J)allo mOI-1 deCli B) Dantildeo evaluable el

a) Cuamificacioacuten b) Relevancia de I e) Libre cuantifi

C) Dantildeo individualiza 4 CAUSAS DE EXONE

A) La fuerza mayor e B) Culpa exclusiva d

5 PLAZO PARA EL EJE 5 ALGUNOS SUPUEST

ADM1NlSTRACJOacute~ A) Responsabilidad p

(on un testamelHO B) La omisioacuten del (O

rador Je se d~ da

1 INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE L

EL DERECHO CIVIL

1crna ti vos a la viacutea j udimiddot 65l~

sponsabilidad ciil de

040 cionarios En especial rrzasArmadas y de la 645 aad oacutevil de las aULOrishy

653 ()SFUNCIONARlOS RECnO ITALIANO 658

666

NISTRACIOacuteN EN ES POR MOBBlNG

0

rONES LABORALES 673 iexcleOLOacuteCICO EN LA f middotmiddot -- 677

680 [EerADO 6R6 fO PROFESIONAL A

688 ccioacuten General de la Jilidad patrimonial a

690 mes de la Inspeccioacuten bajo 693 leiacutea de los coacutedigos de

G95 e mobbing 701 acioacuten eo maleria de

702 704

L DE LA ADMIN1Sshy

706 709 711

711 714

- 720 722 724

- ~ 727

17iacutendice obra completa

F) Prescripcioacuten 70 7 ACCiexclOacuteN DE RECRESO 733 8 REacuteGIMEN OISCIPLlNARIO EL ACOSO MORAL COMO INFRACCIOacuteN

TIPIFICADA 735 9 COlvlPATIBILWAD ENTRE LA INDEMNIZACIOacuteN DERIVADA DEL SISTEshy

HA DE RESPON$AllIUDAD PATRiMONIALy OTRAS PERCEPCIONES EN 1Il-TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL SINCULARMENTE EL RECARGO DE PRESTACLONES 745

lO NUEVAS PERSPECTIVAS lRAS LA PROMULGACiOacuteN DE LA LEY REGUshyL-DORA DE LAJURlSDICCIOacuteN SOCIAL 756

11 CONCLUSIOacuteN 7)9

Capitulo XlI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MORALES

M- PAZ SAacuteNCHEZ (ONZAacuteLEZ

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMACIOacuteN AL CONCEPTO DE DAJJO MORAL 3 EL DANtildeO MORAL SUSCEPTIBLE DE l~DE~vINIZACIOacuteNCON CARGO A

LA ADlvlJNlSTRACJOacuteN A) Dalia morAl efecrIacutelo Problema dClivado de su pnleba B) Dantildeo evaluable el probkma de la cuanLifiexclcacioacuten del daiio moraL

a) Cuanlillcacioacuten del dantildeo moral a u-av(- de baremos bl Relevancia de las bases de cuantificacioacuten e) Libre cuantificacioacuten judicial

C) Dantildeo indi~dualizado 4 CAUSAS DE EXONERACIOacuteN DE RESPONSABILIDAD __

A) La [llena mayor como causo de exoneracioacuten de responsabilidad B) Culpa exclusiva del peJjudicado como causa de exoneracioacuten

5 PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIOacuteN DE RECLMvlACiexclOacuteN 6 ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRJMONIAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MOR-UES A) Responsabilidad palrimonial de la Administracioacuten puacuteblica en relacioacuten

con un lestamelUO B) La omisioacuten del consenlirnienlO ioforrnaclo como comporlt1miacuteenlO g-eneshy

rador per se de dauacuteo moral __

CajJiacutehio XlII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE lAS AD1UNISTRACIONES

PuacuteBUCAS EN RELACIOacuteN CON LOS MENORES DE EDAD LUIS MIGUEL ARROYO YAN(S

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE LOS iexclIENORES DE EDAD Y SU fOJ-UWLAClOacuteN EN

EL DERECHO CIVIL Y EN EL DERECHO ADMJISTRATJVO

763 765

773 771 777 781

7RS 793 797 798 798 ROO 804

807

S07

809

Rll

814

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

iacutendICe obra completa 11

1en una jurisdiccioacuten a) La renuncia del asegurado a la direccioacutenjuriacutedica del asunto y la proshy204 hibicioacuten de que reconozca unilateralmente su responsabilidad 259

Ide laAdminislrClcioacuten b) La dificultad de prever aCluarialmellle el riesgo cubierto 261

206 e) La demora en el pago 263 espollsabilidad patrishy 5 PROBLEMAS DERJVADOS SOBRE FL PROCEDIMIENTO DE PROCLliexclvIAshy

215 ClOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD ADi-fJNISTRATTVA 263

215 A) La necesalia ll3milAciOacuten de un procedinllento administrativo de rtCOllOshyaddel procedimienlO cintientuuml de responsabilidad 263

217 B) La aeeioacute n o viacutea de regreso del a Ad mi nis tracioacuten con Ira el empkado puumlblico lesce indemnizacioacuten culpable del dalio 269

218 6 PROBLEJtlASlURJDICOPROCESALESjURlSDlCClOacuteN COiIPETENTE y ~drniuislracioacuten 219 POSICIOacuteN DE LA ASECURADORA 273

A) La unificacioacuten jurisdiccional y su fleco remanente operauvidad de la accioacuten directa aote el orden civil 275

B) Posicioacuten de la aseguradora en el proceso eOlllencioso-adminislrllivo 283 ID PATRIMONIAL e) ~Y queacute camino es el mejor 285

7 CONClliSIONES LA REITERADA NECESIDAD DE REGULACiOacuteN EXshyPRESA DE ESTOS COKTRATOS y LA UTiLIDAD DE LOS CLAUSUlADOS CONTRACTUALES PARA AFRONTAJ~ SlS PROBLElvlAS 286

) DE LA RESPONSAshy221

ONSABILIDW AD- Capiacutetulo JI

226 LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL POR INACTIVIDAD

226 DE LA ADMINISTRACIOacuteN seguro la gestioacuten de VICEN(- AGUAOO [ CUDuumlU

228 AUNA DEL CARMEN NETrEL BARRFRo

) 233 guro de responsabi r L-S FUNCIONES DE LA RESPONSAJ3lUDAD PATRfMONW RESPJCTO

235 L INAcnVDAD DE LA A[)lvUNISTRACIOacuteN 293 cLlalqnier actividad 2 LA INACnVlDAD ADlllNISTRATrvAYLOS REQUISJTOS DE LA RESPONshy Especial considera- SABILIDAD PATRliacutevIONJAL DE LA ADMINiSTRACIOacuteN 306

235 A) La lesioacuten indernIlillttble producida por la inactividad de la AdminiSTrashy243 cioacuten 306

de su aseguramienshy a) iquestAntijuridicidad del dantildeo o de la conducta 306 244 b) Efeetividad 310

)s empleados puacuteblishy e) Evaluabilidad 311

246 el) IndimiddotidualinciOacuten 31l ~dministracioacutenderi- B) La unpulacioacuten del daio en lo caso~ de inaclivldad de la Administrashy

249 cioacuten 312 ro DE ~EGURO DE a) El tiacutelulo de imputacioacuten la inlCuuacutedad de la Administracioacuten como fR-ClON Ide responsabilidad

252 funcionamiento anonllal de los servicios puacuteblicos b) La inacuvidad administrativa en el coO(rol de la actividad de terceros

312

252 que son aUlores del dal1o 314 ora un rasgo indisshy e) La Administracioacuten como autora del dailO en supueslo~ de inactivishy

256 dad 32l 259 C) La relacioacuten ele causalidad en tre la inactividad administrativa y la producshy

cioacuten del (buacuteo 32-2

12 iacutenciic( obllt completa

3 LA RESPONSABILIDAD POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACiOacuteN EN LOS DIVERSOS NIBITOS EN LOS QUE LA ADMINJSTRACJOacuteN ESTA OBLIGADA A ACTUAR 3~5

A) La responsabilidad patrimonial por inauividad en el ejercicio de la poshyH~gttlttd reglamentaria 325

B) La responsabilidad patrimonial por inactividad matcria 328 a) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de meshy

didas de policiacutea administrativa 328 b) la responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de la

potes~d sancionador-a 3-$~

e) La responsabilidad patrimonial pOI inactividad en la realizacioacuten de prestaciones o servicios 333

d) La responsabilidad patrimonial por inactividad en reiexclloacuteoacuten al manteshynimiento de los bienes puacuteblicos 338

e) La responsabilidad patrimonial por La inejecllcioacuten de actos adminisshylrauacuteVOS fimles __ 342

C) La responsabilidad patrimonial por inactividad procedimental 348 a) El incumplimiento de la obligacioacuten de resolver como presupuesLO

necesario pero no suficiente par la responsabilidad palrimoniaJ de la Adlllinistlacioacuten 348gt bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbull bullbullbull

b) La responsabilidad pauimonial en los casos de silencio administrati shyva 35~

4 CONCLUSIONES iquestLA RESPONSABIUDAD ADMINISTRATIVA UN IlSshyTRUMENTO DE CONTROL DE LA INACTMDAD DE LAADlIHNISTRA-ClOacuteN 362

Capitulo VI LA RESPONSABlllDAD PATRIMONIAL DE LOS ESTADOS

EN DERECHO INTERNACIONAL CESmiddotRfO GUTrfRREZ ESPtOA

ROMUALDO BLRMEJO CARciacuteA

l SiacuteNTESIS SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN DERECHO INTERiACrONAL 365 A) La responsabilidad del ESLaclo por hechos iliacutecitos 365

a) La si lllaciacuteoacuten del proceso eodificador 365 b) El hecho iliacutecito inlemacional __ 371

a) Comp0rliexclllluumlcnto antijuriacutedico 373 b) Imputacioacuten o auibucioacuten 376

e) Implicacioacuten del Estltldo en los hechos iliacutecitos de olro 397 el) Cansas de exdllsioacuten ele- la ilicillld 401 e) Las consecuencias del hccho iliacutecito (la responsabilidad illlernacioshy

nal) -- 406 a) Cese r garantiacuteas 406 b) La obligacioacuten de reparar y sus modalidades 40B e) Paruacutecular refenncia a 1lt1 indemnizacioacuten 413

f) Consecuencias

Respom-abiJiacutedaModos de ejerCIacutelt

LA RESPONSABILID

laeioacuten grave de a) Nounas im b) Las denomi

g) Los modos de a) La reclamac b ) Casos en Jos c) Contramedi

B) La llamada respon Derecho Internaci

2 LA RESPONSABJllD PROPIOS SUacuteBDITO NORMAS YO ISTI A) En casos de no ejer

tica B) En casos de iolaci6

a) Supuestos posib b)

c) 3

TOS

D

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL PRINCIPIO (DE D

DAD PATRIMONL-L DERECHO DE Llt e A) Su establecimicrno R) La definitiva caran C) La extensioacuten a un

del Estado por el in ropea

D) Una precisioacuten adici 3 RECEPCIOacuteN DEL PRG

DEL ESTADO EN LO

13Iacutendice obra complela

ADMINISTRACIOacuteN f) Consecuencias adicionales cuando el hecho iliacutecito consiste en la 0shy

INlSTRACiexclOacuteN ESTAacute iexclacioacuten grave de lIna norma imperativa 414 325 () Normas imperativas) viacuteolacioacuten iexclrave 414

el tj(~rcicjo de la poshy bj Las denominadas obliglCiones de solidalidad~ 41G 325 g) Lm modos de hacer efeCliva la responsabilidad 421

[eriaL 328 a) La reclamacioacuten 421 en el ejercicio de Uleshy b) Casos en los que procede la proteccioacuten diplomaacutetica 430

)28 c) Conlrltlmedidas y sanciones 444 en el ejercicio de la B) L llamada responsabilidad dd Estado por anos JO prohibidos por el

312 Derecho lnternacional~ 460 cn la realizacioacuten de 2 LA RESPONSABILIDAD PATRJ~vJON)AL DEL ESTADO FRENTE A SUS

333 PROPIOS SUacuteBDITOS COMO CONSECClNCL DE LA APLICACIOacuteN DE en rel~cioacuten al manle- NOR1vLAS YO INSTlTUClONES INTERNAClONALES 461

338 A) En casos de no ejercido o ejercicio insuficiltnle de la proteccioacuten diplomaacute ltIn de aClos admiacuteniacutesshy lica 461

342 B) En casos de iacuteolacioacuten grave de normas imperallvas 4(j2

eedimental 348 a) Supuestos posibles 462 r como presupuestO b) Responsabilidad del Eswdo seguacuten el Derecho Imemacional 463 lidad paLrimonial de c) Modos de ejercicio 466

348 3 LA RESPONSABILI DAD PATRlMONLAL OELESTADO EN OTROSSUPUE5shyiexclilencio administrauacutemiddot TOS 467

355 STRAfIVA UN lNSshyE LJ ADMINISTRA- Capiacutetulo Vil

36~ RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR DArTOS DERIVADOS DE LA INFRACCrOacuteN DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN

EUROPEA DI~ EOORTA COBRlROS MFNDAZON

LOS ESTADOS U l INTRODUCCIOacuteN 481

2 EL PRrNClPIO (DE DERECHO DE LA UNIOacuteN) DE LA RESPONSABILIshyDAD PATlU~IONIAL DE LOS ESTAOOS POR EL INCUM PLHIHENTO DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN EUROPEA 482

DO EN DERECHO A) Su est2blecimiacuteento en la S Frrmrmwi 482 365 B) La definiliva caracterizacioacuten en la S Bm55Crie 4X(iexcl

36gt C) La extensioacuten a un aacutembito mu) difiacutecil en la S Koacutebfer b responsabilidad 365 del Estado pore1 incumplimiento judicial elel Derecho de la Unioacuten Eushy371 ropea 49~

373 D) Una precisioacuten adicional 497 376 3 RECEPCIOacuteN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD PATRlMONIAL

1I ro 397 DEL ESTADO EN IOS TlUBUNALES ESPANtildeOLES 498 40J

~bilidad iuternacioshy

l06 406 408 113

la Unioacuten Europea 542 3 REFERENCIA A ALG A) La responsltlbilidad

a) La responsabili b) La respollsabilid

tiles

14 Iacutendice obra complela

Capuacuteulo 1711 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR

M CONSUELO AlONsa GARciacuteA

1 IKTRODUCCIOacuteN LA TRADlCIONAL INMUNlDAD DEL PODER LEmiddot GISLATIVO EN ORDEN A RESPONDER PATRJMONIALMENTE DE LOS SACR1FIClOS IMPUESTOS A LOS PARTICULARES POR LAS LEfES 503 1

2 L- APARICIOacuteN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURIacutemco POR l PRtTORlAl-IA DE UNA OBLICACIOacuteN RESARCfTORIA DE LA ADMIMSshyTRACIOacuteN PUacuteBLICA COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIOacuteN DE ACTOS LEGISLATIVOS 513 11

A) La responsabilidad patrimonial del Legislador derivada de leyes constitushycionales la vulneraciOacutell del principio de LOnfianZlt1 legiacutetima _ _ 5J3 111

B) La articulacioacuten de la antijuridicidad del peljuicio en el supuesLO de leyes declaradas in co nstitllciona Ie-s 519 JI

3 lA EVO1UCIOacuteNJlJRI SPRUDEN ClAL SOBRE LA iexcl1ATERJA LOS NUEVOS LIacute~IITESENLA APRECIACIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR 524 A) La rbponsabilidad del legislador frente a leyes constilucionales _ _ 521 ~I

a) El alcance de la previsioacuten de la indemnizacioacuten en la propia Ley origen del perjuicio 5~4 11I

b) La modulacioacuten de la amplitud con que inicialmente el Tribunal Sushypremo hl reconocido la responsabilidad palrimonial del Legislador (n los supuestos de l~uumlJacioacuten del principio de confianza legiacutetima _ 525 111

B) La responsabilidad pau-imoniti denli(b de kyes declaradas inconstilllshyclonales los efectos del artiacuteculo 40 I LOTe [reme a aetos y sentencias firmes ------------ ----- --- -- ------ -- -- -- -- 528 111

a) La consolidacioacuten de la donrina de la responsabilidad patrimonial del Legislador an le la ltluscncia de pronunciamiento expreso por parte del Trihunal Conslitucional sobre los efeclos temporales de sus sen lencias y COll independencia de que el acto adminiSlrativo de aplicacioacuten de la disposicioacuten legal declarada nula haya adquirido firmeza 529

b) Imposibilidad de acceder a la reclamaCIoacuten pecuniaria cuando el TIIshybUJ11i ConstiTUcional 5e pronuncia expresameIHe sobre los efeClos prospeClivos de sus sentencias 533

4 LA RESPONSABI LI DAD PATRIMONIAL DEL LEGISLADOR ESPANOL POR VULNERACIOacuteN DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO 530 Aiexcl Introduccioacuten _ __ __ 536 B) Sentencias estimatorias apreciacioacuten de una I~olacioacuten slLlicientemente

Cltlfltlcttrizada del Derecho comunitario europeo 539 C) La rectificacioacuten de lajurisprudencia desestimatoria la reinterpretacioacuten

del modelo en atencioacuten a los planteamientos del TI-ibunal deJusuacuteci de

LARESPONS

1 INTRODUCCIOacuteNYEl POR ACTUACIOlliES DE GOBIERNObull A) Conslalacioacuten de un B) Antecedentes penal

de la Justicia e) La soluoacuteoacuteo a partir O) DelimitaciOacuten de lo

2 EL FU NCIONAtvnENT( CL~_ _ A) Los estaacutendue5 B) La [uncioacuten del Co e) Procedimiento ye

3 EL ERROR ]1mlCIAL A) Precisiones sobre el B) Acereltl del procediacute

4 INDEMNIZACIOacuteN PO 5 FORMALIZACIOacuteN DE

INDEMNIZACIOacuteN 6 iquestUNA COBERTUR~11 7 DEBER DE SOPORT 8 RESPONSABILIDAD Po 9 REFLEXiOacuteN CRIacuteTICA

LA RESPONSABlLID AL SERVICI

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL REacuteGIM EN GENE

NAR[OS PUacuteBLICOS A) Evolucioacuten histoacuterica

respon SltI bilidad pal B) La llam(lda accioacuten

frenle al funcionan C) ApulHe sobre la r

~

15iacutendice obra completa

Capililf) IX rADO LEGISLADOR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADOJUEZ Lropol_oo TOLlvAR AlAS

D DEL PODER LEshy J INTRODUCCIOacuteNYENCUADRE CONSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD lALMENTE DE LOS POR ACTUACIONFSjUOlCwES y RESPONSABILIDAD DE OacuteRGANOS OR LS LEYES 503 DE GOBTERtJO 5)1URIacuteDJCO POR VIacuteA A) Conslltaoacuteoacuten de una disparidao al menos tcoacuterica 3-) I UA DE LA ADMINISshy B) Antecedente penales evolucioacuten del resarcimiento de dailosen el aacutembito ~t APLICACIOacuteN DE de laJusuacutecia 553

513 C) La solucioacuten a partir rt la Constitucioacuten de 1978 556 -ada de leyes consliLU- O) Oelimiacutelltlcioacuten de los daiios oe etiologiacutea judiciaL [57legiacutetima 513 2 ELFLNClONAMIENTO ANO RlvfAL DE LA ADMJNISTRACIOacuteN DEJUSTIshyrl el supueslo de leyes CIA 563

519 A) Los estlndares 563 ERl- LOS NUEVOS 13) La funcioacuten del Consejo General del Poderjudicial 567 DAOPATRIMONlAL C) Procedimiemo y Consejo de Estado 567

524 3 EL ERRORJUDICIAL )69stiluclonales 524 -) Precisiones sobre el conceplo 569 lla propia Ley origen B) Acerca del procedimienlo 577

524 4 INDEMNIZACIOacuteN POR PRISIOacuteN PREVENTlVA INOFBfOA 583 Jeme el Tribunal Sushy 5 FORMALIZACiOacuteN DE L RECT AVIACIOacuteN Y RECONOCTMTENTO DE lA lOnial del Legislador fNDEMNIZACTaacuteN __ 585 mtiallza legiacutetima 52~ 6 iquestUNA CORERTURA TNSUFICIENTE __ __ 591 leclaradas ioconsuacutetushy i DEBER DE SOPORTARE INDEMNIZCIOacuteN DE DEBERES __ 594

a lCLOS y seOlencias S RESPONSABILIDAD PATRHlfONlAL YTRLBUNAL CONSTITUCIONAL 596 28 9 REHFXIOacuteN CRIacuteTiCA l08

lidad pauimonial del exprew por parte dd aes de sus sentencias CIliIacutelulo X m de aplicacioacuten de la LARESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE AUTORlDADES y PERSONAL firmeza 529 AL SERVICIO DE lAS ADMINISTRACIONES PuacuteBLICAS

loiaria cuando el Tli- GFRARDO GARCiacuteA-AacuteLVARFZ lte sobre los efenos

533 l INTRODUCCiOacuteN (-jO~~ DORESIA~OLPOR 2 EL REacuteGiMEN GENERAL DE RESPONSABILIDAD ClVIL DE LOS FUNCJOshy1ROIEO 536 NARJOS Pl1BLICOS __ __ 604

536 A) Evoluoacuteoacutell histoacuterica de la responsabilidad civil de lo~ funcionariacuteas a la rioacutell suficien Lemente responsabilidad pnrimonial de la Adlllinislracioacutel1 __ 604

539 B) La llamada accioacuten de regreso v la accioacuten direcla de la Adminislracioacuten l la reinterprelacioacuten frenle al funcionario __ __ 614~bllnal deJu~ticia ele C) Apunte sobre la responsabilidad contable __ 62S

542 3 REFERENCL- A ALGUNOS REGiacuteMENES ESPECIALES __ 630 A) La responsabilidad civil de nolariacuteos ) registradores de la propiedad 630

al La responsabilidad civil ele los 1i00arios __ 630 b) La responsabilidad ci1 de 10$ regiacutesLJ~doresde la propiedad y mercan-

Liles 632

16 iacutendice obra completa

c) Mecanismos de resolucioacuten de reclamaciones alternativos ltJ la 1ajudishyciaL 635

8) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad ci~l de jueces y magislrados __ 640

C) Normas especiales de responsabilidad civil de Iosfuncionarios En especial a responsabilidad civil ele los miembros de las Fuerzas Arruadas) de la Guardia Civil 645

O) iquestExiste un reacutegimen especiacutefico para la responsabiJidiexcld civil de lils autori shydades poliacuteticas 65i

4 APU NTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD CrvlLDE LOS FUNCIONARIOS EN DERECHO COMPARADO EN ESPECiAL EL DERECHO lTALlALTO 658

5 CONCLUSIONES 666

CalJilulo Xl RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DI LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERIA lABORAL EN ESPECIAL LAS LESIONES POR MOBBlNC

SUSANA RODRiacuteGUFZ ESCANCIANO

1 EL PAPEL DE LA AmHN ISTR-CI OacuteN EN LAS RELACIONES lABORALES 673 2 LA IMPORTANCiA CUANTITATfVA DEL ACOSO PSICOLOacuteGICO EN LA

FUNCIOacuteN PUacuteBLlCA 677 3 DETERMINACIOacuteN TERMINOLOacuteGICA 680 4 INCIDENCLAS NEGATIVAS PARA LA SALUD DEL AFECTADO 6R6 5 EL HOSTIGAMIENTO PSICOLOacuteGICO COMO RIESGO PROFESIONAL A

PREVENIR POR LA ADMINISTRACiOacuteN 688 A) FI dnogiexcldo Clitcno Teacutecnico 342003 de la Direccioacuten General de la

Inspeccioacuten de Trabajo la reclamacioacuten de- csponsabilicad patrimonial a la AdminiSlrAcioacuten C0l10 uacutente) salida 6S)O

B) El nuevo Criterio Teacutecnico 692009 sobre las ac(ultlciones de la Inspeccioacuten de Trabajo en materia de acoso y iolencia en el trabajo 693

C) Evaluacioacuten y estrategias de intervencioacuten la imporwncia de los coacutedigos de eonductltl __ 693

D) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de mobbing 70 al El acoso moral corno infraccioacuten de la Admillisu-aeioacuten en materia de

seguridad y salud __ 702 b) L1 imposicioacuten de mecliclas correctoras 704

6 EL SISTDiA DE RISPONSABILIDAD PATRJMONlAL DE LA ADMlNI5shyTRACIOacuteN __ 706 A) Fundamento __ __ 709 B) Requisitos __ 711

a) Condicionantes subjetivos 7] 1 b) Al1llJnriclicidad de la lesioacuten 71- e) Nexo (ansal difieuJtades probatorias 720

e) EXOll(riexclIliOacuten 7~2

O) 1Wslitulio in intfrum 724 El Trlmitacioacuten procedimental 727

F) Prescripcioacuten 7 ACCIOacuteN DE RECRE R REacuteGHllEN DlSCIPL

TlPIFICADA ~ COMPATIBILIDAD E~

MA DERESPONSAS tIIATERV DE SEGli PRESTACIONES

10 NUEVAS PERSPECT IADORA DE LJURI

11 CONCLUSIOacuteN

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMAClOacute 3 El DANtildeO MORAL S

LA ADMJNlSTRACIOacute A) J)allo mOI-1 deCli B) Dantildeo evaluable el

a) Cuamificacioacuten b) Relevancia de I e) Libre cuantifi

C) Dantildeo individualiza 4 CAUSAS DE EXONE

A) La fuerza mayor e B) Culpa exclusiva d

5 PLAZO PARA EL EJE 5 ALGUNOS SUPUEST

ADM1NlSTRACJOacute~ A) Responsabilidad p

(on un testamelHO B) La omisioacuten del (O

rador Je se d~ da

1 INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE L

EL DERECHO CIVIL

1crna ti vos a la viacutea j udimiddot 65l~

sponsabilidad ciil de

040 cionarios En especial rrzasArmadas y de la 645 aad oacutevil de las aULOrishy

653 ()SFUNCIONARlOS RECnO ITALIANO 658

666

NISTRACIOacuteN EN ES POR MOBBlNG

0

rONES LABORALES 673 iexcleOLOacuteCICO EN LA f middotmiddot -- 677

680 [EerADO 6R6 fO PROFESIONAL A

688 ccioacuten General de la Jilidad patrimonial a

690 mes de la Inspeccioacuten bajo 693 leiacutea de los coacutedigos de

G95 e mobbing 701 acioacuten eo maleria de

702 704

L DE LA ADMIN1Sshy

706 709 711

711 714

- 720 722 724

- ~ 727

17iacutendice obra completa

F) Prescripcioacuten 70 7 ACCiexclOacuteN DE RECRESO 733 8 REacuteGIMEN OISCIPLlNARIO EL ACOSO MORAL COMO INFRACCIOacuteN

TIPIFICADA 735 9 COlvlPATIBILWAD ENTRE LA INDEMNIZACIOacuteN DERIVADA DEL SISTEshy

HA DE RESPON$AllIUDAD PATRiMONIALy OTRAS PERCEPCIONES EN 1Il-TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL SINCULARMENTE EL RECARGO DE PRESTACLONES 745

lO NUEVAS PERSPECTIVAS lRAS LA PROMULGACiOacuteN DE LA LEY REGUshyL-DORA DE LAJURlSDICCIOacuteN SOCIAL 756

11 CONCLUSIOacuteN 7)9

Capitulo XlI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MORALES

M- PAZ SAacuteNCHEZ (ONZAacuteLEZ

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMACIOacuteN AL CONCEPTO DE DAJJO MORAL 3 EL DANtildeO MORAL SUSCEPTIBLE DE l~DE~vINIZACIOacuteNCON CARGO A

LA ADlvlJNlSTRACJOacuteN A) Dalia morAl efecrIacutelo Problema dClivado de su pnleba B) Dantildeo evaluable el probkma de la cuanLifiexclcacioacuten del daiio moraL

a) Cuanlillcacioacuten del dantildeo moral a u-av(- de baremos bl Relevancia de las bases de cuantificacioacuten e) Libre cuantificacioacuten judicial

C) Dantildeo indi~dualizado 4 CAUSAS DE EXONERACIOacuteN DE RESPONSABILIDAD __

A) La [llena mayor como causo de exoneracioacuten de responsabilidad B) Culpa exclusiva del peJjudicado como causa de exoneracioacuten

5 PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIOacuteN DE RECLMvlACiexclOacuteN 6 ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRJMONIAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MOR-UES A) Responsabilidad palrimonial de la Administracioacuten puacuteblica en relacioacuten

con un lestamelUO B) La omisioacuten del consenlirnienlO ioforrnaclo como comporlt1miacuteenlO g-eneshy

rador per se de dauacuteo moral __

CajJiacutehio XlII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE lAS AD1UNISTRACIONES

PuacuteBUCAS EN RELACIOacuteN CON LOS MENORES DE EDAD LUIS MIGUEL ARROYO YAN(S

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE LOS iexclIENORES DE EDAD Y SU fOJ-UWLAClOacuteN EN

EL DERECHO CIVIL Y EN EL DERECHO ADMJISTRATJVO

763 765

773 771 777 781

7RS 793 797 798 798 ROO 804

807

S07

809

Rll

814

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

12 iacutenciic( obllt completa

3 LA RESPONSABILIDAD POR INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACiOacuteN EN LOS DIVERSOS NIBITOS EN LOS QUE LA ADMINJSTRACJOacuteN ESTA OBLIGADA A ACTUAR 3~5

A) La responsabilidad patrimonial por inauividad en el ejercicio de la poshyH~gttlttd reglamentaria 325

B) La responsabilidad patrimonial por inactividad matcria 328 a) La responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de meshy

didas de policiacutea administrativa 328 b) la responsabilidad patrimonial por inactividad en el ejercicio de la

potes~d sancionador-a 3-$~

e) La responsabilidad patrimonial pOI inactividad en la realizacioacuten de prestaciones o servicios 333

d) La responsabilidad patrimonial por inactividad en reiexclloacuteoacuten al manteshynimiento de los bienes puacuteblicos 338

e) La responsabilidad patrimonial por La inejecllcioacuten de actos adminisshylrauacuteVOS fimles __ 342

C) La responsabilidad patrimonial por inactividad procedimental 348 a) El incumplimiento de la obligacioacuten de resolver como presupuesLO

necesario pero no suficiente par la responsabilidad palrimoniaJ de la Adlllinistlacioacuten 348gt bullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbull bullbullbull

b) La responsabilidad pauimonial en los casos de silencio administrati shyva 35~

4 CONCLUSIONES iquestLA RESPONSABIUDAD ADMINISTRATIVA UN IlSshyTRUMENTO DE CONTROL DE LA INACTMDAD DE LAADlIHNISTRA-ClOacuteN 362

Capitulo VI LA RESPONSABlllDAD PATRIMONIAL DE LOS ESTADOS

EN DERECHO INTERNACIONAL CESmiddotRfO GUTrfRREZ ESPtOA

ROMUALDO BLRMEJO CARciacuteA

l SiacuteNTESIS SOBRE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN DERECHO INTERiACrONAL 365 A) La responsabilidad del ESLaclo por hechos iliacutecitos 365

a) La si lllaciacuteoacuten del proceso eodificador 365 b) El hecho iliacutecito inlemacional __ 371

a) Comp0rliexclllluumlcnto antijuriacutedico 373 b) Imputacioacuten o auibucioacuten 376

e) Implicacioacuten del Estltldo en los hechos iliacutecitos de olro 397 el) Cansas de exdllsioacuten ele- la ilicillld 401 e) Las consecuencias del hccho iliacutecito (la responsabilidad illlernacioshy

nal) -- 406 a) Cese r garantiacuteas 406 b) La obligacioacuten de reparar y sus modalidades 40B e) Paruacutecular refenncia a 1lt1 indemnizacioacuten 413

f) Consecuencias

Respom-abiJiacutedaModos de ejerCIacutelt

LA RESPONSABILID

laeioacuten grave de a) Nounas im b) Las denomi

g) Los modos de a) La reclamac b ) Casos en Jos c) Contramedi

B) La llamada respon Derecho Internaci

2 LA RESPONSABJllD PROPIOS SUacuteBDITO NORMAS YO ISTI A) En casos de no ejer

tica B) En casos de iolaci6

a) Supuestos posib b)

c) 3

TOS

D

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL PRINCIPIO (DE D

DAD PATRIMONL-L DERECHO DE Llt e A) Su establecimicrno R) La definitiva caran C) La extensioacuten a un

del Estado por el in ropea

D) Una precisioacuten adici 3 RECEPCIOacuteN DEL PRG

DEL ESTADO EN LO

13Iacutendice obra complela

ADMINISTRACIOacuteN f) Consecuencias adicionales cuando el hecho iliacutecito consiste en la 0shy

INlSTRACiexclOacuteN ESTAacute iexclacioacuten grave de lIna norma imperativa 414 325 () Normas imperativas) viacuteolacioacuten iexclrave 414

el tj(~rcicjo de la poshy bj Las denominadas obliglCiones de solidalidad~ 41G 325 g) Lm modos de hacer efeCliva la responsabilidad 421

[eriaL 328 a) La reclamacioacuten 421 en el ejercicio de Uleshy b) Casos en los que procede la proteccioacuten diplomaacutetica 430

)28 c) Conlrltlmedidas y sanciones 444 en el ejercicio de la B) L llamada responsabilidad dd Estado por anos JO prohibidos por el

312 Derecho lnternacional~ 460 cn la realizacioacuten de 2 LA RESPONSABILIDAD PATRJ~vJON)AL DEL ESTADO FRENTE A SUS

333 PROPIOS SUacuteBDITOS COMO CONSECClNCL DE LA APLICACIOacuteN DE en rel~cioacuten al manle- NOR1vLAS YO INSTlTUClONES INTERNAClONALES 461

338 A) En casos de no ejercido o ejercicio insuficiltnle de la proteccioacuten diplomaacute ltIn de aClos admiacuteniacutesshy lica 461

342 B) En casos de iacuteolacioacuten grave de normas imperallvas 4(j2

eedimental 348 a) Supuestos posibles 462 r como presupuestO b) Responsabilidad del Eswdo seguacuten el Derecho Imemacional 463 lidad paLrimonial de c) Modos de ejercicio 466

348 3 LA RESPONSABILI DAD PATRlMONLAL OELESTADO EN OTROSSUPUE5shyiexclilencio administrauacutemiddot TOS 467

355 STRAfIVA UN lNSshyE LJ ADMINISTRA- Capiacutetulo Vil

36~ RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR DArTOS DERIVADOS DE LA INFRACCrOacuteN DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN

EUROPEA DI~ EOORTA COBRlROS MFNDAZON

LOS ESTADOS U l INTRODUCCIOacuteN 481

2 EL PRrNClPIO (DE DERECHO DE LA UNIOacuteN) DE LA RESPONSABILIshyDAD PATlU~IONIAL DE LOS ESTAOOS POR EL INCUM PLHIHENTO DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN EUROPEA 482

DO EN DERECHO A) Su est2blecimiacuteento en la S Frrmrmwi 482 365 B) La definiliva caracterizacioacuten en la S Bm55Crie 4X(iexcl

36gt C) La extensioacuten a un aacutembito mu) difiacutecil en la S Koacutebfer b responsabilidad 365 del Estado pore1 incumplimiento judicial elel Derecho de la Unioacuten Eushy371 ropea 49~

373 D) Una precisioacuten adicional 497 376 3 RECEPCIOacuteN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD PATRlMONIAL

1I ro 397 DEL ESTADO EN IOS TlUBUNALES ESPANtildeOLES 498 40J

~bilidad iuternacioshy

l06 406 408 113

la Unioacuten Europea 542 3 REFERENCIA A ALG A) La responsltlbilidad

a) La responsabili b) La respollsabilid

tiles

14 Iacutendice obra complela

Capuacuteulo 1711 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR

M CONSUELO AlONsa GARciacuteA

1 IKTRODUCCIOacuteN LA TRADlCIONAL INMUNlDAD DEL PODER LEmiddot GISLATIVO EN ORDEN A RESPONDER PATRJMONIALMENTE DE LOS SACR1FIClOS IMPUESTOS A LOS PARTICULARES POR LAS LEfES 503 1

2 L- APARICIOacuteN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURIacutemco POR l PRtTORlAl-IA DE UNA OBLICACIOacuteN RESARCfTORIA DE LA ADMIMSshyTRACIOacuteN PUacuteBLICA COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIOacuteN DE ACTOS LEGISLATIVOS 513 11

A) La responsabilidad patrimonial del Legislador derivada de leyes constitushycionales la vulneraciOacutell del principio de LOnfianZlt1 legiacutetima _ _ 5J3 111

B) La articulacioacuten de la antijuridicidad del peljuicio en el supuesLO de leyes declaradas in co nstitllciona Ie-s 519 JI

3 lA EVO1UCIOacuteNJlJRI SPRUDEN ClAL SOBRE LA iexcl1ATERJA LOS NUEVOS LIacute~IITESENLA APRECIACIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR 524 A) La rbponsabilidad del legislador frente a leyes constilucionales _ _ 521 ~I

a) El alcance de la previsioacuten de la indemnizacioacuten en la propia Ley origen del perjuicio 5~4 11I

b) La modulacioacuten de la amplitud con que inicialmente el Tribunal Sushypremo hl reconocido la responsabilidad palrimonial del Legislador (n los supuestos de l~uumlJacioacuten del principio de confianza legiacutetima _ 525 111

B) La responsabilidad pau-imoniti denli(b de kyes declaradas inconstilllshyclonales los efectos del artiacuteculo 40 I LOTe [reme a aetos y sentencias firmes ------------ ----- --- -- ------ -- -- -- -- 528 111

a) La consolidacioacuten de la donrina de la responsabilidad patrimonial del Legislador an le la ltluscncia de pronunciamiento expreso por parte del Trihunal Conslitucional sobre los efeclos temporales de sus sen lencias y COll independencia de que el acto adminiSlrativo de aplicacioacuten de la disposicioacuten legal declarada nula haya adquirido firmeza 529

b) Imposibilidad de acceder a la reclamaCIoacuten pecuniaria cuando el TIIshybUJ11i ConstiTUcional 5e pronuncia expresameIHe sobre los efeClos prospeClivos de sus sentencias 533

4 LA RESPONSABI LI DAD PATRIMONIAL DEL LEGISLADOR ESPANOL POR VULNERACIOacuteN DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO 530 Aiexcl Introduccioacuten _ __ __ 536 B) Sentencias estimatorias apreciacioacuten de una I~olacioacuten slLlicientemente

Cltlfltlcttrizada del Derecho comunitario europeo 539 C) La rectificacioacuten de lajurisprudencia desestimatoria la reinterpretacioacuten

del modelo en atencioacuten a los planteamientos del TI-ibunal deJusuacuteci de

LARESPONS

1 INTRODUCCIOacuteNYEl POR ACTUACIOlliES DE GOBIERNObull A) Conslalacioacuten de un B) Antecedentes penal

de la Justicia e) La soluoacuteoacuteo a partir O) DelimitaciOacuten de lo

2 EL FU NCIONAtvnENT( CL~_ _ A) Los estaacutendue5 B) La [uncioacuten del Co e) Procedimiento ye

3 EL ERROR ]1mlCIAL A) Precisiones sobre el B) Acereltl del procediacute

4 INDEMNIZACIOacuteN PO 5 FORMALIZACIOacuteN DE

INDEMNIZACIOacuteN 6 iquestUNA COBERTUR~11 7 DEBER DE SOPORT 8 RESPONSABILIDAD Po 9 REFLEXiOacuteN CRIacuteTICA

LA RESPONSABlLID AL SERVICI

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL REacuteGIM EN GENE

NAR[OS PUacuteBLICOS A) Evolucioacuten histoacuterica

respon SltI bilidad pal B) La llam(lda accioacuten

frenle al funcionan C) ApulHe sobre la r

~

15iacutendice obra completa

Capililf) IX rADO LEGISLADOR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADOJUEZ Lropol_oo TOLlvAR AlAS

D DEL PODER LEshy J INTRODUCCIOacuteNYENCUADRE CONSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD lALMENTE DE LOS POR ACTUACIONFSjUOlCwES y RESPONSABILIDAD DE OacuteRGANOS OR LS LEYES 503 DE GOBTERtJO 5)1URIacuteDJCO POR VIacuteA A) Conslltaoacuteoacuten de una disparidao al menos tcoacuterica 3-) I UA DE LA ADMINISshy B) Antecedente penales evolucioacuten del resarcimiento de dailosen el aacutembito ~t APLICACIOacuteN DE de laJusuacutecia 553

513 C) La solucioacuten a partir rt la Constitucioacuten de 1978 556 -ada de leyes consliLU- O) Oelimiacutelltlcioacuten de los daiios oe etiologiacutea judiciaL [57legiacutetima 513 2 ELFLNClONAMIENTO ANO RlvfAL DE LA ADMJNISTRACIOacuteN DEJUSTIshyrl el supueslo de leyes CIA 563

519 A) Los estlndares 563 ERl- LOS NUEVOS 13) La funcioacuten del Consejo General del Poderjudicial 567 DAOPATRIMONlAL C) Procedimiemo y Consejo de Estado 567

524 3 EL ERRORJUDICIAL )69stiluclonales 524 -) Precisiones sobre el conceplo 569 lla propia Ley origen B) Acerca del procedimienlo 577

524 4 INDEMNIZACIOacuteN POR PRISIOacuteN PREVENTlVA INOFBfOA 583 Jeme el Tribunal Sushy 5 FORMALIZACiOacuteN DE L RECT AVIACIOacuteN Y RECONOCTMTENTO DE lA lOnial del Legislador fNDEMNIZACTaacuteN __ 585 mtiallza legiacutetima 52~ 6 iquestUNA CORERTURA TNSUFICIENTE __ __ 591 leclaradas ioconsuacutetushy i DEBER DE SOPORTARE INDEMNIZCIOacuteN DE DEBERES __ 594

a lCLOS y seOlencias S RESPONSABILIDAD PATRHlfONlAL YTRLBUNAL CONSTITUCIONAL 596 28 9 REHFXIOacuteN CRIacuteTiCA l08

lidad pauimonial del exprew por parte dd aes de sus sentencias CIliIacutelulo X m de aplicacioacuten de la LARESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE AUTORlDADES y PERSONAL firmeza 529 AL SERVICIO DE lAS ADMINISTRACIONES PuacuteBLICAS

loiaria cuando el Tli- GFRARDO GARCiacuteA-AacuteLVARFZ lte sobre los efenos

533 l INTRODUCCiOacuteN (-jO~~ DORESIA~OLPOR 2 EL REacuteGiMEN GENERAL DE RESPONSABILIDAD ClVIL DE LOS FUNCJOshy1ROIEO 536 NARJOS Pl1BLICOS __ __ 604

536 A) Evoluoacuteoacutell histoacuterica de la responsabilidad civil de lo~ funcionariacuteas a la rioacutell suficien Lemente responsabilidad pnrimonial de la Adlllinislracioacutel1 __ 604

539 B) La llamada accioacuten de regreso v la accioacuten direcla de la Adminislracioacuten l la reinterprelacioacuten frenle al funcionario __ __ 614~bllnal deJu~ticia ele C) Apunte sobre la responsabilidad contable __ 62S

542 3 REFERENCL- A ALGUNOS REGiacuteMENES ESPECIALES __ 630 A) La responsabilidad civil de nolariacuteos ) registradores de la propiedad 630

al La responsabilidad civil ele los 1i00arios __ 630 b) La responsabilidad ci1 de 10$ regiacutesLJ~doresde la propiedad y mercan-

Liles 632

16 iacutendice obra completa

c) Mecanismos de resolucioacuten de reclamaciones alternativos ltJ la 1ajudishyciaL 635

8) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad ci~l de jueces y magislrados __ 640

C) Normas especiales de responsabilidad civil de Iosfuncionarios En especial a responsabilidad civil ele los miembros de las Fuerzas Arruadas) de la Guardia Civil 645

O) iquestExiste un reacutegimen especiacutefico para la responsabiJidiexcld civil de lils autori shydades poliacuteticas 65i

4 APU NTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD CrvlLDE LOS FUNCIONARIOS EN DERECHO COMPARADO EN ESPECiAL EL DERECHO lTALlALTO 658

5 CONCLUSIONES 666

CalJilulo Xl RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DI LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERIA lABORAL EN ESPECIAL LAS LESIONES POR MOBBlNC

SUSANA RODRiacuteGUFZ ESCANCIANO

1 EL PAPEL DE LA AmHN ISTR-CI OacuteN EN LAS RELACIONES lABORALES 673 2 LA IMPORTANCiA CUANTITATfVA DEL ACOSO PSICOLOacuteGICO EN LA

FUNCIOacuteN PUacuteBLlCA 677 3 DETERMINACIOacuteN TERMINOLOacuteGICA 680 4 INCIDENCLAS NEGATIVAS PARA LA SALUD DEL AFECTADO 6R6 5 EL HOSTIGAMIENTO PSICOLOacuteGICO COMO RIESGO PROFESIONAL A

PREVENIR POR LA ADMINISTRACiOacuteN 688 A) FI dnogiexcldo Clitcno Teacutecnico 342003 de la Direccioacuten General de la

Inspeccioacuten de Trabajo la reclamacioacuten de- csponsabilicad patrimonial a la AdminiSlrAcioacuten C0l10 uacutente) salida 6S)O

B) El nuevo Criterio Teacutecnico 692009 sobre las ac(ultlciones de la Inspeccioacuten de Trabajo en materia de acoso y iolencia en el trabajo 693

C) Evaluacioacuten y estrategias de intervencioacuten la imporwncia de los coacutedigos de eonductltl __ 693

D) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de mobbing 70 al El acoso moral corno infraccioacuten de la Admillisu-aeioacuten en materia de

seguridad y salud __ 702 b) L1 imposicioacuten de mecliclas correctoras 704

6 EL SISTDiA DE RISPONSABILIDAD PATRJMONlAL DE LA ADMlNI5shyTRACIOacuteN __ 706 A) Fundamento __ __ 709 B) Requisitos __ 711

a) Condicionantes subjetivos 7] 1 b) Al1llJnriclicidad de la lesioacuten 71- e) Nexo (ansal difieuJtades probatorias 720

e) EXOll(riexclIliOacuten 7~2

O) 1Wslitulio in intfrum 724 El Trlmitacioacuten procedimental 727

F) Prescripcioacuten 7 ACCIOacuteN DE RECRE R REacuteGHllEN DlSCIPL

TlPIFICADA ~ COMPATIBILIDAD E~

MA DERESPONSAS tIIATERV DE SEGli PRESTACIONES

10 NUEVAS PERSPECT IADORA DE LJURI

11 CONCLUSIOacuteN

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMAClOacute 3 El DANtildeO MORAL S

LA ADMJNlSTRACIOacute A) J)allo mOI-1 deCli B) Dantildeo evaluable el

a) Cuamificacioacuten b) Relevancia de I e) Libre cuantifi

C) Dantildeo individualiza 4 CAUSAS DE EXONE

A) La fuerza mayor e B) Culpa exclusiva d

5 PLAZO PARA EL EJE 5 ALGUNOS SUPUEST

ADM1NlSTRACJOacute~ A) Responsabilidad p

(on un testamelHO B) La omisioacuten del (O

rador Je se d~ da

1 INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE L

EL DERECHO CIVIL

1crna ti vos a la viacutea j udimiddot 65l~

sponsabilidad ciil de

040 cionarios En especial rrzasArmadas y de la 645 aad oacutevil de las aULOrishy

653 ()SFUNCIONARlOS RECnO ITALIANO 658

666

NISTRACIOacuteN EN ES POR MOBBlNG

0

rONES LABORALES 673 iexcleOLOacuteCICO EN LA f middotmiddot -- 677

680 [EerADO 6R6 fO PROFESIONAL A

688 ccioacuten General de la Jilidad patrimonial a

690 mes de la Inspeccioacuten bajo 693 leiacutea de los coacutedigos de

G95 e mobbing 701 acioacuten eo maleria de

702 704

L DE LA ADMIN1Sshy

706 709 711

711 714

- 720 722 724

- ~ 727

17iacutendice obra completa

F) Prescripcioacuten 70 7 ACCiexclOacuteN DE RECRESO 733 8 REacuteGIMEN OISCIPLlNARIO EL ACOSO MORAL COMO INFRACCIOacuteN

TIPIFICADA 735 9 COlvlPATIBILWAD ENTRE LA INDEMNIZACIOacuteN DERIVADA DEL SISTEshy

HA DE RESPON$AllIUDAD PATRiMONIALy OTRAS PERCEPCIONES EN 1Il-TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL SINCULARMENTE EL RECARGO DE PRESTACLONES 745

lO NUEVAS PERSPECTIVAS lRAS LA PROMULGACiOacuteN DE LA LEY REGUshyL-DORA DE LAJURlSDICCIOacuteN SOCIAL 756

11 CONCLUSIOacuteN 7)9

Capitulo XlI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MORALES

M- PAZ SAacuteNCHEZ (ONZAacuteLEZ

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMACIOacuteN AL CONCEPTO DE DAJJO MORAL 3 EL DANtildeO MORAL SUSCEPTIBLE DE l~DE~vINIZACIOacuteNCON CARGO A

LA ADlvlJNlSTRACJOacuteN A) Dalia morAl efecrIacutelo Problema dClivado de su pnleba B) Dantildeo evaluable el probkma de la cuanLifiexclcacioacuten del daiio moraL

a) Cuanlillcacioacuten del dantildeo moral a u-av(- de baremos bl Relevancia de las bases de cuantificacioacuten e) Libre cuantificacioacuten judicial

C) Dantildeo indi~dualizado 4 CAUSAS DE EXONERACIOacuteN DE RESPONSABILIDAD __

A) La [llena mayor como causo de exoneracioacuten de responsabilidad B) Culpa exclusiva del peJjudicado como causa de exoneracioacuten

5 PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIOacuteN DE RECLMvlACiexclOacuteN 6 ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRJMONIAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MOR-UES A) Responsabilidad palrimonial de la Administracioacuten puacuteblica en relacioacuten

con un lestamelUO B) La omisioacuten del consenlirnienlO ioforrnaclo como comporlt1miacuteenlO g-eneshy

rador per se de dauacuteo moral __

CajJiacutehio XlII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE lAS AD1UNISTRACIONES

PuacuteBUCAS EN RELACIOacuteN CON LOS MENORES DE EDAD LUIS MIGUEL ARROYO YAN(S

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE LOS iexclIENORES DE EDAD Y SU fOJ-UWLAClOacuteN EN

EL DERECHO CIVIL Y EN EL DERECHO ADMJISTRATJVO

763 765

773 771 777 781

7RS 793 797 798 798 ROO 804

807

S07

809

Rll

814

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

13Iacutendice obra complela

ADMINISTRACIOacuteN f) Consecuencias adicionales cuando el hecho iliacutecito consiste en la 0shy

INlSTRACiexclOacuteN ESTAacute iexclacioacuten grave de lIna norma imperativa 414 325 () Normas imperativas) viacuteolacioacuten iexclrave 414

el tj(~rcicjo de la poshy bj Las denominadas obliglCiones de solidalidad~ 41G 325 g) Lm modos de hacer efeCliva la responsabilidad 421

[eriaL 328 a) La reclamacioacuten 421 en el ejercicio de Uleshy b) Casos en los que procede la proteccioacuten diplomaacutetica 430

)28 c) Conlrltlmedidas y sanciones 444 en el ejercicio de la B) L llamada responsabilidad dd Estado por anos JO prohibidos por el

312 Derecho lnternacional~ 460 cn la realizacioacuten de 2 LA RESPONSABILIDAD PATRJ~vJON)AL DEL ESTADO FRENTE A SUS

333 PROPIOS SUacuteBDITOS COMO CONSECClNCL DE LA APLICACIOacuteN DE en rel~cioacuten al manle- NOR1vLAS YO INSTlTUClONES INTERNAClONALES 461

338 A) En casos de no ejercido o ejercicio insuficiltnle de la proteccioacuten diplomaacute ltIn de aClos admiacuteniacutesshy lica 461

342 B) En casos de iacuteolacioacuten grave de normas imperallvas 4(j2

eedimental 348 a) Supuestos posibles 462 r como presupuestO b) Responsabilidad del Eswdo seguacuten el Derecho Imemacional 463 lidad paLrimonial de c) Modos de ejercicio 466

348 3 LA RESPONSABILI DAD PATRlMONLAL OELESTADO EN OTROSSUPUE5shyiexclilencio administrauacutemiddot TOS 467

355 STRAfIVA UN lNSshyE LJ ADMINISTRA- Capiacutetulo Vil

36~ RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR DArTOS DERIVADOS DE LA INFRACCrOacuteN DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN

EUROPEA DI~ EOORTA COBRlROS MFNDAZON

LOS ESTADOS U l INTRODUCCIOacuteN 481

2 EL PRrNClPIO (DE DERECHO DE LA UNIOacuteN) DE LA RESPONSABILIshyDAD PATlU~IONIAL DE LOS ESTAOOS POR EL INCUM PLHIHENTO DEL DERECHO DE LA UNIOacuteN EUROPEA 482

DO EN DERECHO A) Su est2blecimiacuteento en la S Frrmrmwi 482 365 B) La definiliva caracterizacioacuten en la S Bm55Crie 4X(iexcl

36gt C) La extensioacuten a un aacutembito mu) difiacutecil en la S Koacutebfer b responsabilidad 365 del Estado pore1 incumplimiento judicial elel Derecho de la Unioacuten Eushy371 ropea 49~

373 D) Una precisioacuten adicional 497 376 3 RECEPCIOacuteN DEL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD PATRlMONIAL

1I ro 397 DEL ESTADO EN IOS TlUBUNALES ESPANtildeOLES 498 40J

~bilidad iuternacioshy

l06 406 408 113

la Unioacuten Europea 542 3 REFERENCIA A ALG A) La responsltlbilidad

a) La responsabili b) La respollsabilid

tiles

14 Iacutendice obra complela

Capuacuteulo 1711 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR

M CONSUELO AlONsa GARciacuteA

1 IKTRODUCCIOacuteN LA TRADlCIONAL INMUNlDAD DEL PODER LEmiddot GISLATIVO EN ORDEN A RESPONDER PATRJMONIALMENTE DE LOS SACR1FIClOS IMPUESTOS A LOS PARTICULARES POR LAS LEfES 503 1

2 L- APARICIOacuteN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURIacutemco POR l PRtTORlAl-IA DE UNA OBLICACIOacuteN RESARCfTORIA DE LA ADMIMSshyTRACIOacuteN PUacuteBLICA COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIOacuteN DE ACTOS LEGISLATIVOS 513 11

A) La responsabilidad patrimonial del Legislador derivada de leyes constitushycionales la vulneraciOacutell del principio de LOnfianZlt1 legiacutetima _ _ 5J3 111

B) La articulacioacuten de la antijuridicidad del peljuicio en el supuesLO de leyes declaradas in co nstitllciona Ie-s 519 JI

3 lA EVO1UCIOacuteNJlJRI SPRUDEN ClAL SOBRE LA iexcl1ATERJA LOS NUEVOS LIacute~IITESENLA APRECIACIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR 524 A) La rbponsabilidad del legislador frente a leyes constilucionales _ _ 521 ~I

a) El alcance de la previsioacuten de la indemnizacioacuten en la propia Ley origen del perjuicio 5~4 11I

b) La modulacioacuten de la amplitud con que inicialmente el Tribunal Sushypremo hl reconocido la responsabilidad palrimonial del Legislador (n los supuestos de l~uumlJacioacuten del principio de confianza legiacutetima _ 525 111

B) La responsabilidad pau-imoniti denli(b de kyes declaradas inconstilllshyclonales los efectos del artiacuteculo 40 I LOTe [reme a aetos y sentencias firmes ------------ ----- --- -- ------ -- -- -- -- 528 111

a) La consolidacioacuten de la donrina de la responsabilidad patrimonial del Legislador an le la ltluscncia de pronunciamiento expreso por parte del Trihunal Conslitucional sobre los efeclos temporales de sus sen lencias y COll independencia de que el acto adminiSlrativo de aplicacioacuten de la disposicioacuten legal declarada nula haya adquirido firmeza 529

b) Imposibilidad de acceder a la reclamaCIoacuten pecuniaria cuando el TIIshybUJ11i ConstiTUcional 5e pronuncia expresameIHe sobre los efeClos prospeClivos de sus sentencias 533

4 LA RESPONSABI LI DAD PATRIMONIAL DEL LEGISLADOR ESPANOL POR VULNERACIOacuteN DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO 530 Aiexcl Introduccioacuten _ __ __ 536 B) Sentencias estimatorias apreciacioacuten de una I~olacioacuten slLlicientemente

Cltlfltlcttrizada del Derecho comunitario europeo 539 C) La rectificacioacuten de lajurisprudencia desestimatoria la reinterpretacioacuten

del modelo en atencioacuten a los planteamientos del TI-ibunal deJusuacuteci de

LARESPONS

1 INTRODUCCIOacuteNYEl POR ACTUACIOlliES DE GOBIERNObull A) Conslalacioacuten de un B) Antecedentes penal

de la Justicia e) La soluoacuteoacuteo a partir O) DelimitaciOacuten de lo

2 EL FU NCIONAtvnENT( CL~_ _ A) Los estaacutendue5 B) La [uncioacuten del Co e) Procedimiento ye

3 EL ERROR ]1mlCIAL A) Precisiones sobre el B) Acereltl del procediacute

4 INDEMNIZACIOacuteN PO 5 FORMALIZACIOacuteN DE

INDEMNIZACIOacuteN 6 iquestUNA COBERTUR~11 7 DEBER DE SOPORT 8 RESPONSABILIDAD Po 9 REFLEXiOacuteN CRIacuteTICA

LA RESPONSABlLID AL SERVICI

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL REacuteGIM EN GENE

NAR[OS PUacuteBLICOS A) Evolucioacuten histoacuterica

respon SltI bilidad pal B) La llam(lda accioacuten

frenle al funcionan C) ApulHe sobre la r

~

15iacutendice obra completa

Capililf) IX rADO LEGISLADOR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADOJUEZ Lropol_oo TOLlvAR AlAS

D DEL PODER LEshy J INTRODUCCIOacuteNYENCUADRE CONSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD lALMENTE DE LOS POR ACTUACIONFSjUOlCwES y RESPONSABILIDAD DE OacuteRGANOS OR LS LEYES 503 DE GOBTERtJO 5)1URIacuteDJCO POR VIacuteA A) Conslltaoacuteoacuten de una disparidao al menos tcoacuterica 3-) I UA DE LA ADMINISshy B) Antecedente penales evolucioacuten del resarcimiento de dailosen el aacutembito ~t APLICACIOacuteN DE de laJusuacutecia 553

513 C) La solucioacuten a partir rt la Constitucioacuten de 1978 556 -ada de leyes consliLU- O) Oelimiacutelltlcioacuten de los daiios oe etiologiacutea judiciaL [57legiacutetima 513 2 ELFLNClONAMIENTO ANO RlvfAL DE LA ADMJNISTRACIOacuteN DEJUSTIshyrl el supueslo de leyes CIA 563

519 A) Los estlndares 563 ERl- LOS NUEVOS 13) La funcioacuten del Consejo General del Poderjudicial 567 DAOPATRIMONlAL C) Procedimiemo y Consejo de Estado 567

524 3 EL ERRORJUDICIAL )69stiluclonales 524 -) Precisiones sobre el conceplo 569 lla propia Ley origen B) Acerca del procedimienlo 577

524 4 INDEMNIZACIOacuteN POR PRISIOacuteN PREVENTlVA INOFBfOA 583 Jeme el Tribunal Sushy 5 FORMALIZACiOacuteN DE L RECT AVIACIOacuteN Y RECONOCTMTENTO DE lA lOnial del Legislador fNDEMNIZACTaacuteN __ 585 mtiallza legiacutetima 52~ 6 iquestUNA CORERTURA TNSUFICIENTE __ __ 591 leclaradas ioconsuacutetushy i DEBER DE SOPORTARE INDEMNIZCIOacuteN DE DEBERES __ 594

a lCLOS y seOlencias S RESPONSABILIDAD PATRHlfONlAL YTRLBUNAL CONSTITUCIONAL 596 28 9 REHFXIOacuteN CRIacuteTiCA l08

lidad pauimonial del exprew por parte dd aes de sus sentencias CIliIacutelulo X m de aplicacioacuten de la LARESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE AUTORlDADES y PERSONAL firmeza 529 AL SERVICIO DE lAS ADMINISTRACIONES PuacuteBLICAS

loiaria cuando el Tli- GFRARDO GARCiacuteA-AacuteLVARFZ lte sobre los efenos

533 l INTRODUCCiOacuteN (-jO~~ DORESIA~OLPOR 2 EL REacuteGiMEN GENERAL DE RESPONSABILIDAD ClVIL DE LOS FUNCJOshy1ROIEO 536 NARJOS Pl1BLICOS __ __ 604

536 A) Evoluoacuteoacutell histoacuterica de la responsabilidad civil de lo~ funcionariacuteas a la rioacutell suficien Lemente responsabilidad pnrimonial de la Adlllinislracioacutel1 __ 604

539 B) La llamada accioacuten de regreso v la accioacuten direcla de la Adminislracioacuten l la reinterprelacioacuten frenle al funcionario __ __ 614~bllnal deJu~ticia ele C) Apunte sobre la responsabilidad contable __ 62S

542 3 REFERENCL- A ALGUNOS REGiacuteMENES ESPECIALES __ 630 A) La responsabilidad civil de nolariacuteos ) registradores de la propiedad 630

al La responsabilidad civil ele los 1i00arios __ 630 b) La responsabilidad ci1 de 10$ regiacutesLJ~doresde la propiedad y mercan-

Liles 632

16 iacutendice obra completa

c) Mecanismos de resolucioacuten de reclamaciones alternativos ltJ la 1ajudishyciaL 635

8) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad ci~l de jueces y magislrados __ 640

C) Normas especiales de responsabilidad civil de Iosfuncionarios En especial a responsabilidad civil ele los miembros de las Fuerzas Arruadas) de la Guardia Civil 645

O) iquestExiste un reacutegimen especiacutefico para la responsabiJidiexcld civil de lils autori shydades poliacuteticas 65i

4 APU NTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD CrvlLDE LOS FUNCIONARIOS EN DERECHO COMPARADO EN ESPECiAL EL DERECHO lTALlALTO 658

5 CONCLUSIONES 666

CalJilulo Xl RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DI LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERIA lABORAL EN ESPECIAL LAS LESIONES POR MOBBlNC

SUSANA RODRiacuteGUFZ ESCANCIANO

1 EL PAPEL DE LA AmHN ISTR-CI OacuteN EN LAS RELACIONES lABORALES 673 2 LA IMPORTANCiA CUANTITATfVA DEL ACOSO PSICOLOacuteGICO EN LA

FUNCIOacuteN PUacuteBLlCA 677 3 DETERMINACIOacuteN TERMINOLOacuteGICA 680 4 INCIDENCLAS NEGATIVAS PARA LA SALUD DEL AFECTADO 6R6 5 EL HOSTIGAMIENTO PSICOLOacuteGICO COMO RIESGO PROFESIONAL A

PREVENIR POR LA ADMINISTRACiOacuteN 688 A) FI dnogiexcldo Clitcno Teacutecnico 342003 de la Direccioacuten General de la

Inspeccioacuten de Trabajo la reclamacioacuten de- csponsabilicad patrimonial a la AdminiSlrAcioacuten C0l10 uacutente) salida 6S)O

B) El nuevo Criterio Teacutecnico 692009 sobre las ac(ultlciones de la Inspeccioacuten de Trabajo en materia de acoso y iolencia en el trabajo 693

C) Evaluacioacuten y estrategias de intervencioacuten la imporwncia de los coacutedigos de eonductltl __ 693

D) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de mobbing 70 al El acoso moral corno infraccioacuten de la Admillisu-aeioacuten en materia de

seguridad y salud __ 702 b) L1 imposicioacuten de mecliclas correctoras 704

6 EL SISTDiA DE RISPONSABILIDAD PATRJMONlAL DE LA ADMlNI5shyTRACIOacuteN __ 706 A) Fundamento __ __ 709 B) Requisitos __ 711

a) Condicionantes subjetivos 7] 1 b) Al1llJnriclicidad de la lesioacuten 71- e) Nexo (ansal difieuJtades probatorias 720

e) EXOll(riexclIliOacuten 7~2

O) 1Wslitulio in intfrum 724 El Trlmitacioacuten procedimental 727

F) Prescripcioacuten 7 ACCIOacuteN DE RECRE R REacuteGHllEN DlSCIPL

TlPIFICADA ~ COMPATIBILIDAD E~

MA DERESPONSAS tIIATERV DE SEGli PRESTACIONES

10 NUEVAS PERSPECT IADORA DE LJURI

11 CONCLUSIOacuteN

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMAClOacute 3 El DANtildeO MORAL S

LA ADMJNlSTRACIOacute A) J)allo mOI-1 deCli B) Dantildeo evaluable el

a) Cuamificacioacuten b) Relevancia de I e) Libre cuantifi

C) Dantildeo individualiza 4 CAUSAS DE EXONE

A) La fuerza mayor e B) Culpa exclusiva d

5 PLAZO PARA EL EJE 5 ALGUNOS SUPUEST

ADM1NlSTRACJOacute~ A) Responsabilidad p

(on un testamelHO B) La omisioacuten del (O

rador Je se d~ da

1 INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE L

EL DERECHO CIVIL

1crna ti vos a la viacutea j udimiddot 65l~

sponsabilidad ciil de

040 cionarios En especial rrzasArmadas y de la 645 aad oacutevil de las aULOrishy

653 ()SFUNCIONARlOS RECnO ITALIANO 658

666

NISTRACIOacuteN EN ES POR MOBBlNG

0

rONES LABORALES 673 iexcleOLOacuteCICO EN LA f middotmiddot -- 677

680 [EerADO 6R6 fO PROFESIONAL A

688 ccioacuten General de la Jilidad patrimonial a

690 mes de la Inspeccioacuten bajo 693 leiacutea de los coacutedigos de

G95 e mobbing 701 acioacuten eo maleria de

702 704

L DE LA ADMIN1Sshy

706 709 711

711 714

- 720 722 724

- ~ 727

17iacutendice obra completa

F) Prescripcioacuten 70 7 ACCiexclOacuteN DE RECRESO 733 8 REacuteGIMEN OISCIPLlNARIO EL ACOSO MORAL COMO INFRACCIOacuteN

TIPIFICADA 735 9 COlvlPATIBILWAD ENTRE LA INDEMNIZACIOacuteN DERIVADA DEL SISTEshy

HA DE RESPON$AllIUDAD PATRiMONIALy OTRAS PERCEPCIONES EN 1Il-TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL SINCULARMENTE EL RECARGO DE PRESTACLONES 745

lO NUEVAS PERSPECTIVAS lRAS LA PROMULGACiOacuteN DE LA LEY REGUshyL-DORA DE LAJURlSDICCIOacuteN SOCIAL 756

11 CONCLUSIOacuteN 7)9

Capitulo XlI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MORALES

M- PAZ SAacuteNCHEZ (ONZAacuteLEZ

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMACIOacuteN AL CONCEPTO DE DAJJO MORAL 3 EL DANtildeO MORAL SUSCEPTIBLE DE l~DE~vINIZACIOacuteNCON CARGO A

LA ADlvlJNlSTRACJOacuteN A) Dalia morAl efecrIacutelo Problema dClivado de su pnleba B) Dantildeo evaluable el probkma de la cuanLifiexclcacioacuten del daiio moraL

a) Cuanlillcacioacuten del dantildeo moral a u-av(- de baremos bl Relevancia de las bases de cuantificacioacuten e) Libre cuantificacioacuten judicial

C) Dantildeo indi~dualizado 4 CAUSAS DE EXONERACIOacuteN DE RESPONSABILIDAD __

A) La [llena mayor como causo de exoneracioacuten de responsabilidad B) Culpa exclusiva del peJjudicado como causa de exoneracioacuten

5 PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIOacuteN DE RECLMvlACiexclOacuteN 6 ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRJMONIAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MOR-UES A) Responsabilidad palrimonial de la Administracioacuten puacuteblica en relacioacuten

con un lestamelUO B) La omisioacuten del consenlirnienlO ioforrnaclo como comporlt1miacuteenlO g-eneshy

rador per se de dauacuteo moral __

CajJiacutehio XlII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE lAS AD1UNISTRACIONES

PuacuteBUCAS EN RELACIOacuteN CON LOS MENORES DE EDAD LUIS MIGUEL ARROYO YAN(S

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE LOS iexclIENORES DE EDAD Y SU fOJ-UWLAClOacuteN EN

EL DERECHO CIVIL Y EN EL DERECHO ADMJISTRATJVO

763 765

773 771 777 781

7RS 793 797 798 798 ROO 804

807

S07

809

Rll

814

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

la Unioacuten Europea 542 3 REFERENCIA A ALG A) La responsltlbilidad

a) La responsabili b) La respollsabilid

tiles

14 Iacutendice obra complela

Capuacuteulo 1711 LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR

M CONSUELO AlONsa GARciacuteA

1 IKTRODUCCIOacuteN LA TRADlCIONAL INMUNlDAD DEL PODER LEmiddot GISLATIVO EN ORDEN A RESPONDER PATRJMONIALMENTE DE LOS SACR1FIClOS IMPUESTOS A LOS PARTICULARES POR LAS LEfES 503 1

2 L- APARICIOacuteN EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURIacutemco POR l PRtTORlAl-IA DE UNA OBLICACIOacuteN RESARCfTORIA DE LA ADMIMSshyTRACIOacuteN PUacuteBLICA COMO CONSECUENCIA DE LA APLICACIOacuteN DE ACTOS LEGISLATIVOS 513 11

A) La responsabilidad patrimonial del Legislador derivada de leyes constitushycionales la vulneraciOacutell del principio de LOnfianZlt1 legiacutetima _ _ 5J3 111

B) La articulacioacuten de la antijuridicidad del peljuicio en el supuesLO de leyes declaradas in co nstitllciona Ie-s 519 JI

3 lA EVO1UCIOacuteNJlJRI SPRUDEN ClAL SOBRE LA iexcl1ATERJA LOS NUEVOS LIacute~IITESENLA APRECIACIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR 524 A) La rbponsabilidad del legislador frente a leyes constilucionales _ _ 521 ~I

a) El alcance de la previsioacuten de la indemnizacioacuten en la propia Ley origen del perjuicio 5~4 11I

b) La modulacioacuten de la amplitud con que inicialmente el Tribunal Sushypremo hl reconocido la responsabilidad palrimonial del Legislador (n los supuestos de l~uumlJacioacuten del principio de confianza legiacutetima _ 525 111

B) La responsabilidad pau-imoniti denli(b de kyes declaradas inconstilllshyclonales los efectos del artiacuteculo 40 I LOTe [reme a aetos y sentencias firmes ------------ ----- --- -- ------ -- -- -- -- 528 111

a) La consolidacioacuten de la donrina de la responsabilidad patrimonial del Legislador an le la ltluscncia de pronunciamiento expreso por parte del Trihunal Conslitucional sobre los efeclos temporales de sus sen lencias y COll independencia de que el acto adminiSlrativo de aplicacioacuten de la disposicioacuten legal declarada nula haya adquirido firmeza 529

b) Imposibilidad de acceder a la reclamaCIoacuten pecuniaria cuando el TIIshybUJ11i ConstiTUcional 5e pronuncia expresameIHe sobre los efeClos prospeClivos de sus sentencias 533

4 LA RESPONSABI LI DAD PATRIMONIAL DEL LEGISLADOR ESPANOL POR VULNERACIOacuteN DEL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO 530 Aiexcl Introduccioacuten _ __ __ 536 B) Sentencias estimatorias apreciacioacuten de una I~olacioacuten slLlicientemente

Cltlfltlcttrizada del Derecho comunitario europeo 539 C) La rectificacioacuten de lajurisprudencia desestimatoria la reinterpretacioacuten

del modelo en atencioacuten a los planteamientos del TI-ibunal deJusuacuteci de

LARESPONS

1 INTRODUCCIOacuteNYEl POR ACTUACIOlliES DE GOBIERNObull A) Conslalacioacuten de un B) Antecedentes penal

de la Justicia e) La soluoacuteoacuteo a partir O) DelimitaciOacuten de lo

2 EL FU NCIONAtvnENT( CL~_ _ A) Los estaacutendue5 B) La [uncioacuten del Co e) Procedimiento ye

3 EL ERROR ]1mlCIAL A) Precisiones sobre el B) Acereltl del procediacute

4 INDEMNIZACIOacuteN PO 5 FORMALIZACIOacuteN DE

INDEMNIZACIOacuteN 6 iquestUNA COBERTUR~11 7 DEBER DE SOPORT 8 RESPONSABILIDAD Po 9 REFLEXiOacuteN CRIacuteTICA

LA RESPONSABlLID AL SERVICI

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL REacuteGIM EN GENE

NAR[OS PUacuteBLICOS A) Evolucioacuten histoacuterica

respon SltI bilidad pal B) La llam(lda accioacuten

frenle al funcionan C) ApulHe sobre la r

~

15iacutendice obra completa

Capililf) IX rADO LEGISLADOR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADOJUEZ Lropol_oo TOLlvAR AlAS

D DEL PODER LEshy J INTRODUCCIOacuteNYENCUADRE CONSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD lALMENTE DE LOS POR ACTUACIONFSjUOlCwES y RESPONSABILIDAD DE OacuteRGANOS OR LS LEYES 503 DE GOBTERtJO 5)1URIacuteDJCO POR VIacuteA A) Conslltaoacuteoacuten de una disparidao al menos tcoacuterica 3-) I UA DE LA ADMINISshy B) Antecedente penales evolucioacuten del resarcimiento de dailosen el aacutembito ~t APLICACIOacuteN DE de laJusuacutecia 553

513 C) La solucioacuten a partir rt la Constitucioacuten de 1978 556 -ada de leyes consliLU- O) Oelimiacutelltlcioacuten de los daiios oe etiologiacutea judiciaL [57legiacutetima 513 2 ELFLNClONAMIENTO ANO RlvfAL DE LA ADMJNISTRACIOacuteN DEJUSTIshyrl el supueslo de leyes CIA 563

519 A) Los estlndares 563 ERl- LOS NUEVOS 13) La funcioacuten del Consejo General del Poderjudicial 567 DAOPATRIMONlAL C) Procedimiemo y Consejo de Estado 567

524 3 EL ERRORJUDICIAL )69stiluclonales 524 -) Precisiones sobre el conceplo 569 lla propia Ley origen B) Acerca del procedimienlo 577

524 4 INDEMNIZACIOacuteN POR PRISIOacuteN PREVENTlVA INOFBfOA 583 Jeme el Tribunal Sushy 5 FORMALIZACiOacuteN DE L RECT AVIACIOacuteN Y RECONOCTMTENTO DE lA lOnial del Legislador fNDEMNIZACTaacuteN __ 585 mtiallza legiacutetima 52~ 6 iquestUNA CORERTURA TNSUFICIENTE __ __ 591 leclaradas ioconsuacutetushy i DEBER DE SOPORTARE INDEMNIZCIOacuteN DE DEBERES __ 594

a lCLOS y seOlencias S RESPONSABILIDAD PATRHlfONlAL YTRLBUNAL CONSTITUCIONAL 596 28 9 REHFXIOacuteN CRIacuteTiCA l08

lidad pauimonial del exprew por parte dd aes de sus sentencias CIliIacutelulo X m de aplicacioacuten de la LARESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE AUTORlDADES y PERSONAL firmeza 529 AL SERVICIO DE lAS ADMINISTRACIONES PuacuteBLICAS

loiaria cuando el Tli- GFRARDO GARCiacuteA-AacuteLVARFZ lte sobre los efenos

533 l INTRODUCCiOacuteN (-jO~~ DORESIA~OLPOR 2 EL REacuteGiMEN GENERAL DE RESPONSABILIDAD ClVIL DE LOS FUNCJOshy1ROIEO 536 NARJOS Pl1BLICOS __ __ 604

536 A) Evoluoacuteoacutell histoacuterica de la responsabilidad civil de lo~ funcionariacuteas a la rioacutell suficien Lemente responsabilidad pnrimonial de la Adlllinislracioacutel1 __ 604

539 B) La llamada accioacuten de regreso v la accioacuten direcla de la Adminislracioacuten l la reinterprelacioacuten frenle al funcionario __ __ 614~bllnal deJu~ticia ele C) Apunte sobre la responsabilidad contable __ 62S

542 3 REFERENCL- A ALGUNOS REGiacuteMENES ESPECIALES __ 630 A) La responsabilidad civil de nolariacuteos ) registradores de la propiedad 630

al La responsabilidad civil ele los 1i00arios __ 630 b) La responsabilidad ci1 de 10$ regiacutesLJ~doresde la propiedad y mercan-

Liles 632

16 iacutendice obra completa

c) Mecanismos de resolucioacuten de reclamaciones alternativos ltJ la 1ajudishyciaL 635

8) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad ci~l de jueces y magislrados __ 640

C) Normas especiales de responsabilidad civil de Iosfuncionarios En especial a responsabilidad civil ele los miembros de las Fuerzas Arruadas) de la Guardia Civil 645

O) iquestExiste un reacutegimen especiacutefico para la responsabiJidiexcld civil de lils autori shydades poliacuteticas 65i

4 APU NTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD CrvlLDE LOS FUNCIONARIOS EN DERECHO COMPARADO EN ESPECiAL EL DERECHO lTALlALTO 658

5 CONCLUSIONES 666

CalJilulo Xl RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DI LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERIA lABORAL EN ESPECIAL LAS LESIONES POR MOBBlNC

SUSANA RODRiacuteGUFZ ESCANCIANO

1 EL PAPEL DE LA AmHN ISTR-CI OacuteN EN LAS RELACIONES lABORALES 673 2 LA IMPORTANCiA CUANTITATfVA DEL ACOSO PSICOLOacuteGICO EN LA

FUNCIOacuteN PUacuteBLlCA 677 3 DETERMINACIOacuteN TERMINOLOacuteGICA 680 4 INCIDENCLAS NEGATIVAS PARA LA SALUD DEL AFECTADO 6R6 5 EL HOSTIGAMIENTO PSICOLOacuteGICO COMO RIESGO PROFESIONAL A

PREVENIR POR LA ADMINISTRACiOacuteN 688 A) FI dnogiexcldo Clitcno Teacutecnico 342003 de la Direccioacuten General de la

Inspeccioacuten de Trabajo la reclamacioacuten de- csponsabilicad patrimonial a la AdminiSlrAcioacuten C0l10 uacutente) salida 6S)O

B) El nuevo Criterio Teacutecnico 692009 sobre las ac(ultlciones de la Inspeccioacuten de Trabajo en materia de acoso y iolencia en el trabajo 693

C) Evaluacioacuten y estrategias de intervencioacuten la imporwncia de los coacutedigos de eonductltl __ 693

D) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de mobbing 70 al El acoso moral corno infraccioacuten de la Admillisu-aeioacuten en materia de

seguridad y salud __ 702 b) L1 imposicioacuten de mecliclas correctoras 704

6 EL SISTDiA DE RISPONSABILIDAD PATRJMONlAL DE LA ADMlNI5shyTRACIOacuteN __ 706 A) Fundamento __ __ 709 B) Requisitos __ 711

a) Condicionantes subjetivos 7] 1 b) Al1llJnriclicidad de la lesioacuten 71- e) Nexo (ansal difieuJtades probatorias 720

e) EXOll(riexclIliOacuten 7~2

O) 1Wslitulio in intfrum 724 El Trlmitacioacuten procedimental 727

F) Prescripcioacuten 7 ACCIOacuteN DE RECRE R REacuteGHllEN DlSCIPL

TlPIFICADA ~ COMPATIBILIDAD E~

MA DERESPONSAS tIIATERV DE SEGli PRESTACIONES

10 NUEVAS PERSPECT IADORA DE LJURI

11 CONCLUSIOacuteN

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMAClOacute 3 El DANtildeO MORAL S

LA ADMJNlSTRACIOacute A) J)allo mOI-1 deCli B) Dantildeo evaluable el

a) Cuamificacioacuten b) Relevancia de I e) Libre cuantifi

C) Dantildeo individualiza 4 CAUSAS DE EXONE

A) La fuerza mayor e B) Culpa exclusiva d

5 PLAZO PARA EL EJE 5 ALGUNOS SUPUEST

ADM1NlSTRACJOacute~ A) Responsabilidad p

(on un testamelHO B) La omisioacuten del (O

rador Je se d~ da

1 INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE L

EL DERECHO CIVIL

1crna ti vos a la viacutea j udimiddot 65l~

sponsabilidad ciil de

040 cionarios En especial rrzasArmadas y de la 645 aad oacutevil de las aULOrishy

653 ()SFUNCIONARlOS RECnO ITALIANO 658

666

NISTRACIOacuteN EN ES POR MOBBlNG

0

rONES LABORALES 673 iexcleOLOacuteCICO EN LA f middotmiddot -- 677

680 [EerADO 6R6 fO PROFESIONAL A

688 ccioacuten General de la Jilidad patrimonial a

690 mes de la Inspeccioacuten bajo 693 leiacutea de los coacutedigos de

G95 e mobbing 701 acioacuten eo maleria de

702 704

L DE LA ADMIN1Sshy

706 709 711

711 714

- 720 722 724

- ~ 727

17iacutendice obra completa

F) Prescripcioacuten 70 7 ACCiexclOacuteN DE RECRESO 733 8 REacuteGIMEN OISCIPLlNARIO EL ACOSO MORAL COMO INFRACCIOacuteN

TIPIFICADA 735 9 COlvlPATIBILWAD ENTRE LA INDEMNIZACIOacuteN DERIVADA DEL SISTEshy

HA DE RESPON$AllIUDAD PATRiMONIALy OTRAS PERCEPCIONES EN 1Il-TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL SINCULARMENTE EL RECARGO DE PRESTACLONES 745

lO NUEVAS PERSPECTIVAS lRAS LA PROMULGACiOacuteN DE LA LEY REGUshyL-DORA DE LAJURlSDICCIOacuteN SOCIAL 756

11 CONCLUSIOacuteN 7)9

Capitulo XlI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MORALES

M- PAZ SAacuteNCHEZ (ONZAacuteLEZ

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMACIOacuteN AL CONCEPTO DE DAJJO MORAL 3 EL DANtildeO MORAL SUSCEPTIBLE DE l~DE~vINIZACIOacuteNCON CARGO A

LA ADlvlJNlSTRACJOacuteN A) Dalia morAl efecrIacutelo Problema dClivado de su pnleba B) Dantildeo evaluable el probkma de la cuanLifiexclcacioacuten del daiio moraL

a) Cuanlillcacioacuten del dantildeo moral a u-av(- de baremos bl Relevancia de las bases de cuantificacioacuten e) Libre cuantificacioacuten judicial

C) Dantildeo indi~dualizado 4 CAUSAS DE EXONERACIOacuteN DE RESPONSABILIDAD __

A) La [llena mayor como causo de exoneracioacuten de responsabilidad B) Culpa exclusiva del peJjudicado como causa de exoneracioacuten

5 PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIOacuteN DE RECLMvlACiexclOacuteN 6 ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRJMONIAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MOR-UES A) Responsabilidad palrimonial de la Administracioacuten puacuteblica en relacioacuten

con un lestamelUO B) La omisioacuten del consenlirnienlO ioforrnaclo como comporlt1miacuteenlO g-eneshy

rador per se de dauacuteo moral __

CajJiacutehio XlII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE lAS AD1UNISTRACIONES

PuacuteBUCAS EN RELACIOacuteN CON LOS MENORES DE EDAD LUIS MIGUEL ARROYO YAN(S

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE LOS iexclIENORES DE EDAD Y SU fOJ-UWLAClOacuteN EN

EL DERECHO CIVIL Y EN EL DERECHO ADMJISTRATJVO

763 765

773 771 777 781

7RS 793 797 798 798 ROO 804

807

S07

809

Rll

814

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

~

15iacutendice obra completa

Capililf) IX rADO LEGISLADOR LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADOJUEZ Lropol_oo TOLlvAR AlAS

D DEL PODER LEshy J INTRODUCCIOacuteNYENCUADRE CONSTITUCIONAL RESPONSABILIDAD lALMENTE DE LOS POR ACTUACIONFSjUOlCwES y RESPONSABILIDAD DE OacuteRGANOS OR LS LEYES 503 DE GOBTERtJO 5)1URIacuteDJCO POR VIacuteA A) Conslltaoacuteoacuten de una disparidao al menos tcoacuterica 3-) I UA DE LA ADMINISshy B) Antecedente penales evolucioacuten del resarcimiento de dailosen el aacutembito ~t APLICACIOacuteN DE de laJusuacutecia 553

513 C) La solucioacuten a partir rt la Constitucioacuten de 1978 556 -ada de leyes consliLU- O) Oelimiacutelltlcioacuten de los daiios oe etiologiacutea judiciaL [57legiacutetima 513 2 ELFLNClONAMIENTO ANO RlvfAL DE LA ADMJNISTRACIOacuteN DEJUSTIshyrl el supueslo de leyes CIA 563

519 A) Los estlndares 563 ERl- LOS NUEVOS 13) La funcioacuten del Consejo General del Poderjudicial 567 DAOPATRIMONlAL C) Procedimiemo y Consejo de Estado 567

524 3 EL ERRORJUDICIAL )69stiluclonales 524 -) Precisiones sobre el conceplo 569 lla propia Ley origen B) Acerca del procedimienlo 577

524 4 INDEMNIZACIOacuteN POR PRISIOacuteN PREVENTlVA INOFBfOA 583 Jeme el Tribunal Sushy 5 FORMALIZACiOacuteN DE L RECT AVIACIOacuteN Y RECONOCTMTENTO DE lA lOnial del Legislador fNDEMNIZACTaacuteN __ 585 mtiallza legiacutetima 52~ 6 iquestUNA CORERTURA TNSUFICIENTE __ __ 591 leclaradas ioconsuacutetushy i DEBER DE SOPORTARE INDEMNIZCIOacuteN DE DEBERES __ 594

a lCLOS y seOlencias S RESPONSABILIDAD PATRHlfONlAL YTRLBUNAL CONSTITUCIONAL 596 28 9 REHFXIOacuteN CRIacuteTiCA l08

lidad pauimonial del exprew por parte dd aes de sus sentencias CIliIacutelulo X m de aplicacioacuten de la LARESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE AUTORlDADES y PERSONAL firmeza 529 AL SERVICIO DE lAS ADMINISTRACIONES PuacuteBLICAS

loiaria cuando el Tli- GFRARDO GARCiacuteA-AacuteLVARFZ lte sobre los efenos

533 l INTRODUCCiOacuteN (-jO~~ DORESIA~OLPOR 2 EL REacuteGiMEN GENERAL DE RESPONSABILIDAD ClVIL DE LOS FUNCJOshy1ROIEO 536 NARJOS Pl1BLICOS __ __ 604

536 A) Evoluoacuteoacutell histoacuterica de la responsabilidad civil de lo~ funcionariacuteas a la rioacutell suficien Lemente responsabilidad pnrimonial de la Adlllinislracioacutel1 __ 604

539 B) La llamada accioacuten de regreso v la accioacuten direcla de la Adminislracioacuten l la reinterprelacioacuten frenle al funcionario __ __ 614~bllnal deJu~ticia ele C) Apunte sobre la responsabilidad contable __ 62S

542 3 REFERENCL- A ALGUNOS REGiacuteMENES ESPECIALES __ 630 A) La responsabilidad civil de nolariacuteos ) registradores de la propiedad 630

al La responsabilidad civil ele los 1i00arios __ 630 b) La responsabilidad ci1 de 10$ regiacutesLJ~doresde la propiedad y mercan-

Liles 632

16 iacutendice obra completa

c) Mecanismos de resolucioacuten de reclamaciones alternativos ltJ la 1ajudishyciaL 635

8) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad ci~l de jueces y magislrados __ 640

C) Normas especiales de responsabilidad civil de Iosfuncionarios En especial a responsabilidad civil ele los miembros de las Fuerzas Arruadas) de la Guardia Civil 645

O) iquestExiste un reacutegimen especiacutefico para la responsabiJidiexcld civil de lils autori shydades poliacuteticas 65i

4 APU NTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD CrvlLDE LOS FUNCIONARIOS EN DERECHO COMPARADO EN ESPECiAL EL DERECHO lTALlALTO 658

5 CONCLUSIONES 666

CalJilulo Xl RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DI LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERIA lABORAL EN ESPECIAL LAS LESIONES POR MOBBlNC

SUSANA RODRiacuteGUFZ ESCANCIANO

1 EL PAPEL DE LA AmHN ISTR-CI OacuteN EN LAS RELACIONES lABORALES 673 2 LA IMPORTANCiA CUANTITATfVA DEL ACOSO PSICOLOacuteGICO EN LA

FUNCIOacuteN PUacuteBLlCA 677 3 DETERMINACIOacuteN TERMINOLOacuteGICA 680 4 INCIDENCLAS NEGATIVAS PARA LA SALUD DEL AFECTADO 6R6 5 EL HOSTIGAMIENTO PSICOLOacuteGICO COMO RIESGO PROFESIONAL A

PREVENIR POR LA ADMINISTRACiOacuteN 688 A) FI dnogiexcldo Clitcno Teacutecnico 342003 de la Direccioacuten General de la

Inspeccioacuten de Trabajo la reclamacioacuten de- csponsabilicad patrimonial a la AdminiSlrAcioacuten C0l10 uacutente) salida 6S)O

B) El nuevo Criterio Teacutecnico 692009 sobre las ac(ultlciones de la Inspeccioacuten de Trabajo en materia de acoso y iolencia en el trabajo 693

C) Evaluacioacuten y estrategias de intervencioacuten la imporwncia de los coacutedigos de eonductltl __ 693

D) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de mobbing 70 al El acoso moral corno infraccioacuten de la Admillisu-aeioacuten en materia de

seguridad y salud __ 702 b) L1 imposicioacuten de mecliclas correctoras 704

6 EL SISTDiA DE RISPONSABILIDAD PATRJMONlAL DE LA ADMlNI5shyTRACIOacuteN __ 706 A) Fundamento __ __ 709 B) Requisitos __ 711

a) Condicionantes subjetivos 7] 1 b) Al1llJnriclicidad de la lesioacuten 71- e) Nexo (ansal difieuJtades probatorias 720

e) EXOll(riexclIliOacuten 7~2

O) 1Wslitulio in intfrum 724 El Trlmitacioacuten procedimental 727

F) Prescripcioacuten 7 ACCIOacuteN DE RECRE R REacuteGHllEN DlSCIPL

TlPIFICADA ~ COMPATIBILIDAD E~

MA DERESPONSAS tIIATERV DE SEGli PRESTACIONES

10 NUEVAS PERSPECT IADORA DE LJURI

11 CONCLUSIOacuteN

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMAClOacute 3 El DANtildeO MORAL S

LA ADMJNlSTRACIOacute A) J)allo mOI-1 deCli B) Dantildeo evaluable el

a) Cuamificacioacuten b) Relevancia de I e) Libre cuantifi

C) Dantildeo individualiza 4 CAUSAS DE EXONE

A) La fuerza mayor e B) Culpa exclusiva d

5 PLAZO PARA EL EJE 5 ALGUNOS SUPUEST

ADM1NlSTRACJOacute~ A) Responsabilidad p

(on un testamelHO B) La omisioacuten del (O

rador Je se d~ da

1 INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE L

EL DERECHO CIVIL

1crna ti vos a la viacutea j udimiddot 65l~

sponsabilidad ciil de

040 cionarios En especial rrzasArmadas y de la 645 aad oacutevil de las aULOrishy

653 ()SFUNCIONARlOS RECnO ITALIANO 658

666

NISTRACIOacuteN EN ES POR MOBBlNG

0

rONES LABORALES 673 iexcleOLOacuteCICO EN LA f middotmiddot -- 677

680 [EerADO 6R6 fO PROFESIONAL A

688 ccioacuten General de la Jilidad patrimonial a

690 mes de la Inspeccioacuten bajo 693 leiacutea de los coacutedigos de

G95 e mobbing 701 acioacuten eo maleria de

702 704

L DE LA ADMIN1Sshy

706 709 711

711 714

- 720 722 724

- ~ 727

17iacutendice obra completa

F) Prescripcioacuten 70 7 ACCiexclOacuteN DE RECRESO 733 8 REacuteGIMEN OISCIPLlNARIO EL ACOSO MORAL COMO INFRACCIOacuteN

TIPIFICADA 735 9 COlvlPATIBILWAD ENTRE LA INDEMNIZACIOacuteN DERIVADA DEL SISTEshy

HA DE RESPON$AllIUDAD PATRiMONIALy OTRAS PERCEPCIONES EN 1Il-TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL SINCULARMENTE EL RECARGO DE PRESTACLONES 745

lO NUEVAS PERSPECTIVAS lRAS LA PROMULGACiOacuteN DE LA LEY REGUshyL-DORA DE LAJURlSDICCIOacuteN SOCIAL 756

11 CONCLUSIOacuteN 7)9

Capitulo XlI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MORALES

M- PAZ SAacuteNCHEZ (ONZAacuteLEZ

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMACIOacuteN AL CONCEPTO DE DAJJO MORAL 3 EL DANtildeO MORAL SUSCEPTIBLE DE l~DE~vINIZACIOacuteNCON CARGO A

LA ADlvlJNlSTRACJOacuteN A) Dalia morAl efecrIacutelo Problema dClivado de su pnleba B) Dantildeo evaluable el probkma de la cuanLifiexclcacioacuten del daiio moraL

a) Cuanlillcacioacuten del dantildeo moral a u-av(- de baremos bl Relevancia de las bases de cuantificacioacuten e) Libre cuantificacioacuten judicial

C) Dantildeo indi~dualizado 4 CAUSAS DE EXONERACIOacuteN DE RESPONSABILIDAD __

A) La [llena mayor como causo de exoneracioacuten de responsabilidad B) Culpa exclusiva del peJjudicado como causa de exoneracioacuten

5 PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIOacuteN DE RECLMvlACiexclOacuteN 6 ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRJMONIAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MOR-UES A) Responsabilidad palrimonial de la Administracioacuten puacuteblica en relacioacuten

con un lestamelUO B) La omisioacuten del consenlirnienlO ioforrnaclo como comporlt1miacuteenlO g-eneshy

rador per se de dauacuteo moral __

CajJiacutehio XlII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE lAS AD1UNISTRACIONES

PuacuteBUCAS EN RELACIOacuteN CON LOS MENORES DE EDAD LUIS MIGUEL ARROYO YAN(S

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE LOS iexclIENORES DE EDAD Y SU fOJ-UWLAClOacuteN EN

EL DERECHO CIVIL Y EN EL DERECHO ADMJISTRATJVO

763 765

773 771 777 781

7RS 793 797 798 798 ROO 804

807

S07

809

Rll

814

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

16 iacutendice obra completa

c) Mecanismos de resolucioacuten de reclamaciones alternativos ltJ la 1ajudishyciaL 635

8) Un apunte sobre determinados aspectos de la responsabilidad ci~l de jueces y magislrados __ 640

C) Normas especiales de responsabilidad civil de Iosfuncionarios En especial a responsabilidad civil ele los miembros de las Fuerzas Arruadas) de la Guardia Civil 645

O) iquestExiste un reacutegimen especiacutefico para la responsabiJidiexcld civil de lils autori shydades poliacuteticas 65i

4 APU NTES SOBRE LA RESPONSABILIDAD CrvlLDE LOS FUNCIONARIOS EN DERECHO COMPARADO EN ESPECiAL EL DERECHO lTALlALTO 658

5 CONCLUSIONES 666

CalJilulo Xl RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DI LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERIA lABORAL EN ESPECIAL LAS LESIONES POR MOBBlNC

SUSANA RODRiacuteGUFZ ESCANCIANO

1 EL PAPEL DE LA AmHN ISTR-CI OacuteN EN LAS RELACIONES lABORALES 673 2 LA IMPORTANCiA CUANTITATfVA DEL ACOSO PSICOLOacuteGICO EN LA

FUNCIOacuteN PUacuteBLlCA 677 3 DETERMINACIOacuteN TERMINOLOacuteGICA 680 4 INCIDENCLAS NEGATIVAS PARA LA SALUD DEL AFECTADO 6R6 5 EL HOSTIGAMIENTO PSICOLOacuteGICO COMO RIESGO PROFESIONAL A

PREVENIR POR LA ADMINISTRACiOacuteN 688 A) FI dnogiexcldo Clitcno Teacutecnico 342003 de la Direccioacuten General de la

Inspeccioacuten de Trabajo la reclamacioacuten de- csponsabilicad patrimonial a la AdminiSlrAcioacuten C0l10 uacutente) salida 6S)O

B) El nuevo Criterio Teacutecnico 692009 sobre las ac(ultlciones de la Inspeccioacuten de Trabajo en materia de acoso y iolencia en el trabajo 693

C) Evaluacioacuten y estrategias de intervencioacuten la imporwncia de los coacutedigos de eonductltl __ 693

D) Incumplimiento del deber de prevenir los riesgos de mobbing 70 al El acoso moral corno infraccioacuten de la Admillisu-aeioacuten en materia de

seguridad y salud __ 702 b) L1 imposicioacuten de mecliclas correctoras 704

6 EL SISTDiA DE RISPONSABILIDAD PATRJMONlAL DE LA ADMlNI5shyTRACIOacuteN __ 706 A) Fundamento __ __ 709 B) Requisitos __ 711

a) Condicionantes subjetivos 7] 1 b) Al1llJnriclicidad de la lesioacuten 71- e) Nexo (ansal difieuJtades probatorias 720

e) EXOll(riexclIliOacuten 7~2

O) 1Wslitulio in intfrum 724 El Trlmitacioacuten procedimental 727

F) Prescripcioacuten 7 ACCIOacuteN DE RECRE R REacuteGHllEN DlSCIPL

TlPIFICADA ~ COMPATIBILIDAD E~

MA DERESPONSAS tIIATERV DE SEGli PRESTACIONES

10 NUEVAS PERSPECT IADORA DE LJURI

11 CONCLUSIOacuteN

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMAClOacute 3 El DANtildeO MORAL S

LA ADMJNlSTRACIOacute A) J)allo mOI-1 deCli B) Dantildeo evaluable el

a) Cuamificacioacuten b) Relevancia de I e) Libre cuantifi

C) Dantildeo individualiza 4 CAUSAS DE EXONE

A) La fuerza mayor e B) Culpa exclusiva d

5 PLAZO PARA EL EJE 5 ALGUNOS SUPUEST

ADM1NlSTRACJOacute~ A) Responsabilidad p

(on un testamelHO B) La omisioacuten del (O

rador Je se d~ da

1 INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE L

EL DERECHO CIVIL

1crna ti vos a la viacutea j udimiddot 65l~

sponsabilidad ciil de

040 cionarios En especial rrzasArmadas y de la 645 aad oacutevil de las aULOrishy

653 ()SFUNCIONARlOS RECnO ITALIANO 658

666

NISTRACIOacuteN EN ES POR MOBBlNG

0

rONES LABORALES 673 iexcleOLOacuteCICO EN LA f middotmiddot -- 677

680 [EerADO 6R6 fO PROFESIONAL A

688 ccioacuten General de la Jilidad patrimonial a

690 mes de la Inspeccioacuten bajo 693 leiacutea de los coacutedigos de

G95 e mobbing 701 acioacuten eo maleria de

702 704

L DE LA ADMIN1Sshy

706 709 711

711 714

- 720 722 724

- ~ 727

17iacutendice obra completa

F) Prescripcioacuten 70 7 ACCiexclOacuteN DE RECRESO 733 8 REacuteGIMEN OISCIPLlNARIO EL ACOSO MORAL COMO INFRACCIOacuteN

TIPIFICADA 735 9 COlvlPATIBILWAD ENTRE LA INDEMNIZACIOacuteN DERIVADA DEL SISTEshy

HA DE RESPON$AllIUDAD PATRiMONIALy OTRAS PERCEPCIONES EN 1Il-TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL SINCULARMENTE EL RECARGO DE PRESTACLONES 745

lO NUEVAS PERSPECTIVAS lRAS LA PROMULGACiOacuteN DE LA LEY REGUshyL-DORA DE LAJURlSDICCIOacuteN SOCIAL 756

11 CONCLUSIOacuteN 7)9

Capitulo XlI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MORALES

M- PAZ SAacuteNCHEZ (ONZAacuteLEZ

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMACIOacuteN AL CONCEPTO DE DAJJO MORAL 3 EL DANtildeO MORAL SUSCEPTIBLE DE l~DE~vINIZACIOacuteNCON CARGO A

LA ADlvlJNlSTRACJOacuteN A) Dalia morAl efecrIacutelo Problema dClivado de su pnleba B) Dantildeo evaluable el probkma de la cuanLifiexclcacioacuten del daiio moraL

a) Cuanlillcacioacuten del dantildeo moral a u-av(- de baremos bl Relevancia de las bases de cuantificacioacuten e) Libre cuantificacioacuten judicial

C) Dantildeo indi~dualizado 4 CAUSAS DE EXONERACIOacuteN DE RESPONSABILIDAD __

A) La [llena mayor como causo de exoneracioacuten de responsabilidad B) Culpa exclusiva del peJjudicado como causa de exoneracioacuten

5 PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIOacuteN DE RECLMvlACiexclOacuteN 6 ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRJMONIAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MOR-UES A) Responsabilidad palrimonial de la Administracioacuten puacuteblica en relacioacuten

con un lestamelUO B) La omisioacuten del consenlirnienlO ioforrnaclo como comporlt1miacuteenlO g-eneshy

rador per se de dauacuteo moral __

CajJiacutehio XlII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE lAS AD1UNISTRACIONES

PuacuteBUCAS EN RELACIOacuteN CON LOS MENORES DE EDAD LUIS MIGUEL ARROYO YAN(S

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE LOS iexclIENORES DE EDAD Y SU fOJ-UWLAClOacuteN EN

EL DERECHO CIVIL Y EN EL DERECHO ADMJISTRATJVO

763 765

773 771 777 781

7RS 793 797 798 798 ROO 804

807

S07

809

Rll

814

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

1crna ti vos a la viacutea j udimiddot 65l~

sponsabilidad ciil de

040 cionarios En especial rrzasArmadas y de la 645 aad oacutevil de las aULOrishy

653 ()SFUNCIONARlOS RECnO ITALIANO 658

666

NISTRACIOacuteN EN ES POR MOBBlNG

0

rONES LABORALES 673 iexcleOLOacuteCICO EN LA f middotmiddot -- 677

680 [EerADO 6R6 fO PROFESIONAL A

688 ccioacuten General de la Jilidad patrimonial a

690 mes de la Inspeccioacuten bajo 693 leiacutea de los coacutedigos de

G95 e mobbing 701 acioacuten eo maleria de

702 704

L DE LA ADMIN1Sshy

706 709 711

711 714

- 720 722 724

- ~ 727

17iacutendice obra completa

F) Prescripcioacuten 70 7 ACCiexclOacuteN DE RECRESO 733 8 REacuteGIMEN OISCIPLlNARIO EL ACOSO MORAL COMO INFRACCIOacuteN

TIPIFICADA 735 9 COlvlPATIBILWAD ENTRE LA INDEMNIZACIOacuteN DERIVADA DEL SISTEshy

HA DE RESPON$AllIUDAD PATRiMONIALy OTRAS PERCEPCIONES EN 1Il-TERIA DE SEGURIDAD SOCIAL SINCULARMENTE EL RECARGO DE PRESTACLONES 745

lO NUEVAS PERSPECTIVAS lRAS LA PROMULGACiOacuteN DE LA LEY REGUshyL-DORA DE LAJURlSDICCIOacuteN SOCIAL 756

11 CONCLUSIOacuteN 7)9

Capitulo XlI RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MORALES

M- PAZ SAacuteNCHEZ (ONZAacuteLEZ

l INTRODUCCIOacuteN 2 UNA APROXIMACIOacuteN AL CONCEPTO DE DAJJO MORAL 3 EL DANtildeO MORAL SUSCEPTIBLE DE l~DE~vINIZACIOacuteNCON CARGO A

LA ADlvlJNlSTRACJOacuteN A) Dalia morAl efecrIacutelo Problema dClivado de su pnleba B) Dantildeo evaluable el probkma de la cuanLifiexclcacioacuten del daiio moraL

a) Cuanlillcacioacuten del dantildeo moral a u-av(- de baremos bl Relevancia de las bases de cuantificacioacuten e) Libre cuantificacioacuten judicial

C) Dantildeo indi~dualizado 4 CAUSAS DE EXONERACIOacuteN DE RESPONSABILIDAD __

A) La [llena mayor como causo de exoneracioacuten de responsabilidad B) Culpa exclusiva del peJjudicado como causa de exoneracioacuten

5 PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA ACCIOacuteN DE RECLMvlACiexclOacuteN 6 ALGUNOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRJMONIAL DE LA

ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS MOR-UES A) Responsabilidad palrimonial de la Administracioacuten puacuteblica en relacioacuten

con un lestamelUO B) La omisioacuten del consenlirnienlO ioforrnaclo como comporlt1miacuteenlO g-eneshy

rador per se de dauacuteo moral __

CajJiacutehio XlII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE lAS AD1UNISTRACIONES

PuacuteBUCAS EN RELACIOacuteN CON LOS MENORES DE EDAD LUIS MIGUEL ARROYO YAN(S

l INTRODUCCIOacuteN 2 EL ESTATUTO DE LOS iexclIENORES DE EDAD Y SU fOJ-UWLAClOacuteN EN

EL DERECHO CIVIL Y EN EL DERECHO ADMJISTRATJVO

763 765

773 771 777 781

7RS 793 797 798 798 ROO 804

807

S07

809

Rll

814

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

18 indice obra compe13

~ L- CLLPA EXTRACONTRACTUALCIVJL METODOLOCIacuteAYPRlNcrPIOS DETERJ1JNANTES RELACIONADOS CON EL COMPORTAJIJIENTO DE LA VIacuteCTIMA _ Sl7

4 L- RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADi-1lNrSTRACrONES PUacuteBUCAS EN RElACIOacuteX CON LOS MENORES DE EDAD 821 A) Los menores r la responsiexclbilidad adrniuislraLiva por hechos acaecidos en

centros escolares puacuteblicos o en relacioacuten con la acti~dad desplegada en los luismos 822

B) Accidentes y pereltlnces de menores producidos en piscinas puacutebliciexcls y establecimientos puacuteblicos de b(lntildeo 89

C) Accidentes de menores que pueden dar lugar a responsabilidad patrishymonial acontecidos en 1as puacuteblicas_ parquesjardines) demaacutes espacios puacutebliacutecos 835

D) Accidentes de menores producidos en equipami-l1tos infraesUltIClurJS y edi ricios) recin tos p [1 blicos __ __ 840 II

J LOS MENORES DE EDAD Y LOS COiexcl-IPORTAMlENTOS DE RIESGO EXshyCLUlDOS O DESCONECTADOS O DESCONECT-BLES DEL lNSTITUTO DE LA RESPONSABILJ DAD PATRJMONrAL ADMINISTRATfVA __ 845 11

6 CONSIDERACIONES FINALES __ 849

Capiacuteluw XlV LA RESPONSABIllDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

PENITENCIARIA NI ASUNUOacuteN TORRB LOacutePEZ

l INTRODUCCIOacuteN _ 853 2 DISTRIBLJCIOacuteN DE COMPEnIClAS ENTRE ESTADOYCOMUNIDADES

AUTOacuteNOMAS EN MATERIA PENITENCIARIA 855 3 LA ORGAliIZACIOacuteN DE LA ADMINISTRACIOacuteN PENITENCIARlA R5iacute 4 RESPONSABJ LIDAD PArRIMONlAL DE lAADM INISTRACIOacuteN PENITENmiddot

CIARIA Y RESPONSABIUDAD CIVJL SUBSIDIARlA DE LA ADMINISTRAshyCIOacuteN PENlTENCL-RlA Egtiexcl EL CASO DE DELITOS COMETIDOS POR PRESOS _ _ __ _ 859

h) Valoraoacuteoacuten dail rio

B) Responsabilidad p

nitencialio por pe C) Una referencia al

de la AdOlinistraei

RESPONSABIUn

1 INTRODUCCiOacuteN 2 U CONSOUDACIOacute

MONIAL O~JETIVA

3 CARACTERES y ELE UDAD PATRIMuumlNI A) Carlcleres B) Elementos COJl6gu

1) El fll11 ciouami exclusioacuten de la

b) El nexo cau~all

c) La antijuridici d) Requisitos que

4 LA REPARACIOacuteN IacuteN EL SUPUESTO DE D DE lAS DMUacuteiIST

5 LA RESPONSABILID BUTARIA A) L respomabilidad

ell el aacutembito tribu B) La accioacuten de res

aacutembito tributario a) Los presupuestl

cion tribUUlria a) Legitimacic b) Callsas de 1

minismloacuteoacute a) Supuestos

de la admin b Laant~jnrici

nidaclenel ilegiacutetimo

5 LA CONCRECIOacuteN OEL SERVICIO PUacuteBLICO PEN1TENCL~O 862 6 SGIUESTOS DE RESPONSABILIDAD PATRiMONIAL DE LA ADMINlS-

TIzACIOacuteN PENlTENClARJA 866 A) Responsabil idad patrimon iexclal por dantildeos ca meti dos en el iIltCrior del Cent ro

penilenciario _ __ _ _ _ __ 856 3) ~IueJle de recluso en Centro penitenciario a manos de otro recluso 867 b) l--1uene de recluso por suicklio 869 e) Muene de recluso pOI sobredosis __ 875 d) iexclvfuerte de recluso por incendio 877 e) Muerte de recluso por defectuosa asistencia sanitaria __ SiR O Lesiones causadas a interno en Cenuo Penilenciario 883 g) Responsabilidad por dauacuteos rnatcliales causados a internos en Centro

Penitenciario __ 8~6

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

19iacutendICe ubla completa

f-OGiacute4 YPRJNCIPIOS IPORTAMJENTO DE

8J7 ~l1 INISTRACl ONES EDAD 821 r hechos acaecidos en hidad desplegada en 1 822 J piscinas puacuteblicas y 8~9

esponsabilidad patrimiddot nes r demltis espacios

835 05 infraestructuras y 840 OS DE RIESGO EXshyES OELlNSTITUTO iTRATIVA 845 849

lDMINISTRACIOacuteN

853 iexclYCOMUNIDADES 855 [fE-iexclCVRlA 857 RACIOacuteN PENITEN-l lA ADMINISTRA COi-fETlDOS POR 859 CVRIO 86~

DE lA ADMINISshy 866 linreJiordel Centro 866 os de orro reclu~o 867 l 869 ~ 875 iexcl 877 ~ia 878

rio 883 IHemos en Centro 886

h) VaJoraoacuteoacuten dallOS morales por dantildeo~ a interno en Centro Peni tenCJashyriacuteo 886

B) Responsabilidad patrimonial por dantildeos cometidos fuera del Centro peshynitenciario por penados qut gozan de beneficios penitenciarios 887

e) una referencia al supuesto de dUacutelOS sllfrido~ por el personal al sen~cio

de la Adminisumiddottcioacuten Penitenciaria 892

Capitul() XV

RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADvaNlSTRACIOacuteN fu EL AacuteMBITO TRIBUTARlO

~llAldA TJRESA MTA SIERRA

CAIOIlNA BLASCO OELGAOO

l IlTRODUCClaacuteN 895 2 LA CONSOLIDACIOacuteN DE UN SISTEiexclvLA DE RESPONSABIUDAD PATRIshy

MONIAL OBJETIVA EN EL MARCO DEL DERECHO ESPANtildeOL 896 ~$ (ARACTERES y ELEM ENfOS CO NFI GURAD O RES DE LA RISPONs-BJshy

LJOAD PATRI~tONlAJ 905 A) Caracteres 90~)

B) Elementos confignradores 910 a) El fllncionanuento normal o anormal de los serviCIOS puacuteblicos con

exclusioacuten de la fllel7a mayol 910 b) El nexo causal 914 e) La anujuriciicjdltld del dAIlO C) I~)

el) Regllisiacutet~ gue debe reunir Illesiacute~)n 917 LA REPARCION INTEGRA DE LOS DANOS YPERJ UICI OS CAUSADOS EN EL SUPUESTO DE DECRETARSE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE L-S ADMINISTRAC1OacuteN rLrBLlCA 919

5 LA RESPONSABiLIDAD PATRIMONlrL DE LA ADMINISTRACIOacuteN TRIshyBUTARL 924 A) La responsabilirlad de la administracioacuten como garallliacuteade los paniwlares

en el aacutembito tribu Lario y mecanismo de cinre dd sistema 924 B) La accioacuten de responsltlbilidad patrilIlOllial de la AdministraciOacuten en el

aacutembito lributlio 928 a) Los presupuestos de la responsabilidad patrimonial de la Administrashy

cioacuten tributaria ~J29

a) Legitimacioacuten activa 929 b) Clt1LISas de las que deri-J la responsabiliclad pauimonial de 1( Adshy

ministracioacuten tributaria 931 a) Supnestos en lo~ que no se aprecia nexo causal en ue la actuacioacuten

de iltI administracioacuten Iriblltltlria y el perjUIcio producido 936 b) L1antijtlricidaddel dalio fundamento del prinoacutepiorle total indemshy

nidad en el ordenamienw tlibuLario Del dHlo antijuriacutedico al lttallo ilegiacutetimo 941

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

20 Iacutendice obrA complela

CajJiacutetuw XVI RESPONSABILIDAD PATRIMONw EN EL AacuteMBITO URBANIacuteSTICO

JosEacute SUAY RINCOacuteN

1 INTRODUCCIOacuteN FUENTE NORMATIVA REGULADORA YLlt CUESTiOacuteN COiexclvIPETENClAL 949 t) Pectlliaridades de la Ley 82007 (y del TexLO Refundido de ~008) su

falta de caraacutecter urbaniacutesuacuteco y la verdaderd compelencia que dltsarrolll en matnia de responsabilidad (arl 14911S de la Constitncioacuten) 949

13) Consecuencias de la reserva conslIacutewcional al Estado de la compeLencia para la configuracioacuten del sistema de responsabilidad de 1lt5 AdminiSUltlshyciones Puacuteblicas 95l a) Limitaciones sobre la legislacioacuten autonoacutemica 953 b) Limiwciones tambieacuten sobre la propia Ieb--jslacioacuten estalal (secLOrial) 955

2 EN GENERAl EL ART 35 TRLS DATOS PARA UNA VISTOacuteN GENERAL DEL CONJUNTO DEL PRECEPTO 958 A) La confinnaeioacuten de las consideraciones precedentes una razoacuten palltl la

identidad de soluciones propugnada por la leKiacuteslacioacuten seclOrial 958 B) OlroS rasgos caracteriacuteSLicos del TRLS la reduccioacuten )- la volatili7acioacuten

de las preuacutesiones establecidas en materia de responsabilidad y sus peligros 960

3 LOS SUPUESTOS [NDEMNIZATORlOS roENTlrICAC1OacuteN DE LOS SUshyPUESTOS TiacutePICOS (ART 35 TRLS) 961 A) Una cuesuacuteoacuten pre~ia el alcance de la expresioacuten en lodo caso~ y su discushy

tible signitlcado 962

bull 8) Indemnizacioacuten por cambios sobrevenidos de la ordenacioacuten ans 3S a) y c) TRLS 964 a) La identidad malerial del supueslo de hecho y su diferente aacutembito

tempolltll 961 h) El art 35 a) TRLS presupueslos de la indemnizacioacuten y principales

innovaciones (elllre otras la configuracioacuten de un nuevo supuesto in detn n iza LOriO) 906

c) El ano 35 c) TRLS la ampliacioacuten elel supueslo y la eliminacioacuten de la referencia a la figura de La revocacioacuten 970

C) Tndemllillt1Cioacuten por la imposicioacuten de linuumllaciones o vinculaciones singushylares arL 35 b) TRLS 971 a) FundamenLO de la illdenlllizacioacuten y sn contemplacioacuten como remedio

supletolio lJiacute l b) La llueva configuracioacuten de 10$ supuestos indemnizalorios en estos

ca~os aspectos novedosos 972 O) Indemnizacioacuten por ~icios atinentes al tiacutellllo administraLivo habili lante

par el desarrollo de la actividad 973 a) Cuadro general de los supuestos iacutendemlllz3l0rios previstos por este

concepto su configuracioacuten sucesiva ) sus rltsgos comunes 973 b) Indemnizacioacuten pOI olorgamienlo ilegal deltiacuteLUlo administrativo hashy

bilitanle presnpuestos (en paniacutecular la vi nUltlhdad de la lxceptio doliacute) 975

c) Indemnizacioacuten minislrativo hah de aplicar la do(

el) lndemnIacutelacioacuten habililal1le difi

F) Indemnizacioacuten por 4 LOS ~OTROS~ supe

MVROS~ y SUPUEST A) Los supuestos intra

alte rar el sen lido el de tUl insUllmenlo gastoS devenidos in

B) Los supuestos ext Liea ) revocacioacuten o

5 LOS ClUTERlOS (ND CIOacuteN DEL ALCArCE A) Una novedad de b

sioacuten de aplicar a la misn1lts reglas de

B) 1lt1 conLemplacioacuten algunas novedade

6 COSIDERAClOlfES TIONES lvIAacuteS CAND A) La cuestioacutenconstiL

eslltllal plra incidir paLrimonial de la A gt) La caracteJizaci

miento de los s b) Y sus consecuen

la prefiguracioacute monial de la Ad

B) La cuestioacuten dogmaacute cioacuten de la expropial

Ad mi nistraoacuteoacuten a) Supueslos de r

cionamienlO no uacuteltimos a los su

b) El intereacutespraacutecli de ambas instiLJ 9ue resll]~ apli

iacute UNAPENDlCEULn~

DEL ESTADO LEGlS A) Responsabilidad

normal del legisla B) La construccioacuten ju

luces y sornbras

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

~ITO lJRBAtlIacuteSTICO

ORA YLA CUESTIOacuteN iexcl 949 flll1dido de 2008) su Ile~luumla ~Iue Iesarrolla ( 1 COtlStlLuClon) 949 ~o de la competencia lad de as AdministJashy

fmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 lmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 953 [J eSlaquolt~l (seCLorial) 958 ~ SION GENERAL lmiddot middot middotmiddot 958 ~s lIna razoacuten para la ioacuten sectorial 958 SI) Yla volauumllizaoacuteoacuten sponsabil idad y sus 960 -CIOacuteN DE LOS SUshy 961 odo caso y su el iexclsellshy 962 ~na(ioacuten ans 35 a) y 964 su diferente aacutembito 964 zacioacuten y principales un nuevo supues LO

966 la eliminacioacuten de la 970 Ilnculaciones smgllshy

971 cioacuten como remedio 971 mizarorios en estos 9i1 lstrariacutevo habilitante

973 oS previstos por es le omlUles 973 ) administTativo hashylad de la exCeptio - 975

Iacutendice obra cOl11pleta 21

c) Indemnizacioacuten por denegacioacuten ilegal (Mimproc(dellte) del tiacutetulo adshyministrativo habilitante presupuestos (en particular la improcedencia de aplicar la doctrina del margen de tolerancia) 976

d) Jnde rTln iwciOacuten por de mora en el otorgamien lO del LIacute lllJ o adminiS(lt I io habilitante dilicultades para Sll aplicaci6n 977

E) Indemnizacioacuten por la ocupacioacuten de terrenos 978 4 LOS ~OTROSmiddot SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS SUPUESTOS INTRAshy

MUROS Y SUPUESTOS [XTRAlvJUROS 980 A) Los supuestos intramuros ans 6 b) ll Y26 TRLS (indemnizacioacuten por

alteral el semido de la consulla urbaniacutestica por demora en la tramitacioacuten de un in~trulllentO de ordenacioacuten tramitado a iniciativa panicular ypor los gastos devenido~ inuacutetiles anligua claacuteusula residual de indemnizacioacuten) 980

B) Los supuestos ~extramuros~ (anulacioacuten de medida~ de disciplina urbaniacutesshytica y revocacioacuten o suspensioacuten de licencia~ entre otros) 983

9 LOS CRITERIOS JNDEMNIZATORIOS CRITERIOS PARA LA CONCREshyCIOacuteN DEI fLCA1CE DE LA RESPONSABJUDAD __ 9iacute-l4 A) Una novedad de bulto ltIlgunas consideraciones criacuteucas sobre la pretenshy

sioacuten de aplicar a b responsahilidad purimonial de la AdministllciOacuten las mismas reglas de valoracioacuten propias de la expropiacioacuten forzosa 9H4

B) La contemplacioacuten de dos situaciacuteones diferenciadas (arL~ 25 y 16 TRLS) algunas novedades capitales 986

6 CONSIDERACIONES FINAlES ALGUNOS APUNTES SOBRE LAS CUESshyTIONES MAacuteS CANDENTES Y POLEacuteMICAS EN ESTA MATERIA 988 A) La cuestioacuten constitllcional acoL1ciones sobre las limitaciones allegiacutesbdo

estatal para incidir (Lamhieacuten) sobre el reacutegimen de la responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten por la viacutea de la legislacioacuten ~eneral 989 a) La caracterizacioacuten del ckrecho a la indemnizacioacuten por el funcionashy

miento de los sltnicios puacuteblicos como Ull derecho constitucional 9Sg b) y sus consecuencias en el plano competencial v sobre todo sustancial

la prefiguracioacuten de un (concreto) modelo ele responsabilidad patrishymonial de la Admini~tracioacuten 991

B) La cuestioacuten dogmaacutetica acotaciones sobrtgt el respectivo iacutembilo de aplicashycioacuten de la expropiacioacuten forzosa y de la responsabilidad panimonial de la Administracioacuten D94 a) SupuesLO~ de responsabilidad por el funcioulrniento anOlmal ) funshy

cionamiento nomlal de los servicios puacuteblicos la proximidad de estos uacuteli imltl~ a los supuestos incemnizalorios __ 994

b) El intereacutes praacutectlcock b cuestioacutenyb necesidad de evIacutelar lactraCleiexclizacioacuten ele ambas instilllciclJles por 11 tnelltl determinacioacuten del procedimielJto gue resula aplicable para cada caso 90oacute

7 UN APENDICE ULT[MO BREVE EXCURSO SOBRE L-RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISlADOR 998 A) Responsabilidad por el fUllcionamiellto anormal v por 1funcionamiento

normal del legislador estado actllal de la cueslioacuten 999 B) La construccioacuten jurisprudencial de un nuevo supuesto incJemnizltltorio

luces y sombras JOOO

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

22 iacutendice obra complc(

Capiacutetulo gtrvll RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO SANITARIO MItUAM CUETO PEacuteIlEZ

1 ANTECEDElHES HISTOacuteRICOS y SITUACiOacuteN ACTUAL A) Primeros mamemos del reconocimiento de la responsabilidad de la Admiddot

ministracioacuten en el aacutembitO sanitario B) La Constitucioacuten espantildeola de 1978 su mcidenciiexcliexcl en la responsabilidad

patri monial de la Adm i nistracioacuten ) en la configu racioacuten del scnri cio puacute bl ica san ilari o

C) La responsabilidad de la Administracioacuten en la Ley 3092 especial rereshynnciacutea al aacutembito sanitario

2 PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABtUDAD PATRUv[ONlAL DE LA ADshyMJNISTRACIOacuteN SANlTARlA A) Asistencia sanuumluia en el marco del Sistema Naciacuteonal de Salud Fonnas

de gestioacuten y emidades responsables B) Funcionamiento del servicio puacuteblico sanitario (normal o anormal) C) E-Iacutestencia de una lesioacuten resarciacuteble

a) Concepto docuinal de lesioacuten resarcible b) La lesioacuten resarcible en la Ley 30iacute92 e) El consentimiento infonnado como causa dejuslificacioacuten

D) (arlttcleres del dauacuteo

E) Relacioacuten d( causalidad entre la aCluacioacuten administrativa yel dallo causashydo

F) Ausencia de fue na mayor oo

3 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RECLAMACIOacuteN ) Reclamacioacuten de responsabilidad B) Prescripcioacuten de la acci(iacuten C) Pruebas periciales e infOlmes

4 FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 5 JURISDlCCIOacuteN COMPETENTE

Capiacutetull) XVii

1029

1029

10

1040

1046

I04() 1057 1063 1063 1064 1068 1073

1075 I07fi 1078 07R 1080 1081 lOS~

lOH1

LA RESPONSABIIJDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN MATERJA DE SANIDAD ANIMAL LA INDEMNIZACIOacuteN POR

SACRlflCIO OBUGATORJO DEL GANADO Jos~ ICNACIO MontLLo-VELARDI PEacuteroz

l INTRODUCCIOacuteN ENCUADRAJvfIENTO DEL PROBLEMA J087 2 DETERJvIlNACIOacuteN OBJETJVADELTEtvV QUEacute SACRIFICIO OBLlGATO-

RIO 3 REacuteGIMEN JURIacuteDICO v1GENTE oo

A) Marco normativo aproximacioacuten general B) La obligacioacuten de sacrificar C) La indemnizacioacuten por el sacrificio

1090

1092 oo bullbull 1092

1093 1096

4 OTRA APROXHvfACI OOGMAacuteTlCOIURIacuteDI SACRIFICIO ORUGA

5 LA CONFICURACIOacute A) Perspecth-a sanitaIIacute

rrUsma R) El derecho a la ind

(jo CONCLUSiOacuteN

L LA RESPONSABlLID A) Significiexcldo B) Presupuestos

a) La lesioacuten a) Caraeteriacutesti b) El lesionado

b) Imputacioacuten del a) Administraci

Ayuntamieu b) La culpa in

recialllicionmiddot c) El funciona

Consultivo de CENTROS CONCERTADMINISTRACIOacuteN

e) Relacioacuten (k cau

2

r n U IV V

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

JgtMINISTRACIOacuteN )

CAL 1029 JOllSabilidad de la Admiddot 1029 tn la responsabilidad oacuten del servicio Pll bl ico 1036 3092 especial refeshy 1040 MONHL DE LA ADmiddot nal de Salud Formas - mal o anonnal)

~

lificacioacuten

iexclUiva yel dano causamiddot

~ClON

-

-

MLJISTRACIOacuteN EN HZACIOacuteN POR uumllADO REZ

iMJ IFICTO OBLlGATOshy

bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbull bullbullbullbullbullbull ~ bullbullbullbullbullbullbullbull shy

1046

IO~j

1057 IOfj3 1063 lO64 1068 to73

107) 1076 1078 J078 J080 1081 1082 1083

1087

1090 1092 1092 1093 1096

Iacutendice obra completil

4 OTRA APROX[MAClOacuteN AL TE1vL- UN INTENTO DE CONSTRUCCIOacuteN DOGMAacuteTIC0JURIacuteDICA DEL DERECHO A INDEMNIZACIOacuteN POR EL SACRIFICIO OBUGATORJ O

5 LA CONFIGURACIOacuteN JURIacuteDICA DE LA ACTIVIDAD GANADERA A) Perspectiva sanitaria en su conr-iexclWlracioacuten y los riesgos inherentes iI la

IilUSlJl a B) El derecho a b indemnizacioacuten por el sacrifico ohligalOrIacuteo

6 CONCLUSiOacuteN

Capitulo XiX RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LA EDUCACIOacuteN BEATRIZ Diacutez MADRERA

l LA RESPONSAJ)1LIDAD 0131 ETIVA APLJ CADA A U EDUCACI Oacute N A) Significado B) Presupuetos

a) La lesioacuten a iexcl CaraetenstlCas del dalio b) El lesionado Legitimacioacuten activa

b) ImplHacioacutelI del daliacuteo a) AdminisLracione5 responsables Rderencia a la competencia dE los

Ayuntamientos en materja educatila biexcl La culpa in vigilando y (lIpa de servicio como rundamento dE las

reclamaciones por funciol1iexcliexclmienluuml llluumlrrniexclI c) El fUJlci uumllllInielHo normill de la Administracioacuten

c) Relacioacuten de callSalidad e imputacioacuten objetiva Ld doctlina del Consejo Consultivuuml de w Riojiexcl

2 CENTROS CONCERTADOS YRESPONSABlLlDAD PATRlMONlALDE LA A)ImiddotJINISiexclRACJOacuteN

CllIJIacutelIlD XX iquestHA DE RESPONDER TAMBIEacuteN LA ADMINISTRACIOacuteN DE LAS

PEacuteRDIDAS FINANCIERAS MFRClOES FUfRTH

L LI m IV v

23

lIuuml2 1105

110) 1106 110R

11 I 1 J III 1114 I l 14 11H 1121 112ri

1126

J 129 I I15

1142

J 147

J157 1100 1167 1175 1190

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

B) Terrenos excluidO C) Accidentes de lraacutefic1226

2 AacuteMBITO DE ACTUAClOacuteN DE LOS REGiacuteMH IES DE RESPONSABILIDAD EXISTENTES EN SUPUESTOS DE ONtildeO AMBIENTAL

24 Iacutendice obra compltla

Capiacutetulo XXi RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTOAL DE lA UNIOacuteN EUROPEA

Y DE lAS AUTORIDADES NACIONALES POR INFRACCIOacuteN DE LAS NORMAS DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

JOSEacute CARLOS LACUNA DE PAZ

l LA DEFENSA DE LA COMPETENClA COMO TAREA ADMINJSTRATTVA 1193 A) Su razoacuten de ser 119) H) Disllihucioacuten de atribuciones en la maleria 1195

a) Unioacuten Europea __ 1195 b) Estados miembros 1]96 e) Comunidades Autoacutenomas 1197

C) Responsabilidad extracontracwal por infraccioacuten de las n o flllas de deflnsa de la competencia 1198

2 RESPONSABrLIDAD EXTRACONTRACTUAI DE LA COMUNIDAD EUshyROPEA 1199 A) Su alinnacioacuten 1199 B) Requisitos 1]99

a) lJegalidad de la actuacioacuten infraccioacuten suficientemen~ caracterizada de una nonna que confiera derechos a los particulares __ 1200 a) La nonna ha de conferir derechos a los particulares 1200 b) Ha de producirse una infraccioacuten suficientemente caraeteriuacutelda

margen de apreciacioacuten de los oacuterganos de defensa de la compelenshycia 1201

1)) Efectividad del dantildeo 1207 e) Relacioacuten de causalidad 120~

C) Su exigencia -shy 1210 3 RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTlJAJ DE LAS AUTORIDADES

NACJONALES 1214 A) Responsabilidad patrimonial del Estado por violaci6n elel Dertltho conlllshy

nilario a) Su afirmacioacuten b) Requisitos

2 EFECT(lDAD DEL DANtildeO e) Su exigen cia oacuterganos j lltisdiccio n ales y reglas na(]ona1es d) Alcance de la indemnizacioacuten

FI) Responsabilidad de la Aciministracioacuten puacuteblica por infraccioacuten de las normas espantildeolas de defensa de la competencia __ 1221

Capiacutelltfo XXIi RESPONSABllIDAD POR DANtildeOS AMBIENTALES

ALRA NOGUlIHA Loacuteplz

l INTRODUCCIOacuteN __ __ 1225

1214 __ 1215 1215 1217 12J7

1219

3 PERSONIFICACIOl~

FUNCIONES PUacuteBLIJ y PARTICIPACIOacuteN PR

4 REQUISITOS PARA A) AniexcljjUlicidad B) Efe~tividad C) Individualizacioacuten

5

6

7 8

D) Evaiexcluabilidad econ DETERMINACIOacuteN O ADMINISTRA1WA RIESGOS DEL DES mENTALES LA PRESCRIPCIOacuteN o LA FIJACIOacuteN DE lA 1

1 SUPUESTOS NORMA SAB1LIDAD PATRIMO A) SupuestOs R) Nonnativa aplicable C) Fundamento califi

a) AltemaUacutedS (l) Dominio puacuteb b) Patrimonio p c) Res commun d) Fructus fundi

b) Los animales silv 2 DANtildeOS PRODUCIDO

BLES DE APROVECH A) La catalogacioacuten de u

captura salvo auto B) Corresponde a la

geacuteticas C) Presupuestos para l

Administracioacuten ~ DAJ~OS PRODlJCmo

A) El aprovechamiento sabilidad por los dantilde a) Nomlativa esLallt b) Normativa autOn

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

iacutendice obra completa l

25

3 PERSONIFICACIONES INSTRUMENTALES EJERCICIO PRIVADO DELA UNIOacuteN EUROPEA

fUNCIONES PUacuteBLICAS FOacuteRMUlAS COOPERATIVAS DE ACTUACiOacuteNIlFRACCIOacuteN DE LAS

Y PARTICIPACIOacuteN PROCEDIMENTAL INTERADMINISTRATlVA 1235ETENCIA

4 REQUISITOS PARA L DETERiHNACIOacuteN DE DANtildeOS AldBIENTALES 1 II A) Anuacutejurieidad 1241

B) EreclIacute~dad I2uuml ADMINISTRATIVA Jl93 C) Jndi~dlla1izacioacuten 1245

1193 O) haluabilidltld econoacutemica 1246 1195 5 DETERMlNACI OacuteN DEL NEXO CAUSAL DANtildeOS DIFUSOS El NACTIVlDAD1J95

ADMINISTRATIVA 12471196

6 RIESGOS DEL DESARROLLO Y RESPONSABILIDAD POR DANtildeOS AMmiddot1197

BIENTALES 1251las normas de defensa

7 LA PRESCRIPCIOacutel DE LA ACCiexclOacuteN y LOS DANtildeOS AMBIENTALES 1253119R

8 LA FIJACIOacuteN DE LA INDEMNIZACIOacuteN 1255 ~ COMUNlDAD EUshy

1199 1199

CajJitufAJ XX1111199 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAl DE LA ADMINISTRACIOacuteN

~m(nle caraCterilada POR DANOS CAUSADOS POR lA FAUNA SILVESTRE

culares 1200 JosEacute CARLOS LAGUNA DE PAZiexclculares 1200 OlCllle caracterizada

l SUPUESTOS NORMATNAAPLlCABLEY FUNDAMENTO DE LA RESPONshyensa de la compelen-

SABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADlvIlNISTRACIOacuteN 1261[201

A) SupuestOs 12611207

B) Nortnalilltl apJiacutecabl 1261 1208

C) Fundamelllo cltllificacioacuten juriacutedica de la faulla silvestre J26)1210

a) AJlernativas 1264AS AUTORIDADES

a) Dominio puacuteblico __ 12G412H

b) Patrimonio piexcljblico 1265 n ltId Derecho comushyc) Res communes omniulll 1268

1214 d) Fructus fundiacute 1271

1215 b) Los animales silveslJes no son de nadie su natllaleza de res nullius 1272

1215 2 DALrOS PRODUCIDOS POR ESPECJES CATALOGADAS y NO SUSCEPTImiddot

1217 BLES DE AllROVECHAlHENTO CINEGEacuteT1CO 1275

~cionales 1217 A) La catalogacioacuten de una especie delennina la prohibici6n de su mUerte o

1219 captura salvo allorizacioacuten adminislrativa 12Tiacute

accioacuten de las nom1a~ B) Corresponde a la Adminislracioacuten la determinacioacuten de las especies cineshy

1221 geacutelicas 1278

C) Pre~upueslOs paf-a la exi~tellciacutea de responsabililtbd patrimonial de la ArlminisLracioacuten __ 1279

3 DANtildeOS PRODUCIDOS POR ESPECIES CINEGEacuteTJCAS __ 1281IENTALES A) El aprovechamiento cinegeacutetico de los tenenos lIevG aparejada la responshy

sltlbilidad por los dalios que puedan causar las especies 12~1

a) Normaliva eslatal 1282J225

b) Normativa ~lulOnoacutemica J286IESPONSAB1LlDAO

B) Terrenos excluidos del aprovechamienlo cinegeacutetico 1291L 1226

C) Accidenles de traacutefico por atropello de especies cinegeacutelicas J292

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

26

i

Iacutendice obra completa

D) Dantildeoamp derivados del ejelcicio de las competencias administrativas en mate ria de caza 129()

Capitulo XXIV LA RESPONSABiliDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN EN

EL AMBITO FORESTAL y DE LA CONSERVACIOacuteN DE LA NATURALEZA LUIS CARLOS fElmAIDEZ-ESPINAR LOacutelleacuteZ

1 EL AacutelvtBITO FORESTALYSUS RELACIONES CON EL PATRIMONIO NAshyTURAL ESPACIOS NATURALES PROTEGlOOS VIacuteAS PECUARIAS CA7A y PESCA 1299 A) Introduccioacuten 1299 B) Marco Constitucional 1303 C) El desarrollo legislativo forestal de las CuumlJ1lunidades Autoacutenomas 1305

2 LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 1306 3 LOS CARACTERES DEL DANtildeO lNDEMNlZADLE 1315

A) La lesioacuten como dailO anujuddico 315gt )

B) La realidad valoracioacuten e indiidllalizacioacuten del dallO 1~2R

4 LA IMPUTACIOacuteN DEL ACTO DAtrOSO A LA ADMINISTRACIOacuteN 13~9 A) El fu nci onarruumlen to de los Senicios puacutebli (os 1339 B) Administracioacuten responsable por la titularidad del servicio puacuteblico 1350 Cl Responsabilidad cuando existen contratistas de los sen-IacuteCios l355 D) El riesgo El caso fortuito) la fuerza mayaL 1357 E) O tros sII puestos de indemnizaci oacute n por limi(acion es en los aprovecham ienshy

taS de recursos naturales que no hay obligacioacuten de soportar Artiacuteculo 333 de la Constitucioacuten Espantildeola 1360

F) La responsabilidad por actos clel poder legislativo de naturaleza no exshypropiatoria artiacuteculo 1393 LRJPAC __ __ 1363

5 LA RELACIOacuteN DE CAUSALIDAD 1369 A) Nexo laquollsal directo inmediato o exclusivo 13li9 B) Concurso de causas culpa del lesionado y de la Administracioacuten 1373

a) Denegacioacuten de la indemnizacioacuten por culpa de la viacutectima 1373 b) Moderacioacuten de la indemuiziexclKioacuten por culp(I de la viacutectima 1371 e) Conellfso equilauacuteo de culpa de la viacutectima y de la Administracioacuten 1377

6 LA INDEMNIZACIOacuteN 1377 Al Extensioacuten de la reparacioacuten El principio de reparacioacuten imegraL 1377 B) L ValolaCloacuten de los dallos 1379

Capiacutetulo XXV LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

EN MATERIA DE RUIDO i-JXUELJESUacuteS ROZADOS OUVA

l PRESUPUESTOS PARA ELRECONOCIMIEITfO DE LARESPONSABl UDAD PATRJMONlAL DE LAADMINISTRACrOacuteN EN ~lATERlA DE RUIDO 1383

A) El ruido como dantilde 13) La nonnativ en lU

~ ELRUlDOCOMOVU PARA L- PROTECCl LIBERTADES IURLIC A) El ruido y la Iacutenviola

Europeo de Derech a) El asunto Loacutepe

1994) b) El asunto Moren

2004) c) El asunto Martiacuten

2011) B) La posicioacuten de la jI

3 LOS ELEMENTOS DE CION CON EL RUmO A) El elemento objeLiv

a) ~~~~C~II)~j b) 1lt1 antijuridicida

B) La relacioacuten de cau~

C) El elemento subjeti

l INTRODUCCIOacuteN 2 KLTURALEZA DEL C

TRAClOacuteN ~ RESPONSABILIDAD Pi

DANOS CAUSADOSe ApJUDICACIOacuteN DEL A) La renuncia o el d B) L-1 indemnizacioacuten p

recurso especial en e) Efeclos resarcitorios

o de adjudic(lcioacuten D) Indemnizacioacuten por E) Anulacioacuten dela adj f) Desviacioacuten en la allj

-l- RESPONSABILIDAD DEL INCUMPLLnn OTRAS INCIDENCIAS A) )ncumplimientos ti

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

iacutendice obra compktltl 27

ias adminislrativas en A) El nudo como dantildeo 1383 1296 13) Ll normaliva en materia de proteccioacuten COIlLra el nlido 1387

2 ELRUlDOCOMOVULNERACIONDELART8DELCONVENIOFUROPEO PARr LA PROTECCION DE LOS DERECHOS FUNDAtvlENTALES y LAS

~MINISTAACIOacuteNEN LIBERTADES PUBLlCAS A) El ruido) la imlolabilidad del domicilio en lajlllispnldeociacutea del Tribunal

1391

N DE LA NATURALEzA Europco de Derelthos Hllmanos 1191 LOacutePEZ a) El asunto Loacutepez Ostra S Espantildea (STEDH de 9 de diciembre de

1994) 1391 EL PATRIMONIO NAshy b) El asunto Moreno Goacutemez vs Espantildea (STEDH de 16 de noviembre ele ~ PECUARJAS CAZA 2004) 13~4

1290 c) El asuntO Martine Martiacutenez vs Espantildea (STEDH de 18 de octubre de 1299 2011 ) 1396 1303 B) La posicioacuten de laJurisprudeneia espantildeola 1~98

les Autoacutenomas 1305 3 LOS ELEimiddot1ENTOS DE LA RESPONSABILlDAD PATRIMONIAL EN RELA-RIMONlAL 1306 C10N CON EL RUIDO L403

1315 A) El elemento objetivo el dantildeo 1401 1315 a) El ruido corno diexcliexcliexcl)o efeclivo evaluable econoacuterllicamcl1te e indi~dua-

10 NTSTRACIOacuteN

1328 ]339 b)

lizahle La aOlUuridicidad del dantildeo y sn relacioacuten con la (uenle de ruido

1403 1410

1339 B) La relacioacuten de causalidad la actividad iacutenacti~dad administrativa 1415 servicio puacuteblico 1350 el El elemento subjelivo el Sl~jelo daliado y la Adminislrdcioacuten respoosable J419 s servicios J355

1357 en losaprovechamienshy CrlpIacutelUlo Xmiddot(VI sop0nar Artiacuteculo 333 RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAADlUN1STRACIOacuteN DERIVADA

13M DE SU ACTIV1DAD PRECONTRACTUAL y EX CONTRACTU ) de nawraleza no ex- TOMAs QUtNTANA LOacuteIEZ

1363 1369 l INTRODUCCIOacuteN )421 ]369 2 NATURALEZA DEL CONTRATO Y RESPONSABIUDAD DE u ADMINISshy

imjuistracioacuten 1373 TRACIOacuteN 1-426 laIacutecUacuteilla 1373 3 RESPONSAB]L1DAD PATRHdONIA DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR LOS

IlavicLima 1374 DAiJOS CAUSADOS COMO CONSECUENCiA DE LA PREPARACIOacuteN YLA ~ la Adminislracioacuten 1377 APJUDICACIOacuteN DEI CONTRATO 1429

1377 A) La renuncia o el dcsi~Limielllo de la Administracioacuten 14g1 leioacuten integral 1377 B) La indemnizacioacuten preista como posibk contenido de la resolucioacuten del

J379 recurso espccial en materia de contratacioacuten 1433 C) Efectos resarcituumlrios de la declaracjiexcln de llulidad de los aeLos prepalatuumllios

o de adjudicacioacuten 1135

ADMINISTRACIOacuteN D) Indemnizacioacuten por la reduccioacuten de la dUlltlcioacuten del Conlriexcll(O E) Anulacioacuten de la adjudiciexcllCioacuten clirecl3

H36 1436

F) Desviacioacuten en la adjudicacioacutelJ del cOOlralO 1437 A 4 RESPONSABIUDADEXCONTRACTUDELAADMINISTRACIOacuteNDERJVAOA

DEL lNCU MPLlMIENTO DE LOS CONTRA1OS ADMINISTRATfVOS y DE RESPONSABILlDAD OTRAS TNClDENCLS CAUSAJHES DE DA~OS AL CO NTRATl STA 1439 ERL DE RUIDO 1383 A) Incumplimientos ~uacutepiticados y sus consecuencias resarcilOrias 1440

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

C) Una distribucjoacuten n miel1lo a) La ignorancia co

constitucional a investigacioacuten ciacutee 1500

1504

2 LA RESPONSABILIDAD DE LOS CONTRATISTAS Y CONCESIONARIOS DEL SECTOR PUacuteBLICO POR LOS DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS A RAiacutez DE LA EJECUCIOacuteN CONTRACTUAL TRAS lA iV10DIFICACIOacuteN OPERADA POR EL NUEVO 1vLRCO NORJvJATIVUuml EN MATERIA DE CON-TRATACiOacuteN PUacuteBLICA A) Reacutegimen de responsabilidad extracontractual aplicable __

28 iacutendice obra completa

a) Responsabilidad de la Administracioacuten por la falta de fonnali7-aciacuteOacuten del contratO a ella imputable 1441

b) Consecuencias resarcitOlias por el retrasO en el pago 1444 a) Devengo de intereses e indemnizacioacuten de Jos costes de cobro 1445 b) Retraso en el pago y resarcimiento de los peljuicios derivados de

la suspensioacuten y de la resolucioacuten del contrato 145~

e) Especial consideracioacuten del resarcimiento de los dantildeos producidos por el incumplimiento de la Administracioacuten en el comrato de obras 1454 a) La demora en ia comprobacioacuten del replanteo I45 b) La suspensioacuten de la iniciacioacuten de las obrcls imputable a la Adminisshy

tracioacuten por un plazo superior a seis meses J-158 c) El desistimiento o la suspensioacuten de las obras por la Administracioacuten

por un plalo superior a ocho meses 1460 B) El incumplimiento de la AdminisLracioacuten Categoriacutea generll de la que

surge el derecho al resarcimiento de los dantildeos causados 1466 C) La Ipicacioacutell supletOria del ordenamiemo civil y sus consecuencias 1469

a) Fundamento subjetivo de la responsabilidad por incllmpilllJemo del contrato 1middot170

b) La exencioacuten de responsabilidad por causa de fuerz1 mayor 1472 e) El enriquecimiento injusto o sin caLlsa __ 1476 el Regla~ de derecho civil aplicables al resarcimien LO de dal10S derivados

del incumplimiento de los contratos administrativos 1478 l ALGUNAS CUESTIONES SOBRE LA REsrONSAGILIDAD DE LA ADMIshy

NiSTRACIOacuteN DER1VADA DEL INCUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS PRJVADOS 14RO

Copiacutel1t10 X)(v71 RESPONSABILIDAD PATRlMONIALDE LA ADMINISTRACIOacuteN POR DANtildeOS CAUSADOS A TERCEROS CON MOTIVO DE LA EJECUCIOacuteN

DE CONTRATOS ANAlIELEacuteN CASARES MARCOS

l EL ESTADO DE LA CUESTiOacuteN A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY DE CONTRTOS DEL SECTOR PUacuteBLICO 1487 A) La inauguracioacuten de un sistema de responsabilidad patrimonial admiJlisshy

tratilltl de cOlllratistas y concesionarios frente a terceros lesionados en la Ley de Expropiacioacuten Forzosa de 195--1 1488

13) La constitucionalizaciaacuten de la garanuacutea patrimonial del ldministrado freme a los dantildeos derilados de Ull funcionamiento nurmal () anormal de los servicios puacuteblicos __ 1495

B) Impmacioacuten de la rl a) Supuestos de im

a) Orden inme h) Vicios del p c) IncuTTlplimiacute

e inspeccioacuten d) Riesgos inhe

b) El debate sobre causa de los dashycesionarios v la 1a matcria

C) L1 reclamacioacuten de ocasioacuten de la ejecn a) La viacutea adminisl b) La corillicth-a III

3 REFLEXiOacuteN FIW

l PlJ-NTEAr1lEJJTO RESPONSABILIDAD A) D( los peligros llalll

a la decisioacuten respo B) Decisioacuten y responsa

del Derecho a) Precaucioacuten y res b) La matizada resp

desconocidos t c) La segunda resp

2 EL ARTIacuteCULO 1411 L NOCIDOS POR EL ES PUESTA Y DE L~ CO A) Las diferentes pers B) La respuesta a 1111 p

concretamente el en criterio muacutevoco riesgos en base al d

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

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1849

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1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

wde formalizacioacuten dd

1pago os costes de cobro leJjuicios derivados de o dallOs producidos por

C01ltlltlLQ de ohras eo ~ __ llpulable a la Adminiacutesshy

por laAdministraci6n

riacutea general de la que lsados oHgt consecuencias )r incumplimiento del

uerza mayor

lto de dantildeos derilados cHivos LIDAD DE LA ADMIshy)E LOS CONTRATOS

INI5TRACIOacuteN POR O DE lA EJECUCIOacuteN

nCOR DE LA LEY DE

I patrimonial acminisshyceros lesionados en la

ual del administrarlo IlOTma O anonnal de

CONCESIONARIOS DOS A TERCEROS A L~ yODlFICACiexclOacuteK ~ yHTERIA DE CONshy

ble

1441 1444 1445

1452

1454 1455

1458

1460

1166 1469

1470 1472 1476

1178

1480

1487

1488

1495

1500 1504

29iacutendice obril completa

B) Jmpulacioacuten de la responsabilidad rcsullante 1)10

al SupuestOs d imputabilidad del dantildeo a la Adminislracioacuten 1512 a) Orden inmediata y directa de la Administracioacuten 1512 b) Vid os d el proyecto con rae tua 1517 c) IncumpliolJento por b Administracioacuten de SlL~ deberes de policiacutea

e inspeccioacuten 1520 d) Ritsgos inherentes al objeto (ontracmal 1526

h) El debate sobre la responsabilidad c1ireCla de la Administracioacuten causa ele los darlOS ocasionaelo~ a terceros por sus cOrHfltltistas y conshycesionarios v la articulacioacuten de una poleacutemica iexcllccioacuten de regreso en la materia 1528

C) La reclamacioacuten de responsabilidad por dantildeos causados a tercero~ con ocasioacuten de la eacutejecuciacuteoacuten contractual 1532 a) La viacutea 1dministrati~ltI previa 1533 b) La conflictiva llnirlad jurisdiccional cotltencioso-aclministraliVltl 1iacute38

3 REFLEXIOacuteN FINAL 1544

CajJitulo XXVIti RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIOacuteN Y RIESGOS

DEL DESARROLLO JosEacute EsnvE PARDO

l PlANTEAJvIIENTO LA CO~(PLEjA y DEBATIDA DEFIN1CIOacuteN DE LA RESPONSABILIDAD A11[ LOS RIESGOS DEL DESARROLLO 15-19 A) De tos pel igros naturale~ 1 los riesgos [eenoloacutegicos Del destino ineluctable

a la decisioacuten y responsabilidad humana 1549 E) Decisioacuten y responsabilidad en la incertidumbre Las primeras respuestas

del Derecho 1551 a) Precaucioacuten y responsabilidad en la adopcioacuten de decisiones 15)1 b) La matincla respuesta a la responsabi Iiexclclad del fa bri elt1n te por los riesgos

desconociclos Un debale europeo que permanect ~lbjeno 15fiacute3 e) La seglll1diexcliexcl respuesta La respuesta dela legislacioacuten tcl1uacutenislrativa 1)54

~ EL ARTiacuteCULO 1411 LRjPAC y LA CUESTiOacuteN DE LOS RIESGOS DESCOshyNOCIDOS POR EL ESTADO DE LA CIENCIA VALORACiOacuteN DE UNA RESshyPUESTA Y DE LA CORRELACIOacuteN DE POSICIONES QUE ESTABLECE lS35 A) Las diferentes pelspectilltL~ Ji viacuteas Clt aproximacioacuten 3 este precepto 1555 B) La respuesta a un problema singu]r -la Administracioacuten Sani[Hia y maacutes

concretamente el caso de trasfusiones de sangre con[fllinada- se elige en criterio IInLIOCO ) general La ocasioacuten perdida para distinguir en tre riesgos en base al dmo de su aceptiexcllCioacuten 1556

C) Una distribucioacuten no equitativa de los COSles del progreso y del conocishymien LO 1557 a) La ignorancia cor1O eximente Un preceplo diltcrepante del mandalo

constitucional a los poderes puacuteblicos para promover Ia ciencia y b investigaciOacuten cientiacutefica) leacutecnica~ 15rs

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

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1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

30 Iacutendice obra complew

b) Los costes del conociacutemiacuteento -mu) gravosos al akanz-trJo a traveacutes de un daiio- recaen en exclusiva sobre las viacutectimas

e) Una regulacioacuten insensible al replanteamiento de la postum de la soshyciedad postindustrial sobre los riesgos de la teacutecnica que no se toleran ya como coste ineluctable del progreso

O) Se condicionan negativamente Olras evoluciones legislativas en materia de responsabilidad por riegos desconocidos

3 LS EXPLICACIONES Y JUSTIflCACIONES DEL ARtiCULO 14U LRshyJPAC Al Las juslificadones materiales

a) El argumento moral para laj-lSLificacioacuten de la disparidad de reacutegimen panl Administracioacuten y paniCllares

b) Sobre la escasa aplicacioacuten futura de la eximente del aniacuteculo 1411 c) Los planteamientos revisores del sistema de responsabilidad adminisshy

trativa El cruce de dos debates B) Ls explicacioues en favor de la adecuacioacuten de este precepto al reacutegimen

de la responsabilidad pauimonial acogido por la Constitucioacuten a) Fuerza mayor Sobre el dominio del riesgo y su aceptacioacuten b) Sobre la ausencia de antijuridicidad

4 LA CLAacuteUSUL- DE REM]SIOacuteN A LAS LEYES Y LAS PRESTACIONES QUE PCOIERAJJ ESTABLECER LA HUIDA DEL ESTADO DE DERECHO shyMARCO PROPIO DE LA RESPONSABJLIDAD- HACIA EL ESTADO ASfS-TENClAL A) De la juridicidad a la poliacutetica Del Estado ele Derecho al prestaciacuteonaL B) De la deseable previa regulacioacuten legal sobre riesgos permitidos o no a la

regulacioacuten preslaclonal posterior al rlano 5 LOS RIESGOS DEL DESARROLLO EN LA LEGISI ACIOacuteN DE RESPONSA-

BlLlDAD MEDIOAlvfBJENIAL A) La pecutiH estructura de la responsabilidad mediacuteoambiental B) La respuesw a la cuestioacuten de los riesgos del desarrollo

Capiacutetuo XXIX LA RESPONSABIUDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PuacuteBLICAS EN MATERIA DE AGUAS Y OBRAS HlDRAacuteULlCAS ~middotd[Gml ANG t 1 GON7 AacuteLEZ JCIESIAS

J INTRODUCCIOacuteN 2 REQUISITOS DE L- RE5PONSABILIDAD PATRlMONIAL ANAuSIS JUshy

RISPRUDFNCIAL DE SUPUESTOS EN r-l-TERlA DE AGUAS 3 ANUSIS JURISPRUDENCLli- DE SUPlJESTOS DE RESPONSABILIDAD

15IjQ

[56

1563

1561) 1561

156 1566

1568

1568 J569 1572

11 1575 1575

1578

1 1580 1580 1581

l 1gt83

1)88 rmiddot1

A) El concepto de ob B) Su puestos jurispru

nimarianes puacuteblic C) La respomabilidad

sionariacuteos 5 EL PECULIAR REacuteClli

DE RESPONSABlUDi

l 2

3

4

A) De las concesiones Licencias y la aplic equilibrio econoacutemi ser tales

lr-rrnODUCCIOacuteN LA RESPONSABlLID LAS TELECOMUNIC A) Responsabilidad d

VCIO

B) Responsabilidad d C) Los inicios de la li LAAPERTURAALgtC EQUILIBRIO PARA DEL DERECHO cm~

ARTlCLILA A TRAVEacuteS JURIacuteDICO LA ETAPA DE TRAN TRANSFOIUvIACION

13) Las televisiones lo a) Las [ele~sjone

b) Las lelevisiones Po 5 RESPONSABILIDAD p

TARJO EL ACCESO O SATEacuteLJTE y LA CUE~ A) Antecedentes B) La responsabilidad

6 LA POSTERIOR JCRI LOCALESY LA APLICi elACIOacuteN PARA EXCI AlWLWO

1593

1594 1612

1621

PTRIMONIAL EN MATERIA DE AGUAS A) La responsabilidad pltlrimoniacuteal de lagt administraciones puacuteblicasen materia

de inundaciones B) OLTOS supuestos de responsabilidad patrimonial en Olateiexcla de aguas

4 RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN El MAshyfERIA DE OBRAS HIDRAacuteULICAS

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

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1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

II alcaozarlo a ualeacutes de laS

de la postura de la soshyJliea qUt no se toleran

legislativas en materia

ARTIacuteCULO 1411 lRshy

ltli1paridad de reacutegimen

te del arLIacutew]o ]411 ponsabilidad adminisshy

le precepLO al reacutegimen Constitucioacuten I aceptacioacuten

PRESTACIONES QUE gt0 DE DERECHO shyel EL ESTADO ASlS-shy

[ha al prestaciona1 lS permitidos o no a la

C1OacuteN DE RESPONSAshy

oambieuta1 olla

iexclDMINI~TRACIONES

ls IllDRAULICAS ~JoS

~NIAL ANAacuteLISIS JUshy AGUAS RESPONSABILI DAD

les puacute blicas en materia

~ materia de aguas ISTRACIOacuteN EN 1vft-shy

1559

1561

IS63

J561 [565

1565 ]566

1568

1568 1569 li72

1575 1)75

1578

1580 1580 EiRI

1583

1588

1593

1594 1612

1621

31Iacutendice obra completa

A) El concepto de obras hidraacuteulicas en nuestro ordenamiento 1621 B) Supueslosjurisprudenciales de responsabilidad patrimonial de las Acimishy

nisu-aciones puacuteblicas en materia de obras hidraacuteulicas 1625 C) La responsabilidad patrimonial por aClIaciones ele contratistas y conceshy

~ionarj()s 1631 5 EL PECULlAR REacuteGIMEN DE RESPONSABILIDAD PRE-lSTO EN LA LEY

DE RESPONSABlLIOD MEDIOAMBIENTAL loacute37

Capiacutetulo XXX LA RESPONSABiliDAD PATRL10NlAL DE lA ADMINISTRACIOacuteN

EN EL AacuteMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES MARCOS FERNANOO PABLO

l INTRODUCCIOacuteN 1641 2 L- RESPONSABILIDAD EN lA ETAPA INICIAL DE LIBERALIZACIOacuteN DE

LAS TELECOMUNICACIONES 1643 A) Responsabilidad de la Administmcioacuten en cuanto geslOra directa del sershy

vicio 1643 B) Responsabilidad de un concesionario ~singular la CTNE 1644 C) Los inicios de la liberalizacioacuten La cuestioacuten de los terminales 1646

3 lAAPERTURAAL~COMPETENClADE LA TEUFONIacuteA MOacuteVlL EL DIFIacuteCIL EQUILlBRlO PARA EV1TAR LA RESPONSABILIDAD POR INFR~CCIOacuteN

DEL DERECHO COMUNITARJO O CUAiDO LA INDEMNIZACIOacuteN SE ARTICUlA A TRAVEacuteS DE LA MODIFICACIOacuteN DEL ORDENAMIENTO JURIacuteDICO 1(-j)]lt bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull

4 LA ETAPA DE TR-L~SICIOacuteN y LA PROBLEMnCA DE LAS PRHlfERAS TRANSFORMACIONES DE TIacuteTULOS I-lABfUTAgtTES 16)3 Al De las concesiones de ~en1cio publico a 1lttS AUlotizacioncs Generales y

Licencias y la aplicacioacuten de un derecho siacutengu)iexcllr cuasiacute-ltonlraClual El equilibrio econoacutemico de las cOllcesiones que se lral1$[ormaron para no ser llles 165~

B) L-Js televisiones locales 1667 al Las Lele1siones por ondas 667 b) Las Le1esiones por cable 167middot1

5 RESPONSAilIUDAD PORINCUMPLlMIENTO DEL DERECHO COMUNIshyTARIO El ACCJSO CONDICIONAL A lA SENAL DE TELEVISIOacuteN POR SATEacuteLITE Y LA CUESTIOacuteN DE LOS OESCODIFlCADORES 1675 A) AntecedenLes 1675 B) La responsabilidad 1679

6 LA POSTERIOR JURJSPRUDENClA EN MATERIA DE TELEVISIONES LOCALES YLA APLICACIOacuteN DE lADOCTR1NA DEL ~vlARGEN DEAPREshyCIACIOacuteW PARA EXCLUIR L- RESPONSABILIDAD POR ACTO PREV10 ANULADO 1686

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

_ _

32 iacutendice obra complelJ

CapiacuteI1l-j) XXXi RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y RESPONSABILIDAD PATRThiONIAL

DE LA ADMINISTRACIOacuteN POR ACCIDENTES DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS INTERURBANAS

DIONISIO fERNAacuteNDEZ DI GATTA SAacuteNCiexcl-iexclE7

1 RIESGOS SEGURIDAD VIAL Y ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS 1695 A) Aspectos generales _ _ _ __ _ _ 1695 B) Riesgos y seguridad en la normnil3 de traacuteAco las funciones de la Admishy

nisLr3cioacuten Puacuteblica 1701 a) Aspectos histoacutericos 1701 b) La Legislacioacuten vigente en materia de Traacutefico Circulacioacuten de Veh lculos

y Seguridad Vial _ __ _ _ __ __ _ __ _ _ 1708 C) La inci de ncia de la con strucci oacuten y ma n Lenim ien 10 de las viacuteas puacutebl icas y de

la produccioacuten de automoacutelIacutees en la seguridad dd traacuteFIco y las funciones de la Administracioacuten Puacuteblica __ _ 1717 a) La Legislacioacuten histoacuterica 1719 b) La seguridad y las funciones de la Administracioacuten en la Legislacioacuten

vigente en matelia de carreteras_ __ __ _ __ 1735 c) Las previsiones relacionadas con las calTe tel-as de la Legislaci oacuten vigen te

en materia de traacutefico Yseguridad vial 1738 d) La calidad) la seguridad en los contratos relauacutevos a las obras puacuteblicas

de carreteras y otras viacuteas de circulacioacuten de vehiacuteculos 1740lt __ __ bullbull

e) La regulacioacuten de la seguridad de las infraestntcturas viarias por la Unioacuten Europea _ _ 1750

2 EL MARCO GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA AD iexclvi IN ISTRACIOacuteN _ _ __ _ 1758

~ LA RES PONSABILl DAD PATRIMONIAL DE LAADMINISTRACIOacuteN PUacuteBLIshyCA POR OAJJOS SUFRIOOS EN ACCIDENTES DE TRAacuteFICO ASPECTOS CONCRETOS 1765 A) Los sujeLOs responsables la Administracioacuten General del Estado y las Adshy

ministraciones de las Comunidades Autoacutenomas 1766 B) Hechos concretos generadores de responsabilidad patrimonial de la

Administracioacuten Ceneral del Eswdo y de las Administraciones autonoacuteshymicas _ __ __ o li69 a) Existencia de baches socaones y OLJltlS irregularidades del firme de la

via de circulacioacuten b) SUSlJncias desli7antes __ _ _ __ e) Tramos de la viacutea peligrosos o con riesgo d) Existencia de obstaacuteculos en la viacutea de circulacioacuten e) Vegetacioacuten qlle incide en la carretera f) Desprendimientos de piedras riena ti otros elementos shyg) Obras en las viacuteas de oacuterculacioacuten h) Presencia de animales en las viacuteas de circulacioacuten i) Accid-ntes de motoristas j) Ordenacioacuten del trltiacutefiacuteco y seguridad middotial

_

_

1771 1772 J774 1774 1775 1775 1776 1777 1778 1780

RESPONSABlLID DANtildeOS SUFRIDO

1 INTRODUCCIOacuteN EL SIONES AGRWADO DE VISTA DE LA T CIUDADAl-OS QliexclI ADM1NISmiddotiexcl RiCIO OPERWA POR lA

2 ASPELTOS GENERAL EL AacuteMBITO DE LAl L EN CALLES YvIacuteAS A) Introduccioacuten el pro B) La loacutegica tenelenoacutea

responsabilidad C) LaCOllculTencuumlde

o lnptnra del nexo a) En accidentes c b) En las caiacutedas i al

dencial a la rupt 3 CUESTlONESESPiexclC

RASYCALZADASDF [VEJTUALES QUE poi RUTINlJUAS DE iolN A) InLrodurcioacuten

(1) Hojarasca en ac b) Gnlilla en la cal c) i1anchas de acei

B) El curioso CltlSO de la 11 ia1o prestacioacuten asi

4 CUANDO -tI PROPL CALLE ES EN SIacute MIS~

RESPO NSABILID O SUFRIDOS PO

l INTRODUCCIOacute 2 QUEEUvlODELOPO

REacuteGIvIEN SUSTAjIT LAS --DMINISTRACIO QUIZAacute MAacutes FORJ[iL

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

33iacutendice obw completa

CapUacuteulo XXXII RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACiOacuteN POR

DE TRAacuteFIco EN VIacuteAS lDAD PATRIMONIAL

DANtildeOS SUFRIDOS A CAUSA DE DEFICIENCIAS EN CALLES Y VIacuteAS Runflao O Bus nuo BOLADO

lICI-JEZ

1 INTROmXCIOacuteN EL PROBLElvIA DE RECLgtiexclvIAR POR PEQUENtildeAS LEmiddot lES PUacuteBLICAS 1695 SIONES AGRAVADO CON LA DESAFORTUNADA (DESDE EL PUNTO

1695 DE VISTA DE LA TUTELA Y GARAtlTIacuteA DE LOS DERECHOS DE [OS s fUl)ciones de la Admi- CIUDADANOS QUE NO DESDE EL INTEREacuteS PATRIMONIAL DE LAS

1701 ADM1N1STRACIONES PUacuteBLICAS) REFOampVIA DEL ART 1391 LJCAI998

1701 OPERADA POR LA LEY 371201 J ]7~1

irelllacioacuten de Vehiacuteculos lt) ASPECTOS CENERALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL AacuteMBITO DE LAS LESIONES SUFRJDAS A CAUSA DE DEFICIENCL-S

de las viacuteas puacuteblicas y de nos

EN CAlLES Y vIacuteAS 1785 lraacutefico y las funciones A) Introduccioacuten el predominio del casuisllIo sobre los crilelios 1785

1717 B) lJ loacutegica lendencia jUlisprudeneial hacia una cierta subjeuvacioacuten de la 1719 rnponsabilidad 1786

teioacuten en la Legisla(ioacuten e) La concurrencia de culpa de1lesionado iquestdistribucioacuten de la responsabilidad ]735 o ruptura del nexo causaP 1789

le la Legislacioacuten vigenle a) En accidentes con vehiacuteculos de 11I0l0r 1789 1738 b) En las cardas yaccidenLes de peatones la criucable lendenciaj urisprushy

iexclvos a las obras puacuteblicas dencial a la ruplura del nexo 1790 iiacuteculos 1740 3 CUESTIONLS ESPECiFICAS DERIVADAS DE L- EXISTENCIA SOBREACEshylructllras ~iarias por la RASY CALZADAS DE SUSTANCJiexclS DESLIZANTES YOTROS ElEMENTOS

17fgtO EVENTUALES QUE PODRIacuteAN SERELIM1NADAS CONLs O PERACIO NIS PATIUMONIAL DE lA RUTINARIAS DE i-tANTENIMfENTO Y UiIP1EZA 1791

1758 ) Introduccioacuten 1791 I~ISTRACIOacuteNPUacuteBUshy 3) Hojarasca e n aceras y calzadas 1793 rRgtFICO ASPECTOS b) Gr3villa en la calzada J794

1765 e) Manchas de aceite en la calzada 179) ral riel Estado y Ia~ Ad- B) El curioso caso de la STS de 5 dei li) oe 2006 ~responsabiJidadpallimoshy

1766 niacutea) o preslaacutecioacuten asistencial enCllbierta 1797 iad patrimonial de la 4 CCANDO LA PROPIA FALTA DE ASFALTADO O ENCINTADO DE UNA pinislraciones amonoacute- CALLE ES EN siacute 1-1SMA U-I RESULTADO LESfO I80l

1769 lJidades del (iexclrme de la 1 1 _ bullbullbull 1771 Capitulo XXXIII

1772 RESPONSABllJDAD PATRIMONIAL POR DAtrOS CAUSADOS POR

1774 O SUFRIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS u 1774 DE SEGURIDAD

1775 JJER B RCtLONA LuJl ~mentOs 1775

1776 l INTRODUCCIOacuteN IS07 a 1777 2 QUE EL MODELO POLICIAL ESPAJOLSEA PLURAL NO lMPIDE QUE EL -- 1778 REacuteGli(EN SUSTANTIVO DE Llt RESPONSABILIDAD PATRHI10NIAL DE

1780 L-S ADiHNISTRrCTONES PLTBLlCAS SEA EL MIStvJO LA EXCEPCJOacuteN QUIZAacute MAacuteS FORMAL QlE REAL DE LA POUCIacuteAJUOIClAL 1809

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

1840

]844

1849

1851

1853

HlS3 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

1835 1836

1840

1844

1849

1851

1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

1911

1913 1ltJ19 19~1

1921 1928 1929 193~3

1934

34 iacutendice obra cOll1pleta

3 SUPUlSTOS RELACIONADOS CON LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS DE POLICIacuteA A) El daiiacuteo antijuriacutedico B) El nexo causal e) Informaciones policiales derecho a la propia ilnagen ) derecho al

honor 4 SUPUESTOSRELAClONADOS CON INACTIV1DAD OMISIONES O INSUshy

FICIENCIAS IMPUTADAS A LAS FUERZAS DE POLICIacuteA A) Atentados terroris~ B) Suicidio de detellldos en las dependencias policiales C) Inactividad o parsimonia policial ame la comisioacuten de hechos delictivos D) Intervencioacuten inadmitiendo la demanda del Tribunal Europeo de Dereshy

chos Humanos E) Responsabilidad por omisioacuten de precauciones en pUlno a la custodia del

afina de fuego J DANtildeOS CAUSADOS POR FUNCIONARIOS FUERA DE SERVIClO 6 CUANOO QUIEN RECLAMA LlNOEJ-[NIZACIOacuteN ES EL PROPIO FUNmiddot

ClONARlO DE POLICIacuteA 7 RESPONSABILIDAD CIVIL SUBSIDIARlA DE LAS ADMlNISTRACIONES

PUacuteBLICAS POR LOS DELITOS COMETIDOS POR LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD

R UNA SENTENCV DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUlMshyNOS

Capiacutetulo XXXIV FlESTAS POPULARES y ESPECTAacuteCUlOS UBRE ASUNCIOacuteN DE

RiESGOS Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN

DAI) BLANQUER CRIADO

l INTRODUCCIOacuteN 2 ALGUNAS PRECISIONES OISTlNCIONE$ EN MATERIA DE RESPONSAshy

BILIDAD PATRllfONJAL A) Lajusticiadistriblllivltl urientada a la socializacioacuten de los liesgogt yla jusuacutecia

conmlllativa propia de la responsabilidad purimonial 13) Riesgo) necesidad social en las fiestas populares () Los dauacuteos call~ados ~con ocasioacuten del feslejo y los prodncidos como

consecuencia~del mismo O) funcionamiento normal y funcionamiento anormal responsabilidad

objetiva y responsabilidad objetivada E) El caraacutecter objetivo de la responsabilidad la disuumlnoacuteoacuten entre obligacionlts

de actividad) obligaciones de reslllllttdo 3 CRITERIOS DE JMPUTACIOacuteN OBJETIVA

A) La Iiacutebre decisioacuten de participar en la fiesta y asumir un riesgo B) Vecino y visitante nacional ) extranJero e Paruumlcipante yespecUldor

1812 1813 IRI9

1820

1823 J824 1825 1828

11

1833

1835 1836

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]844

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1851

1853

HlS3 1858

1860

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1868 1871 1871 1877 1878

D) Riesgo general de inherente a la fies

E) Ries~o socialmem

a) Concepcioacuten n

b) Racionalidad reglanH~ntaria

terri todal y Ti F) Riesgo inherente

a) Incremento de b) Incremento d e) Incremento de

4 EL SUJETO RESPOl A) Introduccioacuten B) La AdnUacuteJustracioacuten

acti~dad del ftsttj C) 1lt1 Admin iSlracioacuten

en luumlg-Mes puacuteblic D) Exdusioacutendelares

de la eorrespondie E) Personificaciones i F) La responsabilidad

a) Concurrencia el AYLUltamienlo

b) Responsabilida c) Concurrencia Q

el) Concurrencia o

5 RECAPITULACIOacuteN

lD DE LOS CUERPOS

imagen y derecho al

O~ISIONES O INsushyleiacuteA

les I de hechos delictivos unal Europeo de Dereshy

iexclPWHO a la custodia del

DE SERVICIO I ES EL PROPIO FUNmiddot

iDMlNISTRACIONES LOS ([EMBROS DE

DERECHOS HU~vlA-

~RE ASUNCIOacuteN DE rIONlALDELA

FRlDE RESPONSAmiddot

~ los Jiesgos y laj usti ciacutea iexclniacuteal

los producidos como

rrnal responsabilidad

moacuten entre obligaciones

lUl riesgo

1812 1813 1f19

1820

18n 18iquest4 1825 1828

1833

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1853

185l 1858

1860

1865

1868 1871 1871 1877 187S

iacutendice obrn completa

D) Riesgo general ck la ida riesgo inherente al ~ervicio puacutebllco y riesgo il1h(rcIlte a la fiesw __ __

E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

35

1887 ]891 189

1899 190 1903 1YO) 1906 1908 1908

1909

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1921 1928 1929 193~3

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lD DE LOS CUERPOS

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E) Riesgo socialmente lolerado y normativa de seguridad a) COl)npCiOacutell normatia d~ la diligencia exigilJle b) R3cionalidad de las normas y diligencia exigible diacutescreciacuteonalidad

reglamentaria ) liesgo creado por norma insuficiente autonomiacutea terrilOrial riesg-uuml incrementado por norma

F) Riesgo inherente e incremeIHo de riesgo a) Incremento de riesgo imputable al parlicipante __ b) Lncremento de riesgo inherente a las particularidades del festejo e) Incremento de riesgo imputable a 1lt1 Administracioacuten

l EL SUJETO RESPO~SABLE A) Introltluccioacuten B) La Administracioacuten que contrata con un tercero el desarrollo de alguna

actiidad del fesl~jo __ __ C) La Administracioacuten que autoriza a un tercero la celebrltlcioacuten de un festejo

en lugares puacuteblicos __ __ D) Excl usioacuten de la respon~a bil idld de la Aclminis lracioacuten pese di uumlwrgam ien lO

ltk la cOITespondiente allLOIzcioacuten __ E) Personificaltiones instrumentales y leanlamiento del velo F) La responsabilidad concllrrente

lt1) Concmrencia con Comisioacuten de Fieslas o con la empresa a la qlle el AYllJUamiellto encomienda la realizacioacuten de alguacuten aclO festivo

b) Responsabilidad concurrente de varias Administraciones e) Clll1ctlITCncia con el lesionado o con un tercero el) Concun-encia con 1lt1 compantildeiacutea dE s~~gllros __

s RECAPlTLLACIOacuteN __ __ __ __

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