tomo 7 - control institucional

LINEAMIENTODE POLTICA 7CONTROL INSTITUCIONALY VEEDURASOCIAL PARA EL MEJORAMIENTODEL SERVICIO

LINEAMIENTO DE POLTICA 7 CONTROL INSTITUCIONAL Y VEEDURA SOCIAL PARA EL MEJORAMIENTO DEL SERVICIO

Publicacin de la Polica Nacional de Colombia Direccin General - Oficina de Planeacin

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERNPresidente de la Repblica

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZARMinistro de Defensa Nacional

Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLODirector General Polica Nacional

Mayor General RAFAEL PARRA GARZNSubdirector General Polica Nacional

Mayor General ORLANDO PEZ BARNInspector General Polica Nacional

Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAODirector de Seguridad Ciudadana

Contenido

5Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio

Contenido

PRESENTACIN ............................................................................................. 9

INTRODUCCIN .............................................................................................11

Gnesis y Resea Histrica ........................................................................................13Objetivo General..........................................................................................................14Objetivos Especficos ................................................................................................15Criterios Generales......................................................................................................15 Resumen ........................................................................................................20

1 TICA Y TRANSPARENCIA1.1 LA TICA Y LA TRANSPARENCIA ................................................................181.2 LO MORAL Y LO LEGAL ...............................................................................19

2 LNEA DE POLTICA DE INTEGRIDAD POLICIAL2.1 COMPONENTES DEL PROCESO DE INTEGRIDAD POLICIAL .................222.1.1 Sistema tico Policial ....................................................................................232.1.1.1 Cdigo del Buen Gobierno ............................................................................232.1.1.2 Cdigo de tica Policial ..................................................................................232.1.1.3 Fundamentos ticos ......................................................................................242.1.1.4 Principios ticos institucionales ......................................................................242.1.1.5 Valores ticos institucionales ..........................................................................252.1.1.6 Directrices ticas ...........................................................................................282.1.1.7 Acuerdos y compromisos ticos ....................................................................282.1.2 Cultura de la Legalidad .................................................................................292.1.3 Elementos del Componente de Control ........................................................302.1.3.1 Sistema de seguimiento y atencin al ciudadano ..........................................302.1.3.2 Direccionamiento del ejercicio del mando - mantenimiento de la disciplina ..332.1.3.3 Investigaciones disciplinarias .........................................................................342.1.3.4 Centros de conciliacin ..................................................................................34

6 Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio

2.1.3.5 Derechos Humanos ........................................................................................372.1.3.6 Centros de reclusin ......................................................................................382.2 CONFIANZA INSTITUCIONAL.......................................................................382.2.1 Retribucin social de la confianza ..................................................................402.3 ESTRUCTURA GENERAL DEL PROCESO DE INTEGRIDAD POLICIAL ...412.3.1 Lneas de accin del proceso ........................................................................41 Resumen ........................................................................................................45

3 TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA3.1 MARCO CONCEPTUAL .................................................................................483.1.1 Conceptos de control .....................................................................................483.1.2 Sociedad .......................................................................................................493.1.3 Ciudadana .....................................................................................................493.1.4 Control social ..................................................................................................493.1.5 Control ciudadano ..........................................................................................493.1.6 Veeduras ciudadanas ....................................................................................493.1.6.1 Objetivo de las veeduras ciudadanas ...........................................................503.1.6.2 Principios rectores de las veeduras ..............................................................503.1.6.3 Conformacin de veeduras ciudadanas ........................................................503.1.6.4 Caractersticas de una veedura ciudadana ...................................................503.1.6.5 Funciones de las veeduras ...........................................................................513.1.6.6 Prohibiciones de las veeduras ciudadanas ...................................................523.2 REFERENTES ...............................................................................................523.2.1 Referente nacional .........................................................................................523.2.2 Referente internacional ..................................................................................523.3 ANTECEDENTES INSTITUCIONALES .........................................................543.3.1 Veeduras ciudadanas ante la Polica Nacional .............................................543.4 DESPLIEGUE DEL CONTROL INSTITUCIONAL Y VEEDURA PARA EL

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO .................................................................563.4.1 Objetivos del control Institucional y veeduras ...............................................573.4.2 Rendicin de cuentas ....................................................................................583.4.2.1 Generalidades ................................................................................................583.4.2.2 Audiencia pblica de rendicin interna de cuentas .......................................593.4.2.3 Audiencia pblica de rendicin de cuentas externas en la Polica Nacional ..613.4.3 Encuentros comunitarios ................................................................................613.4.4 Observatorio ciudadano .................................................................................67

Contenido


3.4.5 Acta de informe de gestin .............................................................................683.5 CONTROL INTERNO .....................................................................................693.5.1 El control interno y las veeduras ciudadanas ................................................713.5.2 El control interno, los informes y actas de gestin .........................................723.5.3 El control interno y las audiencias de rendicin de cuentas ...........................733.6 RED SOCIAL DE VEEDURAS COMO MECANISMO

DE TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL .......................................................75 Resumen ........................................................................................................79

MARCO NORMATIVO .................................................................................... 81

BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 84

9

Presentacin

Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del Servicio

Presentacin

Presentacin

La Polica Nacional es smbolo de respeto, legalidad y justicia. El hombre y la mujer Polica son vistos por la comunidad como los pilares de la seguridad y ejemplo de mora-lidad pblica. Por eso, dentro de la Institucin, en la formacin de sus integrantes se da prioridad a la adopcin y fortalecimiento de principios y valores policiales, que permitan afianzar aquellos valores que se han construido en el hogar.

En este sentido, la institucin construy el proceso de integridad policial, el cual se fundamenta en direccionar el comportamiento tico del hombre y de la mujer Polica; el uniformado debe ser un referente tico en su comunidad, con el cumplimiento de sus deberes pblicos y privados.

La adopcin de comportamientos ticos permite a la Polica afrontar las principales amenazas como son la corrupcin, irracionalidad, ineficiencia, indiferencia y aquellas actuaciones que atentan contra los derechos humanos y el derecho internacional huma-nitario; aspectos que afectan de manera grave la imagen y credibilidad institucional.

Mediante el fortalecimiento del control institucional y la veedura ciudadana para el mejo-ramiento del servicio, se busca fortalecer el acercamiento y la participacin de la comu-nidad en el control de la gestin que realiza la Polica Nacional en todos sus niveles. Esta determinacin tiene como fin enmarcar la actividad policial en torno a principios de transparencia y legalidad en el servicio a la sociedad.

Estos espacios de participacin facilitan el posicionamiento de la Institucin frente a la comunidad y permite que el polica sea un referente en la construccin de una sociedad fundamentada en el respeto al ser humano.

Mayor General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLODirector General Polica Nacional de Colombia



INTRODUCCIN

12 Lineamiento de Poltica 7 - Control Institucional y Veedura Social para el Mejoramiento del ServicioVER:0 Aprobacin:05-11-2010

Para la Direccin General resulta esencial la implementacin del proceso de Integridad Policial, que busca fomentar dentro de la Institucin una cultura ntegra basada en el humanismo, que proyecta su esfuerzo hacia todas las unidades de la Polica Nacional. En este sentido, se toma como base fundamental los referentes ticos adoptados recien-temente y los contenidos conceptuales y metodolgicos que se desarrollan desde la tica pblica, y que tienen como fin ltimo la integridad de la mujer y el hombre polica.

La tica pblica se sita en el campo de la ideologa, es decir, del mundo que se quiere vivir; ser tico es ser ntegro y transparente, no hacer trampas al cumplir con los acuerdos y normas establecidas en el desempeo de la funcin pblica policial.

Al servidor pblico policial se le hace una mayor exigencia del cumplimiento de las normas, ya sean formales o informales, por cuanto su rol de referente social le reclama un comportamiento coherente con la ley, la cultura y la tica en los mbitos de su vida privada y en el ejercicio de su funcin. Por lo tanto, es perentorio que dentro de la Insti-tucin se implante un proceso de divulgacin y consolidacin de la integridad policial, como una lnea de poltica del direccionamiento estratgico.

El sistema de Gestin Integral de la Polica Nacional tiene como objetivo el fortaleci-miento de la cultura institucional a travs de la eficacia, eficiencia y efectividad y la eficacia del servicio. Para lograrlo se requiere de dos elementos que facilitan la operati-vidad real del sistema: la comunicacin y la tica.

En este sentido el proceso de integridad policial con su sistema tico contribuye a la formacin y consolidacin de actitudes y comportamientos coherentes con la vocacin y el honor policial en cada uno de sus hombres y mujeres, y se enfoca en construir una manera de ser del Polica que lo ubique como un modelo para la sociedad.

Este instrumento pedaggico servir de insumo para que cada integrante de la Polica interiorice sus deberes, valores, principios y derechos en la Institucin policial. Ello le permitir reflexionar sobre sus comportamientos y acciones diarias que lo lleven a concluir y asumir que, con actitudes positivas y conductas probas enmarcadas dentro de la transparencia e integridad, se constituir en un referente profesional, altamente integrado a la comunidad.

De otra parte, y como una forma de demostrar la transparencia de las actuaciones poli-ciales, la Institucin reconoce la importancia de fomentar e implementar espacios de participacin ciudadana que buscan construir una sociedad basada en el respeto mutuo y la convivencia pacfica.

En tal sentido, resulta importante presentar a travs de este documento, el despliegue del lineamiento de Poltica de Control Institucional y Veedura para el Mejoramiento del Servicio, que ofrece un enfoque prioritario hacia el tema de control social a travs de la red de veeduras, y reconoce la urgencia de proveer a los integrantes de la Polica de elementos que les permitan construir espacios de participacin de la comunidad, en todas las unidades del territorio nacional. Ello se har a travs de los mecanismos esta-

Aprobacin:05-11-2010


Introduccin

blecidos por va constitucional, y se definirn acciones permanentes de interlocucin y dilogo con la ciudadana, que faciliten el ejercicio de este control.

La legitimidad de una democracia constitucional se fundamenta en el acatamiento y respeto de la voluntad popular y en el deber de garantizar los Derechos Humanos. Desde esta perspectiva, la participacin ciudadana ha evolucionado, supera el mbito de la intervencin en la vida poltica a travs del voto y se extiende al mbito de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. De esta manera, la participacin se constituye en un derecho fundamental que articula los dems Derechos Humanos.

El fortalecimiento, promocin y garanta de los mecanismos de participacin a nivel institucional tiene como objetivo construir y determinar estrategias que contribuyan a generar espacios de anlisis, seguimiento, control, acciones de mejora y guas ticas, para fortalecer y garantizar los comportamientos transparentes de todos los integrantes de la Institucin.

El tema planteado demanda un compromiso claro de los diferentes niveles desde el mbito estratgico, operacional y tctico. Exige promover la aplicacin de una poltica de participacin social que conduzca a erradicar brotes de corrupcin y a alcanzar altos estndares de eficacia, eficiencia y efectividad en el servicio.

Es importante que todos los hombres y mujeres policas adopten estas directrices para el cumplimiento de la misin encomendada, y respeten el derecho y el deber de los ciudadanos a vigilar y controlar la gestin institucional. Este compromiso establecido por disposicin constitucional debe materializarse a travs de principios ticos y morales que permitan proyectar el servicio hacia una vigilancia ciudadana libre, transparente y de iniciativa institucional.

La grandeza de la Institucin policial y su posicionamiento a nivel mundial se debe no solo a sus grandes logros operacionales, sino a la transparencia, rectitud y probidad de los hombres y mujeres que la conforman.

Gnesis y Resea Histrica

La definicin del sistema tico-policial ha tomado como referentes los conceptos estable-cidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia, los pronunciamientos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que en su Artculo 1 seala: Todos los seres humanos nacen libres en dignidad y derechos, y dotados como estn de razn y de conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos y los otros y los contenidos en la Gua para la Formacin en Valores en los Servidores Pblicos1, propuesta por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, un documento importante en el cual se establece el compromiso del servidor pblico con la comunidad.

1 Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin.


El sistema tico se aline inicialmente con el Plan Estratgico Institucional 2003 -2006, en lo relacionado con los valores institucionales y los imperativos estratgicos, espec-ficamente en lo que haca referencia al desarrollo integral del polica, transparencia e integridad. El documento tena como objetivo asegurar estos imperativos en la adminis-tracin de los recursos asignados a la Polica Nacional, con el fin de mejorar los sistemas de control que determinaban los comportamientos de su personal y las medidas disci-plinarias pertinentes. As mismo, generar acciones tendientes al mejoramiento de la calidad de vida laboral de los servidores pblicos policiales.

Los referentes que componen el sistema exigen desarrollar un proceso de innovacin cultural basado en el diseo e implementacin del Modelo de Gestin Humana que se fundamenta en competencias y se encuentra enfocado a alcanzar altos ndices de logro. Estos referentes tienen su sentido en el estmulo de la cultura de excelencia en el servicio a la comunidad y en el desarrollo integral del talento humano. Este recurso debe estar preparado y comprometido con elevados coeficientes de desempeo institucional, que se reflejan en la prestacin del servicio.

La tesis anterior indica la estrecha relacin entre el Modelo de Gestin Humana Funda-mentado en Competencias y el proceso de integridad policial, expresados en la vivencia cotidiana de los valores, el quehacer policial y su consecuente interaccin con todos los procesos de la Institucin.

Para la formulacin de este proceso se han considerado aspectos como el Modelo de Gestin tica Pblica para entidades del Estado, el fenmeno de la globalidad, los Derechos Humanos, las convenciones internacionales, los principios constitucionales, la doble condicin del Polica como ser humano y servidor pblico, el Programa Presi-dencial de la Cultura de la Legalidad, y en general el marco legal que promueve la expresin de conductas transparentes de los servidores pblicos.

La Polica Nacional adopt mediante acto administrativo el Sistema tico Policial, y esta-bleci una gua que orientar con sabidura el quehacer del servidor pblico policial en la toma de decisiones coherentes, justas y vlidas, alineadas con la filosofa del huma-nismo.

Con el fin de convertir estos lineamientos ticos en un proceso de carcter gerencial, acorde con las polticas del Estado y la implementacin del modelo de gestin tica pblica para las entidades oficiales, se cre un grupo dirigido por la Inspeccin General para trabajar en el desarrollo e implementacin del proceso.

Objetivo GeneralCada ciudadano puede ejercer de manera directa control y vigilancia sobre el proceso de gestin pblica de las actuaciones administrativas, operativas y docentes desarrolladas por la Institucin; de igual forma, es necesaria una relacin constante entre la comunidad y la Polica Nacional, siendo necesario el fomento de los mecanismos participativos que



Introduccin

involucren a la comunidad en el quehacer policial, de ah la importancia otorgada en este documento a las veeduras ciudadanas, fijndose los siguientes objetivos:

Proporcionar a los integrantes de la Polica Nacional las bases y guas ticas institu-cionales de comportamiento, de acuerdo con la poltica de integridad policial y segu-ridad operacional.

Fortalecer dentro de la Institucin el mecanismo democrtico de control constitucional y veedura ciudadana, a travs de los principios que rigen la funcin pblica, para garantizar el mejoramiento del servicio por medio de la interaccin de las oficinas de Atencin al Ciudadano y Derechos Humanos.

Objetivos Especficos

Establecer los lineamientos generales de poltica, que en materia de tica e inte-gridad deben conocer y aplicar las mujeres y hombres que conforman la Institucin.

Implantar los referentes que constituyen el Sistema tico Policial, entre ellos: el Cdigo del Buen Gobierno, los principios, los valores, fundamentos ticos, directrices ticas, el Cdigo de tica Policial, los acuerdos y compromisos ticos, que debern servir de marco de referencia para su aplicacin en el desempeo del servicio policial y redundar en actuaciones transparentes e ntegras.

Describir los elementos del componente de control existentes para encauzar la disci-plina policial y los medios con que cuenta la Polica Nacional para frenar y combatir hechos que afectan la imagen institucional.

Establecer los parmetros generales que se deben tener en cuenta para la reali-zacin de audiencias de rendicin de cuentas y conformacin de redes de veedura ciudadana, acordes con la legislacin existente y como medio de acercamiento a la comunidad y aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana.

Criterios Generales

Este compendio busca contribuir a la consolidacin de una cultura de integridad policial alineada y en concordancia con las dems acciones que el Gobierno Nacional viene desplegando para la construccin de confianza plena de la ciudadana en las institu-ciones pblicas.

A travs de este documento se establecen las orientaciones necesarias y de conoci-miento general relacionadas con el proceso de integridad policial, los referentes ticos desplegados dentro de la institucin, as como los mecanismos y las acciones que permitan incorporar y fortalecer actitudes y prcticas ticas en el cumplimiento de la funcin pblica asignada a cada hombre y mujer polica.


En este sentido, el fin es lograr que todas las unidades policiales a nivel nacional apliquen y pongan en prctica el contenido de los conceptos explicados en el documento, para optimizar la gestin y responder a las exigencias de honestidad, integridad y transpa-rencia que en materia de tica exige la normatividad vigente del Estado.




1CAPTULO

TICA Y TRANSPARENCIA


Un material es transparente cuando deja pasar fcilmente la luz. Esta realidad fsica se extrapola en las sociedades y se convierte en aspiracin. As surge el deseo de que las actuaciones de los seres humanos sean tan difanas que no tengan que suponer o sorprender con los resultados.

Para la Institucin son prioritarios dos (2) valores que aunque independientes estn en permanente conexin y le exigen al servidor pblico policial un comportamiento cohe-rente en su mbito personal y laboral: la integridad y la transparencia.

La integridad hace referencia al comportamiento recto, probo e intachable de los hombres y mujeres policas en cumplimiento de los principios ticos y en el desempeo de sus funciones, reflejados en el manejo honrado y pulcro de los bienes pblicos encomen-dados en razn de su funcin. La transparencia se refiere a la claridad de sus actos, sin dejar ningn tipo de duda en sus desempeos. Se sita en el mbito de la comunicacin, del suministro de informacin y de la rendicin de cuentas a la sociedad.

De ah el papel preponderante que juega la Polica al contribuir en la construccin de una sociedad que asegure una vida digna, el ejercicio de los derechos y libertades consa-grados en la Constitucin Poltica de Colombia, de modo que se puedan hacer efectivos los intereses de todos los grupos sociales, sin detrimento de la dignidad de otros.

Llevado al campo del servicio pblico, el quehacer humano adquiere connotaciones de enjuiciamiento cuando se mueve en el rango de lo correcto o de lo incorrecto, de lo bien o mal hecho. Todos deben aspirar a un estado transparente que sea el asiento de las acciones de los servidores.

A travs de la implementacin de un sistema tico policial con valores, principios y direc-trices ticas se fortalece el posicionamiento del hombre y mujer Polica como un refe-rente social digno de imitar. Ellos, con sus actuaciones, buscarn el bienestar y cuidado del entorno natural como un aporte a la convivencia pacfica y la paz.

1.1 LA TICA Y LA TRANSPARENCIA

Ethos es la palabra originaria de la que procede el trmino tica y se refiere a las costumbres. Estas se forman a partir de la repeticin de actos que terminan llamndose hbitos. Para que sean realmente ticos tienen que ser costumbres buenas.

Para los griegos, las personas desarrollan dos naturalezas durante la vida: una congnita que es ms biolgica que otra cosa y una segunda naturaleza que se educa hacia donde se quiere orientar, a lo bueno o a lo malo. La tica indica que debe ser orientada hacia la construccin de buenos hbitos o virtudes y a evitar defectos o vicios. Esto ha permitido decir que no es posible o que es difcil vivir en una sociedad descompuesta que no ensea a promover virtudes y evitar vicios.

Para la Institucin, las creencias y actitudes honradas y positivas de sus hombres sern las que enmarquen y reflejen la excelencia en la prestacin del servicio. Tendrn como



tica y transparencia1

derrotero que el mejor camino es pensar en el ejemplo que damos a nuestros hijos, familia, subalternos, compaeros, superiores y ciudadana.

Desde el Estado muchos piensan que esa tarea de educar en virtudes y valores es solo exclusividad de la escuela. Esto no es completamente cierto. Es necesario y posible educar desde el trabajo, desde lo que se hace. Actuar por lo moral implica haber tenido un sistema blindado de valores personales, rodearse de un equipo que comparta en confi anza estos valores y que est dispuesto a realizar su trabajo habitual y a formar trincheras axiolgicas. De este modo, motivados por los deseos de felicidad particular, no se perjudicar al referente colectivo y su deseo de justicia.

1.2 LO MORAL Y LO LEGAL

El Estado tiene como deber apoyar en el espritu de las leyes la consistencia axiolgica de lo moral y ello se logra en la imposicin de instrumentos y herramientas que posibiliten establecer controles que monitoreen el comportamiento moral de los funcionarios pblicos.

Parecera paradjico, pero es as. Un decreto que permita controlar las compras grado a grado, una ley de acceso a la informacin pblica, un cdigo de tica, por solo citar tres (3), son medidas hasta cierto punto coercitivas porque sealan el bien hacer, lo imponen de manera coactiva, es decir, si no se cumple se castiga legalmente. De esta manera, existe la obligacin de ser transparentes gracias a la auditora que ejerce la sociedad. Esto porque algunos funcionarios no han podido ser moralmente fi eles a los mnimos de justicia y han quedado como presos individuales de mximos de felicidad obtenida con el usufructo de los bienes de la sociedad.

El reto de la poca no es tecnolgico como se pretende afi rmar de manera categrica: es tico, es de sentido, no es hacia dnde va, sino hacia dnde llevar lo que se est haciendo. Esto amerita no solo hacer las cosas bien sino hacerlo a la luz del cristal, de manera que la sociedad reciba el benefi cio, pero tambin el ejemplo modlico que no solo se hacen las cosas bien sino que es posible hacerlas de este modo. Es una tarea de convencimiento y de credibilidad que desde el Estado se puede ser decente y hacer bien lo que se propone.

Los servidores pblicos policiales tienen el mismo deber moral de hacer bien lo que hacen; lo que cambia es el grado de responsabilidad, pero el deber es el mismo.


RESUMEN

Para la Institucin son prioritarios dos valores que, aunque independientes, estn en permanente conexin y le exigen al servidor pblico policial un comportamiento cohe-rente tanto en su mbito personal como en su mbito laboral: la integridad y la transpa-rencia.

La integridad hace referencia al comportamiento recto, probo e intachable de los hombres y mujeres policas en cumplimiento de los principios ticos y en el desempeo de sus funciones, reflejados en el manejo honrado y pulcro de los bienes pblicos enco-mendados en razn de su funcin. La transparencia se refiere a la claridad de sus actos, sin dejar ningn tipo de duda en sus desempeos. Se sita en el mbito de la comuni-cacin, del suministro de informacin, y la rendicin de cuentas a la sociedad.

De ah el papel preponderante que juega la Polica para contribuir en la construccin de una sociedad que permita una vida digna, el ejercicio de los derechos y libertades consa-gradas en la Constitucin Poltica, de modo que se puedan hacer efectivos los intereses de todos los grupos sociales, sin detrimento de la dignidad de otros.

A travs de la implementacin de un Sistema tico Policial con valores, principios y directrices ticas se fortalece el posicionamiento del hombre y de la mujer polica como un referente social digno de imitar. Ellos con sus actuaciones buscarn el bienestar y el cuidado del entorno natural como un aporte a la paz y convivencia pacfica.




CAPTULO

LNEA DE POLTICA DE INTEGRIDAD POLICIAL2


2.1 COMPONENTES DEL PROCESO DE INTEGRIDAD POLICIAL

El proceso de integridad policial es un conjunto de estrategias comunicativas, organiza-tivas y pedaggicas desarrolladas desde el mbito de la prevencin y el control, enca-minadas a modelar el comportamiento tico de la mujer y del hombre polica, para que sus actos pblicos y privados se enmarquen dentro de la integridad y transparencia, se requiere una adhesin fi rme a los referentes ticos policiales.

Es importante identifi car que el Proceso de Integridad Policial maneja dos componentes, los cuales contemplan una serie de elementos que los defi nen, as:

Componentes del Proceso de Integridad PolicialElaboracin INSGE 2010.

1. Sistema tico Policial1. Sistema tico Policial1. Sistema tico Policial

2. Cultura de la Legalidad2. Cultura de la Legalidad2. Cultura de la LegalidadPacto de Transparencia y ceroPacto de Transparencia y ceroPacto de Transparencia y ceroTolerancia con la CorrupcinTolerancia con la CorrupcinTolerancia con la Corrupcin



tica y transparenciaLnea de polticade integridad policial2

2.1.1 Sistema tico Policial

El Sistema tico Policial se cre con el fi n de dar respuesta a las directrices que contemplan:

Modelo de Gestin tica para entidades del Estado.

Modelo Estndar de Control Interno.

Fue inspirado en programas creados por la institucin como:

Afi anzamiento de los valores institucionales.

Lucha contra la corrupcin.

Formacin de multiplicadores del programa de lucha contra la corrupcin.

Cero tolerancias a la corrupcin.

El Sistema tico comprende a ocho referentes ticos y slo estn plasmados siete, los cuales se describen a continuacin.

2.1.1.1 Cdigo del Buen Gobierno

Mediante Resolucin No. 05726 del 26-12-08, la Polica Nacional cre el Cdigo del Buen Gobierno, en l se establecen las normas de conducta, mecanismos e instru-mentos que deben adoptar los Directores para generar confi anza hacia la Institucin entre los usuarios pblicos internos y externos.

En este documento la Direccin General de la Polica, los directores, jefes de ofi cinas asesoras, comandantes de regin, departamentos, metropolitanas de Polica y direc-tores de escuelas de formacin policial, se comprometen a ejercer un liderazgo ejemplar y testimonial del servidor pblico ntegro, transparente, efi ciente y cumplidor de la cultura del buen trato, al igual que aplicar y desarrollar el Modelo de Gestin Humana Funda-mentado en Competencias, as como los programas de fortalecimiento de la calidad de vida laboral y familiar de los servidores pblicos de la institucin. Asegurando el desa-rrollo profesional de la carrera policial como proyecto de vida, la integridad tica del polica, su bienestar y el de su familia, en el marco del respeto de sus derechos.

2.1.1.2 Cdigo de tica Policial

Mediante Resolucin No. 05293 del 04-12-08, la Polica fortaleci el Cdigo de tica Policial, el cual es un documento de referencia para gestionar la tica en el da a da de la institucin. Est conformado por los principios, valores y directrices que, en coherencia con el Cdigo de Buen Gobierno, todo servidor policial debe observar en el ejercicio de su funcin. Establece pautas de comportamiento diario y caracteriza las relaciones entre los miembros de la Institucin y la comunidad.


2.1.1.3 Fundamentos ticos

Mediante Resolucin No. 05293 del 04-12-08 la Polica determina las pautas y formas aplicables en la manera de actuar de los funcionarios policiales, los cuales se sintetizan en la siguiente grfi ca:

Grfi ca No. 2 Fundamentos ticos

Elaboracin INSGE 2010.

2.1.1.4 Principios ticos institucionales

Los principios ticos son verdades universales que sirven de premisas para fundamentar y orientar tanto la doctrina policial como el quehacer en desarrollo de las funciones poli-ciales.

El diagrama contempla los cuatro (4) principios ticos policiales, identifi cados de acuerdo con el rol de polica:

Grfi ca No. 3 Fundamentos ticos Institucionales





Principio de vida

Se reconoce que la humanidad forma parte de una comunidad de vida, y que su bienestar depende de la preservacin de una bisfera saludable, con todos sus sistemas ecolgicos, una rica variedad de plantas y animales, tierras frtiles, aguas puras y aire limpio. En consecuencia, los integrantes de la Institucin asumen el compromiso con la proteccin y defensa de la vida humana, de la diversidad de formas de vida y del medio ambiente en general, as como a tratar a todos los seres vivos con respeto y consideracin.

Principio de dignidad

Los seres humanos tienen una dignidad inherente e inviolable y en este sentido los Derechos Humanos y las libertades fundamentales constituyen el marco tico de nuestro accionar, que est orientado a promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz, como garanta de convivencia y seguridad ciudadana.

Principio de equidad y coherencia

Se asume que la justicia social y econmica constituye requisitos para que todos los habitantes del pas alcancen un modo de vida digna y seguro que garantice el desarrollo humano dentro del Estado Social de Derecho. La igualdad y la equidad son la base de las actuaciones, y el buen ejemplo, como ciudadanos y servidores pblicos, debe ser el referente para la sociedad.

Principio de excelencia

Se exalta el honor y la vocacin policial como el ncleo de la identidad profesional, y la Institucin se compromete a esforzarse para imprimirle a sus actuaciones el ms alto nivel de desempeo.

2.1.1.5 Valores ticos institucionales

Se entiende por valores ticos la forma de ser y de actuar de los servidores pblicos poli-ciales, de acuerdo con atributos o cualidades. Posibilitan la aplicacin de los principios e imperativos ticos y el cabal cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales en el desempeo de la funcin policial. Los valores ticos de la Polica son:

Vocacin policial

Profunda conviccin y total disposicin hacia el servicio.

Se asume la profesin policial como el eje fundamental del proyecto de vida, y a travs del ejemplo se da testimonio de lo que signifi ca ser polica.


Honor policial

Orgullo policial por la excelencia del deber cumplido ante la comunidad y las leyes.

Se asume como la entrega y abnegacin en el ejercicio de la funcin policial.

Valor policial

Arrojo y gallarda en la realizacin de las funciones propias del servicio.

Actuar con determinacin y firmeza frente a los obstculos que impidan el desarrollo de las funciones policiales. Obrar con tenacidad y carcter en situaciones de riesgo.

Disciplina

Disposicin para reconocer la autoridad, cumplir las rdenes y acatar las normas.

Reconocer la jerarqua dentro de la Institucin policial, y cumplir a cabalidad las rdenes impartidas, mientras se regulan las actuaciones segn el marco legal establecido.

Honestidad

Ser coherente entre lo que se piensa, se dice y se hace. Proteger y respetar lo ajeno.

Rendir los informes basados en datos y hechos reales; proteger y cuidar los bienes y recursos pblicos, emplendolos nicamente para fines del servicio. Rechazar y denunciar cualquier acto que atente contra el correcto cumplimiento de las funciones policiales.

Lealtad

Pertenencia y observancia de los postulados de la Institucin.

Enaltecer la identidad policial protegiendo el buen nombre de la Institucin y guardando los preceptos patrios en todas las actuaciones.

Compromiso

Asumir con propiedad los lineamientos y polticas institucionales, enfocndolos hacia el logro de los objetivos dentro del mejoramiento continuo.

Hacer propias las directrices policiales sobre la familia, la comunidad, la sociedad y el Estado. Cumplir con empeo, profesionalismo y sentido de pertenencia los deberes y obligaciones, y orientar todas las actuaciones hacia el logro de los objetivos insti-tucionales.




Respeto

Reconocer la dignidad y los derechos de los otros.

Observar y proteger los derechos y libertades del ser humano. Brindar un buen trato a la comunidad y a los miembros de la Institucin; realizar la planeacin institucional teniendo en cuenta la proteccin del medio ambiente. Desarrollar programas de formacin de cultura ecolgica dentro y fuera de la Institucin.

Tolerancia

Aceptar las ideas, creencias y prcticas de los dems cuando son diferentes o contrarias a las propias, dentro del marco de la cultura y de la ley.

Respetar las distintas formas de pensar, sentir y actuar de los dems donde prevalecen los intereses generales frente a los particulares y se guarda compostura ante situaciones crticas e inesperadas.

Justicia

Dar a cada quien lo que le corresponde sin discriminacin ni favoritismo.

Garantizar el cumplimiento de las normas brindando un trato equitativo en el marco de la convivencia y seguridad ciudadana. Ejercer la autoridad, el mando y la administracin del talento humano sin discriminacin ni preferencia.

Transparencia

Claridad y visibilidad en el ejercicio de la funcin policial.

Hacer pblico el desarrollo y los resultados de la labor de la Institucin. Entregar la informacin solicitada en el marco de la ley, en forma completa, veraz y oportuna. Estar dispuestos al control social y estatal requerido.

Solidaridad

Disposicin para actuar de manera altruista frente a los otros.

Actuar humanitariamente ante las necesidades de la comunidad y del pas; mantener el espritu de compaerismo; fomentar el trabajo en equipo y apoyar al que lo requiera en la adversidad.

Responsabilidad

Reconocer y asumir las consecuencias de los actos u omisiones libres y conscientes.


Asumir las consecuencias de los actos, salvo la autoincriminacin punitiva. Tomar las medidas necesarias para prevenir, corregir o resarcir los perjuicios causados.

Seguridad

Firmeza en el actuar y considerar los riesgos propios de la actividad.

La Institucin al ser reconocida como autoridad acta con firmeza y plena conviccin; analiza las amenazas y busca minimizar los riesgos para las partes involucradas.

Participacin

Abrir y promover espacios para que otros formen parte activa en el logro de objetivos comunes.

Consultar y atender las opiniones de los integrantes de la Institucin, las exigencias del entorno y las expectativas de la comunidad en la planeacin y el logro de los propsitos institucionales.

2.1.1.6 Directrices ticas

Mediante resolucin No. 05293 del 04-12-08 se han establecido las siguientes directrices de comportamiento en relacin con cada uno de los clientes y grupos a los cuales se despliega el servicio. Las Directrices ticas son orientaciones acerca de cmo debe rela-cionarse la polica como institucin y cada uno de sus miembros CON LOS GRUPOS DE INTERS INTERNOS Y EXTERNOS, para poner en prctica los imperativos, principios y valores ticos policiales, ellos son:

2.1.1.7 Acuerdos y compromisos ticos

Mediante la Resolucin No. 05293 del 04-12-08 se establecen los acuerdos colectivos sobre actitudes, buenas prcticas y formas concretas de actuacin que asumen los servidores pblicos policiales. Estos acuerdos tienen en cuenta la misionalidad de la unidad a la que se aplican los principios y valores enunciados en el Sistema tico Policial en el cumplimiento de sus funciones, competencias y pblico.

Poblacin general

Poblacin vulnerable

Gremios, asociaciones y sector productivo

Medios de comunicacin

Rama Ejecutiva

Rama Legislativa

Rama Judicial

Entes de control

Policas de otros pases

Organismos multilaterales

Personal activo

Personal con asignacin de retiro y pensionados




2.1.2 Cultura de la Legalidad Este es un programa desarrollado por la Polica Nacional a travs del Centro de Infor-macin y en atencin al convenio con el Centro Internacional de Informacin NAS, que tiene como objetivo consolidar la cultura de la legalidad. Se pretende un acercamiento policial a la comunidad, para lograr el fortalecimiento del Estado Social de Derecho. Actualmente, se desarrolla a nivel nacional con un personal de subtenientes, quienes se encuentran implementando estrategias con el fi n de interiorizar en la comunidad la necesidad de respetar la ley y las normas vigentes como un medio para garantizar la convivencia ciudadana.


GrficaNo.4DesarrolloProgramaCulturadelaLegalidad


2.1.3 Elementos del Componente de Control

2.1.3.1 Sistema de seguimiento y atencin al ciudadano

A partir del ao 2004 la Polica Nacional enfrenta la necesidad de generar una mayor credibilidad y confi anza ante la comunidad. Por esta razn se asume el compromiso con la asesora de un equipo de expertos, de revisar su estructura orgnica, as como los procedimientos de atencin y servicio a los ciudadanos.

Como resultado de esta evaluacin interna se determina el fortalecimiento de sus meca-nismos internos de control, antes que asignar esta misin a organismos externos, como en el caso del desaparecido Comisionado Nacional para la Polica Nacional. Se busca que la Institucin sea la encargada de recuperar la credibilidad y confi anza ante los ciudadanos y el Estado, y generar sus propias polticas, normas internas e instrumentos de seguimiento y control interno de la disciplina, lo mismo que el mejoramiento de los sistemas de atencin a la ciudadana.

Como consecuencia de esta decisin institucional, se dispuso la reestructuracin de la Inspeccin General mediante Resolucin No. 00004 del 4 de enero de 2005, dando paso a nuevos grupos y reas encargadas de impulsar una nueva poltica de prevencin, seguimiento y control al comportamiento de los integrantes de la insti-




tucin. Desde este momento se asigna a la Inspeccin General la misin de fomentar y promocionar la cultura de la legalidad y moralidad del talento humano de la Polica Nacional, prevenir la comisin de conductas consideradas como faltas disciplinarias y delictivas, ejercer el control disciplinario, as como propender al respecto de los Derechos Humanos, entre otras.

Bajo este contexto, la Inspeccin General impulsa la reforma a las normas de rgimen disciplinario, tecnifi ca el desarrollo de los procesos investigativos, lidera un cambio en el sistema tico policial, y revala sus principios y valores. Propone nuevos derroteros sobre atencin al ciudadano y herramientas de seguimiento a la disciplina Institucional, todo ello dirigido a consolidar una nueva poltica identifi cada con la cultura de legalidad, as como la transparencia que se demanda a los funcionarios del Estado.

Se atribuye mayor importancia, al sistema de quejas y reclamos, al centro de conci-liacin y la lnea directa o anticorrupcin de la Polica Nacional. En tal sentido, se crea el Grupo Seguimiento de Sistemas de Atencin al Ciudadano, el cual tiene la funcin de disear e implementar mecanismos de monitoreo y vigilancia adems de los servicios de recepcin e interaccin con el ciudadano.

Tiene entre sus funciones: proponer la innovacin en sistemas, mtodos y procedi-mientos de atencin al ciudadano que faciliten la interaccin con los usuarios, el mejo-ramiento de la atencin y la inmediatez de la respuesta y elaborar estudios e informes sobre aquellos casos y conductas recibidos por el sistema de atencin al ciudadano, que por su impacto en la imagen Institucional ameriten la intervencin y seguimiento por parte del sistema de control disciplinario.

Los estudios permitieron establecer que el sistema de quejas, reclamos y sugerencias estaba constituido como una actividad asignada a la especialidad de Polica Comuni-taria. All su funcin y misin era desconocida, aun por los mismos funcionarios de la Institucin policial, y el servicio a la comunidad era insufi ciente e inefi ciente. Se advirti adems en la Institucin el viejo paradigma de observar las quejas ciudadanas como una agresin o denuncia contra el comandante, los funcionarios o la unidad policial y no como una oportunidad para percibir los desaciertos y mejorar la calidad de la atencin y el servicio al ciudadano.

De esta manera, a partir del ao 2005 la Inspeccin General reform el sistema de quejas, reclamos y sugerencias, y dio paso a la creacin de las ofi cinas de Atencin al Ciudadano. En el Instructivo No. 033 del 19 de abril de 2005, se fi jaron las primeras pautas para su estructura e implementacin en todas las unidades policiales.

Estas ofi cinas se convirtieron en un espacio de interaccin del ciudadano con la Insti-tucin, en la tarea de recepcionar, tramitar, gestionar e informar respecto a las inquie-tudes, quejas o reclamos sobre el servicio o el comportamiento del personal por parte de los ciudadanos, adems de facilitar su intervencin en la formulacin, vigilancia, control y evaluacin de los procesos de gestin Institucional. De igual modo les facilita a las personas interesadas el acceso a la informacin y su consulta.


Estas primeras directrices sobre la implementacin, estructuracin, funciones y misin fueron complementadas y afianzadas mediante la Directiva Permanente No. 027 del 19 de agosto de 2005.

A partir de 2006 se dio inicio a un periodo de posicionamiento de las oficinas de Atencin al Ciudadano. Se establecieron como una dependencia asignada a las direcciones, comandos de metropolitanas, departamentos y escuelas de formacin policial. Fueron concebidas como organismo asesor del mando en la toma de decisiones frente al diag-nstico y mejoramiento de la atencin y el servicio policial.

De tal forma, las oficinas de Atencin al Ciudadano se han de caracterizar por su efectiva referencia en el sector pblico y privado. Su fin es apoyar a las unidades en la atencin, informacin y orientacin del cliente externo, el fomento a la prestacin del servicio de excelencia y el fortalecimiento de los mecanismos de participacin y control ciudadano.

En la actualidad la misin de la Inspeccin General se rige por las normas establecidas en la Resolucin No. 02047 del 15 de junio de 2007, en la cual se mantiene vigente su tarea de velar por la eficacia de los sistemas de atencin al ciudadano.

Normativa Institucional

Con el fin de definir una lnea de poltica apropiada sobre la atencin al ciudadano, que sea acorde con las expectativas del Estado y que permita un mayor acercamiento de la comunidad a la Institucin, la Polica Nacional ha expedido algunas normas internas que regulan estas funciones:

9 Definicin de la misin, estructura orgnica y funciones de la Inspeccin General de la Polica Nacional y determinan en el Artculo 17, las funciones que corres-ponden al Grupo Seguimiento Sistemas de Atencin al Ciudadano, entre las que se pueden destacar: Monitorear y hacer seguimiento a los sistemas de atencin al ciudadano, coadyuvando a fortalecer la transparencia Institucional. y Revisar y realizar seguimiento a las peticiones presentadas por los ciudadanos en los dife-rentes mecanismos de atencin al ciudadano.

9 Directiva Permanente 027 de 2005. Promocin y difusin de las oficinas de Atencin al Ciudadano. Mediante esta Directiva se formalizan las oficinas de Atencin al Ciudadano, se determinan sus funciones especficas, estructura, perfil de los funcio-narios dispuestos para este cargo y la creacin de los comits de mejoramiento continuo del servicio policial fundamentado en las inconformidades presentadas por los ciudadanos.

9 Directiva Permanente 035 de 2006. Unificacin de la gestin en la atencin, orien-tacin y servicio al ciudadano. Fij los lineamientos para la gestin, monitoreo, seguimiento, evaluacin y presentacin de resultados de la poltica de Gobierno, los parmetros del Ministerio de Defensa Nacional y de la Direccin General de la Polica Nacional, frente a los sistemas de atencin al ciudadano. Adems comple-




ment algunas funciones que deban asumir los encargados de estas depen-dencias.

9 Resolucin No. 04647 de 2008. Comit de Recepcin, Atencin, Evaluacin y Trmite de Quejas e Informes (CRAET). Indica la conformacin, funciones y el procedimiento a seguir con las quejas e informes recepcionados en contra de los funcionarios de la Institucin. Faculta al comit para canalizar las inconformidades y se d aplicacin de las medidas preventivas o correctivas a que haya lugar de acuerdo con la norma disciplinaria que rige a la Institucin.

9 Directiva Permanente 008 de 2008. Programa Ofi cinas de Atencin al Ciudadano y su alcance.

9 Resolucin N 04249 de 2009. Comit Interdisciplinario para la implementacin del Sistema Nacional de Servicio al Ciudadano. Norma que busca la contribucin e integracin de las distintas disciplinas y especialidades de cada una de las direcciones y ofi cinas asesoras de la Polica Nacional. Asesora la estructuracin e implementacin de las polticas sobre el servicio y atencin al ciudadano en la Institucin y la generacin de estrategias tendientes a modifi car la percepcin negativa de los ciudadanos.

Otras normas

Para el adecuado desenvolvimiento de las ofi cinas de Atencin al Ciudadano y el cumpli-miento apropiado de las polticas institucionales frente a los ciudadanos, la Inspeccin General ha impulsado otras normas orientadas especialmente a promover el ejercicio de los mecanismos de control social a la gestin policial. Entre ellas se pueden mencionar:

9 Directiva Administrativa Permanente No. 010 de 2008. Fij las pautas para la rendicin de cuentas a la ciudadana por parte de la Polica Nacional a travs de audiencias pblicas. Fue complementada por la Directiva Administrativa Perma-nente No. 020 de 2009.

9 Directiva Administrativa Permanente No. 014 de 2008. Reglament la promocin y difusin de las veeduras ciudadanas en la Institucin, como mecanismo de control social y participativo, complementada por la Directiva Administrativa Permanente No. 019 de 2009.

2.1.3.2 Direccionamiento del ejercicio del mando - mantenimiento de la disciplina

Uno de los pilares fundamentales que orienta el accionar policial es el mantenimiento de la disciplina, considerada como una de las condiciones esenciales para el funciona-


miento de la Institucin policial. La disciplina implica el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias que consagra el deber profesional.

Para encauzar la disciplina policial, el rgimen disciplinario fij unos medios preventivos de competencia de los encargados del ejercicio del mando a todo nivel, a travs de la imposicin de correctivos menores, como registros al folio de vida del infractor, llamados de atencin verbal, imposicin de tareas de tipo pedaggico, asistencia a cursos de formacin tica y trabajos escritos, entre otros, como medio disuasivo de aquellas conductas que no trascienden ni afectan la funcin pblica. Estos medios no constituyen antecedente disciplinario.

2.1.3.3 Investigaciones disciplinarias

Otro de los medios para canalizar la disciplina policial son los correctivos a travs de la accin disciplinaria, funcin que cumple la Inspeccin General, por medio del Inspector General, inspectores regionales y especiales, y jefes de las oficinas de Control Interno Disciplinario a nivel nacional. Adems, a otras entidades como la Procuradura General de la Nacin, sea por poder preferente o funcional, les corresponde disciplinar a los servidores de la Institucin, que infringen sus deberes funcionales.

Las normas que regulan la accin disciplinaria estn definidas en la Ley 1015 o Rgimen Disciplinario para la Polica Nacional, que fija principios, especialidad, mbito de apli-cacin, faltas y sanciones, clasificacin, lmites y competencia. Igualmente se aplica a los policas la Ley 734 de 2002 o Rgimen Disciplinario de los Servidores Pblicos, que contempla el procedimiento disciplinario, clasifica las faltas aplicables a los servidores pblicos (catalogadas como faltas gravsimas, graves y leves) los deberes, derechos, prohibiciones, inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses.

Las rdenes policiales se constituyen en el segundo elemento esencial para el funcio-namiento de la organizacin policial. Una orden es la manifestacin externa del superior con autoridad que se debe obedecer, observar y ejecutar. Tiene que ser legtima, lgica, oportuna, clara, precisa y relacionada con el servicio o funcin. El incumplimiento a estos valores supremos institucionales, la disciplina y las rdenes, son de inters del derecho disciplinario y estn tipificadas en este rgimen.

2.1.3.4 Centros de conciliacin

Fundamento legal.

9 Ley 640 de 2001.

9 Ley 906 de 2004.

9 Ley 1098 del 8/11/2006 Cdigo de Infancia y Adolescencia.

9 Ley 294 de 1996 concordante con la Ley 575 de 2000.

9 Resolucin 1342 de 2004.




Qu son los centros de conciliacin?

Son un espacio para construir convivencia y paz (encuentro y dilogo). Promueven entre quienes atraviesan situaciones difciles, el encauzamiento de sus conductas hacia la tole-rancia, la convivencia, el respeto y la comprensin. Propician el mejoramiento de la calidad de vida en los entornos familiares, laborales y sociales a nivel policial y de la comunidad en general.

En los centros de conciliacin que funcionan en la Polica Nacional, se brinda el apoyo necesario, mediante la intervencin jurdica de un equipo de desarrollo humano, para la prevencin y el rescate de los valores afectados por los confl ictos de ndole familiar, civil y penal. De este modo se logra que las controversias se ventilen dentro de la Institucin y se evite acudir a otras instancias judiciales.

Actualmente la Polica Nacional es la nica Institucin de la Fuerza Pblica que cuenta con centros de conciliacin para la atencin y resolucin de confl ictos. Estos servicios son uno de los productos del proceso de integridad policial que lidera la Inspeccin General.

Con el fi n de brindar mayor cobertura a lo largo y ancho del territorio nacional y conforme al anlisis que la problemtica exige, actualmente la Institucin cuenta con once (11) centros de conciliacin, ubicados en:

9 Bogot, creado con Resolucin No. 0207 del 14-05-05, del Ministerio del Interior y de Justicia.

9 Medelln, creado mediante Resolucin No. 3014 del 29-11-06, del Ministerio del Interior y de Justicia.

9 Cali, creado mediante Resolucin No. 3274 del 26-12-06, del Ministerio del Interior y de Justicia.

9 Barranquilla, creado mediante Resolucin No. 3487 del 03-12-07, del Ministerio del Interior y de Justicia.

9 Bucaramanga, creado mediante Resolucin No. 3486 del 03-12-07, del Ministerio del Interior y de Justicia.

9 Pasto, creado mediante Resolucin No. 3043 del 24-10-07, del Ministerio del Interior y de Justicia.

9 Ccuta, creado mediante Resolucin No. 2376 del 22-08-08, del Ministerio del Interior y de Justicia.


9 Pereira, creado mediante Resolucin No. 2463 del 28-08-08, del Ministerio del Interior y de Justicia.

9 Neiva, creado mediante Resolucin No. 2789 del 04-09-09, del Ministerio del Interior y de Justicia.

9 Quibd, creado mediante Resolucin No. 2790 del 04-09-09, del Ministerio del Interior y de Justicia.

9 Villavicencio, creado mediante Resolucin No. 2791 del 04-09-09, del Ministerio del Interior y de Justicia.

La implementacin de la conciliacin extrajudicial en derecho es un mecanismo alter-nativo de solucin de conflictos que se origina ante la necesidad real de buscar alterna-tivas a las diferentes controversias presentadas por los funcionarios, que en su actuar personal resultan inmersos en conflictos con otros miembros de la Institucin o particu-lares. De esta manera la Polica Nacional se convierte en una entidad castrense capaz de encauzar a sus empleados en el cumplimiento de obligaciones que en pocos casos tienen relacin directa con el servicio.

Segn lo define el Artculo 64 de la Ley 446 de 1998: La conciliacin es un meca-nismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan por s mismos la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador. Partiendo desde este principio, se pueden atender conflictos de policas con particulares y la comunidad en general, y se garantiza que sea la Polica la encargada de facilitar las herramientas a las partes para la solucin del problema.

La Ley 640 de 2001, por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones, tiene previsto de manera especfica el procedimiento del trmite conciliatorio, que le permite al conciliador llevar a cabo actuaciones dentro de la audiencia a travs de una serie de pasos metodolgicos que coadyuvan a solucionar el conflicto. Esto en razn a que las partes son las que lo solucionan y no el conciliador, quien se muestra como un facilitador que presenta frmulas de acuerdo y expide un docu-mento denominado acta de conciliacin que conforme con esta ley presta mrito ejecutivo y hace trnsito a cosa juzgada.

La Polica Nacional pretende contribuir con la solucin alternativa de conflictos dentro del marco legal en las temticas que son expuestas ante el centro y que son conciliables en materia de familia, civil y penal. Brinda orientacin oportuna a las partes para resolver adecuadamente sus controversias, y contribuye as al mejoramiento de la imagen Insti-tucional. La conciliacin es una actividad preventiva, en la medida que se presenta como una alternativa previa a la va judicial o durante el trmite del proceso.

Qu asuntos son conciliables?

Como lo define el Artculo 19 de la Ley 640 de 2001: se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento y conciliacin, ante los




conciliadores de centros de conciliacin, ante los servidores pblicos facultados para conciliar a los que se refi ere la presente Ley y ante los notarios.

2.1.3.5 Derechos Humanos

Es la dependencia encargada de fomentar la cultura de la proteccin y garanta a los Derechos Humanos en la Polica Nacional y asegurar la atencin de las necesidades y expectativas de los usuarios de la Institucin en la temtica. En tal sentido cumple las funciones establecidas en la Resolucin No. 02047 del 25-06-07, as:

Desarrollar programas de sensibilizacin, capacitacin, difusin y observancia de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Hacer seguimiento al cumplimiento de las medidas y recomendaciones que en materia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario asuma el Estado a travs de la Polica Nacional.

Mantener permanente comunicacin con entidades gubernamentales y no guberna-mentales de ndole nacional e internacional, y participar de manera activa en los comits de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Algunos de los procesos implementados en la Institucin para acercamiento con las comunidades vulnerables son:

Proceso de interlocucin con las organizaciones sociales, las ONG de DD.HH. y los sindicatos. (Directiva Administrativa Transitoria No. 006 del 28-01-08) Busca fortalecer la comunicacin de la Polica Nacional con las ONG de DD.HH., los sindi-catos y las organizaciones sociales.

Proceso de interlocucin con la comunidad de Lesbianas, Gays, Transexuales y Bisexuales - LGTB (Directiva Administrativa Transitoria No. 058 del 22-04-09) Su principal propsito es atender y desarrollar acciones de proteccin a la comunidad LGBT.

Proceso de interlocucin con el gremio petrolero, minero y energtico. Se realiza en cumplimiento a la poltica de Direccionamiento Policial Basado en el Humanismo y la Poltica Integral de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional, que pretende facilitar acciones de prevencin y proteccin de los Derechos Humanos de los integrantes del gremio petrolero, minero y energtico por parte de la Polica Nacional.

Servicio de Polica prestado a la poblacin indgena de Colombia. Se desarrolla en cumplimiento de las polticas de Direccionamiento Policial Basado en el Humanismo Integral de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional, con el objeto de permitir la ejecucin de acciones de prevencin y proteccin de los DD.HH. de los inte-grantes de las comunidades indgenas de Colombia por parte de la Polica Nacional.


2.1.3.6 Centros de reclusin

La Polica Nacional en coordinacin interinstitucional con el INPEC asumi la segu-ridad de los Centros de Reclusin para miembros de la Polica Nacional. En la actua-lidad funcionan tres (3) centros en todo el pas, ubicados en las ciudades de Facatativ, Medelln y Cali, cuya misin es garantizar el cumplimiento de las penas privativas de la libertad impuestas a los miembros de la Polica Nacional por delitos cometidos en ejercicio y con relacin al servicio, consagrados en la legislacin penal ordinaria o en la justicia penal militar.

Se les asegura con ello un proceso de resocializacin a travs de programas educativos y laborales, y se les permite su readaptacin social. Entre estos procesos se destacan:

Vinculacin de la empresa privada con el personal privado de la libertad: busca que el personal de internos se mantenga ocupado y enfrente su privacin de la libertad de forma digna. A travs de esta actividad los internos redimen parte del tiempo de su condena, generan ingresos para el sostenimiento de su familia y construyen un proyecto de vida.

Capacitacin al personal de internos con programas formales de educacin superior y educacin informal. Se generan espacios para que conserve un buen estado de salud, bienestar fsico, mental y espiritual.

Como una estrategia de sensibilizacin del proceso de integridad policial, se ejempla-rizan los desafortunados errores del personal de internos como parte de las lecciones aprendidas. Esta actividad sirve para sensibilizar y prevenir la ejecucin de este tipo de conductas por parte del personal profesional y en periodo de formacin.

2.2 CONFIANZA INSTITUCIONAL

El trmino confianza es usado generalmente para expresar cierto grado de seguridad en un sistema, conjunto de instituciones o personas. Se genera en escenarios obser-vados de forma recurrente por el conglomerado social, el cual en sus interrelaciones cotidianas, logra crear imaginarios de aceptacin o rechazo cimentados en la certeza. Esta, adems, debe ser orientada en doble va: sus actores, de manera correlacionada, logran satisfacer las expectativas del otro.

La confianza se configura como elemento de especial atencin en la sociedad colom-biana actual, por cuanto de ella se desprenden conceptos ligados a preconcepciones axiolgicas como: lealtad, integridad, amistad y cooperacin, que estn enmarcados en los paradigmas de expectativas de las personas u organizaciones, y se aplican en distintos estadios de la vida humana, y atraviesan los mbitos familiar, laboral, econmico y gobernativo.




A nivel personal hay confi anza cuando presupone que se conocen las intenciones de otro individuo u organizacin, situacin que pasa por el manejo de informacin que se tiene sobre ese otro, lo que en determinado momento confi gura la razn crtica que permite el acercamiento o rechazo de cualquier sujeto hacia su semejante.

En la vida y la dinmica policial diariamente aplicamos la confi anza en muchos aspectos. Por ejemplo, en el mbito laboral, podemos decir que confi amos en nuestros compa-eros de trabajo; en lo familiar, que no importa cun grandes sean nuestros errores o problemas, sabemos que podemos contar con su apoyo; en la sociedad, de forma general confi amos en nuestras instituciones y sus funcionarios. Dejamos a ellos la responsabilidad de mantener o conservar de forma armnica las condiciones ptimas para el integral desarrollo de la sociedad.

Bajo este panorama, el compromiso tico Institucional frente a la responsabilidad depo-sitada por la ciudadana como los guardianes del orden tiene que ser correspondida de forma altruista y se debe responder armnicamente a las demandas del conjunto de la sociedad.

Enfrentar la complejidad social ha merecido hacia nosotros un importante reconocimiento, de confi anza en la Polica, lo cual signifi ca que est guiada en la direccin correcta y se refl eja cualitativamente en la exploracin social exitosa, consolidada por el trabajo en distintos escenarios. Estas reacciones han permitido -a travs de labores comunitarias de seguridad, de persuasin e integracin- una lectura favorable hacia la Institucin por parte de la comunidad.

Durante los ltimos aos la Polica Nacional ha fortalecido la importancia de conocer los niveles de confi anza de la ciudadana en torno al servicio brindado a la sociedad, hecho que pasa por coyunturas vistas en perspectiva con las realidades nacionales, as:

9 Decisiones racionales: donde se incorporan acciones que le brindan a la ciuda-dana soluciones rpidas y efectivas. Se considera al hombre y la mujer Polica, como personas que simbolizan colaboracin, entrega y abnegacin en diferentes situaciones, y que ofrecen todo su profesionalismo.

9 Compromiso comunitario: donde la Institucin integra y lidera de forma proactiva mltiples iniciativas con las cuales, persuasivamente, se consolidan espacios de participacin plural, y se establecen lazos sociales que permiten las relaciones recprocas de valor y afecto, y que a su vez enriquecen los lazos confi ables en forma bilateral.

9 Entornos de informacin: que se deben considerar visto que los fl ujos de infor-macin meditica generan imaginarios sociales que en cierta forma inciden o se refl ejan en comportamientos singulares y plurales frente al actuar policial. La


Institucin ha orientado sus esfuerzos a analizar y comprender, producto de una lectura crtica, las posiciones sociales frente al actuar policial.

Implementacindelosobservatoriosdeconfianza

Dentro del contexto nacional se ha observado recurrentemente la necesidad de conocer y medir indicadores para observar los niveles de respuesta, aceptacin y rechazo que generan las alternativas para mejorar las relaciones de la Institucin con la comunidad.

Es as como agentes tanto privados como pblicos han dirigido sus esfuerzos a conocer y analizar las percepciones y resultados derivados de distintas prcticas de recoleccin de informacin de la ciudadana. De ese modo se conocen las diferentes posiciones de los individuos respecto de la labor institucional.

En este sentido, se ha evidenciado cmo grupos de carcter investigativo y social como Transparencia Internacional, Invamer Gallup, Napolen Franco, la Fundacin Seguridad y Democracia, la Cmara de Comercio de Bogot, entre otros, peridicamente se han ocupado de medir la percepcin ciudadana en cuanto al desempeo y confianza en las instituciones.

Para el caso particular de la Polica Nacional, los niveles de favorabilidad y confiabilidad han reflejado el posicionamiento alcanzado por la Institucin como resultado de su labor en los mbitos preventivos, disuasivos y operativos, especialmente en la lucha contra la delincuencia comn y organizada, as como las diversas manifestaciones de la crimi-nalidad.

2.2.1 Retribucinsocialdelaconfianza

Al confrontar los niveles de confianza en la Polica Nacional dentro de diferentes contextos, se ha encontrado que estos niveles van orientados a travs de una sinergia que se complementa a partir de la consolidacin de estrategias y acciones dirigidas a satisfacer las necesidades en materia de seguridad. Por su parte la ciudadana revierte su confianza materializada en acciones de reconocimiento a la labor policial.

Entendiendo los contextos sociales, las necesidades de la comunidad y las din-micas delictivas, la confianza aparece como elemento fundamental en el posicio-namiento de la Institucin en la sociedad, sobre la base de una relacin mutua y recproca que fortalece la consolidacin, imagen y percepcin de los imaginarios de la Institucin.




2.3 ESTRUCTURA GENERAL DEL PROCESO DE INTEGRIDAD POLICIAL

2.3.1 Lneas de accin del proceso Para implementar el proceso a nivel nacional se ha desarrollado una estructura que debe ser desplegada en cada una de las unidades policiales. Por lo tanto se deber nombrar un lder de tica en las direcciones, metropolitanas, departamentos y escuelas de Polica, responsable de la gestin tica de la unidad y conduccin del Grupo Promotor de Prcticas ticas Policiales.

Grfi ca No. 5 Estructura Proceso de Integridad Policial

Elaboracin INSGE 2010

El lder tico se caracteriza por ser modelo digno de seguir por su excelente habilidad comunicativa oral y escrita, capacidad para incentivar la movilizacin de terceros, actitud pedaggica, buena capacidad de relacin, creatividad para la resolucin de difi cultades y calidades ticas reconocidas. Todo esto le da autoridad moral y legal ante todos los integrantes de la unidad, la Institucin y la comunidad.


Funciones del lder de tica. El lder de tica tendr las siguientes responsabilidades:

9 Convocar y coordinar las sesiones de trabajo del grupo promotor de prcticas ticas.

9 Coordinar y supervisar los grupos promotores de prcticas ticas policiales de la unidad de polica, y garantizar su sostenibilidad y permanencia.

9 Liderar la ejecucin del plan de mejoramiento del grupo promotor de prcticas ticas, con apoyo del Comit tico de la unidad policial.

9 Mantener informado al Comit tico Institucional sobre la marcha de las activi-dades del grupo promotor de prcticas ticas.

9 Ser el conducto regular entre el grupo promotor de prcticas ticas, el Comit tico de la unidad y el Comit tico Institucional.

El lder de tica coordinar el nombramiento de un Comit tico en las direcciones, metropolitanas, departamentos y direcciones de escuelas de Polica como instancia encargada de liderar y consolidar el proceso de integridad policial.

El Comit tico de las direcciones, metropolitanas, departamentos y direcciones de escuelas de Polica ser integrado por:

9 El Presidente del subcomit de control interno;

9 El Lder de tica de la unidad;

9 El Jefe de la Oficina de Talento Humano;

9 El Jefe del rea administrativa y Financiera;

9 El Jefe de Bienestar Social;

9 Un representante de los suboficiales (Nivel Ejecutivo);

9 Un representante de los patrulleros (agentes);

9 Un representante del personal no uniformado;

9 Un representante de los estudiantes en las escuelas de Polica.

Funciones del Comit tico. Son funciones del Comit tico, las siguientes:

9 Garantizar la implantacin de la lnea de poltica y el proceso de Integridad Policial.

9 Garantizar la difusin del Cdigo de Buen Gobierno y las pautas ticas policiales entre los servidores de polica y la comunidad en general.

9 Garantizar el trabajo de los grupos de promotores de prcticas ticas en las reas y grupos de su unidad, como estrategia de prevencin Institucional y fortaleci-miento de la imagen policial.




9 Aprobar el plan de mejoramiento de la tica pblica que elabore el equipo de lide-razgo para el cambio tico policial.

9 Gestionar los recursos necesarios para la ejecucin del plan de mejoramiento.

9 Realizar el seguimiento y evaluar las actividades desarrolladas por el lder de tica de la unidad y los grupos promotores de prcticas ticas policiales.

9 Establecer estrategias para expandir la dimensin tica a grupos que interac-cionen con la organizacin policial.

9 Aprobar ajustes al plan de mejoramiento de la cultura de integridad.

9 Evaluar permanentemente el desarrollo y alcances de la poltica de integridad en la unidad policial.

9 Elaborar reportes trimestrales al Comit tico Institucional sealando los logros, oportunidades y desafos de la poltica de integridad policial.

9 Las dems inherentes a la naturaleza de su misin.

Conformacin de un grupo promotor de prcticas ticas policiales

Como grupo de trabajo del Comit tico de las direcciones, metropolitanas, departa-mentos y direcciones de escuelas de Polica, el grupo promotor de prcticas ticas poli-ciales ser quien ejecute y trace las estrategias pedaggicas y comunicativas para la promocin de los principios, valores y dems referentes ticos en su unidad. El grupo promotor de prcticas ticas policiales estar integrado por:

9 Un representante de los ofi ciales.

9 Un representante del Nivel Ejecutivo y subofi ciales.

9 Un representante de los agentes y patrulleros.

9 Un representante del personal no uniformado.

9 Un representante de la Ofi cina de Comunicaciones Estratgicas.

Funciones del grupo promotor de prcticas ticas policiales. El grupo promotor de prcticas ticas policiales tendr las siguientes responsabilidades:

9 Promover el sistema tico policial en sus componentes: cdigo de buen gobierno, acuerdos, compromisos y protocolos ticos; principios institucionales; valores institucionales; Cdigo de tica Policial; imperativos ticos y directrices ticas.

9 Liderar la construccin de los acuerdos y compromisos ticos y apropiarlos en acciones concretas en la cotidianidad de su unidad.

9 Compartir elementos y experiencias para sensibilizar a los servidores pblicos policiales en la gestin tica de la unidad.


9 Compartir los resultados del diagnstico tico Institucional, a travs de reflexiones sobre estos y el planteamiento de acciones de mejora para la unidad.

9 Apoyar la ejecucin colectiva del plan de mejoramiento tico Institucional, en funcin de los resultados del diagnstico, y generar acciones formativas y comu-nicativas.

9 Desarrollar el plan de mejoramiento tico de su unidad.

9 Identificar el estado de las prcticas ticas y de responsabilidad de la Institucin a travs del diagnstico tico de la unidad.

9 Las dems inherentes a la naturaleza de su misin.




RESUMEN

El Proceso de Integridad Policial es un conjunto de estrategias sucesivas y progresivas de carcter pedaggico, organizativo y comunicativo, encaminados a modelar el compor-tamiento tico de la mujer y el hombre Polica, con el fi n de que sus actos pblicos y privados se enmarquen dentro de la integridad y transparencia. Refi ere una adhesin fi rme a los referentes tico-policiales.

El Sistema tico Policial se cre con el fi n de dar respuesta a las directrices contem-pladas en:

Modelo de Gestin tica para entidades del Estado.

Modelo Estndar de Control Interno.

La integridad policial contempla dos componentes: el preventivo, el cual est compuesto por: el Cdigo de Buen Gobierno, el Cdigo de tica Policial, fundamentos, compro-misos, principios y valores ticos, directrices, acuerdos y Cultura de la Legalidad. El segundo hace referencia al control, que contempla el Sistema Policial de Atencin al Ciudadano: control disciplinario y ejercicio del mando, centros de conciliacin, investiga-ciones disciplinarias, derechos humanos y centros de reclusin.

Principios ticos: vida, dignidad, equidad y coherencia y excelencia.

Valores ticos: vocacin policial, honor y valor policial, disciplina, honestidad, lealtad, compromiso, respeto, tolerancia, justicia, transparencia, participacin, solidaridad, responsabilidad y seguridad.

El Cdigo de Buen Gobierno es un documento en el cual el Director General de la Polica Nacional de Colombia y el alto mando Institucional, manifi estan la decisin de adoptar los compromisos ticos y polticas de buen gobierno como marco de sus actuaciones en el direccionamiento estratgico, la gerencia de procesos, la gestin del talento humano, de modo que genere confi anza y credibilidad en la comunidad y los servidores pblicos policiales.

Para la operacionalizacin del proceso de integridad se ha establecido en las unidades policiales la siguiente estructura:

Un lder de tica, como responsable del grupo promotor de prcticas y gestin tica de la unidad.

Un grupo promotor de prcticas ticas, cuya misin es volver operativas las estrategias organizativas, pedaggicas y comunicativas que el Comit tico Institucional traza para la transformacin de la cultura organizacional, desde la perspectiva de la gestin tica, de acuerdo con el proceso de integridad


policial. Reflexiona, gestiona y evala los asuntos que sobre la temtica se generen en su dependencia.

Un comit tico, encargado de promover el direccionamiento y la ejecucin permanente de prcticas ticas en su unidad.




CAPTULO

TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA3


3.1 MARCO CONCEPTUAL

Un aspecto prioritario de inters institucional, que compromete a la Polica Nacional en la bsqueda y satisfaccin de la seguridad, es la participacin del ciudadano como veedor y colaborador en la construccin de convivencia y paz del pas, al alinear su desarrollo al modelo de Estado comunitario, definido en la Poltica de Defensa y Seguridad Demo-crtica del Gobierno nacional.

A travs de los mecanismos de participacin los ciudadanos se involucran en las deci-siones de la gestin pblica de sus instituciones y generan una cultura de interaccin participativa, donde las instituciones brindan espacios necesarios para el control y vigi-lancia de los resultados obtenidos en el mbito econmico, poltico, administrativo y cultural de la Nacin.

El ejercicio de la veedura ciudadana y de otras formas de participacin, contribuyen a fortalecer la esfera pblica y el rgimen democrtico, siempre y cuando se apoyen en la independencia de los actores sociales con respecto a la tutela del Estado y del sistema poltico. Esto supone la existencia de identidades colectivas capaces de defender su autonoma ante las instituciones que vigilan y supervisan.

La Polica Nacional busca motivar la conformacin y control social de grupos organi-zados de ciudadanos, que tengan experiencia frente a temas institucionales y capacidad de anlisis sobre el cumplimiento de polticas pblicas relacionadas con la transparencia.

Los procedimientos policiales demandan veedura y control ciudadano para garantizar legalidad y efectividad en el marco del respeto de la Constitucin y el derecho pblico. La Institucin reconoce el derecho de los ciudadanos en la supervisin y control de la gestin, e interioriza esta condicin como una mecanismo de direccin. Fomentar y difundir la importancia de la participacin del ciudadano, compromete a todo el personal policial frente a la promocin de las veeduras ciudadanas y rendicin de cuentas, como un valor para el ajuste de procesos, dentro de una democracia participativa y pluralista.

3.1.1 Conceptos de control

Es la regulacin de las actividades, de conformidad con un plan creado para alcanzar ciertos objetivos. Eckles Carmichael.

Es el proceso para determinar lo que se est llevando a cabo, valorizndolo y si es necesario, aplicando medidas correctivas de manera que la ejecucin se desarrolle de acuerdo con lo planeado. George R. Terry.

La medicin y correccin de las realizaciones de los subordinados con el fin de asegurar que tanto los objetivos de la empresa como los planes para alcanzarlos se cumplan eficaz y econmicamente. Robert C. Appleby.

Desde el punto de vista policial, el control debe dirigirse al seguimiento y evaluacin de los objetivos propuestos, aplicando los correctivos necesarios con el fin de asegurar el cumplimiento de las metas institucionales.



tica y transparenciaTransparencia institucionaly participacin ciudadana3

3.1.2 Sociedad

Es un conjunto de personas que forma parte de una comunidad poltica. La condicin de miembro se conoce como ciudadano y conlleva una serie de deberes y derechos que exigen ser cumplidos y respetados.

3.1.3 Ciudadana

Es un estatus jurdico y poltico. A travs de l la persona adquiere derechos como indi-viduo (civiles, polticos, sociales, etc.) y le exige cumplir deberes (impuestos, servicio militar y fi delidad) respecto a una colectividad, adems de la facultad de actuar en la vida de un Estado. Esta facultad surge del principio democrtico de soberana popular.

3.1.4 Control SocialLa nocin de control social sirve de fundamento del Estado social de derecho proclamado en la Constitucin Poltica.

El modelo de Estado colombiano exige la vinculacin directa de la ciudadana al ejercicio de lo pblico en tanto que la asume no solamente como depositaria de sus interven-ciones, sino tambin y muy especialmente como interlocutora vlida y necesaria para garantizar una gestin efectiva. Por ello, el Artculo 2 de la Constitucin establece entre los fi nes esenciales del Estado: facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin.

Igualmente, el Artculo 103 seala que: El Estado contribuir a la organizacin, promocin y capacitacin de asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, ben-fi cas o de utilidad comn no gubernamentales sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de representacin, en las dife-rentes instancias de participacin, concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.

A estos fi nes responde el control social, como el ejercicio consciente y permanente de ciudadanos y ciudadanas que se comprometen con el propsito de hacer seguimiento a la actividad del Estado y sus instituciones, para que ellas cumplan la misin y lo hagan desde la interlocucin con quienes son sus usuarios y benefi ciarios.

3.1.5 Control ciudadano

Es una modalidad de participacin ciudadana en los asuntos pblicos que incluye procesos como: vigilancia, crtica, seguimiento, eva

tomo 7 - control institucional

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