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Titulo
La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de
Brasil
Autora Thelma Sencion Santos
Universidad de Valladolid
Tutora Dra Paz Benito del Pozo
Curso 2014-15
Maacutester en Cooperacioacuten Internacional para el
Desarrollo
1 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Resumen
La desigualdad es un problema que va en aumento en todo el mundo Es un fenoacutemeno cada
vez maacutes notorio y que a diferencia de otras eacutepocas en la actualidad afecta no soacutelo a paiacuteses
pobres o subdesarrollados sino tambieacuten a paiacuteses ricos que han sufrido el efecto de la uacuteltima
crisis financiera o paiacuteses que tienen dificultades para que sus economiacuteas y su poblacioacuten
prosperen en el marco de la globalizacioacuten Se puede afirmar que la desigualdad hoy afecta
en mayor o menor medida a todo tipo de paiacuteses y territorios Seguacuten estimaciones de
distintos organismos e instituciones para el antildeo 2016 tan solo el 1 de la poblacioacuten
concentraraacute maacutes riqueza que el 99 (Seery y Arandar 2015) La realidad ofrece este
contraste dramaacutetico del total de la poblacioacuten mundial 85 millones de personas poseen la
misma riqueza que la mitad de la poblacioacuten del planeta es decir 3500 millones de personas
(Seery y Arandar 2015)
El presente trabajo tiene como finalidad analizar algunas de las expresiones de la
desigualdad existente en Brasil considerado uno de los paiacuteses emergentes con mayor ritmo
de crecimiento de su economiacutea y con una sociedad en la que la pobreza empieza a estar bajo
control (al menos la pobreza extrema) un avance que estaacute en relacioacuten tambieacuten con el hecho
de que Brasil pertenece a los paiacuteses del Sur que realizan cooperacioacuten Sur-Sur lo que ayuda a
su crecimiento interno y al de toda la regioacuten es decir Ameacuterica Latina En el contexto
brasilentildeo la atencioacuten de este trabajo se centra en la actuacioacuten de la ONG Techo en zonas
marginadas y empobrecidas en particular en los grandes barrios urbanos maacutes
desfavorecidos y en los que se concentran todo tipo de problemas las favelas Se trataraacute de
explicar las acciones de la ONG Techo y su repercusioacuten en la mejora de la calidad de vida en
las favelas brasilentildeas asiacute como la posibilidad de trasladar su modelo de intervencioacuten a otros
espacios urbanos marginales y con poblacioacuten en riesgo de exclusioacuten
Palabras clave
Pobreza desarrollo desigual barrios marginales favelas brasilentildeas ONG Techo
2 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Iacutendice
I INTRODUCCION 5
1 Justificacioacuten del tema y relacioacuten con el Maacutester 5
2 Relevancia social del tema 6
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente 7
IIMETODOLOGIA 9
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo 9
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura 10
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD 12
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil 13
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil 21
3 La problemaacutetica de las favelas 29
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO 35
1 Historia misioacuten visioacuten valores 35
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica 37
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil 40
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos 46
V CONCLUSIONES 49
1 Bibliografiacutea 51
2 Fuentes 52
AGRADECIMIENTOS 62
3 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructuradahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip24
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip24
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip34
Tabla 6 Fondos para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphellip44
IacuteNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB de 2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil antildeo 2000helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip22
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacieloshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea
Pacificadora (UPP) en 2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip30
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Figura 9 Tipo de Organigrama para los paiacuteses donde acciona TECHOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Sao Paulohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46
Figura 12 Comparacioacuten de una favela en Brasil y las casas a orillas del Rio Ozama en Santo Domingo Orientalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la
campantildea Capotillo Soundshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
4 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IacuteNDICE DE GRAFICOS
Grafico1Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17
Grafico2Evolucioacuten de la poblacioacuten de Brasil 2000-2013helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 18
Grafico3Volumen de estudiantes de primaria y secundaria en Brasil 2007-2012helliphelliphellip 19
Grafico4Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip19
5 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
I INTRODUCCION
1 Justificacioacuten del tema y relacioacuten con el Maacutester
Uno de los factores que da sentido a la Cooperacioacuten al Desarrollo es precisamente la
existencia de la desigualdad en el mundo en que vivimos Quienes nos gobiernan no han
podido o no han puesto los medios para erradicar este mal de nuestra sociedad Es
importante tener los conocimientos que nos permitan entender queacute es la desigualdad por
queacute existe cuaacuteles son sus consecuencias De otro modo miraremos a nuestro alrededor
ignorantes de lo que nos rodea y paralizados ante las injusticias Los contenidos de este
Master nos permiten entender la desigualdad principalmente a aquellos que por el paiacutes en
el que vivimos vemos esa realidad de cerca Y me refiero a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo o
de ingresos bajos y con un desarrollo humano tambieacuten deacutebil
Las favelas de Brasil tema de este TFM es tan solo un ejemplo de lo que se vive en los paiacuteses
donde la desigualdad y la pobreza golpean constantemente Lo que se pretende con este
trabajo es dar a conocer mediante el estudio de las favelas una realidad que no solo existe
en Brasil sino en otros muchos paiacuteses aunque se llame de otra manera a los asentamientos
de gentes desposeiacutedas y sin oportunidades porque no tienen educacioacuten ni estaacuten preparados
para participar en la vida social y laboral En los paiacuteses desarrollados aunque la desigualdad
estaacute tambieacuten presente es menos perceptible debido a que no se manifiesta de forma tan
clara ni afecta a la mayoriacutea de la poblacioacuten Aun asiacute como veremos en el desarrollo de este
trabajo la desigualdad estaacute aumentando y es una lacra en los paiacuteses de Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) alto grupo que en general coincide con los paiacuteses ricos Se trataraacute de poner
en evidencia algunas contradicciones como por queacute habieacutendose convertido Brasil en una
potencia emergente continuacutea siendo un paiacutes categorizado como uno de los mayores en
iacutendices de desigualdad Y tambieacuten uno de los maacutes peligrosos en teacuterminos de seguridad
Estos aspectos teoacutericos y estos indicadores sobre el desarrollo de los paiacuteses se han
trabajado en el contexto de varias asignaturas del Maacutester
Si hemos dicho que Brasil y sus favelas son el escenario el aacutembito geograacutefico de este trabajo
las acciones que las ONG llevan a cabo para contribuir con la mejora de la calidad de vida de
diferentes grupos de personas de un determinado paiacutes constituye el eje principal de este
trabajo un asunto que igualmente se ha tratado con amplitud en el Maacutester ayudando a
comprender la importancia y el papel de estas organizaciones de tipo altruista que
6 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
contribuyen a mejorar la situacioacuten de amplios colectivos desatendidos por sus instituciones
y Gobiernos Tomando como caso empiacuterico la ONG Techo que trabaja con los paiacuteses
latinoamericanos a nivel local se pretende analizar su actuacioacuten en las favelas de Brasil una
actuacioacuten que se puede considerar dentro de las coordenadas de la Cooperacioacuten para el
Desarrollo lo que justifica su eleccioacuten para este TFM
2 Relevancia social del tema
La desigualdad como se ha dicho es un problema que esta al descubierto pero a la vez no
es comprendido por toda la sociedad donde hay sectores instituciones poliacuteticas y
econoacutemicas que no quieren ver esa realidad que marca la vida de muchas personas y limita
su desarrollo Son alarmantes los niveles de desigualdad en el mundo y ademaacutes es un
problema que va en aumento Es un mal que nos estaacute arropando Por ello es importante
darlo a conocer hablar de lo que es hablar de coacutemo podemos detenerlo hablar de que no
por el hecho de que vivamos en un paiacutes donde exista una economiacutea ldquoestablerdquo no por ello
escapamos a la desigualdad Por esta razoacuten he escogido Brasil como paiacutes-ejemplo Un paiacutes
de fuertes contrastes entre lo que es la economiacutea y el desarrollo social con unas cifras de
crecimiento econoacutemico (en 2014 su PIB fue de 1770335 Meuro lo que le situacutea como 7ordf
economiacutea mundial y su PIB per caacutepita de 8731euro valor que le coloca en el puesto 59 entre
los 183 paiacuteses de las estadiacutesticas internacionales) que no convergen con su desarrollo humano
(IDH= 0744 puesto 79 en la clasificacioacuten mundial de 2013) ni mucho menos con sus alarmantes
cifras de desigualdad social (Brasil con un iacutendice de Gini de 0527 es uno de los 12 paiacuteses
con mayor desigualdad del mundo a pesar de la mejoriacutea en la uacuteltima deacutecada) contrastes
todos que abren una gran brecha entre los que apenas tienen para comer y los que viven en
la abundancia como si se tratase de dos territorios distintos
De igual manera me parece importante que la sociedad conozca del trabajo arduo que
desempentildean en Ameacuterica Latina las ONG que estaacuten encargaacutendose de contribuir al progreso
social y a crear un clima de convivencia maacutes sano apoyando acciones educativas de
formacioacuten de los joacutevenes de reduccioacuten de la delincuencia etceacutetera Y en este contexto me
parece destacable la labor de la ONG Techo en las favelas de Brasil un ejemplo de
cooperacioacuten al desarrollo y un caso oportuno para tratar en este Maacutester
7 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente
En todas partes del mundo existe una realidad que responde al fenoacutemeno de la
concentracioacuten de la poblacioacuten en espacios que representan una oportunidad aunque esto
sea con frecuencia un espejismo las grandes ciudades y aacutereas metropolitanas donde la
poblacioacuten crece a ritmo acelerado por aluvioacuten de inmigrantes y tambieacuten por crecimiento
natural Y precisamente en las grandes urbes se observan situaciones de gran desigualdad
entre sus habitantes una desigualdad que se une a la pobreza la marginalidad el
desamparo y la falta de oportunidades
La riqueza mundial los contactos internacionales y la capacidad tecnoloacutegica son ahora
mayores que nunca Pero la distribucioacuten de estas mejoras ha sido extraordinariamente
desigual (Banco Mundial 2001) El informe de Desarrollo Humano 2014 muestra que entre
1990 y 2010 las desigualdades econoacutemicas aumentaron en los paiacuteses desarrollados un 11
La regioacuten del Aacutefrica Subsahariana posee la tasa de desigualdad maacutes alta en el aacutembito de la
salud Y Asia Meridional posee la tasa maacutes alta en Educacioacuten Para el desarrollo humano la
desigualdad es un factor de amenaza importante especialmente porque es un reflejo de la
falta de oportunidades La desigualdad limita el futuro del desarrollo humano porque
reduce las inversiones destinadas a servicios baacutesicos y bienes puacuteblicos frena la
progresividad del sistema de impuestos y aumenta las posibilidades de inestabilidad
poliacutetica La profunda desigualdad entre grupos no es solo algo injusto sino que tambieacuten
puede afectar al bienestar y amenazar la estabilidad poliacutetica Cuando se discrimina a ciertos
grupos los recursos y el poder no se distribuyen basaacutendose en los meacuteritos por lo que
muchas personas con talento se quedan fuera del reparto Esta desigualdad alimenta el
descontento y las reivindicaciones (PNUD 2014) En este trabajo presentamos a Brasil como
paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta pero que a la vez es un paiacutes con altos
niveles de desigualdad
La desigualdad es un fenoacutemeno que se puede analizar en sus distintas dimensiones desde la
distribucioacuten de la poblacioacuten el acceso a la educacioacuten el acceso a los sistemas de salud hasta
la calidad de vida de las personas o grupos sociales Por supuesto tambieacuten hay que
considerar el reparto de las riquezas del paiacutes el aprovechamiento de los recursos naturales
o el acceso a empleos dignos Un sondeo realizado por Oxfam refleja el sentir de la mayoriacutea
de la poblacioacuten quienes piensan que las leyes y las normativas actuales van en beneficio de
los maacutes ricos Tomando como muestra seis paiacuteses entre estos Brasil se pone de manifiesto
que la mayoriacutea de la poblacioacuten considera que las leyes estaacuten concebidas para los ricos
(OXFAM 2014) Llama la atencion que este grupo sean paiacuteses desarrollados o se encuentran
8 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
entre los maacutes desarrollados de su respectiva regioacuten y que la percepcioacuten que sus ciudadanos
tienen del contexto normativo y legal que envuelve sus vidas sea similar a la percepcioacuten que
existe en paiacuteses atrasados o pobres
En el caso de la educacioacuten es una variable muy relacionada con la pobreza Cuanto mayor
son las tasas de analfabetismo de un paiacutes mayor seraacute el riesgo de pobreza de sus habitantes
Esto se explica de la siguiente manera ldquoLa persistencia de la falta de equidad en el acceso a
la educacioacuten asociada al extracto social de origen indica que en gran medida las
oportunidades de bienestar de los actuales joacutevenes ya quedaron plasmadas por el patroacuten de
desigualdades prevalecientes en la generacioacuten anteriorrdquo (CEPAL 1997)
En un paiacutes como Brasil con maacutes de 202 millones de habitantes en 2014 otro factor de
desigualdad es el reparto o distribucioacuten desequilibrada de la poblacioacuten que tiende a
concentrarse en ciertas regiones y en grandes urbes (Riacuteo de Janeiro Sao Paulo) lo que
genera fuertes contrastes y desigualdades territoriales con zonas urbanas donde se
acumulan riqueza y oportunidades y numerosas zonas rurales y de selva donde se vive en
situacioacuten de atraso y necesidad Y queacute decir del racismo y el rechazo a ciertos grupos por su
raza alrededor del 30 de la poblacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe es de ascendencia
africana en Brasil a pesar de que representan maacutes de la mitad de la poblacioacuten auacuten hoy se
enfrentan a la discriminacioacuten y a niveles desproporcionados de pobreza y exclusioacuten social
Entre los paiacuteses maacutes rezagados de la regioacuten sobresalen los de ascendencia africana e
indiacutegena seguacuten datos del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD 21 de
marzo de 2014)
El presente trabajo pretende abordar la problemaacutetica expuesta desde la oacuteptica del paiacutes maacutes
grande de Ameacuterica del Sur Brasil En este paiacutes uno de los llamados BRICS existen diversas
ONG que trabajan para que la realidad descrita cambie Este es el caso de la ONG Techo
cuyo lema ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo fue llevado al entorno brasilentildeo especiacuteficamente a sus
favelas En adelante se trataraacute de coacutemo se levantaron las favelas de Brasil gracias al empuje
que esta ONG dio a las personas que viviacutean en condiciones deplorables y marginales coacutemo
la misma poblacioacuten se sumoacute a esa accioacuten y se realizaron intervenciones de abajo-arriba De
queacute manera las condiciones de alojamiento y de vida de las favelas se transformaron en otra
realidad muy distinta de la realidad anterior a las acciones de Techo
9 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IIMETODOLOGIA
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo
Como objetivo general este trabajo pretende estudiar la realidad de las favelas de Brasil
antes y despueacutes de la actuacioacuten de la ONG Techo para establecer el alcance que tienen las
acciones de este tipo de organizaciones en la mejora de las condiciones de los espacios o las
zonas marginadas y consideradas como contextos urbanos de desigualdad
Para alcanzar este objetivo general se sentildealan los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Entender y explicar la incidencia de la desigualdad en el marco regional de Ameacuterica
Latina
2 Analizar e interpretar los iacutendices de desigualdad que existen en Brasil un paiacutes de
economiacutea emergente pero muy desigual
3 Examinar y evaluar el trabajo que la ONG Techo llevoacute a cabo en las favelas de Brasil
4 Reflexionar sobre el cambio en la vida de los habitantes de las favelas como
resultado de las acciones de la ONG Techo
Las hipoacutetesis del trabajo en relacioacuten con los objetivos especiacuteficos descritos se resumen en
tres enunciados
1 La desigualdad es una realidad difiacutecil de transformar o erradicar en particular en
aquellos paiacuteses que han estado inmersos en el subdesarrollo aunque ahora esteacuten en
proceso de crecimiento y progreso
2 Los Gobiernos son los principales actores institucionales que pueden intervenir para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes a traveacutes de poliacuteticas responsables
e incluyentes
3 Las ONG pueden ayudar y desarrollar con eacutexito acciones de mejora en contextos de
desigualdad pero siempre seraacute una solucioacuten parcial
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
1 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Resumen
La desigualdad es un problema que va en aumento en todo el mundo Es un fenoacutemeno cada
vez maacutes notorio y que a diferencia de otras eacutepocas en la actualidad afecta no soacutelo a paiacuteses
pobres o subdesarrollados sino tambieacuten a paiacuteses ricos que han sufrido el efecto de la uacuteltima
crisis financiera o paiacuteses que tienen dificultades para que sus economiacuteas y su poblacioacuten
prosperen en el marco de la globalizacioacuten Se puede afirmar que la desigualdad hoy afecta
en mayor o menor medida a todo tipo de paiacuteses y territorios Seguacuten estimaciones de
distintos organismos e instituciones para el antildeo 2016 tan solo el 1 de la poblacioacuten
concentraraacute maacutes riqueza que el 99 (Seery y Arandar 2015) La realidad ofrece este
contraste dramaacutetico del total de la poblacioacuten mundial 85 millones de personas poseen la
misma riqueza que la mitad de la poblacioacuten del planeta es decir 3500 millones de personas
(Seery y Arandar 2015)
El presente trabajo tiene como finalidad analizar algunas de las expresiones de la
desigualdad existente en Brasil considerado uno de los paiacuteses emergentes con mayor ritmo
de crecimiento de su economiacutea y con una sociedad en la que la pobreza empieza a estar bajo
control (al menos la pobreza extrema) un avance que estaacute en relacioacuten tambieacuten con el hecho
de que Brasil pertenece a los paiacuteses del Sur que realizan cooperacioacuten Sur-Sur lo que ayuda a
su crecimiento interno y al de toda la regioacuten es decir Ameacuterica Latina En el contexto
brasilentildeo la atencioacuten de este trabajo se centra en la actuacioacuten de la ONG Techo en zonas
marginadas y empobrecidas en particular en los grandes barrios urbanos maacutes
desfavorecidos y en los que se concentran todo tipo de problemas las favelas Se trataraacute de
explicar las acciones de la ONG Techo y su repercusioacuten en la mejora de la calidad de vida en
las favelas brasilentildeas asiacute como la posibilidad de trasladar su modelo de intervencioacuten a otros
espacios urbanos marginales y con poblacioacuten en riesgo de exclusioacuten
Palabras clave
Pobreza desarrollo desigual barrios marginales favelas brasilentildeas ONG Techo
2 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Iacutendice
I INTRODUCCION 5
1 Justificacioacuten del tema y relacioacuten con el Maacutester 5
2 Relevancia social del tema 6
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente 7
IIMETODOLOGIA 9
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo 9
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura 10
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD 12
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil 13
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil 21
3 La problemaacutetica de las favelas 29
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO 35
1 Historia misioacuten visioacuten valores 35
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica 37
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil 40
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos 46
V CONCLUSIONES 49
1 Bibliografiacutea 51
2 Fuentes 52
AGRADECIMIENTOS 62
3 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructuradahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip24
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip24
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip34
Tabla 6 Fondos para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphellip44
IacuteNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB de 2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil antildeo 2000helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip22
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacieloshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea
Pacificadora (UPP) en 2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip30
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Figura 9 Tipo de Organigrama para los paiacuteses donde acciona TECHOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Sao Paulohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46
Figura 12 Comparacioacuten de una favela en Brasil y las casas a orillas del Rio Ozama en Santo Domingo Orientalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la
campantildea Capotillo Soundshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
4 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IacuteNDICE DE GRAFICOS
Grafico1Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17
Grafico2Evolucioacuten de la poblacioacuten de Brasil 2000-2013helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 18
Grafico3Volumen de estudiantes de primaria y secundaria en Brasil 2007-2012helliphelliphellip 19
Grafico4Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip19
5 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
I INTRODUCCION
1 Justificacioacuten del tema y relacioacuten con el Maacutester
Uno de los factores que da sentido a la Cooperacioacuten al Desarrollo es precisamente la
existencia de la desigualdad en el mundo en que vivimos Quienes nos gobiernan no han
podido o no han puesto los medios para erradicar este mal de nuestra sociedad Es
importante tener los conocimientos que nos permitan entender queacute es la desigualdad por
queacute existe cuaacuteles son sus consecuencias De otro modo miraremos a nuestro alrededor
ignorantes de lo que nos rodea y paralizados ante las injusticias Los contenidos de este
Master nos permiten entender la desigualdad principalmente a aquellos que por el paiacutes en
el que vivimos vemos esa realidad de cerca Y me refiero a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo o
de ingresos bajos y con un desarrollo humano tambieacuten deacutebil
Las favelas de Brasil tema de este TFM es tan solo un ejemplo de lo que se vive en los paiacuteses
donde la desigualdad y la pobreza golpean constantemente Lo que se pretende con este
trabajo es dar a conocer mediante el estudio de las favelas una realidad que no solo existe
en Brasil sino en otros muchos paiacuteses aunque se llame de otra manera a los asentamientos
de gentes desposeiacutedas y sin oportunidades porque no tienen educacioacuten ni estaacuten preparados
para participar en la vida social y laboral En los paiacuteses desarrollados aunque la desigualdad
estaacute tambieacuten presente es menos perceptible debido a que no se manifiesta de forma tan
clara ni afecta a la mayoriacutea de la poblacioacuten Aun asiacute como veremos en el desarrollo de este
trabajo la desigualdad estaacute aumentando y es una lacra en los paiacuteses de Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) alto grupo que en general coincide con los paiacuteses ricos Se trataraacute de poner
en evidencia algunas contradicciones como por queacute habieacutendose convertido Brasil en una
potencia emergente continuacutea siendo un paiacutes categorizado como uno de los mayores en
iacutendices de desigualdad Y tambieacuten uno de los maacutes peligrosos en teacuterminos de seguridad
Estos aspectos teoacutericos y estos indicadores sobre el desarrollo de los paiacuteses se han
trabajado en el contexto de varias asignaturas del Maacutester
Si hemos dicho que Brasil y sus favelas son el escenario el aacutembito geograacutefico de este trabajo
las acciones que las ONG llevan a cabo para contribuir con la mejora de la calidad de vida de
diferentes grupos de personas de un determinado paiacutes constituye el eje principal de este
trabajo un asunto que igualmente se ha tratado con amplitud en el Maacutester ayudando a
comprender la importancia y el papel de estas organizaciones de tipo altruista que
6 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
contribuyen a mejorar la situacioacuten de amplios colectivos desatendidos por sus instituciones
y Gobiernos Tomando como caso empiacuterico la ONG Techo que trabaja con los paiacuteses
latinoamericanos a nivel local se pretende analizar su actuacioacuten en las favelas de Brasil una
actuacioacuten que se puede considerar dentro de las coordenadas de la Cooperacioacuten para el
Desarrollo lo que justifica su eleccioacuten para este TFM
2 Relevancia social del tema
La desigualdad como se ha dicho es un problema que esta al descubierto pero a la vez no
es comprendido por toda la sociedad donde hay sectores instituciones poliacuteticas y
econoacutemicas que no quieren ver esa realidad que marca la vida de muchas personas y limita
su desarrollo Son alarmantes los niveles de desigualdad en el mundo y ademaacutes es un
problema que va en aumento Es un mal que nos estaacute arropando Por ello es importante
darlo a conocer hablar de lo que es hablar de coacutemo podemos detenerlo hablar de que no
por el hecho de que vivamos en un paiacutes donde exista una economiacutea ldquoestablerdquo no por ello
escapamos a la desigualdad Por esta razoacuten he escogido Brasil como paiacutes-ejemplo Un paiacutes
de fuertes contrastes entre lo que es la economiacutea y el desarrollo social con unas cifras de
crecimiento econoacutemico (en 2014 su PIB fue de 1770335 Meuro lo que le situacutea como 7ordf
economiacutea mundial y su PIB per caacutepita de 8731euro valor que le coloca en el puesto 59 entre
los 183 paiacuteses de las estadiacutesticas internacionales) que no convergen con su desarrollo humano
(IDH= 0744 puesto 79 en la clasificacioacuten mundial de 2013) ni mucho menos con sus alarmantes
cifras de desigualdad social (Brasil con un iacutendice de Gini de 0527 es uno de los 12 paiacuteses
con mayor desigualdad del mundo a pesar de la mejoriacutea en la uacuteltima deacutecada) contrastes
todos que abren una gran brecha entre los que apenas tienen para comer y los que viven en
la abundancia como si se tratase de dos territorios distintos
De igual manera me parece importante que la sociedad conozca del trabajo arduo que
desempentildean en Ameacuterica Latina las ONG que estaacuten encargaacutendose de contribuir al progreso
social y a crear un clima de convivencia maacutes sano apoyando acciones educativas de
formacioacuten de los joacutevenes de reduccioacuten de la delincuencia etceacutetera Y en este contexto me
parece destacable la labor de la ONG Techo en las favelas de Brasil un ejemplo de
cooperacioacuten al desarrollo y un caso oportuno para tratar en este Maacutester
7 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente
En todas partes del mundo existe una realidad que responde al fenoacutemeno de la
concentracioacuten de la poblacioacuten en espacios que representan una oportunidad aunque esto
sea con frecuencia un espejismo las grandes ciudades y aacutereas metropolitanas donde la
poblacioacuten crece a ritmo acelerado por aluvioacuten de inmigrantes y tambieacuten por crecimiento
natural Y precisamente en las grandes urbes se observan situaciones de gran desigualdad
entre sus habitantes una desigualdad que se une a la pobreza la marginalidad el
desamparo y la falta de oportunidades
La riqueza mundial los contactos internacionales y la capacidad tecnoloacutegica son ahora
mayores que nunca Pero la distribucioacuten de estas mejoras ha sido extraordinariamente
desigual (Banco Mundial 2001) El informe de Desarrollo Humano 2014 muestra que entre
1990 y 2010 las desigualdades econoacutemicas aumentaron en los paiacuteses desarrollados un 11
La regioacuten del Aacutefrica Subsahariana posee la tasa de desigualdad maacutes alta en el aacutembito de la
salud Y Asia Meridional posee la tasa maacutes alta en Educacioacuten Para el desarrollo humano la
desigualdad es un factor de amenaza importante especialmente porque es un reflejo de la
falta de oportunidades La desigualdad limita el futuro del desarrollo humano porque
reduce las inversiones destinadas a servicios baacutesicos y bienes puacuteblicos frena la
progresividad del sistema de impuestos y aumenta las posibilidades de inestabilidad
poliacutetica La profunda desigualdad entre grupos no es solo algo injusto sino que tambieacuten
puede afectar al bienestar y amenazar la estabilidad poliacutetica Cuando se discrimina a ciertos
grupos los recursos y el poder no se distribuyen basaacutendose en los meacuteritos por lo que
muchas personas con talento se quedan fuera del reparto Esta desigualdad alimenta el
descontento y las reivindicaciones (PNUD 2014) En este trabajo presentamos a Brasil como
paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta pero que a la vez es un paiacutes con altos
niveles de desigualdad
La desigualdad es un fenoacutemeno que se puede analizar en sus distintas dimensiones desde la
distribucioacuten de la poblacioacuten el acceso a la educacioacuten el acceso a los sistemas de salud hasta
la calidad de vida de las personas o grupos sociales Por supuesto tambieacuten hay que
considerar el reparto de las riquezas del paiacutes el aprovechamiento de los recursos naturales
o el acceso a empleos dignos Un sondeo realizado por Oxfam refleja el sentir de la mayoriacutea
de la poblacioacuten quienes piensan que las leyes y las normativas actuales van en beneficio de
los maacutes ricos Tomando como muestra seis paiacuteses entre estos Brasil se pone de manifiesto
que la mayoriacutea de la poblacioacuten considera que las leyes estaacuten concebidas para los ricos
(OXFAM 2014) Llama la atencion que este grupo sean paiacuteses desarrollados o se encuentran
8 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
entre los maacutes desarrollados de su respectiva regioacuten y que la percepcioacuten que sus ciudadanos
tienen del contexto normativo y legal que envuelve sus vidas sea similar a la percepcioacuten que
existe en paiacuteses atrasados o pobres
En el caso de la educacioacuten es una variable muy relacionada con la pobreza Cuanto mayor
son las tasas de analfabetismo de un paiacutes mayor seraacute el riesgo de pobreza de sus habitantes
Esto se explica de la siguiente manera ldquoLa persistencia de la falta de equidad en el acceso a
la educacioacuten asociada al extracto social de origen indica que en gran medida las
oportunidades de bienestar de los actuales joacutevenes ya quedaron plasmadas por el patroacuten de
desigualdades prevalecientes en la generacioacuten anteriorrdquo (CEPAL 1997)
En un paiacutes como Brasil con maacutes de 202 millones de habitantes en 2014 otro factor de
desigualdad es el reparto o distribucioacuten desequilibrada de la poblacioacuten que tiende a
concentrarse en ciertas regiones y en grandes urbes (Riacuteo de Janeiro Sao Paulo) lo que
genera fuertes contrastes y desigualdades territoriales con zonas urbanas donde se
acumulan riqueza y oportunidades y numerosas zonas rurales y de selva donde se vive en
situacioacuten de atraso y necesidad Y queacute decir del racismo y el rechazo a ciertos grupos por su
raza alrededor del 30 de la poblacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe es de ascendencia
africana en Brasil a pesar de que representan maacutes de la mitad de la poblacioacuten auacuten hoy se
enfrentan a la discriminacioacuten y a niveles desproporcionados de pobreza y exclusioacuten social
Entre los paiacuteses maacutes rezagados de la regioacuten sobresalen los de ascendencia africana e
indiacutegena seguacuten datos del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD 21 de
marzo de 2014)
El presente trabajo pretende abordar la problemaacutetica expuesta desde la oacuteptica del paiacutes maacutes
grande de Ameacuterica del Sur Brasil En este paiacutes uno de los llamados BRICS existen diversas
ONG que trabajan para que la realidad descrita cambie Este es el caso de la ONG Techo
cuyo lema ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo fue llevado al entorno brasilentildeo especiacuteficamente a sus
favelas En adelante se trataraacute de coacutemo se levantaron las favelas de Brasil gracias al empuje
que esta ONG dio a las personas que viviacutean en condiciones deplorables y marginales coacutemo
la misma poblacioacuten se sumoacute a esa accioacuten y se realizaron intervenciones de abajo-arriba De
queacute manera las condiciones de alojamiento y de vida de las favelas se transformaron en otra
realidad muy distinta de la realidad anterior a las acciones de Techo
9 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IIMETODOLOGIA
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo
Como objetivo general este trabajo pretende estudiar la realidad de las favelas de Brasil
antes y despueacutes de la actuacioacuten de la ONG Techo para establecer el alcance que tienen las
acciones de este tipo de organizaciones en la mejora de las condiciones de los espacios o las
zonas marginadas y consideradas como contextos urbanos de desigualdad
Para alcanzar este objetivo general se sentildealan los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Entender y explicar la incidencia de la desigualdad en el marco regional de Ameacuterica
Latina
2 Analizar e interpretar los iacutendices de desigualdad que existen en Brasil un paiacutes de
economiacutea emergente pero muy desigual
3 Examinar y evaluar el trabajo que la ONG Techo llevoacute a cabo en las favelas de Brasil
4 Reflexionar sobre el cambio en la vida de los habitantes de las favelas como
resultado de las acciones de la ONG Techo
Las hipoacutetesis del trabajo en relacioacuten con los objetivos especiacuteficos descritos se resumen en
tres enunciados
1 La desigualdad es una realidad difiacutecil de transformar o erradicar en particular en
aquellos paiacuteses que han estado inmersos en el subdesarrollo aunque ahora esteacuten en
proceso de crecimiento y progreso
2 Los Gobiernos son los principales actores institucionales que pueden intervenir para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes a traveacutes de poliacuteticas responsables
e incluyentes
3 Las ONG pueden ayudar y desarrollar con eacutexito acciones de mejora en contextos de
desigualdad pero siempre seraacute una solucioacuten parcial
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
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concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
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Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
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Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
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Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
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Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
2 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Iacutendice
I INTRODUCCION 5
1 Justificacioacuten del tema y relacioacuten con el Maacutester 5
2 Relevancia social del tema 6
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente 7
IIMETODOLOGIA 9
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo 9
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura 10
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD 12
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil 13
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil 21
3 La problemaacutetica de las favelas 29
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO 35
1 Historia misioacuten visioacuten valores 35
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica 37
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil 40
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos 46
V CONCLUSIONES 49
1 Bibliografiacutea 51
2 Fuentes 52
AGRADECIMIENTOS 62
3 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructuradahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip24
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip24
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip34
Tabla 6 Fondos para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphellip44
IacuteNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB de 2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil antildeo 2000helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip22
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacieloshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea
Pacificadora (UPP) en 2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip30
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Figura 9 Tipo de Organigrama para los paiacuteses donde acciona TECHOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Sao Paulohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46
Figura 12 Comparacioacuten de una favela en Brasil y las casas a orillas del Rio Ozama en Santo Domingo Orientalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la
campantildea Capotillo Soundshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
4 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IacuteNDICE DE GRAFICOS
Grafico1Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17
Grafico2Evolucioacuten de la poblacioacuten de Brasil 2000-2013helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 18
Grafico3Volumen de estudiantes de primaria y secundaria en Brasil 2007-2012helliphelliphellip 19
Grafico4Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip19
5 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
I INTRODUCCION
1 Justificacioacuten del tema y relacioacuten con el Maacutester
Uno de los factores que da sentido a la Cooperacioacuten al Desarrollo es precisamente la
existencia de la desigualdad en el mundo en que vivimos Quienes nos gobiernan no han
podido o no han puesto los medios para erradicar este mal de nuestra sociedad Es
importante tener los conocimientos que nos permitan entender queacute es la desigualdad por
queacute existe cuaacuteles son sus consecuencias De otro modo miraremos a nuestro alrededor
ignorantes de lo que nos rodea y paralizados ante las injusticias Los contenidos de este
Master nos permiten entender la desigualdad principalmente a aquellos que por el paiacutes en
el que vivimos vemos esa realidad de cerca Y me refiero a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo o
de ingresos bajos y con un desarrollo humano tambieacuten deacutebil
Las favelas de Brasil tema de este TFM es tan solo un ejemplo de lo que se vive en los paiacuteses
donde la desigualdad y la pobreza golpean constantemente Lo que se pretende con este
trabajo es dar a conocer mediante el estudio de las favelas una realidad que no solo existe
en Brasil sino en otros muchos paiacuteses aunque se llame de otra manera a los asentamientos
de gentes desposeiacutedas y sin oportunidades porque no tienen educacioacuten ni estaacuten preparados
para participar en la vida social y laboral En los paiacuteses desarrollados aunque la desigualdad
estaacute tambieacuten presente es menos perceptible debido a que no se manifiesta de forma tan
clara ni afecta a la mayoriacutea de la poblacioacuten Aun asiacute como veremos en el desarrollo de este
trabajo la desigualdad estaacute aumentando y es una lacra en los paiacuteses de Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) alto grupo que en general coincide con los paiacuteses ricos Se trataraacute de poner
en evidencia algunas contradicciones como por queacute habieacutendose convertido Brasil en una
potencia emergente continuacutea siendo un paiacutes categorizado como uno de los mayores en
iacutendices de desigualdad Y tambieacuten uno de los maacutes peligrosos en teacuterminos de seguridad
Estos aspectos teoacutericos y estos indicadores sobre el desarrollo de los paiacuteses se han
trabajado en el contexto de varias asignaturas del Maacutester
Si hemos dicho que Brasil y sus favelas son el escenario el aacutembito geograacutefico de este trabajo
las acciones que las ONG llevan a cabo para contribuir con la mejora de la calidad de vida de
diferentes grupos de personas de un determinado paiacutes constituye el eje principal de este
trabajo un asunto que igualmente se ha tratado con amplitud en el Maacutester ayudando a
comprender la importancia y el papel de estas organizaciones de tipo altruista que
6 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
contribuyen a mejorar la situacioacuten de amplios colectivos desatendidos por sus instituciones
y Gobiernos Tomando como caso empiacuterico la ONG Techo que trabaja con los paiacuteses
latinoamericanos a nivel local se pretende analizar su actuacioacuten en las favelas de Brasil una
actuacioacuten que se puede considerar dentro de las coordenadas de la Cooperacioacuten para el
Desarrollo lo que justifica su eleccioacuten para este TFM
2 Relevancia social del tema
La desigualdad como se ha dicho es un problema que esta al descubierto pero a la vez no
es comprendido por toda la sociedad donde hay sectores instituciones poliacuteticas y
econoacutemicas que no quieren ver esa realidad que marca la vida de muchas personas y limita
su desarrollo Son alarmantes los niveles de desigualdad en el mundo y ademaacutes es un
problema que va en aumento Es un mal que nos estaacute arropando Por ello es importante
darlo a conocer hablar de lo que es hablar de coacutemo podemos detenerlo hablar de que no
por el hecho de que vivamos en un paiacutes donde exista una economiacutea ldquoestablerdquo no por ello
escapamos a la desigualdad Por esta razoacuten he escogido Brasil como paiacutes-ejemplo Un paiacutes
de fuertes contrastes entre lo que es la economiacutea y el desarrollo social con unas cifras de
crecimiento econoacutemico (en 2014 su PIB fue de 1770335 Meuro lo que le situacutea como 7ordf
economiacutea mundial y su PIB per caacutepita de 8731euro valor que le coloca en el puesto 59 entre
los 183 paiacuteses de las estadiacutesticas internacionales) que no convergen con su desarrollo humano
(IDH= 0744 puesto 79 en la clasificacioacuten mundial de 2013) ni mucho menos con sus alarmantes
cifras de desigualdad social (Brasil con un iacutendice de Gini de 0527 es uno de los 12 paiacuteses
con mayor desigualdad del mundo a pesar de la mejoriacutea en la uacuteltima deacutecada) contrastes
todos que abren una gran brecha entre los que apenas tienen para comer y los que viven en
la abundancia como si se tratase de dos territorios distintos
De igual manera me parece importante que la sociedad conozca del trabajo arduo que
desempentildean en Ameacuterica Latina las ONG que estaacuten encargaacutendose de contribuir al progreso
social y a crear un clima de convivencia maacutes sano apoyando acciones educativas de
formacioacuten de los joacutevenes de reduccioacuten de la delincuencia etceacutetera Y en este contexto me
parece destacable la labor de la ONG Techo en las favelas de Brasil un ejemplo de
cooperacioacuten al desarrollo y un caso oportuno para tratar en este Maacutester
7 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente
En todas partes del mundo existe una realidad que responde al fenoacutemeno de la
concentracioacuten de la poblacioacuten en espacios que representan una oportunidad aunque esto
sea con frecuencia un espejismo las grandes ciudades y aacutereas metropolitanas donde la
poblacioacuten crece a ritmo acelerado por aluvioacuten de inmigrantes y tambieacuten por crecimiento
natural Y precisamente en las grandes urbes se observan situaciones de gran desigualdad
entre sus habitantes una desigualdad que se une a la pobreza la marginalidad el
desamparo y la falta de oportunidades
La riqueza mundial los contactos internacionales y la capacidad tecnoloacutegica son ahora
mayores que nunca Pero la distribucioacuten de estas mejoras ha sido extraordinariamente
desigual (Banco Mundial 2001) El informe de Desarrollo Humano 2014 muestra que entre
1990 y 2010 las desigualdades econoacutemicas aumentaron en los paiacuteses desarrollados un 11
La regioacuten del Aacutefrica Subsahariana posee la tasa de desigualdad maacutes alta en el aacutembito de la
salud Y Asia Meridional posee la tasa maacutes alta en Educacioacuten Para el desarrollo humano la
desigualdad es un factor de amenaza importante especialmente porque es un reflejo de la
falta de oportunidades La desigualdad limita el futuro del desarrollo humano porque
reduce las inversiones destinadas a servicios baacutesicos y bienes puacuteblicos frena la
progresividad del sistema de impuestos y aumenta las posibilidades de inestabilidad
poliacutetica La profunda desigualdad entre grupos no es solo algo injusto sino que tambieacuten
puede afectar al bienestar y amenazar la estabilidad poliacutetica Cuando se discrimina a ciertos
grupos los recursos y el poder no se distribuyen basaacutendose en los meacuteritos por lo que
muchas personas con talento se quedan fuera del reparto Esta desigualdad alimenta el
descontento y las reivindicaciones (PNUD 2014) En este trabajo presentamos a Brasil como
paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta pero que a la vez es un paiacutes con altos
niveles de desigualdad
La desigualdad es un fenoacutemeno que se puede analizar en sus distintas dimensiones desde la
distribucioacuten de la poblacioacuten el acceso a la educacioacuten el acceso a los sistemas de salud hasta
la calidad de vida de las personas o grupos sociales Por supuesto tambieacuten hay que
considerar el reparto de las riquezas del paiacutes el aprovechamiento de los recursos naturales
o el acceso a empleos dignos Un sondeo realizado por Oxfam refleja el sentir de la mayoriacutea
de la poblacioacuten quienes piensan que las leyes y las normativas actuales van en beneficio de
los maacutes ricos Tomando como muestra seis paiacuteses entre estos Brasil se pone de manifiesto
que la mayoriacutea de la poblacioacuten considera que las leyes estaacuten concebidas para los ricos
(OXFAM 2014) Llama la atencion que este grupo sean paiacuteses desarrollados o se encuentran
8 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
entre los maacutes desarrollados de su respectiva regioacuten y que la percepcioacuten que sus ciudadanos
tienen del contexto normativo y legal que envuelve sus vidas sea similar a la percepcioacuten que
existe en paiacuteses atrasados o pobres
En el caso de la educacioacuten es una variable muy relacionada con la pobreza Cuanto mayor
son las tasas de analfabetismo de un paiacutes mayor seraacute el riesgo de pobreza de sus habitantes
Esto se explica de la siguiente manera ldquoLa persistencia de la falta de equidad en el acceso a
la educacioacuten asociada al extracto social de origen indica que en gran medida las
oportunidades de bienestar de los actuales joacutevenes ya quedaron plasmadas por el patroacuten de
desigualdades prevalecientes en la generacioacuten anteriorrdquo (CEPAL 1997)
En un paiacutes como Brasil con maacutes de 202 millones de habitantes en 2014 otro factor de
desigualdad es el reparto o distribucioacuten desequilibrada de la poblacioacuten que tiende a
concentrarse en ciertas regiones y en grandes urbes (Riacuteo de Janeiro Sao Paulo) lo que
genera fuertes contrastes y desigualdades territoriales con zonas urbanas donde se
acumulan riqueza y oportunidades y numerosas zonas rurales y de selva donde se vive en
situacioacuten de atraso y necesidad Y queacute decir del racismo y el rechazo a ciertos grupos por su
raza alrededor del 30 de la poblacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe es de ascendencia
africana en Brasil a pesar de que representan maacutes de la mitad de la poblacioacuten auacuten hoy se
enfrentan a la discriminacioacuten y a niveles desproporcionados de pobreza y exclusioacuten social
Entre los paiacuteses maacutes rezagados de la regioacuten sobresalen los de ascendencia africana e
indiacutegena seguacuten datos del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD 21 de
marzo de 2014)
El presente trabajo pretende abordar la problemaacutetica expuesta desde la oacuteptica del paiacutes maacutes
grande de Ameacuterica del Sur Brasil En este paiacutes uno de los llamados BRICS existen diversas
ONG que trabajan para que la realidad descrita cambie Este es el caso de la ONG Techo
cuyo lema ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo fue llevado al entorno brasilentildeo especiacuteficamente a sus
favelas En adelante se trataraacute de coacutemo se levantaron las favelas de Brasil gracias al empuje
que esta ONG dio a las personas que viviacutean en condiciones deplorables y marginales coacutemo
la misma poblacioacuten se sumoacute a esa accioacuten y se realizaron intervenciones de abajo-arriba De
queacute manera las condiciones de alojamiento y de vida de las favelas se transformaron en otra
realidad muy distinta de la realidad anterior a las acciones de Techo
9 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IIMETODOLOGIA
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo
Como objetivo general este trabajo pretende estudiar la realidad de las favelas de Brasil
antes y despueacutes de la actuacioacuten de la ONG Techo para establecer el alcance que tienen las
acciones de este tipo de organizaciones en la mejora de las condiciones de los espacios o las
zonas marginadas y consideradas como contextos urbanos de desigualdad
Para alcanzar este objetivo general se sentildealan los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Entender y explicar la incidencia de la desigualdad en el marco regional de Ameacuterica
Latina
2 Analizar e interpretar los iacutendices de desigualdad que existen en Brasil un paiacutes de
economiacutea emergente pero muy desigual
3 Examinar y evaluar el trabajo que la ONG Techo llevoacute a cabo en las favelas de Brasil
4 Reflexionar sobre el cambio en la vida de los habitantes de las favelas como
resultado de las acciones de la ONG Techo
Las hipoacutetesis del trabajo en relacioacuten con los objetivos especiacuteficos descritos se resumen en
tres enunciados
1 La desigualdad es una realidad difiacutecil de transformar o erradicar en particular en
aquellos paiacuteses que han estado inmersos en el subdesarrollo aunque ahora esteacuten en
proceso de crecimiento y progreso
2 Los Gobiernos son los principales actores institucionales que pueden intervenir para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes a traveacutes de poliacuteticas responsables
e incluyentes
3 Las ONG pueden ayudar y desarrollar con eacutexito acciones de mejora en contextos de
desigualdad pero siempre seraacute una solucioacuten parcial
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
3 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IacuteNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructuradahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip10
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip23
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip24
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip24
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip34
Tabla 6 Fondos para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphellip44
IacuteNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB de 2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip13
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip16
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil antildeo 2000helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip22
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasilhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip28
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacieloshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip29
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea
Pacificadora (UPP) en 2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip30
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursoshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip32
Figura 9 Tipo de Organigrama para los paiacuteses donde acciona TECHOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip41
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipioshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Sao Paulohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46
Figura 12 Comparacioacuten de una favela en Brasil y las casas a orillas del Rio Ozama en Santo Domingo Orientalhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la
campantildea Capotillo Soundshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip49
4 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IacuteNDICE DE GRAFICOS
Grafico1Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17
Grafico2Evolucioacuten de la poblacioacuten de Brasil 2000-2013helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 18
Grafico3Volumen de estudiantes de primaria y secundaria en Brasil 2007-2012helliphelliphellip 19
Grafico4Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip19
5 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
I INTRODUCCION
1 Justificacioacuten del tema y relacioacuten con el Maacutester
Uno de los factores que da sentido a la Cooperacioacuten al Desarrollo es precisamente la
existencia de la desigualdad en el mundo en que vivimos Quienes nos gobiernan no han
podido o no han puesto los medios para erradicar este mal de nuestra sociedad Es
importante tener los conocimientos que nos permitan entender queacute es la desigualdad por
queacute existe cuaacuteles son sus consecuencias De otro modo miraremos a nuestro alrededor
ignorantes de lo que nos rodea y paralizados ante las injusticias Los contenidos de este
Master nos permiten entender la desigualdad principalmente a aquellos que por el paiacutes en
el que vivimos vemos esa realidad de cerca Y me refiero a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo o
de ingresos bajos y con un desarrollo humano tambieacuten deacutebil
Las favelas de Brasil tema de este TFM es tan solo un ejemplo de lo que se vive en los paiacuteses
donde la desigualdad y la pobreza golpean constantemente Lo que se pretende con este
trabajo es dar a conocer mediante el estudio de las favelas una realidad que no solo existe
en Brasil sino en otros muchos paiacuteses aunque se llame de otra manera a los asentamientos
de gentes desposeiacutedas y sin oportunidades porque no tienen educacioacuten ni estaacuten preparados
para participar en la vida social y laboral En los paiacuteses desarrollados aunque la desigualdad
estaacute tambieacuten presente es menos perceptible debido a que no se manifiesta de forma tan
clara ni afecta a la mayoriacutea de la poblacioacuten Aun asiacute como veremos en el desarrollo de este
trabajo la desigualdad estaacute aumentando y es una lacra en los paiacuteses de Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) alto grupo que en general coincide con los paiacuteses ricos Se trataraacute de poner
en evidencia algunas contradicciones como por queacute habieacutendose convertido Brasil en una
potencia emergente continuacutea siendo un paiacutes categorizado como uno de los mayores en
iacutendices de desigualdad Y tambieacuten uno de los maacutes peligrosos en teacuterminos de seguridad
Estos aspectos teoacutericos y estos indicadores sobre el desarrollo de los paiacuteses se han
trabajado en el contexto de varias asignaturas del Maacutester
Si hemos dicho que Brasil y sus favelas son el escenario el aacutembito geograacutefico de este trabajo
las acciones que las ONG llevan a cabo para contribuir con la mejora de la calidad de vida de
diferentes grupos de personas de un determinado paiacutes constituye el eje principal de este
trabajo un asunto que igualmente se ha tratado con amplitud en el Maacutester ayudando a
comprender la importancia y el papel de estas organizaciones de tipo altruista que
6 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
contribuyen a mejorar la situacioacuten de amplios colectivos desatendidos por sus instituciones
y Gobiernos Tomando como caso empiacuterico la ONG Techo que trabaja con los paiacuteses
latinoamericanos a nivel local se pretende analizar su actuacioacuten en las favelas de Brasil una
actuacioacuten que se puede considerar dentro de las coordenadas de la Cooperacioacuten para el
Desarrollo lo que justifica su eleccioacuten para este TFM
2 Relevancia social del tema
La desigualdad como se ha dicho es un problema que esta al descubierto pero a la vez no
es comprendido por toda la sociedad donde hay sectores instituciones poliacuteticas y
econoacutemicas que no quieren ver esa realidad que marca la vida de muchas personas y limita
su desarrollo Son alarmantes los niveles de desigualdad en el mundo y ademaacutes es un
problema que va en aumento Es un mal que nos estaacute arropando Por ello es importante
darlo a conocer hablar de lo que es hablar de coacutemo podemos detenerlo hablar de que no
por el hecho de que vivamos en un paiacutes donde exista una economiacutea ldquoestablerdquo no por ello
escapamos a la desigualdad Por esta razoacuten he escogido Brasil como paiacutes-ejemplo Un paiacutes
de fuertes contrastes entre lo que es la economiacutea y el desarrollo social con unas cifras de
crecimiento econoacutemico (en 2014 su PIB fue de 1770335 Meuro lo que le situacutea como 7ordf
economiacutea mundial y su PIB per caacutepita de 8731euro valor que le coloca en el puesto 59 entre
los 183 paiacuteses de las estadiacutesticas internacionales) que no convergen con su desarrollo humano
(IDH= 0744 puesto 79 en la clasificacioacuten mundial de 2013) ni mucho menos con sus alarmantes
cifras de desigualdad social (Brasil con un iacutendice de Gini de 0527 es uno de los 12 paiacuteses
con mayor desigualdad del mundo a pesar de la mejoriacutea en la uacuteltima deacutecada) contrastes
todos que abren una gran brecha entre los que apenas tienen para comer y los que viven en
la abundancia como si se tratase de dos territorios distintos
De igual manera me parece importante que la sociedad conozca del trabajo arduo que
desempentildean en Ameacuterica Latina las ONG que estaacuten encargaacutendose de contribuir al progreso
social y a crear un clima de convivencia maacutes sano apoyando acciones educativas de
formacioacuten de los joacutevenes de reduccioacuten de la delincuencia etceacutetera Y en este contexto me
parece destacable la labor de la ONG Techo en las favelas de Brasil un ejemplo de
cooperacioacuten al desarrollo y un caso oportuno para tratar en este Maacutester
7 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente
En todas partes del mundo existe una realidad que responde al fenoacutemeno de la
concentracioacuten de la poblacioacuten en espacios que representan una oportunidad aunque esto
sea con frecuencia un espejismo las grandes ciudades y aacutereas metropolitanas donde la
poblacioacuten crece a ritmo acelerado por aluvioacuten de inmigrantes y tambieacuten por crecimiento
natural Y precisamente en las grandes urbes se observan situaciones de gran desigualdad
entre sus habitantes una desigualdad que se une a la pobreza la marginalidad el
desamparo y la falta de oportunidades
La riqueza mundial los contactos internacionales y la capacidad tecnoloacutegica son ahora
mayores que nunca Pero la distribucioacuten de estas mejoras ha sido extraordinariamente
desigual (Banco Mundial 2001) El informe de Desarrollo Humano 2014 muestra que entre
1990 y 2010 las desigualdades econoacutemicas aumentaron en los paiacuteses desarrollados un 11
La regioacuten del Aacutefrica Subsahariana posee la tasa de desigualdad maacutes alta en el aacutembito de la
salud Y Asia Meridional posee la tasa maacutes alta en Educacioacuten Para el desarrollo humano la
desigualdad es un factor de amenaza importante especialmente porque es un reflejo de la
falta de oportunidades La desigualdad limita el futuro del desarrollo humano porque
reduce las inversiones destinadas a servicios baacutesicos y bienes puacuteblicos frena la
progresividad del sistema de impuestos y aumenta las posibilidades de inestabilidad
poliacutetica La profunda desigualdad entre grupos no es solo algo injusto sino que tambieacuten
puede afectar al bienestar y amenazar la estabilidad poliacutetica Cuando se discrimina a ciertos
grupos los recursos y el poder no se distribuyen basaacutendose en los meacuteritos por lo que
muchas personas con talento se quedan fuera del reparto Esta desigualdad alimenta el
descontento y las reivindicaciones (PNUD 2014) En este trabajo presentamos a Brasil como
paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta pero que a la vez es un paiacutes con altos
niveles de desigualdad
La desigualdad es un fenoacutemeno que se puede analizar en sus distintas dimensiones desde la
distribucioacuten de la poblacioacuten el acceso a la educacioacuten el acceso a los sistemas de salud hasta
la calidad de vida de las personas o grupos sociales Por supuesto tambieacuten hay que
considerar el reparto de las riquezas del paiacutes el aprovechamiento de los recursos naturales
o el acceso a empleos dignos Un sondeo realizado por Oxfam refleja el sentir de la mayoriacutea
de la poblacioacuten quienes piensan que las leyes y las normativas actuales van en beneficio de
los maacutes ricos Tomando como muestra seis paiacuteses entre estos Brasil se pone de manifiesto
que la mayoriacutea de la poblacioacuten considera que las leyes estaacuten concebidas para los ricos
(OXFAM 2014) Llama la atencion que este grupo sean paiacuteses desarrollados o se encuentran
8 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
entre los maacutes desarrollados de su respectiva regioacuten y que la percepcioacuten que sus ciudadanos
tienen del contexto normativo y legal que envuelve sus vidas sea similar a la percepcioacuten que
existe en paiacuteses atrasados o pobres
En el caso de la educacioacuten es una variable muy relacionada con la pobreza Cuanto mayor
son las tasas de analfabetismo de un paiacutes mayor seraacute el riesgo de pobreza de sus habitantes
Esto se explica de la siguiente manera ldquoLa persistencia de la falta de equidad en el acceso a
la educacioacuten asociada al extracto social de origen indica que en gran medida las
oportunidades de bienestar de los actuales joacutevenes ya quedaron plasmadas por el patroacuten de
desigualdades prevalecientes en la generacioacuten anteriorrdquo (CEPAL 1997)
En un paiacutes como Brasil con maacutes de 202 millones de habitantes en 2014 otro factor de
desigualdad es el reparto o distribucioacuten desequilibrada de la poblacioacuten que tiende a
concentrarse en ciertas regiones y en grandes urbes (Riacuteo de Janeiro Sao Paulo) lo que
genera fuertes contrastes y desigualdades territoriales con zonas urbanas donde se
acumulan riqueza y oportunidades y numerosas zonas rurales y de selva donde se vive en
situacioacuten de atraso y necesidad Y queacute decir del racismo y el rechazo a ciertos grupos por su
raza alrededor del 30 de la poblacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe es de ascendencia
africana en Brasil a pesar de que representan maacutes de la mitad de la poblacioacuten auacuten hoy se
enfrentan a la discriminacioacuten y a niveles desproporcionados de pobreza y exclusioacuten social
Entre los paiacuteses maacutes rezagados de la regioacuten sobresalen los de ascendencia africana e
indiacutegena seguacuten datos del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD 21 de
marzo de 2014)
El presente trabajo pretende abordar la problemaacutetica expuesta desde la oacuteptica del paiacutes maacutes
grande de Ameacuterica del Sur Brasil En este paiacutes uno de los llamados BRICS existen diversas
ONG que trabajan para que la realidad descrita cambie Este es el caso de la ONG Techo
cuyo lema ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo fue llevado al entorno brasilentildeo especiacuteficamente a sus
favelas En adelante se trataraacute de coacutemo se levantaron las favelas de Brasil gracias al empuje
que esta ONG dio a las personas que viviacutean en condiciones deplorables y marginales coacutemo
la misma poblacioacuten se sumoacute a esa accioacuten y se realizaron intervenciones de abajo-arriba De
queacute manera las condiciones de alojamiento y de vida de las favelas se transformaron en otra
realidad muy distinta de la realidad anterior a las acciones de Techo
9 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IIMETODOLOGIA
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo
Como objetivo general este trabajo pretende estudiar la realidad de las favelas de Brasil
antes y despueacutes de la actuacioacuten de la ONG Techo para establecer el alcance que tienen las
acciones de este tipo de organizaciones en la mejora de las condiciones de los espacios o las
zonas marginadas y consideradas como contextos urbanos de desigualdad
Para alcanzar este objetivo general se sentildealan los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Entender y explicar la incidencia de la desigualdad en el marco regional de Ameacuterica
Latina
2 Analizar e interpretar los iacutendices de desigualdad que existen en Brasil un paiacutes de
economiacutea emergente pero muy desigual
3 Examinar y evaluar el trabajo que la ONG Techo llevoacute a cabo en las favelas de Brasil
4 Reflexionar sobre el cambio en la vida de los habitantes de las favelas como
resultado de las acciones de la ONG Techo
Las hipoacutetesis del trabajo en relacioacuten con los objetivos especiacuteficos descritos se resumen en
tres enunciados
1 La desigualdad es una realidad difiacutecil de transformar o erradicar en particular en
aquellos paiacuteses que han estado inmersos en el subdesarrollo aunque ahora esteacuten en
proceso de crecimiento y progreso
2 Los Gobiernos son los principales actores institucionales que pueden intervenir para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes a traveacutes de poliacuteticas responsables
e incluyentes
3 Las ONG pueden ayudar y desarrollar con eacutexito acciones de mejora en contextos de
desigualdad pero siempre seraacute una solucioacuten parcial
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
4 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IacuteNDICE DE GRAFICOS
Grafico1Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip17
Grafico2Evolucioacuten de la poblacioacuten de Brasil 2000-2013helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 18
Grafico3Volumen de estudiantes de primaria y secundaria en Brasil 2007-2012helliphelliphellip 19
Grafico4Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip19
5 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
I INTRODUCCION
1 Justificacioacuten del tema y relacioacuten con el Maacutester
Uno de los factores que da sentido a la Cooperacioacuten al Desarrollo es precisamente la
existencia de la desigualdad en el mundo en que vivimos Quienes nos gobiernan no han
podido o no han puesto los medios para erradicar este mal de nuestra sociedad Es
importante tener los conocimientos que nos permitan entender queacute es la desigualdad por
queacute existe cuaacuteles son sus consecuencias De otro modo miraremos a nuestro alrededor
ignorantes de lo que nos rodea y paralizados ante las injusticias Los contenidos de este
Master nos permiten entender la desigualdad principalmente a aquellos que por el paiacutes en
el que vivimos vemos esa realidad de cerca Y me refiero a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo o
de ingresos bajos y con un desarrollo humano tambieacuten deacutebil
Las favelas de Brasil tema de este TFM es tan solo un ejemplo de lo que se vive en los paiacuteses
donde la desigualdad y la pobreza golpean constantemente Lo que se pretende con este
trabajo es dar a conocer mediante el estudio de las favelas una realidad que no solo existe
en Brasil sino en otros muchos paiacuteses aunque se llame de otra manera a los asentamientos
de gentes desposeiacutedas y sin oportunidades porque no tienen educacioacuten ni estaacuten preparados
para participar en la vida social y laboral En los paiacuteses desarrollados aunque la desigualdad
estaacute tambieacuten presente es menos perceptible debido a que no se manifiesta de forma tan
clara ni afecta a la mayoriacutea de la poblacioacuten Aun asiacute como veremos en el desarrollo de este
trabajo la desigualdad estaacute aumentando y es una lacra en los paiacuteses de Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) alto grupo que en general coincide con los paiacuteses ricos Se trataraacute de poner
en evidencia algunas contradicciones como por queacute habieacutendose convertido Brasil en una
potencia emergente continuacutea siendo un paiacutes categorizado como uno de los mayores en
iacutendices de desigualdad Y tambieacuten uno de los maacutes peligrosos en teacuterminos de seguridad
Estos aspectos teoacutericos y estos indicadores sobre el desarrollo de los paiacuteses se han
trabajado en el contexto de varias asignaturas del Maacutester
Si hemos dicho que Brasil y sus favelas son el escenario el aacutembito geograacutefico de este trabajo
las acciones que las ONG llevan a cabo para contribuir con la mejora de la calidad de vida de
diferentes grupos de personas de un determinado paiacutes constituye el eje principal de este
trabajo un asunto que igualmente se ha tratado con amplitud en el Maacutester ayudando a
comprender la importancia y el papel de estas organizaciones de tipo altruista que
6 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
contribuyen a mejorar la situacioacuten de amplios colectivos desatendidos por sus instituciones
y Gobiernos Tomando como caso empiacuterico la ONG Techo que trabaja con los paiacuteses
latinoamericanos a nivel local se pretende analizar su actuacioacuten en las favelas de Brasil una
actuacioacuten que se puede considerar dentro de las coordenadas de la Cooperacioacuten para el
Desarrollo lo que justifica su eleccioacuten para este TFM
2 Relevancia social del tema
La desigualdad como se ha dicho es un problema que esta al descubierto pero a la vez no
es comprendido por toda la sociedad donde hay sectores instituciones poliacuteticas y
econoacutemicas que no quieren ver esa realidad que marca la vida de muchas personas y limita
su desarrollo Son alarmantes los niveles de desigualdad en el mundo y ademaacutes es un
problema que va en aumento Es un mal que nos estaacute arropando Por ello es importante
darlo a conocer hablar de lo que es hablar de coacutemo podemos detenerlo hablar de que no
por el hecho de que vivamos en un paiacutes donde exista una economiacutea ldquoestablerdquo no por ello
escapamos a la desigualdad Por esta razoacuten he escogido Brasil como paiacutes-ejemplo Un paiacutes
de fuertes contrastes entre lo que es la economiacutea y el desarrollo social con unas cifras de
crecimiento econoacutemico (en 2014 su PIB fue de 1770335 Meuro lo que le situacutea como 7ordf
economiacutea mundial y su PIB per caacutepita de 8731euro valor que le coloca en el puesto 59 entre
los 183 paiacuteses de las estadiacutesticas internacionales) que no convergen con su desarrollo humano
(IDH= 0744 puesto 79 en la clasificacioacuten mundial de 2013) ni mucho menos con sus alarmantes
cifras de desigualdad social (Brasil con un iacutendice de Gini de 0527 es uno de los 12 paiacuteses
con mayor desigualdad del mundo a pesar de la mejoriacutea en la uacuteltima deacutecada) contrastes
todos que abren una gran brecha entre los que apenas tienen para comer y los que viven en
la abundancia como si se tratase de dos territorios distintos
De igual manera me parece importante que la sociedad conozca del trabajo arduo que
desempentildean en Ameacuterica Latina las ONG que estaacuten encargaacutendose de contribuir al progreso
social y a crear un clima de convivencia maacutes sano apoyando acciones educativas de
formacioacuten de los joacutevenes de reduccioacuten de la delincuencia etceacutetera Y en este contexto me
parece destacable la labor de la ONG Techo en las favelas de Brasil un ejemplo de
cooperacioacuten al desarrollo y un caso oportuno para tratar en este Maacutester
7 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente
En todas partes del mundo existe una realidad que responde al fenoacutemeno de la
concentracioacuten de la poblacioacuten en espacios que representan una oportunidad aunque esto
sea con frecuencia un espejismo las grandes ciudades y aacutereas metropolitanas donde la
poblacioacuten crece a ritmo acelerado por aluvioacuten de inmigrantes y tambieacuten por crecimiento
natural Y precisamente en las grandes urbes se observan situaciones de gran desigualdad
entre sus habitantes una desigualdad que se une a la pobreza la marginalidad el
desamparo y la falta de oportunidades
La riqueza mundial los contactos internacionales y la capacidad tecnoloacutegica son ahora
mayores que nunca Pero la distribucioacuten de estas mejoras ha sido extraordinariamente
desigual (Banco Mundial 2001) El informe de Desarrollo Humano 2014 muestra que entre
1990 y 2010 las desigualdades econoacutemicas aumentaron en los paiacuteses desarrollados un 11
La regioacuten del Aacutefrica Subsahariana posee la tasa de desigualdad maacutes alta en el aacutembito de la
salud Y Asia Meridional posee la tasa maacutes alta en Educacioacuten Para el desarrollo humano la
desigualdad es un factor de amenaza importante especialmente porque es un reflejo de la
falta de oportunidades La desigualdad limita el futuro del desarrollo humano porque
reduce las inversiones destinadas a servicios baacutesicos y bienes puacuteblicos frena la
progresividad del sistema de impuestos y aumenta las posibilidades de inestabilidad
poliacutetica La profunda desigualdad entre grupos no es solo algo injusto sino que tambieacuten
puede afectar al bienestar y amenazar la estabilidad poliacutetica Cuando se discrimina a ciertos
grupos los recursos y el poder no se distribuyen basaacutendose en los meacuteritos por lo que
muchas personas con talento se quedan fuera del reparto Esta desigualdad alimenta el
descontento y las reivindicaciones (PNUD 2014) En este trabajo presentamos a Brasil como
paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta pero que a la vez es un paiacutes con altos
niveles de desigualdad
La desigualdad es un fenoacutemeno que se puede analizar en sus distintas dimensiones desde la
distribucioacuten de la poblacioacuten el acceso a la educacioacuten el acceso a los sistemas de salud hasta
la calidad de vida de las personas o grupos sociales Por supuesto tambieacuten hay que
considerar el reparto de las riquezas del paiacutes el aprovechamiento de los recursos naturales
o el acceso a empleos dignos Un sondeo realizado por Oxfam refleja el sentir de la mayoriacutea
de la poblacioacuten quienes piensan que las leyes y las normativas actuales van en beneficio de
los maacutes ricos Tomando como muestra seis paiacuteses entre estos Brasil se pone de manifiesto
que la mayoriacutea de la poblacioacuten considera que las leyes estaacuten concebidas para los ricos
(OXFAM 2014) Llama la atencion que este grupo sean paiacuteses desarrollados o se encuentran
8 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
entre los maacutes desarrollados de su respectiva regioacuten y que la percepcioacuten que sus ciudadanos
tienen del contexto normativo y legal que envuelve sus vidas sea similar a la percepcioacuten que
existe en paiacuteses atrasados o pobres
En el caso de la educacioacuten es una variable muy relacionada con la pobreza Cuanto mayor
son las tasas de analfabetismo de un paiacutes mayor seraacute el riesgo de pobreza de sus habitantes
Esto se explica de la siguiente manera ldquoLa persistencia de la falta de equidad en el acceso a
la educacioacuten asociada al extracto social de origen indica que en gran medida las
oportunidades de bienestar de los actuales joacutevenes ya quedaron plasmadas por el patroacuten de
desigualdades prevalecientes en la generacioacuten anteriorrdquo (CEPAL 1997)
En un paiacutes como Brasil con maacutes de 202 millones de habitantes en 2014 otro factor de
desigualdad es el reparto o distribucioacuten desequilibrada de la poblacioacuten que tiende a
concentrarse en ciertas regiones y en grandes urbes (Riacuteo de Janeiro Sao Paulo) lo que
genera fuertes contrastes y desigualdades territoriales con zonas urbanas donde se
acumulan riqueza y oportunidades y numerosas zonas rurales y de selva donde se vive en
situacioacuten de atraso y necesidad Y queacute decir del racismo y el rechazo a ciertos grupos por su
raza alrededor del 30 de la poblacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe es de ascendencia
africana en Brasil a pesar de que representan maacutes de la mitad de la poblacioacuten auacuten hoy se
enfrentan a la discriminacioacuten y a niveles desproporcionados de pobreza y exclusioacuten social
Entre los paiacuteses maacutes rezagados de la regioacuten sobresalen los de ascendencia africana e
indiacutegena seguacuten datos del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD 21 de
marzo de 2014)
El presente trabajo pretende abordar la problemaacutetica expuesta desde la oacuteptica del paiacutes maacutes
grande de Ameacuterica del Sur Brasil En este paiacutes uno de los llamados BRICS existen diversas
ONG que trabajan para que la realidad descrita cambie Este es el caso de la ONG Techo
cuyo lema ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo fue llevado al entorno brasilentildeo especiacuteficamente a sus
favelas En adelante se trataraacute de coacutemo se levantaron las favelas de Brasil gracias al empuje
que esta ONG dio a las personas que viviacutean en condiciones deplorables y marginales coacutemo
la misma poblacioacuten se sumoacute a esa accioacuten y se realizaron intervenciones de abajo-arriba De
queacute manera las condiciones de alojamiento y de vida de las favelas se transformaron en otra
realidad muy distinta de la realidad anterior a las acciones de Techo
9 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IIMETODOLOGIA
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo
Como objetivo general este trabajo pretende estudiar la realidad de las favelas de Brasil
antes y despueacutes de la actuacioacuten de la ONG Techo para establecer el alcance que tienen las
acciones de este tipo de organizaciones en la mejora de las condiciones de los espacios o las
zonas marginadas y consideradas como contextos urbanos de desigualdad
Para alcanzar este objetivo general se sentildealan los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Entender y explicar la incidencia de la desigualdad en el marco regional de Ameacuterica
Latina
2 Analizar e interpretar los iacutendices de desigualdad que existen en Brasil un paiacutes de
economiacutea emergente pero muy desigual
3 Examinar y evaluar el trabajo que la ONG Techo llevoacute a cabo en las favelas de Brasil
4 Reflexionar sobre el cambio en la vida de los habitantes de las favelas como
resultado de las acciones de la ONG Techo
Las hipoacutetesis del trabajo en relacioacuten con los objetivos especiacuteficos descritos se resumen en
tres enunciados
1 La desigualdad es una realidad difiacutecil de transformar o erradicar en particular en
aquellos paiacuteses que han estado inmersos en el subdesarrollo aunque ahora esteacuten en
proceso de crecimiento y progreso
2 Los Gobiernos son los principales actores institucionales que pueden intervenir para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes a traveacutes de poliacuteticas responsables
e incluyentes
3 Las ONG pueden ayudar y desarrollar con eacutexito acciones de mejora en contextos de
desigualdad pero siempre seraacute una solucioacuten parcial
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
5 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
I INTRODUCCION
1 Justificacioacuten del tema y relacioacuten con el Maacutester
Uno de los factores que da sentido a la Cooperacioacuten al Desarrollo es precisamente la
existencia de la desigualdad en el mundo en que vivimos Quienes nos gobiernan no han
podido o no han puesto los medios para erradicar este mal de nuestra sociedad Es
importante tener los conocimientos que nos permitan entender queacute es la desigualdad por
queacute existe cuaacuteles son sus consecuencias De otro modo miraremos a nuestro alrededor
ignorantes de lo que nos rodea y paralizados ante las injusticias Los contenidos de este
Master nos permiten entender la desigualdad principalmente a aquellos que por el paiacutes en
el que vivimos vemos esa realidad de cerca Y me refiero a los paiacuteses en viacuteas de desarrollo o
de ingresos bajos y con un desarrollo humano tambieacuten deacutebil
Las favelas de Brasil tema de este TFM es tan solo un ejemplo de lo que se vive en los paiacuteses
donde la desigualdad y la pobreza golpean constantemente Lo que se pretende con este
trabajo es dar a conocer mediante el estudio de las favelas una realidad que no solo existe
en Brasil sino en otros muchos paiacuteses aunque se llame de otra manera a los asentamientos
de gentes desposeiacutedas y sin oportunidades porque no tienen educacioacuten ni estaacuten preparados
para participar en la vida social y laboral En los paiacuteses desarrollados aunque la desigualdad
estaacute tambieacuten presente es menos perceptible debido a que no se manifiesta de forma tan
clara ni afecta a la mayoriacutea de la poblacioacuten Aun asiacute como veremos en el desarrollo de este
trabajo la desigualdad estaacute aumentando y es una lacra en los paiacuteses de Iacutendice de Desarrollo
Humano (IDH) alto grupo que en general coincide con los paiacuteses ricos Se trataraacute de poner
en evidencia algunas contradicciones como por queacute habieacutendose convertido Brasil en una
potencia emergente continuacutea siendo un paiacutes categorizado como uno de los mayores en
iacutendices de desigualdad Y tambieacuten uno de los maacutes peligrosos en teacuterminos de seguridad
Estos aspectos teoacutericos y estos indicadores sobre el desarrollo de los paiacuteses se han
trabajado en el contexto de varias asignaturas del Maacutester
Si hemos dicho que Brasil y sus favelas son el escenario el aacutembito geograacutefico de este trabajo
las acciones que las ONG llevan a cabo para contribuir con la mejora de la calidad de vida de
diferentes grupos de personas de un determinado paiacutes constituye el eje principal de este
trabajo un asunto que igualmente se ha tratado con amplitud en el Maacutester ayudando a
comprender la importancia y el papel de estas organizaciones de tipo altruista que
6 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
contribuyen a mejorar la situacioacuten de amplios colectivos desatendidos por sus instituciones
y Gobiernos Tomando como caso empiacuterico la ONG Techo que trabaja con los paiacuteses
latinoamericanos a nivel local se pretende analizar su actuacioacuten en las favelas de Brasil una
actuacioacuten que se puede considerar dentro de las coordenadas de la Cooperacioacuten para el
Desarrollo lo que justifica su eleccioacuten para este TFM
2 Relevancia social del tema
La desigualdad como se ha dicho es un problema que esta al descubierto pero a la vez no
es comprendido por toda la sociedad donde hay sectores instituciones poliacuteticas y
econoacutemicas que no quieren ver esa realidad que marca la vida de muchas personas y limita
su desarrollo Son alarmantes los niveles de desigualdad en el mundo y ademaacutes es un
problema que va en aumento Es un mal que nos estaacute arropando Por ello es importante
darlo a conocer hablar de lo que es hablar de coacutemo podemos detenerlo hablar de que no
por el hecho de que vivamos en un paiacutes donde exista una economiacutea ldquoestablerdquo no por ello
escapamos a la desigualdad Por esta razoacuten he escogido Brasil como paiacutes-ejemplo Un paiacutes
de fuertes contrastes entre lo que es la economiacutea y el desarrollo social con unas cifras de
crecimiento econoacutemico (en 2014 su PIB fue de 1770335 Meuro lo que le situacutea como 7ordf
economiacutea mundial y su PIB per caacutepita de 8731euro valor que le coloca en el puesto 59 entre
los 183 paiacuteses de las estadiacutesticas internacionales) que no convergen con su desarrollo humano
(IDH= 0744 puesto 79 en la clasificacioacuten mundial de 2013) ni mucho menos con sus alarmantes
cifras de desigualdad social (Brasil con un iacutendice de Gini de 0527 es uno de los 12 paiacuteses
con mayor desigualdad del mundo a pesar de la mejoriacutea en la uacuteltima deacutecada) contrastes
todos que abren una gran brecha entre los que apenas tienen para comer y los que viven en
la abundancia como si se tratase de dos territorios distintos
De igual manera me parece importante que la sociedad conozca del trabajo arduo que
desempentildean en Ameacuterica Latina las ONG que estaacuten encargaacutendose de contribuir al progreso
social y a crear un clima de convivencia maacutes sano apoyando acciones educativas de
formacioacuten de los joacutevenes de reduccioacuten de la delincuencia etceacutetera Y en este contexto me
parece destacable la labor de la ONG Techo en las favelas de Brasil un ejemplo de
cooperacioacuten al desarrollo y un caso oportuno para tratar en este Maacutester
7 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente
En todas partes del mundo existe una realidad que responde al fenoacutemeno de la
concentracioacuten de la poblacioacuten en espacios que representan una oportunidad aunque esto
sea con frecuencia un espejismo las grandes ciudades y aacutereas metropolitanas donde la
poblacioacuten crece a ritmo acelerado por aluvioacuten de inmigrantes y tambieacuten por crecimiento
natural Y precisamente en las grandes urbes se observan situaciones de gran desigualdad
entre sus habitantes una desigualdad que se une a la pobreza la marginalidad el
desamparo y la falta de oportunidades
La riqueza mundial los contactos internacionales y la capacidad tecnoloacutegica son ahora
mayores que nunca Pero la distribucioacuten de estas mejoras ha sido extraordinariamente
desigual (Banco Mundial 2001) El informe de Desarrollo Humano 2014 muestra que entre
1990 y 2010 las desigualdades econoacutemicas aumentaron en los paiacuteses desarrollados un 11
La regioacuten del Aacutefrica Subsahariana posee la tasa de desigualdad maacutes alta en el aacutembito de la
salud Y Asia Meridional posee la tasa maacutes alta en Educacioacuten Para el desarrollo humano la
desigualdad es un factor de amenaza importante especialmente porque es un reflejo de la
falta de oportunidades La desigualdad limita el futuro del desarrollo humano porque
reduce las inversiones destinadas a servicios baacutesicos y bienes puacuteblicos frena la
progresividad del sistema de impuestos y aumenta las posibilidades de inestabilidad
poliacutetica La profunda desigualdad entre grupos no es solo algo injusto sino que tambieacuten
puede afectar al bienestar y amenazar la estabilidad poliacutetica Cuando se discrimina a ciertos
grupos los recursos y el poder no se distribuyen basaacutendose en los meacuteritos por lo que
muchas personas con talento se quedan fuera del reparto Esta desigualdad alimenta el
descontento y las reivindicaciones (PNUD 2014) En este trabajo presentamos a Brasil como
paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta pero que a la vez es un paiacutes con altos
niveles de desigualdad
La desigualdad es un fenoacutemeno que se puede analizar en sus distintas dimensiones desde la
distribucioacuten de la poblacioacuten el acceso a la educacioacuten el acceso a los sistemas de salud hasta
la calidad de vida de las personas o grupos sociales Por supuesto tambieacuten hay que
considerar el reparto de las riquezas del paiacutes el aprovechamiento de los recursos naturales
o el acceso a empleos dignos Un sondeo realizado por Oxfam refleja el sentir de la mayoriacutea
de la poblacioacuten quienes piensan que las leyes y las normativas actuales van en beneficio de
los maacutes ricos Tomando como muestra seis paiacuteses entre estos Brasil se pone de manifiesto
que la mayoriacutea de la poblacioacuten considera que las leyes estaacuten concebidas para los ricos
(OXFAM 2014) Llama la atencion que este grupo sean paiacuteses desarrollados o se encuentran
8 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
entre los maacutes desarrollados de su respectiva regioacuten y que la percepcioacuten que sus ciudadanos
tienen del contexto normativo y legal que envuelve sus vidas sea similar a la percepcioacuten que
existe en paiacuteses atrasados o pobres
En el caso de la educacioacuten es una variable muy relacionada con la pobreza Cuanto mayor
son las tasas de analfabetismo de un paiacutes mayor seraacute el riesgo de pobreza de sus habitantes
Esto se explica de la siguiente manera ldquoLa persistencia de la falta de equidad en el acceso a
la educacioacuten asociada al extracto social de origen indica que en gran medida las
oportunidades de bienestar de los actuales joacutevenes ya quedaron plasmadas por el patroacuten de
desigualdades prevalecientes en la generacioacuten anteriorrdquo (CEPAL 1997)
En un paiacutes como Brasil con maacutes de 202 millones de habitantes en 2014 otro factor de
desigualdad es el reparto o distribucioacuten desequilibrada de la poblacioacuten que tiende a
concentrarse en ciertas regiones y en grandes urbes (Riacuteo de Janeiro Sao Paulo) lo que
genera fuertes contrastes y desigualdades territoriales con zonas urbanas donde se
acumulan riqueza y oportunidades y numerosas zonas rurales y de selva donde se vive en
situacioacuten de atraso y necesidad Y queacute decir del racismo y el rechazo a ciertos grupos por su
raza alrededor del 30 de la poblacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe es de ascendencia
africana en Brasil a pesar de que representan maacutes de la mitad de la poblacioacuten auacuten hoy se
enfrentan a la discriminacioacuten y a niveles desproporcionados de pobreza y exclusioacuten social
Entre los paiacuteses maacutes rezagados de la regioacuten sobresalen los de ascendencia africana e
indiacutegena seguacuten datos del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD 21 de
marzo de 2014)
El presente trabajo pretende abordar la problemaacutetica expuesta desde la oacuteptica del paiacutes maacutes
grande de Ameacuterica del Sur Brasil En este paiacutes uno de los llamados BRICS existen diversas
ONG que trabajan para que la realidad descrita cambie Este es el caso de la ONG Techo
cuyo lema ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo fue llevado al entorno brasilentildeo especiacuteficamente a sus
favelas En adelante se trataraacute de coacutemo se levantaron las favelas de Brasil gracias al empuje
que esta ONG dio a las personas que viviacutean en condiciones deplorables y marginales coacutemo
la misma poblacioacuten se sumoacute a esa accioacuten y se realizaron intervenciones de abajo-arriba De
queacute manera las condiciones de alojamiento y de vida de las favelas se transformaron en otra
realidad muy distinta de la realidad anterior a las acciones de Techo
9 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IIMETODOLOGIA
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo
Como objetivo general este trabajo pretende estudiar la realidad de las favelas de Brasil
antes y despueacutes de la actuacioacuten de la ONG Techo para establecer el alcance que tienen las
acciones de este tipo de organizaciones en la mejora de las condiciones de los espacios o las
zonas marginadas y consideradas como contextos urbanos de desigualdad
Para alcanzar este objetivo general se sentildealan los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Entender y explicar la incidencia de la desigualdad en el marco regional de Ameacuterica
Latina
2 Analizar e interpretar los iacutendices de desigualdad que existen en Brasil un paiacutes de
economiacutea emergente pero muy desigual
3 Examinar y evaluar el trabajo que la ONG Techo llevoacute a cabo en las favelas de Brasil
4 Reflexionar sobre el cambio en la vida de los habitantes de las favelas como
resultado de las acciones de la ONG Techo
Las hipoacutetesis del trabajo en relacioacuten con los objetivos especiacuteficos descritos se resumen en
tres enunciados
1 La desigualdad es una realidad difiacutecil de transformar o erradicar en particular en
aquellos paiacuteses que han estado inmersos en el subdesarrollo aunque ahora esteacuten en
proceso de crecimiento y progreso
2 Los Gobiernos son los principales actores institucionales que pueden intervenir para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes a traveacutes de poliacuteticas responsables
e incluyentes
3 Las ONG pueden ayudar y desarrollar con eacutexito acciones de mejora en contextos de
desigualdad pero siempre seraacute una solucioacuten parcial
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
6 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
contribuyen a mejorar la situacioacuten de amplios colectivos desatendidos por sus instituciones
y Gobiernos Tomando como caso empiacuterico la ONG Techo que trabaja con los paiacuteses
latinoamericanos a nivel local se pretende analizar su actuacioacuten en las favelas de Brasil una
actuacioacuten que se puede considerar dentro de las coordenadas de la Cooperacioacuten para el
Desarrollo lo que justifica su eleccioacuten para este TFM
2 Relevancia social del tema
La desigualdad como se ha dicho es un problema que esta al descubierto pero a la vez no
es comprendido por toda la sociedad donde hay sectores instituciones poliacuteticas y
econoacutemicas que no quieren ver esa realidad que marca la vida de muchas personas y limita
su desarrollo Son alarmantes los niveles de desigualdad en el mundo y ademaacutes es un
problema que va en aumento Es un mal que nos estaacute arropando Por ello es importante
darlo a conocer hablar de lo que es hablar de coacutemo podemos detenerlo hablar de que no
por el hecho de que vivamos en un paiacutes donde exista una economiacutea ldquoestablerdquo no por ello
escapamos a la desigualdad Por esta razoacuten he escogido Brasil como paiacutes-ejemplo Un paiacutes
de fuertes contrastes entre lo que es la economiacutea y el desarrollo social con unas cifras de
crecimiento econoacutemico (en 2014 su PIB fue de 1770335 Meuro lo que le situacutea como 7ordf
economiacutea mundial y su PIB per caacutepita de 8731euro valor que le coloca en el puesto 59 entre
los 183 paiacuteses de las estadiacutesticas internacionales) que no convergen con su desarrollo humano
(IDH= 0744 puesto 79 en la clasificacioacuten mundial de 2013) ni mucho menos con sus alarmantes
cifras de desigualdad social (Brasil con un iacutendice de Gini de 0527 es uno de los 12 paiacuteses
con mayor desigualdad del mundo a pesar de la mejoriacutea en la uacuteltima deacutecada) contrastes
todos que abren una gran brecha entre los que apenas tienen para comer y los que viven en
la abundancia como si se tratase de dos territorios distintos
De igual manera me parece importante que la sociedad conozca del trabajo arduo que
desempentildean en Ameacuterica Latina las ONG que estaacuten encargaacutendose de contribuir al progreso
social y a crear un clima de convivencia maacutes sano apoyando acciones educativas de
formacioacuten de los joacutevenes de reduccioacuten de la delincuencia etceacutetera Y en este contexto me
parece destacable la labor de la ONG Techo en las favelas de Brasil un ejemplo de
cooperacioacuten al desarrollo y un caso oportuno para tratar en este Maacutester
7 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente
En todas partes del mundo existe una realidad que responde al fenoacutemeno de la
concentracioacuten de la poblacioacuten en espacios que representan una oportunidad aunque esto
sea con frecuencia un espejismo las grandes ciudades y aacutereas metropolitanas donde la
poblacioacuten crece a ritmo acelerado por aluvioacuten de inmigrantes y tambieacuten por crecimiento
natural Y precisamente en las grandes urbes se observan situaciones de gran desigualdad
entre sus habitantes una desigualdad que se une a la pobreza la marginalidad el
desamparo y la falta de oportunidades
La riqueza mundial los contactos internacionales y la capacidad tecnoloacutegica son ahora
mayores que nunca Pero la distribucioacuten de estas mejoras ha sido extraordinariamente
desigual (Banco Mundial 2001) El informe de Desarrollo Humano 2014 muestra que entre
1990 y 2010 las desigualdades econoacutemicas aumentaron en los paiacuteses desarrollados un 11
La regioacuten del Aacutefrica Subsahariana posee la tasa de desigualdad maacutes alta en el aacutembito de la
salud Y Asia Meridional posee la tasa maacutes alta en Educacioacuten Para el desarrollo humano la
desigualdad es un factor de amenaza importante especialmente porque es un reflejo de la
falta de oportunidades La desigualdad limita el futuro del desarrollo humano porque
reduce las inversiones destinadas a servicios baacutesicos y bienes puacuteblicos frena la
progresividad del sistema de impuestos y aumenta las posibilidades de inestabilidad
poliacutetica La profunda desigualdad entre grupos no es solo algo injusto sino que tambieacuten
puede afectar al bienestar y amenazar la estabilidad poliacutetica Cuando se discrimina a ciertos
grupos los recursos y el poder no se distribuyen basaacutendose en los meacuteritos por lo que
muchas personas con talento se quedan fuera del reparto Esta desigualdad alimenta el
descontento y las reivindicaciones (PNUD 2014) En este trabajo presentamos a Brasil como
paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta pero que a la vez es un paiacutes con altos
niveles de desigualdad
La desigualdad es un fenoacutemeno que se puede analizar en sus distintas dimensiones desde la
distribucioacuten de la poblacioacuten el acceso a la educacioacuten el acceso a los sistemas de salud hasta
la calidad de vida de las personas o grupos sociales Por supuesto tambieacuten hay que
considerar el reparto de las riquezas del paiacutes el aprovechamiento de los recursos naturales
o el acceso a empleos dignos Un sondeo realizado por Oxfam refleja el sentir de la mayoriacutea
de la poblacioacuten quienes piensan que las leyes y las normativas actuales van en beneficio de
los maacutes ricos Tomando como muestra seis paiacuteses entre estos Brasil se pone de manifiesto
que la mayoriacutea de la poblacioacuten considera que las leyes estaacuten concebidas para los ricos
(OXFAM 2014) Llama la atencion que este grupo sean paiacuteses desarrollados o se encuentran
8 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
entre los maacutes desarrollados de su respectiva regioacuten y que la percepcioacuten que sus ciudadanos
tienen del contexto normativo y legal que envuelve sus vidas sea similar a la percepcioacuten que
existe en paiacuteses atrasados o pobres
En el caso de la educacioacuten es una variable muy relacionada con la pobreza Cuanto mayor
son las tasas de analfabetismo de un paiacutes mayor seraacute el riesgo de pobreza de sus habitantes
Esto se explica de la siguiente manera ldquoLa persistencia de la falta de equidad en el acceso a
la educacioacuten asociada al extracto social de origen indica que en gran medida las
oportunidades de bienestar de los actuales joacutevenes ya quedaron plasmadas por el patroacuten de
desigualdades prevalecientes en la generacioacuten anteriorrdquo (CEPAL 1997)
En un paiacutes como Brasil con maacutes de 202 millones de habitantes en 2014 otro factor de
desigualdad es el reparto o distribucioacuten desequilibrada de la poblacioacuten que tiende a
concentrarse en ciertas regiones y en grandes urbes (Riacuteo de Janeiro Sao Paulo) lo que
genera fuertes contrastes y desigualdades territoriales con zonas urbanas donde se
acumulan riqueza y oportunidades y numerosas zonas rurales y de selva donde se vive en
situacioacuten de atraso y necesidad Y queacute decir del racismo y el rechazo a ciertos grupos por su
raza alrededor del 30 de la poblacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe es de ascendencia
africana en Brasil a pesar de que representan maacutes de la mitad de la poblacioacuten auacuten hoy se
enfrentan a la discriminacioacuten y a niveles desproporcionados de pobreza y exclusioacuten social
Entre los paiacuteses maacutes rezagados de la regioacuten sobresalen los de ascendencia africana e
indiacutegena seguacuten datos del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD 21 de
marzo de 2014)
El presente trabajo pretende abordar la problemaacutetica expuesta desde la oacuteptica del paiacutes maacutes
grande de Ameacuterica del Sur Brasil En este paiacutes uno de los llamados BRICS existen diversas
ONG que trabajan para que la realidad descrita cambie Este es el caso de la ONG Techo
cuyo lema ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo fue llevado al entorno brasilentildeo especiacuteficamente a sus
favelas En adelante se trataraacute de coacutemo se levantaron las favelas de Brasil gracias al empuje
que esta ONG dio a las personas que viviacutean en condiciones deplorables y marginales coacutemo
la misma poblacioacuten se sumoacute a esa accioacuten y se realizaron intervenciones de abajo-arriba De
queacute manera las condiciones de alojamiento y de vida de las favelas se transformaron en otra
realidad muy distinta de la realidad anterior a las acciones de Techo
9 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IIMETODOLOGIA
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo
Como objetivo general este trabajo pretende estudiar la realidad de las favelas de Brasil
antes y despueacutes de la actuacioacuten de la ONG Techo para establecer el alcance que tienen las
acciones de este tipo de organizaciones en la mejora de las condiciones de los espacios o las
zonas marginadas y consideradas como contextos urbanos de desigualdad
Para alcanzar este objetivo general se sentildealan los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Entender y explicar la incidencia de la desigualdad en el marco regional de Ameacuterica
Latina
2 Analizar e interpretar los iacutendices de desigualdad que existen en Brasil un paiacutes de
economiacutea emergente pero muy desigual
3 Examinar y evaluar el trabajo que la ONG Techo llevoacute a cabo en las favelas de Brasil
4 Reflexionar sobre el cambio en la vida de los habitantes de las favelas como
resultado de las acciones de la ONG Techo
Las hipoacutetesis del trabajo en relacioacuten con los objetivos especiacuteficos descritos se resumen en
tres enunciados
1 La desigualdad es una realidad difiacutecil de transformar o erradicar en particular en
aquellos paiacuteses que han estado inmersos en el subdesarrollo aunque ahora esteacuten en
proceso de crecimiento y progreso
2 Los Gobiernos son los principales actores institucionales que pueden intervenir para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes a traveacutes de poliacuteticas responsables
e incluyentes
3 Las ONG pueden ayudar y desarrollar con eacutexito acciones de mejora en contextos de
desigualdad pero siempre seraacute una solucioacuten parcial
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
7 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 Marco teoacuterico la desigualdad como referente
En todas partes del mundo existe una realidad que responde al fenoacutemeno de la
concentracioacuten de la poblacioacuten en espacios que representan una oportunidad aunque esto
sea con frecuencia un espejismo las grandes ciudades y aacutereas metropolitanas donde la
poblacioacuten crece a ritmo acelerado por aluvioacuten de inmigrantes y tambieacuten por crecimiento
natural Y precisamente en las grandes urbes se observan situaciones de gran desigualdad
entre sus habitantes una desigualdad que se une a la pobreza la marginalidad el
desamparo y la falta de oportunidades
La riqueza mundial los contactos internacionales y la capacidad tecnoloacutegica son ahora
mayores que nunca Pero la distribucioacuten de estas mejoras ha sido extraordinariamente
desigual (Banco Mundial 2001) El informe de Desarrollo Humano 2014 muestra que entre
1990 y 2010 las desigualdades econoacutemicas aumentaron en los paiacuteses desarrollados un 11
La regioacuten del Aacutefrica Subsahariana posee la tasa de desigualdad maacutes alta en el aacutembito de la
salud Y Asia Meridional posee la tasa maacutes alta en Educacioacuten Para el desarrollo humano la
desigualdad es un factor de amenaza importante especialmente porque es un reflejo de la
falta de oportunidades La desigualdad limita el futuro del desarrollo humano porque
reduce las inversiones destinadas a servicios baacutesicos y bienes puacuteblicos frena la
progresividad del sistema de impuestos y aumenta las posibilidades de inestabilidad
poliacutetica La profunda desigualdad entre grupos no es solo algo injusto sino que tambieacuten
puede afectar al bienestar y amenazar la estabilidad poliacutetica Cuando se discrimina a ciertos
grupos los recursos y el poder no se distribuyen basaacutendose en los meacuteritos por lo que
muchas personas con talento se quedan fuera del reparto Esta desigualdad alimenta el
descontento y las reivindicaciones (PNUD 2014) En este trabajo presentamos a Brasil como
paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta pero que a la vez es un paiacutes con altos
niveles de desigualdad
La desigualdad es un fenoacutemeno que se puede analizar en sus distintas dimensiones desde la
distribucioacuten de la poblacioacuten el acceso a la educacioacuten el acceso a los sistemas de salud hasta
la calidad de vida de las personas o grupos sociales Por supuesto tambieacuten hay que
considerar el reparto de las riquezas del paiacutes el aprovechamiento de los recursos naturales
o el acceso a empleos dignos Un sondeo realizado por Oxfam refleja el sentir de la mayoriacutea
de la poblacioacuten quienes piensan que las leyes y las normativas actuales van en beneficio de
los maacutes ricos Tomando como muestra seis paiacuteses entre estos Brasil se pone de manifiesto
que la mayoriacutea de la poblacioacuten considera que las leyes estaacuten concebidas para los ricos
(OXFAM 2014) Llama la atencion que este grupo sean paiacuteses desarrollados o se encuentran
8 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
entre los maacutes desarrollados de su respectiva regioacuten y que la percepcioacuten que sus ciudadanos
tienen del contexto normativo y legal que envuelve sus vidas sea similar a la percepcioacuten que
existe en paiacuteses atrasados o pobres
En el caso de la educacioacuten es una variable muy relacionada con la pobreza Cuanto mayor
son las tasas de analfabetismo de un paiacutes mayor seraacute el riesgo de pobreza de sus habitantes
Esto se explica de la siguiente manera ldquoLa persistencia de la falta de equidad en el acceso a
la educacioacuten asociada al extracto social de origen indica que en gran medida las
oportunidades de bienestar de los actuales joacutevenes ya quedaron plasmadas por el patroacuten de
desigualdades prevalecientes en la generacioacuten anteriorrdquo (CEPAL 1997)
En un paiacutes como Brasil con maacutes de 202 millones de habitantes en 2014 otro factor de
desigualdad es el reparto o distribucioacuten desequilibrada de la poblacioacuten que tiende a
concentrarse en ciertas regiones y en grandes urbes (Riacuteo de Janeiro Sao Paulo) lo que
genera fuertes contrastes y desigualdades territoriales con zonas urbanas donde se
acumulan riqueza y oportunidades y numerosas zonas rurales y de selva donde se vive en
situacioacuten de atraso y necesidad Y queacute decir del racismo y el rechazo a ciertos grupos por su
raza alrededor del 30 de la poblacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe es de ascendencia
africana en Brasil a pesar de que representan maacutes de la mitad de la poblacioacuten auacuten hoy se
enfrentan a la discriminacioacuten y a niveles desproporcionados de pobreza y exclusioacuten social
Entre los paiacuteses maacutes rezagados de la regioacuten sobresalen los de ascendencia africana e
indiacutegena seguacuten datos del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD 21 de
marzo de 2014)
El presente trabajo pretende abordar la problemaacutetica expuesta desde la oacuteptica del paiacutes maacutes
grande de Ameacuterica del Sur Brasil En este paiacutes uno de los llamados BRICS existen diversas
ONG que trabajan para que la realidad descrita cambie Este es el caso de la ONG Techo
cuyo lema ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo fue llevado al entorno brasilentildeo especiacuteficamente a sus
favelas En adelante se trataraacute de coacutemo se levantaron las favelas de Brasil gracias al empuje
que esta ONG dio a las personas que viviacutean en condiciones deplorables y marginales coacutemo
la misma poblacioacuten se sumoacute a esa accioacuten y se realizaron intervenciones de abajo-arriba De
queacute manera las condiciones de alojamiento y de vida de las favelas se transformaron en otra
realidad muy distinta de la realidad anterior a las acciones de Techo
9 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IIMETODOLOGIA
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo
Como objetivo general este trabajo pretende estudiar la realidad de las favelas de Brasil
antes y despueacutes de la actuacioacuten de la ONG Techo para establecer el alcance que tienen las
acciones de este tipo de organizaciones en la mejora de las condiciones de los espacios o las
zonas marginadas y consideradas como contextos urbanos de desigualdad
Para alcanzar este objetivo general se sentildealan los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Entender y explicar la incidencia de la desigualdad en el marco regional de Ameacuterica
Latina
2 Analizar e interpretar los iacutendices de desigualdad que existen en Brasil un paiacutes de
economiacutea emergente pero muy desigual
3 Examinar y evaluar el trabajo que la ONG Techo llevoacute a cabo en las favelas de Brasil
4 Reflexionar sobre el cambio en la vida de los habitantes de las favelas como
resultado de las acciones de la ONG Techo
Las hipoacutetesis del trabajo en relacioacuten con los objetivos especiacuteficos descritos se resumen en
tres enunciados
1 La desigualdad es una realidad difiacutecil de transformar o erradicar en particular en
aquellos paiacuteses que han estado inmersos en el subdesarrollo aunque ahora esteacuten en
proceso de crecimiento y progreso
2 Los Gobiernos son los principales actores institucionales que pueden intervenir para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes a traveacutes de poliacuteticas responsables
e incluyentes
3 Las ONG pueden ayudar y desarrollar con eacutexito acciones de mejora en contextos de
desigualdad pero siempre seraacute una solucioacuten parcial
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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lucha-para-superar-la-pobreza-capotillo-sounds-se-sumo-a-la-campana-institucional-de-
techo
WikipediaOrganizacion Territorial de Brasil Recuperado (2 de Mayo 2015) de
httpeswikipediaorgwikiOrganizaciC3B3n_territorial_de_Brasil
55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
8 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
entre los maacutes desarrollados de su respectiva regioacuten y que la percepcioacuten que sus ciudadanos
tienen del contexto normativo y legal que envuelve sus vidas sea similar a la percepcioacuten que
existe en paiacuteses atrasados o pobres
En el caso de la educacioacuten es una variable muy relacionada con la pobreza Cuanto mayor
son las tasas de analfabetismo de un paiacutes mayor seraacute el riesgo de pobreza de sus habitantes
Esto se explica de la siguiente manera ldquoLa persistencia de la falta de equidad en el acceso a
la educacioacuten asociada al extracto social de origen indica que en gran medida las
oportunidades de bienestar de los actuales joacutevenes ya quedaron plasmadas por el patroacuten de
desigualdades prevalecientes en la generacioacuten anteriorrdquo (CEPAL 1997)
En un paiacutes como Brasil con maacutes de 202 millones de habitantes en 2014 otro factor de
desigualdad es el reparto o distribucioacuten desequilibrada de la poblacioacuten que tiende a
concentrarse en ciertas regiones y en grandes urbes (Riacuteo de Janeiro Sao Paulo) lo que
genera fuertes contrastes y desigualdades territoriales con zonas urbanas donde se
acumulan riqueza y oportunidades y numerosas zonas rurales y de selva donde se vive en
situacioacuten de atraso y necesidad Y queacute decir del racismo y el rechazo a ciertos grupos por su
raza alrededor del 30 de la poblacioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe es de ascendencia
africana en Brasil a pesar de que representan maacutes de la mitad de la poblacioacuten auacuten hoy se
enfrentan a la discriminacioacuten y a niveles desproporcionados de pobreza y exclusioacuten social
Entre los paiacuteses maacutes rezagados de la regioacuten sobresalen los de ascendencia africana e
indiacutegena seguacuten datos del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD 21 de
marzo de 2014)
El presente trabajo pretende abordar la problemaacutetica expuesta desde la oacuteptica del paiacutes maacutes
grande de Ameacuterica del Sur Brasil En este paiacutes uno de los llamados BRICS existen diversas
ONG que trabajan para que la realidad descrita cambie Este es el caso de la ONG Techo
cuyo lema ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo fue llevado al entorno brasilentildeo especiacuteficamente a sus
favelas En adelante se trataraacute de coacutemo se levantaron las favelas de Brasil gracias al empuje
que esta ONG dio a las personas que viviacutean en condiciones deplorables y marginales coacutemo
la misma poblacioacuten se sumoacute a esa accioacuten y se realizaron intervenciones de abajo-arriba De
queacute manera las condiciones de alojamiento y de vida de las favelas se transformaron en otra
realidad muy distinta de la realidad anterior a las acciones de Techo
9 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IIMETODOLOGIA
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo
Como objetivo general este trabajo pretende estudiar la realidad de las favelas de Brasil
antes y despueacutes de la actuacioacuten de la ONG Techo para establecer el alcance que tienen las
acciones de este tipo de organizaciones en la mejora de las condiciones de los espacios o las
zonas marginadas y consideradas como contextos urbanos de desigualdad
Para alcanzar este objetivo general se sentildealan los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Entender y explicar la incidencia de la desigualdad en el marco regional de Ameacuterica
Latina
2 Analizar e interpretar los iacutendices de desigualdad que existen en Brasil un paiacutes de
economiacutea emergente pero muy desigual
3 Examinar y evaluar el trabajo que la ONG Techo llevoacute a cabo en las favelas de Brasil
4 Reflexionar sobre el cambio en la vida de los habitantes de las favelas como
resultado de las acciones de la ONG Techo
Las hipoacutetesis del trabajo en relacioacuten con los objetivos especiacuteficos descritos se resumen en
tres enunciados
1 La desigualdad es una realidad difiacutecil de transformar o erradicar en particular en
aquellos paiacuteses que han estado inmersos en el subdesarrollo aunque ahora esteacuten en
proceso de crecimiento y progreso
2 Los Gobiernos son los principales actores institucionales que pueden intervenir para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes a traveacutes de poliacuteticas responsables
e incluyentes
3 Las ONG pueden ayudar y desarrollar con eacutexito acciones de mejora en contextos de
desigualdad pero siempre seraacute una solucioacuten parcial
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
9 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
IIMETODOLOGIA
1 Objetivos e hipoacutetesis del trabajo
Como objetivo general este trabajo pretende estudiar la realidad de las favelas de Brasil
antes y despueacutes de la actuacioacuten de la ONG Techo para establecer el alcance que tienen las
acciones de este tipo de organizaciones en la mejora de las condiciones de los espacios o las
zonas marginadas y consideradas como contextos urbanos de desigualdad
Para alcanzar este objetivo general se sentildealan los siguientes objetivos especiacuteficos
1 Entender y explicar la incidencia de la desigualdad en el marco regional de Ameacuterica
Latina
2 Analizar e interpretar los iacutendices de desigualdad que existen en Brasil un paiacutes de
economiacutea emergente pero muy desigual
3 Examinar y evaluar el trabajo que la ONG Techo llevoacute a cabo en las favelas de Brasil
4 Reflexionar sobre el cambio en la vida de los habitantes de las favelas como
resultado de las acciones de la ONG Techo
Las hipoacutetesis del trabajo en relacioacuten con los objetivos especiacuteficos descritos se resumen en
tres enunciados
1 La desigualdad es una realidad difiacutecil de transformar o erradicar en particular en
aquellos paiacuteses que han estado inmersos en el subdesarrollo aunque ahora esteacuten en
proceso de crecimiento y progreso
2 Los Gobiernos son los principales actores institucionales que pueden intervenir para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes a traveacutes de poliacuteticas responsables
e incluyentes
3 Las ONG pueden ayudar y desarrollar con eacutexito acciones de mejora en contextos de
desigualdad pero siempre seraacute una solucioacuten parcial
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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53 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
10 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
2 Enfoque metodoloacutegico fuentes y estructura
La metodologiacutea de este trabajo es fundamentalmente de tipo cualitativa aunque se utilizan
datos y cifras obtenidos de informes y agencias de informacioacuten internacionales accesibles
en Internet que prestan una dimensioacuten cuantitativa al anaacutelisis Sobre todo destaca el
anaacutelisis de la documentacioacuten generada a partir de informes y publicaciones perioacutedicas por
los diferentes organismos responsables de elaborar y ofrecer los indicadores de desarrollo y
crecimiento de los paiacuteses a escala mundial como son el Banco Mundial el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y
el Caribe (CEPAL) Otra teacutecnica de investigacioacuten para este TFM consiste en la extraccioacuten de
datos e informacioacuten relevantes obtenida de una bibliografiacutea muy diversa que incluye libros
artiacuteculos e informes sobre la situacioacuten poliacutetica econoacutemica y social de Brasil y su entorno La
bibliografiacutea consultada citada al final del trabajo permite explicar coacutemo Brasil se ha
constituido en un paiacutes emergente liderando las 20 principales economiacuteas de los llamados
paiacuteses del Sur (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) Una fuente fundamental es la
documentacioacuten referida a las actividades realizadas por la ONG Techo en Brasil y los
artiacuteculos publicados en revistas brasilentildeas acerca de la transformacioacuten de estas favelas Las
teacutecnicas cualitativas se completan con entrevistas a brasilentildeos (ver Tabla 1) que si bien no
crecieron dentro de una favela siacute pueden transmitir y valorar su experiencia acerca de coacutemo
son vistas las favelas antes y despueacutes de la actuacioacuten de Techo El tipo de entrevista es un
modelo semiestructurado a partir del estudio previo de la informacioacuten relevante que se
pretende obtener de los entrevistados quienes responden a preguntas abiertas las cuales
estaacuten formuladas con el objetivo de obtener un mayor matiz en las respuestas
Tabla 1 Participantes en la entrevista semiestructurada
Nombre del entrevistado Filiacioacuten Lugar de procedencia
Fecha entrevista
1 Arielle Caroline Britto Pinto Estudiante Universidad Dourados Estado Mato Grosso do Sul Brasil
20052015
2 Wuleandro Manoel Da Silva Titulado superior Estado de Pernambuco Brasil
25052015
Fuente Elaboracioacuten Propia
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
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Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
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Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
11 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las fuentes documentales que se manejan en este trabajo dan cuenta en su mayoriacutea de
anaacutelisis empiacutericos que son uacutetiles para conocer casos similares a los de Brasil y para
comprender los factores que explican la desigualdad en diferentes territorios y lugares
Tambieacuten se han consultado publicaciones (libros) sobre aspectos teoacutericos que sirven para
comprender y explicar el fenoacutemeno de las favelas en Brasil y su relacioacuten con la desigualdad
econoacutemica y social En general se consultan libros anuarios y manuales que tratan de la
situacioacuten poliacutetica social y econoacutemica de Brasil y su entorno Entre los anuarios hay que
destacar la utilidad de dos publicaciones el Anuario Geopoliacutetico de la editorial Akal sobre El
estado del mundo y el Anuario de la fundacioacuten CIDOB con monograacuteficos sobre paiacuteses y
conjuntos geo-poliacuteticos
Por uacuteltimo se utiliza informacioacuten de la Red en particular informes de organismos oficiales
como la Comisioacuten para Ameacuterica Latina y el Caribe o el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Tambieacuten se basa la investigacioacuten en la informacioacuten y conclusiones de
artiacuteculos disponibles en la Red
Para analizar la incidencia y el trabajo de la ONG Techo en las favelas se han utilizado las
siguientes fuentes
A) Banco Mundial
Banco Mundial (2013) O retorno do Estado agraves favelas do Rio de Janeiro
Uma anaacutelise da transformaccedilatildeo do dia a dia das comunidades apoacutes o processo de pacificaccedilatildeo
das UPPs No 76011 PP 3342) Recuperado
de httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937
af21541ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
B) Informes especiacuteficos
Techo (2011) Relatorio de actividades 2011 Um Teto para meu pais Brasil Recuperado el
22 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomid=39A251E3A44937AF21543ampcid=39A251E3A44937AFampgr
oup=0ampparId=39A251E3A44937AF21547ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampo=OneUp
Techo (2012) Relatorio de actividades 2012 por uma sociedade justa e sem pobreza
Recuperado el 13 de Junio de 2015 de
httpsonedrivelivecomviewaspxcid=39A251E3A44937AFampresid=39a251e3a44937af
21542ampwacqt=sharedbyampapp=WordPdfampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuY
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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lucha-para-superar-la-pobreza-capotillo-sounds-se-sumo-a-la-campana-institucional-de-
techo
WikipediaOrganizacion Territorial de Brasil Recuperado (2 de Mayo 2015) de
httpeswikipediaorgwikiOrganizaciC3B3n_territorial_de_Brasil
55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
12 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
C) Trabajos de tesis
Lumini Milena (2014) Sob o mesmo Teto A construccedilatildeo de casas de madeira por jovens
voluntaacuterios nas favelas brasileiras TCC (graduaccedilatildeo) - Universidade Federal de Santa
Catarina Centro de Comunicaccedilatildeo e Expressatildeo Jornalismo Disponible en (Abril 2015)
httpsonedrivelivecomrediraspxcid=39a251e3a44937afampparentid=39A251E3A44937
AF21547ampparId=39A251E3A44937AF21546ampauthkey=21AAcLZeBA5wJDxuYampithint
=folder2campresid=39A251E3A44937AF21545
Con relacioacuten a la estructura del trabajo este se organiza en los bloques o capiacutetulos que
predetermina el modelo de TFM Se comienza con una Introduccioacuten donde se justifica el
tema desde el punto de vista de los contenidos y competencias del Maacutester pero tambieacuten por
su intereacutes social y oportunidad en el contexto de la globalizacioacuten y la importancia de la
cooperacioacuten al desarrollo Y se continuacutea con la Metodologiacutea para hablar del enfoque del
trabajo los objetivos hipoacutetesis de partida y las fuentes de informacioacuten utilizadas Los dos
capiacutetulos siguientes reuacutenen la discusioacuten y los resultados del TFM el Capiacutetulo III sobre las
favelas en Brasil consideradas como entornos de desigualdad y el capiacutetulo IV sobre la ONG
Techo su historia y principios rectores asiacute como las acciones que ha desplegado en Ameacuterica
Latina y en particular su actuacioacuten en Brasil y las posibilidades de extrapolar algunas de
ellas para ser aplicadas en otros lugares Las Conclusiones son el capiacutetulo V y las Fuentes y
Bibliografiacutea aparecen en el capiacutetulo VI
IIILAS FAVELAS DE BRASIL ENTORNOS DE DESIGUALDAD
ldquoLa desigualdad extrema corrompe la poliacutetica y socava el crecimiento econoacutemico Exacerba la
desigualdad de geacutenero y reduce la movilidad social de tal forma que generacioacuten tras
generacioacuten muchas familias continuacutean siendo pobres mientras otras disfrutan de privilegiosrdquo
(Seery y Arandar 2015)
En este capiacutetulo se hablara de Brasil como paiacutes en general su ambiente social econoacutemico y
poliacutetico De forma maacutes especiacutefica y siendo el tema que es de maacutes intereacutes en este trabajo se
expondraacute la problemaacutetica de las favelas de Brasil Para ello se pasaraacute a definir lo que son y lo
que representan su historia la forma de vida de sus ocupantes y el contraste que
representan estos espacios urbanos de desigualdad con otros barrios y zonas de la ciudad
ocupadas por sectores de poblacioacuten maacutes acomodados
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
13 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Panorama de la desigualdad y los contrastes en Brasil
Brasil es el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica del Sur Actualmente es considerado un paiacutes de
renta alta (11208 doacutelares de PIB per caacutepita en 2013 seguacuten el Banco Mundial) con una
economiacutea emergente y en expansioacuten (PIB de 2012= $2248 PIB de 2013=$2246 billones
seguacuten el Banco Mundial) Forma parte del G-201 cuyo protagonismo ha aumentado con
motivo a la crisis mundial financiero del 2008 (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) De ahiacute
se desprende el bloque que estaacute constituido por los BRICS 2 Cuenta con una enorme riqueza
en recursos naturales y materias primas en las uacuteltimas deacutecadas ha tenido un gran
desarrollo y debido a su gran potencial se ha colocado como una de las naciones emergentes
del planeta (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010) (Figura 1)
Figura 1 Principales economiacuteas del mundo seguacuten el PIB 2012 (millones de $)
Fuente Base de Datos Banco Mundial (2015) y elaboracioacuten propia
iquestCoacutemo puede existir desigualdad en un paiacutes como Brasil
Tal como expone el CEPAL3 en su informe del 2012 sobre el Enfoque basado en brechas
estructurales de los paiacuteses de renta media aunque el principal indicador para clasificar un
paiacutes en el rango de Ingreso medio-alto es su nivel de ingreso per caacutepita no se puede
concluir que el desarrollo deba ser medido en exclusiva con dicho indicador pues el
1 El G-20 Incluye potencias emergentes como lo son Brasil China India y Meacutexico (PNUD 2014) 2 BRICS Conjunto de paiacuteses emergentes Brasil Rusia (Desde el 22 de Agosto de 2012) Indonesia China Sudaacutefrica (Junquera 2014) 3 La Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) fue establecida por la resolucioacuten 106
(VI) del Consejo Econoacutemico y Social del 25 de febrero de 1948 y comenzoacute a funcionar ese mismo antildeo En su resolucioacuten 198467 del 27 de julio de 1984 el Consejo decidioacute que la Comisioacuten pasara a llamarse Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL sf)
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
14 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
concepto de desarrollo es multifaceacutetico y amplio supone no solo mejorar los niveles de
renta y de vida sino lograr procesos de integracioacuten sostenibles e inclusivos que aborden la
desigualdad social y productiva que tanto es observada en Ameacuterica Latina y Caribe
Con esto entendemos por queacute paiacuteses tal como Brasil el cual es nuestro objeto de estudio
puede ser por un lado considerado un paiacutes de economiacutea emergente de renta media alta
pero al mismo tiempo esto no hace socavar sus niveles de desigualdad Esta es la
problemaacutetica que se observa en los paiacuteses latinoamericanos los cuales auacuten continuacutean
viviendo en ese contexto de clase alta que goza de todos los privilegios con acceso a todos
los servicios y a una vida digna mientras que la mayor parte de la poblacioacuten estaacute sumida en
la pobreza el hambre la miseria la falta de acceso a la educacioacuten a un sistema de
salubridad igualitario (Ver figura 3)
Figura 2 Favela Paraisoacutepolis junto al distrito de Morumbi en Satildeo Paulo
Fuente Foto de Tuca Vieirahttpwwwoxfamintermonorgesque-hacemosproyectosdesigualdadiguales
A pesar de jugar un papel preponderante en la economia mundial y actuar como motor en el
desarrollo latinoamericano cuenta con disparidades internas y un gran desequilibrio en la
distribucion de su riqueza lo que conlleva que se produzcan importantes conflictos sociales
Para explicar las causas de esta desigualdad se puede decir que es producida por la
conjuncion de importantes factores como son el ineficaz sistema de educacion publica la
existencia de servicios sociales muy escasos asi como las grandes desigualdades regionales
con un sur y sureste muy desarrollado y una region nordeste subdesarrollada (Azcarate
Azcarate y Saacutenchez 2010)
Tal y como sostiene Luxan Azcarate(2010) son patentes los grandes contrastes entre las
distintas regiones en las que se divide el pais La distribucion de la poblacion es muy
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
15 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desigual y se reparte de forma desequilibrada entre 26 estados y un distrito federal(Ver
figura 4) seguacuten las referencias estadisticas realizadas por el Instituto Brasileiro de
Geografia e Estadistica(IBGE)
La region del Sudesteconstituida por los estados de Espirito Santo Minas Gerais Rio de
Janeiro y Sao Paulo ocupa 9272682 km2 (1085 del total nacional) y en ella reside maacutes del
35 de la poblacion del pais
La region del Sur con los estados de Parana Rio Grande Do Sul y Santa Catarina conforma
la segunda region con mayor relevancia economica Representa el 7 de la superficie del
pais (5772400 km2) y es la region de menor dimension La poblacion se concentra
fundamentalmente en las grandes ciudades de Curitibia y Porto Alegre con un fuerte
componente inmigratorio de europeos Dicha poblacioacuten represena el 1250 del paiacutes
En la region Centro-Oeste se localiza la capital del paiacutes Brasilia y los estados de Goais Mato
Grosso y Matto Grosso Do Sul ocupando una superficie de 16120772 km2 La poblacion el
640 del total del paiacutes se concentra en las grandes ciudades
La region del Norte es la region maacutes extensa de Brasil con 3869637 km2 que representan
mas del 45 del territorio Nacional y con menos del 10 del total de la poblacion Esta
constituida por los estados de Acre Amapa Amazonas Para Rondonia Roraima y
Tocantins y su capital Regional es Belem
La region Nordeste ocupa una superficie de 15611778 km2 constituida por nueve estados
Alagaos Bahia Ceara Maranhao Praiba Pernambuco Piaui Rio grande Do Norte y Sergipe
aquiacute se destacan las ciudades de Salvador Recife y Fortaleza que cpnentran a gran parte de
la poblacion de la region Esta es la region maacutes pobre del pais y en ella habita el 27 de la
poblacioacuten brasilentildea Y es la que mayores constrastes internos presenta (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
16 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Figura 3 Mapa poliacutetico de Brasil
Fuente Mapa Poliacutetico de Brasil (Wikipedia ) 2015
En 2010 se preveia seguacuten datos del Banco Central de Brasil un crecimiento del 45 del
PIB(ver grafico 1) lo que supondria para Brasil un despeque en su economia impulsada
por la expansion del consumo y el crecimiento de su economia sin embargo continuaria
siendo menor que la de los paises de economia emergente de Asia Seguacuten el IDH 20104
Brasil llega a ocupar el numero 70 en una lista de 177 paises mientras que otros del Sur del
continente americano ocupan posiciones mucho mas adelantada como es el caso de Chile en
el puesto 40 Argentina 38 Uruguay 46 Cuba 51 Mexico 52 (Azcarate Azcarate y
Saacutenchez 2010)
4 IDH (iacutendice de Desarrollo Humano) es un indicador establecido por las Naciones Unidas para medir el desarrollo de un paiacutes mediante criterios como son la esperanza de vida la sanidad los ingresos y la educacioacuten (httpwwwdatosmacrocomidh 2014)
17 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 1 Evolucioacuten del PIB y PIB per caacutepita en Brasil 2000-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Brasil es un paiacutes que se enfrenta a la pobreza y a este problema se unen otros tales como
los que se derivan de la degradacioacuten de los recursos naturales aunque actualmente se estaacuten
tomando medidas para solventar dicha situacioacuten e incentivar el desarrollo Se han puesto en
marcha desde 2010 proyectos de nuevas instalaciones industriales en la regioacuten agricultura
intensiva y la creacioacuten de empresas agrarias para dinamizar la regioacuten
Otro factor que apunta a la desigualdad que persiste en Brasil es la distribucioacuten poblacional
como se pudo observar en la divisioacuten de las regiones de este paiacutes Desde la deacutecada de los
antildeos 70 la poblacioacuten empezoacute a desplazarse maacutes hacia el Sur que es donde se concentra la
industrializacioacuten y mayor movimiento econoacutemico del paiacutes (Ver graacutefico 2) Teniendo un 83
de poblacioacuten Urbana Brasil se haya entre los paiacuteses maacutes urbanizados del mundo (Azcarate
Saacutenchez 2010) Dejando el aacuterea rural casi despoblada
18 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Grafico 2 Evolucioacuten de la poblacional de Brasil 2000-2013
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
En los uacuteltimos antildeos el crecimiento de la poblacioacuten ha experimentado una transformacioacuten en
las distintas regiones del paiacutes En 1980 el crecimiento de la poblacioacuten fue de 248 cifra
que se ha visto reducida al 164 en el 2000 y para el antildeo 2008 se redujo en un 098
Valores que son inferiores a la media de Ameacuterica Latina pero muy similares a los de los
paiacuteses industrializados (Azcarate Azcarate y Saacutenchez 2010)
La reduccioacuten del analfabetismo es otro de los objetivos que se tomoacute como medida para la
socavar la desigualdad en Brasil Para el antildeo 2008 el 10 de la poblacioacuten mayor a 15 antildeos
no sabiacutea leer y escribir y maacutes del 20 podiacutean ser considerados analfabetos funcionales La
posibilidad de acceder a una educacioacuten igualitaria para superar las brechas sociales
econoacutemicas y culturales asiacute como fomentar la participacioacuten activa de la mayoriacutea era algo
que debiacutea ser trabajado Para ello se tomaron iniciativas tales como aumentar el salario
miacutenimo y la introduccioacuten de poliacuteticas sociales y publicas mediante programas de proteccioacuten
social dirigidas al sector de los maacutes pobres Cabe mencionar algunos de estos proyectos
como es el denominado ldquoBolsa de Familiardquo promovido por el Estado bajo el gobierno de
Lula Da Silva un programa cuyo objetivo consiste en minimizar las circunstancias negativas
en el largo plazo al mantener a los nintildeos escolarizados y proteger su salud (PNUD 2014)
19 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Este programa tuvo gran repercusioacuten y fue muy positivo para la economiacutea local logrando
beneficiar a maacutes de 40 millones de personas (Azcarate Azcarate Saacutenchez 2010) Con la
implementacion de este programa se logroacute reducir en un 16 la pobreza extrema en Brasil
(PNUD 2014) (Grafico 3 y Grafico 4)
Grafico 3 Volumen de estudiantes en educacioacuten primaria y secundaria en Brasil 2007-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
Grafico 4 Esperanza de vida y tasa de alfabetizacioacuten en Brasil 2006-2012
Fuente Elaboracioacuten propia a partir de Banco Mundial 2015 httpdatosbancomundialorg
20 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Brasil se embarcoacute hacia el desarrollo y la consolidacioacuten democraacutetica con la desigualdad y las
divisiones raciales y eacutetnicas como teloacuten de fondo El gobierno implementoacute una mezcla de
intervenciones poliacuteticas orientadas a estimular el mercado laboral enfocaacutendose en el gasto
del gobierno y las transferencias de efectivo expandiendo la escolarizacioacuten universal y
trabajando para rectificar las disparidades de geacutenero y raza La mortalidad infantil se redujo
casi a la mitad entre 1996 y 2006 y la proporcioacuten de nintildeas en la escuela primaria aumentoacute
de un 83 a un 95 entre 1991 y 2004 Los esfuerzos de Brasil por reducir la desigualdad
que impera desde hace tiempo condujeron a promover la redistribucioacuten de los ingresos al
acceso universal a la educacioacuten a la atencioacuten meacutedica al suministro de agua y a los servicios
sanitarios asiacute como mejorar la nutricioacuten infantil lo que se tradujo en una amplia reduccioacuten
del retraso en el crecimiento infantil del 20 de la poblacioacuten maacutes pobre (PNUD 2014) En
2014 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5 informo que Brasil redujo
sus niveles de desigualdad entre los antildeos 2000 y 2010 Este informe se realizoacute con la
colaboracioacuten del Instituto de Pesquisa Econoacutemica Aplicada de Brasil en donde apunta que
en las grandes regiones metropolitanas brasilentildeas entre estos antildeos la desigualdad ha
disminuido considerablemente
La mejora de los indicadores socioeconoacutemicos de las regiones metropolitanas de Brasil y la
reduccioacuten de las disparidades entre las regiones Norte y el Sur muestran los importantes
avances del paiacutes en lo que respecta a la reduccioacuten de las desigualdades Entre 2000 y 2010
disminuyeron las disparidades entre 16 regiones metropolitanas y todas se encuentran en
el rango de alto desarrollo humano Seguacuten dijo Marcelo Neri anterior Ministro de la
Secretaria de Asuntos Estrateacutegicos de Brasil apunto que el Atlas muestra que pese a que
auacuten persisten fuertes disparidades en Brasil ellas vienen disminuyendo con el tiempo El
gran salto fue en la educacioacuten lo que nos permite anticipar futuras mejoras (Agencia Brasil
2014 sp)
De igual manera el informe que preparo Oxfam Intermon confirma este hecho al decir que
entre 2001 y 2011 el coeficiente de Gini6 se redujo en un 10 lo que muestra grandes
avances en cuanto a la reduccion de la desigualdad en este pais De la misma manera se
afirma que entre los factores que han incidido para estos cambios no solo en Brasil sino en
5 El Programa de Naciones Unidas Estaacute presente en 177 paiacuteses y territorios trabajando con los gobiernos y las personas para ayudarles a encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo (PNUD 2015) 6 El Iacutendice de Gini mide hasta queacute punto la distribucioacuten de ingresos entre individuos u hogares dentro de una economiacutea se aleja de una distribucioacuten perfectamente equitativa Un Iacutendice de Gini de cero representa una equidad perfecta mientras que un Iacutendice de 100 representa una inequidad perfecta (Banco Mundial sf)
21 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
otros paises de la region han sido gobiernos maacutes transparentes y representativos (OXFAM
2014)
Otro aspecto que se ha visto mejorar en cifras en Brasil es la situacion del racismo que se
vive en este pais donde se acentuacutea la discriminacion de la poblacion afrobrasilentildea Esta
poblacion es maacutes de la mitad de los 200 millones de habitantes que existen en Brasil El
gobierno ha tomado iniciativas por medio de la educacion en agosto de 2012 aproboacute una
ley que obliga a pagar unas cuotas para la entrada preferencial de estudiantes
afrobrasilentildeos y de raza mixta proporcional al peso que tengan en la poblacioacuten local (como
el 80 en el estado de Bahiacutea en el nordeste y el 16 en Santa Catarina en el sur) que se
destinaraacuten a las 59 universidades federales del paiacutes y a las 38 escuelas teacutecnicas federales
En 1997 el 22 de los estudiantes de raza negra o raza mixta con edades comprendidas
entre los 18 y los 24 antildeos asistioacute a las universidades en 2012 lo hizo un 11 El nuacutemero de
puestos reservados en las universidades federales para brasilentildeos desfavorecidos tambieacuten
se duplicoacute gracias a la legislacioacuten (de 30000 a 60000) Las instituciones educativas han
utilizado los objetivos y las cuotas en favor de los grupos menos representados incluidas las
mujeres y las personas de color para aumentar su diversidad y crear oportunidades para
los grupos menos representados y vulnerables (PNUD 2014)
Hasta este punto se ha tratado de demostrar la importancia de la desigualdad en Brasil sus
factores y algunas poliacuteticas y acciones encaminadas a resolver el problema A continuacioacuten
se plantea el anaacutelisis de las caracteriacutesticas o el perfil territorial poliacutetico y social necesario
para comprender sus problemas en particular el origen y la extensioacuten de las favelas
2 Caracteriacutesticas del ambiente geograacutefico social poliacutetico y econoacutemico de Brasil
Despueacutes de tomar como forma de Estado la monarquiacutea en 67 antildeos como nacioacuten
independiente Brasil se constituyoacute en una Republica Presidencialista en 1889 Y dejoacute de
serlo entre los antildeos de 1961 y 1962 cuando se instaloacute el parlamentarismo para en ese
momento limitar los poderes del entonces presidente Joao Goulart La constitucioacuten de 1988
declara que Brasil es una repuacuteblica federativa formada por la unioacuten los estados el distrito
federativo los municipios y el Distrito Federal (CIDOB 2003)
Desde el punto de vista del sistema poliacutetico la organizacioacuten federativa en Brasil multiplica el
nuacutemero de actores y antildeade complejidad a las estrategias de supervivencia electoral y de
construccioacuten de la gobernabilidad La autonomiacutea de los gobernadores tales como el mando
de la policiacutea militar y la recaudacioacuten de impuestos les otorga gran protagonismo en el
22 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
escenario nacional Ademaacutes gobernadores y alcaldes mantienen pugnas permanentes con el
gobierno central en relacioacuten con las transferencias presupuestarias e inversiones en sus
Estados o ciudades Esa disputa se caracteriza en especial por la gran disparidad entre sus
actores El desarrollo asimeacutetrico en Brasil hizo del estado de Sao Paulo la gran potencia
econoacutemica y poliacutetica nacional El segundo mayor presupuesto puacuteblico del paiacutes es
administrado por el gobernador paulista y el tercero por el alcalde de la ciudad de Sao
Paulo Ademaacutes el estado de Sao Paulo tiene 70 de los 513 diputados federales (el 14) y el
22 de los electores brasilentildeos En 2000 el PIB del estado de Sao Paulo equivaliacutea al 33
del PIB nacional maacutes que la suma de los productos de los 23 estados maacutes pobres de los 27
existentes Los estados localizados en las regiones norte nordeste y central del paiacutes son los
maacutes pobres aunque tengan peso poliacutetico importante Sus representantes parlamentarios
son con frecuencia protagonistas de las maacutes expliacutecitas demandas de inversiones por parte
del gobierno federal (Ver figura 8) (CIDOB 2003)
Figura 4 Mapa de la estructura econoacutemica regional de Brasil(2000)
Fuente CIDOB 2003
Cuando tocamos la historia poliacutetica de Brasil notamos que un personaje del que maacutes se
hacen mencioacuten es Luiz Inacio Lula da Silva el metaluacutergico fundador del Partido Poliacutetico de
23 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
los trabajadores (PT) asumioacute la presidencia de las diez economiacuteas maacutes grandes del mundo
tras resultar como segundo en las tres primeras elecciones directas celebradas en Brasil
despueacutes de la redemocratizacioacuten de 1985 asume la presidencia del paiacutes en 2002 (Ver tabla
234) Desde que asume la presidencia se enfrenta a viejos problemas que vienen
arrastraacutendose desde el descubrimiento de Brasil por los portugueses en el antildeo 1500 estos
problemas tienen que ver con el clientelismo y el patrimonialismo muy presentes en las
praacutecticas poliacuteticas de las elites brasilentildeas (CIDOB 2003)
Tabla 2 Resultado de las elecciones presidenciales de 1989
Fuente CIDOB 2003
24 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Tabla 3 Resultado de las elecciones presidenciales de 1994 y 1998
Fuente CIDOB 2003
Tabla 4 Resultado de las elecciones presidenciales de 2002
Fuente CIDOB 2003
Este problema lo reflejan los datos del Banco Mundial (Word Development Indicators
2002) el 10 maacutes rico del paiacutes tiene el 48 de la renta nacional mientras que el 10 maacutes
pobre tiene solamente el 07 Esa realidad hace que la economiacutea de Brasil sea una de las
maacutes grandes del mundo pero tambieacuten una de las maacutes injustas (CIDOB 2003)
La economiacutea brasilentildea ha experimentado en la deacutecada de los 90 un importante cambio en
sus principales indicadores Si a principios de la deacutecada la inflacioacuten era el principal
problema a resolver por la poliacutetica econoacutemica a finales de esta deacutecada la poblacioacuten ya sentiacutea
los efectos del desempleo Durante ese periodo las altas tasas de intereacutes establecidas por el
Banco Central para controlar la inflacioacuten limitaron fuertemente el crecimiento econoacutemico y
auacuten maacutes el aumento del PIB per caacutepita (CIDOB 2003)
Lula da Silva fue elegido en una coyuntura econoacutemica desastrosa y por ende decidioacute
continuar con la poliacutetica de austeridad de su predecesor Fernando Henrique Cardoso bajo
25 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
la estrecha vigilancia del Fondo Monetario Internacional Entre los logros que se pueden
destacar de la poliacutetica gubernamental de Lula podemos mencionar el crecimiento del PIB en
2004 el cual aumento un 52 el crecimiento maacutes alto del PIB de Brasil en diez antildeos
Tambieacuten es importante mencionar el descenso del paro y el empleo informal El
restauramiento de la economiacutea en Brasil para 2004-2005 restauroacute la confianza de los
mercados y quito la etiqueta de ldquopaiacutes en riesgordquo Todo esto conllevo a que en 2005 Brasil
anunciara que por primera vez en siete antildeos no necesitariacutea un acuerdo con el Fondo
Monetario Internacional poniendo de esa manera fin a un largo periodo de dependencia
financiera (El estado del mundo 2006)
La popularidad del presidente Lula constituyo un reflejo de la recuperacioacuten de la economiacutea
Aun asiacute el ejercicio del poder no dejo indemne al Partido de los trabajadores del cual
procede Lula da Silva y esto porque mucho de sus militantes se demostraron descontentos
por no confiar en los cambios futuros y por la misma austeridad econoacutemica que se vivioacute
ademaacutes de tener que soportar el sistema de compra de apoyos el cual es comuacuten en la
poliacutetica brasilentildea (El estado del mundo 2006)
En la parte social del gobierno de Lula da Silva se puso en marcha un programa cuyo
nombre fuerdquo Hambre cerordquo el cual fue objeto de criacuteticas y fue considerado insuficiente para
resolver los problemas ligados a la alimentacioacuten En el campo las medidas que tuvieron que
ver con la reforma agraria solo permitieron a un nuacutemero limitado de campesinos acceder a
la propiedad Durante el mandato de da Silva una buena parte de la clase media de Brasil
vieron disminuir su poder adquisitivo debido a la reforma de la fiscalidad En cuanto a la
inseguridad de la que tanto se quejaban los brasilentildeos en ese entonces aunque actualmente
continua siendo asiacute el gobierno no pude responder de manera convincente Lo mismo
sucedioacute con el traacutefico de drogas y la criminalidad violenta la cual dio origen a los 50000
homicidios perpetrados en 2003 (El estado del mundo 2006)
El gobierno de Lula da Silva tambieacuten se caracterizoacute por cosechar eacutexitos en cuanto a poliacutetica
Internacional se refiere Muchos jefes de estado visitaron Brasilia durante su periodo de
gobierno Logro convertir a Brasil en el liacuteder de los paiacuteses del Sur en un mundo liberado de
la polarizacioacuten este-oeste gracias a su cuerpo diplomaacutetico de gran calidad y a su propia aura
personal El liderazgo de Lula quedo manifestado en las negociaciones de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio celebradas en Cancuacuten en 2003 en donde Brasil pidioacute unas reglas
equitativas en los intercambios comerciales internacionales (El estado del mundo 2006)
Ademaacutes de la accioacuten en la Organizacioacuten Mundial del Comercio tambieacuten merecen destacarse
las siguientes
26 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1 Las discusiones sobre el Mercosur y la ampliacioacuten de las relaciones con otros paiacuteses
de Ameacuterica Latina
2 La tensa marcha del ALCA (Aacuterea del Libre Comercio de Ameacuterica)
3 El entorno de la guerra de Irak un punto maacutes que lleva a diferencias con Estados
Unidos
4 El prosaico episodio burocraacutetico-diplomaacutetico del trato a los turistas americanos en
Brasil
5 Las relaciones con Aacutefrica y Asia Ademaacutes cabe considerarse las relaciones brasilentildeas
con Europa con especial atencioacuten a Espantildea Francia y Alemania (CIDOB 2003)
La agenda poliacutetica de Lula fue definida en sus rasgos generales en dos ocasiones La primera
durante la campantildea electoral cuando divulgo la ldquocarta ao Povo Brasileirordquo en la que se
comprometiacutea a trabajar por la estabilidad de la economiacutea y mantener los contratos vigentes
y renovar su compromiso con el crecimiento econoacutemico y la reduccioacuten de las desigualdades
sociales El segundo momento se produjo durante el discurso que diera Lula da Silva el 1 de
Enero de 2003 ante el congreso en donde anuncio que su agenda legislativa teniacutea como
prioridad las reformas del sistema tributario y de pensiones de los funcionarios puacuteblicos
(CIDOB 2003)
Tras ocho antildeos frente al Estado brasilentildeo Lula seguiacutea satisfaciendo a sus conciudadanos
quienes le atribuiacutean una mejora de la situacioacuten econoacutemica y una accioacuten social beneficiosa
para los maacutes desfavorecidos Tambieacuten era reconocido porque no le habiacutean salpicado casos
de corrupcioacuten que afectasen a los miembros de su coalicioacuten gubernamental En 2009 incluso
presiono a los senadores del Partido de los trabajadores(PT) para que apoyasen el final de la
investigacioacuten del Consejo de Eacutetica del Senado quienes debiacutean examinar una serie de
denuncias cuya naturaleza podriacutea provocar la caiacuteda del presidente de la Caacutemara Alta el ex
presidente de la repuacuteblica Joseacute Sarney (1985-1990) Por consiguiente Lula pareciacutea maacutes que
nunca una figura firme esencial en la poliacutetica brasilentildea Lo fue sobre todo cuando logro que
el PT aceptara como candidata sucesora a Dilma Rousseff El 2010 fue el uacuteltimo antildeo de Lula
como presidente de la Republica ya que la constitucioacuten prohiacutebe presentarse a un tercer
mandato consecutivo (El estado del mundo 2011)
En ese momento los problemas poliacuteticos y sociales a los que se enfrentaba Brasil teniacutean que
ver con la reduccioacuten de la pobreza y de la desigualdad econoacutemica Debido a que aunque el
umbral de la pobreza habiacutea disminuido en los uacuteltimos antildeos anteriores a 2010 la mayor
27 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
parte de la poblacioacuten auacuten continuaba viviendo en condiciones muy difiacuteciles La accioacuten
puacuteblica continuaba siendo insuficiente para garantizar el acceso a una vivienda y a una
sanidad de calidad La lucha contra la delincuencia y la defensa de los derechos humanos
eran otros problemas a enfrentar por el jefe de estado luego de Lula da Silva (El estado del
mundo 2011)
A finales de 2011 Dilma Vana Rousseff se enarbolaba como la primera mujer presidenta de
Brasil con una aprobacioacuten del 71 de la poblacioacuten seguacuten el Instituto Brasilentildeo de Opinioacuten
Puacuteblica y Estadiacutestica (Ibope) Prevaleciacutea el anaacutelisis de que bajo su mandato se dariacutea
continuidad a las poliacuteticas de su predecesor tal como lo demuestra el hecho de que
conservase varios de los funcionarios que trabajaron bajo Lula Esto fue una buena sentildeal
para el escenario poliacutetico en que se insertaba Brasil debido a que en Ameacuterica Latina
generalmente el impulso del cambio de gobierno implica todo menos continuidad Rousseff
parece ser maacutes mesurada que su predecesor en el caso de la poliacutetica exterior ya que en este
aacutembito la presidenta busca ampliar sus acercamientos con Estados Unidos Asiacute Brasil se ha
encargado de hacer una poliacutetica exterior que lo ha posicionado sobre el camino a reclamar
un estatus de gran potencia maacutes allaacute de sus problemas al interior Pocos paiacuteses han tenido
tal empuje hacia el exterior en teacuterminos de concordia y de participacioacuten en la toma de
decisiones a escala internacional (Gallardo Pentildea y Gonzaacutelez 2012)
Pasando al aspecto geograacutefico en Ameacuterica del Sur se pueden distinguir tres grandes
unidades morfoestructurales Los escudos las cuencas sedimentarias y la Cordillera de los
Andes El escudo brasilentildeo es un macizo de forma triangular de amplia superficie y donde
se localiza la actividad humana y econoacutemica de Brasil Estaacute constituido por viejas rocas del
precaacutembrico arrasadas cristalinas y metamoacuterficas que afloran a la superficie en algunos
sectores y recubiertas por capas sedimentarias entre las que se destacan las calizas y
areniscas Con una altura media de 1300 m presenta elevaciones montantildeosas en la zona
oriental que actuaron como barrera de penetracioacuten en la colonizacioacuten portuguesa y
desciende hasta los 400 m en las inmediaciones del rio Amazonas (Azcaacuterate Luxaacuten Azcaacuterate
Luxaacuten y Saacutenchez Saacutenchez 2010)
Los suelos en general son pobres y en ellos se asienta una poblacioacuten dispersa que practica
la criacutea de ganado extensiva En el sector meridional de macizo brasilentildeo los suelos son maacutes
ricos al ser atravesado por cuencas fluviales y sobre el que se extiende las grandes
plantaciones de cultivo de Cafeacute Posee abundantes riquezas minerales oro bauxita y
diamantes El descubrimiento de yacimientos de metales preciosos a finales del SXVII en
28 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Minas de Gerais acelero el proceso de poblamiento de esta regioacuten (Azcaacuterate Luxaacuten et al
2010)
La divisioacuten regional de Brasil obedece a un conjunto de determinaciones econoacutemicas
sociales y poliacuteticas que tienen que ver con la totalidad de la organizacioacuten del espacio
nacional justificado en el caso brasilentildeo por la forma desigual como viene procesaacutendose el
desarrollo de las fuerzas productivas en sus interacciones con el panorama natural
(Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica )(ver figura 5)
Figura 5 Caracteriacutesticas del territorio nacional de Brasil
Fuente Instituto Brasileiro de Geografiacutea y Estadiacutestica
29 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
3 La problemaacutetica de las favelas
iquestPor queacute decimos que las favelas ilustran la desigualdad en Brasil Las favelas son
asentamientos que carecen de condiciones de vida adecuadas para ser habitadas Aisladas
de luz agua potable y servicios electricos (Ver figura 6) Estan inscrustadas entre los cerros
y las principales zonas turisticas de Brasil De manera despectiva las personas que habitan
en las favelas son llamados favelados cuando se le categoriza de esta forma se le esta
diciendo que es alquien que no respeta el orden publico (Banco Mundial 2013)
Figura 6 Contrastes urbaniacutesticos favela al lado de rascacielos
Fuente El Paiacutes 03092012
Las favelas suelen ser lugares identificados como foco del narcotrafico y la inseguridad
Como medida para la pacificacion de las mismas el gobernador del Estado de Rio de Janeiro
anuncioacute la creacioacuten de las Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP)(Ver figura 7) en las
favelas cariocas una nueva ldquopoliacutetica de seguridadrdquo que consistiacutea en expulsar a los
narcotraficantes y ocupar las comunidades con una policiacutea cercana a los ciudadanos
(Betim2015) Sin embargo siete antildeos despueacutes de esta accioacuten realizada para buscar
terminar con la ola de criminalidad drogas y violencia en las favelas cariocas de Rio
continuacutea existiendo este tipo de modo de vida en estas zonas Seguacuten cuenta la edicioacuten del
paiacutes del 10 de Abril de 2015rdquo El debate va maacutes allaacute de instalar una UPP y gira en torno
30 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
al fracaso de la lucha contra la droga la necesidad de una nueva legislacioacuten de combatir el
traacutefico de armas y de ofrecer maacutes educacioacuten y cultura a los joacutevenes
El propio secretario de Seguridad de Riacuteo de Janeiro Joseacute Mariano Beltrame reconocioacute en
una entrevista concedida al diario espantildeol EL PAIacuteS en febrero de 2015 que ldquoseguridad
puacuteblica no es sinoacutenimo de policiacuteardquo y se preguntoacute ldquoiquestqueacute hacemos para alejar a los joacutevenes del
traacutefico [de drogas]rdquo (Betim 2015)
Dos millones de personas -un tercio de la poblacioacuten de Riacuteo- vive en unas mil favelas
aproximadamente algunas de ellas localizadas en escarpadas colinas que se asoman sobre
lugares turiacutesticos como las playas de Copacabana e Ipanema y en la falda del monte del
Corcovado que corona la estatua del Cristo Redentor El impactante contraste del paisaje
abigarrado de casas de ladrillo sobre barrios sentildeoriales y junto a frondosos bosques
tropicales han convertido esas barriadas cariocas en una exoacutetica atraccioacuten turiacutestica muy
visitada por europeos y estadounidenses Los propios vecinos promueven paseos por los
callejones intrincados y laberiacutenticos donde se puede contemplar la fraacutegil estructura de las
viviendas construidas por sus propios habitantes de forma caoacutetica y desordenada sin plan
Figura 7 Ciudad de Rio de Janeiro con Unidades de Policiacutea Pacificadora (UPP) por orden de
implementacioacuten marzo 2012
Fuente Banco Mundial 2013
31 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
urbaniacutestico ni arquitectoacutenico El panorama tiacutepico de cualquier favela son marantildeas de cables
basuras amontonadas a la espera de que pasen los servicios de limpieza y en demasiadas
ocasiones riacuteos de aguas negras sin canalizacioacuten un problema que favorece la proliferacioacuten
de enfermedades como tuberculosis y dengue Las barriadas ubicadas en grandes
pendientes son especialmente vulnerables a los corrimientos de tierras que se repiten a
cada antildeo con mayor o menor virulencia (Perez Bella 2010)
Para las poblaciones de escasos recursos de Satildeo Paulo la ocupacioacuten de terrenos en las
favelas y en los fraccionamientos irregulares o el arrendamiento de cuartos en los
inmuebles deteriorados de las zonas urbanizadas (corticcedilos) (Ver figura 8) constituyen
desde hace varias deacutecadas la uacutenica posibilidad de acceso a la vivienda Hacia los antildeos
setenta la situacioacuten alcanzo niveles criacuteticos para cientos de miles de habitantes que habiacutean
adquirido terrenos en fraccionamientos irregulares debido a que no podiacutean obtener un
tiacutetulo de propiedad ya que el fraccionamiento no habiacutea sido autorizado por el municipio En
las favelas donde viviacutean las familias que no habiacutean tenido la posibilidad de adquirir un lote
la situacioacuten era auacuten peor estas familias corriacutean peligro de verse expulsadas y viviacutean en
condiciones muy precarias con malas condiciones sanitarias (Silva y Ceneviva 1997) Sin
embargo el problema tambieacuten es cultural La situacioacuten de irregularidad la infraccioacuten a las
leyes no constituye en siacute un factor de exclusioacuten Sin embargo lo que resulta de esta
situacioacuten mdashla precariedad de la ocupacioacuten no garantiza ninguacuten tiacutetulo legalmdash agrava la
exclusioacuten de una poblacioacuten que ya se encuentra marginada por la pobreza Propiedad y
ciudadaniacutea con frecuencia estaacuten iacutentimamente ligadas Ante las distintas situaciones de
irregularidad en la ocupacioacuten del suelo y de la vivienda las administraciones pueden
adoptar tres actitudes dependiendo de las situaciones poliacuteticas de los intereses en juego y
de las posibilidades coyunturales la represioacuten la tolerancia o la regularizacioacuten La
regularizacioacuten de un asentamiento irregular puede ser motivo de antagonismos entre las
familias de escasos recursos seguacuten eacutestas sean propietarias ocupantes o inquilinas Los dos
primeros tipos de irregularidad el fraccionamiento y la favela ya han sido objeto de
programas de mejoramiento y de regularizacioacuten apoyados o reivindicados por las
organizaciones populares ya que los habitantes los consideran ventajosos (importante
valorizacioacuten a mediano plazo) (Silva y Ceneviva 1997)
32 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Entre 1995 y 2005 la cantidad de favelas registradas en Brasil ha aumentado un 164 De
acuerdo con datos publicados por el Instituto Brasilentildeo de Geografiacutea y Estadiacutestica para fines
del antildeo 2001 existiacutean en Brasil 16433 favelas registradas y 2362708 domicilios contenidos
en ellas De esos domicilios 1654736 (el 70) se encuentran ubicados en los 32
municipios maacutes grandes de Brasil (con maacutes de 500000 habitantes) La regioacuten del Sudeste
(la cual incluye los Estados de Sao Pablo y Riacuteo de Janeiro) presenta la mayor cantidad
Figura 8 Alternativas de vivienda para la poblacioacuten de escasos recursos
Fuente (Silva y Ceneviva 1997)
33 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
absoluta de favelas con 1405009 domicilios distribuidos en 1606 favelas el 23 de los
municipios de esa Regioacuten declararon tener favelas en su territorio En la regioacuten Sur si bien
se presenta un nuacutemero mayor de favelas con 7077 la cantidad de domicilios registrados
alrededor de 200000 es bastante menor (Romano Chiti y Pinto 2005)
La problemaacutetica en las favelas de Brasil viene perpetrada no solo por la miseria que se
observa en su entorno y la desigualdad con otros sectores que es muy evidente Sino
principalmente por la delincuencia y el narcotraacutefico El crimen organizado se encuentra
mayoritariamente en estas zonas marginales que estaacuten muchas veces al margen de la ley
En los cuales se realiza al mismo tiempo la distribucioacuten de las drogas ilegales Muchos de
estos grupos criminales organizados realizan robos de cargamentos de camiones lo cual ha
generado en el antildeo 2001 una peacuterdida de 300 millones de doacutelares para ese rubro (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las favelas seguacuten algunos autores pueden ser consideradas estados de monopolio de
violencia legiacutetima Sus denominadores comunes son la precariedad el hacinamiento la
miseria la carencia de servicios puacuteblicos baacutesicos y una ausencia total del Estado este vaciacuteo
de poder termina siendo ocupado por bandas criminales La creciente desigualdad
econoacutemica y social ha contribuido a la expansioacuten de estos barrios pobres e indirectamente
al aumento de la criminalidad En Riacuteo de Janeiro la diferencia entre un salario miacutenimo y uno
maacuteximo es del 700 Se calcula que una persona que habita en uno de los barrios
privilegiados gana unos 1567 reales por hora de servicio con un total mensual de 2841
reales mientras que el residente de una favela gana 18 reales por hora de servicio y 366
por mes siendo su jornada laboral 464 horas semanales maacutes larga que la de otras zonas El
desempleo es asimismo mayor en las favelas ya sea por exceso de mano de obra o por bajo
nivel educativo (Romano Chiti y Pinto 2005)
El aumento en la cantidad de favelas registradas durante los uacuteltimos antildeos se encuentra en
directa relacioacuten con el crecimiento de la criminalidad y el narcotraacutefico tanto dentro de estos
asentamientos como en la totalidad del territorio nacional La topografiacutea de las mismas
situadas en lo alto de los morros con abundante vegetacioacuten favorece a la clandestinidad de
la actividad criminal El reclutamiento de menores de edad para ldquotrabajarrdquo en el narcotraacutefico
es un fenoacutemeno creciente se cree que alrededor de cinco mil nintildeos se encuentran en tal
situacioacuten Los mismos son captados a partir de los diez antildeos obligados a utilizar armas de
fuego y someterse a una estructura jerarquizada con reglas y castigos igual que los adultos
El nuacutemero de asesinatos de nintildeos en Brasil es mayor al de muchas zonas en conflicto
mientras que en la guerra entre israeliacutees y palestinos murieron 476 nintildeos entre los antildeos
34 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
1987 y 2001 la violencia en Brasil matoacute a 3937 menores en el mismo periacuteodo (Romano
Chiti y Pinto 2005)
Las organizaciones narcocriminales con ramificaciones en las caacuterceles y las favelas son cada
vez maacutes Comando Vermelho Terceiro Comando Amigos dos Amigos Tercerio Comando
Puro y Primero Comando da Capital (Ver tabla 5) Con una modalidad de operacioacuten maacutes
tiacutepica de una guerrilla urbana que de una banda criminal comuacuten las distintas facciones
dedicadas al narcotraacutefico que se disputan el control de la venta de drogas en Riacuteo de Janeiro
han conseguido ampliar peligrosamente su arsenal de armamento pesado (Romano Chiti y
Pinto 2005)
Tabla 5 Organizacioacuten criminal en Brasil y sus caracteriacutesticas
Fuente Informe de la Fundacioacuten Fundar(mayo 2005)
35 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Las favelas han convertido a Brasil en uno de los paiacuteses de Ameacuterica Latina maacutes violentos y
peligrosos Seguacuten el diario espantildeol El Paiacutes citado por Romano y otros 2005 ldquoBrasil no estaacute
en guerra pero es el paiacutes donde maacutes se mata con armas de fuego Unas 600000 personas
murieron por las balas entre los antildeos 1980 y 2000 lo que da una media de 30000 viacutectimas
al antildeo () Una cifra tres veces superior a los 10000 muertos en la guerra de Irak La
proliferacioacuten de las armas en manos del crimen organizado a traveacutes del contrabando es la
caja negra de la violencia que azota las grandes urbes brasilentildea () Los delincuentes se
abastecen de produccioacuten brasilentildea y extranjera desviada por los contrabandistasrdquo (Romano
Chiti y Pinto 2005 p 25)
Las condiciones de las favelas tal y como hemos mostrado ponen de manifiesto la
necesidad de una intervencioacuten responsable de las instituciones brasilentildeas Pero la
ausencia del Estado en este y otros problemas del paiacutes dejan espacio para que las
Organizaciones No Gubernamentales sean las protagonista de los proyectos de mejora de
estos espacios urbanos altamente problemaacuteticos y conflictivos En lo que sigue se estudia la
accioacuten de la ONG Techo en Brasil y sus proyectos aplicados a las favelas
IV EL ALCANCE DE LAS ACCIONES DE LA ONG TECHO
1 Historia misioacuten visioacuten valores
Techo es una organizacioacuten presente en Ameacuterica Latina y el Caribe que busca superar la
situacioacuten de pobreza en que viven millones de personas de comunidades precarias a traveacutes
de una accioacuten conjunta de moradores y joacutevenes voluntarios El principal objetivo de Techo
es construir una sociedad justa en donde las personas tengan la oportunidad de
desenvolverse mostrar sus capacidades y ejercer plenamente sus derechos Para ello
plantea un modelo de intervencioacuten enfocado en el desenvolvimiento comunitario Esto lo
hace a traveacutes de construcciones de moradas de emergencia mediante planes educativos de
salud y fomento productivo
Techo estaacute presente en 19 paiacuteses Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Ecuador El Salvador Guatemala Haitiacute Honduras Meacutexico Panamaacute Paraguay Peruacute Uruguay
Nicaragua Repuacuteblica Dominicana y Venezuela Por el apoyo de voluntarios y socios en 15
antildeos Techo construyoacute maacutes de 90000 moradas de emergencia y movilizoacute maacutes de 500000
36 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
voluntarios en todo el continente En Brasil fueron movilizados maacutes de 17000 voluntarios y
construidas 1309 moradas de emergencia
Las primeras experiencias praacutecticas de proyectos de esta ONG comenzaron en Chile en
1997 Pero no fue sino hasta el antildeo 2010 cuando la transformacioacuten comenzoacute y fue
oficializada por el Encuentro Latinoamericano de Directores realizado en abril de ese antildeo
en la ciudad de Bogotaacute Colombia En 2007 despueacutes de un antildeo en Brasil comienzan los
trabajos de construccioacuten de casas de emergencia En 2008 Techo comienza a actuar con 101
casas construidas para lo que maacutes de 400 voluntarios fueron movilizados En 2009 la
organizacioacuten recibe el premio Joven Brasileiro y en ese mismo antildeo se abre la primera oficina
de Techo en Brasil Entre 2010 y 2011 recibioacute el premio Joven Brasileiro por segunda y
tercera vez consecutivas Comienza el 2012 recibiendo el Precircmio Faz a Diferenccedila del
perioacutedico O Globo (Techo 2012)
Desde el punto de vista instrumental Techo utiliza un modelo de intervencioacuten en las
comunidades que sigue el procedimiento siguiente
- Los voluntarios identifican y caracterizan vulnerabilidades de las comunidades con
apoyo de representantes de comunidades y otros actores influyentes impulsado
desde el trabajo de organizaciones participantes y corresponsabilidad de
comunidades
- Techo genera espacios participativos para buscar soluciones concretas con un
conjunto de moradores de las comunidades con el objetivo de enfrentar las
necesidades identificadas La precariedad habitacional es uno de los problemas
prioritarios y urgentes de las comunidades por eso Techo comienza su proceso de
intervencioacuten con la construccioacuten de moradas de emergencia con participacioacuten
masiva de voluntarios y familias de comunidades Las moradas son una solucioacuten
concreta y realizable a corto plazo que impacta en la calidad de vida de familias y
genera viacutenculos de confianza entre voluntarios y comunidades
- Luego de estos pasos Techo monta una mesa de trabajo una instancia semanal para
la realizacioacuten de reuniones espacios de dialogo entre liacutederes comunitarios y
voluntarios a partir de lo cual se identifiquen otras necesidades y se planteen
programas para enfrentarlas
- Como uacuteltima fase del modelo de actuacioacuten Techo busca implementar soluciones
definitivas en las comunidades precarias como la regularizacioacuten de propiedad
garantiacutea de acceso a los servicios baacutesicos moradas infraestructura comunitaria y
37 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
desenvolvimiento local Estas soluciones potencializan sus capacidades individuales
y colectivas de autogestioacuten de comunidades y envuelven a los voluntarios en un
proceso de sensibilizacioacuten y concientizacioacuten en torno a la pobreza y sus causas
(Techo 2012)
Los principales temas que Techo analiza en sus mesas de trabajo son
-Educacioacuten Oficinas de apoyo para nintildeos y joacutevenes y alfabetizacioacuten para adultos
-Trabajo Capacitacioacuten en oficios baacutesicos
-Fomento productivo Apoyo en el desenvolvimiento de acciones de emprendimiento
-Salud Campantildeas de prevencioacuten y promocioacuten
-Fondos para desenvolvimiento de proyectos comunitarios
La misioacuten de Techo se resume en Trabajar sin descanso en asentamientos precarios para
superar la extrema pobreza a traveacutes de formacioacuten y de accioacuten conjunta de sus moradores y
joacutevenes voluntarios promoviendo el desenvolvimiento comunitario denunciando la
situacioacuten en la que viven aquellas comunidades maacutes excluidas e incidiendo junto a otros en
poliacutetica
La visioacuten de esta ONG se concreta en trabajar en favor de una sociedad justa y sin pobreza
donde todas las personas tengan las mismas oportunidades para desenvolver sus
capacidades y puedan ejercer plenamente sus derechos
2 Anaacutelisis de proyectos en Latinoameacuterica
ldquoUn Techo para mi paiacutes es un intento por integrar el mundo de la pobreza con el mundo de los
universitarios un intento por tender un puente entre los maacutes excluidos y los privilegiados que
hemos tenido todas las oportunidades necesarias para un desarrollo humano El Techo es un
intento por colocar los asentamientos en las vidas de los joacutevenes para que puedan mirar a los
pobres a la cara y reconocer que esos hombres y mujeres no son los delincuentes que nuestras
sociedades nos quieren hacer creer sino que muy por el contrario son gente abnegada
creativa alegre esperanzada y con tremendas capacidades para generar riqueza y de
enriquecer nuestro continenterdquo Maximiliano Peacuterez Silveira Director social de un Techo para
mi paiacutes
Techo actuacutea en Latinoameacuterica construyendo viviendas de emergencia en las zonas
marginadas de los paiacuteses donde se desenvuelve Lo hace con la finalidad de crear los
38 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
cimientos para mejorar la calidad de vida de las personas que tienen menos oportunidades y
que estaacuten hundidas en la pobreza Si bien los problemas como el no tener la oportunidad de
recibir una educacioacuten de calidad o acceder a los servicios de salud entre muchas otras
carencias persisten pero al menos tener un techo bajo el cual dormir y resguardarse es un
problema menos que Techo intenta resolver
Con el fin de intercambiar experiencias e informacioacuten ldquoUn Techo para mi paiacutesrdquo alienta a sus
voluntarios a viajar para construir o participar en las actividades de otros paiacuteses en los que
opera la organizacioacuten Por lo tanto el voluntario puede tener una dimensioacuten de que no soacutelo
estaacute ayudando su propio paiacutes sino de que su trabajo es parte de un objetivo mucho maacutes
amplio el cual es cambiar la realidad en Ameacuterica Latina como un todo (Techo 2011)
UTPMP7 Brasil y UTPMP Haitiacute son los uacutenicos paiacuteses de Ameacuterica Latina cuyo idioma oficial no
es el espantildeol Sin embargo esto no impide que los voluntarios de ambos paiacuteses se hagan
presentes para contribuir con la labor de los demaacutes techeros para levantar la vivienda de
emergencia para las familias que maacutes lo necesitan incluso a varios kiloacutemetros de distancia
de sus propias casas Voluntarios brasilentildeos viajaron en 2011para construir y poner en
praacutectica el modelo de intervencioacuten Techo en otro paiacutes (Techo 2011)
A continuacioacuten se analizaran las acciones que Techo ha llevado a cabo en algunos paiacuteses
latinoamericanos antes de pasar al caso especiacutefico de Brasil
A) Construccioacuten de viviendas que dignifican la vida
Techo nace en Chile por la iniciativa de un grupo de joacutevenes estudiantes de la Universidad
Catoacutelica de Chile Estos estudiantes vieron la necesidad de mejorar las condiciones de vida
de las personas que habitaban en un lugar llamado Curanilahue al sur de Chile Estas
personas viviacutean en barrancos un asentamiento con casuchas construidas con sobras de
madera y cartoacuten Resolvieron entonces construir casas de emergencia en aquella
comunidad ponieacutendose la meta de construir 350 casas en aquel verano Luego de la
construccioacuten de estas 350 casas se dieron a la tarea de levantar 1000 viviendas antes del
antildeo 2000 Para la realizacioacuten de este proyecto se necesitaban maacutes voluntarios asiacute que el
proyecto recibioacute el nombre de ldquoUn Techo para Chilerdquo para divulgar la noticia y que se
acercaran voluntarios a participar (Lumini 2014)
7 UTPMP son las siglas de Un Techo para mi Paiacutes de la ONG Techo que pasoacute a ser
denominada de esa manera cuando Techo Chile se expandioacute a los otros paiacuteses
latinoamericanos
39 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Luego de Chile la organizacioacuten llegoacute a El Salvador por la iniciativa de unos joacutevenes que
miraron que en su paiacutes se podriacutea llevar a cabo lo que se hizo en Chile La primera
intervencioacuten se dio lugar luego del terremoto de El Salvador en 2001 cuando 30 chilenos
viajaron a este paiacutes para construir moradas para los afectados En 2006 ldquoUn Techo para mi
Paiacutesrdquo estaba presente en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina Brasil Uruguay Colombia Meacutexico
Costa Rica El Salvador Peruacute y Argentina (Lumini 2014)
La idea de un ldquoTecho para mi paiacutes Colombiardquo se consolida en julio del 2002 Es una idea que
veniacutea arrastraacutendose desde 1998 con el impulso de 10 joacutevenes voluntarios que buscaban
transformar la realidad de Colombia y dar su aportacioacuten para que la pobreza extrema fuera
desapareciendo en los lugares maacutes marginados Para ello estos joacutevenes voluntarios tuvieron
que buscar el apoyo de una ONG ya constituida en Colombia estas ONG fueron la Fundacioacuten
TALITACUM y la Fundacioacuten Vida Nueva (Clavijo 2010) Se decidioacute la construccioacuten de la
primera vivienda de emergencia en el 2002 esta tuvo como fecha tope para ser terminada
en marzo de 2003 Para ello se contoacute con la colaboracioacuten de estudiantes de la Universidad
Jorge Tadeo Lozano quienes se prestaron como voluntarios para construir la vivienda y
colaborar dentro de la organizacioacuten a la vez que aprendiacutean de las acciones de Techo de
coacutemo mejorar la vida de otras personas Para el antildeo 2004 con el apoyo de la Fundacioacuten
Catica que hoy tiene el nombre de Fundacioacuten Catalina Muntildeoz como contraparte local Un
Techo para mi Paiacutes empieza con el aumento de el ldquonuacutemero de casas construidas voluntarios
movilizados e inicios de habilitacioacuten socialrdquo En las regiones de Colombia en donde Un Techo
para mi Paiacutes instalo oficinas y realizo proyectos fueron Armenia Barranquilla Cali
Manizales Medelliacuten Pereira y Popayaacuten (Clavijo 2010) Ya para el antildeo 2007 Techo en
Colombia contaba con todo un equipo y diversos donantes que se habiacutean sumado a este
proyecto Teniacutea en su hacer la construccioacuten de 13 viviendas Para 2008 se habiacutean
construidos 74 viviendas (Clavijo 2010)
Se puede concluir que la experiencia que Techo ha tenido a traveacutes de los antildeos en los paiacuteses
latinoamericanos donde opera ha sido muy satisfactoria logrando que una de las
principales necesidades del ser humano tener un lugar digno donde vivir se haga realidad
B) Acciones en contextos de cataacutestrofe
A continuacioacuten se describe la importante accioacuten de Techo luego de cataacutestrofes naturales que
dejaron a miles de latinoamericanos en diferentes lugares sin casa
En 2007 Peruacute sufrioacute un terremoto de 79 grados que afecto principalmente las ciudades de
Pisco Chincha e Ica UTPMP Peruacute construyo cerca de 1500 viviendas de emergencia en las
40 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
zonas damnificadas En ese mismo antildeo en Meacutexico miles de familias sufren las consecuencias
de las inundaciones debido a la rotura de los diques del Riacuteo Grijalva cuyas aguas inundaron
el estado de Tabasco Durante el primer semestre de 2008 se construyeron maacutes de 350
viviendas para las familias afectadas por UTPMP Meacutexico Para Enero 2009 UTPMP Costa
Rica construye 200 viviendas de emergencia para familias damnificadas por el terremoto de
62 grados en la escala de Richter que se registroacute en las provincias de Heredia y Alajuela En
Noviembre del 2009 El Salvador sufre otra cataacutestrofe cuando el huracaacuten Ida arremete
dejando 300 familias sin hogar UTPMP El Salvador lanza una campantildea solidaria y recauda
maacutes de 250000 doacutelares para la construccioacuten de viviendas de emergencia En 2010 UTPMP
Haitiacute responde al terrible terremoto que destrozo gran parte del paiacutes Se suman 626
viviendas construidas dentro de un plan de accioacuten que contempla al menos 10000
viviendas en 4 antildeos y la movilizacioacuten de miles de voluntarios haitianos y latinoamericanos
para lograrlo En ese mismo antildeo un terremoto sacude a Chile como respuesta luego de la
cataacutestrofe UTPMPC genera la respuesta maacutes masiva y contundente que ha liderado gracias a
la fortaleza que ha alcanzado el proyecto en ese paiacutes y a los recursos que la sociedad chilena
puso a su disposicioacuten para construir Asiacute como reaccioacuten al terremoto se construyeron maacutes
de 23000 viviendas de emergencia en 3 meses movilizando a 85000 voluntarios
(Secretaria General Iberoamericana 2010)
3 Acciones realizadas en las favelas de Brasil
Este trabajo tiene como finalidad uacuteltima mostrar el trabajo que Techo realizoacute
especiacuteficamente en las favelas brasilentildeas Asiacute pues a continuacioacuten se revisan las acciones de
Techo en los antildeos 2011 al 2013 en estos lugares de difiacutecil acceso de Brasil y en donde habita
la poblacioacuten maacutes marginada del paiacutes
Trabajar en las favelas resulto ser un desafiacuteo para Techo por la expansioacuten territorial al ser
el paiacutes maacutes grande de Ameacuterica Latina Tambieacuten por el idioma oficial distinto al espantildeol
ademaacutes de concentrar la mitad de la poblacioacuten con extrema pobreza de Ameacuterica Latina Sao
Paulo fue escogida como la ciudad donde se estableceriacutea la sede de la ONG por ser un
importante foco econoacutemico y por poseer dos universidades tradicionales del paiacutes en donde
se podriacutea reclutar voluntariado la Universidad de Satildeo Paulo (USP) y la Universidad
Pontificia Catoacutelica de Satildeo Paulo (PUC -SP) La idea era implementar en Brasil lo que ya se
estaba realizando en los asentamientos marginados de Chile Aunque existiacutean diferencias
entre las casas de Chile y las de Brasil se buscaban lugares donde las casas eran de cartoacuten y
madera y de esta manera causar verdadero impacto (Lumini 2014)
41 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
La primera casa de emergencia fue construida en un fin de semana los diacuteas 14 y 15 del mes
de abril de 2007 en la Favela Itapeacute -cal en Guarulhos en la regioacuten metropolitana de Satildeo
Paulo Se construyeron dos casas maacutes con la ayuda de doce voluntarios procedentes de las
dos universidades de Sao Paulo Con el financiamiento de la Oficina central de la ONG en
Chile La prefectura de Guarulhos tambieacuten tuvo gran participacioacuten ya que indicaba en cuales
comunidades habiacutea necesidad y ubicaron los lugares en donde se podriacutean almacenar los
materiales de construccioacuten A finales de 2007 otras cinco actividades se llevaron a cabo en
las Comunidades Hatsuta San Rafael y tertulia en Guarulhos y en los barrios de chabolas de
Santa Mariacutea y kantiana en Itapeva 306 kiloacutemetros de Satildeo Paulo totalizando 86 hogares
(Lumini 2014)
Fue entonces en ese antildeo cuando se dio forma al primer equipo de ldquoUn Techo para mi Paiacutes-
Brasilrdquo con seis voluntarios fijos divididos en dos directores generales y cuatro voluntarios
responsables Para 2011 la oficina de un Techo para mi paiacutes-Brasil contaba ya con 10
directores y una subdirectora El trabajo estaacute dividido en seis grandes aacutereas y es
administrada por un frente social y uno comercial (TETO 2011) (ver Figura 9)
Subordinados a la Direccioacuten social estaacuten
- Formacioacuten o voluntariado Es el responsable de la captacioacuten de voluntarios asiacute como
de su formacioacuten El trabajo de esta aacuterea tambieacuten tiene que ver con el
posicionamiento de Techo en las Universidades y colegios asiacute como las relaciones
con tales instituciones
Figura 9 Tipo de Organigrama para todos los paiacuteses donde acciona un Techo para mi paiacutes
Fuente Clavijo(2010)
42 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
- Construccioacuten Estaacute dividida a su vez en otras dos aacutereas Deteccioacuten-designacioacuten y
Logiacutestica La primera funciona como responsable de supervisar el progreso del
proceso de construccioacuten entero La designacioacuten logiacutestica es responsable de contactar
a las comunidades identificar y seleccionar las familias a las que se beneficiara de la
construccioacuten de una vivienda de emergencia asiacute como preservar la imagen de
UTPMP ante los residentes de la comunidad La logiacutestica es responsable de permitir
a la parte teacutecnica la construccioacuten de viviendas de emergencia y tambieacuten de
coordinar la recogida y almacenamiento de los alimentos que se utilizaraacuten durante
la construccioacuten
Subordinados a la Direccioacuten Comercial estaacuten
- Administracioacuten y Finanzas Asegura la correcta aplicacioacuten de fondos levantados y en
consecuencia la transparencia financiera Tambieacuten es responsable de cuidar el
espacio de las oficinas fiacutesicas y que se lleven a cabo las auditoriacuteas Este aacutembito
tambieacuten es responsable del control detallado de transacciones financieras
garantizando asiacute que la organizacioacuten este al diacutea con sus obligaciones legales y
fiscales
- Recursos Trabaja con la captura y gestioacuten de asociaciones estrateacutegicas
encaminadas a mantener una organizacioacuten sostenible los recursos disponibles para
los gastos fijos mensuales edificios y cualquier gasto de emergencia Se encarga de
la relacioacuten con los proveedores y socios
- Juriacutedico Se encarga de toda la parte legal de la organizacioacuten y sus actividades Es
responsable de la recopilacioacuten de informacioacuten sobre historia de la tierra de las
comunidades acuerdos alianzas y tambieacuten los contratos con cualquier persona o
entidad que establezca alguacuten tipo de proyecto con la organizacioacuten
- Comunicacioacuten Responsable de la imagen interna y externa de la organizacioacuten
Permanece siempre en contacto con la prensa y organiza eventos que permiten la
denuncia de la pobreza en la que viven millones de latinoamericanos y en contra de
la cual UTPMP pelea Tambieacuten establece alianzas estrateacutegicas con agencias de
publicidad para mejorar las actividades de la zona (Techo 2011)
El objetivo de las acciones de Techo son las familias y comunidades En Brasil trabaja con
familias que viven en extrema pobreza Para la construccioacuten de una vivienda de emergencia
las familias deben encontrarse en situacioacuten de urgencia ya sea por el tamantildeo de la casa
donde viven si estaacuten expuestos a filtracionesinundaciones que el techo se esteacute cayendo o
43 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
que las paredes tengan grietas y roturas En 2011 Techo trabajoacute con familias que teniacutean
ingresos promedios mensuales de R$636 reales (18372 euro) lo cual significa un ingreso
mensual un poco maacutes que el salario miacutenimo en Brasil en ese antildeo que era de R$544 reales
(245 euro) seguacuten datos del Banco Mundial para 2011 Es importante saber que las familias
contribuyen con una cuota de R$150 reales para la construccioacuten de la vivienda de esta
manera se sienten responsables del desenvolvimiento de la construccioacuten valorizan su
nueva morada y participan en todo el proceso de construccioacuten (Techo 2011)
Respecto al perfil de las comunidades Techo - Brasil trabajoacute en 26 comunidades diferentes
en 2011 Las cuales sufren de una falta de saneamiento no tienen servicios de
alcantarillado y tampoco de recoleccioacuten de basura Ademaacutes no se tiene suministro de agua
ni electricidad y por ello recurren a conexiones ilegales La cantidad de familias que viven
en la misma comunidad variacutea bastante Techo trabaja con comunidades pequentildea de unas 80
familias como es el caso de las comunidades Cohab y Carapicuiacuteba (Ver figura 10 y
comunidades incluso de 2500 familias como es el caso de Hills en Osasco (Ver figura 10)
UTPMP no soacutelo trabaja con las comunidades urbanas pero tambieacuten con las comunidades
rurales como el Jardiacuten Gardenia en Suzano Algunos de ellos tienen representantes con
fuerte influencia en promover el debate local entre los residentes acerca de demandas de
mejoras en las comunidades (Techo 2011)
El trabajo de Techo en Brasil se inicioacute en 2006 y desde ese antildeo hasta 2011 movilizoacute
voluntarios y fondos para construir 939 viviendas de emergencia para familias de bajos
Figura 10 Porcentaje de viviendas construidas por municipios
Fuente Techo(2011)
44 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
ingresos ubicadas en los barrios pobres del Estado de Sao Paulo Los trabajos se llevaron a
cabo en 14 municipios Un total de 38 comunidades se beneficiaron de la construccioacuten de
casas de emergencia Maacutes de 10000 voluntarios y familias hicieron posible esta hazantildea
Estos voluntarios procediacutean de las universidades de Sao Paulo que colaboran con Techo Y
los recursos para la construccioacuten de estas viviendas se obtuvieron de alianzas con
instituciones ademaacutes de donaciones privadas de individuos (TETO 2011)
Para financiar este proyecto en 2011 la organizacioacuten contoacute con los recursos que se
desglosan en la Tabla 6 Alliacute se muestra el origen de los fondos y recursos que la ONG utilizo
para llevar a cabo los proyectos realizados en las favelas en las cuales intervinieron Asiacute
como se destinaron dichos recursos en los diferentes renglones en los que se invirtioacute En
2012 cuatro voluntarios de Techo se desplazaron hacia la comunidad de Menezes con la
intencioacuten de conocer el lugar y mirar la forma de transformar la vida de sus moradores
construyendo moradas en donde pudieran habitar sin temor a que se les desmoronara una
vivienda sin filtraciones y segura en todas las formas Lo primero que estos voluntarios
necesitaban era un guiacutea local que les llevase a recorrer el lugar y lo segundo que los
residentes aceptaran la intervencioacuten de Techo en su comunidad (Lumini 2014)
Tabla 6 Fondos financieros para los proyectos 2011 de Un Techo para mi paiacutes-Brasil
Fuente Teto(2011)
La comunidad de Menezes estaba ocupada por 90 familias que habiacutean sido desalojados por
orden judicial de otro barrio pobre obligaacutendoles a buscar otro lugar donde asentarse
Moraban en barrancos sin acceso a agua potable ni tendido eleacutectrico Como es regla en
Techo antes de iniciar las construcciones de las viviendas se pidioacute la colaboracioacuten de los
residentes de la comunidad El resultado fue la construccioacuten de 16 casas en un periodo de
10 meses
45 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El procedimiento que Techo lleva a cabo antes de empezar las labores de construccioacuten es
igual en todos los paiacuteses donde la ONG actuacutea En Brasil tuvo muy buena acogida por parte
del voluntariado los joacutevenes se mostraron muy identificados con este proyecto Para llamar
la atencioacuten del puacuteblico y hacer que se interesaran en el mismo se realizoacute una campantildea que
tuvo un gran impacto La misma consistioacute en mostrar una choza de cartoacuten y madera similar
a la que se veiacutea en los barrios pobres en los alrededores se colocaron mensajes
denunciando la pobreza y llamando la atencioacuten en el trabajo que queriacutea hacer Techo Para
que las personas supieran como informarse para colaborar como voluntarios estaba un
correo electroacutenico y la direccioacuten web de la organizacioacuten Esta fue una estrategia utilizada en
Brasil (Lumini 2014)
Los voluntarios mediante el ordenador por un sistema satelital ubican una regioacuten perifeacuterica
de una ciudad de esta manera es como se encontroacute el asentamiento Menezes en 2011 Se
buscan imaacutegenes de casas que se encuentren muy proacuteximas la una a la otra que esteacuten
ubicadas de forma desordenada y densa y sin asfalto Se anota la direccioacuten y se procede a
visitar Otro paso que realiza Techo es hacer encuestas para conocer a cada una de las
familias que moran en el lugar Estas encuestas son de deteccioacuten masiva son realizadas por
los voluntarios Estas encuestas incluyen preguntas relacionadas con las condiciones fiacutesicas
de la vivienda los datos socio-econoacutemicos la estructura familiar la estructura hectaacuterea
educacioacuten salud y la renta La informacioacuten obtenida es utilizada para evaluar cuales son los
hogares a los que maacutes les urgen las nuevas viviendas Estas son viviendas con filtraciones
pisos de tierra ancianos donde habiten personas con enfermedades croacutenicas
desempleados mujeres embarazadas El proporcionarles un nuevo hogar a estas personas
les ayuda a sentir el deseo de mejorar su calidad de vida y buscar soluciones para ello es
decir les motiva y hace maacutes activos y responsables frente a su propio destino (Lumini
2014)
46 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
4 Resultados alcanzados y extrapolables a otros casos
En siete antildeos Techo movilizoacute a 22000 joacutevenes y construyoacute 1680 casas en 61 comunidades
de los estados de Sao Paulo y Rio de Janeiro La ONG crecioacute de una manera extraordinaria
aunque los nuacutemeros siguen siendo menores que en otros paiacuteses En 2012 trabajaban cerca
de 80 voluntarios en la oficina de Sao Paulo Fueron construidas 1680 casas 61
comunidades con ayuda de 22 mil voluntarios (Lumini 2014)
En 2013 se abrioacute la oficina de Rio de Janeiro luego de realizarse un estudio que evaluoacute las
principales ciudades que teniacutean relacioacuten entre el nuacutemero de personas que viviacutean en la
pobreza y su nivel de acceso a los servicios y a la educacioacuten Otras dos ciudades ademaacutes de
Rio de Janeiro que estaacuten en lista para intervenir en ellas son Brasilia y Salvador Como
puede notarse el trabajo se expande de una manera lenta pero efectiva
Techo quiere seguir actuando con el nuevo modelo propuesto en 2012 que proporciona una
intervencioacuten maacutes lenta en las comunidades Con la implementacioacuten de este model se busca
familiarizar auacuten maacutes a los voluntarios con las familias antes y despueacutes de la construccioacuten
Esta relacioacuten maacutes proacutexima facilitariacutea las intervenciones posteriores como las propuestas
generadas en las mesas de trabajo Lo que se pretende demostrar con estos ajustes es que
los joacutevenes de Techo trabajan para que la ONG sea aquello que se busca en el mundo y es
aproximarse a las distintas realidades sociales para que un diacutea la distancia entre ellas las
desigualdades dejen de existir (Lumini 2014)
Figura 11 Aldea Tekoa Pyau en Satildeo Paulo
Fuente Lumini (2014)
47 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Al analizar el caso de la actuacioacuten de Techo en las favelas de Brasil es muy comparable a la
situacioacuten que viven miles de personas en las casas a orilla del Rio Ozama en la parte oriental
de Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana La situacioacuten es muy parecida en lo que tiene que
ver con las condiciones fiacutesicas de las viviendas la situacioacuten social y econoacutemica asiacute como
tambieacuten la falta ingresos falta de empleo digno el no acceso a un sistema de educacioacuten de
calidad falta de oportunidades Aunque en Repuacuteblica Dominicana como en todo paiacutes
desigual existen muchas zonas marginadas tanto en la capital como en el interior del
mismo esta zona de la margen oriental a la que se hace mencioacuten comparte las mismas
caracteriacutesticas de las favelas (Ver figura 12)
Techo trabaja buen rendimiento en Repuacuteblica Dominicana donde cuenta con una oficina en
la regioacuten norte maacutes especiacuteficamente en la provincia Santiago de los Caballeros donde lleva
construidas 96 viviendas con la ayuda de los 40 voluntarios de la regioacuten y la colaboracioacuten de
familias de alliacute y de la vecina provincia de San Francisco de Macoriacutes Asiacute mismo continuacutea
expandieacutendose en esta regioacuten ahora trabajando en la comunidad Villa Hortensia en donde
estaacute realizando la etapa de diagnoacutestico con 236 familias encuestadas(Techo 2015) Y no
solo se estaacute ocupando de esta regioacuten sino que tambieacuten se ha trasladado a realizar trabajos
de construccioacuten en el Barrio El Capotillo el cual se encuentra en la capital del paiacutes
Hay que destacar la campantildea que puso en marcha para llamar la atencioacuten de la sociedad
dominicana y conseguir que se conozca el trabajo de Techo y de esta manera conseguir que
las personas se interesen y se hagan voluntarios para intervenir en EL Capotillo conocido
por ser uno de los espacios maacutes pobres de la capital y en donde prolifera la delincuencia
unida a la pobreza la marginalidad y la exclusioacuten y erradicar estos problemas (Techo
2015) (Ver figura 13) De igual manera realiza alianzas con las maacutes importantes empresas
proveedoras de cementos del paiacutes como es el caso de CEMEX Dominicana para la
construccioacuten de viviendas con zapata de cemento Asiacute cuenta con el respaldo de
Universidades privadas y colegios de reconocido prestigio del paiacutes que incentivan a su
alumnado a apoyar causas sociales (Techo 2015) contando ya con una oficina en el paiacutes el
apoyo de medios de comunicacioacuten con una trayectoria reconocida y con proyectos
realizados Aunque es una organizacioacuten que apenas tiene tres antildeos en el paiacutes y estaacute
empezando a desarrollar proyectos auacuten no ha tocado todas las regiones en donde maacutes se
puede necesitar su intervencioacuten
Esta parte de Santo Domingo oriental es especialmente importante y necesaria la presencia
y la intervencioacuten activa de una ONG como Techo que se involucra de una manera muy
particular y que toca la raiacutez de un grave problema social y humanitario que viven todos los
48 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
paiacuteses de Ameacuterica latina y es el tema de la infravivienda El reto de Techo aquiacute seriacutea mejorar
la infraestructura de lugares como el Rio Ozama en donde sus habitantes han vivido por
generaciones bajo las mismas condiciones deplorables en donde el Gobierno dominicano no
ha intervenido para evacuar a esas personas de alliacute ni para construirles viviendas
adecuadashellipse puede decir que han sido los ldquoolvidadosrdquo de los proyectos habitacionales del
Gobierno Creo sinceramente que Techo con su experiencia en Brasil y en otros paiacuteses de
Latinoameacuterica en colaboracioacuten con los moradores de esa zona hariacutea un trabajo de gran
envergadura en el Rio Ozama de Santo Domingo Oriental de la misma forma que lo realiza
en las favelas brasilentildeas pues tiene experiencia y un modelo de intervencioacuten que da
resultados positivos para las familias y las comunidades
Figura 12 Vista de conjunto del barrio de infravivienda a orillas del Rio Ozama en Santo
Domingo Oriental
Fuente Elaboracioacuten propia con imaacutegenes tomadas de httpacoproviorgwp-
contentuploads201404casas-de-la-ribera-del-rC3ADo-Ozamajpg
49 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
V CONCLUSIONES
Lo que se ha pretendido aportar en el desarrollo de este trabajo es mostrar el contraste que
debido a la desigualdad puede existir dentro de un mismo paiacutes en donde la gran mayoriacutea de
la poblacioacuten no tiene acceso tan siquiera a una vivienda digna y por ende estaacute muy alejada
de los paraacutemetros de lo que define la calidad de vida de una sociedad moderna Es en este
tipo de lugares de contextos urbanos donde la ONG Techo interviene con un modelo
colaborativo e inclusivo para intentar al menos paliar el problema y facilitar el acceso de los
maacutes pobres y desfavorecidos a una vivienda digna Se ha demostrado en este trabajo que
cuando las familias tienen la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida a traveacutes de una
vivienda de cierta calidad construida con apoyo y con su propio esfuerzo algo cambia en su
actitud hacia el resto de problemas que tienen que enfrentar Y a partir de este logro estaacuten
mejor preparados para resolver situaciones de riesgo ante la pobreza y de buscar
oportunidades que les permitan prosperar y ayudar a los suyos a mejorar En definitiva esta
ONG considera que tener una vivienda adecuada es el principio para construir una vida de
mejor calidad
La labor que Techo ha realizado a lo largo de los antildeos en particular en Brasil ha sido
intensa y de un gran alcance e impacto ya que siendo este un paiacutes de gran extensioacuten
Figura 13 Joacutevenes voluntarios de Techo Republica Dominicana mostrando la campantildea Capotillo Sounds
Fuente httpwwwtechoorgpaisesrepublicadominicana2015
50 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
territorial Techo ha podido trabajar en gran parte de su territorio Lo que maacutes llama la
atencioacuten seguacuten las fuentes que se han consultado es que Techo ha trabajado con apenas
ayuda del Estado brasilentildeo en cuanto a financiacioacuten se refiere el mayor apoyo lo ha
obtenido de empresas privadas y universidades y por supuesto de los moradores de las
mismas comunidades en las que ha intervenido
Por otra parte llama la atencioacuten la semejanza existente en los paiacuteses latinoamericanos
donde Techo trabaja Estos 19 paiacuteses viven con el mal de la desigualdad que arropa sus
vidas y los mantiene sumidos en un estado de pobreza que parece no tener salida Techo
llega a estos lugares para incentivarles a formar parte de su propio desarrollo Esta
estrategia es parte del eacutexito de Techo y la clave de su consolidacioacuten y expansioacuten pues las
comunidades con similar problemaacutetica infravivienda o falta de un techo son muy
receptivas al programa de esta ONG y los joacutevenes la perciben como un aliado y se involucran
en el proyecto de Techo como parte de su compromiso personal con la desigualdad y las
personas que la padecen una actitud que demuestra solidaridad y una visioacuten comprometida
de la sociedad en ausencia de instituciones oficiales que resuelvan el problema o que lo
aborden con la urgencia que merece
Es alentador el ejemplo de Techo al ver coacutemo las personas llegan a ser responsables de la
transformacioacuten de su realidad demostrando asiacute que para salir de un estado que no nos
permite el avance el principal motor es la persona misma en siacute y Techo explota esto
51 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
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55 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
VI ANEXOS
Anexo 1 Entrevista a Arielle Caroline Britto Pinto
Estudiante de Relaciones Internacionales en la Universidade Federal da Grande Dourados
del Estado Mato Grosso do Sul Brasil
Lugar Leoacuten Espantildea
Fecha 20 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Sur
2 En liacuteneas generales coacutemo describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual de
Brasil
En liacuteneas generales describiriacutea como difiacutecilhellip Estamos pasando por una crisis econoacutemica en
este momento Es un poco difiacutecil decirlo bien porque estoy en Europa hace 5 meses y la
crisis empeoroacute cuando llegueacute a Espantildea Pero los precios en general aumentaron muchiacutesimo
La poblacioacuten en general estaacute comprando apenas lo necesario
3 Cuaacuteles son las diferencias de contexto social que se pueden observar entre tu regioacuten y la
regioacuten donde estudias
Bueno creo que hay muchas similitudes entre mi estado (Paranaacute regioacuten Sur) y el estado en
donde estoy estudiando (Mato Grosso do Sul en la regioacuten Centro-Oeste) incluso porque son
vecinos Lo que maacutes me llama la atencioacuten entre los dos estados es la gran cantidad de
indiacutegenas en Mato Grosso do Sul pidiendo comidas y ropas en las casas a pesar de que las
aldeas no estaacuten dentro de las ciudades A decir sobre las regiones la regioacuten Centro-Oeste es
una regioacuten de muchas y muy grandes haciendas a pesar de sus grandes capitales y ciudades
mientras la regioacuten Sur es maacutes de muchas ciudades conectadas muy importantes para el paiacutes
y bien desarrolladas con un buen nivel de vida a pesar de ser no muy baratas para vivir
4 Algunos sectores sociales del paiacutes tienen obstaacuteculos para acceder a la educacioacuten o es
igualitaria
56 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
A la educacioacuten igualitaria siacute porque las escuelas son muy diferenteshellip Existen muchas
escuelas puacuteblicas (todas ellas gratuitas) pero no todas de calidad Normalmente las escuelas
privadas son mejores que las puacuteblicas ademaacutes de la calidad de que las puacuteblicas pueden ser
diferentes dependiendo del tipo de ciudad y de regioacuten
5 Coacutemo es el trato a los afrobrasilentildeos desde tu punto de vista iquestPiensas que existe
racismo
Creo que es claro que existe racismo A veces no tanto y en tantas personas como antes pero
siacute que lo hay Por ejemplo hay algo por parte del gobierno que yo veo como racismo pues
ofrecen vacantes especiacuteficos para negros y menos concurridas en universidades puacuteblicas O
sea si tuacute eres negro puedes intentar ingresar en esas plazas especiacuteficas que a pesar de
hacer el mismo examen que todos para entrar con una nota maacutes pequentildea accedes a la
Universidad El racismo tambieacuten es mayor o menor dependiendo de la regioacuten pero en
general no es tan expliacutecito a pesar de existir y mucho
6 Cuaacutel es la relacioacuten del pueblo brasilentildeo con el Gobierno actual
Hay a quienes les conviene ese gobierno y hay a los que no Pero en general la poblacioacuten no
estaacute nada contenta con el gobierno actual y principalmente su presidenta Pasa que el
gobierno perdioacute mucho el apoyo de los ciudadanos con tantos escaacutendalos de corrupcioacuten
principalmente con el de PETROBRAS la mayor petrolera del paiacutes que es semi-publica y
estaba en varios perioacutedicos como la petrolera maacutes endeudada del mundo hace pocos meses
El RTVE de Espantildea trae en 23 de abril que ldquoLa corrupcioacuten en la petrolera estatal brasilentildea
Petrobras ha causado un perjuicio por valor de unos 1923 millones de euros seguacuten ha
informado este mieacutercoles la compantildeiacutea que ha registrado en el antildeo 2014 unas peacuterdidas
totales de 6702 millonesrdquo
7 Coacutemo son consideradas las personas que viven en las favelas por el resto de la sociedad
Depende mucho de persona y de la regioacuten urbana en donde vive si tiene contacto con
personas de la favela o nohellip Por ejemplo yo nunca paseacute mucho tiempo en una favela
tampoco he vivido cerca de alguna Entonces de la misma manera que personas los ven
como personas normales que viven en un sitio con calles y casas maacutes acercadas y con menos
espacio hay personas que los ven de manera generalizada como traficantes y personas
violentas por ejemplo Es que en verdad hay muchas visiones sobre eso
8 La desigualdad es un factor que arropa a Brasil desde toda su historia coacutemo ves tuacute este
fenoacutemeno
57 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Siacute es un fenoacutemeno existente en todo el paiacutes Hay ciudades en donde se ve maacutes y otras en
donde se ve mucho menos pero sin dudas estaacute presente en todo el paiacutes No es nada
saludable que pocas personas posean tantos bienes mientras la mayoriacutea posee poco o a
veces menos que el necesario para vivir dignamente
9 En el estado de Brasil donde estudias existen favelas y sabes doacutende se ubican has estado
alguna vez en ellas
Yo desconozco favelas en el estado donde estudio he visto por internet que hay una
pequentildea favela en la capital Campo Grande conocida como Portelinha do Segredo Morada
Verde o Favela das Cobras (de las culeras) Y yo nunca he estado ahiacute fui a esa ciudad como 2
o 3 veces solamente desde que estudio allaacute
10 Todas las favelas son igual de inseguras o hay diferencias
Cada favela es una favela distinta depende a veces si hay otra favela cerca en donde hay
enemigos o algo asiacute En la eacutepoca del mundial hubieron grandes favelas que fueron
pacificadas por la policiacutea que estaba por ahiacute todos los diacuteas (al menos en el comienzo) Lo
importante es no generalizar y ver que cada caso es diferente
58 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 2 Entrevista a Wuleandro Manoel Da Silva Maestrante de Cooperacion
Internacional para el Desarrollo
Licenciado en Ciencias del Deporte por la Universidade de Pernambuco Faculdade Asces
Lugar Valladolid Espantildea
Fecha 25 de Mayo 2015
CUESTIONARIO
1 iquestDe queacute regioacuten de Brasil procedes
Regioacuten Noroeste
2 iquestEn liacuteneas generales como describiriacuteas la situacioacuten econoacutemica social y poliacutetica actual del
paiacutes
Desde nintildeo escuchamos la siguiente expresioacuten ldquoel Brasil es el paiacutes del futurordquo Hoy en la
vida adulta espero para ver este futuro llegar En teacuterminos generales el Brasil se presenta
como un paiacutes de gran desigualdad econoacutemica social y ahora poliacutetica En teacuterminos
econoacutemicos mientras que en los uacuteltimos antildeos 40 millones de personas han salido de la
extrema pobreza hay un gran nuacutemero de familias consideradas de clase media baja y un
porcentaje maacutes bajo de personas consideradas clase media alta o clase alta La mayoriacutea de
las personas que presentan niveles de ingresos considerables residen en la regioacuten sureste y
sur del paiacutes las regiones maacutes ricas mientras las regiones norte y noreste presentan los
mayores niveles de desigualdad econoacutemica marcada por muchos casos con grande
situaciones de pobreza Socialmente poco a poco la vida de los brasilentildeos estaacute siendo
asistida con maacutes eficiencia por servicios puacuteblicos que estaacute colaborando para aumentar el
iacutendice de desarrollo humano Inversiones en el aacuterea de la educacioacuten sanidad y seguridad en
los uacuteltimos antildeos estaacuten maacutes fuertes teniendo tambieacuten la marca maacutes importante de los
gobiernos Lula y Dilma en marcha como es el caso del programa de asistencia financiera
Bolsa Familia que ha contribuido para aumentar las tajas de calidad de vida de la poblacioacuten
Sim embargo ha crecido el nuacutemero de insatisfaccioacuten social de la poblacioacuten caracterizando
un marco histoacuterico en el paiacutes con un gran nuacutemero de manifestaciones sociales por todo el
paiacutes Poliacuteticamente hay una inestabilidad debido a sucesivos escaacutendalos de orden poliacutetica
que estaacuten dividendo el paiacutes como parte socialista democraacutetica y parte liberal marcada
fuertemente en las uacuteltimas elecciones de 2014 para la presidencia de la Repuacuteblica
3 iquestSabes cuaacutel es del origen de las favelas
59 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
El origen de las favelas es un marco histoacuterico en nuestro paiacutes La migracioacuten de la poblacioacuten
rural a las zonas urbanas en busca de trabajo junto con la dificultad histoacuterica del gobierno
en la creacioacuten de poliacuteticas de vivienda adecuadas son factores que han llevado al
crecimiento poblacional en los barrios pobres Sin embargo a finales del siglo XIX los
primeros barrios pobres conocidos tambieacuten como asentamientos fueron llamados barrios
africanos Estos fueron los lugares donde los antiguos esclavos sin tierra y sin opciones de
trabajo viviacutean Incluso antes de la primera favela venir a la existencia los ciudadanos
pobres se retiraron del centro de la ciudad y obligados a vivir en suburbios lejos de los
centros urbanos
4 iquestCoacutemo definiriacuteas una favela
Definiriacutea como conjunto de habitaciones sin infraestructuras adecuadas en colinas cerca de
las grandes ciudades
5 iquestCuaacuteles son los problemas habituales entre los habitantes de las favelas
Ademaacutes de los problemas sociales presentes en toda la federacioacuten es posible decir que la
falta de poliacuteticas puacuteblicas direccionadas para estos espacios marcada por la grande
concentracioacuten de violencia consumo y traacutefico de drogas son los factores claves de eses
sitios
6 Internacionalmente se tiene la idea de que las favelas son lugares de delincuencia y
narcotraacutefico iquestqueacute puedes decir sobre esto
Hay cierta verdad sobre las informaciones Internamente para aquellos que no conocen la
realidad tambieacuten hay el mismo pensamiento Sin embargo son en estos conglomerados que
diferentes e importantes representantes de la cultura brasilentildea nacieron y crecieron
Ademaacutes son espacios donde concentra personas iacutentegras que por algunos tantos motivos no
tuvieron la suerte de residir en otros espacios maacutes que viven sus vidas con eacutetica honestidad
y mucho trabajo para intentar dar oportunidades a sus hijos e hijas condiciones que ellos no
tuvieron en el pasado
7 iquestSon discriminados por la sociedad brasilentildea los habitantes de las favelas
Siacute La sociedad brasilentildea en teacuterminos generales es discriminadora Muchas veces la
discriminacioacuten estaacute entre los propios vecinos que no reconocen aceptan y valoran sus
espacios tampoco sus puntos fuertes Como ejemplo en las grandes ciudades como Satildeo
Paulo y Rio de Janeiro cuando de fiesta y empiezas a hablar con alguien seguramente una
60 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
de las primeras preguntas que se hace es ldquoiquestdoacutende eresrdquo a partir de la respuesta se puede
continuar la charla o simplemente acabar en este momento
8 iquestQueacute opinioacuten tienes de la actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas
La actuacioacuten de la ONG Teto en las favelas brasilentildeas actuando sobre todo en la
construccioacuten y reconstruccioacuten de casas en situaciones precarias estaacute posibilitando el
cumplimento de los Derechos Humanos y restableciendo la dignidad humana a traveacutes del
derecho a la morada digna presente en nuestra Constitucioacuten pero con poco complimiento
9 iquestPor queacute piensas que existen tantas favelas en Brasil
La existencia es histoacuterica marcada por una desigualdad de renta y social que abarca a los
brasilentildeos Crece el nuacutemero de la poblacioacuten pero servicios puacuteblicos fundamentales a lo
largo de los antildeos no ha ayudado para que este crecimiento poblacional fuera hecho con
distribucioacuten de renta haciendo procesos de migracioacuten interna que resulta en la
concentracioacuten cerca de los grandes centros urbanos donde hay maacutes trabajo en condiciones
inferiores e indignas
10 Piensas que la medida del Gobierno de enviar las UPPS a las favelas ha sido eficaz o solo
ha servido para empeorar la situacioacuten
Las UPPS fue una poliacutetica de gobierno exitosa de algunos paiacuteses desarrollados como los
Estados Unidos y puedo afirmar que en el caso brasilentildeo tambieacuten fue en aspecto de
implementacioacuten y ejecucioacuten sin embargo en los antildeos maacutes recientes la falta de poliacuteticas de
mantenimiento y seguimiento estaacuten haciendo que las condiciones de antes vuelven Estoy de
acuerdo con la actuacioacuten y reafirmo que estas medidas posibilitaron disminuir el iacutendice de
violencia y criminalidad en las favelas posibilitando tambieacuten el desarrollo de poliacuteticas
puacuteblicas para estos espacios y la valorizacioacuten de aquellas personas protagonistas de la eacutetica
del trabajo y de las ganas de vivir con dignidad y de hacer sus ldquofavelasrdquo espacios mejores
para ellos mismos y para las nuevas generaciones
61 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
Anexo 3 Voluntarios de TECHO construyendo una vivienda en una favela
Fuente TETO (2011)
62 La ONG Techo y su actuacioacuten en las favelas de Brasil
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a todas las personas que me han ayudado en esta investigacioacuten el tiempo y los
consejos que me han dedicado muy valiosos para alcanzar el resultado final de este TFM En
particular doy las gracias a Arielle Caroline Britto Pinto por las traducciones de textos del
portugueacutes al espantildeol asiacute como su contribucioacuten para la entrevista que se desarrolla en este
trabajo De igual modo a Wuleandro Manoel Da Silva compantildeero de Master por facilitar y
aportar documentacioacuten sobre la ONG Techo el cual tambieacuten colaboroacute gustosamente para
ser entrevistado
Y muy especialmente a mi tutora la Dra Paz Benito del Pozo de la Universidad de Leoacuten
quien ha sido pieza clave en todo este proceso de seis meses de intenso aprendizaje
mantenieacutendose atenta al desenvolvimiento del trabajo sirvieacutendome de guiacutea y haciendo muy
enriquecedor todo este trayecto
Y por supuesto a mis padres Sonia y Carlos Sencion quienes me brindaron los cimientos e
hicieron posible mi acceso a las oportunidades para alcanzar este y todos los logros
acadeacutemicos que he tenido hasta el momento en mi vida
