título habilitante forestal
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MODALIDADES DE ACCESO AL PATRIMONIO FORESTAL:TÍTULOS HABILITANTES
FORESTALES
CONCEPTOS Y CARACTERÍSTICAS GENERALES
La Molina, 26 de febrero de 2014
Contenido de la presentación• Patrimonio forestal y de fauna silvestre• Concepto de título habilitante.• Derechos que confiere el título habilitante.• Cesión de derechos.• Garantías.• Resolución. • Afectaciones al PFFS: Cambio de uso y
desbosque.
Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre
Tierras de aptitud
forestal con o sin bosques
Tierras de protección
Flora y fauna silvestre
Servicios ambientales de los ecosistemas forestales, otros tipos de vegetación y
fauna silvestre
Características del Patrimonio FFS
Patrimonio FFS
Se prohíbe el cambio de uso
No se otorgan derechos de propiedad
privada
Prohibido formalizar derechos de propiedad
generados por el cambio de uso
Sólo se aprovechan en el marco de la Ley N° 29763 y su Reglamento
¿Qué es un título habilitante?Artículo 60 LFFS, Ley 29763
Condiciones y Limitaciones
para cada uno
Otorgan derechos sobre
patrimonio
Actos administrativos
¿Qué es un título habilitante? (2)Diferente actor le corresponde un diferente título habilitante
Actor• Empresario• Familia• Pueblo Indígena• Campesino
Tipo de bosque
• Producción Permanente (Categorías)
• Protección• Tratamiento especial
Título habilitante
• Concesión • Permiso• Autorización• Cesión en uso
¿Qué tipo de títulos habilitantes hay?
Concesión
Permiso
Cesión en uso agroforestal
Cesión en uso bosque residual
Autorización
Autorización en bosque local
Derechos que dan los títulos habilitantesAp
rove
cham
ient
o • Recursos forestales y fauna.
• Recibir beneficios económicos de SSEE.
Prot
ecci
ón • Registro • Acreditar
custodios• Apoyo y
atención de la autoridad
Com
petiti
vida
d • Incentivos• Hipotecar el
título habilitante
• Venta de recursos en pie
• Transferir
Obligaciones que dan los títulos habilitantes
Apro
vech
amie
nto • Sólo usar el área
para lo establecido.
• Plan de manejo (presentación e implementación).
• Pagar derecho de aprovechamiento.
Prot
ecci
ón • Tomar medidas
preventivas para evitar extracción ilegal.
• Denunciar extracción ilegal e invasiones
• Brindar facilidades para supervisión y fiscalización.
Hac
ia te
rcer
os • Reportar al Ministerio de Cultura avistamiento PIACI.
• Respetar servidumbres.
Criterios para el otorgamiento de concesiones
OrganizaciónCapacidad técnica,
económica y financiera
Conexión a mercado
No inhabilitación ni tener antecedentes
administrativos o penales
Caducidad (5 años anteriores)
Transferencia de títulos habilitantes
• Cesión de posición contractual:– Mediante adenda suscrita por: Autoridad regional
– cedente – cesionario.– Previa verificación de:
Requisitos Verificación de vigencia.
Calificación de cesionario.
Informe de OSINFOR.
Evaluación de Autoridad Regional.
Garantía de fiel cumplimiento.
Hipoteca de la concesión
• Concesión es derecho real mobiliario• Qué significa que sea un derecho real• Reglas:– Qué incluye la hipoteca.– Información al acreedor y relación con Regente.– Derecho de aprovechamiento.– Medidas previsionales o cautelares.
• Ejecución de garantía hipotecaria.• Garantía mobiliaria.
Resolución de contratos de concesión
Causales Renuncia
Insolvencia
Caducidad
Extinción de persona jurídica
Mandato judicial
Afectaciones al patrimonio FFSExcepcionalmente se puede afectar el
Patrimonio FFS, únicamente en dos casos:
Actividades agrícolas o pecuarias en tierras con CUM: cultivo en
limpio, permanente o pastoreo
Desbosque para la implementación de
actividades económicas distintas a la forestal y agraria
CASO N° 01: CAMBIO DE USO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ACTIVIDADES AGRÍCOLAS O PECUARIAS EN TIERRAS CON CUM: CULTIVO EN LIMPIO, PERMANENTE O PASTOREO
Afectaciones permitidas al patrimonio forestal y de fauna silvestre
Consideraciones básicas¿Qué tipo de
tierras?
• Tierras aptas para cultivo en limpio, permanente y pastoreo, según CUM.
• Nunca las tierras de aptitud forestal y protección.
¿Qué recursos forestales puedo
afectar?• Sólo aquella
cobertura vegetal ubicada dentro de las tierras identificadas con CUM para cultivo en limpio, permanente y pastoreo.
• El retiro final de la cobertura vegetal está sujeto a la obtención de un permiso de desbosque.
¿Requiere autorización del
Estado?• Siempre requiere
autorización del Estado:• En predios
privados: Autoridad regional forestal y de fauna silvestre.
• En predios de dominio público: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre – SERFOR.
Diferencias entre tipos de tierras (01)Tierras de aptitud forestal y
protección
• Se rigen por la normativa forestal, tanto las tierras y sus recursos.
• Nunca otorga derechos de propiedad.
Tierras aptas para cultivo en limpio, permanente y pastoreo
• La tierra se rige por la norma sobre tierras agrarias. El vuelo y vegetación forestal se rige por la normativa forestal.
• Propiedad sólo sobre las tierras. El vuelo y vegetación sólo derechos de aprovechamiento.
Diferencias entre tipos de tierras (02)Tierras con aptitud
forestal y protecciónCultivo en limpio,
permanente y pastoreo
Nunca cambio de uso, sólo aprovechamiento forestal,
manejo y conservación.
Normativa forestal y de fauna silvestre
Excepcionalmente existe cambio de uso para actividades agrarias o
pecuarias, previa autorización de la autoridad forestal para afectar
cobertura vegetal.
Normativa sobre tierra agraria
Prohibido el cambio de uso
CASO N° 02: AUTORIZACIÓN DE DESBOSQUE
Afectaciones permitidas al patrimonio forestal y de fauna silvestre
Aspectos generales del desbosque
¿Cuándo?
• Se requiere implementar una actividad extractiva que cuenta con certificación ambiental sectorial aprobada.
• Construcción de caminos de acceso forestal.
¿Quiénes lo solicitan?
• Titulares de derechos para realizar actividades extractivas que cuentan con certificación ambiental aprobada.
• Titulares de derechos de aprovechamiento forestal.
¿Qué recursos se afectan?
• Sólo aquellas áreas forestales que sean aprobadas por la autoridad forestal.
• Excepcionalmente los productos forestales obtenidos pueden comercializarse.
COMPETENCIA PARA OTORGAR LA AUTORIZACIÓN DE DESBOSQUE
¿Quién aprueba la autorización de desbosque?
Autoridad Nacional - SERFOR
Cuando la certificación ambiental sectorial es otorgada por una autoridad nacional.
Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre – ARFFS
Cuando la certificación ambiental sectorial es otorgada por una autoridad regional.
EXIGENCIA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PREVIA AUTORIZACIÓN
PRESENTACIÓNCONJUNTAMENTE CON LA PRESENTACIÓN DE LA SOLICITUD PARA LA AUTORIZACIÓN DEL DESBOSQUE EL TITULAR DE LA ACTIVIDAD DEBE ADJUNTAR LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL APROBADA POR LA AUTORIDAD COMPETENTE, SEGÚN LA ACTIVIDAD A DESARROLLAR.
PAGOS A REALIZAR PARA LA OBTENCIÓN DE LA AUTORIZACIÓN DE DESBOSQUE
• Se paga por el valor de los recursos forestales a ser retirados.
• Sobre la base de una valorización integral y de plazo adecuado.
• Estos deben ser destinados exclusivamente a fines de recuperación y mejora de la cobertura forestal o programas específicos de conservación.
• Si estos productos forestales fueran comercializados, según lo establecido por el SERFOR, se realiza el pago por derecho de aprovechamiento, así como el pago por el trámite de la guía de transporte.
PAGO
• Para la valorización integral, se consideran todos los bienes y servicios que provengan de los RRFF que han sido afectados por el desbosque.
• El SERFOR elabora los lineamientos de valoración para la determinación de un monto referencial.
VALORIZACIÓN
Consideraciones especiales sobre el desbosque
CONSULTA PREVIA EN RELACIÓN A LOS DESBOSQUES
• Si el desbosque pudiese afectar a los pueblos indígenas el SERFOR o las ARFFS aplicarán lo dispuesto en la Ley N° 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocidos en el Convenio 169 de la OIT.
DESBOSQUE
COMPENSACIÓN ECOSISTÉMICA POR IMPACTOS AMBIENTALES NO EVITABLES ASOCIADOS AL DESBOSQUE
• Se obliga a habilitar un área de compensación ecosistémica de dimensiones y características equivalentes a las áreas afectadas, en la forma que indique la autoridad forestal correspondiente en la Resolución que otorga la autorización y tomando en cuenta las disposiciones que aprueba el MINAM.
EL TITULAR DE LA
AUTORIZACIÓN DE DESBOSQUE
AFECTACIONES A TERCEROS
• Podrán solicitar la indemnización correspondiente al titular de las operaciones a las que se refiere el presente capítulo.
EL TITULAR DE LOS TÍTULOS HABLITANTES
