PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y

AGRARIOS

MACIEL MARIA OSORIO MADIEDO

PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS

MUNICIPIOS EN MATERIA DE DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS

PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y

AGRARIOS

MODELO ADOPTADO EN COLOMBIAMODELO ADOPTADO EN COLOMBIA

CONTROL Y VIGILANCIASUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

PLANEACIÓN Y REGULACIÓN

MINISTERIOS Y COMISIONES

EMPRESASPRESTADORAS DE SERVICIOS

PÚBLICOS

USUARIOS

MUNICIPIOAlcalde

Concejo Municipal

Responsable ÚNICO por la calidad,eficiencia y periodicidad del Servicio

Público.

Estado

Artículo 365 C.P

Los Servicios Públicos son inherentes a la finalidad social del

Estado

Productores Marginales

MODALIDADES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO

Comunidades Organizadas

Directa

Indirecta

Particulares

Esquema de libre competencia Eliminación de barreras de entradaNo licencias, autorizaciones y permisosIgualdad entre proveedores = RégimenJurídico

Sociedad por

Acciones

Empresas Prestadoras de Servicios

Públicos E.S.P

Excepcional

OPERADORES DE SERVICIO PÚBLICO

Privada: K privado

Mixta: 50% K Estatal y 50% K Privado

Oficial: K Estatal

Municipios: Gestión Directa

Art. 6 ley 142 -94

Requiere autorización

Contabilidad separada

Toma de posesión

Se sujeta a las Comisiones de Regulación y Superintendencia

Comunidades Organizadas

Productores Marginales

No lucro

D. 421/01

Zonas rurales

Áreas urbanas

Estrato 1 y 2

537 PRESTADORAS REGISTRADAS PARA UN PROMEDIO DE 446

MUNICIPIOS

.

QUÉ PASA CON LOS 652 MUNICIPIOS RESTANTES?

NO CUENTAN CON EMPRESA

PRESTADORA

NO TIENEN ESTRUCTURADO UN SISTEMA DE COSTOS Y TARIFAS

Ley 142 de 1994Régimen de economía

solidaria

Ley 80 de 1993Ley 689 de 2001

Licitación PúblicaPrevia

RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN

EntidadTerritorial

SociedadesOrganizadas

y ProductoresMarginales

Empresas de ServiciosPúblicos

Ley 142 de 1994Ley 143 de 1994

C.Co. – C.C.Comisión de RegulaciónCláusulas Exorbitantes

Ley 80 de 1993

C.Co –C.C

ReglamentosUniformes

ExpropiaciónServidumbre

ActosAfectan la

Prestación delServicio

Contrato de Servicios Públicos

Relaciones Empresa de Servicios Públicos-Usuarios

Contrato de Condiciones Uniformes

ActosAdministrativos

carácterparticular

DE DÓNDE SALE EL DINERO PARA LA PRESTACIÓN DE DE DÓNDE SALE EL DINERO PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ?LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ?

1. DE LAS TRANSFERENCIAS

2. DE LA TARIFA : CONTRIBUCIONES Y SUBSIDIOS

3. RECURSOS PROPIOS

1.SISTEMA GENERAL DE 1.SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONESPARTICIPACIONES-- TRANSFERENCIASTRANSFERENCIAS

ART.78

LEY715/

01

100%

4% Asignaciones Especiales

96% Distribución Sectorial

58.5% Educación

Municipios Categoría E,1,2 y 3 Municipios 4,5 y 6

41% Agua Potable y Saneamiento Básico

28% Libre Destinación41% Agua Potable Saneamiento Básico

24.5% Salud

17% Propósito General

CAMBIO DE DESTINACIÓN TRANSFERENCIAS

D. 849/02AUTORIZACIÓN

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

REQUISITOS

1. Cobertura real: 90% Acueducto, 85% Alcantarillado2. Equilibrio entre contribuciones - subsidios3. Obras acueducto y alcantarillado (financiado tarifas)4. Obras Adicionales (costos inferiores )

LEY 812 / 03LEY DEL PLAN

ART. 91

Recursos transferencias para Agua Potable y Saneamiento

Básico

Sólo pueden invertirse

PRIORIZACION DE PROYECTOS RAS

Hacen parte de los planes de inversión

de entidades prestadoras

Previstos Plan de Desarrollo

Empresas registradas en la Superintendencia

Recursos por

SGP 2004$745.000 millones

50% PIB sectorial

Últimos

10 años

$ 7.2 Billones

16.4 habitantes

Coberturas

teóricas

Acueducto

100%Alcantarillado

95%

Real DANE88% 74%

2. TARIFA : CONTRIBUCIONES2. TARIFA : CONTRIBUCIONES

TARIFA Precio que se sufraga por el suministro del servicio

CONTRIBUCIÓN

Estrato 5 y 6 y usuarios industriales y comerciales

No puede ser superior al 20% del valor del servicio (Comisiones de Regulación)

La tarifa tiene un componente de solidaridad que busca la redistribución de los ingresos.

Sectores con mayor capacidad de pago CONTRIBUYEN con el pago de los sectores

con menos capacidad de pago

ART 367 C.P.

DesmonteDe Subsidio

Agua PotableAlcantarillado

AseoDic 2005

Estrato 1 70%

Estrato 2 40%

Estrato 3 15%Fondo de Fondo de

solidaridad y solidaridad y redistribución del redistribución del

ingresoingreso

RECAUDO OPERADOR

SOBRECOSTOS COBRADOS A DETERMINADOS USUARIOS(ESTRATOS 5 Y 6, INDUSTRIALES Y COMERALCIALES) PARA LA PRESTACION DE SERVICIO A ESTRATOS INFERIORES

ExcedentesPropiedad

Pública

2. SUBSIDIOS2. SUBSIDIOS

NACIÓNDEPARTAMENTOS

DISTRITOSMUNICIPIOS ENTIDADES

DESCENTRALIZADAS

PRESIDENTE GOBERNADORES

SUSPENDE ALCALDES NEGLIGENTES

ART. 368 ART. 368 APORTES APORTES

PRESUPUESTOPRESUPUESTO

SANCION DISCIPLINARIA99.5

Reconocer subsidios personas de menores ingresos

Concejos y Asambleas

Crear fondos de solidaridad y redistribución de ingresos

3. APROPIACIONES PRESUPUESTALES DE LAS 3. APROPIACIONES PRESUPUESTALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALESENTIDADES TERRITORIALES

PRINCIPIOS DEL SISTEMA TARIFARIOPRINCIPIOS DEL SISTEMA TARIFARIO

Eficiencia: costos + utilidadesEficiencia: costos + utilidades(no trasladar al usuario costos de ineficiencias)(no trasladar al usuario costos de ineficiencias)

Neutralidad: costo = tratamiento Neutralidad: costo = tratamiento tarifariotarifario

Transparencia: explicito y pTransparencia: explicito y púúblicoblico

Solidaridad y RedistribuciSolidaridad y Redistribucióón:n:

Simplicidad: fSimplicidad: fóórmula comprensiblermula comprensible

Suficiencia Financiera: recuperar costos y gastos Suficiencia Financiera: recuperar costos y gastos

ART. 53 de la Ley 734 de 2002 Particularesque presten servicios públicos

a cargo del estado. ART. 366 CP

SUJETOS DISCIPLINABLES

Sentencia C-037 DE 2003 Declaro exequible el citado articulo

siempre y cuando el particular este ejerciendo una

Función pública que implique la manifestación de potestades

inherentes al Estado y sean asignadas explícitamente

Por el legislador

PrestadorPersona Jurídica

responsabilidad se exige representante legal o

miembros de la Junta Directiva

COMPETENCIA GOBERNADORES EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

ART. 7 DE LA LEY 142 DE 1994

Promover asociación de municipios

Apoyo financiero, técnico y administrativo

Sistemas de coordinación entidades prestadoras

PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS

Dra. Adriana María Guillén ArangoCarrera 5 No. 15-80 Piso 14 – Bogotá, D.C.

Telefonos 3360011 ext 11401-11409aguillen@procuraduría.gov.co

Dra. Maciel María Osorio MadiedoCarrera 5 No. 15-80 Piso 14 – Bogotá, D.C.

Telefono 2-846112mosorio@procuraduría.gov.co