(tfg r.dorda) las organizaciones internacionales europeas y la promoción de la democracia

7/26/2019 (TFG R.dorda) Las Organizaciones Internacionales Europeas y La Promocin de La Democracia

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Las Organizaciones Internacionales EuropeasY la Promocin de la Democracia.

Estudio de Caso: Ucrania

Autor:D. Ramn Jos Dorda Milln

Tutor:Prof. Dr. D. lvaro Jarillo Aldeanueva

Grado en Ciencias Jurdicas de las Administraciones PblicasDepartamento de Derecho Internacional Pblico

Facultad de Derecho

lunes, 31 de agosto de 2015

DORDA MILLAN RAMON

JOSE - 50062060F

Firmado digitalmente por DORDA

MILLAN RAMON JOSE - 50062060F

Fecha: 2015.09.01 00:08:47 +02'00'


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2TFG 2015 CCJJAAPP.- Ramn Jos Dorda Milln

TTULO DEL TRABAJO:Las Organizaciones Internacionales Europeas y la Promocin de la Democracia - Estudio de Caso:Ucrania

INTRODUCCIN: ............................................................................................................ 4

A.PRESENTACIN Y OBJETIVOS. ........................................................................................ 4ABSTRACT ................................................................................................................... 5

B.METODOLOGA EMPLEADA ........................................................................................... 5

C.ABREVIATURAS .......................................................................................................... 6

PRIMERAPARTE:LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA Y SU PROMOCIN INTERNACIONAL.............. 7

I.ENTENDER LA DEMOCRACIA ........................................................................................... 7

1.BREVE HISTORIA DE LA DEMOCRACIA ............................................................................. 7

2.LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA Y SUS ELEMENTOS BSICOS ............................................. 8

SEGUNDAPARTE:LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EUROPEAS Y LA EXPANSIN DE LA

DEMOCRACIA. ............................................................................................................. 13

IV.LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES EUROPEAS Y LA PROMOCIN DE LA DEMOCRACIA. ............... 13

1.EL CONSEJO DE EUROPA. .......................................................................................... 13

2.LA UNIN EUROPEA. .............................................................................................. 17

3.LA ORGANIZACIN PARA LA SEGURIDAD Y COOPERACIN EN EUROPA (OSCE)....................... 27

TERCERAPARTE:ESTUDIODECASO,UCRANIA. ........................................................ 32III.UCRANIA,25AOS DE TRANSICIN DEMOCRTICA. ......................................................... 32

1.HISTORIA CONTEMPORNEA DE UCRANIA. .................................................................... 32

2.ANLISIS GEOPOLTICO DEL PAS. ................................................................................ 35

3.PROGRAMAS Y PROYECTOS INTERNACIONALES DE PROMOCIN DE LA DEMOCRACIA EN UCRANIA. 37

4.UCRANIA EN LA ENCRUCIJADA;SITUACIN ACTUAL DEL DESARROLLO DEMOCRTICO DEL PAS. .... 47

CONCLUSIONES ....................................................................................................... 56

BIBLIOGRAFA ......................................................................................................... 591.OBRAS,MANUALES Y ARTCULOS ACADMICOS ............................................................. 59

2.SITIOS WEB .......................................................................................................... 59

3.RESEAS LEGALES ................................................................................................... 60


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La democracia necesita apoyo y el mejor apoyo para l a democracia

viene de otras democracias

Benazir Bhuto (1953-2007)


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Introduccin:

A. Presentacin y objetivos.

La democracia como ideal poltico perseguido por las sociedades contemporneas, y el

anlisis jurdico de cmo las principales organizaciones de mbito europeo trabajan paraconseguir afianzar este ideal en terceros pases, es el objetivo principal de este trabajo. El

mismo se plantea en tres partes; en la primera seccin del estudio se analizar el concepto de

democracia en la sociedad contempornea, realizando un breve recorrido por la historia de la

misma, centrndonos en el proceso de juridificacin de las democracias contemporneas,

analizando este sistema poltico dentro del Derecho Internacional Pblico y como las

organizaciones internaciones interactan para valorar, implementar y finalmente mejorar la

calidad democrtica de un estado.

En la segunda parte se analizar como realizan esta tarea de promocin de la democracia

las principales organizaciones europeas, encadenando despus en la tercera parte con un

estudio de caso sobre Ucrania, elegido no tanto por su candente situacin actual, que es sin

duda reflejo de un wickedproblem1que se ha ido fraguando desde el final de la guerra fray

que demuestra la dificultad de realizar esta tarea en el patio trasero de una potencia que trata

de mantener su hegemona en la zona; sino porque esta situacin es precisamente un ejemplo

de conflicto de intereses entre estados y organizaciones internacionales, que hacen de su larga

transicin a la democracia un caso interesante de estudio, ya que probablemente definir las

relaciones internacionales en la zona en un futuro prximo.

Estas tres partes son a mi juicio diferentes, pero absolutamente complementarias en elfondo la una de la otra, ya que difcilmente podremos comprender los mecanismos y

procedimientos que las distintas instituciones utilizan para consolidar la democracia en un pas

sin conocer aunque sea de forma bsica, a los distintos actores, herramientas y procedimientos

jurdicos que estas organizaciones emplean; para finalizar en el trabajo tambin se analiza

cmo estas se integran en el estudio de caso.

La democracia es la peor forma de gobierno, con excepcin de todas las dems que se han

intentado de vez en cuando2, tras esta afamada cita se esconde todo un ideal perseguido por

la mayora de estados contemporneos y su consolidacin por tanto, es un objetivo prioritario

para las distintas organizaciones internacionales (en adelante OOII), tanto de mbito europeo

como mundial y a su vez, es un anhelo perseguido actualmente por muchas naciones, en las

cuales, adentrados ya en el siglo XXI, los derechos humanos, las libertades individuales y el

propio imperio de la ley, desgraciadamente todava no tienen ni el ms mnimo amparo como

en una democracia consolidada nos proporciona el Estado de Derecho. Veamos pues como

estas trabajan estas organizaciones, poniendo incluso en ocasiones en riesgo las vidas de sus

propios agentes, para lograr consolidar este menosmalo de los sistemas polticos

1Problema retorcido concepto acuado porRittely Webberpara la Gestin Pblica, pero perfectamente adaptablea este caso, lleno de intereses cruzados, nudos gordianos y golpes bajos entre los distintos actores interesados.2Sir Winston Churchill(1874-1965), en el curso de un debate parlamentario.


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Abstract

This paper analyzes the Democracyas a political ideal pursued by contemporary societies

and the legal analysis of how key European-level organizations working towards strengthening

this ideal in third countries, is the main objective of this EOG work.

This one has been divided in three parts; in the first section of the study, we will analyze

the concept of democracy in contemporary society, making a short journey through the history,

analyzing the political system within the Public International Law and interact as admissions

organizations to assess, implement and at last improve the democratic quality of a country.

The second part will analyze how they perform the task of promoting democracy by the

most important European organizations, linking in the third part with a case study (Ukraine),

chosen not for their current dire situation, which certainly is a reflection of a wicked problem

that has been brewing since the end of the cold warand that demonstrates the difficulty of this

task in the backyard of Russia, that tries to maintain its hegemony in the region. This situation isjust an example of a conflict of interests between states and international organizations,

making its long transition to democracy is an interesting case study because it will probably

define international relations in the area in the near future.

B. Metodologa empleada

Para la realizacin de este Trabajo de Fin de Gradose ha seguido una metodologa basada

en primer lugar, en el empleo de los distintos manuales de las asignaturas cursadas durante el

estudio del Grado de Ciencias Jurdicas de las Administraciones Pblica en la UNED , en elconvencimiento, de que este tipo de trabajos deben de ser un compendio de todo lo aprendido

durante el mismo, pero focalizado en la lnea de trabajo sugerida por el equipo docente.

Posteriormente y con los manuales del grado como base, se ha realizado un proceso de

documentacin empleando diversos medios, como pginas web oficiales de las distintas

organizaciones internacionales referenciadas durante el trabajo, artculos doctrinales de

diversos autores, hemerotecas y artculos de prensa y de distintos Think Tanks.

No se ha desdeado el anlisis de documentacin en el idioma Ingls, ya que durante su

desarrollo se ha podido comprobar que para un trabajo de Derecho Internacional Pblico es

mucho ms abundante (y en ocasiones ms precisa) en esa lengua.

El estudio se ha realizado siempre desde un punto de vista jurdico y bajo el techo del

Derecho Internacional Pblico, pero tambin se ha recurrido de forma complementaria a las

necesarias referencias histricas que abunden y sirvan a la vez de hilo conductorpara mejor

comprensin y coherencia de los distintos epgrafes del trabajo; asimismo, al ser el objeto

principal de nuestro estudio y su referencia central el concepto de Democraciacon maysculas,

tambin se ha empleado cuando la ocasin lo precisado, las principales ideas del mundo de las

ciencias polticas, complementando as de forma subsidiaria, a la argumentacin jurdica.


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C. Abreviaturas

ACMN:Alto Comisariado OSCE para Minoras Nacionales

CAD: Comit de Ayuda al Desarrollo

CE: Consejo de Europa

CEDH: Convenio Europeo de Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales

CEI: Comunidad de Estados Independientes

CDFUE: Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea

CPT: Comit Europeo de Prevencin de la Tortura y de las penas o tratos inhumanos o

degradantes

CSCE: Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa

CSE: Carta Social Europea

DI: Derecho Internacional

FCMS: Foro de Cooperacin en Materia de SeguridadICD: Instrumento para la Cooperacin al Desarrollo

IE: Instrumento de Estabilidad de la UE

IEDDH: Instrumento Europeo de Democracia y Derechos Humanos

IEVA: El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin

MOE UE: Misiones de observacin electoral de la Unin

OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

OOII: Organizaciones Internacionales

OIDDH: Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos Humanos

ONU: Organizacin de las Naciones Unidas

OSCE:Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa

OTAN: Organizacin del Tratado del Atlntico Norte

PESC:Poltica Exterior y de Seguridad Comn

PEV: Poltica Europea de Buena Vecindad

SEAE: Servicio Europeo de Accin Exterior

TACIS: Programa de Asistencia Tcnica a favor de la Comunidad de Estados independientes.

TEDH: Tribunal Europeo de los Derecho Humanos

TFUE: Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea

TUE: Tratado de la Unin Europea

UE: La Unin Europea


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PRIMERA PARTE: La democracia contempornea y su promocin internacional

I. Entender la democracia

1. Breve historia de la democracia

Demos Kratos: el poder del pueblo. Este concepto era en el universo heleno la esencia del

ideal poltico y es el origen remoto de nuestra democracia contempornea. Pero este ideal, su

propia definicin y su aplicacin en lapolisgriega estaba llena de contradicciones reflejadas por

Platn y Aristteles3, ya que cada definicin presupone una toma de posicin de quien la

formula respecto de lo que entiende por democracia y lo que se espera de ella4.

En la polis griega las decisiones sociales y polticas se tomaban en una asamblea5

abiertareuniendo a todos los ciudadanos con la exclusin de las mujeres y los esclavos; los ciudadanos

en la asamblea gozaban de Isegoria un derecho igualitario a hablar en la misma. Era una

democracia arcaica y germinal, que se desarrolla sin ninguna clase de representacin y se

corresponde a lo que conocemos como democracia directa; pero la falta de participacin era un

serio problema para los atenienses, ya que para la toma de algunas decisiones, era necesario

un quorum especfico no siempre fcil de lograr en una pequea ciudad estado donde la

participacin en la asamblea queda condicionada por el aprecio de los propios ciudadanos por

las instituciones democrticas6.

Durante la poca medieval, la democracia la podemos encontrar de forma limitada en

algunas ciudades que desarrollaron un sistema parecido, pero fueron absorbidas por el estado

bajo la teora de que la soberana poltica deriva de Dios y se adquiere por herencia, al igual que

la propiedad de la tierra y los vasallos.

Sin embargo, hubo en la Edad Media una particularidad donde la herencia no poda

funcionar: la Iglesia, en la cual el Papa y otros cargos inferiores7 de acuerdo con el Derecho

Cannico, no podan dejar en herencia sus sillas; el Papa deba de ser nombrado de otro modo,

al carecer de superior jerrquico en la tierra; es nombrado por votacin por un rgano

colegiado, pero este no representaba una soberana y sino un rgano con una funcininstrumental y una vez nombrado, el Santo Padre quedaba como nico soberano.

3El profesor lvaro Jarillo Aldeanueva, hace una excelente descripcin de las distintas visiones y contradiccionesdel concepto de democracia que tenan los autores de la Grecia clsica en su obra Pueblos y Democracia en el

Derecho Internacional - Editorial UNED y Tirant lo Blanch (pp.18-22).4Josep Mara Valls, Ciencia Poltica - Ariel8 edicin.(p.114)5Asamblea, formada por todos los ciudadanos de pleno derecho de las diez tribus, reunidos regularmente 10 vecesal ao.6Segn los relatos que se conservan sobre el juicio contra Scrates, una da las causas del mismo fue precisamente

su falta de participacin en la asamblea.7No solo el Papa era designado de esta forma, diversos cargos eran elegidos mediante votacin por un colegio comopor ejemplo los abades de ciertas rdenes.


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La democracia moderna, se sita en un periodo de tiempo relativamente cercano, entre

mediados del siglo XVII y principios del XIX con la Revolucin Inglesa, la declaracin de

independencia de EEUU y finalmente con la Revolucin Francesa cuando alguno de los

ilustrados idealizaron el modelo ateniense y trataron trasladarlo de su contexto original (una

ciudad de pequeo tamao y basada en la esclavitud donde eran fciles las relacionespersonales) a un nuevo contexto del estado territorial moderno, con distancias considerables y

la relacin personal prcticamente imposible8, naciendo de esta manera la democracia

representativa o electiva como sistema poltico contemporneo.

Esta es una poca de escasa relevancia para el Derecho Internacional Pblico, pero de una

gran importancia para la gestacin de la democracia moderna, en ella nacen y posteriormente

se consolidan conceptos jurdicos trascendentales para nuestro estudio; los derechos humanos,

la garanta de los derechos y las libertades pblicas, la representacin, los procesos

constituyentes y el principio de divisin de poderes9entre otros, se cuecen en el horno de la

historia para ser los pilares en el proceso de juridificacin10 de la democracia contempornea

que vamos a analizar desde un punto de vista del derecho en el siguiente epgrafe.

2. La democracia contempornea y sus elementos bsicos

Situndonos en el tiempo a finales de siglo XVII, comenzaremos a analizar el concepto de

actual de democracia. Como ya se ha remarcado, durante esta poca se esbozan las ideas

bsicas de nuestra democracia actual; estos en su da adelantados pensamientos, apoyados en

la soberana popular de Rousseau, permanecen evolucionados desde su esencia hasta hoy, yson precisamente en la actualidad, la argamasa con la que cuenta cualquier organizacin

internacional para promocionar la democracia en el mundo.

Debemos tener en cuenta primeramente, que la democracia es un trmino polismico, con

un fuerte contenido poltico y por consiguiente susceptible de engendrar todo tipo de

pretensiones11

Definir la democracia en su contexto contemporneo, es fundamental para posteriormente

poder adentrarnos en los distintos procesos de su promocin. Concretar el concepto de

democracia no es una tarea sencilla y en ocasiones nos podemos encontrar en esta tarea con

trampas y simplismos12:

En primer lugar, nos podemos encontrar con una definicin etimolgica o literal, que se

da al discutir por la palabra ignorando la esencia material de la democracia.

Un segundo simplismo, sera el realstico o de realismo malo: Declarar que lo que cuenta

es lo real y para nada lo ideal.

8Josep Mara Valls, Ciencia Poltica8 edicinAriel (pp.117-122)9Concepto extrado del pensamiento de Montesquieu, enEl Espritu de las Leyes

10Regular en derecho una situacin anteriormente no prevista en las normas,RAE.11Lucrecio Rebollo Delgado,Derecho Constitucional IDykinson (2011) (pp.65-67)12Giovanni Sartori, Qu es la Democracia?- Taurus (2007) (pp.10-11)


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Y por ltimo el simplismo perfeccionista: El ideal de la democracia a toda marcha y en

dosis siempre en aumento.

Deberemos huir en lo posible de estos simplismos, y asentados en bases jurdicas

slidamente definidas, concretar lo que se considera como un sistema democrtico

internacionalmente aceptado y susceptible de ser implementado o consolidado con garantasen un estado.

ParaGiovanni Sartori, la democracia contempornea hace referencia a un concepto poltico,

una forma de estado o de gobierno, pero tambin podemos hablar de otros conceptos como la

de democracia social13, guiada por un espritu igualitario que nos lleva a una democracia

econmica, contemplada como de igualdad econmica, con la eliminacin de los extremos de

pobreza y riqueza como una redistribucin social que lleva al bien comn.14

Sartoriconsidera acertadamente, que la democracia polticaes condicin necesaria para la

democracia socialy la democracia econmica. De esta forma considera de forma analgica a lademocracia, como sistema poltico o democracia a secas formando un tronco del que salen

mltiples ramas (socialo econmica), que forman al final la democracia completa y en plural.

Dicho esto, y teniendo en cuenta la dificultad y la amplitud del concepto de democracia, nos

centraremos en el tronco del rbol, en el concepto poltico o jurdico de la democracia como

referente del Derecho Internacional (en adelante DI).

Siguiendo las tesis del profesor Rebollo, tradicionalmente han existido dos grupos de

conceptos de democracia: el descriptivoy elprescriptivo.Dentro del primer grupo se referencia

a la democracia como la identidad entre gobernantes y gobernados el gobierno del pueblocomo reflejo de la soberana popularo gobierno de la mayora.El segundo grupo de conceptos

tienen en comn el referir las normas o valores por los que se regula, y normalmente se

concentran en pretensiones. As, se identifica como un rgimen basado en la libertad, la

igualdad, el pluralismo o el bienestar social, conceptos estos que deberemos de tener presentes

durante este trabajo, ya que no slo son los cimientos que se deben de asentar y reforzar en

una misin internacional de promocin de la democracia, sino que a su vez, durante el proceso

de implantacin democrtica, seguramente supondr la consolidacin de estos conceptos, la

principal dificultad de dicha misin y un ms que posible punto de confrontacin entre los

distintos actores intervinientes en la misma. Por lo tanto, es de suma importancia definir loselementos bsicos de una democracia moderna, que es tanto como poner en manifiesto el

esqueleto que la configura.

Podemos establecer diez elementos bsicos para poder afirmar desde un punto de vista

jurdico la existencia de la democracia en un estado15, los cuales se dan en distinto grado de

13El trmino de democracia social e igualitaria nace con Alexis de Tocquevilleen su clebre visita a los primigeniosEstados Unidos de Amrica de 1831 y, magistralmente narrado en su libro La Democracia en Amrica.14 Este concepto es considerado por algunos autores, como una visin marxista de la democracia desde una

interpretacin materialista de la historia.15Vid. Se sigue en este apartado lo expuesto por Torres del Moral A., Estado de Derecho y Democracia de Partidos3 EdicinUniversidad Complutense de Madrid(p.p. 283-288).


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intensidad, pero que la suma de todos ellos es la que modula el nivel de democracia existente

en el mismo, por lo tanto puede ser en mi opinin, en excelente referente entre otros para que

las organizaciones internacionales valoren la calidad democrtica de una nacin:

Soberana popular

El concepto se refiere a la titularidad y el ejercicio del poder, es el concepto de

representacin16, donde el pueblo es el titular del poder sin ejercerlo de forma directa, sino

delegado en sus representantes o en las instituciones del Estado.

Participacin

Se materializa de forma clsica en dos formas: directa (el referndum o la iniciativa

legislativa) o indirecta (El sufragio activo o pasivo).

Pluralismo

La existencia de diversas ideologas, etnias, culturas, religiones o lenguas de una nacin seaglutinan en el pluralismo poltico, fusionndose mediante los partidos polticos, y

materializndose de esta manera la capacidad de decidir polticamente del ciudadano.

Consenso

El consenso no slo debe de alcanzar a los valores bsicos de una organizacin social, sino

que debe de incluir tambin a su funcionamiento. El consenso sobre el establecimiento de un

sistema democrtico es primordial, como deben serlo a posteriori el acuerdo sobre las

necesidades y prioridades sociales, en este juego de pesos y contrapesos no debe de excluirse

el conflicto o el debate poltico que son propios del pluralismo.

Principio de mayora

Elemento bsico de una democracia que se traduce en el sufragio universal y en el igual

valor de los votos, consecuencia del principio de igualdad.

Respeto de las minoras

El respeto de las minoras como contrapeso y lmite al ejercicio del poder establecido por la

mayora.

Principio de reversibilidad

Si eliminamos la posibilidad del cambio, el pluralismo y la alternancia poltica, no

encontramos ante un rgimen autocrtico, incluso si quien lo establece tambin es la mayora.

Divisin, control y responsabilidad del poder

Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos y determinada la

separacin de poderes no tiene Constitucin17. La divisin de poderes alumbrada por

Montesquieu, reforzada con el reconocimiento constitucional y la garanta de los derechos y

16Para mayor abundamiento sobre el sistema representativo, se recomienda la lectura del ensayo de Hanna Pitkin,La representacin polticaDocumento Acadmico (1985).17Art. 16 deLa Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789


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libertades, todo ello bajo el control y responsabilidad de los poderes pblicos18, constituyen los

pilares bsicos en una democracia contempornea y lgicamente son variables susceptibles de

consolidacin o incluso implantacin ante cualquier misin internacional de expansin

democrtica.

Publicidad

El pueblo tiene que conformar su opinin para poder decidir polticamente, para ello es

necesario un constante flujo de informacin e ideas expresadas en un entorno de libertad y

pluralismo.

Primaca del derecho

Elemento esencial del Estado de Derecho, se ha de apreciar no solo como una limitacin

jurdica del poder, sino entendido como que el ejercicio del poder ha de estar orientado a la

garanta de los derechos y libertades y el bienestar individual.

Si analizamos el concepto de democracia en la actualidad en el Derecho Internacional

como uno de los elementos principales de este trabajo; debemos de tomar como referente

obligado a la Organizacin de Naciones Unidas(ONUen adelante).

Para esta organizacin internacional, la democracia es uno de los valores y principios

bsicos, y se basa en la voluntad libremente expresada por el pueblo estando estrechamente

vinculada al imperio de la ley (the rule of law)19y las libertades fundamentales20.

Es importante resear que las Naciones Unidas no abogan como organizacin por ningn

modelo especifico de gobierno, pero promueve la gobernanza democrtica como un conjunto

de valores y principios que deberan seguirse para una mayor participacin, igualdad, seguridad

y desarrollo humanos.

La realidad es que la Carta de las Naciones Unidasno incluye ninguna mencin a la palabra

democracia, pero sin embargo las palabras iniciales, Nosotros los Pueblos reflejan el principio

fundamental de la misma, en la que la voluntad del pueblo21es la fuente de legitimidad de los

estados soberanos y por lo tanto de la propia ONU que ha inspirado la elaboracin de

constituciones en todo el mundo y ha convertido a la democracia en un valor universal22.

18 En nuestra Constitucin se consagra este principio en su art. 9.1 y 9.319 (S/2004/616) Report of Secretary General on the Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and PostConflict Societies: For the United Nations, the rule of law refers to a principle of governance in which all persons,institutions and entities, public and private, including the State itself, are accountable to laws that are publicly

promulgated, equally enforced and independently adjudicated, and which are consistent with international humanrights norms and standards. It requires, as well, measures to ensure adherence to the principles of supremacy of law,equality before the law, accountability to the law, fairness in the application of the law, separation of powers,

participation in decision-making, legal certainty, avoidance of arbitrariness and procedural an legal transparency.20Prrafo 119 delDocumento de Resultados de la Cumbre Mundial (A/RES/60/1)21Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 2122In Larger Freedom (A59/2005:The Universal Declaration of Human Rights, adopted by the General Assemblyin 1948, enunciated the essentials of democracy. Ever since its adoption, it has inspired constitution-making in every

corner of the world, and it has contributed greatly to the eventual global acceptance of democracy as a universalvalue. The right to choose how they are ruled, and who rules them, must be the birthright of all people, and itsuniversal achievement must be a central objective of an Organization devoted to the cause of larger freedom.


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La ONUtambin establece una base jurdica de los principios de la democracia con arreglo

al Derecho Internacional Pblico23basada en los siguientes artculos:

1) La libertad de expresin(art.19).

2) La libertad de reunin pacfica(art.21).

3) El derecho a la libertad de asociacincon otras personas (art.22).

4) El derecho y la oportunidad de tomar parte en la conduccin de los asuntos pblicos ,

directamente, o por conducto de representantes libremente elegidos (art.25).

5) El derecho al voto y a ser elegido en elecciones peridicas genuinas que se realizarn

mediante sufragio universal e igual y tendrn lugar por voto secreto, garantizando la

libre expresin de la voluntad de los electores (art.25).

El Pacto es vinculante para los estados que lo han ratificado. Hasta julio de 2012, el nmero

ascenda a 167, lo que constituye aproximadamente el 85% de los miembros de la ONU, estonos permite una clara reflexin sobre el influyente papel que tiene esta organizacin

internacional dentro de su tarea implcitamente asumida de expansin de la democracia.

23Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966


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SEGUNDA PARTE: Las Organizaciones Internacionales Europeas y la Expansin

de la democracia.

IV. Las principales organizaciones europeas y la promocin de la democracia.

1. El Consejo de Europa.

Antecedentes histricos

En una Europa asolada tras la Segunda Guerra Mundial, afloran los movimientos

federalistas que buscan una mayor integracin europea, especialmente durante 1947 se

produce una verdadera eclosin de estos movimientos nacidos ante el aterrador panorama que

la historia de nuevo les ofreca, una nueva confrontacin mundial nacida de la germinal poltica

de bloques alumbrada en los ltimos meses de guerra; Europa puede ser de nuevo el campo de

batalla del enfrentamiento entre dos potencias, la UninSoviticay los EstadosUnidos, que se

estaban enseando los dientes con el fin de garantizarse la primaca poltica y econmica

mundial durante las prximas dcadas; en este contexto, y para los lderes de estos

movimientos24, Europapoda ser un tercer bloque que debera de ejercer un papel pacificador

entre las dos superpotencias. Estas organizaciones en la idea de que tenan fines convergentes,

se renen en Pars el 11 de noviembre de 1947, para fundirse en un Comit Internacional para

la Unidad de Europa. Entre el 7 y el 10 de mayo de 1948 se renen en el llamado Congreso

Europeo de La Haya cerca de 800 asistentes (intelectuales, empresarios, sindicalistas),

observadores de Canad y EEUU y polticos (como Churchill, Adenauer, Mitterrand, Spinelli oVan Zeeland,) que luego tendran un papel importante en el proceso de integracin europea,

donde se confrontaron las distintas sensibilidades de los distintos pases asistentes. Y de la

concrecin de estas sensibilidades25, naci la idea de la creacin de una organizacin

internacional que se denominara Consejo de Europa, confiando su estructuracin a una

conferencia internacional reunida en Londres en la primavera de 1949.

Tras la firma de su Carta fundacional el Tratado de Londrespor parte de Blgica, Francia,

Luxemburgo, Pases Bajos y Reino Unido, adhirindose posteriormente Irlanda, Italia,

Dinamarca, Noruega y Suecia. Todos los estados participantes en la conferencia firmaron el 5

de mayo, el tratado constitutivo, fijando su sede en Estrasburgo. El tratado 26 consta de unprembulo y 42 artculos, y est dividido en diez captulos dedicados respectivamente, al

estudio de los fines, la composicin, las disposiciones generales, el Comit de Ministros, la

Asamblea Consultiva, el Secretariado, las disposiciones de carcter financiero, los privilegios e

inmunidades, las enmiendas y las disposiciones finales.

24 El principal de ellos era la Unin de Europea de Federalistas (UEF), creada en 1947 despus de dos conferencias enseptiembre de 1946 en Hertenstein (Suiza) y, en octubre del mismo ao, en Luxemburgo, pero existan muchas ms como elComit para la Unin Europea, fundado por Churchill o la Unin Parlamentaria Europea, promovida por CoudenhoveKalergi.25Para mayor abundamiento, Manuel Dez de Velasco en su obra Las Organizaciones Internacionales 17 edicin,

nos describe en su p.500 los resultados de este Congreso Europeo y las diversas tesis organizativas presentadas porlos asistentes al mismo.26Vid. Manuel Dez de Velasco en su obraLas Organizaciones Internacionales 17 edicin - Tecnos (pp.501)


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Sus fines y herramientas para la promocin internacional de la democracia

Como no puede ser de otra forma en una organizacin internacional moderna, sus fines se

encuentran plasmados en su Estatuto, en particular en su prembulo podemos apreciar sus

aspiraciones de proteccin de los derechos fundamentales y del imperio del Derecho como

puntales de la democracia27.

Su art.1 expresa literalmente sus aspiraciones diciendo La finalidad del Consejo de Europa

consiste en realizar una unin ms estrecha entre sus miembros para salvaguardar y promover

los ideales y los principios que constituyen su patrimonio comn y favorecer su progreso

econmico y social

No obstante, como aprecia el profesor Daz de Velasco, el art.1 no contiene todos los fines

del mismo y debemos de ir al art.3 del Estatuto para concretar an ms sus fines: el principio

del imperio del Derecho y el principio en virtud del cual cualquier persona que se halle bajo sus

jurisdiccin ha de gozar de los derechos humanos y las libertades fundamentales, es decir, elfin principal del Consejo de Europa(CE) se basa en el fomento de la Democracia en Europa, en

la idea de que esta no es posible, sino se fortalece el imperio de la Ley y el respeto riguroso de

los derechos humanos, siendo estos, objetivos prioritarios para esta OOII.

Daz de Velascoobserva tambin, que es precisamente en este ltimo fin donde el Consejo

de Europaa travs de la Convencin Europea de los Derechos Humanosy de los mecanismos de

garanta de la misma, donde ha llegado a una mayor perfeccin28

Para la consecucin de este compromiso, se crea el Tribunal Europeo de Derechos

Humanos (TEDH) que es conocido como "la joya de la corona" del Consejo de Europa.

Apoyndose en el Convenio Europeo de Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales(CEDH) de 195029, como autntico acervo del Consejo, examina las demandas individuales

presentadas por los particulares contra los estados, as como las demandas interestatales, y

dicta sentencias sobre la existencia o no de violaciones de los derechos humanos.

El nuevo Tribunal Europeo de Derechos Humanosse estableci el 3 de septiembre de 1953

y fue renovado el 1 de noviembre de 1998, con la entrada en vigor del Protocolo 11al CEDH. Un

sistema mixto (un Tribunaly una Comisin), exista ya anteriormente con base en el Convenio.

El 31 de octubre de 1998 el antiguo Tribunal dej de existir. Sin embargo, de acuerdo con el

Protocolo 11 la Comisincontinu en funciones durante un ao ms (hasta el 31 de octubre de

1999) para instruir los casos declarados admisibles por ella antes de la entrada en vigor de este

Protocolo.

Con la entrada en vigor del citado protocolo, se diluye la dualidad entre el Tribunal y la

Comisin, abrindose adems el Tribunal no solo a los estados, sino tambin a cualquier

27Estatuto del Consejo de Europa de 5 de mayo de 1949: Reafirmando su adhesin a los valores espirituales ymorales que son patrimonio comn de sus pueblos y la verdadera fuente de la libertad individual, la libertad

poltica y el imperio del Derecho, principios sobre los cuales se funda toda autntica democracia.28Vid. Manuel Dez de Velasco,Instituciones de Derecho Internacional Pblico- Tecnos(pp.486-489)29El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Este

texto recoga en un instrumento jurdico de obligado cumplimiento los derechos enunciados dos aos antes por laDeclaracin Universal de Derechos Humanos. En 1953 entr en vigor y desde entonces ha sido una pieza clave enla actuacin de la entidad.


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ciudadano, organizacin o grupo de particulares vctimas de la violacin de sus derechos

comprendidos en el propio convenio.

En el nuevo tribunal, conocido desde entonces como Tribunal Europeo de los Derechos

Humanos, est integrado por Jueces a tiempo completo que son elegidos por la Asamblea

Parlamentaria durante un periodo que no supera los 6 aos y ejerce su jurisdiccin con unadoble competencia; contenciosa y consultiva, bien a instancia de una Parte contratante, un

particular o un grupo de ellos30, bien a peticin del Comit de Ministros31.

Otro de los interesantes mecanismos que dispone el CEpara la defensa de los derechos

humanos, lo constituye el Convenio Europeo para la prevencin de la torturacuyo objetivo es la

prevencin de los casos de tortura y otros tratos inhumanos o degradantes en el territorio de

los Estados firmantes de la Convencin europea para la prevencin de la tortura y de las penas

o tratos inhumanos o degradantes que entr en vigor en 1989y fue ratificada por los 47 pases

miembros del CE. Para esta tarea se crea un Comit para la prevencin de la tortura (CPT)32con

la tarea de visitar los lugares de detencin (prisiones, estaciones de polica, hospitalespsiquitricos o incluso centros de reeducacin de menores) con el fin de evaluar el trato

reservado a los detenidos. Estas visitas se efectan por equipos de por lo menos dos delegados

del Comit, que no son elegidos por el pas visitado.

Es de relevancia tambin en la tarea de promocin de los derechos humanos, la que ejerce

El Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa33; Creado en 1997, el Comisarioes

elegido por la Asamblea Parlamentaria del CEpor un periodo de 6 aos entre expertos en la

materia de uno de los pases miembros34.

Finalmente, para la garanta de los derechos sociales, el CE confa en el sistema deproteccin que brinda la Carta Social Europea35, destinada recoger los derechos sociales y

econmicos del hombre europeo, entr en vigor el 26 de febrero de 1965. La Carta social36es

el texto normativo que rene en un nico instrumento convencional todos los derechos

garantizados por la propia Carta de 1961 y por su Protocolo de 1988, as como los nuevos

derechos adoptados por los Estados y ciertas modificaciones.

Tras esta breve introduccin histrica sobre el Consejo de Europa (CE) y un somero

resumen sobre sus fines, centrados como hemos dicho, en la proteccin de los derechos

humanos, el imperio de la ley y la consolidacin democrtica, nos vamos a situar ahora en este

ltimo y fundamental objetivo de este trabajo, la promocin de la democracia y losmecanismos principales que emplea el CEpara su consecucin, de los cuales podemos destacar

los siguientes:

30Arts.33 y 34 del Convenio para la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 31Arts.47 y 48 del Convenio para la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 32European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment;http://www.cpt.coe.int/en/about.htm33Council of Europe Commissioner for Human Rights;http://www.coe.int/en/web/commissioner/home34En la actualidad el puesto lo ocupa el nacional LetnNils Muiznieks,aunque nacido en Los ngeles, USA. Conanterioridad su puesto fue ocupado por nuestro compatriotaD. lvaro Gil Robles.

35Carta Social Europea, Instrumento de Ratificacin de 29 de abril de 1980, de la Carta Social Europea, hecha enTurn de 18 de octubre de 1961:http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1980-1356736Vid. Manuel Dez de Velasco en su obraLas Organizaciones Internacionales 17 edicin - Tecnos (p.504)
http://www.cpt.coe.int/en/about.htmhttp://www.cpt.coe.int/en/about.htmhttp://www.coe.int/en/web/commissioner/homehttp://www.coe.int/en/web/commissioner/homehttp://www.coe.int/en/web/commissioner/homehttps://twitter.com/CommissionerHRhttps://twitter.com/CommissionerHRhttps://twitter.com/CommissionerHRhttp://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1980-13567http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1980-13567http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1980-13567http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1980-13567https://twitter.com/CommissionerHRhttp://www.coe.int/en/web/commissioner/homehttp://www.cpt.coe.int/en/about.htm


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Desde el ao 2012 el CEcelebra anualmente el denominadoForo Mundial de Estrasburgo

para la Democracia37, este es un encuentro anual de lderes, lderes de opinin, activistas de la

sociedad civil, representantes de empresas, instituciones acadmicas, medios de comunicacin

y grupos de profesionales para debatir sobre los retos clave para las democracias de todo el

mundo.

Las ideas recogidas durante las reuniones del Foro Mundialsirven para informar la labor

del Consejo de Europay sus numerosos socios en el campo de la democracia y la gobernabilidad

democrtica.

El Foro en su funcionamiento, se organiza mediante una serie de talleres de trabajo

conocidos como Labs38, Organizaciones de todo el mundo son invitadas a expresar su inters

en presentar ya sea un ejemplo, iniciativa o idea que sirva para responder a las distintas

amenazas de seguridad de una manera que preserve los principios bsicos de la democracia

como la libertad de expresin, la deliberacin pblica y la privacidad de los ciudadanos.

Otra interesante iniciativa del CEpara la expansin de la democracia desde la se realiza

desde el mundo educativo teniendo en cuenta que una adecuada formacin es la base

fundamental de una sociedad avanzada. La consolidacin de la democracia en un estado afecta

a muchos actores del mismo, tanto sociales y polticos, como institucionales; pero la

democracia como sistema poltico, ha de ser cultivada e inculcada para su florecimiento en una

parte bsica de un estado sus ciudadanos, y en especial los ms jvenes que en un futuro

prximo sern los dirigirn el rumbo de los estados.

La educacin juega un papel esencial en la promocin de los valores fundamentales del

Consejo de Europa: la democracia, los derechoshumanosy el estado de derecho,as como laprevencin de las violaciones de los derechos humanos. Ms aun, cada vez ms se ve la

educacin como el medio para defenderse contra la violencia, el racismo, el extremismo, la

xenofobia, la discriminacin y la intolerancia. Esta creciente toma de conciencia se refleja en la

adopcin, por parte de los 47 pases miembros de la Organizacin, de la Carta del Consejo de

Europa sobre Educacin para la ciudadana democrtica y Educacin para los derechos

humanos, en el marco de la Recomendacin CM/Rec (2010)39. La Carta es el resultado de

amplias consultas a lo largo de varios aos y no es vinculante. Pero debe de ser una referencia

importante para todos aquellos que trabajan en la educacin para la ciudadana y los derechos

humanos. El CE entiende que su aplicacin har que los Estados miembros tomen medidas

sobre estos temas y, al hacerlo, contribuirn a diseminar las buenas prcticas y a mejorar la

calidad de la educacin en Europa y en el resto del mundo.

37The Strasbourg World Forum for Democracy,http://www.coe.int/en/web/world-forum-democracy/home38A modo de ejemplo: Strasbourg World Forum for Democracy 2014 program,http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/news/wfd/2014/FMD_2014_A5.pdf39Recommendation CM/Rec(2010)7 of the Committee of Ministers to member states on the Council of Europe

Charter on Education for Democratic Citizenship and Human Rights an education:https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383
http://www.coe.int/en/web/world-forum-democracy/homehttp://www.coe.int/en/web/world-forum-democracy/homehttp://www.coe.int/en/web/world-forum-democracy/homehttp://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/news/wfd/2014/FMD_2014_A5.pdfhttp://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/news/wfd/2014/FMD_2014_A5.pdfhttps://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/news/wfd/2014/FMD_2014_A5.pdfhttp://www.coe.int/en/web/world-forum-democracy/home


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2. La Unin Europea.

Antecedentes histricos

Desde cundo se habla de Europa?, Denis de Rougemont40defiende que el primero que

escribi este nombre fue Hesodo y quien tambin por vez primera, la describi como unterritorio fue Hipcrates, aunque debern de pasar cientos de aos hasta que, en siglo VIII, tras

la batalla de Poitiers (732) aparezca la mencin de Europa y los europeos para volver despus

ambos trminos a ser degradados en continuas guerras durante los siguientes siglos41

La construccin de una Europa unida dejo de ser considerada una utopa en el siglo XX,

para convertirse en una realidad especialmente a partir de la segunda mitad del mismo; es

cierto que no se ha logrado una efectiva unin de todas las naciones del continente europeo,

pero si hemos podido ver nacer y posteriormente consolidarse a una organizacin internacional

de integracin, la Unin Europea (UE), con un dinamismo sin precedentes en la historia

contempornea guiada como ocurri a su vez en el caso del CE, por la bsqueda de una pazestable42.

El sanguinario resultado de la Primera Guerra Mundial, ya alent en su da los esfuerzos

por crear una unin de los estados europeos, esfuerzos que quedaron de nuevo truncados por

una guerra todava ms cruel que arraso a gran parte de la humanidad.

Tras la guerra diversos actores polticos y sociales se unieron y fieles al ideal europesta

redoblaron sus esfuerzos para lograr este objetivo, entre ellos destaca entre otros43 con luz

propiaJean Monnet (1888-1979), no sin razn conocido como Mr. Europa44.

Monnetparticip en el conocido y fallido proyecto de unin de Inglaterra y Francia en losalbores de la Segunda Guerra Mundial, terminada la guerra, trat de hacer ver que Francia

deba de tener un papel preponderante en el concierto europeo ante el peligro de inestabilidad

poltica y la dificultad de constituir gobiernos democrticos en los distintos pases45,

defendiendo a su vez la idea de que el nuevo orden mundial exiga flexibilizar los intereses

nacionales a favor de la unin de Europa, siendo este un planteamiento arriesgado e innovador

que marcara en un futuro cercano al derecho europeo, y en la creacin final de un

ordenamiento jurdico propio, el Derecho de la Unin Europea, que se integrar en el derecho

de produccin interna de los estados miembros, cediendo estos a su vez competencias a favor

de la propia Unin, distinguiendo de esta forma, a esta organizacin supranacional de

integracin de cualquier otra del mundo actual.

Este Derecho, est formado por los tratados constitutivos y sus correspondientes

modificaciones posteriores como Derecho Originario y por el Derecho Derivado, formado por

40Denis de Rougemont es considerado como uno de los grandes pensadores pioneros de la idea de instituir unfederalismo europeo41 Denis de Rougemont, Tres milenios de Europa. La conciencia europea a travs de los textos - Revista deOccidente, (1963) (pp.19)42Yolanda Gmez Snchez,Derecho Constitucional Europeo, UNED - Sez y Torres. (pp.15-19)43Son considerados padres de la UE junto a Jean Monnet, personajes como: Winston Churchill, Konrad Adenauer,

Robert Shuman, Walter Hallstein o Atiero Spinellientre otros.44Jean Monnet,Memorias-Ediciones Encuentro (2010) (p.147)45Ibdem,pp.263


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las normas y actos emanados de las instituciones comunitarias, acompaadas adems por un

elemento fundamental en nuestro estudio, la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE46,

elemento que constituir una referencia y un espejo donde la propia UEdeber de mirarse ante

cualquier tarea de defensa de la democrtica en el contexto del Derecho Internacional Pblico.

No vamos a extendernos en este trabajo en la historia cronolgica de la Unin, ya que essobradamente conocida y abundantemente documentada por distintas publicaciones y

estudios47, para de esta manera centrarnos de forma ms profunda en los procedimientos

jurdicos y estructuras que emplea esta OOII de integracin, en el desarrollo democrtico

internacional que es el objetivo primordial de este trabajo.

Sus fines y herramientas para la promocin internacional de la democracia.

El apoyo a la democracia en todo el mundo es una de las prioridades de la UninEuropea.

En respuesta a los cambios polticos que se han operado en los ltimos aos, la Unin ha

definido nuevas estrategias de democratizacin. Se ha adaptado la Poltica Europea de vecindad(PEV), que se basa ahora en los principios de ms por ms48 y de promocin de una

democracia slida, conceptos estos que analizaremos con ms extensin a lo largo de este

epgrafe.

Ya el art. 2 del Tratado de la Unin Europea (TUE)49como fuente del Derecho originario

establece: La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad,

democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los

derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los Estados

miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la

justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.50

A su vez, el art. 205 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE)51referencia

que: La accin de la Unin en la escena internacional, en virtud de la presente parte, se basar

en los principios, perseguir los objetivos y se realizar de conformidad con las disposiciones

generales contempladas en el captulo 1 del ttulo V del Tratado de la Unin Europea.

Es de transcendental relevancia la redaccin de estos dos artculos, ya que fundamentan

jurdicamente a la accin exterior de la Unincon la promocin democrtica y la defensa de

los derechos humanos como objetivo, y en particular como nos indica el art. 205 TFUE, que nos

remite a su vez como hemos visto al Captulo 1 del ttulo V del TUE, en su art. 21, enfocando la

actuacin de la Unin en el mbito internacional, al objeto de fomentar en el mundo, la

democracia, el estado de Derecho, la universalidad y la indivisibilidad de los derechos humanos

y las libertades fundamentales, el respeto a la dignidad de las personas, los principios de

igualdad y solidaridad, as como el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y

46Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea , (2000/C 364/01),http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdf47Para mayor abundamiento consultar:http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htm48Infra49TUE:http://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdf

50Art. 2 introducido por el apartado 3) del artculo 1 del Tratado de Lisboapor el que se modifican el Tratado de laUnin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (D.O.U.E.C. 17 diciembre).51TFUE:http://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdf
http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdfhttp://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htmhttp://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htmhttp://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htmhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdfhttp://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htmhttp://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdf


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del derecho internacional. Y a su vez, de forma explcita en el mismo art. 21 en su punto 2.b)52,

se implica en la definicin y ejecucin de polticas comunes y acciones, comprometindose en

un esfuerzo por lograr un alto grado de cooperacin en todos los mbitos de las relaciones

internacionales y en la promocin de la democracia en el mundo.

Como sabemos, y en varias ocasiones hemos reiterado a lo largo de este trabajo, no esposible un desarrollo democrtico en un estado sin un respeto escrupuloso de los derechos

humanos, y es este mbito el que analizaremos a continuacin, como pilar imprescindible para

desarrollar y entender todos los mecanismos que utiliza la UEen esta tarea.

Siguiendo las tesis de la profesora Gmez Snchez53, esta nos recuerda que las

Comunidades Europeasal igual que el Consejo de Europacomo ya hemos visto en este estudio,

tienen su origen en la segunda mitad del siglo XX, y teniendo como detonante el drama de la

Segunda Guerra Mundial. La UEen particular tena el objetivo inicial la colaboracin econmica

de sus Estados miembros, no obstante nunca fueron ajenas a su aspiracin de alcanzar la

unidad poltica de Europa54

Dos acontecimientos han marcado la construccin europea; en primer lugar, el Congreso

de la Haya de 1948, organizado como ya hemos visto por el Comit de Coordinacin de los

Movimientos para la Unidad Europeay en segundo lugar, por la creacin del Consejo de Europa,

con unos fines volcados en la defensa de la democracia y los derechos humanos, como tambin

analizamos en el epgrafe anterior.

Aunque los tratados constitutivos no hacen prcticamente mencin a los derechos y

libertades, estos no son ajenos a estos principios como el imperio del Derecho, a travs del

Tribunal de Justicia de la UE, y el de la democracia, mediante la creacin de una Asamblea55

(ElParlamento Europeo).

Como nos recuerda la profesora Yolanda Gmez56; el voluntario olvido de los tratados

constitutivos en materia de derechos y libertades se vio paliado, bien que slo en parte, cuando

dos de los derechos reconocidos tanto en la Declaracin Universal de Derechos Humanos como

en el Convenio de Roma, pasaron a integrarse, de facto, en las competencias especficas de la

instituciones comunitarias: la libertad de circulacin y la prohibicin de discriminacin en

relacin con la nacionalidad y el sexo en las relaciones laborales; la jurisprudencia del Tribunal

de Justicia, por ltimo, consolido el papel de los derechos y libertades en la entonces

Comunidad Europea.

No obstante, en 1977, el Parlamento, el Consejo y la Comisinrealizaron una declaracin

comn sobre el respeto a los derechos fundamentales57, en la cual las tres instituciones

subrayan la importancia primordial que atribuyen al respeto de los derechos fundamentales

52Art. 21 2.b) TFUE: consolidar y respaldar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y losprincipios del Derecho internacional53Vid. Yolanda Gmez Snchez,Derecho Constitucional Europeo, UNED - Sez y Torres. (pp.15-29)54Abelln Honrubia, M.V. y Vila Costa, B:Lecciones de Derecho Comunitario Europeo- Ariel (1993) (p.16)55Christiane Duparc,La comunidad Europea y los Derechos Humanos -Documento Comisin UE( p.11)

56Vid. Yolanda Gmez Snchez,Derecho Constitucional Europeo (pp.79-80)57Joint declaration on the respect of fundamental rights by the European Parliament, the Council and theCommission: http://www.europarl.europa.eu/charter/docs/pdf/jointdecl_04_77_en_en.pdf
http://www.europarl.europa.eu/charter/docs/pdf/jointdecl_04_77_en_en.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/charter/docs/pdf/jointdecl_04_77_en_en.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/charter/docs/pdf/jointdecl_04_77_en_en.pdf


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que resultan de en particular de las constituciones de los Estados miembros, as como el

Convenio Europeo de Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales.

Dos aos despus, la Comisin adopta el Memorndum sobre la adhesin de las

Comunidades Europeas a la Convencin sobre Proteccin de los Derechos Humanos y las

Libertades Fundamentales58 del CE. A pesar de ello, nada fructific. Slo la elaboracinposterior de laCarta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (CDFUE) en el ao

2000 durante elConsejo de Nizay su posterior elevacin en el ao 2009 mediante el tratado de

Lisboa, al mismo nivel jurdico que los tratados constitutivos (Derecho originario), ha

consolidado segn las tesis de la profesora Yolanda Gomez una Europa de los Derechos.

Como ya se ha comentado, el CEDH59, auspiciado por el CE, ha sido desde el inicio una

referencia en la evolucin de la UEen este terreno, y siempre se contempl la adhesin de la

Unina este convenio sin que esta adhesin pudiera modificar las propias competencias de la

misma que se definen en los tratados.

Se pensaba que las negociaciones concluiran en un breve espacio de tiempo, pero el

consenso a da de hoy todava no se ha logrado, a pesar de que el CE ha trabajado varias

medidas para conseguir este objetivo, alcanzando incluso el 5 de abril de 2013, un principio de

acuerdo sobre la adhesin al CEDH; las dificultades en la complejidad de la adhesin eran

previsibles, el Tribunal de Justicia preguntado por la Comisin60 estima que el Acuerdo de

Adhesin no es compatible con el art. 6.261del TUE, ni con el protocolo 862del CDFUE, relativo

al art. 6.2 sobre la adhesin de la UEal citato Convenio, por lo tanto los trabajos debern de

continuar hasta encontrar un texto que articule las relaciones entre el Derecho de la UE y el

58Boletn de las Comunidades europeas, Suplemento 2/79:http://repositori.uji.es/xmlui/bitstream/handle/10234/71704/Suplemento_2-79.pdf?sequence=159Supra.60Opinin 2/3Del Tribunal de Justicia de la UE, de 18 de diciembre de 201461Art. 6.1 TUE: La Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las

Libertades Fundamentales. Esta adhesin no modificar las competencias de la Unin que se definen en losTratados.62 Protocolo 8 CDFUE: LAS ALTAS PARTES CONTRATANTES, HAN CONVENIDO en las siguientesdisposiciones, que se incorporarn como anexo al Tratado de la Unin Europea y al Tratado de Funcionamiento dela Unin Europea:*Artculo 1, El acuerdo relativo a la adhesin de la Unin al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos

Humanos y de las Libertades Fundamentales (denominado en lo sucesivo Convenio Europeo), contemplada en el

apartado 2 del artculo 6 del Tratado de la Unin Europea, estipular que se preserven las caractersticasespecficas de la Unin y del Derecho de la Unin, en particular por lo que se refiere a:a) las modalidades especficas de la posible participacin de la Unin en las instancias de control del Convenio

Europeo;b) los mecanismos necesarios para garantizar que los recursos interpuestos por terceros Estados y los recursosindividuales se presenten correctamente contra los Estados miembros, contra la Unin, o contra ambos, segn elcaso.*Artculo 2, El acuerdo a que se refiere el artculo 1 garantizar que la adhesin no afecte a las competencias de laUnin ni a las atribuciones de sus instituciones. Garantizar que ninguna de sus disposiciones afecte a la situacin

particular de los Estados miembros respecto del Convenio Europeo, en particular respecto de sus Protocolos, de lasmedidas que adopten los Estados miembros como excepcin al Convenio Europeo con arreglo a su artculo 15 y delas reservas al Convenio Europeo formuladas por los Estados miembros con arreglo a su artculo 57. Ningunadisposicin del acuerdo mencionado en el artculo 1 afectar al artculo 344 del Tratado de Funcionamiento de la

Unin Europea.*Artculo 3, Ninguna disposicin del acuerdo mencionado en el artculo 1 afectar al artculo 344 del Tratado deFuncionamiento de la Unin Europea.
http://repositori.uji.es/xmlui/bitstream/handle/10234/71704/Suplemento_2-79.pdf?sequence=1http://repositori.uji.es/xmlui/bitstream/handle/10234/71704/Suplemento_2-79.pdf?sequence=1http://repositori.uji.es/xmlui/bitstream/handle/10234/71704/Suplemento_2-79.pdf?sequence=1


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Convenio sin que las competencias de la UEse vean comprometidas, y esto es muy importante

sin duda, ya que de esta manera se sincronizara la relacin en el contexto de la defensa de los

derechos humanos de dos importantes OOIIde mbito regional, la UninEuropeay el Consejo

de Europa, dando de esta forma coherencia a cualquier misin de internacional de defensa de

los derechos humanos y de promocin de la democracia en la escena mundial.

Como hemos podido comprobar, el compromiso de la Unincon la defensa de los derechos

humanos es firme, hasta el punto de su integracin en el propio Derecho originariorevistiendo

a este de un carcter, que algunos autores califican de constitucional, esta posicin

complementa y reafirma su compromiso con la democracia.

En este mbito, durante el ao 2009 el Consejo de la Unin Europea adopt unas

conclusiones sobre el apoyo a la democracia en las relaciones exteriores de la UE, as como el

Programa de Accin asociado, que perfilaron una nueva estrategia de apoyo a la democracia

sobre la base de un enfoque diferenciado para cada pas, una mayor coherencia y la

participacin de todas las partes interesadas. Los derechos humanos y la democracia seintegraron en todos los mbitos polticos. Posteriormente, el Programa para el Cambio de

201163de la Comisindestac la importancia de apoyar los derechos humanos, la democracia y

una buena gobernanza dentro de la poltica de desarrollo de la UE.

Tras los acontecimientos de la Primavera rabe en 201164, la UE actualiz la poltica

europea de vecindad65 para adoptar un enfoque basado en el principio de ms por ms

vinculando el apoyo a la transicin democrtica y el establecimiento de una democracia

slida. Para este objetivo se ofrecen incentivos, como pueden ser entre otros, una integracin

econmica ms profunda, mayor ayuda financiera, movilidad reforzada de las personas y

acceso al mercado interior de la Unin a aquellos pases que estn dispuestos a emprenderreformas polticas. La UEreiter su compromiso de promocin de la democracia66en el Marco

Estratgico y elPlan de Accin sobre Derechos Humanos y Democracia67(Se est trabajando en

la actualidad en un nuevo plan impulsado por la alta representante de la Uninpara Asuntos

Exteriores y Poltica de Seguridad Federica Mogherinipara el periodo 2015-2019)adoptado por

el Consejo de Asuntos Exteriores en 2012. El Plan de Accin prevea un seguimiento ms

sistemtico de los informes de las misiones de observacin electoral, as como un apoyo a la

totalidad del ciclo electoral. El Consejo tambin destac el papel de la sociedad civil en sus

conclusiones de 2012 tituladas Las races de la democracia y del desarrollo sostenible: el

compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores68

.

63"Programa para el cambio": Poltica de desarrollo de la UE (14/10/2011),http://www.eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/press_corner/all_news/news/2011/13102011_es.htm64Vid. Anete Bandone -Fichas tcnicas sobre UE 2015 (p.1)65Infra66EU Strategic Framework and Action Plan on Human Rights and Democracy (11855/12): The purpose of thisaction plan is to implement the EU Strategic Framework on Human Rights and Democracy, with sufficientflexibility so as to respond to new challenges as they arise. It builds upon the existing body of EU policy on humanrights and democracy in external action1, notably EU guidelines, toolkits and other agreed positions and the variousfinancial instruments, in particular the European Instrument for Democracy and Human Rights.

67Action Plan on Human Rights and Democracy 2012:https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/131181.pdf68Comisin Europea, COM(2012) 492 final:
http://www.eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/press_corner/all_news/news/2011/13102011_es.htmhttp://www.eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/press_corner/all_news/news/2011/13102011_es.htmhttps://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/131181.pdfhttps://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/131181.pdfhttps://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/131181.pdfhttp://www.eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/press_corner/all_news/news/2011/13102011_es.htm


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La poltica europea de vecindad69(PEV), es un interesante mecanismo de la UE, que aporta

una proyeccin estratgica a los intereses de la propia Uninen su relacin con los pases del

sur y del este de Europa con el objetivo de conseguir una asociacin poltica lo ms estrecha

posible y un mayor grado de integracin econmica. Este objetivo se basa en intereses

comunes y en valores, constituyndose la PEVen una pieza clave de la poltica exterior de la

Unin Europea.

Los pases socios a este instrumento acuerdan con la UEun plan de accinde la PEVo un

programa de asociacin que demuestre su compromiso con la democracia, los derechos

humanos, el estado de derecho, el buen gobierno, principios de economa de mercado y el

desarrollo sostenible, apoyando a su vez la UEel logro de estos objetivos, principalmente de las

siguientes formas:

a) Prestar un apoyo financiero.

b) La integracin econmica y el acceso a los mercados de la UE.

c) Facilitar el viaje de sus ciudadanos a la UE.

d) Prestar apoyo tcnico y normativo a las instituciones del pas.

En 2010-2011, la UErevis la Poltica Europea de Vecindady puso un fuerte nfasis en la

promocin de la democracia intensa y sostenible, acompaado de desarrollo econmico

inclusivo. La democracia intensa y sostenible incluye, en particular, las elecciones libres y justas,

la libertad de expresin, de reunin y de asociacin, la independencia judicial, lucha contra la

corrupcin y el control democrtico de las fuerzas armadas. La UEtambin destac el papel de

la sociedad civil lograr una democracia intensa y sostenible. La UEdio a conocer el principio

"ms por ms", en virtud del cual la UEdesarrollar alianzas fuertes con esos vecinos que hacen

ms progresos hacia la reforma democrtica.

Actualmente forman parte de la PEV16 pases70, entre ellos Ucrania, del que hablaremos

en su relacin con la UEen el Estudio de Caso con mayor extensin.

Otros instrumentos de financiacin de proyectos de promocin de la democracia y los

Derechos Humanos.

Los procesos de democratizacin de un estado necesitan no slo de una serie de

actuaciones y anlisis realizados por una OOIIen el mbito jurdico, poltico o social; es tambin

necesario instrumentalizar una serie de proyectos econmicos que feliciten esta labor tanto alestado implicado como a la propia OOII, en el caso de la Unin se dispone de los siguientes

medios financieros:

Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos71(IEDDH)

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:ES:PDF69Poltica Europea de Vecindad de la UE:http://eeas.europa.eu/enp/about-us/index_en.htm70Armenia, Azerbaiyn, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Lbano, Moldavia, Marruecos, Palestina, Tnez yUcrania;Argeliaest negociando un plan de accin de la PEV y Bielorrusia, Libia y Siriapermanecen fuera de la

mayor parte de las estructuras de la poltica europea de vecindad.71Instrumento Europeo de Democracia y Derechos Humanos en la UE:http://eeas.europa.eu/delegations/dominican/eu_dominican/tech_financial_cooperation/pit/ieddh/index_es.htm
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:ES:PDFhttp://eeas.europa.eu/enp/about-us/index_en.htmhttp://eeas.europa.eu/enp/about-us/index_en.htmhttp://eeas.europa.eu/enp/about-us/index_en.htmhttp://eeas.europa.eu/delegations/dominican/eu_dominican/tech_financial_cooperation/pit/ieddh/index_es.htmhttp://eeas.europa.eu/delegations/dominican/eu_dominican/tech_financial_cooperation/pit/ieddh/index_es.htmhttp://eeas.europa.eu/delegations/dominican/eu_dominican/tech_financial_cooperation/pit/ieddh/index_es.htmhttp://eeas.europa.eu/enp/about-us/index_en.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:ES:PDF


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Tiene como principal cometido el apoyo a los derechos humanos, las reformas

democrticas y la participacin y representacin polticas.

Especialmente concebido para la consecucin de estos objetivos, el IEDDH financia

proyectos, programas y misiones de observacin electoral de la Unin y concede ayudas a

organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y defensores de losderechos humanos.

Con vistas a la aplicacin de este Instrumento, la Comisin Europea elabora estrategias

plurianuales; a partir de ao 2014 el instrumento ha cambiado su denominacin, pasando

ahora a ser conocido como Instrumento financiero para la promocin de la democracia y de los

derechos humanos a escala mundial, viendo este ampliado su mbito de aplicacin en los

siguientes puntos:

1. Apoyo a los derechos humanos y a los defensores de los derechos humanos en las

situaciones que los colocan en mayor riesgo.El IEDDHcontribuir a satisfacer las necesidades ms urgentes de los derechos humanos,

proporcionar asimismo ayuda a medio y largo plazo que permita a los derechos humanos y a

la sociedad civil la realizacin de su cometido. Las acciones tendrn presente la preocupante

tendencia actual a la constriccin del espacio atribuido a la sociedad civil.

2. Apoyo a otras prioridades de la Unin en el mbito de los derechos humanos.

Las acciones en el marco de este objetivo se centrarn en prestar apoyo a las actividades

con un compromiso temtico concreto. Las acciones sern coherentes con las prioridades

indicadas en el Marco Estratgico y el Plan de Accin de la Unin Europea sobre DerechosHumanos y Democracia72.

Las acciones incluidas en este objetivo respaldarn, entre otros, la dignidad humana

(especialmente la lucha contra la pena de muerte y contra la tortura, y otros tratos o penas

crueles, inhumanos o degradantes); los derechos econmicos, sociales y culturales; la lucha

contra la impunidad; la lucha contra todas las formas de discriminacin; los derechos de la

mujer y la igualdad entre los sexos.

3. Apoyo a la democracia

Las acciones en el marco de este objetivo apoyarn a los actores que defiendanpacficamente en favor de la democracia en terceros pases, con miras a reforzar la democracia

participativa y representativa, la transparencia y la responsabilizacin. Las acciones se

centrarn en el afianzamiento de la participacin y la representacin polticas, as como en la

defensa de la democracia.

4. Observacin electoral por parte de la Unin

Las acciones en el marco de este objetivo se centrarn en la observacin de elecciones73

que contribuya a aumentar la transparencia y la confianza en el proceso electoral, como parte

72Supra73Infra.


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del objetivo ms amplio de fomentar e impulsar los procesos democrticos. Las Misiones de

Observacin Electoral de la UE de gran alcance gozan de un reconocimiento amplio como

proyectos emblemticos de la accin exterior de la Unin, y siguen siendo la principal forma de

trabajo en el marco de este objetivo.

5. Apoyo a actores y procesos clave especficos, incluidos instrumentos y mecanismosinternacionales y regionales en el mbito de los derechos humanos

Las acciones en el contexto de este objetivo, incluirn actividades en apoyo de la

contribucin de la sociedad civil local a los dilogos sobre derechos humanos de la Unin, as

como del desarrollo y la ejecucin de instrumentos y mecanismos internacionales y regionales

de derechos humanos y de instrumentos y de mecanismos internacionales de justicia penal,

incluyendo la Corte Penal Internacional.

El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (IEVA).

La PEVtambin dispone de su propia herramienta de financiacin del mismo; va dirigido alos pases socios de la PEV y a Rusia, y propone cofinanciacin para los procesos de

fortalecimiento de la gobernanza y del desarrollo econmico y social equitativo. El IEVAapoya

tambin la cooperacin transfronteriza e interregional, as como la integracin econmica

progresiva a la Unin Europeade los pases beneficiarios. En octubre de 2006, el Parlamento

Europeoy el Consejo establecen un Reglamento74que asienta los principios bsicos que rigen el

IEVA, su mbito de aplicacin y la programacin de la asistencia, que facilita ayuda financiera

para la promocin del Estado de Derecho, el dilogo y las reformas polticas, la

democratizacin, el pluralismo de los medios de comunicacin y la observacin electoral.

Los representantes de la sociedad civilde los pases de la vecindad meridional y oriental dela Unin tambin pueden beneficiarse de los fondos suministrados por el Mecanismo de

Vecindad para la Sociedad Civil, para programas, redes, formacin e intercambio de buenas

prcticas.

El Instrumento de Cooperacin al Desarrollo (ICD)75.

El ICD tambin proporciona apoyo financiero, pese a que su principal objetivo es la

erradicacin de la pobreza, tambinpersigue la consolidacin y la promocin de la democracia

en los pases en desarrollo.

En el marco de este Instrumento, las Comunidades Europeas financian medidas destinadas

a apoyar la cooperacin geogrfica con los pases en desarrollo que figuran en la lista de pases

beneficiarios de la ayuda del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD)de la Organizacin para la

74Reglamento (CE) n 1638/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por el que seestablecen las disposiciones generales relativas a la creacin de un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32006R163875Financing instrument for development cooperation (amendment of Regulation (EC) No 1905/2006):http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32006R1638http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32006R1638http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32006R1638


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Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)76. La enumeracin de estos pases figura en el

anexo I del propio Reglamento constitutivo.

Por ltimo, el Instrumento de Estabilidad de la UE.

Con la puesta en marcha en 2007 del Instrumento de Estabilidad (IE)77, consecuencia del

mecanismo de reaccin rpida78, la Comisin Europeaha intensificado considerablemente su

labor en los mbitos de prevencin de conflictos, gestin de crisis y consolidacin de la paz.

Los proyectos de respuesta a las crisis del Instrumento de Estabilidad abarcan una amplia

gama de aspectos, como el apoyo a los procesos de mediacin, el fomento de un clima de

confianza, las administraciones provisionales, el fortalecimiento del Estado de Derecho, o el

papel de los recursos naturales en situaciones de conflicto. Gracias al IE, en situaciones de crisis

efectiva o incipiente pueden emprenderse esas actividades cuando no se puede proporcionar

ayuda financiera procedente de otras fuentes de la UEa su debido tiempo.

El IEse ha utilizado hasta la fecha para financiar un gran nmero de proyectos de respuestaa las crisis en todo el mundo. Las ayudas ms importantes se han concedido a proyectos

llevados a cabo en frica, Asia-Pacfico, los Balcanes, Oriente Prximo, Latinoamrica y el

Caribe.

Dentro del IEse estableci recientemente la Asociacin para la Consolidacin de la Pazcon

el fin de afianzar la competencia civil en las actividades de consolidacin de la paz. Se cre para

entablar un dilogo ms profundo entre la sociedad civil y las instituciones de la UEy se dirige

principalmente a las organizaciones de la sociedad civil y a los grupos de reflexin, pero

tambin a las organizaciones y agencias internacionales de los pases de la UE.

Mediante el IE se contribuye tambin a consolidar a largo plazo las capacidades

internacionales, regionales y nacionales que permiten hacer frente a las actuales amenazas

transregionales y mundiales como podremos ver en el espacio dedicado al estudio del caso de

Ucrania.

Es evidente, que el IEes un importante instrumento del que cuenta la Uniny en particular

su Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE)para la promocin y consolidacin democrtica.

De forma independiente y con este fin como objetivo, en 2012, se cre la Dotacin Europea

para la Democracia (The European Endowment for Democracy79). Esta Dotacin, que funciona

de forma independiente como una fundacin de Derecho privado, tiene por objeto apoyar a los

76 OCDE-OECD: Fundada en 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)agrupa a 34 pases miembros y su misin es promover polticas que mejoren el bienestar econmico y social de las

personas alrededor del mundo. La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente paracompartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabaja para entender que es lo que conduceal cambio econmico, social y ambiental. Mide la productividad y los flujos globales del comercio e inversin. Yanaliza y compara datos para realizar pronsticos de tendencias. Fijando estndares internacionales dentro de unamplio rango de temas de polticas pblicas.77Servicio Europeo de Accin Exterior:http://eeas.europa.eu/ifs/index_es.htm78Rapid-reaction mechanism:The Regulation creates a mechanism to enable rapid action to be taken in specificareas in response to or avoid real or potential crisis situations or conflicts. Financing takes the form of grants. The

Commission, with the help of its partners, is the institution responsible for implementing, coordinating andevaluating the mechanism.79Para ms informacin:https://www.democracyendowment.eu/
http://eeas.europa.eu/ifs/index_es.htmhttp://eeas.europa.eu/ifs/index_es.htmhttp://eeas.europa.eu/ifs/index_es.htmhttps://www.democracyendowment.eu/https://www.democracyendowment.eu/https://www.democracyendowment.eu/https://www.democracyendowment.eu/http://eeas.europa.eu/ifs/index_es.htm


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representantes polticos y de la sociedad civil en sus esfuerzos por favorecer un cambio

democrtico en los pases de la vecindad meridional y oriental de la Unin, mediante la

provisin de asistencia financiera adaptada de forma rpida, flexible y no burocrtica. El

consejo de direccin y el comit ejecutivo de la Dotacin estn presididos por diputados al

Parlamento Europeo. El consejo est compuesto por representantes de los Estados miembros e

instituciones de la UE, incluidos nueve diputados al Parlamento Europeo.

Como vemos el Parlamento Europeotiene un papel fundamental dentro de la Uninen las

tareas de promocin de la democracia, siendo merecedora por su intensidad, de tener su

propio epgrafe en este trabajo y que pasamos a tratar a continuacin.

El Parlamento Europeo y la promocin internacional de la democracia

El Parlamento Europeo, nica institucin de la Unin elegida directamente por los

ciudadanos, est firmemente comprometido con la promocin de democracias sostenibles en

todo el mundo y ha recalcado dicho compromiso en varias resoluciones

80

.El Parlamentoparticipa continuamente en actividades de observacin electoral y trabaja

para consolidar la legitimidad de los procesos electorales nacionales y reforzar la confianza de

los ciudadanos en la proteccin de las elecciones y los derechos humanos. En 2014, el

Parlamentoenvi seis delegaciones para observar las elecciones en Ucrania(presidenciales y

parlamentarias), Egipto (presidenciales), Tnez (presidenciales y parlamentarias) y Moldavia

(parlamentarias).

El Parlamentopuede decidir enviar delegaciones de diputados para observar elecciones o

referendos, siempre que dichas elecciones se celebren a escala nacional, que las autoridades

nacionales hayan invitado a la Unino al Parlamento y que est presente una misin a largoplazo. Las delegaciones del Parlamentosiempre estn integradas en misiones de observacin

electoral de la Unin (MOE UE) o en misiones a largo plazo de la Oficina de Instituciones

Democrticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organizacin para la Seguridad y

Cooperacin en Europa (OSCE)81. Se consulta al Parlamento Europeo en relacin con la

determinacin y planificacin de las MOE UE, as como respecto del posterior seguimiento.

Las misiones de observacin electoral a largo plazo no solo supervisan la jornada electoral

sino el proceso electoral en su conjunto, a fin de evaluar el nivel de desarrollo democrtico en

un pas dado en un momento concreto. Los observadores de largo plazosuelen comenzar su

misin dos meses antes de la fecha de los comicios y realizan un seguimiento de la totalidad del

proceso electoral, hasta el anuncio de los resultados oficiales y los procedimientos de

impugnacin. Los observadores de corto plazosupervisan la jornada electoral y el escrutinio de

los votos. El jefe de una misin de observacin (MOE UE) es, por regla general, un diputado al

Parlamento Europeo.

Para garantizar la adopcin de un enfoque global en materia de apoyo a la democracia, la

observacin electoral se acompaa de actividades complementarias, como el seguimiento

electoral, acciones en favor de los derechos humanos e iniciativas de apoyo a la actividad

80 Vid. Anete Bandone -Fichas tcnicas sobre UE 2015 (pp.2-3)81Infra


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parlamentaria. El Parlamento Europeo presta su ayuda a los miembros de parlamentos de

terceros pases en pos del fortalecimiento de su capacidad institucional. Entre las diferentes

actividades figuran programas de formacin y visitas de estudio para los diputados y el personal

de los parlamentos extranjeros. Adems, el Programa de Becas para la Democracia82ofrece al

personal de los parlamentos de terceros pases la oportunidad de pasar varias semanas en el

Parlamento Europeo, trabajando con sus homlogos de la Secretara del Parlamento Europeo.

Complementariamente, el Grupo de Apoyo a la Democracia y Coordinacin Electoral,

establecido dentro del Parlamento Europeo, ofrece orientacin poltica respecto de diversas

actividades, incluidas la promocin de la democracia parlamentaria y la observacin de

elecciones. El Grupo est formado por 15 diputados al Parlamento Europeoy es

(tfg r.dorda) las organizaciones internacionales europeas y la promoción de la democracia

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