testimonio sobre el procedimiento de invitacion a cuando ......00001 méxico, d.f. a 21 de julio de...
TRANSCRIPT
00001 Meacutexico D F a 21 de julio de 2017
PF-201852017
Testimonio sobre el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E18shy2017 para la contratacioacuten de un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento del IFT C Lic Osear Everardo lbarra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales Presentes
En cumplimiento a las funciones que nos han sido conferidas en teacuterminos del artiacuteculo 26 de las Normas en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Normas) y los artiacuteculos 54 55 56 57 58 y 59 de los Lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Lineamientos) en mi caraacutecter de Testigo Social con nuacutemero de registro PF-20 en el Padroacuten Puacuteblico de Testigos Sociales emito el presente Testimonio correspondiente al procedimiento de contratacioacuten a traveacutes de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IAshy043D00001 -E 18-2017 realizada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones (1 FT) para la contratacioacuten de un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones con Coacutedigo del Expediente 1360262 en el sistema CompraNet
La Descripcioacuten del Expediente en este sistema es Auditores externos en materia de telecomunicaciones Tipo de Expediente 03-lnvitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas LAASSP Categoriacutea del Expediente 331 O-Servicios legales de contabilidad auditoriacutea y relacionados Tipo de Contratacioacuten Servicios Entidad Federativa Ciudad de Meacutexico
1
1 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN
La Invitacioacuten a cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043O00001-E18-2017 fue llevada a cabo por el Instituto Federal de Telecomunicaciones como Oacutergano Constitucional Autoacutenomo a traveacutes de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en cumplimiento de las disposiciones establecidas por el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en observancia a los artiacuteculos 3 primer paacuterrafo fraccioacuten VIII 22 23 primero tercer y cuarto paacuterrafos 24 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 25 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 27 28 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 42 43 fraccioacuten X primer paacuterrafo y 45 de las Normas en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones de aquiacute en adelante las Normas y los artiacuteculos 60 y 61 primer paacuterrafo fraccioacuten VII I inciso c) de los Lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones de aquiacute en adelante los Lineamientos y demaacutes disposiciones aplicables asiacute como a lo establecido en las bases de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten que se atestigua
La Unidad de Cumplimiento con base en los artiacuteculos 275 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten 41 y 42 fracciones XXII y XXIV del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 4 de septiembre de 2014 emitioacute el Anexo Teacutecnico de esta Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La Unidad de Cumplimiento es la encargada de supervisar y verificar que los agentes econoacutemicos preponderantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten o con poder sustancial cumplan con las obligaciones y condiciones establecidas en el Decreto de Reforma Constitucional asiacute como las medidas y regulacioacuten asimeacutetrica establecidas en la Ley de Telecomunicaciones y las que les imponga el Instituto de conformidad con el artiacuteculo 43 BIS del Estatuto
Cabe destacar la Resolucioacuten siguiente en materia de Telecomunicaciones emitida por el Pleno del Instituto
Resolucioacuten mediante la cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones determina al Grupo de Intereacutes Econoacutemico del que forman parte Ameacuterica Moacutevil SAB de CV Teleacutefonos de Meacutexico SAB de CV Teleacutefonos del Noroeste SA de CV Radiomoacutevil DIPSA SAB de CV Grupo Carso SAB de CV y Grupo Financiero lnbursa SAB de CV como Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones y le impone las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y sus anexos PIFTEXT06031476
A efecto de atender y verificar el cumplimiento de la resolucioacuten antes sentildealada y de otras 39 resoluciones en preponderancia que pueden ser consultadas en la siguiente liga electroacutenica httpwwwiftorgmx la Unidad de Cumplimiento del IFT tiene la atribucioacuten de verificar con el auxilio del auditor a seleccionar que dicho Agente Econoacutemico Preponderante cumpla con las disposiciones legales reglamentarias y administrativas en
2
00003 materia de Telecomunicaciones que les resulten aplicables en relacioacuten con las diversas resoluciones correspondientes y las que resulten aplicables
Con base en la informacioacuten que reciba el auditor a seleccionarse el Instituto a traveacutes de la Unidad de Cumplimiento podraacute iniciar y sustanciar en su caso los procedimientos sancionatorios respectivos
En este marco el objeto del procedimiento de contratacioacuten es el siguiente
La contratacioacuten de un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones de acuerdo a las especificaciones contenidas en el Anexo Nuacutem 1 de la Convocatoria a esta invitacioacuten a cuando menos tres personas
Corresponderaacute al Prestador de Servicios el auxiliar a la Unidad de Cumplimiento del IFT en estas actividades
La totalidad del servicio se agrupa en una sola partida y su adjudicacioacuten se haraacute por partida completa Para esta invitacioacuten no es aplicable el precio maacuteximo de referencia no se aplicaraacuten pruebas para verificar el cumplimiento de las especificaciones del servicio a contratar ni estaacute sujeta a la modalidad de Ofertas Subsecuentes de Descuentos Tampoco estaacute financiada con fondos provenientes de creacuteditos externos otorgados al gobierno federal o con su garantiacutea por organismos financieros regionales o multilaterales
La prestacioacuten de los servicios especializados abarcaraacute un periodo hasta por 12 meses Precios fijos en MN
Se acepta la presentacioacuten de proposiciones conjuntas cumpliendo con los estipulado en los artiacuteculos 34 tercero cuarto y quinto paacuterrafos de las Normas y 38 de los Lineamientos
En teacuterminos del artiacuteculo 23 primer paacuterrafo de las Normas el Instituto cuenta con el presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal y se sujetaraacute al calendario de gasto correspondiente para la partida 33104 Otras asesoriacuteas para la operacioacuten de programas mediante oficio nuacutem IFT240UADMDG-FPC2822017 de fecha 13 de marzo de 2017
Asiacute mismo en teacuterminos del artiacuteculo 23 tercer y cuarto paacuterrafos de las Normas el Instituto cuenta con la autorizacioacuten de la Unidad de Administracioacuten mediante oficio IFT240UADM2892017 de fecha 28 de marzo de 2017 para la formalizacioacuten de la plurianualidad de la contratacioacuten para el ejercicio fiscal 2018 considerando que el ejercicio de los recursos estaraacute sujeto para fines de su ejecucioacuten y pago al presupuesto que apruebe la H Caacutemara de Diputados asiacute como al calendario de gasto que se autorice al Instituto
Los entregables del prestador del servicio seraacuten Conjunto de recomendaciones para disentildear y elaborar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Proyecto del Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Meacutetodos teacutecnicas procedimientos y procesos para implementar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten que determine la Unidad de Cumplimiento
3
ordmordmordmordm~Proyectos de Dictaacutemenes de Cumplimiento Efectivo Informes Trimestrales de Cumplimiento Investigaciones Informes reportes opiniones dictaacutemenes anaacutelisis documental y anaacutelisis forense de informacioacuten digital Apoyo presencial que se requiera durante la vigencia del contrato Informes relativos a la Transmisioacuten documental de Conocimientos Sesiones de capacitacioacuten para la Transmisioacuten Presencial de Conocimientos Reunioacuten Inicial de Trabajo Cronograma General de Trabajo e Informes Mensuales
2 DESIGNACIOacuteN DEL TESTIGO SOCIAL
Mediante Oficio IFT240UADMDG-ARMSGDPA7040012017 de fecha 7 de abril de 2017 emitido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del IFT y de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 3 fraccioacuten VII 23 primer paacuterrafo 24 fraccioacuten 111 y 44 primer paacuterrafo de las Normas y numeral 7 4 de las Poliacuteticas y Bases en Materia de Adquisiciones Arrendamientos y Contratacioacuten de Servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones (POSAS) se me notificoacute la adjudicacioacuten del contrato relativo a la prestacioacuten de los servicios de Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno del IFT a los Agentes Econoacutemicos Preponderantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
Con fecha 28 de abril de 2016 como Titular del Aacuterea Requirente y responsable de la Administracioacuten del Contrato el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras en su caraacutecter de Titular de la Unidad de Cumplimiento del IFT y en representacioacuten de El Instituto el Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales C Lic Osear Everardo lbarra Martiacutenez asiacute como el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones Responsable del Procedimiento de Contratacioacuten el Director de Programacioacuten y Presupuesto C Lic Carlos Araiza Rojas para el Vo Bo Presupuesta y el Director de Contrataciones Administrativas Responsable de la Elaboracioacuten del Contrato C Lic Ricardo Alfredo Peralta Martiacutenez todos ellos servidores puacuteblicos del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la que emite este testimonio C Dra Moacutenica Mariacutea del Rosario Barrera Rivera Testigo Social con nuacutemero de registro PFshy20 del Padroacuten Puacuteblico de Testigos Sociales celebramos Contrato Simplificado nuacutemero IFTADM02017 con fundamento en lo dispuesto en los artiacuteculos 24 fraccioacuten 111 44 primer paacuterrafo y 49 de las Normas asiacute como el 57 y 74 de los Lineamientos
El objeto de este contrato es la prestacioacuten de los servicios de un Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de Auditores Externos para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno a los Agentes Econoacutemicos Preponderantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
4
00005
3 DESCRIPCIOacuteN CRONOLOacuteGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES y SENtildeALAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES y SUGERENCIAS
La que emite este testimonio participoacute en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de contratacioacuten que nos ocupa
31 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida durante la investigacioacuten de mercado y del proyecto de convocatoria Participacioacuten en los actos preparatorios de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La primera actividad del atestiguamiento fue la recepc1on del proyecto de convocatoria y de la investigacioacuten de mercado para este proceso de contratacioacuten previa a la reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones
En cuanto a la investigacioacuten de mercado eacutesta implicoacute consulta al sistema CompraNet en busca de contratos similares En agosto de 2016 el IFT manifestoacute que llevoacute a cabo la consulta a CompraNet sin embargo no se encontraron proveedores de servicios especializados de un auditor externo en el sector Telecomunicaciones Aunado a esto el IFT solicitoacute la verificacioacuten en su Acervo Documental a cargo de la Unidad de Administracioacuten y tampoco se encontraron trabajos que tuvieran relacioacuten con los servicios en la materia que nos ocupa
Por lo anterior el IFT llevoacute a cabo la consulta con proveedores nacionales e internacionales que el Instituto tiene conocimiento se encuentran en el ramo que se requiere
La investigacioacuten de mercado la elaboroacute la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento y la autorizoacute el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el 20 de febrero de 2017 Nuacutemero de requisicioacuten AEshyT2-17 partida 33104 CUCOP 33100002 Servicios Especializados de un auditor externo en el sector de Telecomunicaciones para auxiliar al Instituto en la verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten
En la investigacioacuten de mercado para la prestacioacuten de servicios especializados de un auditor externo en el sector de Telecomunicaciones para auxiliar al Instituto en la verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en materia de Telecomunicaciones se consultaron tres instituciones de educacioacuten superior y 19 empresas total 22 organizaciones con origen de servicio nacional de las cuales nueve organizaciones no emitieron respuesta al IFT otra emitioacute respuesta fuera de tiempo dos declinaron la peticioacuten una porque no cuenta con servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica del Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Telecomunicaciones sic y otra por conflicto de intereses por
5
00006 lo que nueve manifestaron proporcionan las condiciones solicitadas de calidad y oportunidad De las tres instituciones de educacioacuten superior dos de ellas no emitieron respuesta y la otra fue la que emitioacute respuesta fuera de tiempo indicando que declina por carga de trabajo en diversas labores
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $560068880 y de las ocho organizaciones restantes sus precios fluctuaron de $4576190720 a $11634800000 por 12 meses sin IVA Cinco de estas ocho organizaciones presentaron precio entre los 60 y 70 millones de pesos MN por 12 meses sin IVA
En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 19 de abril de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la Seacuteptima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones y
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas
6
00007 al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada
Asiacute se verificoacute lo tocante a los aspectos y puntajes contemplados en el meacutetodo de evaluacioacuten entre otros aspectos
Se puntualizaron las diferencias con la Invitacioacuten a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica antecedente de esta Invitacioacuten que se atestigua a efecto de estar en posibilidad de contratar un servicio que cumpla con el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Cabe sentildealar que por la disparidad de precios para la prestacioacuten de este servicio que arrojoacute la investigacioacuten de mercado en la evaluacioacuten de la propuesta econoacutemica de los invitados a este procedimiento el mayor puntaje lo obtendriacutea la propuesta maacutes cercana al promedio de las proposiciones econoacutemicas a recibirse y por debajo de eacuteste El maacuteximo puntaje que podriacutea obtener una propuesta econoacutemica es 10 puntos y por la propuesta teacutecnica 90
No tomando en cuenta la cotizacioacuten maacutes alta en la Investigacioacuten de Mercado el Instituto emitioacute invitaciones a las siguientes siete empresas Axon Partners Group Consulting SL 800 Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC de la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui del Valle SC Salles Sainz-Grant Thornton SC y Von Wobeser y Sierra SC
Todas las sugerencias hechas por la Testigo Social y por los asesores del SUBRECO a saber el Oacutergano Interno de Control del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado arriba sentildealados
En este contexto el 16 de mayo de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043O00001-E18-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
7
00008 33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 22 de mayo de 2017 a las 1000 horas y concluyoacute a las 11 55 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Tambieacuten asistieron como observadores tres representantes de la empresa Lattice quienes se retiraron antes de la firma del acta correspondiente
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes De la Paz Costemalle-DFK-SC Axon Partners Group Consulting SLU Salles Sainz-Grant ThorntonSC y Hogan Lovells BSTL SC que presentaron diez tres cuatro y 20 preguntas respectivamente habiendo sido respondidas estas 37 solicitudes de aclaracioacuten Jaacuteuregui y del Valle SC si presentoacute escrito de intereacutes pero no hizo preguntas
Las preguntas versaron sobre el Objeto y Alcance de la invitacioacuten a los requisitos que los licitantes deben cumplir entre lo que sobresale lo tocante a la Declaratoria de No conflicto de Intereacutes al Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones al Meacutetodo de Evaluacioacuten al Anexo Teacutecnico correspondiente al Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten a las actividades a desarrollar por el prestador de servicios y a los entregables entre otros
Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten II de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas Los licitantes no presentaron nuevas preguntas
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 30 de mayo de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle
8
00009 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1055 horas de ese mismo diacutea del inicio
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto de conformidad con el Oficio IFT300OIC2472017 la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen cinco proposiciones para esta Convocatoria y tres organizaciones no presentaron proposicioacuten a saber Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC Instituto Tecnoloacutegico autoacutenomo de Meacutexico y Von Wobeser y Sierra SC
Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido se inicioacute la fase de pre-evaluacioacuten
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada Axon Partners Group Consulting SL De la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios MN sin IVA son los siguientes Axon Partners Group Consulting SL $6900000000 De la Paz Costemalle-DFK SC $5731000000 Hogan Lovells BSTL SC $5868000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $5390000000 y Salles Sainz-Grant Thornton SC $8600000000
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 28 de junio de 2017 se llevoacute a cabo a las 1500 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E18-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y
9
00010
Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdrectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Area de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1900 horas del 28 de junio de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 30 de junio de 2017 a las 1300 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 12 de junio de 2017 a las 1600 horas y se difirioacute Posteriormente se establecioacute para el 30 de junio de junio a las 1300 horas con fundamento en el artiacuteculo 42 uacuteltimo paacuterrafo de los Lineamientos
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la CCP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con el numeral 63 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmadas Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
El resultado de la Evaluacioacuten Legal y Administrativa (Documentacioacuten distinta a las proposiciones) es que los documentos de los licitantes De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limites Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC cumplen en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (Documentacioacuten distinta a las proposiciones)
De conformidad con lo establecido en la Junta de Aclaraciones celebrada el 22 de mayo de 2017 respecto a la respuesta otorgada a la pregunta nuacutem 5 del licitante Hogan Lovells BSTL SC referente a los requisitos obligatorios a presentar por el representante comuacuten en particular al inciso j) del numeral Vl1 Documentacioacuten distinta a las proposiciones Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC cambia de manera sustancial lo relativo a la Declaratoria de No Conflicto de Intereacutes que abarca el que Bajo Protesta de Decir Verdad se afirme que el personal que prestaraacute los servicios objeto del contrato no representan asesoran o fungen como gestores de cualquier miembro que forme parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones declarado por el Pleno del I FT
En el caso de este licitante en esta carta afirman lo tocante a este Conflicto de Intereacutes pero para los concesionarios de Telecomunicaciones en Meacutexico y entre los miembros que forman parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante determinado por el Pleno del IFT no soacutelo estaacuten contemplados concesionarios
10
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
1 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN
La Invitacioacuten a cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043O00001-E18-2017 fue llevada a cabo por el Instituto Federal de Telecomunicaciones como Oacutergano Constitucional Autoacutenomo a traveacutes de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del Instituto Federal de Telecomunicaciones en cumplimiento de las disposiciones establecidas por el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en observancia a los artiacuteculos 3 primer paacuterrafo fraccioacuten VIII 22 23 primero tercer y cuarto paacuterrafos 24 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 25 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 27 28 primer paacuterrafo fraccioacuten 11 42 43 fraccioacuten X primer paacuterrafo y 45 de las Normas en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones de aquiacute en adelante las Normas y los artiacuteculos 60 y 61 primer paacuterrafo fraccioacuten VII I inciso c) de los Lineamientos en materia de adquisiciones arrendamientos y servicios del Instituto Federal de Telecomunicaciones de aquiacute en adelante los Lineamientos y demaacutes disposiciones aplicables asiacute como a lo establecido en las bases de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten que se atestigua
La Unidad de Cumplimiento con base en los artiacuteculos 275 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten 41 y 42 fracciones XXII y XXIV del Estatuto Orgaacutenico del Instituto Federal de Telecomunicaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 4 de septiembre de 2014 emitioacute el Anexo Teacutecnico de esta Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La Unidad de Cumplimiento es la encargada de supervisar y verificar que los agentes econoacutemicos preponderantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten o con poder sustancial cumplan con las obligaciones y condiciones establecidas en el Decreto de Reforma Constitucional asiacute como las medidas y regulacioacuten asimeacutetrica establecidas en la Ley de Telecomunicaciones y las que les imponga el Instituto de conformidad con el artiacuteculo 43 BIS del Estatuto
Cabe destacar la Resolucioacuten siguiente en materia de Telecomunicaciones emitida por el Pleno del Instituto
Resolucioacuten mediante la cual el Pleno del Instituto Federal de Telecomunicaciones determina al Grupo de Intereacutes Econoacutemico del que forman parte Ameacuterica Moacutevil SAB de CV Teleacutefonos de Meacutexico SAB de CV Teleacutefonos del Noroeste SA de CV Radiomoacutevil DIPSA SAB de CV Grupo Carso SAB de CV y Grupo Financiero lnbursa SAB de CV como Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones y le impone las medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia y sus anexos PIFTEXT06031476
A efecto de atender y verificar el cumplimiento de la resolucioacuten antes sentildealada y de otras 39 resoluciones en preponderancia que pueden ser consultadas en la siguiente liga electroacutenica httpwwwiftorgmx la Unidad de Cumplimiento del IFT tiene la atribucioacuten de verificar con el auxilio del auditor a seleccionar que dicho Agente Econoacutemico Preponderante cumpla con las disposiciones legales reglamentarias y administrativas en
2
00003 materia de Telecomunicaciones que les resulten aplicables en relacioacuten con las diversas resoluciones correspondientes y las que resulten aplicables
Con base en la informacioacuten que reciba el auditor a seleccionarse el Instituto a traveacutes de la Unidad de Cumplimiento podraacute iniciar y sustanciar en su caso los procedimientos sancionatorios respectivos
En este marco el objeto del procedimiento de contratacioacuten es el siguiente
La contratacioacuten de un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones de acuerdo a las especificaciones contenidas en el Anexo Nuacutem 1 de la Convocatoria a esta invitacioacuten a cuando menos tres personas
Corresponderaacute al Prestador de Servicios el auxiliar a la Unidad de Cumplimiento del IFT en estas actividades
La totalidad del servicio se agrupa en una sola partida y su adjudicacioacuten se haraacute por partida completa Para esta invitacioacuten no es aplicable el precio maacuteximo de referencia no se aplicaraacuten pruebas para verificar el cumplimiento de las especificaciones del servicio a contratar ni estaacute sujeta a la modalidad de Ofertas Subsecuentes de Descuentos Tampoco estaacute financiada con fondos provenientes de creacuteditos externos otorgados al gobierno federal o con su garantiacutea por organismos financieros regionales o multilaterales
La prestacioacuten de los servicios especializados abarcaraacute un periodo hasta por 12 meses Precios fijos en MN
Se acepta la presentacioacuten de proposiciones conjuntas cumpliendo con los estipulado en los artiacuteculos 34 tercero cuarto y quinto paacuterrafos de las Normas y 38 de los Lineamientos
En teacuterminos del artiacuteculo 23 primer paacuterrafo de las Normas el Instituto cuenta con el presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal y se sujetaraacute al calendario de gasto correspondiente para la partida 33104 Otras asesoriacuteas para la operacioacuten de programas mediante oficio nuacutem IFT240UADMDG-FPC2822017 de fecha 13 de marzo de 2017
Asiacute mismo en teacuterminos del artiacuteculo 23 tercer y cuarto paacuterrafos de las Normas el Instituto cuenta con la autorizacioacuten de la Unidad de Administracioacuten mediante oficio IFT240UADM2892017 de fecha 28 de marzo de 2017 para la formalizacioacuten de la plurianualidad de la contratacioacuten para el ejercicio fiscal 2018 considerando que el ejercicio de los recursos estaraacute sujeto para fines de su ejecucioacuten y pago al presupuesto que apruebe la H Caacutemara de Diputados asiacute como al calendario de gasto que se autorice al Instituto
Los entregables del prestador del servicio seraacuten Conjunto de recomendaciones para disentildear y elaborar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Proyecto del Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Meacutetodos teacutecnicas procedimientos y procesos para implementar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten que determine la Unidad de Cumplimiento
3
ordmordmordmordm~Proyectos de Dictaacutemenes de Cumplimiento Efectivo Informes Trimestrales de Cumplimiento Investigaciones Informes reportes opiniones dictaacutemenes anaacutelisis documental y anaacutelisis forense de informacioacuten digital Apoyo presencial que se requiera durante la vigencia del contrato Informes relativos a la Transmisioacuten documental de Conocimientos Sesiones de capacitacioacuten para la Transmisioacuten Presencial de Conocimientos Reunioacuten Inicial de Trabajo Cronograma General de Trabajo e Informes Mensuales
2 DESIGNACIOacuteN DEL TESTIGO SOCIAL
Mediante Oficio IFT240UADMDG-ARMSGDPA7040012017 de fecha 7 de abril de 2017 emitido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del IFT y de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 3 fraccioacuten VII 23 primer paacuterrafo 24 fraccioacuten 111 y 44 primer paacuterrafo de las Normas y numeral 7 4 de las Poliacuteticas y Bases en Materia de Adquisiciones Arrendamientos y Contratacioacuten de Servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones (POSAS) se me notificoacute la adjudicacioacuten del contrato relativo a la prestacioacuten de los servicios de Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno del IFT a los Agentes Econoacutemicos Preponderantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
Con fecha 28 de abril de 2016 como Titular del Aacuterea Requirente y responsable de la Administracioacuten del Contrato el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras en su caraacutecter de Titular de la Unidad de Cumplimiento del IFT y en representacioacuten de El Instituto el Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales C Lic Osear Everardo lbarra Martiacutenez asiacute como el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones Responsable del Procedimiento de Contratacioacuten el Director de Programacioacuten y Presupuesto C Lic Carlos Araiza Rojas para el Vo Bo Presupuesta y el Director de Contrataciones Administrativas Responsable de la Elaboracioacuten del Contrato C Lic Ricardo Alfredo Peralta Martiacutenez todos ellos servidores puacuteblicos del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la que emite este testimonio C Dra Moacutenica Mariacutea del Rosario Barrera Rivera Testigo Social con nuacutemero de registro PFshy20 del Padroacuten Puacuteblico de Testigos Sociales celebramos Contrato Simplificado nuacutemero IFTADM02017 con fundamento en lo dispuesto en los artiacuteculos 24 fraccioacuten 111 44 primer paacuterrafo y 49 de las Normas asiacute como el 57 y 74 de los Lineamientos
El objeto de este contrato es la prestacioacuten de los servicios de un Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de Auditores Externos para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno a los Agentes Econoacutemicos Preponderantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
4
00005
3 DESCRIPCIOacuteN CRONOLOacuteGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES y SENtildeALAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES y SUGERENCIAS
La que emite este testimonio participoacute en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de contratacioacuten que nos ocupa
31 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida durante la investigacioacuten de mercado y del proyecto de convocatoria Participacioacuten en los actos preparatorios de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La primera actividad del atestiguamiento fue la recepc1on del proyecto de convocatoria y de la investigacioacuten de mercado para este proceso de contratacioacuten previa a la reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones
En cuanto a la investigacioacuten de mercado eacutesta implicoacute consulta al sistema CompraNet en busca de contratos similares En agosto de 2016 el IFT manifestoacute que llevoacute a cabo la consulta a CompraNet sin embargo no se encontraron proveedores de servicios especializados de un auditor externo en el sector Telecomunicaciones Aunado a esto el IFT solicitoacute la verificacioacuten en su Acervo Documental a cargo de la Unidad de Administracioacuten y tampoco se encontraron trabajos que tuvieran relacioacuten con los servicios en la materia que nos ocupa
Por lo anterior el IFT llevoacute a cabo la consulta con proveedores nacionales e internacionales que el Instituto tiene conocimiento se encuentran en el ramo que se requiere
La investigacioacuten de mercado la elaboroacute la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento y la autorizoacute el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el 20 de febrero de 2017 Nuacutemero de requisicioacuten AEshyT2-17 partida 33104 CUCOP 33100002 Servicios Especializados de un auditor externo en el sector de Telecomunicaciones para auxiliar al Instituto en la verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten
En la investigacioacuten de mercado para la prestacioacuten de servicios especializados de un auditor externo en el sector de Telecomunicaciones para auxiliar al Instituto en la verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en materia de Telecomunicaciones se consultaron tres instituciones de educacioacuten superior y 19 empresas total 22 organizaciones con origen de servicio nacional de las cuales nueve organizaciones no emitieron respuesta al IFT otra emitioacute respuesta fuera de tiempo dos declinaron la peticioacuten una porque no cuenta con servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica del Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Telecomunicaciones sic y otra por conflicto de intereses por
5
00006 lo que nueve manifestaron proporcionan las condiciones solicitadas de calidad y oportunidad De las tres instituciones de educacioacuten superior dos de ellas no emitieron respuesta y la otra fue la que emitioacute respuesta fuera de tiempo indicando que declina por carga de trabajo en diversas labores
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $560068880 y de las ocho organizaciones restantes sus precios fluctuaron de $4576190720 a $11634800000 por 12 meses sin IVA Cinco de estas ocho organizaciones presentaron precio entre los 60 y 70 millones de pesos MN por 12 meses sin IVA
En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 19 de abril de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la Seacuteptima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones y
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas
6
00007 al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada
Asiacute se verificoacute lo tocante a los aspectos y puntajes contemplados en el meacutetodo de evaluacioacuten entre otros aspectos
Se puntualizaron las diferencias con la Invitacioacuten a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica antecedente de esta Invitacioacuten que se atestigua a efecto de estar en posibilidad de contratar un servicio que cumpla con el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Cabe sentildealar que por la disparidad de precios para la prestacioacuten de este servicio que arrojoacute la investigacioacuten de mercado en la evaluacioacuten de la propuesta econoacutemica de los invitados a este procedimiento el mayor puntaje lo obtendriacutea la propuesta maacutes cercana al promedio de las proposiciones econoacutemicas a recibirse y por debajo de eacuteste El maacuteximo puntaje que podriacutea obtener una propuesta econoacutemica es 10 puntos y por la propuesta teacutecnica 90
No tomando en cuenta la cotizacioacuten maacutes alta en la Investigacioacuten de Mercado el Instituto emitioacute invitaciones a las siguientes siete empresas Axon Partners Group Consulting SL 800 Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC de la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui del Valle SC Salles Sainz-Grant Thornton SC y Von Wobeser y Sierra SC
Todas las sugerencias hechas por la Testigo Social y por los asesores del SUBRECO a saber el Oacutergano Interno de Control del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado arriba sentildealados
En este contexto el 16 de mayo de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043O00001-E18-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
7
00008 33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 22 de mayo de 2017 a las 1000 horas y concluyoacute a las 11 55 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Tambieacuten asistieron como observadores tres representantes de la empresa Lattice quienes se retiraron antes de la firma del acta correspondiente
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes De la Paz Costemalle-DFK-SC Axon Partners Group Consulting SLU Salles Sainz-Grant ThorntonSC y Hogan Lovells BSTL SC que presentaron diez tres cuatro y 20 preguntas respectivamente habiendo sido respondidas estas 37 solicitudes de aclaracioacuten Jaacuteuregui y del Valle SC si presentoacute escrito de intereacutes pero no hizo preguntas
Las preguntas versaron sobre el Objeto y Alcance de la invitacioacuten a los requisitos que los licitantes deben cumplir entre lo que sobresale lo tocante a la Declaratoria de No conflicto de Intereacutes al Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones al Meacutetodo de Evaluacioacuten al Anexo Teacutecnico correspondiente al Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten a las actividades a desarrollar por el prestador de servicios y a los entregables entre otros
Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten II de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas Los licitantes no presentaron nuevas preguntas
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 30 de mayo de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle
8
00009 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1055 horas de ese mismo diacutea del inicio
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto de conformidad con el Oficio IFT300OIC2472017 la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen cinco proposiciones para esta Convocatoria y tres organizaciones no presentaron proposicioacuten a saber Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC Instituto Tecnoloacutegico autoacutenomo de Meacutexico y Von Wobeser y Sierra SC
Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido se inicioacute la fase de pre-evaluacioacuten
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada Axon Partners Group Consulting SL De la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios MN sin IVA son los siguientes Axon Partners Group Consulting SL $6900000000 De la Paz Costemalle-DFK SC $5731000000 Hogan Lovells BSTL SC $5868000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $5390000000 y Salles Sainz-Grant Thornton SC $8600000000
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 28 de junio de 2017 se llevoacute a cabo a las 1500 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E18-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y
9
00010
Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdrectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Area de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1900 horas del 28 de junio de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 30 de junio de 2017 a las 1300 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 12 de junio de 2017 a las 1600 horas y se difirioacute Posteriormente se establecioacute para el 30 de junio de junio a las 1300 horas con fundamento en el artiacuteculo 42 uacuteltimo paacuterrafo de los Lineamientos
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la CCP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con el numeral 63 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmadas Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
El resultado de la Evaluacioacuten Legal y Administrativa (Documentacioacuten distinta a las proposiciones) es que los documentos de los licitantes De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limites Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC cumplen en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (Documentacioacuten distinta a las proposiciones)
De conformidad con lo establecido en la Junta de Aclaraciones celebrada el 22 de mayo de 2017 respecto a la respuesta otorgada a la pregunta nuacutem 5 del licitante Hogan Lovells BSTL SC referente a los requisitos obligatorios a presentar por el representante comuacuten en particular al inciso j) del numeral Vl1 Documentacioacuten distinta a las proposiciones Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC cambia de manera sustancial lo relativo a la Declaratoria de No Conflicto de Intereacutes que abarca el que Bajo Protesta de Decir Verdad se afirme que el personal que prestaraacute los servicios objeto del contrato no representan asesoran o fungen como gestores de cualquier miembro que forme parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones declarado por el Pleno del I FT
En el caso de este licitante en esta carta afirman lo tocante a este Conflicto de Intereacutes pero para los concesionarios de Telecomunicaciones en Meacutexico y entre los miembros que forman parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante determinado por el Pleno del IFT no soacutelo estaacuten contemplados concesionarios
10
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00003 materia de Telecomunicaciones que les resulten aplicables en relacioacuten con las diversas resoluciones correspondientes y las que resulten aplicables
Con base en la informacioacuten que reciba el auditor a seleccionarse el Instituto a traveacutes de la Unidad de Cumplimiento podraacute iniciar y sustanciar en su caso los procedimientos sancionatorios respectivos
En este marco el objeto del procedimiento de contratacioacuten es el siguiente
La contratacioacuten de un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones de acuerdo a las especificaciones contenidas en el Anexo Nuacutem 1 de la Convocatoria a esta invitacioacuten a cuando menos tres personas
Corresponderaacute al Prestador de Servicios el auxiliar a la Unidad de Cumplimiento del IFT en estas actividades
La totalidad del servicio se agrupa en una sola partida y su adjudicacioacuten se haraacute por partida completa Para esta invitacioacuten no es aplicable el precio maacuteximo de referencia no se aplicaraacuten pruebas para verificar el cumplimiento de las especificaciones del servicio a contratar ni estaacute sujeta a la modalidad de Ofertas Subsecuentes de Descuentos Tampoco estaacute financiada con fondos provenientes de creacuteditos externos otorgados al gobierno federal o con su garantiacutea por organismos financieros regionales o multilaterales
La prestacioacuten de los servicios especializados abarcaraacute un periodo hasta por 12 meses Precios fijos en MN
Se acepta la presentacioacuten de proposiciones conjuntas cumpliendo con los estipulado en los artiacuteculos 34 tercero cuarto y quinto paacuterrafos de las Normas y 38 de los Lineamientos
En teacuterminos del artiacuteculo 23 primer paacuterrafo de las Normas el Instituto cuenta con el presupuesto autorizado para el presente ejercicio fiscal y se sujetaraacute al calendario de gasto correspondiente para la partida 33104 Otras asesoriacuteas para la operacioacuten de programas mediante oficio nuacutem IFT240UADMDG-FPC2822017 de fecha 13 de marzo de 2017
Asiacute mismo en teacuterminos del artiacuteculo 23 tercer y cuarto paacuterrafos de las Normas el Instituto cuenta con la autorizacioacuten de la Unidad de Administracioacuten mediante oficio IFT240UADM2892017 de fecha 28 de marzo de 2017 para la formalizacioacuten de la plurianualidad de la contratacioacuten para el ejercicio fiscal 2018 considerando que el ejercicio de los recursos estaraacute sujeto para fines de su ejecucioacuten y pago al presupuesto que apruebe la H Caacutemara de Diputados asiacute como al calendario de gasto que se autorice al Instituto
Los entregables del prestador del servicio seraacuten Conjunto de recomendaciones para disentildear y elaborar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Proyecto del Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten Meacutetodos teacutecnicas procedimientos y procesos para implementar el Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten que determine la Unidad de Cumplimiento
3
ordmordmordmordm~Proyectos de Dictaacutemenes de Cumplimiento Efectivo Informes Trimestrales de Cumplimiento Investigaciones Informes reportes opiniones dictaacutemenes anaacutelisis documental y anaacutelisis forense de informacioacuten digital Apoyo presencial que se requiera durante la vigencia del contrato Informes relativos a la Transmisioacuten documental de Conocimientos Sesiones de capacitacioacuten para la Transmisioacuten Presencial de Conocimientos Reunioacuten Inicial de Trabajo Cronograma General de Trabajo e Informes Mensuales
2 DESIGNACIOacuteN DEL TESTIGO SOCIAL
Mediante Oficio IFT240UADMDG-ARMSGDPA7040012017 de fecha 7 de abril de 2017 emitido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del IFT y de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 3 fraccioacuten VII 23 primer paacuterrafo 24 fraccioacuten 111 y 44 primer paacuterrafo de las Normas y numeral 7 4 de las Poliacuteticas y Bases en Materia de Adquisiciones Arrendamientos y Contratacioacuten de Servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones (POSAS) se me notificoacute la adjudicacioacuten del contrato relativo a la prestacioacuten de los servicios de Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno del IFT a los Agentes Econoacutemicos Preponderantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
Con fecha 28 de abril de 2016 como Titular del Aacuterea Requirente y responsable de la Administracioacuten del Contrato el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras en su caraacutecter de Titular de la Unidad de Cumplimiento del IFT y en representacioacuten de El Instituto el Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales C Lic Osear Everardo lbarra Martiacutenez asiacute como el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones Responsable del Procedimiento de Contratacioacuten el Director de Programacioacuten y Presupuesto C Lic Carlos Araiza Rojas para el Vo Bo Presupuesta y el Director de Contrataciones Administrativas Responsable de la Elaboracioacuten del Contrato C Lic Ricardo Alfredo Peralta Martiacutenez todos ellos servidores puacuteblicos del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la que emite este testimonio C Dra Moacutenica Mariacutea del Rosario Barrera Rivera Testigo Social con nuacutemero de registro PFshy20 del Padroacuten Puacuteblico de Testigos Sociales celebramos Contrato Simplificado nuacutemero IFTADM02017 con fundamento en lo dispuesto en los artiacuteculos 24 fraccioacuten 111 44 primer paacuterrafo y 49 de las Normas asiacute como el 57 y 74 de los Lineamientos
El objeto de este contrato es la prestacioacuten de los servicios de un Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de Auditores Externos para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno a los Agentes Econoacutemicos Preponderantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
4
00005
3 DESCRIPCIOacuteN CRONOLOacuteGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES y SENtildeALAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES y SUGERENCIAS
La que emite este testimonio participoacute en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de contratacioacuten que nos ocupa
31 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida durante la investigacioacuten de mercado y del proyecto de convocatoria Participacioacuten en los actos preparatorios de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La primera actividad del atestiguamiento fue la recepc1on del proyecto de convocatoria y de la investigacioacuten de mercado para este proceso de contratacioacuten previa a la reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones
En cuanto a la investigacioacuten de mercado eacutesta implicoacute consulta al sistema CompraNet en busca de contratos similares En agosto de 2016 el IFT manifestoacute que llevoacute a cabo la consulta a CompraNet sin embargo no se encontraron proveedores de servicios especializados de un auditor externo en el sector Telecomunicaciones Aunado a esto el IFT solicitoacute la verificacioacuten en su Acervo Documental a cargo de la Unidad de Administracioacuten y tampoco se encontraron trabajos que tuvieran relacioacuten con los servicios en la materia que nos ocupa
Por lo anterior el IFT llevoacute a cabo la consulta con proveedores nacionales e internacionales que el Instituto tiene conocimiento se encuentran en el ramo que se requiere
La investigacioacuten de mercado la elaboroacute la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento y la autorizoacute el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el 20 de febrero de 2017 Nuacutemero de requisicioacuten AEshyT2-17 partida 33104 CUCOP 33100002 Servicios Especializados de un auditor externo en el sector de Telecomunicaciones para auxiliar al Instituto en la verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten
En la investigacioacuten de mercado para la prestacioacuten de servicios especializados de un auditor externo en el sector de Telecomunicaciones para auxiliar al Instituto en la verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en materia de Telecomunicaciones se consultaron tres instituciones de educacioacuten superior y 19 empresas total 22 organizaciones con origen de servicio nacional de las cuales nueve organizaciones no emitieron respuesta al IFT otra emitioacute respuesta fuera de tiempo dos declinaron la peticioacuten una porque no cuenta con servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica del Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Telecomunicaciones sic y otra por conflicto de intereses por
5
00006 lo que nueve manifestaron proporcionan las condiciones solicitadas de calidad y oportunidad De las tres instituciones de educacioacuten superior dos de ellas no emitieron respuesta y la otra fue la que emitioacute respuesta fuera de tiempo indicando que declina por carga de trabajo en diversas labores
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $560068880 y de las ocho organizaciones restantes sus precios fluctuaron de $4576190720 a $11634800000 por 12 meses sin IVA Cinco de estas ocho organizaciones presentaron precio entre los 60 y 70 millones de pesos MN por 12 meses sin IVA
En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 19 de abril de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la Seacuteptima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones y
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas
6
00007 al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada
Asiacute se verificoacute lo tocante a los aspectos y puntajes contemplados en el meacutetodo de evaluacioacuten entre otros aspectos
Se puntualizaron las diferencias con la Invitacioacuten a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica antecedente de esta Invitacioacuten que se atestigua a efecto de estar en posibilidad de contratar un servicio que cumpla con el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Cabe sentildealar que por la disparidad de precios para la prestacioacuten de este servicio que arrojoacute la investigacioacuten de mercado en la evaluacioacuten de la propuesta econoacutemica de los invitados a este procedimiento el mayor puntaje lo obtendriacutea la propuesta maacutes cercana al promedio de las proposiciones econoacutemicas a recibirse y por debajo de eacuteste El maacuteximo puntaje que podriacutea obtener una propuesta econoacutemica es 10 puntos y por la propuesta teacutecnica 90
No tomando en cuenta la cotizacioacuten maacutes alta en la Investigacioacuten de Mercado el Instituto emitioacute invitaciones a las siguientes siete empresas Axon Partners Group Consulting SL 800 Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC de la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui del Valle SC Salles Sainz-Grant Thornton SC y Von Wobeser y Sierra SC
Todas las sugerencias hechas por la Testigo Social y por los asesores del SUBRECO a saber el Oacutergano Interno de Control del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado arriba sentildealados
En este contexto el 16 de mayo de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043O00001-E18-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
7
00008 33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 22 de mayo de 2017 a las 1000 horas y concluyoacute a las 11 55 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Tambieacuten asistieron como observadores tres representantes de la empresa Lattice quienes se retiraron antes de la firma del acta correspondiente
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes De la Paz Costemalle-DFK-SC Axon Partners Group Consulting SLU Salles Sainz-Grant ThorntonSC y Hogan Lovells BSTL SC que presentaron diez tres cuatro y 20 preguntas respectivamente habiendo sido respondidas estas 37 solicitudes de aclaracioacuten Jaacuteuregui y del Valle SC si presentoacute escrito de intereacutes pero no hizo preguntas
Las preguntas versaron sobre el Objeto y Alcance de la invitacioacuten a los requisitos que los licitantes deben cumplir entre lo que sobresale lo tocante a la Declaratoria de No conflicto de Intereacutes al Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones al Meacutetodo de Evaluacioacuten al Anexo Teacutecnico correspondiente al Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten a las actividades a desarrollar por el prestador de servicios y a los entregables entre otros
Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten II de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas Los licitantes no presentaron nuevas preguntas
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 30 de mayo de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle
8
00009 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1055 horas de ese mismo diacutea del inicio
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto de conformidad con el Oficio IFT300OIC2472017 la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen cinco proposiciones para esta Convocatoria y tres organizaciones no presentaron proposicioacuten a saber Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC Instituto Tecnoloacutegico autoacutenomo de Meacutexico y Von Wobeser y Sierra SC
Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido se inicioacute la fase de pre-evaluacioacuten
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada Axon Partners Group Consulting SL De la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios MN sin IVA son los siguientes Axon Partners Group Consulting SL $6900000000 De la Paz Costemalle-DFK SC $5731000000 Hogan Lovells BSTL SC $5868000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $5390000000 y Salles Sainz-Grant Thornton SC $8600000000
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 28 de junio de 2017 se llevoacute a cabo a las 1500 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E18-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y
9
00010
Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdrectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Area de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1900 horas del 28 de junio de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 30 de junio de 2017 a las 1300 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 12 de junio de 2017 a las 1600 horas y se difirioacute Posteriormente se establecioacute para el 30 de junio de junio a las 1300 horas con fundamento en el artiacuteculo 42 uacuteltimo paacuterrafo de los Lineamientos
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la CCP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con el numeral 63 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmadas Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
El resultado de la Evaluacioacuten Legal y Administrativa (Documentacioacuten distinta a las proposiciones) es que los documentos de los licitantes De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limites Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC cumplen en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (Documentacioacuten distinta a las proposiciones)
De conformidad con lo establecido en la Junta de Aclaraciones celebrada el 22 de mayo de 2017 respecto a la respuesta otorgada a la pregunta nuacutem 5 del licitante Hogan Lovells BSTL SC referente a los requisitos obligatorios a presentar por el representante comuacuten en particular al inciso j) del numeral Vl1 Documentacioacuten distinta a las proposiciones Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC cambia de manera sustancial lo relativo a la Declaratoria de No Conflicto de Intereacutes que abarca el que Bajo Protesta de Decir Verdad se afirme que el personal que prestaraacute los servicios objeto del contrato no representan asesoran o fungen como gestores de cualquier miembro que forme parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones declarado por el Pleno del I FT
En el caso de este licitante en esta carta afirman lo tocante a este Conflicto de Intereacutes pero para los concesionarios de Telecomunicaciones en Meacutexico y entre los miembros que forman parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante determinado por el Pleno del IFT no soacutelo estaacuten contemplados concesionarios
10
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
ordmordmordmordm~Proyectos de Dictaacutemenes de Cumplimiento Efectivo Informes Trimestrales de Cumplimiento Investigaciones Informes reportes opiniones dictaacutemenes anaacutelisis documental y anaacutelisis forense de informacioacuten digital Apoyo presencial que se requiera durante la vigencia del contrato Informes relativos a la Transmisioacuten documental de Conocimientos Sesiones de capacitacioacuten para la Transmisioacuten Presencial de Conocimientos Reunioacuten Inicial de Trabajo Cronograma General de Trabajo e Informes Mensuales
2 DESIGNACIOacuteN DEL TESTIGO SOCIAL
Mediante Oficio IFT240UADMDG-ARMSGDPA7040012017 de fecha 7 de abril de 2017 emitido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles de la Direccioacuten General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales de la Unidad de Administracioacuten del IFT y de conformidad con lo dispuesto por los artiacuteculos 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 3 fraccioacuten VII 23 primer paacuterrafo 24 fraccioacuten 111 y 44 primer paacuterrafo de las Normas y numeral 7 4 de las Poliacuteticas y Bases en Materia de Adquisiciones Arrendamientos y Contratacioacuten de Servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones (POSAS) se me notificoacute la adjudicacioacuten del contrato relativo a la prestacioacuten de los servicios de Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de un auditor externo para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno del IFT a los Agentes Econoacutemicos Preponderantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
Con fecha 28 de abril de 2016 como Titular del Aacuterea Requirente y responsable de la Administracioacuten del Contrato el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras en su caraacutecter de Titular de la Unidad de Cumplimiento del IFT y en representacioacuten de El Instituto el Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales C Lic Osear Everardo lbarra Martiacutenez asiacute como el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones Responsable del Procedimiento de Contratacioacuten el Director de Programacioacuten y Presupuesto C Lic Carlos Araiza Rojas para el Vo Bo Presupuesta y el Director de Contrataciones Administrativas Responsable de la Elaboracioacuten del Contrato C Lic Ricardo Alfredo Peralta Martiacutenez todos ellos servidores puacuteblicos del Instituto Federal de Telecomunicaciones y la que emite este testimonio C Dra Moacutenica Mariacutea del Rosario Barrera Rivera Testigo Social con nuacutemero de registro PFshy20 del Padroacuten Puacuteblico de Testigos Sociales celebramos Contrato Simplificado nuacutemero IFTADM02017 con fundamento en lo dispuesto en los artiacuteculos 24 fraccioacuten 111 44 primer paacuterrafo y 49 de las Normas asiacute como el 57 y 74 de los Lineamientos
El objeto de este contrato es la prestacioacuten de los servicios de un Testigo Social para que participe y atestiguumle todos los actos de los procedimientos de las Invitaciones a Cuando Menos Tres Personas para la contratacioacuten de servicios especializados de Auditores Externos para auxiliar al Instituto en la supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuesta por el Pleno a los Agentes Econoacutemicos Preponderantes en los sectores de Telecomunicaciones y Radiodifusioacuten
4
00005
3 DESCRIPCIOacuteN CRONOLOacuteGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES y SENtildeALAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES y SUGERENCIAS
La que emite este testimonio participoacute en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de contratacioacuten que nos ocupa
31 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida durante la investigacioacuten de mercado y del proyecto de convocatoria Participacioacuten en los actos preparatorios de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La primera actividad del atestiguamiento fue la recepc1on del proyecto de convocatoria y de la investigacioacuten de mercado para este proceso de contratacioacuten previa a la reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones
En cuanto a la investigacioacuten de mercado eacutesta implicoacute consulta al sistema CompraNet en busca de contratos similares En agosto de 2016 el IFT manifestoacute que llevoacute a cabo la consulta a CompraNet sin embargo no se encontraron proveedores de servicios especializados de un auditor externo en el sector Telecomunicaciones Aunado a esto el IFT solicitoacute la verificacioacuten en su Acervo Documental a cargo de la Unidad de Administracioacuten y tampoco se encontraron trabajos que tuvieran relacioacuten con los servicios en la materia que nos ocupa
Por lo anterior el IFT llevoacute a cabo la consulta con proveedores nacionales e internacionales que el Instituto tiene conocimiento se encuentran en el ramo que se requiere
La investigacioacuten de mercado la elaboroacute la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento y la autorizoacute el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el 20 de febrero de 2017 Nuacutemero de requisicioacuten AEshyT2-17 partida 33104 CUCOP 33100002 Servicios Especializados de un auditor externo en el sector de Telecomunicaciones para auxiliar al Instituto en la verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten
En la investigacioacuten de mercado para la prestacioacuten de servicios especializados de un auditor externo en el sector de Telecomunicaciones para auxiliar al Instituto en la verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en materia de Telecomunicaciones se consultaron tres instituciones de educacioacuten superior y 19 empresas total 22 organizaciones con origen de servicio nacional de las cuales nueve organizaciones no emitieron respuesta al IFT otra emitioacute respuesta fuera de tiempo dos declinaron la peticioacuten una porque no cuenta con servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica del Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Telecomunicaciones sic y otra por conflicto de intereses por
5
00006 lo que nueve manifestaron proporcionan las condiciones solicitadas de calidad y oportunidad De las tres instituciones de educacioacuten superior dos de ellas no emitieron respuesta y la otra fue la que emitioacute respuesta fuera de tiempo indicando que declina por carga de trabajo en diversas labores
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $560068880 y de las ocho organizaciones restantes sus precios fluctuaron de $4576190720 a $11634800000 por 12 meses sin IVA Cinco de estas ocho organizaciones presentaron precio entre los 60 y 70 millones de pesos MN por 12 meses sin IVA
En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 19 de abril de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la Seacuteptima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones y
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas
6
00007 al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada
Asiacute se verificoacute lo tocante a los aspectos y puntajes contemplados en el meacutetodo de evaluacioacuten entre otros aspectos
Se puntualizaron las diferencias con la Invitacioacuten a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica antecedente de esta Invitacioacuten que se atestigua a efecto de estar en posibilidad de contratar un servicio que cumpla con el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Cabe sentildealar que por la disparidad de precios para la prestacioacuten de este servicio que arrojoacute la investigacioacuten de mercado en la evaluacioacuten de la propuesta econoacutemica de los invitados a este procedimiento el mayor puntaje lo obtendriacutea la propuesta maacutes cercana al promedio de las proposiciones econoacutemicas a recibirse y por debajo de eacuteste El maacuteximo puntaje que podriacutea obtener una propuesta econoacutemica es 10 puntos y por la propuesta teacutecnica 90
No tomando en cuenta la cotizacioacuten maacutes alta en la Investigacioacuten de Mercado el Instituto emitioacute invitaciones a las siguientes siete empresas Axon Partners Group Consulting SL 800 Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC de la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui del Valle SC Salles Sainz-Grant Thornton SC y Von Wobeser y Sierra SC
Todas las sugerencias hechas por la Testigo Social y por los asesores del SUBRECO a saber el Oacutergano Interno de Control del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado arriba sentildealados
En este contexto el 16 de mayo de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043O00001-E18-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
7
00008 33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 22 de mayo de 2017 a las 1000 horas y concluyoacute a las 11 55 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Tambieacuten asistieron como observadores tres representantes de la empresa Lattice quienes se retiraron antes de la firma del acta correspondiente
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes De la Paz Costemalle-DFK-SC Axon Partners Group Consulting SLU Salles Sainz-Grant ThorntonSC y Hogan Lovells BSTL SC que presentaron diez tres cuatro y 20 preguntas respectivamente habiendo sido respondidas estas 37 solicitudes de aclaracioacuten Jaacuteuregui y del Valle SC si presentoacute escrito de intereacutes pero no hizo preguntas
Las preguntas versaron sobre el Objeto y Alcance de la invitacioacuten a los requisitos que los licitantes deben cumplir entre lo que sobresale lo tocante a la Declaratoria de No conflicto de Intereacutes al Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones al Meacutetodo de Evaluacioacuten al Anexo Teacutecnico correspondiente al Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten a las actividades a desarrollar por el prestador de servicios y a los entregables entre otros
Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten II de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas Los licitantes no presentaron nuevas preguntas
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 30 de mayo de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle
8
00009 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1055 horas de ese mismo diacutea del inicio
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto de conformidad con el Oficio IFT300OIC2472017 la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen cinco proposiciones para esta Convocatoria y tres organizaciones no presentaron proposicioacuten a saber Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC Instituto Tecnoloacutegico autoacutenomo de Meacutexico y Von Wobeser y Sierra SC
Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido se inicioacute la fase de pre-evaluacioacuten
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada Axon Partners Group Consulting SL De la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios MN sin IVA son los siguientes Axon Partners Group Consulting SL $6900000000 De la Paz Costemalle-DFK SC $5731000000 Hogan Lovells BSTL SC $5868000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $5390000000 y Salles Sainz-Grant Thornton SC $8600000000
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 28 de junio de 2017 se llevoacute a cabo a las 1500 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E18-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y
9
00010
Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdrectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Area de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1900 horas del 28 de junio de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 30 de junio de 2017 a las 1300 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 12 de junio de 2017 a las 1600 horas y se difirioacute Posteriormente se establecioacute para el 30 de junio de junio a las 1300 horas con fundamento en el artiacuteculo 42 uacuteltimo paacuterrafo de los Lineamientos
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la CCP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con el numeral 63 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmadas Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
El resultado de la Evaluacioacuten Legal y Administrativa (Documentacioacuten distinta a las proposiciones) es que los documentos de los licitantes De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limites Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC cumplen en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (Documentacioacuten distinta a las proposiciones)
De conformidad con lo establecido en la Junta de Aclaraciones celebrada el 22 de mayo de 2017 respecto a la respuesta otorgada a la pregunta nuacutem 5 del licitante Hogan Lovells BSTL SC referente a los requisitos obligatorios a presentar por el representante comuacuten en particular al inciso j) del numeral Vl1 Documentacioacuten distinta a las proposiciones Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC cambia de manera sustancial lo relativo a la Declaratoria de No Conflicto de Intereacutes que abarca el que Bajo Protesta de Decir Verdad se afirme que el personal que prestaraacute los servicios objeto del contrato no representan asesoran o fungen como gestores de cualquier miembro que forme parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones declarado por el Pleno del I FT
En el caso de este licitante en esta carta afirman lo tocante a este Conflicto de Intereacutes pero para los concesionarios de Telecomunicaciones en Meacutexico y entre los miembros que forman parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante determinado por el Pleno del IFT no soacutelo estaacuten contemplados concesionarios
10
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00005
3 DESCRIPCIOacuteN CRONOLOacuteGICA DE LOS HECHOS RELEVANTES y SENtildeALAMIENTO DE OBSERVACIONES RECOMENDACIONES y SUGERENCIAS
La que emite este testimonio participoacute en los siguientes actos previos y eventos relacionados con el procedimiento de contratacioacuten que nos ocupa
31 Anaacutelisis de la informacioacuten obtenida durante la investigacioacuten de mercado y del proyecto de convocatoria Participacioacuten en los actos preparatorios de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica
La primera actividad del atestiguamiento fue la recepc1on del proyecto de convocatoria y de la investigacioacuten de mercado para este proceso de contratacioacuten previa a la reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias del Instituto Federal de Telecomunicaciones
En cuanto a la investigacioacuten de mercado eacutesta implicoacute consulta al sistema CompraNet en busca de contratos similares En agosto de 2016 el IFT manifestoacute que llevoacute a cabo la consulta a CompraNet sin embargo no se encontraron proveedores de servicios especializados de un auditor externo en el sector Telecomunicaciones Aunado a esto el IFT solicitoacute la verificacioacuten en su Acervo Documental a cargo de la Unidad de Administracioacuten y tampoco se encontraron trabajos que tuvieran relacioacuten con los servicios en la materia que nos ocupa
Por lo anterior el IFT llevoacute a cabo la consulta con proveedores nacionales e internacionales que el Instituto tiene conocimiento se encuentran en el ramo que se requiere
La investigacioacuten de mercado la elaboroacute la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento y la autorizoacute el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el 20 de febrero de 2017 Nuacutemero de requisicioacuten AEshyT2-17 partida 33104 CUCOP 33100002 Servicios Especializados de un auditor externo en el sector de Telecomunicaciones para auxiliar al Instituto en la verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten
En la investigacioacuten de mercado para la prestacioacuten de servicios especializados de un auditor externo en el sector de Telecomunicaciones para auxiliar al Instituto en la verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas al Agente Econoacutemico Preponderante en materia de Telecomunicaciones se consultaron tres instituciones de educacioacuten superior y 19 empresas total 22 organizaciones con origen de servicio nacional de las cuales nueve organizaciones no emitieron respuesta al IFT otra emitioacute respuesta fuera de tiempo dos declinaron la peticioacuten una porque no cuenta con servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica del Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Telecomunicaciones sic y otra por conflicto de intereses por
5
00006 lo que nueve manifestaron proporcionan las condiciones solicitadas de calidad y oportunidad De las tres instituciones de educacioacuten superior dos de ellas no emitieron respuesta y la otra fue la que emitioacute respuesta fuera de tiempo indicando que declina por carga de trabajo en diversas labores
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $560068880 y de las ocho organizaciones restantes sus precios fluctuaron de $4576190720 a $11634800000 por 12 meses sin IVA Cinco de estas ocho organizaciones presentaron precio entre los 60 y 70 millones de pesos MN por 12 meses sin IVA
En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 19 de abril de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la Seacuteptima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones y
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas
6
00007 al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada
Asiacute se verificoacute lo tocante a los aspectos y puntajes contemplados en el meacutetodo de evaluacioacuten entre otros aspectos
Se puntualizaron las diferencias con la Invitacioacuten a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica antecedente de esta Invitacioacuten que se atestigua a efecto de estar en posibilidad de contratar un servicio que cumpla con el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Cabe sentildealar que por la disparidad de precios para la prestacioacuten de este servicio que arrojoacute la investigacioacuten de mercado en la evaluacioacuten de la propuesta econoacutemica de los invitados a este procedimiento el mayor puntaje lo obtendriacutea la propuesta maacutes cercana al promedio de las proposiciones econoacutemicas a recibirse y por debajo de eacuteste El maacuteximo puntaje que podriacutea obtener una propuesta econoacutemica es 10 puntos y por la propuesta teacutecnica 90
No tomando en cuenta la cotizacioacuten maacutes alta en la Investigacioacuten de Mercado el Instituto emitioacute invitaciones a las siguientes siete empresas Axon Partners Group Consulting SL 800 Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC de la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui del Valle SC Salles Sainz-Grant Thornton SC y Von Wobeser y Sierra SC
Todas las sugerencias hechas por la Testigo Social y por los asesores del SUBRECO a saber el Oacutergano Interno de Control del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado arriba sentildealados
En este contexto el 16 de mayo de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043O00001-E18-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
7
00008 33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 22 de mayo de 2017 a las 1000 horas y concluyoacute a las 11 55 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Tambieacuten asistieron como observadores tres representantes de la empresa Lattice quienes se retiraron antes de la firma del acta correspondiente
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes De la Paz Costemalle-DFK-SC Axon Partners Group Consulting SLU Salles Sainz-Grant ThorntonSC y Hogan Lovells BSTL SC que presentaron diez tres cuatro y 20 preguntas respectivamente habiendo sido respondidas estas 37 solicitudes de aclaracioacuten Jaacuteuregui y del Valle SC si presentoacute escrito de intereacutes pero no hizo preguntas
Las preguntas versaron sobre el Objeto y Alcance de la invitacioacuten a los requisitos que los licitantes deben cumplir entre lo que sobresale lo tocante a la Declaratoria de No conflicto de Intereacutes al Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones al Meacutetodo de Evaluacioacuten al Anexo Teacutecnico correspondiente al Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten a las actividades a desarrollar por el prestador de servicios y a los entregables entre otros
Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten II de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas Los licitantes no presentaron nuevas preguntas
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 30 de mayo de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle
8
00009 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1055 horas de ese mismo diacutea del inicio
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto de conformidad con el Oficio IFT300OIC2472017 la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen cinco proposiciones para esta Convocatoria y tres organizaciones no presentaron proposicioacuten a saber Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC Instituto Tecnoloacutegico autoacutenomo de Meacutexico y Von Wobeser y Sierra SC
Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido se inicioacute la fase de pre-evaluacioacuten
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada Axon Partners Group Consulting SL De la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios MN sin IVA son los siguientes Axon Partners Group Consulting SL $6900000000 De la Paz Costemalle-DFK SC $5731000000 Hogan Lovells BSTL SC $5868000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $5390000000 y Salles Sainz-Grant Thornton SC $8600000000
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 28 de junio de 2017 se llevoacute a cabo a las 1500 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E18-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y
9
00010
Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdrectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Area de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1900 horas del 28 de junio de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 30 de junio de 2017 a las 1300 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 12 de junio de 2017 a las 1600 horas y se difirioacute Posteriormente se establecioacute para el 30 de junio de junio a las 1300 horas con fundamento en el artiacuteculo 42 uacuteltimo paacuterrafo de los Lineamientos
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la CCP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con el numeral 63 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmadas Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
El resultado de la Evaluacioacuten Legal y Administrativa (Documentacioacuten distinta a las proposiciones) es que los documentos de los licitantes De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limites Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC cumplen en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (Documentacioacuten distinta a las proposiciones)
De conformidad con lo establecido en la Junta de Aclaraciones celebrada el 22 de mayo de 2017 respecto a la respuesta otorgada a la pregunta nuacutem 5 del licitante Hogan Lovells BSTL SC referente a los requisitos obligatorios a presentar por el representante comuacuten en particular al inciso j) del numeral Vl1 Documentacioacuten distinta a las proposiciones Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC cambia de manera sustancial lo relativo a la Declaratoria de No Conflicto de Intereacutes que abarca el que Bajo Protesta de Decir Verdad se afirme que el personal que prestaraacute los servicios objeto del contrato no representan asesoran o fungen como gestores de cualquier miembro que forme parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones declarado por el Pleno del I FT
En el caso de este licitante en esta carta afirman lo tocante a este Conflicto de Intereacutes pero para los concesionarios de Telecomunicaciones en Meacutexico y entre los miembros que forman parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante determinado por el Pleno del IFT no soacutelo estaacuten contemplados concesionarios
10
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00006 lo que nueve manifestaron proporcionan las condiciones solicitadas de calidad y oportunidad De las tres instituciones de educacioacuten superior dos de ellas no emitieron respuesta y la otra fue la que emitioacute respuesta fuera de tiempo indicando que declina por carga de trabajo en diversas labores
Lo que arrojoacute esta investigacioacuten de mercado fue una organizacioacuten precisando un precio de $560068880 y de las ocho organizaciones restantes sus precios fluctuaron de $4576190720 a $11634800000 por 12 meses sin IVA Cinco de estas ocho organizaciones presentaron precio entre los 60 y 70 millones de pesos MN por 12 meses sin IVA
En este marco la investigacioacuten de mercado arroja procedente una Invitacioacuten a Cuando Menos a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica que contempla la contratacioacuten de este servicio especializado
La investigacioacuten de mercado cubre todos los aspectos que se contemplan en el proyecto de convocatoria
El 19 de abril de 2017 a las 1000 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur No 838 Primer Piso Colonia del Valle CP 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico se llevoacute a cabo la Seacuteptima Reunioacuten del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias (SUBRECO) 2017 para la revisioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas de caraacutecter internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica para la Contratacioacuten de
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones y
Un Auditor Externo que proporcione servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector Radiodifusioacuten
Esta sesioacuten se realizoacute en cumplimiento a lo previsto por el numeral 58 del Capiacutetulo V Disposiciones comunes para los procedimientos de contratacioacuten por licitacioacuten puacuteblica y por invitacioacuten a cuando menos tres personas y de las Poliacuteticas y Bases en materia de adquisiciones arrendamientos y contratacioacuten de servicios de cualquier naturaleza del Instituto Federal de Telecomunicaciones
A esta sesioacuten asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea en la Unidad de Cumplimiento el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento y la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones asiacute como la Testigo Social en la que se analizaron las observaciones hechas
6
00007 al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada
Asiacute se verificoacute lo tocante a los aspectos y puntajes contemplados en el meacutetodo de evaluacioacuten entre otros aspectos
Se puntualizaron las diferencias con la Invitacioacuten a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica antecedente de esta Invitacioacuten que se atestigua a efecto de estar en posibilidad de contratar un servicio que cumpla con el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Cabe sentildealar que por la disparidad de precios para la prestacioacuten de este servicio que arrojoacute la investigacioacuten de mercado en la evaluacioacuten de la propuesta econoacutemica de los invitados a este procedimiento el mayor puntaje lo obtendriacutea la propuesta maacutes cercana al promedio de las proposiciones econoacutemicas a recibirse y por debajo de eacuteste El maacuteximo puntaje que podriacutea obtener una propuesta econoacutemica es 10 puntos y por la propuesta teacutecnica 90
No tomando en cuenta la cotizacioacuten maacutes alta en la Investigacioacuten de Mercado el Instituto emitioacute invitaciones a las siguientes siete empresas Axon Partners Group Consulting SL 800 Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC de la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui del Valle SC Salles Sainz-Grant Thornton SC y Von Wobeser y Sierra SC
Todas las sugerencias hechas por la Testigo Social y por los asesores del SUBRECO a saber el Oacutergano Interno de Control del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado arriba sentildealados
En este contexto el 16 de mayo de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043O00001-E18-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
7
00008 33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 22 de mayo de 2017 a las 1000 horas y concluyoacute a las 11 55 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Tambieacuten asistieron como observadores tres representantes de la empresa Lattice quienes se retiraron antes de la firma del acta correspondiente
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes De la Paz Costemalle-DFK-SC Axon Partners Group Consulting SLU Salles Sainz-Grant ThorntonSC y Hogan Lovells BSTL SC que presentaron diez tres cuatro y 20 preguntas respectivamente habiendo sido respondidas estas 37 solicitudes de aclaracioacuten Jaacuteuregui y del Valle SC si presentoacute escrito de intereacutes pero no hizo preguntas
Las preguntas versaron sobre el Objeto y Alcance de la invitacioacuten a los requisitos que los licitantes deben cumplir entre lo que sobresale lo tocante a la Declaratoria de No conflicto de Intereacutes al Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones al Meacutetodo de Evaluacioacuten al Anexo Teacutecnico correspondiente al Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten a las actividades a desarrollar por el prestador de servicios y a los entregables entre otros
Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten II de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas Los licitantes no presentaron nuevas preguntas
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 30 de mayo de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle
8
00009 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1055 horas de ese mismo diacutea del inicio
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto de conformidad con el Oficio IFT300OIC2472017 la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen cinco proposiciones para esta Convocatoria y tres organizaciones no presentaron proposicioacuten a saber Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC Instituto Tecnoloacutegico autoacutenomo de Meacutexico y Von Wobeser y Sierra SC
Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido se inicioacute la fase de pre-evaluacioacuten
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada Axon Partners Group Consulting SL De la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios MN sin IVA son los siguientes Axon Partners Group Consulting SL $6900000000 De la Paz Costemalle-DFK SC $5731000000 Hogan Lovells BSTL SC $5868000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $5390000000 y Salles Sainz-Grant Thornton SC $8600000000
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 28 de junio de 2017 se llevoacute a cabo a las 1500 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E18-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y
9
00010
Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdrectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Area de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1900 horas del 28 de junio de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 30 de junio de 2017 a las 1300 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 12 de junio de 2017 a las 1600 horas y se difirioacute Posteriormente se establecioacute para el 30 de junio de junio a las 1300 horas con fundamento en el artiacuteculo 42 uacuteltimo paacuterrafo de los Lineamientos
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la CCP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con el numeral 63 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmadas Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
El resultado de la Evaluacioacuten Legal y Administrativa (Documentacioacuten distinta a las proposiciones) es que los documentos de los licitantes De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limites Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC cumplen en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (Documentacioacuten distinta a las proposiciones)
De conformidad con lo establecido en la Junta de Aclaraciones celebrada el 22 de mayo de 2017 respecto a la respuesta otorgada a la pregunta nuacutem 5 del licitante Hogan Lovells BSTL SC referente a los requisitos obligatorios a presentar por el representante comuacuten en particular al inciso j) del numeral Vl1 Documentacioacuten distinta a las proposiciones Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC cambia de manera sustancial lo relativo a la Declaratoria de No Conflicto de Intereacutes que abarca el que Bajo Protesta de Decir Verdad se afirme que el personal que prestaraacute los servicios objeto del contrato no representan asesoran o fungen como gestores de cualquier miembro que forme parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones declarado por el Pleno del I FT
En el caso de este licitante en esta carta afirman lo tocante a este Conflicto de Intereacutes pero para los concesionarios de Telecomunicaciones en Meacutexico y entre los miembros que forman parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante determinado por el Pleno del IFT no soacutelo estaacuten contemplados concesionarios
10
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00007 al proyecto de Convocatoria por la Contraloriacutea Interna del IFT asiacute como del aacuterea juriacutedica del Instituto derivado tambieacuten de la investigacioacuten de mercado realizada
Asiacute se verificoacute lo tocante a los aspectos y puntajes contemplados en el meacutetodo de evaluacioacuten entre otros aspectos
Se puntualizaron las diferencias con la Invitacioacuten a Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica antecedente de esta Invitacioacuten que se atestigua a efecto de estar en posibilidad de contratar un servicio que cumpla con el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Cabe sentildealar que por la disparidad de precios para la prestacioacuten de este servicio que arrojoacute la investigacioacuten de mercado en la evaluacioacuten de la propuesta econoacutemica de los invitados a este procedimiento el mayor puntaje lo obtendriacutea la propuesta maacutes cercana al promedio de las proposiciones econoacutemicas a recibirse y por debajo de eacuteste El maacuteximo puntaje que podriacutea obtener una propuesta econoacutemica es 10 puntos y por la propuesta teacutecnica 90
No tomando en cuenta la cotizacioacuten maacutes alta en la Investigacioacuten de Mercado el Instituto emitioacute invitaciones a las siguientes siete empresas Axon Partners Group Consulting SL 800 Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC de la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui del Valle SC Salles Sainz-Grant Thornton SC y Von Wobeser y Sierra SC
Todas las sugerencias hechas por la Testigo Social y por los asesores del SUBRECO a saber el Oacutergano Interno de Control del IFT y del aacuterea Juriacutedica del IFT fueron atendidas
32 Revisioacuten de la convocatoria publicada en CompraNet
Derivado de la revisioacuten de los documentos que formaron parte del proyecto de la convocatoria asiacute como de la investigacioacuten de mercado la asistencia a la sesioacuten respectiva del Subcomiteacute Revisor de Convocatorias arriba sentildealada el IFT atendioacute los comentarios y sugerencias emitidas y envioacute las invitaciones a los posibles prestadores del servicio especializado arriba sentildealados
En este contexto el 16 de mayo de 2017 se publicoacute en CompraNet la convocatoria de la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043O00001-E18-2017 para la contratacioacuten de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Del anaacutelisis de la convocatoria publicada asiacute como de las invitaciones emitidas se desprende que se apega a lo dispuesto por las Normas y los Lineamientos del IFT asiacute como a la demaacutes normatividad aplicable
7
00008 33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 22 de mayo de 2017 a las 1000 horas y concluyoacute a las 11 55 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Tambieacuten asistieron como observadores tres representantes de la empresa Lattice quienes se retiraron antes de la firma del acta correspondiente
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes De la Paz Costemalle-DFK-SC Axon Partners Group Consulting SLU Salles Sainz-Grant ThorntonSC y Hogan Lovells BSTL SC que presentaron diez tres cuatro y 20 preguntas respectivamente habiendo sido respondidas estas 37 solicitudes de aclaracioacuten Jaacuteuregui y del Valle SC si presentoacute escrito de intereacutes pero no hizo preguntas
Las preguntas versaron sobre el Objeto y Alcance de la invitacioacuten a los requisitos que los licitantes deben cumplir entre lo que sobresale lo tocante a la Declaratoria de No conflicto de Intereacutes al Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones al Meacutetodo de Evaluacioacuten al Anexo Teacutecnico correspondiente al Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten a las actividades a desarrollar por el prestador de servicios y a los entregables entre otros
Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten II de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas Los licitantes no presentaron nuevas preguntas
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 30 de mayo de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle
8
00009 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1055 horas de ese mismo diacutea del inicio
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto de conformidad con el Oficio IFT300OIC2472017 la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen cinco proposiciones para esta Convocatoria y tres organizaciones no presentaron proposicioacuten a saber Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC Instituto Tecnoloacutegico autoacutenomo de Meacutexico y Von Wobeser y Sierra SC
Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido se inicioacute la fase de pre-evaluacioacuten
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada Axon Partners Group Consulting SL De la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios MN sin IVA son los siguientes Axon Partners Group Consulting SL $6900000000 De la Paz Costemalle-DFK SC $5731000000 Hogan Lovells BSTL SC $5868000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $5390000000 y Salles Sainz-Grant Thornton SC $8600000000
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 28 de junio de 2017 se llevoacute a cabo a las 1500 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E18-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y
9
00010
Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdrectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Area de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1900 horas del 28 de junio de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 30 de junio de 2017 a las 1300 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 12 de junio de 2017 a las 1600 horas y se difirioacute Posteriormente se establecioacute para el 30 de junio de junio a las 1300 horas con fundamento en el artiacuteculo 42 uacuteltimo paacuterrafo de los Lineamientos
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la CCP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con el numeral 63 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmadas Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
El resultado de la Evaluacioacuten Legal y Administrativa (Documentacioacuten distinta a las proposiciones) es que los documentos de los licitantes De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limites Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC cumplen en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (Documentacioacuten distinta a las proposiciones)
De conformidad con lo establecido en la Junta de Aclaraciones celebrada el 22 de mayo de 2017 respecto a la respuesta otorgada a la pregunta nuacutem 5 del licitante Hogan Lovells BSTL SC referente a los requisitos obligatorios a presentar por el representante comuacuten en particular al inciso j) del numeral Vl1 Documentacioacuten distinta a las proposiciones Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC cambia de manera sustancial lo relativo a la Declaratoria de No Conflicto de Intereacutes que abarca el que Bajo Protesta de Decir Verdad se afirme que el personal que prestaraacute los servicios objeto del contrato no representan asesoran o fungen como gestores de cualquier miembro que forme parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones declarado por el Pleno del I FT
En el caso de este licitante en esta carta afirman lo tocante a este Conflicto de Intereacutes pero para los concesionarios de Telecomunicaciones en Meacutexico y entre los miembros que forman parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante determinado por el Pleno del IFT no soacutelo estaacuten contemplados concesionarios
10
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00008 33 Junta de Aclaraciones
La Junta de Aclaraciones inicioacute el 22 de mayo de 2017 a las 1000 horas y concluyoacute a las 11 55 horas de este mismo diacutea de su inicio en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico Este acto fue presidido por el Director de Procedimientos de Adquisiciones C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles quien fue asistido por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento para resolver las preguntas de caraacutecter teacutecnico asiacute como por la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento
Tambieacuten asistieron la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Tambieacuten asistieron como observadores tres representantes de la empresa Lattice quienes se retiraron antes de la firma del acta correspondiente
Se recibioacute en tiempo y forma las solicitudes de aclaracioacuten a la Convocatoria a la Invitacioacuten que nos ocupa y escrito de intereacutes en participar de los licitantes siguientes De la Paz Costemalle-DFK-SC Axon Partners Group Consulting SLU Salles Sainz-Grant ThorntonSC y Hogan Lovells BSTL SC que presentaron diez tres cuatro y 20 preguntas respectivamente habiendo sido respondidas estas 37 solicitudes de aclaracioacuten Jaacuteuregui y del Valle SC si presentoacute escrito de intereacutes pero no hizo preguntas
Las preguntas versaron sobre el Objeto y Alcance de la invitacioacuten a los requisitos que los licitantes deben cumplir entre lo que sobresale lo tocante a la Declaratoria de No conflicto de Intereacutes al Acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones al Meacutetodo de Evaluacioacuten al Anexo Teacutecnico correspondiente al Programa de Supervisioacuten y Verificacioacuten a las actividades a desarrollar por el prestador de servicios y a los entregables entre otros
Con base en el artiacuteculo 40 fraccioacuten II de los Lineamientos se dio un plazo de veinte horas a partir de la fecha y hora que se registre como enviado el mensaje que incluya el acta de la junta de aclaraciones que nos ocupa al sistema CompraNet para que los licitantes formularan las preguntas que consideraran necesarias con relacioacuten a las respuestas remitidas Los licitantes no presentaron nuevas preguntas
34 Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones
A las 1000 horas del 30 de mayo de 2017 se llevoacute a cabo el acto de Presentacioacuten y Apertura de Proposiciones en la sala de juntas del Instituto Federal de Telecomunicaciones ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle
8
00009 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1055 horas de ese mismo diacutea del inicio
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto de conformidad con el Oficio IFT300OIC2472017 la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen cinco proposiciones para esta Convocatoria y tres organizaciones no presentaron proposicioacuten a saber Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC Instituto Tecnoloacutegico autoacutenomo de Meacutexico y Von Wobeser y Sierra SC
Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido se inicioacute la fase de pre-evaluacioacuten
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada Axon Partners Group Consulting SL De la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios MN sin IVA son los siguientes Axon Partners Group Consulting SL $6900000000 De la Paz Costemalle-DFK SC $5731000000 Hogan Lovells BSTL SC $5868000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $5390000000 y Salles Sainz-Grant Thornton SC $8600000000
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 28 de junio de 2017 se llevoacute a cabo a las 1500 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E18-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y
9
00010
Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdrectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Area de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1900 horas del 28 de junio de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 30 de junio de 2017 a las 1300 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 12 de junio de 2017 a las 1600 horas y se difirioacute Posteriormente se establecioacute para el 30 de junio de junio a las 1300 horas con fundamento en el artiacuteculo 42 uacuteltimo paacuterrafo de los Lineamientos
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la CCP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con el numeral 63 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmadas Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
El resultado de la Evaluacioacuten Legal y Administrativa (Documentacioacuten distinta a las proposiciones) es que los documentos de los licitantes De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limites Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC cumplen en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (Documentacioacuten distinta a las proposiciones)
De conformidad con lo establecido en la Junta de Aclaraciones celebrada el 22 de mayo de 2017 respecto a la respuesta otorgada a la pregunta nuacutem 5 del licitante Hogan Lovells BSTL SC referente a los requisitos obligatorios a presentar por el representante comuacuten en particular al inciso j) del numeral Vl1 Documentacioacuten distinta a las proposiciones Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC cambia de manera sustancial lo relativo a la Declaratoria de No Conflicto de Intereacutes que abarca el que Bajo Protesta de Decir Verdad se afirme que el personal que prestaraacute los servicios objeto del contrato no representan asesoran o fungen como gestores de cualquier miembro que forme parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones declarado por el Pleno del I FT
En el caso de este licitante en esta carta afirman lo tocante a este Conflicto de Intereacutes pero para los concesionarios de Telecomunicaciones en Meacutexico y entre los miembros que forman parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante determinado por el Pleno del IFT no soacutelo estaacuten contemplados concesionarios
10
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00009 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico y concluyoacute a las 1055 horas de ese mismo diacutea del inicio
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y asistieron el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento la C lng Jacqueline Primo Altamirano Directora de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Manuel Flores Garciacutea Director de Control Evaluacioacuten y Desarrollo Administrativo del Oacutergano Interno de Control del Instituto de conformidad con el Oficio IFT300OIC2472017 la Testigo Social y como observador la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera por el Instituto Mexicano para la Integridad Social AC
Se verificoacute el enviacuteo de proposiciones por medios de comunicacioacuten electroacutenica (CompraNet) y en el sistema existen cinco proposiciones para esta Convocatoria y tres organizaciones no presentaron proposicioacuten a saber Castillo Miranda y Compantildeiacutea SC Instituto Tecnoloacutegico autoacutenomo de Meacutexico y Von Wobeser y Sierra SC
Al procederse a la apertura de las propuestas teacutecnicas recibidas por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica viacutea CompraNet verificando los archivos incorporados por los licitantes sin entrar al anaacutelisis detallado de su contenido se inicioacute la fase de pre-evaluacioacuten
Presentaron proposicioacuten Teacutecnica y Econoacutemica debidamente firmada Axon Partners Group Consulting SL De la Paz Costemalle-DFK SC Hogan Lovells BSTL SC Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC
Se procedioacute a la apertura de las propuestas econoacutemicas cuyos precios MN sin IVA son los siguientes Axon Partners Group Consulting SL $6900000000 De la Paz Costemalle-DFK SC $5731000000 Hogan Lovells BSTL SC $5868000000 Jaacuteuregui y del Valle SC $5390000000 y Salles Sainz-Grant Thornton SC $8600000000
35 Evaluacioacuten de las Proposiciones
El 28 de junio de 2017 se llevoacute a cabo a las 1500 horas una reunioacuten en la cual se revisoacute la evaluacioacuten correspondiente a la Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de Tratados y Electroacutenica Nuacutem IA-043D00001-E18-2017 para la adjudicacioacuten del Contrato relativo a la prestacioacuten del servicio especializado de un auditor externo que preste servicios especializados para auxiliar al Instituto en los procedimientos de supervisioacuten y verificacioacuten del cumplimiento de las medidas y la regulacioacuten asimeacutetrica impuestas por el Pleno del Instituto al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones de los licitantes que presentaron proposiciones en la Sala de Juntas del IFT ubicada en Insurgentes Sur Nuacutem 838 Piso 1 Colonia del Valle Delegacioacuten Benito Juaacuterez Coacutedigo Postal 03100 Ciudad de Meacutexico
A la reunioacuten asistieron el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y
9
00010
Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdrectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Area de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1900 horas del 28 de junio de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 30 de junio de 2017 a las 1300 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 12 de junio de 2017 a las 1600 horas y se difirioacute Posteriormente se establecioacute para el 30 de junio de junio a las 1300 horas con fundamento en el artiacuteculo 42 uacuteltimo paacuterrafo de los Lineamientos
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la CCP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con el numeral 63 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmadas Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
El resultado de la Evaluacioacuten Legal y Administrativa (Documentacioacuten distinta a las proposiciones) es que los documentos de los licitantes De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limites Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC cumplen en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (Documentacioacuten distinta a las proposiciones)
De conformidad con lo establecido en la Junta de Aclaraciones celebrada el 22 de mayo de 2017 respecto a la respuesta otorgada a la pregunta nuacutem 5 del licitante Hogan Lovells BSTL SC referente a los requisitos obligatorios a presentar por el representante comuacuten en particular al inciso j) del numeral Vl1 Documentacioacuten distinta a las proposiciones Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC cambia de manera sustancial lo relativo a la Declaratoria de No Conflicto de Intereacutes que abarca el que Bajo Protesta de Decir Verdad se afirme que el personal que prestaraacute los servicios objeto del contrato no representan asesoran o fungen como gestores de cualquier miembro que forme parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones declarado por el Pleno del I FT
En el caso de este licitante en esta carta afirman lo tocante a este Conflicto de Intereacutes pero para los concesionarios de Telecomunicaciones en Meacutexico y entre los miembros que forman parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante determinado por el Pleno del IFT no soacutelo estaacuten contemplados concesionarios
10
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00010
Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica de la Unidad de Cumplimiento la C CP Laura Berenice Vanegas Luna Subdrectora de Licitaciones e Invitaciones el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Area de la Unidad de Cumplimiento y la Testigo Social La reunioacuten concluyoacute a las 1900 horas del 28 de junio de 2017
36 Acto de Notificacioacuten del fallo
El acto de notificacioacuten del fallo se llevoacute a cabo el 30 de junio de 2017 a las 1300 horas en la sala de juntas de la Unidad de Administracioacuten del IFT ubicada en Av Insurgentes Sur Nuacutem 838 Primer Piso Colonia del Valle Coacutedigo Postal 03100 Delegacioacuten Benito Juaacuterez Ciudad de Meacutexico El fallo se habiacutea programado para el 12 de junio de 2017 a las 1600 horas y se difirioacute Posteriormente se establecioacute para el 30 de junio de junio a las 1300 horas con fundamento en el artiacuteculo 42 uacuteltimo paacuterrafo de los Lineamientos
El acto fue presidido por el C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones y de manera conjunta la CCP Laura Berenice Vanegas Luna Subdirectora de Licitaciones e Invitaciones llevaron a cabo de conformidad con el numeral 63 de las POSAS la evaluacioacuten Legal y Administrativa de las proposiciones recibidas debidamente firmadas Ambos servidores puacuteblicos participaron en el acto de notificacioacuten del fallo
El resultado de la Evaluacioacuten Legal y Administrativa (Documentacioacuten distinta a las proposiciones) es que los documentos de los licitantes De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limites Jaacuteuregui y del Valle SC y Salles Sainz-Grant Thornton SC cumplen en la revisioacuten legal y requisitos administrativos (Documentacioacuten distinta a las proposiciones)
De conformidad con lo establecido en la Junta de Aclaraciones celebrada el 22 de mayo de 2017 respecto a la respuesta otorgada a la pregunta nuacutem 5 del licitante Hogan Lovells BSTL SC referente a los requisitos obligatorios a presentar por el representante comuacuten en particular al inciso j) del numeral Vl1 Documentacioacuten distinta a las proposiciones Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC cambia de manera sustancial lo relativo a la Declaratoria de No Conflicto de Intereacutes que abarca el que Bajo Protesta de Decir Verdad se afirme que el personal que prestaraacute los servicios objeto del contrato no representan asesoran o fungen como gestores de cualquier miembro que forme parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante en el Sector de Telecomunicaciones declarado por el Pleno del I FT
En el caso de este licitante en esta carta afirman lo tocante a este Conflicto de Intereacutes pero para los concesionarios de Telecomunicaciones en Meacutexico y entre los miembros que forman parte de los grupos de intereacutes econoacutemico que constituyen al Agente Econoacutemico Preponderante determinado por el Pleno del IFT no soacutelo estaacuten contemplados concesionarios
10
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00011 De acuerdo al numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes incisos a) que no cumplan con requisitos establecidos en la Convocatoria a la licitacioacuten y sus anexos a los que se deriven del Acto de Junta de Aclaraciones de la misma e inciso f) Por la falta de presentacioacuten de los documentos solicitados Bajo Protesta de Decir Verdad o la informacioacuten no sea la solicitada o se omita o cambie de manera sustancial su contenido la proposicioacuten del Licitante Axon Partners Group Consulting SLU en conjunto con Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC quedoacute descalificada y en consecuencia desechada
La evaluacioacuten teacutecnica y econoacutemica de las proposiciones conforme a los artiacuteculos 18 segundo paacuterrafo y 59 fraccioacuten 111 del Estatuto asiacute como en el numeral 49 de las POSAS fue realizada por el C Lic Carlos Hernaacutendez Contreras Titular de la Unidad de Cumplimiento el C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica y el C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de Aacuterea de la Unidad de Cumplimiento quienes tambieacuten participaron en el acto de fallo
A este acto de fallo tambieacuten asistieron la Testigo Social y dos observadores la C lng Ofelia Sonia Guillermina Manuel Barrera del Instituto Mexicano para la Integridad Social AC y el Lic Edgar Contreras Sevilla de Riacuteos Ferrer Guilleacuten-Llarena Trevintildeo y Rivera SC
Con fecha 29 de junio de 2017 la Unidad de Cumplimiento informoacute el resultado de la evaluacioacuten teacutecnica de las proposiciones recibidas en el Acto de Presentacioacuten y apertura de Proposiciones resultando lo siguiente
Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jauacuteregui y del Valle SC en esta partida uacutenica obtuvieron 4542 y 5234 puntos respectivamente Por lo tanto conforme al Numeral V 1 Criterios de Evaluacioacuten de la Convocatoria a la Invitacioacuten inciso d) La puntuacioacuten o unidades porcentuales a obtener en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente y por tanto no ser desechada seraacute de cuando menos 67 5 puntos de los 90 maacuteximos que se pueden obtener en su evaluacioacuten
En este marco con base en el numeral IV3 Causas de desechamiento de proposiciones y descalificacioacuten de Licitantes inciso k) Cuando el licitante no obtenga la puntuacioacuten o unidades porcentuales miacutenimas en la propuesta teacutecnica para ser considerada solvente las proposiciones de los licitantes Salles Sainz-Grant Thornton SC y Jaacuteuregui y del Valle SC quedaron descalificadas y en consecuencia desechadas
De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV y Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 7226 y 7528 puntos respectivamente en la evaluacioacuten realizada a sus propuestas teacutecnicas
11
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00012 En cuanto a la evaluacioacuten econoacutemica de la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV obtuvieron 10 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8226 puntos
Por su parte Hogan Lovells BSTL SC en conjunto con Entuizer SA de CV y con Analysys Mason Limited obtuvieron 977 puntos por su propuesta econoacutemica contabilizando un total de 8505 puntos
En este marco se determinoacute que este uacuteltimo licitante fuera al que se adjudicara el contrato para la partida uacutenica por la cantidad de $5868000000 MN sin IVA
37 Otros hechos
Se tiene conocimiento que un integrante del equipo del participante de la Paz Costemalle-DFK en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que por cuestiones de confidencialidad se omite su nombre posterior al acto de fallo presentoacute un escrito en el cual aclara que soacutelo participa como integrante del equipo de este conjunto de empresas para el caso de esta invitacioacuten restringida y no dio su consentimiento para que la empresa Jaacuteuregui del Valle SC lo presentara como parte de su equipo para el caso de la prestacioacuten de los servicios de Radiodifusioacuten
Esto cobra particular relevancia dado que en la Convocatoria se establece que Los integrantes del equipo del licitante que participaraacuten en los servicios ( ) de Telecomunicaciones no podraacuten participar en los servicios ( ) de Radiodifusioacuten y viceversa
Tambieacuten se sabe que esta situacioacuten es del conocimiento del Oacutergano Interno de Control del IFT
Por otra parte el representante de la empresa Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV presentoacute una queja ante el Oacutergano Interno de Control (OIC) del IFT de fecha 10 de julio de 2017 a la que recibioacute respuesta el 14 de julio de 2017 a traveacutes de Oficio Nuacutemero IFT30OICDG-REQ401 2017 firmado por el Director General de Responsabilidades y Quejas de este OIC Lic Enrique Ruiz Martiacutenez que en una de sus partes a la letra dice
el escrito presentado por Usted tendraacute el tratamiento de una investigacioacuten sobre probables irregularidades cometidas por servidores puacuteblicos en el desempentildeo de las funciones a su cargo y no asiacute para la intencioacuten de que se revisen los actos del procedimiento de contratacioacuten convocado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones a traveacutes de la Invitacioacuten a cuando menos tres personas con nuacutemero IA-043O00001-E18shy2017 puesto que ello corresponde a la instancia de inconformidad que tiene todo participante de una licitacioacuten puacuteblica o de una invitacioacuten a cuando menos tres personas y en los registros de este Oacutergano Interno de Control se tiene que presentoacute promocioacuten de ese recurso de revisioacuten de actos de contratacioacuten en fecha diez de julio de dos mil diecisiete la cual se registroacute bajo el nuacutemero 1 O 12-62 002 17
12
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00013 El Oacutergano Interno de Control del IFT determinoacute en esa fecha y mediante comunicado el desechar esta inconformidad con el registro antes sentildealado por improcedente dada la falta de firma de todos los representantes de De la Paz Costemalle-DFK SC en conjunto con Servicios de Ingenieriacutea e Integracioacuten de Sistemas SA de CV que integraron esta proposicioacuten en la invitacioacuten que nos ocupa
Finalmente se sentildealaraacute que posterior al fallo se manifestoacute en columnas y notas periodiacutesticas que fueron publicadas en algunos medios de comunicacioacuten en las que se refieren a que Hogan Lovells BSTL SC Entuizer SA de CV y Analysys Mason limited ganadores de la Invitacioacuten que nos ocupa tienen conflicto de intereacutes en su caraacutecter de Auditor Externo contratado por el Instituto Federal de Telecomunicaciones para supervisar al Agente Econoacutemico Preponderante en el sector Telecomunicaciones
Sobre este particular la Unidad de Cumplimiento cuenta con escritos firmados por este conjunto de empresas asiacute como de cada uno de los integrantes del equipo auditor en los que manifiestan que no tienen conflicto de intereses para desarrollar este servicio especializado en el sector Telecomunicaciones
Tambieacuten se me indicoacute que tanto el aacuterea contratante como la teacutecnica y requirente a la luz de la nueva informacioacuten posterior al fallo revisaron de nueva cuenta la evaluacioacuten de las proposiciones y concluyeron que esto no cambioacute la evaluacioacuten realizada previa al fallo
38 Firma del contrato
Conforme a lo establecido en el Acta de Fallo de fecha 30 de junio de 2017 el contrato se firmoacute el lunes 17 de julio de 2017 a las 1700 horas en el quinto piso del inmueble que ocupa el Instituto Federal de Telecomunicaciones en la calle de Insurgentes Sur Nuacutem 838 Colonia del Vale Delegacioacuten Benito Juaacuterez CP 03100 Cd de Meacutexico
El monto por esta prestacioacuten de servicios es $5868000000 pesos MN correspondiendo $31 08000000 para 2017 y $2760000000 para 2018 a lo que habraacute que cargarle el IVA
Firmaron por parte del IFT el C Osear Everardo barra Martiacutenez Director General de Adquisiciones Recursos Materiales y Servicios Generales y de los proveedores el C Juan Francisco Torres Landa Ruffo Apoderado Legal de Hogan Lovells BSTL SC
SUGERENCIAS
Estas sugerencias no se hicieron en el momento de la revisioacuten de la convocatoria
13
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
0Yv ~~cid~rJJClYYYv ~
00014 Establecer en la convocatoria que los documentos firmados por los participantes deberaacuten contar con firma legible y en la medida de lo posible se aseguren de esta cualidad se mantiene al momento de subir las proposiciones para su apertura y presentacioacuten en el sistema CompraNet De la misma forma que se establezca en las convocatorias que las firmas legibles concuerden con otros documentos oficiales que se presenten en el que aparezcan las firmas tambieacuten legibles de los participantes a reserva de desechar los documentos que no cuenten con este requisito
Determinar en la convocatoria lapso de prestacioacuten de servicios previa a la contratacioacuten que el Instituto determine pueda implicar conflicto de intereses
Analizar los elementos tanto generales como especiacuteficos que puedan generar un conflicto de intereses en las contrataciones conforme a su naturaleza con el objeto de reflejarlo en la Convocatoria de los procesos de contratacioacuten
Establecer en la Convocatoria queacute aacuterea estaraacute facultada para recibir alguacuten documento que el o los participantes tengan intereacutes que sean del conocimiento del Testigo Social dada la confidencialidad de sus datos
CONCLUSIOacuteN
En suma se puede concluir en este procedimiento de contratacioacuten se atendieron las sugerencias en el tiempo procesal correspondiente observaciones y recomendaciones emitidas por la Testigo Social y por las diversas aacutereas del Instituto Federal de Telecomunicaciones conforme a sus competencias a fin de asegurar la transparencia y apego a las disposiciones juriacutedicas promocioacuten de la calidad eficacia economiacutea asegurando las mejores condiciones para el Estado
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se presume realizoacute el procedimiento de Invitacioacuten a Cuando Menos Tres Personas Internacional Bajo la Cobertura de
14
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15
00015
Tratados y Electroacutenica IA-043D00001-E18-2017 en apego a los principios de legalidad eficiencia eficacia economiacutea imparcialidad honradez y transparencia que deben regir las contrataciones puacuteblicas para asegurar las mejores condiciones para el Estado conforme a lo establecido en el artiacuteculo 134 de nuestra Carta Magna
Lo anterior me permito hacer de su apreciable conocimiento para los efectos conducentes
~~ Dra Moacutenica Maria del Rosario Barrera Rivera Testigo Social PF-20
Manifiesto expresamente mi consentimiento para la difusioacuten de este testimonio en teacuterminos de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ccp C Lic Joseacute Luis Lara de la Cruz Director General de Supervisioacuten y Verificacioacuten de Regulacioacuten Asimeacutetrica IFT-Presente Ccp C Lic Juan Carlos Jimeacutenez Aacutengeles Director de Procedimientos de Adquisiciones IFT- Presente Ccp C lng Miguel Nuacutentildeez Roldaacuten Subdirector de aacuterea de la Unidad de Cumplimiento IFT-Presente
15