UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE HONDURAS FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS POSTGRADO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS MAESTRA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

TESISPROPUESTA DE PROYECTOS PARA EL DESARROLLO DEL MUNICIPIODE YUSCARAN, DEPARTAMENTO DE EL PARAISO SUSTENTADA POR: LIC. CESAR RUDY VALLE MEJIA PREVIA OPCIN AL TTULO DE: MASTER EN ADMINISTRACIN DE EMPRESAS CON ORIENTACIN EN RECURSOS HUMANOS

ASESOR DE TESIS: DR. MANUEL GERARDO BAQUEDANO FERRUFINO CUIDAD UNIVERSITARIA MAYO 2011

AUTORIDADES UNIVERSITARIAS UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE HONDURAS

LICENCIADA JULIETA CASTELLANOS RECTORA

ABOGADA EMMA VIRGINIA RIVERA MEJA SECRETARIA GENERAL

DRA. OLGA JOYA SIERRA DIRECTORA DEL SISTEMA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO

MAE. BELINDA FLORES DE MENDOZA DECANA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

DR. MANUEL GERARDO BAQUEDANO FERRUFINO COORDINADOR GENERAL POSTGRADO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

OBSERVACIONES VALLE RAPIDAMENTE LE DETALLO COMENTARIOS PARA MEJORAR EL DOCUMENTO, RECUERDE LAS OBSERVACIONES QUE LES DI EN LA REUNIN.

1. REVISAR NMERO DE PAGINAS DE DONDE INICIA 2. REVISAR ORTOGRAFIA 3. LAS GRAFICAS EL NOMBRE DEBE SER CORTO Y QUE DENOTE LO QUE REPRESENTA NO COPIAR TEXTUALMENTE LA PREGUNTA.

4. MARCO CONCEPTUAL DEBE REFERIRSE A TEORIAS SOBRE LO QUE ES ADMINISTRACIN DE PROYECTOS, LO QUE USTED TIENE ES UN GLOSARIO QUE DEBE IR EN ANEXOS 5. MARCO CONTEXTUAL SE REFIERE A QUE ESTAN REALIZANDO EN EL ENTORNO LAS CORPORACIONES MUNICIPALES. 6. DEBE INCORPORAR EL MARCO REFERENCIAL QUE ESTA

RELACIONADO CON AQUELLAS CORPORACIONES MUNICIPALES QUE SIRVEN DE EJEMPLO PARA MEJORAR LA GESTIN DE LA CORPORACIN. 7. EL ANLISIS FODA REALIZARLO COMPARATIVO EN FORMA HORIZONTAL COMO SE LOS EXPLIQUE EN LA REUNIN EN DENNYS. 8. PROYECTOS CUAL ES EL VALOR AGREGADO QUE TENDR LA COMUNIDAD 9. HAY QUE ELABORAR NDICE POR CADA PROYECTO, SEPARANDO CON UNA PAGINA EN BLANCO EN LA QUE SE INDIQUE NOMBRE DEL PROYECTO. 10. LOS PROYECTOS NO TIENEN EL ATRACTIVO QUE PERMITA A LAS CORPORACIONES MUNICIPALES ANALIZAR LA PROPUESTA,

CONSIDERO QUE DEPENDIENDO DEL PROYECTO HAY QUE PRESENTAR MAPAS, FOTOGRAFIAS, CUALQUIER APOYO PARA CONVENCER A LOS TOMADORES DE DECISIONES. 11. EN ANEXOS HAY DAR NUMERO A CADA ANEXO, LA BIBLIOGRAFIA DEBE ORDENARSE CONFORME LAS NORMAS APA, QUE LE INCORPORO CON ESTE DOCUMENTO. ATENTAMENTE,

DR. MANUEL BAQUEDANO

NDICEAGRADECIMIENTO

INTRODUCCIN...........

1

I.

PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIN. ANTECEDENTES.. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. PREGUNTAS DEL ESTUDIO.. OBJETIVOS DEL ESTUDIO. 1.4.1 Objetivo General... 1.4.2 Objetivos Especficos.. JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO. 1.5.1 Aporte y beneficio social del estudio. 1.5.2 Aporte a otras reas de estudio. 1.5.3 Beneficio metodolgico

3

1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

3 23 24 25

25 25

1.5.

25

26 27 27

1.6.

ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN 28

II. MARCO DE REFERENCIA 2.1 MARCO CONCEPTUAL...

30

30

2.1.1 Definiciones y conceptos ms utilizados en el estudio 2.1.2 Teoras que sustentan la investigacin. 2.2 MARCO CONTEXTUAL 2.2.1 Estudios sobre el tema a nivel mundial, hallazgos principales.. 2.2.2 Estudios sobre el tema a nivel local, hallazgos principales.. 2.3 VARIABLES DE ESTUDIO. 2.3.1 Variable Dependiente.. 2.3.2 Variables Independientes 2.3.3 Relacin entre las variables 2.4 HIPTESIS DE ESTUDIO 2.4.1 Hiptesis General. 2.4.2 Hiptesis Operaciones. 2.5 GENERACIN DE INDICADORES 64 51 30 37

51

81 81 81 82

82 83 83

83

III. DISEO METODOLOGICO DE LA INVESTIGACIN. 3.1 DEFINICION DEL TIPO DE ESTUDIO.. 3.2 DETERMINACIN DEL UNIVERSO Y MUESTRA DEL ESTUDIO. 3.2.1 Tcnicas de muestreo.

84

84

84

84

3.2.2 Determinacin cuantitativa y cualitativa de la muestra.. 3.3 MTODO PARA RECOPILAR LA INFORMACIN.3.3.1 Eleccin del instrumento para recopilar informacin 3.3.2 Procedimiento para disear el instrumento. 3.3.2.1 Determinar la informacin requerida. .. 3.3.2.2 Determinar el contenido de cada pregunta 3.3.2.3 Determinar la forma de respuesta de cada pregunta... 3.3.2.4 Determinar la secuencia de las preguntas. 3.3.2.5 Probar y evaluar el instrumento 93 92 93 87 87

84

87

88 88

IV. ELABORACIN DEL INFORME DE LA INVESTIGACIN. 4.1 DESCRIPCIN GENERAL DE INFORMACIN OBTENIDA.. 4.2 ANLISIS DE LA INFORMACIN... 4.3 VERIFICACIN EMPIRICA DE LA HIPTESIS.. 4.4 PRONOSTICO (GENERACIN DE ESCENARIOS)...

94

94 121 125 127

4.4.1. Qu sucedera en el municipio, si continua la situacin actual... 4.4.2 De aplicar la propuesta de desarrollo planteada Qu se puede esperar para el municipio. 128 127

V. PROPUESTA DE DESARROLLO

134

6.1 FILOSOFA DE LA ALCALDIA DE YUSCARN

..

134 139

6.2 PROPUESTA ESTRATGICA ..

BIBLIOGRAFA ANEXOS..

161

163

AGRADECIMIENTOPrimeramente doy gracias a Dios Todopoderoso por haberme dado la vida y bendecirme, al darme la sabidura y la fortaleza suficiente para llegar hasta este momento.

Dedico este proyecto a mi esposa, hijos, padres, hermanos y dems familiares, que con su incondicional apoyo y comprensin me ayudaron a culminar esta meta profesional.

Al personal docente y administrativo de Postgrado en Administracin de Empresas con orientacin en Recursos Humanos quienes de una u otra forma contribuyeron con sus conocimientos y el apoyo oportuno que me brindaron para llegar a feliz trmino mis aspiraciones.

De manera especial a mi Asesor DR. Manuel Gerardo Baquedano Ferrufino, que me brindo en todo momento su apoyo incondicional en las diferentes etapas del estudio.

A todos mis compaeros de la promocin XXX, amigos y aquellas personas que de una u otra forma extendieron su mano para brindarme su apoyo con informacin y la logstica necesaria para seguir adelante.

A las autoridades y empleados de la Municipalidad de Yuscarn, y a todas las personas de las fuerzas vivas que se involucraron en el proyecto, en especial a los alcaldes auxiliares, Representantes de patronatos, asociaciones,

organizaciones privadas de desarrollo, ETC.

1

INTRODUCCIN El presente trabajo de investigacin cumple con los requisitos establecidos por la universidad nacional autnoma de hondura previa a la obtencin del ttulo de mster en Administracin de Empresas con Orientacin en Recursos Humanos, tiene como objetivo presentar una propuesta de desarrollo integral estableciendo estrategias que contribuyen al desarrollo local del Municipio de Yuscarn en el Departamento del Paraso.

El objetivo central es presentar al municipio una propuesta integral, para todo el trmino municipal de Yuscarn con el propsito de mejorar el Nivel de Vida de los Habitantes del territorio Municipal.

Es importante reconocer que en la actualidad la mayora de las municipales tienen una deficiente administracin debido principalmente a que nunca se preocuparon en desarrollar esta importante rea o por ignorancia de las virtudes del proceso administrativo. El presente trabajo lleva como objetivo un afn de contribuir en el anlisis de problemas de carcter pblico correspondientes al trmino municipal de Yuscarn. En la investigacin se realizo un diagnostico de anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), donde se miden factores que afectan a los habitantes pero al mismo tiempo por sus fortalezas y oportunidades logran obtener algunos beneficios. Uno de los mayores obstculos que encontramos en el desarrollo del trabajo fue el poco inters que los miembros de la Corporacin mostraron al inicio del trabajo pero Gracias a Dios ese impase se solvento rpidamente con la participacin diligente del Seor Alcalde Municipal y tambin algunos miembros de las fuerzas vivas de la localidad.

2

Para tratar los temas antes mencionados el documento se ha dividido en Captulos que se describen de la siguiente manera: En el primer captulo se plantea la situacin problemtica partiendo de lo general a lo especfico, se establecen los objetivos tanto el general como los especficos y se justifica la investigacin. En el segundo captulo contiene el marco terico en donde se describe toda la informacin conceptual. A la vez se describen las variables del estudio, las hiptesis y la generacin de los indicadores. En el tercer captulo se define el tipo de investigacin seleccionada, las tcnicas utilizadas para la recoleccin de los datos, as como tambin el clculo de la muestra. En el cuarto captulo se hizo un anlisis de la informacin propuesta, conclusiones y recomendaciones de la investigacin realizada. No se pretende hacer de este trabajo un documento tcnico, ms que todo est dedicado a servir como una contribucin al desarrollo socio-econmico de los habitantes del trmino municipal de Yuscarn.

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CAPTULO I PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIN

1.1 Antecedentes 1.1.1 El Municipio 1.1.1.1 Entorno Socio Demogrfico y Medio Fsico 1.1.1.1.1 Resea Histrica Yuscarn se localiza a 68 kilmetros de la Capital, en el departamento de El Paraso. Fue en el pasado un emporio minero (durante los siglos XVIII y XIX); documentos de los aos 1800 aseguran que San Jos de Yuscarn, como tambin se le conoce, fue fundado para la dcada de 1730, poca en que se hicieron los primeros descubrimientos de las ricas y cercanas minas, llamadas Quemazones y Guayabillas, a San Jos de Yuscarn y otras ms. Gracias a la importancia de estos descubrimientos y por la gran cantidad de mineral que se poda extraer de estas vetas, los espaoles rpidamente poblaron la zona que hoy se conoce como Yuscarn.

Para el ao de 1869 se cre el departamento de El Paraso, uno de los 18 departamentos de Honduras, este lugar paso a ser la cabecera de este nuevo departamento, no obstante el 13 de septiembre de 1872 se aboli esta decisin y en el ao de 1874 se restableci como la cabecera departamental de El Paraso.

En el ao de 1979 se decreta como Monumento Nacional, el nombre de Yuscarn proviene del mexicano y significa Lugar de Casa de Flores algo de resaltar es su situacin topogrfica que se debe al trazo irregular de sus calles y la riqueza de su paisaje urbano, que convierte este sitio en un lugar encantado por su belleza y riqueza histrica. En Yuscarn existen ms de 200 casas antiguas y an se conservan las bocas de las minas e instalaciones mineras,4

que ahora permanecen abandonadas y nos hablan de la riqueza de la zona, que primero fuera explotada por los espaoles y luego por compaas norteamericanas.

1.1.1.1.2 Ubicacin Geogrfica El Municipio de Yuscarn tiene una extensin de 336.3 Km. Su cabecera municipal se encuentra a 950 metros sobre el nivel del mar. Fue fundado en el ao de 1730. Est ubicado a 65 Km. de Tegucigalpa, y es la Cabecera del departamento de El Paraso.

Este municipio est ubicado en las faldas del cerro "Montserrat" el cual ha sido declarado Reserva Biolgica de Honduras. Adems de contar con arquitectura colonial, Yuscarn cuenta con un atractivo natural proporcionado por los bosques de pinos que le rodean. Yuscarn es reconocida porque en las industrias de la ciudad es destilado el aguardiente de caa bien reconocido en el pas. Se localiza a 135560N 865060O13.93333, -86.85 y tiene una altitud de 1.007 msnm.

El municipio de Yuscarn limita al Norte con Morocel y Potrerillos, al Sur con Oropol y Alauca, al Este con Jacaleapa, San Matas y Alauca, y al Oeste con Ginope y San Antonio de Oriente. (Ver mapas anexos)

De acuerdo al mapa del SINIT1 el rea es 348.9 Km.

5

Fuente: 1 Sistema Nacional de Informacin Territorial. 2 Fiallos, Carmen. 1989. Los Municipios de Honduras

1.1.1.1.3 Demografa La poblacin est compuesta por los habitantes del todo el trmino municipal incluyendo sus aldeas y caseros el ltimo censo realizado en el 2001 por el instituto Nacional de Estadstica (INE) el municipio de Yuscarn cuenta con:Cuadro N 1 Total de Densidad Poblacional

Total Densidad

11,396 hab.

32,7 hab/km

6

Cuadro N 2 Distribucin demogrficaPOBLACIN, ESTRUCTURA POBLACIONAL Poblacin total del municipio (2009) Poblacin de la cabecera municipal Poblacin rea rural Econmicamente activa (7 aos y ms) Poblacin escolar (5-14 aos) 3,699 2,865 3087 1413 83% 49% 612 1452 17% 51% 3,699 2,865 11,396 5,897 52% 5,487 48% 11,384 TOTAL % HOMBRES % MUJERES %

2,363

1,134

48%

1,229

52%

2,363

9,021

4,763

53%

4,258

47%

9,021

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE)

La mayora de la poblacin del municipio de Yuscarn puede considerarse joven: el 86% de es menor de 50 aos, de los cuales el 40% son nios menores de 15 aos, lo que indica una creciente demanda sobre los recursos del municipio. Las personas mayores de 50 aos representan nicamente el 14% de la poblacin.

La poblacin del municipio habita en viviendas con un promedio de 4.9 personas, lo que implica que la construccin de viviendas ha aumentado siguiendo el ritmo de crecimiento de la poblacin (Cuadro 2). De acuerdo al censo INE 2001, la tasa de crecimiento de viviendas en el municipio es de 2.8%.

El municipio de Yuscarn est compuesto por 18 aldeas y 72 caseros. La densidad poblacional es de 35 habitantes/km2. En Yuscarn habitan 2,534 personas.7

La poblacin del municipio habita en viviendas con un promedio de 4.9 personas, lo que implica que la construccin de viviendas ha aumentado siguiendo el ritmo de crecimiento de la poblacin (Cuadro 2). De acuerdo al censo INE 2001, la tasa de crecimiento de viviendas en el municipio es de 2.8%.

El INE define el ara urbana como aquellos lugares donde la poblacin es mayor a 2,000 habitantes, hay servicio de agua por tubera, comunicacin terrestre o servicio regular martimo, escuela primaria completa de 6 grados, correo o telgrafo y que tengan al menos alcantarillado, alumbrado elctrico o centro de salud.

1.1.1.1.3.1 Principales asentamientos humanos Casco urbano Yuscarn Aldea de Ojo de Agua Aldea de El Ocotal Aldea Las Crucitas Aldea La Cinega Aldea El Cordoncillo Aldea Teidero Recursos Naturales

1.1.1.1.4 Flora y Fauna El municipio de Yuscarn es de vocacin forestal, pero la mayor parte de su poblacin se dedica principalmente a la agricultura, los principales cultivos son: el maz, frjol, caf, hortalizas, estos sistemas se desarrollan con bajo nivel tecnolgico, excepto el alto uso de agroqumicos. Esta rea est compuesta por los cerros Sentado El Volcn (de 1,980 m) y Montserrat (de 1,783 m de altura). Posee un rea de 1.5 Km2 de zona ncleo8

que est por arriba de los 1,800 m y 20.9 Km2 de zona de amortiguamiento. Se encuentra a 65 Km. de Tegucigalpa y a 1 Km. lineal de Yuscarn, la cabecera departamental del departamento de El Paraso. Por lo menos 15 comunidades dependen del agua potable que les abastece esta montaa.

El cerro de Montserrat es uno de los lugares ms importantes de la ciudad y uno de los principales atractivos, sin olvidar sus hermosas casa de estilo colonial. La Reserva Biolgica de Yuscarn se encuentra a 65 km de Tegucigalpa. y de donde procede el agua de gran valor por su pureza, utilizada en el proceso de la produccin de la bebida alcohlica hecha de caa de azcar, conocido como "Yuscarn", actualmente el bosque se encuentra casi totalmente destruido por actividades agrcolas, por lo que se requiere de su proteccin. La fauna tambin es muy variada, es rica en especies como; mono, gato monts, venado cola blanca, reptiles, serpientes. En lo que se refiere a insectos se pueden observar gran variedad de insectos de colores llamativos como escarabajos brillantes, mariposas de gran tamao y espectaculares colores y otros insectos que muy difcilmente pueden ser observados en otros lugares. Entre las aves abundan los guacamayos, loros, garzas, buitres, guilas, pavos reales, etc. La flora del parque es muy variada y atractiva para el inters de los diferentes tipos de visitantes, se pueden observar rboles maderables tales como el cedro, laurel, pino, caoba, ceibo. Entre La flora de inters medicinal podemos mencionar el liquidmbar, roble, Variedad de especies de helechos como el calaguala. Diferentes tipos de orqudeas y brmelas pueden ser observadas, estas adems de ser un importante eslabn en el ecosistema nos deleitan la vista con las flores de diferentes colores.

9

1.1.1.1.5 Clima En el Municipio, en la actualidad se definen dos estaciones, las que comnmente se le llama invierno poca lluviosa y verano poca seca, la primera es de mayo a octubre y la segunda de noviembre al mes de abril. El Clima en el municipio de Yuscarn es variable pero cabe resaltar que por la ubicacin geogrfica las temperaturas son bajas normalmente, el municipio est al pie del Cerro Montserrat y esto hace que sea normalmente fro, generalmente llueve y por la noche las temperaturas son bajas. La precipitacin promedio anual de la zona es de 1562 mm, distribuida en dos pocas bien marcadas, una seca y otra lluviosa; ambas, de seis meses. El balance hdrico muestra que la precipitacin es menor que la

evapotranspiracin durante los seis meses secos y en los seis meses hmedos la precipitacin es mayor que la evapotranspiracin. 1.1.1.1.6 Topografa Su geografa es accidentada, est ubicada en las estribaciones de la montaa Montserrat a 970 metros sobre el nivel del mar. La extensin territorial del municipio es de 336.3 kilmetros cuadrados y tiene una poblacin de 13,200 habitantes aproximadamente.

En su mayora es quebrada con fuertes pendientes que oscilan entre el 20 % y 50 %, los suelos son de origen volcnico, poco profundos observndose un alto grado de erosin, en la parte alta de la vegetacin predomina el pino. Los suelos en estos lugares son en su mayora de roca caliza, la cabecera municipalidad est rodeada por los cerros el robledal, la insula, cerro de la sabana redonda, el rodeo y el zarzal

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1.1.2 Desarrollo Econmico 1.1.2.1 Agricultura, ganadera e Industria En la actualidad, la principal fuente econmica es la agricultura ya que tiene buenos cultivos de caf, caa de azcar, cereales, frutas tropicales y legumbres, la actividad ganadera se especializa en exportar ganado vacuno extensivamente, adems de estas actividades mencionadas anteriormente tambin tiene industrias que se dedican a la produccin de alimentos, esta ciudad tiene muy buenas relaciones con la ciudad de Ocotal en Nicaragua pues mantienen relaciones comerciales con mucha frecuencia. El municipio ha realizado varias acciones que promueven el desarrollo econmico mediante el fomento de la inversin interna y externa, por ejemplo ha establecido tasas de impuestos ms accesibles hacia ciertas industrias y ha facilitado la instalacin de la misma. Tambin ha emprendido algunas acciones para mejorar la produccin del municipio, gestionando asistencia tcnica y financiera para los pequeos productores. A pesar de esto al municipio aun le falta establecer ms acciones que fomenten la inversin en todos los sectores potenciales de desarrollo y que ayuden a mejorar cada vez ms la produccin de los microempresarios. Para ello se debe contar con una visin compartida y estrategias econmicas bien definidas. La municipalidad no cuenta con personal capacitado para la promocin econmica ni tiene una unidad operativa dentro de la corporacin que lo haga, por lo que no dispone de una partida exclusiva dentro de su presupuesto para el fomento econmico.

A continuacin se detallan algunos ejemplos de desarrollo econmico: Agricultura con riego en zona baja, El Llano y El Zarzal

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-

Produccin agrcola con riego, Ro Aguacate en El Rodeo, Tamarindo, Agua Fra

-

Produccin de flores en el casco urbano, La Cidra y El Zarzal Industrializacin de frutas y hortalizas en El Rodeo Industrializacin de la resina en el rea de Los Tablones, Cordoncillo, Chagite Oriente, etc.

-

Produccin de tuna y ciruela en zona baja Cultivos bajo riego en Ojo de Agua Produccin y venta de artesanas y cermicas en Teidero y Cordoncillo Repostera en Las Crucitas Industrializar y trabajar el Gandul Fabrica de aguardiente Yuscarn y Tatascan Produccin de caf (en las comunidades de El Ocotal, Bachn, Granadilla, Las Crucitas)

-

Produccin de papas (en las aldeas de La Cinega, Pericn, El Barro, El Ocotal y El Rodeo)

-

Produccin de caa, maz y meln de exportacin en Ojo de Agua Cra de ganado (en las aldeas de El Caracol y Saracate) Aguardiente Monserrat en El Zarzal PROFOR: Fbrica e industria de muebles para la exportacin en Guayabillas

-

En Ojo de Agua: Gasolinera, procesadora de semilla, fbrica de empacado de meln.

1.1.2.2

Turismo1

Yuscarn cuenta con una diversidad de recursos tursticos, aunque no todos estos recursos explotan al mximo su potencial. Algunos de estos atractivos se encuentran dentro de la ciudad, y otros en sus alrededores.

1

Diagnstico de turismo del Municipio de Yuscarn del Proyecto Iniciativa del Yeguare, 2005.

12

El principal atractivo turstico existente en la zona es la arquitectura colonial. Yuscarn es una ciudad pintoresca con mucha historia, y cuenta con ms de 200 casas del tiempo Coloniales preservadas, razn por la que la ciudad fue declarada como un monumento Nacional. Las calles empedradas

complementan su paisaje. Segn los habitantes, reconstruir o reparar casas al estilo colonial, representa un gasto adicional que ellos no pueden pagar, por lo que la herencia monumental en este sentido no es preservada eficientemente. En el centro de la ciudad se encuentra la casa Fortn, aqu funciona la casa de la cultura de esta localidad. Muchos documentos y objetos histricos de Yuscarn forman parte de la coleccin presente en la casa Fortn, de estilo colonial. La familia Fortn antigua propietaria de la casa es una parte importante en la historia de la ciudad. La mayora de los objetos todava no cuentan con fichas tcnicas que los expliquen. Prxima a la casa Fortn est la iglesia de Yuscarn, cuyo antiguo reloj es una verdadera reliquia colonial. Entre otros lugares interesantes dentro del casco histrico estn el parque central, el cementerio general y el cementerio Fortn: un mausoleo de la familia Fortn. Tambin hay un mirador, desde el cual se obtiene una vista panormica de la ciudad. Por otra parte, con una gran importancia no solo econmica, sino tambin como un atractivo turstico se encuentran las destileras de aguardiente. Yuscarn es famoso en todo el pas por la produccin de la bebida alcohlica tradicional guaro tambin conocido como Yuscarn, por lo que muchos turistas que visitan Yuscarn quieren conocer el proceso de produccin y visitan las destileras: especialmente la destilera dentro de la ciudad, El Buen Gusto. Un tour en esta destilera es posible casi siempre cuando la destilera est abierta. Existe un empleado asignado como gua, el recorrido por la destilera no tiene ningn costo.13

Muy importante para turismo nacional, son las ferias y festivales. Yuscarn tambin cuenta con estas celebraciones como, por ejemplo, el Festival de Mango, cuya fecha vara de acuerdo al tiempo de cosecha de la fruta (mayo o junio).

En los alrededores de Yuscarn, se encuentran diversos atractivos tursticos. Como se ha mencionado anteriormente, Yuscarn era una ciudad minera. Antes del huracn Mitch, el grupo cultural limpi unas minas para facilitar el acceso a los turistas, pero con el Mitch todo se derrumb. Ahora solo dos de las bocaminas estn accesibles, pero ninguna cuenta con facilidades como luz, sealizacin u otros. Muy cerca de la ciudad a solo unos kilmetros se encuentran la Reserva Biolgica Yuscarn, un bosque nublado. Esta reserva cuenta con tres cumbres, una de ellas es Montserrat. El cerro Montserrat es la fuente de agua de la cual se abastece toda la ciudad. Adems, existen senderos que cruzan la reserva biolgica, no obstante se encuentran en mal estado ya que no es posible caminar ms de 100 metros. La reserva tambin ofrece oportunidades para el ciclismo de montaa: hasta ahora ya se han realizado dos torneos de este deporte. Sin embargo los senderos destinados para esta actividad no estn sealizados.

En las comunidades vecinas a Yuscarn, Orial y Oropol, existen antiguos petroglifos. Hasta ahora, se desconoce el significado y origen de stos.

En la frontera entre Yuscarn y Oropol se encuentran unas aguas termales. La alcalda de Oropol construy unas piscinas en esta rea, el agua es de origen natural. Estas aguas termales son visitadas frecuentemente por los habitantes de ambas comunidades. Tambin existen unos canales de agua hechos de piedra se suponen utilizados para riego en tiempos remotos, pero su origen es desconocido.14

1.1.2.2.1 Los productos tursticos potenciales2 Yuscarn cuenta al igual que Oropol con una fuente de aguas termales, pero estas fueron destruidas por el huracn Mitch. La alcalda municipal hasta ahora no tiene planes de explotarlas como un producto turstico. De igual manera, como se mencion anteriormente Yuscarn es famoso por los mangos que crecen en sus alrededores, y celebran el Festival del Mango cada ao. Existen algunas fincas de mangos cerca de Yuscarn constituyndose en una posibilidad para desarrollar agroturismo. 1.1.2.2.2 Otros factores de influencia en el desarrollo turstico local.3 A continuacin se describen los factores que pueden influenciar el turismo, pero no son factores tursticos especficamente. Gracias al cerro Montserrat, Yuscarn tiene abundante agua de alta calidad. Esa agua es utilizada en la elaboracin del aguardiente. Las destileras no pagan para este servicio ambiental. La poblacin tiene quejas con respecto a la calidad del agua ya que se emplea demasiado cloro en su purificacin. Desde hace cuatro aos, Yuscarn cuenta con el servicio de recoleccin de basura. Ese servicio empez con iniciativa de la Fundacin Yuscarn. Existen algunos basureros en el parque central y en algunos puntos dentro del casco histrico. Gracias a este servicio, la ciudad parece bastante limpia. Deben colocar estratgicamente ms basureros. Yuscarn es una ciudad tranquila, con poca incidencia de actos violentos o criminalidad. Aun cuando no se cuenta con fuerza de polica adecuada. El nico banco en Yuscarn se encuentra ubicado en el parque central, es una sucursal del Banco de Occidente. Esta agencia no ofrece servicios bancarios tursticos como cambio de dlares o cheques de viajero. Yuscarn es un destino muy accesible por transporte pblico. Se dispone de un servicio de buses que viajan a Tegucigalpa.2 3

Idem Idem

15

1.1.2.2.3 Hospedaje y alimentacin4 1.1.2.2.3.1 Alojamiento

Existen 4 hoteles. Ubicados en la zona central de Yuscarn. Se estimaron un total de 25 cuartos con 34 camas, en su mayora de acomodacin doble.

1.1.2.2.3.2

Alimentos y bebidas

Yuscarn posee un men variado, entre su oferta se destacan la comida china, comida regular (desayunos, almuerzos y cenas) y las golosinas o dulces tpicos del lugar. Los precios fluctan entre 50 centavos de dlar y 2 dlares como los ms baratos y entre 2,5 y hasta 5 dlares los ms costosos, dependiendo del tiempo en la preparacin y los ingredientes que se requieran. Existe una capacidad de 257 plazas en los restaurantes del casco urbano, con una afluencia en su mayora por personas que residen en la zona. Segn la capacidad y variedad del men. Los negocios se clasifican de mayor a menor en: 1. Comedor Lita 2. Cafetera Las Pampas 3. Restaurante Kinfu 4. Golosinas El Higuero 5. Restaurante Palace 6. Restaurante Flores 7. Comedor Chica 8. Restaurante Maranata 9. Heladera Eskimo 10. Kiosco

4

Idem

16

Es relevante destacar que cada restaurante tiene agua potable y luz elctrica. Poseen un bao para clientes en cada local, sin embargo, los acabados son rsticos. Los restaurantes y comedores poseen buena higiene y usan lea en la mayora de los casos para preparar sus alimentos. Lastimosamente en su mayora estn cerrados los domingos, este hecho perjudica a la oferta del servicio turstico de la ciudad. 1.1.3 Desarrollo Humano Social 1.1.3.1 Salud En el sector de la salud el municipio cuenta actualmente con una clnica materna infantil, 3 clnicas privadas, 1 clnica odontolgica, 2 cesamos y 1 cesar. La municipalidad est orientada al mejoramiento de la salud, mediante el apoyo de campaas de salud, pero aun falta coordinar ms acciones que promuevan y mejoren la cobertura de este servicio a todas las comunidades. Las enfermedades ms comunes son las de origen intestinal y enfermedades respiratorias. 1.1.3.2 Educacin La poblacin infantil tiene acceso a educacin pre-escolar hasta un nivel

educativo de bachillerato. En un porcentaje muy reducido afectado por la desercin pues desde muy jvenes los padres de familia los involucran en actividades laborales lograr el sostn econmico de las familias afectando as su nivel educativo. 1.1.3.3 Indicadores de Desarrollo humano

El Paradigma del Desarrollo Humano ubica a las personas como centro del desarrollo. El desarrollo humano es un concepto relativamente nuevo que concibe el desarrollo como la ampliacin de las libertades humanas, a fin que17

cada persona pueda contar con un conjunto de capacidades y oportunidades permitindole el despliegue de potencialidades que le garanticen un nivel de vida digno. Desde esta perspectiva, el desarrollo se concibe como la integracin de dimensiones y pilares, en las que el crecimiento econmico es un medio importante, pero no el nico para alcanzar mayores niveles de desarrollo.

El desarrollo humano de un pas depende de una serie de pilares o fundamentos que propician un entorno favorable, tales como la equidad, la participacin, el crecimiento econmico, la sostenibilidad y la seguridad humana, en las dimensiones poltica, econmica y cultural. Sin dejar de lado la salud, la ecologa, la tecnologa y el aspecto educativo.

El ndice de Desarrollo Humano es un ndice compuesto que mide el logro promedio de un pas o regin en cuanto a tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: una vida larga y saludable, los conocimientos y un nivel decente de vida. El IDH contiene tres variables: la esperanza de vida al nacer, el logro educacional (alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matriculacin primaria, secundaria y terciaria combinada) y el Producto Interno Bruto (PIB) real per cpita ajustado en dlares.

El ndice de desarrollo humano (IDH) es una medida comparativa de la esperanza de vida, la alfabetizacin, la educacin y el nivel de vida correspondiente a pases de todo el mundo. Es una unidad estndar para medir la calidad de vida y sobre todo el bienestar infantil. Se utiliza para distinguir si un pas es desarrollado, en desarrollo o subdesarrollado, y tambin para medir el impacto de las polticas econmicas sobre la calidad de vida.

Los ndices de desarrollo humano en el municipio de Yuscarn se detallan a continuacin:

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Cuadro N 3 ndice de Desarrollo Humano Esperanza de vida Tasa de analfabetismo Logro educativo Ingreso per cpita ndice de pobreza humana Poblacin que no tiene acceso a agua potable Nios menores de 5 aos con desnutricin de peso ndice de desarrollo humanoFuente: Plan Estratgico Municipal

65 aos 62% 58% 1,018 dlares al ao 40.3% 38.1% 70.8% 0.561

1.1.4 Desarrollo Urbano y social El municipio ofrece una infraestructura social: mercado, cementerio y rastro pblico en buen estado y se les da mantenimiento, lo que se debe atender ms en cuanto a mantenimiento y reconstruccin son los centros educativos y de salud del casco urbano y del rea rural. La municipalidad cumple con el 30% de participacin de las mujeres en cargos municipales. La participacin de las mujeres demanda toma de decisiones y promueve el desarrollo local con enfoque de gnero. Sin embargo la municipalidad no cuenta an con una oficina municipal de la mujer y le falta promover ms acciones de promocin de gnero con instituciones como el INAM y ANAMH

En cuanto al desarrollo tecnolgico el municipio cuenta con el equipo bsico de funcionamiento, tiene lnea telefnica, fax, computadoras y acceso a Internet, sin embargo; la situacin no es la ideal ya que no todas las unidades operativas de la municipalidad tienen equipo de computo y acceso a Internet, por lo que habr que ir modernizando poco a poco la municipalidad con esas y otras herramientas tecnolgicas (red, fotocopiadora, scanner etc.) de trabajo

19

1.1.5 Marco jurdico El marco que regula las relaciones entre el gobierno central y los municipios, as como las disposiciones a las que quedan sujetos estos ltimos esta dado por la constitucin de la republica(decreto 131 del 11 de enero de 1982) la ley de municipalidades (segn Decreto 48 de 1991 y sus sucesivas modificaciones hasta el 6 de enero de 2000 ) , el decreto reglamentario de esta ultima dictado segn el acurdo 018 de 1993 , la ley de procedimiento administrativo, el presupuesto de ingresos y gastos anuales que aprueba cada corporacin

municipal, el plan de arbitrios que aprueba cada municipio y los acuerdos , ordenanzas y resoluciones aprobados por la corporacin.

Como se ha indicado, la constitucin de la republica establece que el territorio se dividir en departamentos (18) y los mismos en municipios autnomos (298) administrados por las corporaciones, las que debern responder ante los tribunales de justicia. Seala as mismo que debern ingresar al tesoro

municipal todos los impuestos y contribuciones

que graven los ingresos

provenientes de inversiones que se realicen en el respectivo mbito municipal, as como las participaciones que le corresponden al mismo por la explotacin o industrializacin de sus recursos naturales.

Actualmente, la municipalidad est desarrollando acciones hacia la divulgacin y conocimiento de las leyes en general, atreves de capacitaciones patronatos alcaldes auxiliares con el objetivo de dar una participacin y as apoyar el a la operacionalizacion de las mismas.

20

1.1.6 La corporacin Municipal

1.1.6.1

Contexto Municipal

El organigrama esboza en una forma esquemtica las relaciones verticales de subordinacin. Las lineales de cooperacin, consenso y participacin que se establecen producto de la diversidad de interacciones de la organizacin o en la relacin entre varias instancias.

1.1.6.2

Diseo Organizacional

Sin profundizar en la dinmica interna municipal, veremos los aspectos relacionados con la organizacin interna de la municipalidad y la corporacin, los servicios municipales que ofrecen a la poblacin y los diversos instrumentos de desarrollo con que cuenta el municipio. La estructura organizacional de la Municipalidad de Yuscarn, est constituida de la manera siguiente:

-

Nivel Directivo: Nivel Ejecutivo:

Corporacin Municipal Alcalde Municipal

Nivel de Asesora: Comisionado Municipal, Comisin de Transparencia Municipal

-

Nivel de Apoyo :

Secretaria Municipal, Administracin Tributaria, Catastro y Auditora

-

Nivel Operativo:

Oficina Municipal de Justicia, la UMA. Tesorera y Contabilidad

21

Organigrama de la Municipalidad de Yucarn

Fuente: Fundacin Yucarn

1.1.6.3 Servicios Municipales En cuanto a la Infraestructura y servicios bsicos que ofrece el municipio sobresalen los siguientes:

22

Cuadro N 4 InfraestructuraINFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE RELEVANCIA MICRO REGIONAL/ DEPARTAMENTAL Cobertura de servicios bsicos en cabecera municipal/ rea rural Agua Drenaje Electricidad Recoleccin de basura Telfono

Todas las Slo en el comunidad casco es excepto urbano Guanacastil lo y Dantas

En el casco urbano, en Ojo de Agua y Corral Quemado

Slo en el 187 lneas casco urbano telefnicas en el casco urbano

Elementos importantes del medio ambiente

Reserva biolgica Monserrat, el centro histrico de Yuscarn que es Patrimonio Nacional, Boca Minas y el ro ms importante es el Ro Dantas.

CARACTERSTICAS DE LA ECONOMA LOCAL Productos principales del municipio: Consumo Local Caf, maz, frjol, sorgo, hortalizas, agua ardiente y muebles. Consumo Exportacin Nacional Caf, muebles Caf, maz, frjol, aguardiente. sorgo, hortalizas, agua ardiente y muebles.

y

1.1.6.4

Contexto de Asociacin municipal

La asociacin intermunicipal o mancomunidades de municipios, se define como una entidad local, creada por varios municipios, de manera voluntaria, a partir del principio de asociacin contemplado en la legislacin hondurea. Esta entidad cuenta con fines especficos, aunque flexibles y abiertos y objetivos concretos. Se han creado en base a dos grandes objetivos; i) fortalecer la capacidad tcnica e institucional de gestin, planificacin y ejecucin de los municipios, buscando generar sinergias de economa de escala en la prestacin de servicios y en la optimizacin y racionalizacin del uso de recursos. Ii)23

Contribuir a generar procesos de articulacin del desarrollo local, de planificacin en el territorio, de gestin ambiental, de desarrollo social y econmico, entre otros aspectos, que de alguna u otra forma eleven el nivel de vida de la poblacin y favorezcan la gobernabilidad democrtica en el territorio.

En la dcada de los noventa comienzan a surgir las primeras formas de asociacin de municipios. Entre los aos 2002 y 2003 se constituyen la mayora de las mancomunidades a nivel nacional, siendo actualmente ms de cincuenta asociaciones. Los primeros antecedentes de asociacin en Mancomunidad por los municipios de la regin del norte de Copn tuvo su origen en la constitucin de un Consejo Intermunicipal, que adems inclua a otros municipios de Santa Brbara. Aunque su vigencia fue efmera (hasta 1998) los cambios gubernamentales no le dieron seguimiento a los proyectos que impulsaron dicha conformacin, tal es el caso de proyectos de salud.

La Mancomunidad del Yeguare est ubicada entre los departamentos de Francisco Morazn y El Paraso, ambos en Honduras, Centro Amrica. (Figura 1). La mancomunidad nace por una iniciativa de algunos alcaldes de la regin. Vindose relegados por sus condiciones desfavorables ante el gobierno central, encuentran la oportunidad de asociarse y organizarse para luchar en forma conjunta, por la superacin y mejoramiento del nivel de vida de los pobladores de la regin. En 1998 inician las primeras reuniones y gestiones para la creacin de la mancomunidad. Nace como Mancomunidad de municipios de la regin del Yeguare a inicios del 2002. Esta es una asociacin de municipios que trata de buscar soluciones a problemas existentes dentro de su territorio.

24

Figura N 1 Mapa Ubicacin Geogrfica

Cuadro N 4 reas de actividades a las que se dedica cada uno de los municipios. Yuscarn5 ACTIVIDAD Actividades no bien especificadas Agricultura y silvicultura Explotacin de minas y canteras Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y menor, hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establec. financ. Seguros, bienes inmuebles y servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales TotalFuente: Datos del Proyecto Iniciativa del Yeguare.

% 422 2054 59 230 9 159 205 98 39 434 3709

CANTIDAD 11.38 55.38 1.59 6.20 0.24 4.29 5.53 2.64 1.05 11.70 100.00

5

http://poblacion.rds.hn/analisis_investigaciones

25

1.1.6.4.1 Asamblea General Se define en sus estatutos como el organismo supremo de la mancomunidada y representa a la autoridad mxima legalmente representa. delegada por todos sus miembros

1.1.6.4.2 Cooperacin interinstitucional Entre las instituciones que han apoyado y que apoyan actualmente tcnica y financieramente al municipio, podemos mencionar a: AFOCO-GTZ (Apoyo a la Forestera Comunitaria), ASHONPLAFA (Asociacin Hondurea de

Planificacin de Familia), COMVIDA (Comunicacin y Vida), Fundacin Yuscarn, PMA, PBA (Proyecto bosque y agua) PRODERCO, PRRAC

FUNDACIN VIDA, PRRAC-AGUA,

SANAA, PRRAC-Desarrollo local,

PRRAC-vivienda, PRRAC-salud, UNICEF, Zamorano-Cooperacin espaola y COPECO. Existe la Fundacin Yuscarn que es un fuerte apoyo de cooperacin interinstitucional , fue constituida mediante asamblea general, el da 04 de Noviembre del 1999, logrndose para ello darle el nombre a la organizacin de FUNDACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE YUSCARAN la que se conocer como FUNDACION YUSCARAN Se define la Fundacin Yuscarn como una organizacin sin fines de lucro, sin discriminacin poltica, racial, ni religiosa, con duracin indefinida, con el fin primordial de fomentar, estimular y participar en los Procesos de Desarrollo Integral del Municipio de Yuscarn, con miras al mejoramiento permanente de la calidad de vida de sus habitantes. Es una Organizacin que es integrada por una asamblea de socios y socias, stas son personas naturales y jurdicas que gozando de sus derechos civiles, y amparados en su vocacin de esfuerzo y servicio para el Desarrollo Municipal.

26

Para su funcionamiento, la Fundacin ha configurado una estructura conformada por cinco programas que responden a los principales problemas encontrados en la zona: Manejo Integrado de los Recursos Naturales, Uso Pblico, Investigacin, Gestin Comunitaria y Administracin. Adems existe representacin de entidades estatales tales como: Direccin Departamental de Educacin, La Gobernacin Departamental, oficinas de justicia del departamento (Juzgados), salud pblica, Hondutel, etc. Las organizaciones comunitarias y municipales con que cuenta el municipio, de manera general, se pueden resumir en la siguientes: sociedad de padres de familia, gobiernos escolares, grupo cultural Yuscarn, grupos deportivos, cuatro grupos juveniles de iglesias, cajas rurales, juntas de agua, patronatos, brigadas contra incendios, comits de salud y CIAL (Comits ambientalistas locales). Entre las instituciones del sector privado financiero cuentan con un banco (Banco del Occidente, ubicado en el casco urbano), y la Cooperativa de Ahorro Yuscarn.Cuadro N 5 Organizacin Municipal y Comunitarias ORGANIZACIN MUNICIPAL Y COMUNITARIAS Organizaciones municipales: Total 15 empleados permanentes Personal de planta de la municipalidad. Organizaciones comunitarias: Patronatos/ comits6-

6

18 patronatos, uno por aldea 13 patronatos locales que corresponden a cada barrio del casco histrico 1 patronato que es la unin de todos los patronatos del municipio y que tiene la personera jurdica. 14 juntas de agua 1 cooperativa agroforestal 1 cooperativa agrcola 7 CODECO

Ver capital social en anexos

27

1.2 Planteamiento del Problema Si bien la Municipalidad de Yuscarn ha alcanzado cierto grado de liderazgo dentro de las municipalidades de la zona, todava presenta modelos de gestin no institucionalizados7, en algunos casos empricos y an manuales, con tendencia a lo tradicional. Esto provoca que algunos servicios pblicos bsicos an no alcancen la calidad y cobertura necesaria para los habitantes de la municipalidad y la conservacin de su patrimonio cultural y turstico.

En trminos generales la municipalidad no ha llevado a la prctica proyectos que verdaderamente provoquen un alto grado de desarrollo y a la vez que sea integral en todos los aspectos inherentes al bienestar general de la poblacin.

En su proyeccin comunitaria, la municipalidad es an muy dbil para articular consensos y consolidar sus relaciones con el sector gubernamental, privado, sector no gubernamental y otras representaciones de la sociedad civil. Con el resto de las municipalidades de la zona, sus relaciones institucionales son limitadas con algunas Municipalidades del rea de influencia, no se han profundizado relaciones de intercambio y complementariedad para posibilitar la implementacin de una gestin municipal y ambiental conjunta en beneficio de la poblacin de la comunidad y de los visitantes Esto hace evidente la falta de modelos de gestin que aprovechen economas de escala que fortalezcan la gestin municipal/ ambiental y especialicen a la municipalidad en la conduccin del proceso de transformacin del municipio.8

Todo esto tiene que ver con la carencia de una filosofa municipal continua, una clara visin, misin y que las polticas y objetivos sean estos sociabilizados en la poblacin general del municipio.

7 8

Se refiere a proyectos que no son manejados por el gobierno central, sino que propiamente por la alcalda Alvarez, 2,007, p. 10

28

Una exigencia adicional es el hecho de que la administracin municipal se ha visto obligada a asumir funciones que corresponden a otras dependencias del Estado, especialmente en salud, educacin y justicia, por lo cual ha procurado ampliar su base de ingresos propios con limitados xitos, para efectuar inversiones menores especialmente en mejoramiento en las condiciones de vida de los habitantes de las diferentes comunidades. El propsito planteado mediante este camino de investigacin es establecer los posibles proyectos de la alcalda de Yuscarn. El estudio fijara su atencin en evaluar cmo desarrollar proyectos que provoquen un desarrollo definitivo y continuo en la alcalda, considerando la participacin de todos sus miembros como elemento fundamental para sustentar, tanto el proceso de evaluacin y diagnstico de la situacin actual, como las posibles acciones que podran llevarse a cabo para mejorar el desempeo de la corporacin municipal. Las caractersticas fundamentales del proceso sern, por una parte, la evaluacin interna o auto evaluacin de todos los miembros que laboran en la alcalda y por otra parte recabar informacin de sus habitantes para detectar las necesidades actuales del municipio de Yuscarn.

1.3 Preguntas del estudio 1.3.1 Cuenta el municipio de Yuscarn con los recursos naturales, humanos, monetarios y de infraestructura necesarios para iniciar un proceso de desarrollo sustentable y sostenible? 1.3.2 Se realiza en la municipalidad de Yuscarn una administracin eficiente de los recursos monetarios y naturales etc.? 1.3.3 Es posible el desarrollo integral del municipio? 1.3.4 Cules son los obstculos que han impedido el progreso del municipio y el bienestar del personal?

29

1.3.5 Es posible la auto sostenibilidad del municipio en bases al desarrollo integral? 1.3.6 Qu proyectos deben realizarse para impactar eficazmente en el desarrollo de forma definitiva? 1.3.7 Es posible lograr un desarrollo progresivo o continuo en todo el municipio?

1.4 Objetivos del Estudio 1.4.1 Objetivo General Presentar al municipio de Yuscarn una propuesta de proyectos que

provoquen el desarrollo integral del municipio definitivo y continuado de una manera eficaz y determinante

1.4.2 Objetivos Especficos 1.4.2.1 Lograr que cada proyecto cumpla su funcin para beneficio de todos los habitantes del territorio municipal. 1.4.2.2 Lograr con cada propuesta de proyecto se toquen los aspectos fundamentales para fortalezas del municipio. 1.4.2.3 Proporcionar una contribucin real para mejorar el nivel de vida de todos los habitantes del municipio. 1.4.2.4 Lograr que con la propuesta del proyecto se contribuya a romper con los obsoletos paradigmas que impiden el desarrollo, la autosuficiencia y la independencia del municipio. 1.4.2.5 Lograr con la propuesta se promuevan lineamientos para que el municipio contribuya al desarrollo de la nacin. resolver las debilidades e incrementar las

30

1.5 Justificacin del estudio Aparte de otros aspectos, el estudio se justifica ampliamente porque el nico medio viable para la solucin de toda la problemtica actual del municipio

reside en el desarrollo integral del mismo.

Adems que el desarrollo de la nacin est en funcin del desarrollo de los 298 municipios y por ltimo que es imposible proteger mas la transformacin total del municipio, por la situacin calamitosa en que viven la mayor parte de sus habitantes, que deben de ser el centro de atencin municipal sin distingos de ninguna naturaleza. Las razones que justifican el presente estudio son: La necesidad existente que nuestros municipios se desarrollen en

trminos generales y en forma integral. Que es necesario que se administren de manera ms tcnica las

municipalidades de tal forma que puedan empezar a resolver problemas de pobreza, salud, educacin y de infraestructura para que se aprovechen en forma ms eficaz los recursos del trmino municipal. Se pretende proporcionar una contribucin real a la alcalda municipal de Yuscarn para beneficio de sus habitantes y el desarrollo del pas.

1.5.1 Aporte y beneficios sociales del estudio Surge de la necesidad de orientar las acciones de desarrollo hacia objetivos definidos. Desde esta perspectiva se inicia un proceso cada vez ms participativo donde la comunidad y las autoridades, buscan consensos y acuerdos para emprender de manera conjunta el reto de la Planeacin Estratgica y de la capacidad de gestin como el camino que conducir a lograr mejores niveles de vida.31

Asimismo la Participacin del Municipio ayudara a captar las oportunidades de canalizar recursos para el desarrollo. Adems se pretende crear mejores condiciones de vida para los habitantes de las comunidades urbanas y rurales del municipio, en todos sus estratos econmicos y sociales.

1.5.2 Aporte a otras reas de estudio El presente estudio sirve como una fuente de informacin vital para estudios ms profundos y pertinentes que contribuyan con la salud, la educacin y la economa de los habitantes del rea de influencia y tambin inversionistas a desarrollar adecuadamente el municipio de Yuscarn. ayudar a

1.5.3 Beneficio metodolgico Es un proceso que requiere de la participacin del personal de los diferentes departamentos de la Alcalda Municipal, adems del aporte de toda la comunidad que habita en la zona y tambin las instituciones, pblicas y

privadas que atienden tanto a la comunidad de Yuscarn como a otras municipalidades.

1.5.4 Alcances y lmites de la investigacin Dimensin temporal: 10 aos (2,008 2,018) Dimensin espacial: se tomaran las comunidades municipal entre ellas: Casco urbano Yuscarn Aldea de Ojo de Agua Aldea de El Ocotal Aldea Las Crucitas Aldea La Cinega Aldea El Cordoncillo32

que comprende el trmino

Aldea Teidero Unidades a investigar: Habitantes del Municipio. Alcalda Municipal de Yuscarn Sabana grande. Fuerzas vivas. Ministerio de Gobernacin Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Asociacin de Municipalidades de Honduras ( AMHON )

Fuentes de investigacin: Primarias: Entrevista al Alcalde Municipal de Yuscarn, Encuesta a empleados de la Alcalda Municipal y habitantes. Secundarias: Investigaciones anteriores, revistas, peridicos, estadsticas nacionales, Internet

33

CAPTULO II MARCO DE REFERENCIA2.1 MARCO CONCEPTUAL 2.1.1 Definiciones y Conceptos ms utilizados en el Estudio

Administracin: es el proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el trabajo de los miembros de la organizacin y de usar todos los recursos disponibles de la organizacin para alcanzar sus metas definidas.9 Administracin Financiera: Es el rea de la administracin que cuida los recursos financieros de la empresa, se centra en dos aspectos importantes que son la rentabilidad y liquidez, busca hacer que los recursos financieros sean lucrativos y lquidos al mismo tiempo.10 Alcalde: (del rabe que significa juez) Es un funcionario o cargo pblico que se encuentra al frente de la administracin local bsica de un pas o parte de ella.11

Controlar: Proceso que garantiza que las actividades reales se ajusten a las actividades planeadas.12 Desarrollo Local: Proceso por medio del cual se operativizan instrumentos, mecanismos y actividades, por parte de los actores de una localidad territorialmente definida, para impulsar su capacidad endgena de crecimiento, innovacin y desarrollo hacia su sostenibilidad; tiene que ser entendido y

9

James Stoner/Administracin, Sexta Edicin, Prentice Hall www.monografias.com 11 Idem10 12

James Stoner/Administracin, Sexta Edicin, Prentice Hall 34

manejado en su multidimensional dad, buscando la complementariedad y actuacin cinegtica de sus diferentes dimensiones.13 Dirigir: Encaminar las operaciones hacia un determinado fin.14 Gobierno municipal: Es el impulsor y promotor de procesos de desarrollo de una regin.15 Estrategia: Es el proceso seleccionado mediante el cual se espera lograr alcanzar un estado futuro o un determinado fin.16 Infraestructura: acervo fsico y material que permite el desarrollo de la actividad econmica y social, el cual est representado por las obras relacionadas con el desarrollo urbana y rural.17 Misin: es el marco de referencia que orienta las acciones, enlaza lo deseado con lo posible, condiciona las actividades presentes y futuras, proporciona unidad, sentido de direccin y gua en la toma de decisiones. Es la razn de ser de la empresa u organizacin. Municipalidad: es el rgano de gobierno y administracin del Municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservacin del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitucin de la Repblica y dems leyes.18 Municipio: es una entidad administrativa claramente definido y su poblacin compuesta por un territorio

y comnmente hace referencia a una

ciudad, pueblo o aldea, o a una agrupacin de los mismos. Est tpicamente regido por un rgano colegiado generalmente denominado13

ayuntamiento,

Transicin para la institucionalidad del municipio moderno, AHMON, pagina 54, Agosto 2005

14 15

Diccionario Real Academia Transicin para a institucionalidad del municipio moderno, AHMON, pagina 56. Agosto 2005 16 www.wikipedia.com 17 www.definicion.org/infraestructura18

Ley de Municipalidades, Decreto Nmero 134-90, p. 6

35

municipalidad o alcalda, consejo. Por extensin, tambin se usa el trmino para referirse al ayuntamiento o municipalidad.19

Organizacin: Es la coordinacin de las actividades de todos los individuos que integran una empresa con el propsito de obtener el mximo de aprovechamiento posible de elementos materiales, tcnicos, financieros y humanos en la realizacin de los finen que la propia empresa persigue.20 Planeacin: Consiste en fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarla, y la determinacin de tiempos y nmeros necesarios para su realizacin.21 Planeacin Estratgica: Es el proceso mediante el cual los ejecutivos trazan la direccin a largo plazo de una entidad, estableciendo objetivos especficos en el desempeo, tomando en cuenta circunstancias internas y externas para llevar a cabo los planes de accin seleccionados.22 Recaudacion Fiscal: Es el proceso mediante el cual las autoridades tributarias cobran a los causantes y contribuyentes todo tipo de imouestos, establecidos en la ley de ingresos de la nacion.23

Termino municipal: Es el territorio en que se extiende la accion administrativa de una corporacion.- El lugar donde esta sentado el municipio.24

19 20 21 22

http://es.wikipedia.org/wiki/

Bateman Snell, Administracin, una ventaja competitiva

Idem www.wikipedia.org 23 www.definicion.org 24 www.wikipedia.com

36

Valores: Principios normativos que presiden y regulan el comportamniento de las personas ante cualquier situacion. Ejercen una fuerte inflencia en la actitudes de la personas.25

Visin: Refleja las aspiraciones de la administracin respecto a la empresa y sus negocios al proporcionar una vista panormica de hacia dnde vamos y suministra elementos especficos relacionados con sus planes de negocios futuros.26

2.1.2 Teoras que sustentan la investigacin 2.1.2.1 Administracin La palabra administracin viene del latn "ad" y significa cumplimiento de una funcin bajo el mando de otra persona, es decir, prestacin de un servicio a otro. Sin embargo el significado de esta palabra sufri una radical transformacin. La tarea actual de la administracin es interpretar los objetivos propuestos por la organizacin y transformarlo en accin organizacional a travs de la planeacin, la organizacin, la direccin y el control de todas las actividades realizadas en las reas y niveles de la empresa con el fin de alcanzar tales objetivos de la manera ms adecuada a la situacin. La administracin comprende diversos elementos para su ejecucin es necesario establecer procedimientos mediante los cuales se puedan generar soluciones claras a problemas determinados, dentro de todo proceso los patrones establecidos siguen una serie de normativas y controles que permiten regular sus acciones.

25 26

http://dewey.uab.es/pmarques/glosario.htm Thompson, Strickland, 2006, p.6

37

Dentro de una organizacin son muchos los pasos que se deben seguir para lograr la excelencia, dentro de los cuales est la integracin corporativa, la estructura, los recursos fsicos y humanos y todas aquellas caractersticas que permiten que la empresa se pueda desarrollar dentro de la sociedad. Las empresas estn estructuradas bajo parmetros organizativos en donde se conjugan el recurso humano y la ejecucin de las actividades por parte de las partes que la integran es necesario que dentro de una organizacin se deben establecer planes de accin estratgicos caracterizados por el manejo de polticas adecuadas para el control y la toma de decisiones dentro de una organizacin. Toda organizacin bien sea pblica como privada tiene como objetivo fundamental obtener el mayor rendimiento de sus operaciones con un uso adecuado de sus recursos disponibles, por lo cual es indispensable el establecimiento de controles y evaluaciones de sus procedimientos a fin de determinar la situacin real de la empresa, en funcin de plantear una efectiva toma de decisiones. Debido al dinamismo que rodea el ambiente administrativo y las exigencias de un mundo cambiante, las organizaciones deben incorporar nuevas herramientas administrativas que le permitan hacer uso efectivo de los recursos propios o asignados. Todo esto en virtud de hacer ms eficaz el proceso administrativo en cualquiera de sus fases. 2.1.2.2 Proceso Administrativo En el siglo XX, dos ingenieros desarrollaron los primeros trabajos respecto a la administracin. Uno era americano, Frederick Taylor, y desarrollo la llamada escuela de la administracin cientfica, preocupado por aumentar la eficiencia de la industria a travs de la racionalizacin del trabajo operario. El otro era europeo, Henry Fayol, y desarrollo la llamada teora clsica preocupada de

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aumentar la eficiencia de la empresa a travs de su organizacin y de la aplicacin de principios generales de la administracin con bases cientficas. El enfoque clsico de la administracin puede dividirse en dos orientaciones bastantes diferentes: 1. De un lado, la corriente de los anatomistas y fisiologistas de la organizacin, desarrollada en Francia. Esa escuela estaba formada por Henri Fayol, James Mooney, Lyndall Urwick, Luther Gulick entre otros. Esta es la corriente llamada Teora Clsica. La preocupacin bsica era aumentar la eficiencia de la empresa a travs de la forma y disposicin de los rganos componentes de la organizacin y de sus interrelaciones estructurales. Este es un enfoque inverso al de la administracin cientfica: de arriba hacia abajo es decir de la direccin hacia la ejecucin. 2. De otro lado la escuela de la administracin cientfica, desarrollada en los Estados Unidos, a partir de los trabajos de Taylor. Esa escuela era formada principalmente por ingenieros como Frederick Winslow, Henry Lawrence Gantt, Frank Bunker Gilbreth, Harrington Emerson. La preocupacin bsica era aumentar la productividad de la empresa mediante el aumento de la eficiencia en el nivel operacional. El enfoque de la administracin cientfica es un enfoque de abajo hacia arriba, es decir del operario hacia el supervisor o gerente. El proceso administrativo comprende las actividades interrelacionadas de: Planificacin Organizacin Direccin Control

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2.1.2.3 Planeacin La planeacin es la ms importante de las funciones del proceso administrativo ya que trata de decir que hacer, como hacerlo, donde hacerlo, quien lo va hacer y cuando la va hacer. La planeacin consiste en fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo, y la determinacin de tiempos y nmeros necesarios para su realizacin. Se define un problema, se analizan las experiencias pasadas y se embozan planes y programas En la planeacin se realiza la seleccin de misiones y objetivos as como de las acciones para cumplirlas. Esto implica "Toma de decisiones". Cules son los objetivos de la organizacin, a largo plazo?

Qu estrategias son mejores para lograr este objetivo? Cules deben ser los objetivos a corto plazo? Cun altas deben ser las metas individuales?

Caractersticas de la planeacin En su elaboracin deber haber una amplia participar todo el personal. La planeacin comienza hoy y se proyecta hacia el futuro. La planeacin debe ser ordenada. La planeacin eficaz debe fijar objetivos, programas, responsabilidades y relaciones definidas. La planeacin es tambin dinmica. La planeacin debe orientarse hacia la accin La planeacin debe partir de un diagnostico claro y preciso..

40

2.1.2.3.1 Planeacin Estratgica Planeacin estratgica es una herramienta que permite a las organizaciones prepararse para enfrentar las situaciones que se presentan en el futuro, ayudando con ello a orientar sus esfuerzos hacia metas realistas de desempeo, por lo cual es necesario conocer y aplicar los elementos que intervienen en el proceso de planeacin La planeacin estratgica es engaosamente sencilla: analiza la situacin actual y la que se espera para el futuro, determina la direccin de la empresa y desarrolla medios para lograr la misin y alcanzar la visin. En realidad, este es un proceso muy complejo que requiere de un enfoque sistemtico para identificar y analizar factores externos a la organizacin y confrontarlos con las capacidades de la empresa La planeacin estratgica tiene como funcin: orientar la empresa hacia oportunidades econmicas atractivas para ella y para la sociedad, es decir, adaptadas a sus recursos y su saber hacer, y que ofrezcan un potencial atrayente de crecimiento y rentabilidad para lo cual deber precisar la misin de la empresa, definir sus objetivos, elaborar sus estrategias de desarrollo y velar por mantener una estructura racional en su cartera de productos/mercados. El proceso de planeacin estratgica tiene, bsicamente cuatro componentes: la misin, los objetivos, las estrategias y la visin de la Corporacin municipal. El desarrollo del proceso da como resultado un plan estratgico. 1. Definir la Misin de la Organizacin.

Toda organizacin tiene una misin que la define, en esencia sta debe contestar a la pregunta: en dnde estamos?, somos la alcalda de Yuscarn, El Paraso ubicada en la parte sur oriente a 69km kilmetros de la ciudad capital Tegucigalpa, operando bajo la administracin estratgica siguiendo el proceso administrativo y conceptos de calidad para alcanzar las metas logrando41

as una mejor administracin basada en los valores como ser honestidad, responsabilidad, respeto, dignidad, bondad y disciplina, logrando con ellos, una aceptable administracin, capacidad de gestin en el municipio generando un inters de bienestar a travs del servicio a los habitantes, al estado, a los empresarios, la niez, las mujeres desprotegidas y al adulto mayor. En la formulacin de la misin, es pertinente considerar: Clientes. Productos o servicios. Tecnologa Valores Concepto de s misma Preocupacin por imagen pblica

2.

Establecer los objetivos generales de la organizacin

Los objetivos son el fundamento de cualquier programa de planeacin. La misin aclara el propsito de la organizacin a la administracin. Los objetivos trasladan la misin a trminos concretos para cada nivel de la organizacin. Los objetivos son los estados o resultados deseados del comportamiento. Una persona o una empresa pueden desear, ya sea obtener algo o mejorar lo que ya se tiene. Los objetivos representan las condiciones futuras que los individuos, grupos u organizaciones luchan por alcanzar y deben ser concretados en enunciados escritos y si es posible cuantificando los resultados esperados. Los objetivos eficaces tienen las siguientes caractersticas: Especificidad, factibilidad, mensurabilidad, orientados a resultados.

42

3.

Formular las estrategias de la municipalidad.

El propsito de las estrategias es determinar y comunicar, a travs de un sistema de objetivos y polticas mayores, una descripcin del tipo de Corporacin que se desea o requiere. Las estrategias no pretenden delinear con exactitud la forma en que la empresa habr de alcanzar sus objetivos, dado que es la funcin de una serie de programas de soporte primarios y secundarios; pero, s definen la estructura de trabajo que ha de servir de gua a pensamientos y actividades. Su utilidad prctica y su importancia como gua del direccionamiento, justifican de todas maneras, la separacin de las estrategias como un tipo de plan con propsitos de anlisis. Las estrategias son los medios por los cuales una organizacin busca alcanzar sus objetivos. Como ninguna Corporacin municipal posee recursos ilimitados, se deben tomar decisiones estratgicas para eliminar algunos cursos de accin y, entre otras cosas, para asignar los recursos. Para establecer las estrategias de la municipalidad, se debe reflexionar acerca de los cambios a corto o largo plazo y la maximizacin de las utilidades.

4.

Prctica De Los Procesos Estratgicos

La prctica de la planeacin estratgica es una herramienta til a la Corporacin municipal, no para adivinar el futuro o abolir sus riesgos, sino para que una institucin pueda enfrentarse en mejores condiciones a los cambios propios de su entorno. Para obtener lo mejor de las tecnologas de la Planeacin Estratgica, es necesario: Presencia y compromiso de todo el equipo directivo con el proceso. Convocar a todo el personal para que suministre la informacin.43

-

Obtener la participacin y el compromiso de toda la gente, informando suficientemente.

-

Emplear las herramientas necesarias que posibiliten disponer del mximo posible de alternativas (cursos de accin).

-

Los miembros del equipo de direccin deben poseer habilidades para cooperar en trabajo grupal.

-

En caso necesario, disponer de un experto en el proceso para orientar eficientemente el trabajo de los implicados.

2.1.2.3.2 Planeacin Tctica Suele llamarse media, se da en directivos medios. La planeacin tctica presenta caractersticas de un proceso continuo y permanente, orientado al futuro cercano, racionalizar la toma de decisiones, determinar cursos de accin. Es interactiva ya que se proyecta y debe ser flexible para aceptar ajustes y correcciones, es una tcnica cclica que permite mediciones y evaluaciones conforme se ejecuta.

2.1.2.3.3 Planeacin Operativa Se refiere bsicamente a la asignacin previa de las tareas especificas que deben realizar las personas en cada una de las unidades de operaciones. Las caractersticas ms sobresalientes de la planeacin operacional son: Es conducida y ejecutada por los jefes de menor rango jerrquico Trata con actividades normalmente programables Sigue procedimientos y reglas definidas con toda precisin Cubre periodos reducidos Su parmetro principal es la eficiencia

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Planificar operativamente significa convertir una idea en realidad o el propsito de una accin puede ejecutarse por medio de varias vas posibles 2.1.2.4 Organizacin Organizar es agrupar y ordenar las actividades necesarias para alcanzar los fines establecidos creando unidades administrativas, asignando en su caso funciones, autoridad, responsabilidad y jerarqua, estableciendo las relaciones que entre dichas unidades debe existir. En la organizacin se establece la estructura que desempearan los individuos dentro de la organizacin. Tipos de Estructuras Organizativas Estructuras Lineal Est basada en la autoridad directa del jefe sobre los subordinados. Esta obedece al hecho de que entre el superior y los subordinados existen lneas directas y nicas de autoridad y responsabilidad, cada jefe recibe y transmite todo lo que sucede en su rea puesto que las lneas de comunicacin se establecen con rigidez y tienen solo dos sentidos: uno orientado hacia arriba que lo une al cargo superior y otro orientado hacia abajo que lo une a los cargos directamente subordinados y representa su autoridad sobre el nivel ms bajo. Estructura Lineal y Staff Es aquella que combina las relaciones lineales de autoridad directa con las de consulta y asesoramiento con los departamentos o staff. Los departamentos en lnea se ocupan de las decisiones y los de staff realizan apoyo y asesoramiento. Estructura Funcional Es el tipo de estructura organizacional que aplica el principio funcional o principio de la especializacin de funciones de cada tarea. El principio funcional separa, distingue y especializa.45

Organigrama Son sistemas de organizacin que se presenta en forma intuitiva y con objetividad representndose por la unin de rectngulos mediante lneas, los canales de autoridad y responsabilidad. Los organigramas sealan vinculacin que existe entre los departamentos a lo largo de las lneas de autoridad. Ventajas del Organigrama Obliga a los autores aclarar las ideas Puede apreciarse a simple vista la estructura general y las relaciones de trabajo de una compaa Muestra quien depende de quin. Muestra lneas de autoridad y comunicacin.

Toma de decisiones La toma de decisiones es la seleccin de la mejor opcin, tomando en cuenta dos o ms posibilidades. Las decisiones se pueden tomar de diferentes maneras: Decisiones programadas: Las decisiones son programadas en el grado que son repetitivas y rutinarias y en el grado en que un enfoque definitivo se ha elaborado para manejarlas. La toma de decisiones programadas es relativamente sencilla y tiende a depender de soluciones previas. Decisiones no programadas: Son aquellas que no se toman muy

frecuentemente y que son nicas. Estas decisiones se toman mediante un proceso para resolver problemas.Los pasos bsicos del proceso de toma de decisin son los siguientes:

1.

Diagnosticar y definir el problema: Si es necesario remediar una situacin, primero se debe encontrar el origen real del problema. Tambin se debe46

determinar que partes del problema pueden resolverse y cuales deben tener una base para evaluar las opciones de solucin. 2. Obtener y analizar los hechos ms relevantes. Una vez que se ha identificado el problema se tiene que decidir qu hacer. Primero se debe determinar que hechos necesitara para tomar la decisin correcta y luego obtener toda la informacin que sea posible. 3. 4. Desarrollo de opciones. Se deben desarrollar varias opciones de solucin. Evaluar opciones. Una vez que se desarrollen las opciones, estas deben ser evaluadas para ver que tan efectivas pueden llegar a ser. 5. Seleccin de la mejor opcin. Esta seleccin se basa en la cantidad de informacin disponible. Si la informacin no es adecuada para resolver problemas, es necesario empezar nuevamente el proceso de toma de decisin. 6. Analizar las posibles consecuencias de le decisin. Al seleccionar la mejor opcin, el administrador debe anticiparse a los problemas que sucedern cuando se lleve a la prctica dicha decisin. 7. Poner en prctica la decisin. Es importante saber que no solo con tomar la decisin la accin se realizara automticamente, es necesario establecer un calendario de accin, un procedimiento de control para verificar el progreso de la accin y un sistema para prever los posibles problemas que surjan durante la accin. 2.1.2.5 Direccin Consiste en dirigir las operaciones mediante la cooperacin del esfuerzo de los subordinados, para obtener altos niveles de productividad mediante la motivacin y supervisin. Esta funcin requiere que los administradores influyan en los individuos para el cumplimiento de las metas organizacionales y grupales. Cmo manejo a un grupo de trabajadores que parecen tener una motivacin baja?47

-

Cul es el estilo de liderazgo ms eficaz para una situacin dada? Cmo afectar un cambio especfico a la productividad del trabajador? Cundo es adecuado estimular el conflicto?

2.1.2.5.1 Liderazgo Es el proceso de dirigir las actividades laborales de los miembros de un grupo y de influir en ellas, el liderazgo involucra a otras personas, empleados o seguidores. Un lder responsable es una persona con capacidad de respuesta, una persona que visualiza as misma como protagonista de sus acciones y resultados, por lo tanto su acto es libre, consciente y consecuencial. Liderar es un arte, pero hay que desarrollarlo, pues no es suficiente ejercerlo con el instinto o carisma que se posea para ello. El valor del lder se basa esencialmente en su capacidad de crear equipo, de motivar, de ensear e involucrar a las personas que trabajan con l en un proyecto comn. En el se destaca la facilidad de saberse rodear de personas iguales o no con las que quiere crecer conjuntamente; por lo que debe poner especial cuidado en asegurar la unidad de su equipo, promoviendo la confianza y el xito del mismo.

2.1.2.5.2 Motivacin La motivacin es la disposicin de emplear grandes niveles de esfuerzo para alcanzar las metas organizacionales, a condicin de que el esfuerzo satisfaga alguna necesidad individual. La motivacin est constituida por todos los factores capaces de provocar, mantener y dirigir la conducta hacia un objetivo, es decir la motivacin nos dirige para satisfacer la necesidad

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La motivacin se convierte en un elemento importante que permite canalizar el esfuerzo, la energa y la conducta en general del trabajador hacia el logro de los objetivos que interesan a las organizaciones y a la misma persona. 2.1.2.5.3 Comunicacin Uno de los puntos ms importantes en el ambiente laboral es la comunicacin interna. Es importante para la motivacin, es lo que permite que la gente sienta que puede expresarse y que sus ideas sern escuchadas, valoradas, seguramente se sienta a gusto en su lugar de trabajo generando una mayor fidelizacin de los empleados hacia la empresa, un mayor compromiso. Debido a que las empresas son cada vez ms complejas es necesario crear numerosos canales de comunicacin para que la informacin se mueva hacia arriba, hacia abajo y lateralmente dentro de la estructura organizativa. Las ms utilizadas son las siguientes: Comunicaciones escritas Boletines informativos Comunicacin electrnica Reuniones Control

2.1.2.6

El control es un proceso mediante el cual la administracin se cerciora si lo que ocurre concuerda con lo que supuestamente debiera ocurrir, de los contrario, ser necesario que se hagan los ajustes o correcciones necesarios. Es la medicin y correccin del desempeo individual y organizacional de manera tal que se puedan lograr los planes. Una de las razones ms evidentes de la importancia del control es porque hasta el mejor de los planes se pueden desviar. El control se emplea para:

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-

Crear mejor calidad Enfrentar el cambio Producir ms rpidamente Agregar valor Facilitar la delegacin y el trabajo en equipo

2.1.2.7

El Anlisis FODA

Se trata de una herramienta analtica que facilita sistematizar la informacin que posee la organizacin sobre los diferentes departamentos de la Alcalda y sus variables, con fin de definir su capacidad y desempeo en un perodo determinado. El anlisis FODA se considera un mtodo de diagnostico rpido en la cual no solo deben participar los altos directivos sino tambin personal seleccionado de todas las reas que ayuden a reunir informacin externa e interna a efectos de establecer Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA). Este anlisis combina el interior de la institucin (fortalezas y debilidades) con las fuerzas externas (oportunidades y amenazas). Las Fortalezas son aquellas caractersticas de la institucin que la diferencian en forma positiva al compararse con otras y en consecuencia potencian las posibilidades de crecimiento y desarrollo. Las Debilidades son sus falencias, los aspectos en los cuales ser necesario actuar rpidamente para no quedar en situacin crtica. Debemos tener en cuenta que las debilidades son la puerta de entrada de las amenazas. Las Oportunidades son las posibilidades que presenta la institucin, que solo podrn ser aprovechadas si la institucin cuenta con las fortalezas para ello. En tanto que Las Amenazas estn compuestas por severas condiciones que pueden afectar el desenvolvimiento de la institucin, llegando en caso extremo, a su desaparicin.50

2.2 MARCO CONTEXTUAL 2.2.1 Ley De Municipalidades.

De acuerdo a la presente ley de municipalidades decreto del Congreso Nacional de la Repblica 134 del ano 1990,e Artculo No. 2 dice que : El municipio es una poblacin o asociacin de personas residentes en un trmino municipal, gobernada por una municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su territorio. Adems considera en su Artculo No. 3 que el

territorio hondureo se divide en departamentos y estos en municipios autnomos, administrados sin ms sujecin que a la ley, por corporaciones electas directamente por el pueblo, de conformidad con la ley. En cuanto a las autoridades establece en su Artculo No. 6 que el gobernador departamental es el representante del poder ejecutivo en su jurisdiccin. Al momento de ser nombrado deber estar viviendo consecutivamente en el departamento, por ms de cinco aos y llenar los mismos requisitos que para ser alcalde. En cuanto a su autonoma municipal se basa en los postulados siguientes: 1. La libre eleccin de sus autoridades mediante sufragio directo y secreto, de conformidad con la ley; 2. La libre administracin y las decisiones propias dentro de la ley, los intereses generales de la nacin y sus programas de desarrollo; 3. La facultad para recaudar sus propios recursos e invertirlos en beneficio del municipio, con atencin especial en la preservacin del medio ambiente; 4. 5. La elaboracin, aprobacin, ejecucin y administracin de su presupuesto; La planificacin, organizacin y administracin de los servicios pblicos municipales;

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6.

La facultad para crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento, de acuerdo con la realidad y necesidades municipales;

7.

Las dems que en el ejercicio de sus atribuciones les correspondan por la ley a las municipalidades.

En cuanto a la municipalidad artculo No. 14 menciona que la municipalidad es el rgano de gobierno y administracin del municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservacin del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la constitucin de la Repblica y dems leyes; sern sus objetivos los siguientes: 1. 2. Velar porque se cumplan la Constitucin de la Repblica y las leyes; Asegurar la participacin de la comunidad, en la solucin de los problemas del municipio; 3. Alcanzar el bienestar social y material del municipio, ejecutando programas de obras pblicas y servicios; 4. Preservar el patrimonio histrico y las tradiciones cvico-culturales del municipio: fomentarlas y difundirlas por s o en colaboracin con otras entidades pblicas o privadas; 5. 6. 7. 8. Propiciar la integracin regional; Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente; Utilizar la planificacin para alcanzar el desarrollo integral del municipio, y; Racionalizar el uso y explotacin de los recursos municipales, de acuerdo con las prioridades establecidas y los programas de desarrollo nacional. Segn el Articulo No.25 La corporacin municipal es el rgano deliberativo de la municipalidad, electa por el pueblo y mxima autoridad dentro del trmino municipal; Le corresponde ejercer las facultades siguientes:

1.

Crear, reformar y derogar los instrumentos normativos locales de conformidad con esta ley;

52

2.

Crear, suprimir, modificar y trasladar unidades administrativas. Asimismo, podr crear y suprimir empresas, fundaciones o asociaciones, de conformidad con la ley, en forma mixta, para la prestacin de los servicios municipales;

3.

Aprobar el presupuesto anual, a ms tardar el treinta (30) de noviembre del ao anterior, as como sus modificaciones. Efectuar el desglose de las partidas globales y aprobar previamente los gastos que se efecten con cargo a las mismas;

4.

Emitir los reglamentos y manuales para el buen funcionamiento de la municipalidad;

5. 6. 7. 8. 9.

Nombrar los funcionarios sealados en esta ley; Dictar todas las medidas de ordenamiento urbano; Aprobar anualmente el plan de arbitrios, de conformidad con la ley; Conferir, de conformidad con la ley, los poderes que se requieran; Celebrar asambleas de carcter consultivo en cabildo abierto con representantes de organizaciones locales, legalmente constituidas, como ser: comunales, sociales, gremiales, sindicales, ecolgicas y otras que por su naturaleza lo ameriten, a juicio de la corporacin, para resolver todo tipo de situaciones que afecten a la comunidad;

10. Convocar a plebiscito a todos los ciudadanos vecinos del trmino municipal, para tomar decisiones sobre asuntos de suma importancia, a juicio de la corporacin. El resultado del plebiscito ser de obligatorio cumplimiento y deber ser publicado; 11. Recibir, aprobar o improbar todo tipo de solicitudes, informes estudios y dems, que de acuerdo con la ley deben ser sometidos a su consideracin y resolver los recursos de reposicin; 12. Crear premios y reglamentar su otorgamiento; 13. Aprobar la contratacin de emprstitos y recibir donaciones, de acuerdo con la ley; 14. Conocer en alzada de las resoluciones de las dependencias inmediatas inferiores;53

15. Declarar el estado de emergencia o calamidad pblica en su jurisdiccin, cuando fuere necesario y ordenar las medidas convenientes; 16. Designar los consejeros municipales; 17. Nombrar las comisiones que sean necesarias; 18. Planear el desarrollo urbano determinado, entre otros, sectores

residenciales, cvicos, histricos, comerciales, industriales y de recreacin, as como zonas oxigenantes, contemplando la necesaria arborizacin ornamental; 19. Disponer lo conveniente sobre trazado, apertura, ensanche y arreglo de las calles de las poblaciones y caseros; y conceder permiso para ocuparlas con canalizacin subterrnea y postes para alambres y cables elctricos, rieles para ferrocarriles, torres y otros aparatos para cables areos y en general, con accesorios de empresas de inters municipal; 20. Sancionar las infracciones a los acuerdos que reglamenten el urbanismo y planeamiento de las ciudades, con la suspensin de las obras, demolicin de lo construido y sanciones pecuniarias y; 21. Ejercitar de acuerdo con su autonoma, toda accin dentro de la ley. La forma en que est constituida una municipalidad lo indica el Artculo No. 26 la corporacin municipal estar integrada por un alcalde y por el nmero de regidores propietarios, en la forma siguiente:1. 2. 3. 4. Municipios con menos de 5,000 habitantes: 4 regidores Municipios de 5,001 a 10,000 habitantes: 6 regidores Municipios de 10,001 a 80,000 habitantes: 8 regidores Con ms de 80,000 habitantes, y cabeceras departamentales 10 regidores.

Para ser miembro de la corporacin municipal segn Articulo No.27 se requiere: 1. Ser hondureo, nacido en el municipio o estar residiendo

consecutivamente por ms de cinco anos en el mismo. 2. Ser mayor de dieciocho aos y estar en el pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos;54

3.

Saber leer y escribir.

Segn el artculo No. 46 el alcalde presentara a la Corporacin Municipal un informe trimestral sobre su gestin y uno semestral al gobierno central por conducto de la secretaria de estado en los despachos de Gobernacin y Justicia. El alcalde someter a la consideracin de la corporacin municipal los instrumentos siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Presupuesto y plan de trabajo anual; Plan de arbitrios; Ordenanzas municipales; Reconocimientos; Manual de clasificacin de puestos y salarios; Reglamento y Todos aquellos asuntos relevantes.

Segn el Artculo No. 73 los ingresos de la municipalidad se dividen en tributarios y no tributarios. Son tributarios, los que provienen de impuestos, tasas por servicios y contribuciones; y no tributarios, los que ingresan a la municipalidad en concepto de ventas, transferencias, subsidios, herencias, legados, donaciones, multas, recargos, intereses y crditos. Tienen el carcter de impuestos municipales segn el Articulo No.75, los siguientes:1. 2. 3. 4. 5. 6.

Bienes inmuebles; Vecinal; Industria, comercio y servicios; Extraccin y explotacin de recursos; Tradicin de bienes; Pecuario;55

7.

Servicios de bomberos.

Segn el Artculo No. 91 del Captulo V el gobierno destinar anualmente por partidas trimestrales a las municipalidades, el 5% de los ingresos tributarios del presupuesto general de ingresos y egresos de la Repblica. Este porcentaje ser asignado as: 1. El 40% de las transferencias se distribuir en partes iguales a las municipalidades, y; 2. El 60% de las transferencias se asignara en proporcin al nmero de habitantes. De estos ingresos las municipalidades podrn destinar hasta el 10% para gastos de administracin propia y, adems, hasta un 5% para operaciones y mantenimiento de la infraestructura social, entendindose comprendidos en esta ltima, los gastos para pago de maestros, enfermeras y otras asignaciones necesarias para asegurar la

sostenibilidad de dicha estructura. 2.2.2 Administracin Municipal

Uno de los desafos ms importantes que tienen las Municipalidades es administrar eficientemente los recursos o sea asignarlos en funcin de

prioridades minimizando por una parte el gasto y por otro lado maximizando su impacto. La Corporacin Municipal debe conocer los problemas ms inmediatos de la comunidad, analizarlos conjuntamente con los vecinos y vecinas, jerarquizar los problemas por orden de prioridad y concertar con los vecinos la realizacin de las acciones para resolver dichos problemas. Dentro de la estructura municipal se destaca la Corporacin Municipal como mxima autoridad del Municipio, y tiene como facultades entre otras, segn la ley de Municipalidades en su captulo III, articulo 25:56

-

La elaboracin, aprobacin, ejecucin y administracin de su presupuesto anual.

-

Emitir los reglamentos y manuales para el buen funcionamiento de la municipalidad.

-

Planear el desarrollo urbano

Por otro lado debe dar participacin al cuerpo de regidores para que se integren en comisiones de trabajo, con el fin de alcanzar un mejor desarrollo para el Municipio. 2.2.2.1 El Consejo de Desarrollo Municipal, C.D.M

De acuerdo a la Ley de Municipalidades en el Captulo IV articulo 49 esta figura es obligatoria dentro de la estructura de la Corporacin Municipal,

incorporndola con el propsito de ampliar los espacios de la participacin de los vecinos al gobierno Municipal. De acuerdo a la Ley, este es un rgano tcnico consultivo que contribuye a hacer ms transparente la gestin de la Municipalidad, mancomunando esfuerzos y funcionando como asesor para la toma de decisiones. Su funcin es orientadora, el nmero de miembros que lo compone es igual al nmero de regidores que tiene la municipalidad. Cada uno de los consejeros debe orientar y asesorar a la Corporacin Municipal en materia Econmica, Infraestructura, Inversin y otros. As mismo orientan a todos los comits que conforman la Corporacin Municipal. Los miembros del Consejo de Desarrollo Municipal, C.D.M se seleccionan con la participacin de la comunidad a travs de votos. Su perodo de duracin es de un ao con opcin a ser reelectos. No reciben pago por sus servicios, pero

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pueden asistir a las sesiones de la Corporacin cuando sean invitados con derecho a voz pero no a voto. El Consejo es presidido por el Alcalde Municipal.2.2.2.2 El Comisionado Municipal

Es la persona indicada para conocer los problemas y situaciones ilegales e incorrectas que suceden en la comunidad y as hacer los reclamos correspondientes. El Comisionado Municipal es seleccionado en Cabildo Abierto por la Corporacin Municipal.(Ley de Municipalidades Capitulo 10, Articulo 59, p.14) Se seleccionan de tres a cuatro personas, una vez seleccionados se mandan los perfiles de los candidatos a la Corporacin Municipal, quien se encarga de analizar y estudiar la documentacin de cada candidato para as seleccionar a la persona que se har acreedora al ttulo de Comisionado Municipal. As mismo, el Comisionado Municipal cuenta con el apoyo de dos miembros de la Comisin de Transparencia, lo que tambin son seleccionados en asamblea comunitaria. El cargo de Comisionado Municipal es por un perodo de dos aos. 2.2.2.3 Los Alcaldes Auxiliares Segn el Artculo No.60 del Captulo X son delegados del Alcalde y funcionan como su representante directo en la jurisdiccin que se les asigne, la Corporacin los nombra a propuesta del Alcalde, quien a su vez los selecciona de terna propuesta por la sociedad civil organizada de los barrios, aldeas y caseros del municipio.

58

2.3

VARIABLES DE ESTUDIO

2.3.1 Y= Variable Dependiente Desarrollo Integral y progresivo del Municipio de Yuscarn 2.3.2 Variables independientes X1= Proyecto Desarrollo Cultural X2= Proyecto Desarrollo Turstico X3= Proyecto de Infraestructura para el desarrollo X4= Proyecto de sistema de salud X5= Proyecto de mercadeo local e internacional

2.3.3 Solucin entre variablesY=X1+X2+X3+X4+X5

Filosofa Municipal

Gestin A