tesis la responsabilidad social empresarial en la corporacion minera minesadco
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UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja
ÁREA ADMINISTRATIVA
TITULACIÓN DE MAGÍSTER EN GESTIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
La responsabilidad social empresarial en la corporación minera
MINESADCO perteneciente al cantón Portovelo provincia de El Oro
TRABAJO DE FIN DE MAESTRÍA
AUTORA: Guevara Mora, Sandra Rocio
DIRECTORA: Eguiguren Riofrio, María Beatriz
CENTRO UNIVERSITARIO LOJA
2013
ii
CERTIFICACIÓN
Doctora.
María Beatriz Eguiguren Riofrío
DIRECTORA DEL TRABAJO DE FIN DE MAESTRÍA
C E R T I F I C A:
Que el presente trabajo, denominado “La responsabilidad social empresarial en la
corporación miera MINESADCO perteneciente al cantón Portovelo provincia de El Oro”
realizado por el profesional en formación: Guevara Mora Sandra Rocío; cumple con los
requisitos establecidos en las normas generales para la Graduación en la Universidad
Técnica Particular de Loja, tanto en el aspecto de forma como de contenido, por lo cual me
permito autorizar su presentación para los fines pertinentes
Loja, 02 de octubre de 2013
f) ............................................
iii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS
“Yo Guevara Mora, Sandra Rocio, declaro ser autora del presente trabajo y eximo
expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus representantes legales
de posibles reclamos o acciones legales.
Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 67 del Estatuto Orgánico
de la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte pertinente textualmente dice:
“Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones,
trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que se realicen a través, o con el apoyo
financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad”
f. …………………………………………..
Autora: Guevara Mora, Sandra Rocio
Cédula: 1102798004
iv
DEDICATORIA
A Dios y la Virgen de Guadalupe, por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en
cada paso que doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi
camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el periodo
de estudio.
Así como a mi esposo, que ha estado a mi lado dándome cariño, confianza y apoyo para
seguir adelante y poder cumplir otra etapa en mi vida.
A mis hijos, que son el motivo y la razón que me ha llevado a seguir superándome día a
día, para alcanzar mis más apreciados ideales de superación, ellos fueron quienes en los
momentos difíciles me dieron su amor y comprensión para poderlos superar, quiero
también dejar a cada uno de ellos una enseñanza que cuando se quiere alcanzar algo en
la vida, no hay tiempo ni obstáculo que lo impida para poderlo lograr.
Mis padres, porque creyeron en mí, dándome ejemplos dignos de superación y entrega,
porque en gran parte gracias a ellos hoy puedo ver alcanzada mi meta, ya que siempre
estuvieron impulsándome en los momentos más difíciles de mi carrera, y porque el orgullo
que sienten por mí, fue lo que me hizo ir hasta el final.
v
AGRADECIMIENTO
Me gustaría agradecer a
A la UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA – MAESTRIA EN GESTÓN Y
DESARROLLO SOCIAL por darme la oportunidad de estudiar y de tener un título de cuarto
nivel
A mi directora de tesis, Dra. María Beatriz Eguiguren por su esfuerzo y dedicación, quien
con sus conocimientos, experiencia, paciencia y motivación ha logrado en mí que pueda
terminar mis estudios con éxito.
A mi amiga Carmita Sánchez por enseñarme que no hay límites, que lo que me proponga
lo puedo lograr y que solo depende de mí.
Y a todas aquellas personas que de una u otra forma, colaboraron o participaron en la
realización de esta investigación, hago extensivo mi más imperecedero agradecimiento.
Para ellos: Muchas gracias y que Dios los bendiga.
1
INDICE
CARATULA. i
CERTIFICACIÓN. ii
DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y CESIÓN DE DERECHOS. iii
DEDICATORIA. iv
AGRADECIMIENTO. v
INDICE DE CONTENIDOS. 01-04
RESUMEN EJECUTIVO. 05
ABSTACT. 06
INTRODUCCIÓN. 07-08
1. La Responsabilidad Social Empresarial en las Empresas Extractivas Mineras
1.1. Antecedentes. 10-13
1.1.1. Definición de RSE. 13-14
1.1.2. Minería: Antecedentes. 15-16
1.1.3. Definición de minería. 16
1.1.4. Tipos de minería. 16-17
1.1.5. Impacto de la minería en América latina. 17-22
1.1.6. La minería responsable. 22-24
1.2. Marco Doctrinario.
1.2.1. La minería en Colombia. 24
1.2.2. Situación actual. 25-26
1.2.3. Violencia y derechos humanos. 26-27
1.2.4. El medio ambiente. 27-28
1.2.5. La responsabilidad social empresarial en Colombia. 28-31
1.3. Marco Normativo. 31-34
1.4. Marco institucional de las políticas de responsabilidad empresarial en las empresas
de extracción minera en Colombia. 35-36
2
Las deficiencias que existen en los modelos de responsabilidad empresarial en las
actividades de extracción minera en el Ecuador.
2.1. Introducción. 36-37
2.2. Marco Conceptual. 37-40
2.3. Marco Doctrinario.
2.3.1. Percepción social de la minería en Ecuador. 40-41
2.3.2. Cierre de minas. 41-42
2.3.3. Identificación de problemas de gestión ambiental. 42-45
2.3.4. Calidad de vida y condiciones laborales. 46
2.3.5. La minería de pequeña escala: un tránsito entre las formas artesanales y las
empresariales más desarrolladas. 47
2.3.6. La minería de subsistencia y artesanal. 47-48
2.3.7. Visión económica de la minería en Ecuador. 48-49
2.3.8. El potencial minero en el Ecuador. 49
2.3.9. Beneficio potencial. 49-50
2.3.10. ¿Qué peso tiene la minería en la economía Ecuatoriana?. 50-51
2.3.11. La producción. 51-56
2.3.12. Empleo y salarios. 56-57
2.3.13. ¿Dónde se concentran geográficamente las concesiones mineras? 57-58
2.4. Marco Normativo.
2.4.1. Constitución de la República, Ley Minería y sus reglamentos de aplicación. 58-60
2.4.2. Eficacia de la gestión y legislación ambiental como objetivo público. 60
2.4.3. Políticas de conservación y gestión ambiental en áreas protegidas. 61-62
2.5. Marco Institucional.
2.5.1. Visión legal e institucional de la minería en Ecuador, cambios en la legislación,
políticas y marco institucional. 62-65
3
2.5.2. Evolución de la legislación e institucionalidad ambientales. 65-68
2.5.3. Evolución legal. 69-71
2.5.4. Participación ciudadana en el ciclo de vida el proyecto. 71-72
2.5.5. Ecuador: Reformas legislativas para favorecer a mineras. 72-74
3. METOLOGÍA.
3.1. Contexto de la investigación. 76-85
3.2. Objetivos de la investigación. 85
3.2.1. Objetivo general.
3.2.2. Específicos.
3.3. Participantes. 86
3.4. Instrumentos de investigación. 86
4. DISEÑO Y PROCEDIMIENTO. 87-88
5. RESULTADOS OBTENIDOS. 89-113
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
6.1. Conclusiones. 115-116
6.2. Recomendaciones. 116
7. PROPUESTA.
7.1. Diseño de modelo de responsabilidad social para la Empresa Minera
MINESADCO.
7.1.1. Sistema de gestión de responsabilidad social empresarial. 118-120
7.1.2. Desarrollo Sustentable. 120-121
7.1.3. Objetivos. 121
7.1.4. Toma de decisiones. 122
7.1.5. Etapas. 122-123
7.1.6. Beneficios de este modelo. 123
7.1.7. Resultados. 123-124
7.2. Código de Ética para la Empresa Minera MINESADCO. 125-134
8. BIBLIOGRAFÍA. 135-137
4
9. ANEXOS. 140-158
Anexo 1
Encuestas para miembros de las comunidades.
Encuesta para representantes trabajadores de empresas mineras.
Ficha para responsable de la empresa.
Anexo 2
Fotografías de la Empresa.
5
RESUMEN EJECUTIVO
En el presente trabajo se evaluó la Responsabilidad Social en la empresa de MINESADCO
del sector minero de la ciudad de Portovelo, provincia de El Oro. Se aplicaron encuestas
que permitieron verificar el grado de desarrollo de la RSE, en cuanto a los parámetros de
proyectos, valor social y valor económico. Se aplicó una encuesta al barrio Paraíso, para
determinar el grado de conocimiento y de participación con este tema. Los resultados
obtenidos demuestran que la empresa estudiada se encuentra vinculada con el tema. En
lo ambiental, cumple con lo establecido por el Ministerio del Medio ambiente y en la
actualidad cuenta con los certificados correspondiente de calidad, haciendo que dicha
empresa sea más competitiva. En cuanto a lo social se encontró que las condiciones del
lugar de trabajo y empleo son buenas. Tiene convenios con organismos privados y
públicos, apoya a instituciones educativas y realiza inversión en infraestructura en
proyectos económicos. Finalmente se elaboró un Diseño de Modelo de Responsabilidad
Social el cual permitirá el empresario tener una guía, con el fin de medir cuan responsable
es la empresa socialmente.
PALABRAS CLAVES: Responsabilidad Social, ambiente, empleo, economía
6
ABSTRACT
This paper evaluates social responsibility at the mining company ‘MINESADCO’, which
operates in the city of Portovelo, in the province of El Oro. Interviews were carried out to
help verify the level of development of CSR, i.e. regarding the parameters of the project,
and its social and economic value. Interviews were carried out in the Paraiso neighborhood
to determine the level of knowledge and also participation in this field. The results that were
obtained demonstrate that the company already has some working knowledge of the
required industry practices. In environmental terms, the company fulfilled the requirements
by the Ministry of Environment. Indeed, it currently possesses the corresponding certificates
for quality assurance – thus giving the company a competitive edge in the market. In social
terms, the company has adequate working and employment conditions. In addition, it has
established agreements with private and public organizations, supports educational
institutions, and invests in infrastructure projects. Finally, a social responsibility model was
elaborated, which would provide entrepreneurs with a guide —i.e. with the aim of
measuring the company’s level of social responsibility.
Key words: social responsibility, environment, employment, economics.
7
INTRODUCCIÓN
En este trabajo de investigación se presenta un estudio de la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) llevado a cabo en la Empresa Minera MINESADCO del cantón
Portovelo de la provincia de El Oro.
En la actualidad mucho se habla sobre el tema de Responsabilidad Social, tanto a nivel
nacional como internacional. En el Ecuador el concepto de responsabilidad social-
empresarial es relativamente nuevo, inició dos décadas atrás y ha venido impulsando la
promoción en el sector empresarial privado con el compromiso que deben tener las
empresas con la responsabilidad e inversión social para lograr el desarrollo sustentable,
es decir satisfacer las necesidades del presente sin comprometer los recursos futuros.
La Comisión de las Comunidades Europeas (2001) define la RSE como la integración
voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y del medio
ambiente en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores. Así
mismo como un concepto con arreglo al cual las empresas deciden voluntariamente
contribuir al logro de una sociedad mejor y medio ambiente más limpio.
Teixidó et al. (2002) definen RSE como el compromiso que asumen las empresas a través
de sus planes estratégicos con las necesidades que emanan de sus políticas internas y
externas más allá del beneficio inmediato y la generación de riqueza. Caravedo (2004)
dice que la RSE es una filosofía corporativa adoptada por la alta dirección de la empresa
para actuar con el beneficio de sus propios trabajadores, sus familias y el entorno social en
las zonas de influencia de las empresas.
En otras palabras la RSE, es una perspectiva que no se limita a satisfacer al consumidor,
sino que se preocupa por el bienestar de la comunidad con la que se involucra,
entendiéndose como una empresa socialmente responsable aquella: cuyos productos y
servicios contribuyen al bienestar de la sociedad, cuyo comportamiento vaya más allá del
estricto cumplimiento de la normativa vigente y las prácticas de libre mercado, cuyos
directivos tenga un comportamiento ético, las actividades sean respetuosas con el medio
ambiente y cuyo desarrollo contemple el apoyo a las personas más desfavorecidas de las
comunidades en las que opera. Ramos. M y Armas D. M. (Junio-2009)
Por lo anteriormente indicado el desafío en nuestro país es construir una institucionalidad
acorde con las demandas actuales, que tenga una real capacidad de gestión para manejar
la dimensión social y ambiental en las zonas de influencia de las actividades extractivas.
8
En esta investigación se planteó como objetivo Diseñar un modelo de responsabilidad
social empresarial para ser aplicado en las empresas que desarrollan actividades
extractivas mineras. Este trabajo proporciona información que sirve como base para la
introducción a la empresa a la RSE y que tenga un esquema o modelo a seguir para
superar la percepción de todas sus acciones.
9
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LAS EMPRESAS
EXTRACTIVAS MINERAS
10
1.1. Antecedentes
Según Gonzáles, S. U. indica que toda empresa es un agente de continuo cambio social.
Sus acciones tienen incidencia económica, social y cultural dentro de la organización y
sobre todo en su entorno inmediato.
La Responsabilidad Social Empresarial, nace en el siglo XX y se fortalece en 50´s y 60´s y
se inicia por la idea de que si las empresas usan recursos que posee una sociedad, el solo
hecho de su uso genera un deber ético y por consiguiente de alguna manera este uso de
devolver a la sociedad dichos beneficios. Las empresas creen riqueza o no, en el uso o no
de un factor productivo, por lo tanto deben ser responsables de ello, por consiguiente
deben ir más allá de la generación de trabajo, riqueza para los dueños del recurso
financiero, deben velar por el bienestar de la comunidad donde se encuentra situada.
(Roja, M. A. L y autores)
La importancia y el interés por la Responsabilidad Social Empresarial no es nuevo, según
Howard Bowen en “Social Responsabilities of theBusinessman”. Harper New York. 1953,
consideraba que las “empresas debían tomar en cuenta las consecuencias sociales de sus
decisiones”. De tal forma que la RSE ya no es discurso filosófico, en la década de los 60´s
– sino que es parte de la gestión empresarial en la década de 70’s, por consiguiente en los
80´s lleva a la conformación de un contexto socialmente responsable y a la dirección
estratégica por medio de la teoría de los stakeholders o grupos de interés que rodean a la
organización en su devenir comercial. (Rojas, M. A. L. MBA. Universidad del Valle
Administrador de Empresas de la Universidad Libre y varios autores)
Uno de los orígenes de la RSE ocurrió de manera objetiva de la iniciativa del “Pacto
Global” (Global Compact) entre las Naciones Unidas y el mundo del libre mercado que
propuso el Secretario General de las Naciones Unidas, el Señor Kofi Annan, en el FORO
ECONOMICO MUNDIAL, celebrado en Davos, Suiza, el 31 de enero de 1999.
La perspectiva teleológica del Pacto Global es promover el diálogo social para la
constitución de una ciudadanía corporativa global, que posibilite conciliar intereses de
empresas, con demandas y valores de la sociedad civil, los proyectos de la ONU,
sindicatos y Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s), sobre la base de 10 principios
que transversalizan el conjunto de actividades en las empresas y que están relacionados
con los valores fundamentales (Pacto Global. Discurso plenario. Foro Económico Mundial.
Davos, Suiza. Enero, 1999. Naciones Unidas ) en materia de:
Derechos Humanos.
Normas Laborales.
11
Medio Ambiente.
Lucha contra la corrupción.
En su fase operacional su finalidad es posibilitar a todos los pueblos del mundo compartir y
acceder a los beneficios de la globalización de la economía e inyectar en el libre mercado
mundial valores y prácticas fundamentales para resolver las necesidades socioeconómicas
de los humanos.
En tal sentido, éste se constituye en un instrumento de libre adhesión para empresas,
sindicatos y organizaciones de la sociedad civil, que aplican los diez principios universales
del Pacto Global que lo integran en sus estrategias y operaciones y que se derivaron
básicamente, de:
La Declaración Universal de Derechos Humanos.
La Declaración de Principios de la Organización Internacional del
Trabajo relativa a los derechos fundamentales en el trabajo;
La Declaración del Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
La iniciativas relacionadas con la Lucha Contra la Corrupción se originó en el mensaje de
la ceremonia inaugural de la Conferencia Política de Alto Nivel para la firma de la
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción Mérida, México, 9 de diciembre
de 2003 pronunciado por el Sr. Has Corell, Secretario General Adjunto para Asuntos
Legales.
En el cuadro siguiente se detalla los diez principios universales del Pacto Global.
Cuadro 1: Principios universales del Pacto Global (Naciones Unidad. Centro de Información.
http://www.cinu.org.mx/pactomundial/index.htm)
12
Pacto Global se fundamenta en la búsqueda de manejo y solución de los problemas
mundiales identificados en la Cumbre Mundial del Pacto de Naciones Unidas en Ginebra,
Suiza, dichos problemas, entre otros, son:
La pobreza y el analfabetismo.
La crisis poblacional.
El conflicto global; y,
Los problemas del medio ambiente.
DERECHOS
HUMANOS
Principio N° 1 Las empresas deben apoyar y respetar la protección de los derechos humanos reconocidos internacionalmente dentro de su esfera de influencia. Principio N° 2. Deben asegurarse de no actuar como cómplices de violaciones de los derechos humanos.
TRABAJO
MEDIO
AMBIENTE
ANTICORRUPCIÓN
Principio N° 3.Se pide a las empresas que apoyen la libertad de asociación y el reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva. Principio N° 4.Que promuevan la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso y obligatorio. Principio N° 5. Que promuevan la abolición efectiva del trabajo infantil. Principio N° 6. Que promuevan la eliminación de la discriminación en relación con el empleo y la ocupación.
Principio N° 7.Las empresas deben apoyar un criterio de precaución respecto de los problemas ambientales. Principio N° 8.Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad ambiental. Principio N° 9. Fomentar el desarrollo y la difusión de tecnologías ecológicamente racionales.
Principio N° 10.Las empresas deberán trabajar contra la corrupción en todas sus formas, incluyendo la extorsión y el soborno.
13
Para todos estos problemas es urgente y esencial el compromiso real de implementarse la
Responsabilidad Social Empresarial.
La RSE se constituye en el paradigma cuyos fundamentos se encuentran en la ética cívica.
Ésta deviene de la relación de factores entre los cuales se destaca el cambio de concebir
la generación de riqueza, la dignidad del ser humano, el trabajo digno y en general la
racionalidad económica de determinados grupos que perteneciendo a la sociedad
capitalista, empiezan a detectar errores y desaciertos en el sistema de libre mercado
cuando se materializa a ultranza.
La RSE debe tener como referente el liderazgo estratégico, la cultura organizacional y el
mercado, pero haciendo evidente su sensibilidad social y humana como parte de su
esencia. Si el comportamiento empresarial es socialmente responsable es porque se
incide, permeabiliza y evidencia en la sociedad una mayor equidad, una distribución de
riqueza más justa y un mejoramiento de la calidad de vida de todos los humanos presentes
en su entorno social.
La RS y la Ética Empresarial deben mirarse, desde una perspectiva operacional, como la
relación que debe existir entre empresas y gobierno en cuanto al cumplimiento de la
normativa internacional sobre los valores fundamentales que se desprenden de los cuatro
ejes fundamentales y que posibilitaron que se erigieran los diez principios universales del
Pacto Global. (Rojas, M. A. L. MBA. Universidad del Valle Administrador de Empresas de la
Universidad Libre y varios autores)
Por lo tanto el fundamento ético de una buena gestión empresarial debe atravesar, como
mínimo y desde una perspectiva operacional, los siguientes escenarios de actuación de
toda empresa socialmente responsable, estos escenarios son:
El Normativo;
El Operativo;
El Económico;
El Social, y;
El Medio Ambiente.
1.1.1. Definición de responsabilidad social empresarial.
Aunque no existe una definición única de la Responsabilidad Social Empresarial, ésta
generalmente se refiere a una visión de los negocios que incorpora el respeto por los
14
valores éticos, las personas, las comunidades y el medio ambiente. (González, S. U. A. M.Sc.
Seminario-Taller – Responsabilidad Social Empresarial. Ciudad David, Provincia de Chiriquí)
Una de las definiciones más conocidas es la de la Comisión Europea: “La RSE es la
integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y
ambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores”,
(Libro Verde “Fomentar un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas”).
Otras definiciones de RSE son:
“La RSE es el conjunto de prácticas empresariales abiertas y transparentes
basadas en valores éticos y en el respeto hacia los empleados, las comunidades y
el ambiente”, (PWBLF, Prince of Wales Business LeadersForum ).
“La RSE se define como la administración de un negocio de forma que cumpla o
sobrepase las expectativas éticas, legales, comerciales y públicas que tiene la
sociedad frente a una empresa”, (BSR, Business for Social Responsibility).
"La RSE es una forma de gestión que se define por la relación ética de la empresa
con todos los públicos con los cuales ella se relaciona, y por el establecimiento de
metas empresariales compatibles con el desarrollo sostenible de la sociedad;
preservando recursos ambientales y culturales para las generaciones futuras,
respetando la diversidad y promoviendo la reducción de las desigualdades
sociales", (Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social.).
“La RSE se refiere a una visión de los negocios que incorpora el respeto por los
valores éticos, las personas, las comunidades y el medio ambiente. La RSE es un
amplio conjunto de políticas, prácticas y programas integrados en la operación
empresarial que soportan el proceso de toma de decisiones y son premiados por la
administración”, (Foro de la Empresa y la Responsabilidad Social en las Américas).
“La RSE hace referencia a la manera en que la empresa integra valores sociales
básicos con sus prácticas comerciales, operaciones y políticas cotidianas”, (The
Center for Corporate Citizen ship del Boston Collage).
Estas definiciones permiten conformar una idea clara de lo que es la Responsabilidad
Social Empresarial.
15
1.1.2. Minería: Antecedentes.
La minería es una de las actividades más antiguas de la humanidad y se puede definir
como aquella destinada al aprovechamiento selectivo de los materiales que se encuentran
en la corteza terrestre, con el fin de satisfacer las necesidades básicas o suntuarias de los
seres humanos.
El término se refiere generalmente a la extracción y el procesamiento de materiales de
origen inorgánico, aunque se ha hecho extensivo al aprovechamiento de algunos
productos de origen orgánico como son el carbón, el petróleo y el gas natural. Todos los
materiales empleados por la sociedad moderna han sido obtenidos a través de algún tipo
de minería o su fabricación ha requerido de alguna herramienta o dispositivo elaborado con
productos que provienen de una mina. Incluso las demás actividades del sector primario,
es decir, la agricultura, la pesca y la silvicultura, no podrían llevarse a cabo en la forma en
que se desarrollan en la actualidad, sin herramientas y máquinas fabricadas con los
productos de las minas. Productos tan elementales como la sal, la arcilla, el cemento y el
mármol o tan complejos como las aleaciones o los plásticos provienen o han sido
elaborados con materiales obtenidos de algún tipo de mina. Tan importante ha sido la
actividad minera para el desarrollo de la civilización, que los historiadores utilizan como
criterio para denotar un cambio importante en la evolución cultural del ser humanos, el tipo
de minería que desarrollaba.
Es así que antes del año 6.000 A.C., se dice que la humanidad se encontraba en la Edad
de Piedra, dividiéndose esta extensa era prehistórica en tres períodos principales:
Paleolítico, Mesolítico y Neolítico. A partir del año 6.000 A.C. se inicia la Edad del Cobre,
la misma que se extiende por más de tres siglos, hasta que en aproximadamente en el año
2.500 A.C. se descubre la aleación de cobre con estaño y se inicia la Edad del Bronce.
Durante 1.500 años, la humanidad conoció y explotó sólo cuatro metales: oro, plata, cobre
y estaño, hasta que en el año 1,000 A.C. logró fundir nuevo metal, dándose inicio a la Edad
del Hierro, que dio lugar a profundos cambios en la distribución del poder político y
económico en todo el mundo. Se podría continuar con esta división en función de los
productos de origen mineros que dieron lugar a otros importantes cambios tecnológicos,
constituyéndose en hitos de la historia de la humanidad. La explotación intensiva del
carbón, que se inició en Europa hacia el año 1.600 de nuestra era- por ejemplo – permitió
el desarrollo de la máquina de vapor, dando origen a lo que hoy se conoce como la
Revolución Industrial que tuvo lugar en Inglaterra hacia fines del siglo XVIII y que permitió
el establecimiento del imperio británico, cuya supremacía económica y política en el mundo
se extendió durante más de cien años.
16
Esta división de la historia de la humanidad podría extenderse hasta nuestros días,
utilizando como criterio los materiales o productos que han generado cambios
tecnológicos importantes, como el petróleo o los minerales radioactivos que dieron lugar a
la aparición del motor de combustión interna o de la energía nuclear y comprobaremos que
todos estos son materiales que provienen de algún tipo de actividad mineras, lo que
permite comprobar que esta actividad está hoy como lo estuvo en el pasado – íntimamente
vinculada al desarrollo de la humanidad. (Charaire & Fils, (1881). Ordenanzas de Minería Imp.
Paris)
1.1.3. Definición de minería.
La minería es la obtención selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza
terrestre. También se denomina así a la actividad económica primaria relacionada con la
extracción de elementos de los cuales se puede obtener un beneficio económico.
Dependiendo del tipo de material a extraer la minería se divide en metálica y no metálica.
Los métodos de explotación pueden ser a cielo abierto o subterráneo. Los factores que lo
determinarán serán entre otros la geología y geometría del yacimiento y la característica
geomecánica del mineral y el estéril. Disponible en www.wikipedia.org/wiki/Miner%C3ADa
1.1.4. Tipos de minas.
Las minas pueden ser divididas siguiendo varios criterios. El más amplio tiene en cuenta si
las labores se desarrollan por encima o por debajo de la superficie, dividiéndolas,
respectivamente, en minas a cielo abierto y en minas subterráneas.
a. Minas a cielo abierto:
Se llaman minas a cielo abierto, y también minas a tajo (o rajo) abierto, a las
explotaciones mineras que se desarrollan en la superficie del terreno, a diferencia
de las subterráneas, que se desarrollan bajo ella.
Para la explotación de una mina a cielo abierto, a veces, es necesario excavar, con
medios mecánicos o con explosivos, los terrenos que recubren o rodean la
formación geológica que forma el yacimiento. Estos materiales se denominan,
genéricamente, estéril, mientras que a la formación a explotar se le llama mineral.
El estéril excavado es necesario apilarlo en escombreras fuera del área final que
ocupará la explotación, con vistas a su utilización en la restauración de la mina una
vez terminada su explotación.
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Las minas a cielo abierto son económicamente rentables cuando los yacimientos
afloran en superficie, se encuentran cerca de la superficie, con un recubrimiento
pequeño o la competencia del terreno no es estructuralmente adecuada para
trabajos subterráneos (como ocurre con la arena o la grava). Cuando la profundidad
del yacimiento aumenta, la ventaja económica del cielo abierto disminuye en favor
de la explotación mediante minería subterránea.
Disponible en: www.wikipedia.org/wiki/Mina_a_cielo_abierto
b. Minas subterráneas:
Una mina subterránea es aquella explotación de recursos mineros que se
desarrolla por debajo de la superficie del terreno. La explotación de un yacimiento
mediante minería subterránea se realiza cuando su extracción a cielo abierto no es
posible por motivos económicos, sociales o ambientales.
Para la minería subterránea se hace necesario la realización de túneles, pozos,
chimeneas y galerías, así como cámaras. Los métodos más empleados son
mediante túneles y pilares, hundimientos, corte y relleno (cut and fillmining), realce
por subniveles (SublevelStopping) y cámaras-almacén (Shrinkage). (disponible en
www.es.wikipedia.org/wiki/Mina_subterr%C3%A1nea)
1.1.5. Impacto de la minería en América latina.
Es muy importante comenzar dando la mayor atención al rol de la minería en el desarrollo
sostenible de un país.
a. ¿Desarrollo económico para quién?
Urge que en países de la región se abra debate público sobre rol que la minería
debe tener para aportar realmente a un desarrollo sostenible.
América Latina se ha constituido en el destino más importante de la inversión
minera en el mundo. A comienzos de la década del 90 la región captaba el 12% de
la inversión minera mundial y a comienzos de la actual había casi triplicado ese
flujo, captando el 33%.
El alza del precio internacional de los metales, principalmente del oro, que pasó de
$ 363.4 la onza en el 2003 a $. 433.15 en diciembre del 2004, y del cobre, que pasó
18
de $. 0.80 la libra en el 2003 a $. 1.44 en diciembre del 2004, constituyó un
incentivo para la inversión minera.
En consecuencia, las exportaciones mineras de América Latina aumentaron en más
de un 40% en promedio en el 2004 en comparación con las del año anterior. El año
pasado, las exportaciones mineras chilenas alcanzaron un record histórico al crecer
en cerca del 90% respecto del 2003, alcanzando los $. 16.5 millardos. En el 2004,
las exportaciones mineras en el Perú aumentaron en 44% respecto al año anterior,
sumando $. 6.7 millardos, en tanto que en Brasil superaron los $. 5.2 millardos,
también 44% más que en el 2003.
Los marcos legales -exoneraciones tributarias, flexibilización laboral, entre otros
beneficios- que se aprobaron a principios de los 90 en los países de la región para
atraer la inversión minera han probado ser eficientes en su objetivo.
b. Expansión de actividad
La minería ha crecido en los países tradicionalmente mineros como es el caso de
Brasil, Perú y Chile -en ese orden preferido por las compañías mineras en sus
gastos de exploración en la región, pero también ha empezado a crecer en países
que no son esencialmente mineros, como Argentina y Honduras.
Igualmente, dentro de los países tradicionalmente mineros, esta actividad se ha
desplazado hacia lugares nuevos.
"Esto es explicado por el uso de nueva tecnología, que permite principalmente
explotar minerales que están difusos en la tierra, abarcan grandes extensiones y su
concentración es relativamente baja. Y estas tecnologías son principalmente por
lixiviación: con cianuro en el caso del oro, y en el caso del cobre con ácido sulfúrico,
que son productos contaminantes", indica César Padilla, responsable del área de
Minería y Comunidades del Observatorio Latinoamericano de Conflictos
Ambientales (OLCA), con sede en Santiago de Chile.
"En el caso de Chile, la minería [antes desarrollada en zonas desérticas] está
afectando a comunidades que viven en valles agrícolas, muchas de ellos
económicamente rentables, muy rentables. En la mayoría de los casos realizan
incluso agricultura de exportación. En la cabecera de estos valles, en el nacimiento
prácticamente de los ríos, se instalan grandes proyectos transnacionales que ponen
en riesgo a todo el valle", explica Padilla.
19
c. "No a la mina"
Los movimientos de "no a la mina" que están creciendo en los países de la región
constituyen una respuesta a esta expansión de la actividad minera que no toma en
cuenta los derechos de las comunidades. El conflicto de Tambogrande en el Perú,
en el que una comunidad eminentemente agrícola logró detener en el 2002 un
proyecto minero, es un buen ejemplo de esto.
"Poblaciones que se enteran de que sus territorios están siendo denunciados,
entregados en concesiones mineras y ellas dicen 'no, no quiero que la minería entre
a mi territorio, no forma parte de mi visión de desarrollo, al contrario la va a
perjudicar'", es lo que está ocurriendo, afirma el economista José De Echave,
responsable del programa Minería y Comunidades de la organización no
gubernamental peruana CooperAcción.
"En un país [como el Perú] donde la minería es una actividad importante, y nadie lo
discute, hay que comenzar a discutir dónde minería y dónde no minería. Por
ejemplo, nosotros somos de la idea que minería en zonas protegidas, de ninguna
manera, minería en nuestros pocos valles agrícolas productivos, pensamos que
tampoco", añade De Echave.
Padilla ve la misma situación en Chile, donde la expansión minera se da hacia
lugares donde hay comunidades productivas, viables desde el punto de vista
económico, "y la actividad minera no les ofrece empleo, no les ofrece crecimiento,
no les ofrece desarrollo, y solamente lo que hace es poner en riesgo la actividad
agrícola producto de la posible contaminación que genera la minería".
d. Beneficios vs. Costos
Frente a esto, organizaciones ambientalistas y de promoción de un desarrollo
sostenible plantean que antes de dar en concesión minera un área se debería medir
si los beneficios de esa actividad son superiores a los costos potenciales de
carácter social, cultural, sanitario y ambiental que ésta pueda significar, y si dichos
beneficios pueden ser distribuidos equitativamente.
La mayor inversión en minería se vio acompañada, en muchos casos, durante los
años 90 por un gradual incremento de la extrema pobreza en las regiones donde se
insertan los proyectos mineros.
20
En el Perú, los departamentos donde prevalece la minería ostentan los más altos
niveles de pobreza en el país. Cajamarca, donde está ubicada la Minera Yanacocha
-51.35% de cuyas acciones las posee la transnacional estadunidense
NewmontMiningCorporation, 43.65% el grupo nacional Benavides y el 5% la
Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial-, que aporta alrededor del
10% de las exportaciones del país, es el quinto departamento más pobre del país
con 77.4% de su población viviendo en la pobreza y 50.8% en la extrema pobreza.
El economista peruano Juan AsteDaffós señala que "la actividad minera no tiene un
efecto multiplicador en las regiones, pues las compras de la empresa a nivel local
son mínimas y la capacidad de generar empleo se reduce cada vez más debido al
desarrollo tecnológico".
En el Perú, la gran minería da empleo a poco más de 75,000 personas, que
representan alrededor del 0.9% de la población económicamente activa (PEA) en el
país. En Chile emplea alrededor de 78,000 personas, 1.4% de la PEA, y en Brasil a
91,000 personas, alrededor de 0.1% de la PEA.
e. Redefinir rol de minería
Si la minería no es generadora de empleo, si los ingresos fiscales por esta actividad
no son sustanciales gracias a las exoneraciones tributarias de las que gozan las
transnacionales mineras que operan en nuestros países, si se está expandiendo
hacia lugares con otros potenciales de desarrollo económico, si las comunidades
donde se desarrolla la actividad no se sienten beneficiadas, ¿es posible concebir un
rol diferente de la minería en las economías de los países de la región?
Para el investigador peruano Pedro Francke la pregunta es ¿cómo la nación recibe
una contraprestación por la extracción de estos recursos que finalmente le
pertenecen, que de alguna manera son de su propiedad?
Una respuesta sería la discusión sobre las regalías a la actividad minera que se dio
el año pasado en el Perú y Chile. "Más allá del mecanismo específico, el tema es
que hacen falta normas tributarias que hagan que esta riqueza se comparta un
poco más nacionalmente", indica Francke.
"Una opción que se puede considerar es que la minería sea un sector que
temporalmente brinde los recursos para que otras actividades más permanentes,
que promuevan más el desarrollo, puedan avanzar", puntualiza.
21
Pero advierte que el tema de trasvasar recursos del sector minero a otros sectores,
de un capital internacional a uno nacional, es algo que requiere la acción directa del
Estado.
"El mecanismo más directo es un mecanismo impositivo, o sea que el Estado capte
esos recursos mediante regalías y otros mecanismos y los destine a fondos de
desarrollo tecnológico, de infraestructura, que promuevan el desarrollo nacional",
agrega.
Hay quienes plantean la posibilidad de que la propia minería genere
eslabonamientos o avances tecnológicos. Para Francke eso parece un poco más
difícil.
"[En el Perú] se ha discutido un poco por el lado de la refinería y el procesamiento
de los recursos minerales; esto no parece ir más allá de la refinación, casi vinculada
a la extracción de minerales, pero muy poco ya al tema industrial, de producción
metalmecánica, que requiere mucho más elaboración", sostiene.
"Otra opción es [como se ha dado en] Chile, que ha avanzado por el lado de lo que
llaman clusters, por el lado de servicios mineros de exploración, de equipos de
geofísica, de ese tipo de cosas; eso siempre es una opción a la que en el Perú se
ha dado poca importancia y que el Estado podría empujar un poco más", agrega.
f. Participación ciudadana
El redefinir el rol de la minería en los países de la región también pasa por crear
mecanismos de participación ciudadana adecuados. Lo que está establecido en los
marcos legales de esta actividad es la entrega de información no oportuna, la
implementación de procesos tardíos que no generan ningún efecto vinculante.
"El marco legal lo que hace es convocar al final, cuando la empresa ya ha
elaborado todo su estudio de impacto ambiental y presenta tres tomos de 1,000
páginas, y le dice a la población que en 15 días lo revise y que vaya a una
audiencia pública para que presente su opinión sin ofrecerle ninguna garantía de
que esa opinión va a ser tomada en cuenta", refiere De Echave para el caso
peruano, similar al existente en muchos otros países de la región.
También se requiere establecer mecanismos institucionales que garanticen la
equidad en el manejo de los conflictos a fin de arribar a acuerdos concertados.
22
De Echave indica que una característica clave de un proceso de diálogo entre los
distintos actores de la minería es que ninguno de ellos lidere ese proceso; sólo así
se pueden evitar las relaciones de asimetría que por lo general se dan. Un liderazgo
compartido -nada fácil en un diálogo donde hay una empresa de talla mundial-
puede garantizar resultados satisfactorios para todas las partes.
El dar a la minería un rol más beneficioso en nuestros países, pasa también por
zonificar el territorio nacional, determinando áreas aptas y áreas no aptas para su
explotación.
Esto implica un ordenamiento territorial que le dé a cada región un plan de uso
sostenible de sus recursos naturales y un plan de ocupación de suelos
(infraestructura) en función de la visión que tienen los propios pobladores del
desarrollo de su comunidad.
"Estos planes les pueden dar capacidad de negociación a las comunidades",
plantea AsteDaffós.
Para ello es esencial el fortalecimiento de capacidades en la población y la
posibilidad de acceder a la información. "Falta aún poder entregar información
veraz, información real respecto a los pros y los contras de la minería", remarca
Padilla, (enero 2005).
1.1.6. La minería responsable.
Para una Minería Responsable es el resultado de un llamado de las ONGs,
comercializadores, inversionistas, aseguradores, y expertos técnicos que trabajan en el
sector minero-metalúrgico para crear las bases para el desarrollo de políticas responsables
en la compra e inversiones en el sector. El marco básico describe en términos generales
los temas ambientales, de derechos humanos, y sociales asociados con la minería y los
productos provenientes de ella, y explora la situación actual de las mejoras sociales y
ambientales, brindando recomendaciones para comercializadores y otros que buscan una
responsabilidad en sus inversiones y en la compra de productos mineros, así como la
regulación y la promoción de prácticas mineras responsables.
La minería genera cambios ambientales y sociales no importa donde ocurra. Las
perturbaciones causadas por la minería pueden impactar el ambiente físico (a través, por
ejemplo, de pérdida de habitats y la contaminación de aguas superficiales y subterráneas)
o comunidades locales (a través, por ejemplo, de modificaciones culturales por la
23
presencia de trabajadores mineros). Aunque es inevitable cierto grado de perturbación
incluso en las minas mejor manejadas, casi todos los impactos sociales y ambientales
negativos son evitables si las compañías operasen de acuerdo a los mejores estándares
posibles. Desafortunadamente, las estructuras existentes no han asegurado
consistentemente un comportamiento responsable en las operaciones mineras, y los
impactos negativos ambientales y sociales ocurren más frecuentemente de lo que
deberían. (Alarcón, L. (2009). La minería y los cambios climáticos. Geonoticias, Abril 2009,
Sociedad Geológica del Perú. 5pp)
Reconociendo estas tendencias, algunas corporaciones han avanzado a distinguirse así
mismas de sus competidores sujetando sus operaciones al escrutinio independiente y
haciendo verificable el origen responsable de sus productos. Muchos se han dado cuenta
que el cumplimiento de las leyes en los países donde operan es insuficiente para proteger
el ambiente o las comunidades vulnerables. Algunas corporaciones reconocen la
necesidad de cumplir con códigos internacionales, protocolos, convenios, declaraciones,
instrumentos y costumbres que protegen los derechos humanos fundamentales, la
autodeterminación, la integridad cultural, derechos sociales y laborales, y el ambiente
natural.
En un esfuerzo por evaluar los impactos ambientales y sociales de la minería, en el 2002 el
Instituto Internacional de Medio Ambiente y el Desarrollo (IIED por sus siglas en inglés)
publicó un análisis comprehensivo de los temas principales que enfrenta el sector minero,
éste fue el resultado de un proyecto de investigación de dos años conocido como “Minería,
Minerales y Desarrollo Sustentable” (MMSD por sus siglas en inglés). El reporte fue
comisionado por el Consejo Empresarial para el Desarrollo Sustentable (WBCSD por sus
siglas en inglés), y promovido y financiado en gran parte por grandes compañías mineras.
Algunas de estas compañías, de la misma manera, formaron una nueva asociación de
comercio en la industria, el Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM por sus
siglas en inglés), con un mandato para promover el desarrollo sostenible en el sector.
Este esfuerzo investigativo liderado por la industria fue subsecuentemente seguido por
iniciativas del sector, específicas y detalladas, con la meta de abordar los impactos
ambientales y sociales de la minería en una variedad de contextos, los que incluyen:
Una revisión independiente de los impactos de los préstamos del Banco Mundial en
los sectores de industrias extractivas, el cual resultó en un reporte final con
recomendaciones para futuras actividades de préstamo en estos sectores.
24
Un código voluntario de conducta conocido como los Principios de Ecuador para
proveer guías para el financiamiento, por bancos privados, de proyectos de más de
50 millones de dólares. Desde entonces, algunos de los bancos privados más
grandes han producido guías aún más detalladas para los sectores, incluso para el
sector minero;
Un diálogo entre la Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN por sus siglas en
inglés) y el Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM) para abordar temas
de conservación de biodiversidad y minería;
Iniciativas por los gobiernos en los sectores de las industrias extractivas para
promover una mayor transparencia y protección a los derechos humanos;
Iniciativas del sector privado, como códigos de conducta para la industria minera,
que busquen establecer condiciones para un comportamiento más responsable en
el sector;
Una variedad de declaraciones, demandas, y documentos de posición de política
preparados por grupos de sociedad civil que apunten a mejorar las prácticas de las
compañías mineras alrededor del mundo; y
La publicación de un suplemento sobre el sector minero en la Global
ReportingInitiative (Iniciativa Global de Informes, GRI por sus siglas en inglés)
dirigido a estandarizar la forma por lo cual las compañías mineras informan de sus
impactos sociales y ambientales. (Miranda, M. Ch. D. & Coumans, C. 2005-10-19)
En suma, la aplicación de los muchos conceptos expuestos en beneficio de la extracción
de recursos, harán que la actividad minera sea responsable y sostenida. De otra manera,
la actividad minera responsable y sostenida seguirá siendo un mito. (Alarcón, L. (Abril 2009). La
minería y los cambios climáticos. Geonoticias, Sociedad Geológica del Perú, 5pp. Recuperado de en
www.ecoportal.net.)
1.2. Marco Doctrinario
1.2.1. La minería en Colombia.
Mientras en el mundo aumentaba la demanda de petróleo y otros minerales, Colombia
rebajaba los impedimentos legislativos para su explotación. Además en los últimos años
los precios de carbón y del oro han alcanzado máximos históricos: la tonelada de carbón
pasó de 90 dólares en 2004 a casi 160 en 2011 (Valencia Mario A. Miembro de la Red
25
Colombiana de Acción frente al Libre Comercio. Reclame. Bogotá, 27 de septiembre de
2011) y la onza de oro aumentó su valor de 700 dólares en 2008 a los 1.800 en que se
cotiza actualmente (Oro y Finanzas. 13 de septiembre de 2011).
También fue clave la política de seguridad democrática del Gobierno anterior: Hasta 2005
pocas empresas se aventuraban a invertir en Colombia dada la situación de inseguridad
por el conflicto interno. Pero a partir del 2005 las victorias bélicas de la Fuerza Pública
frente a la guerrilla crearon un sentido de seguridad que impulsó la inversión extranjera.
1.2.2. Situación Actual
Los tres productos sobre los que está basado este desarrollo minero-energético en
Colombia son el oro, el petróleo y el carbón, aunque también se explota las esmeraldas, la
plata, el platino, el níquel o el cobre.
Hoy Colombia es el primer productor de carbón en América Latina (Ronderos. Op. Cit) y el
décimo en el mundo (Mingorance, Op.cit). El territorio alberga las mayores reservas de
toda Latinoamérica (se calculan unos yacimientos potenciales de 16.992 millones de
toneladas de los que 7.063 son reservas medidas). A un ritmo de extracción similar el
actual, se aseguraría la explotación carbonífera colombiana durante unos 100-120 años.
(Ibid)
Sin embargo, con la velocidad que se proyecta, este recurso se acabará muchos antes: en
2005 la producción de carbón era de 40 millones de toneladas. (González, P. Op. Cit), en la
actualidad es de 72 millones y se estima que para el 2019 se llegue a la producción de 145 millones
de toneladas. (Ministerio de Minas y Energía. 13 de agosto 2010)
Antes de que el oro colombiano fuera objetivo de los conquistadores, este mineral ya era
medio de subsistencia en gran parte de la población. Aún hoy en día la mayoría de la
producción aurífera del país corresponde a la pequeña minería. En los últimos años
compañías de países como Canadá, Inglaterra y Suráfrica han intensificado su actividad en
la ejecución de proyectos de extracción de oro en Colombia, incrementando fuertemente la
explotación a gran escala. Los pequeños mineros, en cambio, se encuentran
marginalizados y en algunos casos perseguidos por su labor tradicional. En la actualidad
la producción de oro alcanza las 40 toneladas anuales, y según el Plan Visión Colombia
2019 se espera llegar para ese año a 80 toneladas anuales. (Ibid)
El petróleo es otra de las fuentes energéticas que ofrece el país; en la actualidad es el
primer producto de exportación colombiano y así ha sido desde hace años. (Mingorance.
26
Op. Cit) Se espera aumentar la producción de los 990.600 barriles diarios que se extraen
hoy en día a 1.4 millones para 2014. (Portafolio.co, Op. Cit)
1.2.3. Violencia y derechos humanos.
Las empresas multinacionales no son las únicas interesadas en este atractivo negocio.
Los actores armados ilegales también han encontrado en la minería una vía para
incrementar sus ingresos.
Los índices de violaciones de derechos humanos en zonas mineras son alarmantes,
incluso el último informe del Programa Nacional Unidas para el Desarrollo (PNUD) llama la
atención a este fenómeno y señala que la competencia por uso del suelo y subsuelo puede
convertirse en una forma soterrada de presión y despojo de tierra. (Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Op. Cit)
Generalmente en estas zonas la violencia y el conflicto armado se agudizan contra la
población civil, generando desplazamientos forzados y desestabilizando la vida
comunitaria. (Rodríguez G. Rebelión contra la minería de oro en Colombia. 10 de julio de
2011) Diferentes organizaciones sociales han denunciado que algunas multinacionales
han financiado a grupos paramilitares para protegerse o para desplazar comunidades de
los territorios que quieren explotar.
(Recuperado:www.elespectador.com/noticias/judicial/artículo185699-ochenta-empresas-financiaban-
paramilitares-del-bloque-norte. 03 de febrero 2010).
El último informe de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
(CODHES), señala que las zonas mineras están militarizadas y paramilitarizadas: “La
fuerza pública protege la gran inversión privada y los paramilitares evitan la protesta social
y presionan el desplazamiento. (Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
(CODHES). Boletín informativo N° 77. Febrero 2011)
En el seminario que se desarrolló sobre “Minería, territorio y conflicto en América Latina”
celebrado en la Universidad Nacional, explicaron que las “multinacionales suelen llegar a
lugares que previamente han sufrido una arremetida paramilitar” (Fierro, J. La política minera
en Colombia. En Seminario Internacional minería, territorio y conflicto en América Latina. Universidad Nacional.
Bogotá, 6 de octubre de 2011) y cuya población ha sido desaparecida, asesinada o desplazada.
Según el Sindicato de Trabajadores de la Empresa Nacional Minera Minercol
(Sintraminercol), el 87% de las personas desplazadas proceden de municipios minero-
energéticos (que sólo representan el 35% del total nacional) y el 80% de las violaciones de
27
los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario que ocurrieron en
Colombia en los últimos 10 años, se produjeron en estos lugares. (Recuperado:
www.acantioquia.orgo/...foro/EXPOSIC_SINTRAMINERCOL.doc)
No es más alentadora la situación de los derechos sindicales de los trabajadores en las
minas. Lejos de ser respetado, se ven violentados: al menos 20 sindicalistas del sector
minero-energético sufrieron atentados o intentos de asesinato en 2010. (Confederación
Sindical Internacional (CSI). Informe anual sobre las violaciones de los derechos sindicales Colombia-2011).
1.2.4. El medio ambiente.
El deterioro ambiental generado por toda la minería en el cuarto país con más
biodiversidad del mundo ya es evidente. Para la extracción de minerales como el oro,
suelen utilizarse productos altamente tóxicos como el cianuro que contaminan la tierra y
las fuentes hídricas de la zona y por ende impide la vida de las comunidades habitantes.
(Disponible en: www.humboldt.org.co/chmcolombia/biodiversidad.htm).
Además, para los proyectos mineros a gran escala, se hace necesario cambiar los cursos
de los ríos y generalmente utilizan grandes explosiones con dinamita, que producen unos
niveles de ruido de gran magnitud que provocan que los animales al igual que las
personas, cambien su hábitat o incluso su comportamiento alimenticio y reproductivo.
Igualmente suele ser necesaria la construcción de infraestructuras precedidas por la
deforestación del lugar.
Viendo las previsiones respecto al incremento de las producciones de petróleo, oro, carbón
y otros recursos naturales, el boom minero se muestra una realidad que conllevará
importantes consecuencias económicas, sociales y ambientales. Diferentes lecturas
apuntan a que el “boom” minero en Colombia traerá desarrollo, empleo, infraestructura,
etc. Sin embargo, no parece que sea oro todo lo que reluce.
A pesar de los billones de pesos que la explotación minero – energética generará, esto
puede ser sinónimo de desarrollo social en el país. La experiencia de la última década es
un ejemplo ya que a pesar de los grandes ingresos obtenidos de los yacimientos
petroleros, a los colombianos sólo les llegaron las palabras; la inversión pública en salud,
educación, saneamiento básico, agua potable, energía e infraestructuras, se perdieron
entre la debilidad institucional, la corrupción, el daño ambiental, el crimen organizado y la
exacerbación de los conflictos sociales. (Ronderos. Op. Cit) Colombia es el primer
productor de esmeraldas del mundo, el primer productor de níquel y carbón de Sudamérica
y el décimo productor de oro a nivel mundial y sin embargo, las poblaciones donde se
28
explotan esos recursos registran los más altos niveles a nivel nacional de necesidades
básicas insatisfechas. (CENSAL Agua Viva.Op.Cit)
Con las bajas expectativas de beneficios sociales, la violencia y los daños al medio
ambiente que la minería a gran escala parecen conllevar para la mayoría de la población
colombiana, se ve que los vagones de la locomotora minera no parecen tener cabida para
todos los colombianos y colombianas.
1.2.5. La responsabilidad social empresarial en Colombia.
Al hablar de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), es hablar de un tema que se está
trabajando en el ámbito público y privado, como eje estratégico que con lleva
competitividad, sostenimiento continuo y desarrollo en las organizaciones sin importar el
sector productivo ni la actividad comercial a la que se dedique, y en la actualidad es una
necesidad en la gestión empresarial como mecanismo de reconocimiento y
posicionamiento. (Rojas, M. A. L. y colaboradores-Universidad Santiago de Cali)
Es tal su importancia que en Colombia, en el primer semestre del 2005 se llevaron a cabo
cerca de 15 eventos donde la temática y problemática prioritaria era la Responsabilidad
Social Empresarial, de ahí su categoría, eficacia y el beneficio que despierta y genera en
todos los actores de la realidad nacional e internacional. Es por ello que día a día se
toman decisiones gerenciales enfocadas hacia el desarrollo de la RSE, que están
enfocadas hacia el axioma en combinación de prácticas éticas y socialmente responsables
a la gestión administrativa en todos sus campos de acción de la organización, que son
necesarias en la generación de confianza en los nichos y segmentos de mercados en los
cuales la organización hace presencia: esta actuación es asumir los resultados por aquello
que se ha hecho, conocer el impacto de dichas actitudes, como también identificar los
riesgos, debilidades, oportunidades y fortalezas que se presentan a una organización.
Colombia se adhirió al Pacto Global en el 2004 y en ésta materia es uno de los países más
destacados en cuanto al número de empresas que se ha incorporado a la Red de
Actividades de Responsabilidad Social Empresarial; pues a, finales del 2008, 180
empresas colombianas se habían adherido al Pacto y más las compañías multinacionales
el número que se registró fue de 450 compañías que integraban la red de responsabilidad
social en Colombia. Esta dinámica del auge que ha tenido el Pacto en Colombia, lo
corrobora la encuesta sobre Mejores Prácticas Corporativas (MPC) en las empresas
colombianas que llevó a cabo y publicó la Supe financiera (LA REPUBLICA.COM.CO. ”Empresas
inscritas en bolsa mejoran gobierno corporativo”. Consultado 10/11/2009), en Septiembre 2008 siendo
29
altamente significativo porque “evidencia el positivo trabajo que han hecho en este sentido
las compañías inscritas en la Bolsa de Valores de Colombia (BVC)”. (Ibíd).
El campo de la RSE, no es exclusivo de las organizaciones productivas, también hace
parte de la misión, visión de las instituciones educativas, las cuales son motores
impulsadores de este tema debido que hace parte de una de sus funciones sustantivas
como lo es la extensión.
En Colombia se ha venido implementando la Responsabilidad Social Empresarial mediante
un proceso que se puede caracterizar en tres momentos que precisan la evolución de la
RSE, según James Austin, Gustavo Herrero y Ezequiel Reficco, estos momentos son los
siguientes:
Relación filantrópica de naturaleza asistencial.
Relación transaccional: cada uno de los socios (empresas y organizaciones de la
sociedad civil, OSC) asume tanto un papel de dar como de recibir.
Relación integrativa: alianzas entre empresa y OSC, donde ambas trabajan en
forma integrada y las fronteras organizaciones se hacen más porosas. (LA
REPUBLICA.COM.CO. ”Empresas inscritas en bolsa mejoran gobierno corporativo”. Consultado
10/11/2009)
Acorde a Simón Zadek se podría concebir que las empresas al desarrollar su sentido de
responsabilidad corporativa pasa por cinco etapas las cuales son:
Etapa Defensiva: las organizaciones niegan prácticas, efectos o responsabilidades,
lo hacen para defenderse contra ataques a su reputación que podrían en el corto
plazo afectar las ventas, el reclutamiento, la productividad y la marca.
Etapa de Cumplimiento: adoptan un enfoque de cumplimiento como un costo de
hacer negocios, para mitigar la erosión de valor económico en el mediano plazo
debido a riesgos continuos de reputación y litigios.
Etapa de Gestión: introducen el tema social dentro de sus procesos centrales de
gestión para mitigar la erosión de valor económico en el mediano plazo, y obtener
ganancias de más largo plazo al integrar prácticas de negocios responsables en
sus operaciones diarias.
30
Etapa de Estrategia: integran el tema social en sus estrategias centrales de
negocios para mejorar el valor económico a largo plazo y obtener ventajas al ser los
primeros en alinear la estrategia y las innovaciones de procesos con el tema social.
Etapa Civil: promueven una participación amplia de la industria en la
responsabilidad corporativa para mejorar el valor económico en el largo plazo,
sobreponiéndose a cualquier desventaja inicial y así obtener ganancias mediante la
acción colectiva. ( Zadeck, S. Harvard, Bussines, Review (Agosto de 2007). El camino hacia la
responsabilidad social corporativa. Edición Especial Responsabilidad Social Empresarial).
Se deduce de estas etapas que las Responsabilidad Social Empresarial tiene su propia
historia de desarrollo y fortalecimiento. Una primera fase la determina la RSE no-
estratégica que la caracteriza la filantropía. Esta fase predomina en Colombia. Aclarado
que la filosofía de la RSE no es filantropía ni moda. La filosofía de la RSE va más allá.
Sin embargo, se ilustra esta situación con las donaciones que recibió la Fundación
Colfuturo por valor de $. 30 millones de parte de la empresa privada, para que a partir del
2010 mil estudiantes puedan realizar maestrías y doctorados en el exterior. El dirigente
empresarial Sarmiento Angulo señaló que el interés de los empresarios es “contribuir de
manera responsable al desarrollo y crecimiento del país, fomentando la competitividad y
productividad a través del aprendizaje y generación de conocimiento para nuestros
profesionales, en las mejores universidades del mundo”. (COLOMBIA INFLUYENTE ORG.
“Colfuturo recibe apoyo del sector privado por $. 30 millones” Consultado el 9 de noviembre de 2009).
La segunda fase histórica de la RSE la constituye la responsabilidad Social Empresarial
estratégica que la caracteriza el “Diálogo con los públicos de interés, auditoría y reportes
de sostenibilidad, inversión social”. (Flores, J. (2009). Responsabilidad Social y Competitividad. 3er
Congreso Internacional. Universidad Santiago de Cali)
Las empresas que evidencian su Responsabilidad Social como moda se caracteriza por
“salir a mostrar obras sociales en comunidades vulnerables, (dejando), de revisar cómo
funcionan las cosas al interior…, (de ellas y en su entorno social). (REVISTA DINERO.
Responsable Social. Agosto 3 de 2007)
La Responsabilidad Social Empresarial debe ser un compromiso real y efectivo. Por este
criterio es pertinente considerar el caso de Sintravidricol-Peldarm (Organización Sindical
que agrupa a los trabajadores de la Industria del Vidrio y Afines en Colombia), en esta
segunda fase histórica de la RSE.
31
“El tránsito hacia un modelo cooperativo de relaciones laborales”, (Revista Cultura &
trabajo N° 61. Pág. 19), fue considerado como positivo por gremios como la Andi, Acopí,
Asoflores y otras instituciones que buscan establecer relaciones armónicas y duraderas
entre empresarios y trabajadores.
No obstante, el informe referido afirma que dicho proceso no continuo y que por el
contrario que Peldar S.A. desarrollo una serie de estrategias diferentes no socializadas por
el sindicato, que incluso “puso en duda la buena…, (de la empresa por el incumplimiento a
los acuerdos pactados)…, faltando (de esta manera) al principio de la transparencia” (Ibíd.
Pág. 20)
1.3. Marco Normativo.
El marco normativo jurídico y ambiental corresponde a las herramientas creadas, y que son
vigentes, por las cuales se regula y aprovecha de la mejor manera, los Bienes y Servicios
Ambientales existentes en un país, por ejemplo, los recursos obtenidos de la explotación
minera, puedan ser invertidos por el estado para mejorar la calidad de vida y aumentar el
flujo de capital en el mismo.
Existen normas de carácter internacional y nacional, que son medidas generales que
responden a unas problemáticas específicas, como el calentamiento global, y que a modo
de protocolos y tratados, invitan a los países a unirse y seguir unos principios. Algunos se
van a mencionar debido a su importancia:
Cumbre de la tierra de1992.
En la cumbre de la tierra de 1992, celebrada en Rio de Janeiro se planteó la Agenda 21,
que es una lista de 27 principios fundamentales para preservar el medio ambiente y
disminuir las emisiones de CO₂. Dentro de los principios que rigen este tratado aplica los
siguientes:
El principio 2 aplica para el BSA, en el cual el gobierno tiene derecho a explotar las minas
de hierro, por medio de concesiones, empresas privadas o públicas, recibiendo un lucro
por tal actividad.
En el principio 4 dice: "la protección del medio ambiente debe constituir parte integrante del
proceso de desarrollo" formulando políticas de control y gestión de residuos de las minas,
especialmente a los cuerpos de agua.
32
Principio 8 se habla de reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo
insostenible, por medio de los entes ambientales territoriales (CAR e Ingeomínas, para el
caso de las minas de hierro), encargados de regular y fomentar la tecnificaciones para
disminuir la producción NO limpia.
El principio 9 dice que los Estados deberán aumentar el saber científico y tecnológico e
intensificar la transferencia de tecnologías nuevas e innovadoras, por medio de los entes
territoriales, la academia y el sector productivo, quienes poseen los recursos y el
conocimiento.
En el principio 11 en el cual se expone la obligación de los estados a promulgar leyes
eficaces sobre el medio ambiente, que en nuestro caso están delegadas al Instituto de
Geología y Minería (Ingeomínas), quien es el encargado de expedir las licencias de
funcionamiento de las minas, de acuerdo a las leyes ambientales vigentes.
Principio 13 se habla de la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la
indemnización por contaminación, entre otros, del cual no se ha profundizado mucho
debido a que las políticas ambientales en Colombia avanzan lentamente en la construcción
de una legislación ambiental que sea beneficiosa para la población y para la industria.
Aunque, esta agenda no contemple específicamente la extracción minera, hace una
aproximación de acuerdo a estos principios, dando como tal algunos resultados, expuestos
anteriormente.
Constitución Nacional de 1991.
En la Constitución Nacional de 1991 se exponen dos artículos claves, que los principales
propulsores de leyes que se encaminen a la conservación de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible, el artículo 79 y 80 del capítulo 3 referente a los Derechos colectivos y
del ambiente, en los cuales se promueve un ambiente sano para todos, la protección de la
diversidad del ambiente, del aprovechamiento de los recursos naturales y sus mecanismos
en caso de deterioro y daño ambiental.
Según estos artículos, se deberá fomentar la extracción sostenible del mineral de hierro en
Colombia, se deben administrar y regular los procesos técnicos existentes, se deben
plantear mecanismos efectivos de control en la extracción minera en general, además de
garantizar el desarrollo sostenible delas mismas.
33
En conclusión, el BSA de la extracción minera de hierro en Colombia como todo sistema
está sujeto a modificaciones para aumentar la eficiencia sin descuidar el factor ambiental;
los elementos anteriormente expuestos producto del análisis de los artículos se convertirán
en las metas para que el BSA de la extracción del mineral de hierro sea sostenible y limpia
con los ecosistemas a su alrededor (humano y de los andes).
Ley 99/93.
La ley 99 de 1993 es aquella en la que el Congreso de la República en 1993 reordena el
sector ambiental, creando el Ministerio del medio ambiente y reordenando todo el sector
público encargado de la gestión y control del medioambiente.
Dentro de los diferentes artículos presentes en la ley 99 encontramos el título primero que
argumenta las políticas de sostenibilidad con la declaración de Río de Janeiro y con los
principios que el gobierno desea.
Para profundizar, la creación del ministerio de minas, el consejo nacional ambiental y las
corporaciones autónomas regionales como instituciones de carácter público, con unas
funciones definidas y unos mecanismos definidos para la regulación y control ambiental.
Para el caso de la minería en Colombia, estas entidades cumplen objetivos específicos
como el otorgamiento de las licencias ambientales de funcionamientos de las minas, las
tasas retributivas y compensatorias en caso de afectar al medio ambiente, dadas en
función a un análisis cualitativo del mismo.
En conclusión, hay que entender que la Ley 99 de 1993 es una ley general donde se
reorganiza el sector público encargado del medio ambiente, que es importante reordenar
los principios ambientales de conservación y sostenibilidad.
Para el caso de la minería, se ve beneficiada por esta ley ya que se establecen entidades
específicas con funciones específicas como el ministerio de minas y las corporaciones
autónomas regionales, permitiendo gestionar y controlar mejor la minería, no solo la
extracción minera de hierro, sino todo tipo de extracción que genere un impacto ambiental.
Instrumentos jurídicos en el pago del servicio ambiental.
Dentro de las funciones del ministerio de minas, encontramos toda la normatividad vigente,
dentro de las cuales se encuentra la ley 962 de 2005 donde se crea el Fondo Nacional de
Regalías, se regula el derecho del estado a percibir regalías por recursos no renovables.
34
Por otra parte, se encuentra el código de minas, el cual reglamenta toda la parte técnica
referente a la extracción minera, teniendo en cuenta tanto el ámbito ambiental como el
técnico y el administrativo.
En conclusión, existen diferentes instrumentos jurídicos para el aprovechamiento del
servicio ambiental por parte del estado, delegado al ministerio de minas, aprovechando el
servicio ambiental para que estos recursos se destinen para la inversión técnica y
tecnológica para el sector.
Políticas internacionales y nacionales en el pago del servicio ambiental.
Dentro del marco de las políticas para el sector minero, encontramos las siguientes
políticas nacionales:
Política de administración del recurso: Según la ley 685 de 2001, se creó esta política en la
cual el estado se integre más a los procesos de administración, gestión y fiscalización del
recurso minero.
Dentro de la política se especifica que el estado por medio de su ministerio de minas
regule la evasión del pago de regalías, vigile los límites de la explotación, que las minas
cumplan con las condiciones ambientales y de higiene minera, entre otros.
Política de mejoramiento en la productividad y la competitividad: En Colombia existen dos
tipos de minería, la minería formal y la minería informal, de acuerdo a esto, el gobierno
quiere hacer parte de sus funciones fiscalizadoras controlando los proyectos de minería
formal y fomentar la inversión privada, especialmente en la minería informal, donde hay
tecnología obsoleta, falta de higiene minera y evasión en pago de regalías, además de la
articulación de esta política con el Plan Nacional de Desarrollo Minero.
Política de promoción del país minero: Colombia posee una geomorfología particular que le
permite poseer una cantidad de materias primas de la minería, por esto el estado quiere
fomentar la promoción e inserción del país minero en el mercado internacional, articulado
con la política de productividad y competitividad, y la política de administración del recurso
minero. (Recuperado: la minería en Colombia el 30/10/2008)
35
1.4. Marco institucional de las políticas de responsabilidad empresarial en las
empresas de extracción minera en Colombia.
La tercera fase histórica de la Responsabilidad Social Empresarial es la RSE-Competitiva
Responsable. Fase caracterizada por el establecimiento de “Estándares entre los públicos
de interés, convenios, desarrollo de instituciones, políticas públicas orientadas a la
competitividad responsable, alineamiento con la competitividad nacional”. (Flores, 2009)
Esta fase muy relevante para los procesos de implementación que conllevan los retos que
plantea la RSE a personas jurídicas y naturales que se desenvuelven al interior de la
economía del libre mercado en Colombia. El cumplimiento eficaz de esta fase posibilita
afirmar que es posible constituir un nuevo País caracterizado por su equilibrio y armonía.
Los criterios básicos y orientadores de esta fase son: la cohesión y la inclusión social de
las comunidades en general.
Abordar la cohesión social es considerar que tanto toda organización como el gobierno en
todos sus niveles: nacional, regional y local impulsan la re significación de la constitución
del tejido social incluyente de todos sus matices o estratos. El proceso de constitución
implica:
“La unidad (al interior de la pluralidad), la equidad dentro de la universal diferencia
biótica y cultural y la participación social, económica y política efectiva de cada uno
de los seres humanos, (habitantes de este territorio llamado Colombia). Esto abre
las puertas a la justicia social y a la inclusión de; (las comunidades que
históricamente han sido marginadas) del ejercicio de los derechos humanos de:
niños, jóvenes, aborígenes, (afro descendientes), los trabajadores manuales,
(estudiantes de municipios alejados de la periferia y egresados de instituciones
educativas públicas), etc. (Mariño, M. “Un Mundo en Equilibrio”. Revista Colombia Cooperativa.
Junio de 2007. Pág. 36).
El cumplimiento de las exigencias de esta tercera fase de la Responsabilidad Social
Empresarial está plenamente orientado, para desarrollar las siguientes líneas de trabajo
corporativo:
1. La responsabilidad social empresarial como base del mercadeo y el desarrollo
sostenible.
36
2. Estándares globales de la responsabilidad social empresarial: Aplicación de las
ISO 14000, 14001 Y 26000. Esta última entrará en vigencia el próximo año en
Dinamarca.
3. Gestión empresarial responsable con los grupos de interés.
4. La auditoría social.
5. Instrumentos para la medición del impacto de la responsabilidad social de las
empresas. (Jiménez, C. (2002). Seminario sobre la norma SA 8000: Norma Universal sobre la
Responsabilidad Social. Centro de Educación Continua, Universidad EAFIT. Colombia)
Por lo tanto la Responsabilidad Social, conlleva a evaluar las acciones estratégicas como
factores que incurran en la cimentación de un país en donde se origine el desarrollo
humano sostenible y la justicia social con base en la equidad y la no exclusión de los seres
humanos.
Por eso, la RSE es de todos: el Estado, Sociedad Civil y Empresa, la sociedad, donde
cada uno de los integrantes debe desempeñar con honestidad su rol y así establecer un
sistema sinérgico que conlleve al desarrollo y por ende a una sociedad más justa, solidaria
y equitativa en pro del beneficio de todos. (Rojas M. A. L. y colaboradores-Universidad Santiago de
Cali)
37
LAS DEFICIENCIAS QUE EXISTEN EN LOS MODELOS DE RESPONSABILIDAD
EMPRESARIAL EN LAS ACTIVIDADES DE EXTRACCIÓN MINERA EN EL
ECUADOR
38
2.1. Introducción.
El desarrollo actual de la minería en Ecuador incluye las fases de prospección, exploración,
explotación, beneficio, fundición, refinación y comercialización de minerales metálicos y no-
metálicos. La minería metálica tiene una incidencia marginal en la economía nacional,
mientras que la minería no-metálica es la abastecedora de la construcción civil y tiene un
impacto en todo el país. (Sandoval, M. F. J & Carvajal, M. (2007). Minería, Minerales y Desarrollo
Sustentable en el Ecuador)
En los minerales metálicos, desde comienzos del siglo XX, empresas extranjeras y
nacionales explotan principalmente el oro, en la zona de Zaruma y Portovelo, al sudoeste
del país, en forma simultánea con el aprovechamiento de placeres auríferos por parte de
pobladores locales, entre ellos comunidades indígenas. A fines de los años 70 e inicios de
los 80, las crisis de las empresas mineras pioneras y de la agricultura provocaron una
expansión de la pequeña minería aurífera. Aunque matizado por conflictos de carácter
político, social y ambiental, este sector tiende en la última década a consolidarse como el
más dinámico del país en la extracción y procesamiento de minerales metálicos.
Más del 80% del área concedida tiene fines de exploración -- generalmente a cargo de
empresas internacionales--, mientras que la explotación queda a cargo de múltiples
unidades que, por sus niveles de producción e inversión, se sitúan en la denominada
pequeña minería o minería de pequeña escala. Existen asimismo unidades de producción
de mayor envergadura --sobre todo en los minerales no-metálicos--, como yacimientos de
caliza y fábricas de cemento.
El sector de los minerales no-metálicos es poco analizado en Ecuador y existe poca
información al respecto. El sector metálico del cual se dispone una mayor información ha
vivido un proceso de expansión con distintos grados de desarrollo (CEPLAES, 2000),
desde unidades de subsistencia, artesanales e informales, hasta pequeñas empresas que
utilizan una tecnología más moderna, aunque siempre con niveles de productividad
limitados.
“En consecuencia, el desarrollo de la minería metálica en Ecuador es un proceso de. El
estudio anterior, a cargo del Centro de Planificación y Estudios Sociales (CEPLAES, 2000),
fue dirigido por Jorge Albán y Miguel Carvajal, con la participación, entre otros, de Diego
Pazmiño y Fabián Sandoval. Constitución de unidades de producción en pequeña escala,
39
con su origen y expansión durante los años 70 y 90, y que busca su consolidación a partir
de la última década”. (Sandoval, 2007)
1.5. Marco Conceptual.
En las relaciones comunitarias durante la última década, en la minería metálica de corte
empresarial se registran conflictos al margen de las relaciones laborales internas. Son
conflictos entre las empresas y las comunidades o poblaciones locales. Se ha observado
también, a través de la experiencia de ciertas empresas, que el desarrollo de iniciativas
voluntarias o la respuesta oportuna a mandatos legales favorables para los mineros y las
empresas locales, estimula la existencia de un clima social más estable.
“Las relaciones de la minería con las comunidades es un tema planteado con insistencia,
en especial por los pueblos indígenas, las poblaciones de las zonas mineras, los pequeños
mineros y, también, por la Cámara de Minería del Ecuador”. (Guerrero, 2009)
Aquí concurren aspectos relacionados con el manejo de conflictos y el ejercicio de los
derechos colectivos en general, con la conducta y responsabilidad empresariales, los
impactos sobre las culturas y las organizaciones locales, hasta otros como el empleo, los
salarios, las relaciones laborales y la distribución de beneficios.
La existencia de sectores de oposición al desarrollo de proyectos mineros es una realidad,
en particular entre representantes de pueblos indígenas, que se basan en la experiencia de
otros pueblos con la extracción de recursos naturales no renovables como el petróleo. De
hecho, ha sido una postura común en algunos sectores de la minería evitar la negociación
con ciertas instancias organizativas, lo que ha generado tensiones.
Las implicaciones sociales nos dicen que no existen indicadores para medir en forma
fehaciente la incidencia de la minería en el mejoramiento de la calidad de vida de las
poblaciones directamente vinculadas con esta actividad. Sin embargo, como cualquier otra
actividad productiva, la minería tiene importantes implicaciones en la generación de
empleo directo e indirecto, pero también en la dinamización de otras actividades
productivas.
En el caso de la minería metálica, el impacto social es probablemente más localizado, en
cuanto las actividades mineras dinamizan otras actividades económicas en su entorno
local y regional inmediato.
40
La minería no-metálica, en cambio, tiene un impacto mayor en el desarrollo de actividades
productivas directas y conexas como la construcción civil (viviendas e infraestructura vial)
que, en países como Ecuador, genera mayor empleo de mano de obra, lo cual es
fundamental para sortear las carencias de la falta de inversión y el desempleo.
La incidencia social de la pequeña minería aurífera se localiza en las áreas cercanas a sus
centros de actividad, en los flancos sudoccidentales de la Cordillera de los Andes y en los
flancos occidentales de la cordillera de El Cóndor, en el sur de la Amazonia ecuatoriana.
Entre los principales impactos se puede mencionar la generación de fuentes directas de
trabajo: la Cámara Nacional de Pequeña Minería del Ecuador (CAPEMINE) estima que en
la actualidad existen alrededor de cien mil mineros en pequeña escala, de los cuales el
65% corresponden al sector metálico y el restante 35% al no-metálico. A las actividades
mineras se asocian otras actividades económicas locales, como la provisión de explosivos,
de madera, de alimentos, de seguridad, la comercialización de oro o de arenas, de
servicios de molienda y beneficio, de construcción de maquinaria.
A estas incidencias directas deben agregarse los impactos sociales de la pequeña minería
en sus fases de expansión o en sitios donde su tránsito hacia formas empresariales es aún
muy limitado. En particular, se aprecia la afluencia de personas de otras zonas del país, lo
que pueden generar dinámicas nuevas en los lugares donde se instala la minería.
En áreas tradicionalmente mineras como Zaruma y Portovelo, en donde confluyen
actividades de subsistencia, artesanales y de pequeña minería, las incidencias sociales de
la minería son menos graves porque la comunidad está incorporada al proceso de
desarrollo minero. Sin embargo, es distinto en las otras zonas, principalmente cuando no
se consolidaban organizaciones formales de pequeños mineros, que pueden tener un
mayor control sobre los espacios productivos y sociales de la minería. En áreas donde
predominan las actividades individuales y en expansión, los impactos sociales negativos
son mucho más graves. (Idrovo, 2012)
Los efectos de la contaminación han movilizado varias iniciativas de la población local,
algunas quizá más recientes y débiles de búsqueda conjunta de soluciones y otras de
oposición a actividades mineras. Entre las primeras iniciativas es importante mencionar la
estructuración, desde 1999, de comités locales de gestión ambiental, que involucran a los
municipios y a la sociedad civil (incluyendo a los mineros) en actividades de prevención y
41
control de la contaminación. Estas son experiencias pioneras y muestran las posibilidades
reales de actuaciones conjuntas, pero aún requieren de procesos de consolidación
institucional para mostrar su viabilidad.
Probablemente, los mayores conflictos actuales y potenciales se advierten en torno a la
minería metálica, justamente en las áreas de expansión previstas por el desarrollo de los
yacimientos. Los conflictos más relevantes pueden caracterizarse en los siguientes:
Conflictos entre población minera local y empresas provenientes de otras
provincias, con sus equipos técnicos y su propia lógica de relaciones comunitarias.
Conflictos por contaminación ambiental con las poblaciones locales, con
productores de otras actividades como la agricultura y la acuicultura, e incluso
conflictos por la contaminación de ríos que tienen cuencas compartidas con Perú,
como el caso del Puyango.
Conflictos por actividades mineras en ecosistemas frágiles o cercanos a áreas
protegidas, como sería el caso de los asentamientos mineros en el Parque Nacional
Podocarpus y en Intag.
Conflictos con pueblos indígenas en cuyos territorios existen concesiones y se
realizan actividades mineras.
Existen también conflictos potenciales derivados de la inobservancia estatal de
derechos colectivos constitucionales, que obligan a efectuar procesos de consulta a
comunidades locales e indígenas, de manera previa a una decisión estatal sobre un
proyecto que pudiera causar impactos ambientales o que pudiera ejecutarse en
tierras de pueblos indígenas o afroecuatorianos. (Guerrero, 2009)
1.6. MARCO DOCTRINARIO
1.6.1. Percepción social de la minería en Ecuador
La relación minería y medio ambiente se ha convertido en la última década en un tema de
preocupación ciudadana. Hasta hace poco, la minería era vista como un fenómeno
42
concentrado en el sur del país, consistente en una actividad de subsistencia, artesanal y de
pequeña escala, que se volvió una opción económica ante el redescubrimiento de los
yacimientos y la crisis agrícola de los años 80. Sin embargo, a partir de los desastres
ocurridos en la zona de Nambija y la divulgación de las condiciones sociales en las que se
desarrollaba la actividad, surgió un creciente interés de organizaciones ambientalistas y
sociales, y de diversos medios de comunicación, por entender los procesos socio
ambientales ahí existentes. (Sandoval, 2007)
En ese contexto, se iniciaron algunos estudios y diversos programas específicos, de origen
privado, para tratar la cuestión. A mediados de la década de 1990, surgen entre los
ambientalistas dos posiciones:
La primera ha expresado una oposición radical a la actividad minera en el país y ha
desarrollado un conjunto de acciones de denuncia y/o difusión sobre los impactos
negativos de la minería entre sectores indígenas, campesinos y urbanos. Esta
posición ha promovido la movilización social para impedir el desarrollo de
actividades mineras por parte de sectores empresariales que iniciaban procesos de
exploración.
La segunda ha concentrado sus posiciones en la necesidad de restringir la actividad
minera en las áreas frágiles, especialmente en áreas naturales protegidas, y en
propiciar el mejoramiento tanto de la calidad de los estudios de impacto ambiental,
como del cumplimiento de los planes de manejo ambiental de las operaciones
mineras.
En los últimos años, los pueblos indígenas se han incorporado al debate y han adoptado
posiciones particularmente críticas sobre la minería, con la invocación de motivos de orden
ambiental y social. Su posición se centra en el respeto de sus derechos colectivos,
consagrados en la Constitución, los convenios internacionales y la defensa del territorio.
(Sandoval, (2007) y colaboradores)
1.6.2. Cierre de minas.
El cierre de operaciones está previsto en el Reglamento Ambiental para Actividades
Mineras (1997) y tiene por marco regulador la evaluación de impactos ambientales, el plan
de manejo ambiental y la correspondiente auditoría ambiental (Borrero, 2009). Según la
referida norma, todas las operaciones de desmantelamiento y reacondicionamiento de las
43
áreas se realizarán de conformidad con lo previsto en los estudios ambientales a
presentarse antes del inicio de actividades, al momento de la evaluación del impacto
ambiental. Al efecto deberá contarse con la consulta, planificación y aprobación de la
autoridad competente.
Es responsabilidad del titular de los derechos mineros, remediar los daños al ambiente que
se produzcan antes y con posterioridad al cierre de operaciones, así como rehabilitar y
compensar los daños y alteraciones al ambiente. En lo que tiene que ver con los relaves, o
sea, los materiales desechados en los circuitos de concentración la norma legal dispone la
adopción de estrictas precauciones contra la contaminación del suelo, mediante la
construcción de depósitos y reservas. (Arts. 67. Reglamento Ambiental)
La norma reglamentaria (Arts. 63 Reglamento actualmente sustituido) establecía la
obligación de tratar convenientemente los relaves para neutralizar sustancias tóxicas y
depositarlos en relávelas construidas para este fin, así como la responsabilidad del titular
de los derechos mineros, por el control de eventuales filtraciones y efluentes. (Arts. 83 de la
Ley de Minería)
1.6.3. Identificación de problemas de gestión ambiental
Efectos indirectos de la actividad minera: En primer lugar, se considerarán los efectos indirectos producidos por la actividad minera,
en el caso de la minería metálica en particular, cuando ésta se realiza en zonas
relativamente aisladas o en territorios indígenas como en el Napo, en donde la actividad
produce modificaciones con diversos grados de perjuicio e impactos indirectos. (Sandoval, M.
F. Coordinador General y colaboradores)
Los yacimientos mineros metálicos se ubican principalmente en las estribaciones oriental y
occidental de la cordillera de Los Andes y en la cordillera de El Cóndor, en la Amazonia
ecuatoriana (Mora, 2012). Estas zonas se caracterizan por su alta biodiversidad y fragilidad
ambiental, son el origen de importantes cursos de agua, usados en las zonas bajas para
riego o para consumo humano, sobre todo en la costa, y forman las principales cuencas
hidrográficas del sur del país. Por su relativo aislamiento, estas zonas conservan
importantes áreas de bosque primario y son poco pobladas.
La actividad minera ha fomentado la colonización de la zona, que también ha provocado la
expansión de la frontera agrícola e –indirectamente- la deforestación para el
44
aprovechamiento de la madera, especialmente en la vertiente oriental de la cordillera de
Los Andes y la zona de El Cóndor. Los impactos ambientales no se reducen, por tanto, a
los efectos directos de la actividad minera, sino a la transformación del uso del territorio y
de las relaciones sociales, con la presencia de nuevos actores, el encarecimiento relativo
de los costos de consumo local y el cambio en las prácticas económicas de los pobladores.
Eventualmente, esto ha significado también la generación puntual de conflictos entre los
pobladores nativos y los nuevos colonos, estos últimos dedicados en particular a la
actividad minera.
Estos procesos han estado acompañados de la conformación de precarios centros
poblados de los mineros, ubicados generalmente en territorios de topografía irregular,
distantes de la red de servicios básicos, algunos de ellos de carácter temporal y con
población primordialmente masculina (al estilo de campamentos), que constituyen áreas
con mínimas condiciones de salubridad y altos niveles de riesgo natural. En el pasado, ya
se han producido graves desastres, que han provocado la muerte de decenas de
pobladores (Nambija) y han afectado los sistemas fluviales que los rodean. Igualmente, las
condiciones sociales se caracterizan por el incremento del desorden social, con ausencia
significativa de formas de organización social y de autoridades públicas.
Un fenómeno similar se observa en la minería de placeres, particularmente en las orillas
del río Napo, en donde existe un desarrollo de la actividad turística que podría verse
afectada por la minería, si ésta no se enmarca en un contexto de desarrollo sustentable.
En consecuencia, un primer problema importante en las zonas en donde se introduce la
minería es la transformación de la organización territorial, con impactos indirectos sobre el
bosque primario, como la deforestación, y sobre la organización social y el uso de los
recursos. (Ambiente y Sociedad-Versión Final Noviembre-Informe Nacional-MMSD-
Ecuador)
Un segundo problema es la formación de poblaciones sin elementales servicios de
sanidad básica, sin ningún manejo de efluentes derivados de los asentamientos y con alto
grado de conflictividad social.
Al sur del país, sobre la vertiente occidental, donde se explotan minerales metálicos, no se
presentan estos mismos problemas, porque existe una actividad minera más antigua y
asentamiento más consolidados. Sin embargo, esta zona posee algunos reductos y
ecosistemas únicos en el país, a consideración del Ministerio del Ambiente para ver si son
o no incluidos en el sistema nacional de áreas protegidas, lo que presentaría interferencias
con el desarrollo y expansión de la actividad minera.
45
Con respecto a la minería no-metálica, su ubicación es más dispersa en el territorio y, al
estar asociada más directamente a la construcción o a ciertas industrias, se encuentra
instalada en zonas de desarrollo urbano más integral y en donde, por lo tanto, no se
detectan problemas significativos de reorganización territorial. (Sandoval. M. F. Minería,
Minerales y Desarrollo Sustentable en Ecuador)
Efectos directos de la actividad minera
En cuanto a los impactos ambientales directos de la actividad minera, debe destacarse que
han sufrido una transformación en los últimos veinte años. Algunos de los aspectos que
anteriormente constituían los impactos más importantes, hoy muestran una tendencia a
desaparecer. En la actualidad, los principales problemas ambientales directos son: (Idrovo,
2012)
Utilización de mercurio
La minería de subsistencia, artesanal y de pequeña escala se caracterizó por el uso
intensivo de mercurio en los procesos de amalgamación. Era habitual la quema de
mercurio sin ningún tipo de protección ambiental y laboral y sin ninguna tecnología de
aprovechamiento posterior, por lo que se producían graves perjuicios al aire, el suelo y el
agua de la zona y, en particular, a la salud de los mineros y sus familias. A mediados de
los años 80 se introdujo la retorta, cuyo uso en la minería de subsistencia, artesanal y de
pequeña escala ha estado condicionado por factores culturales y limitaciones económicas.
Posteriormente, se ha difundido el uso de procesos de cianuración, por lo que el mercurio
está siendo desplazado en forma gradual. Sin embargo, en los estudios realizados en los
ríos de los distritos mineros auríferos, todavía se encuentran importantes niveles de
contaminación de aguas con mercurio, que constituyen un pasivo ambiental de la
subregión. En zonas más alejadas, mineros de subsistencia y artesanales, “jancheros”
(que reciben por su trabajo roca mineralizada), y pequeños comerciantes, todavía lo
utilizan, en condiciones precarias.
Manejo de relaves, colas y arenas
Este constituye el principal problema de gestión ambiental en la minería de metales en
Ecuador.
La práctica generalizada es que los relaves y las colas producidos, luego del proceso de
separación, se descargan en las quebradas y ríos de la región. El asunto es más grave si
se considera que, en la gran mayoría de los casos, el aprovechamiento se reduce a la
obtención de oro, por lo que las arenas se encuentran cargadas de metales, sulfuros y
46
sulfatos que afectan considerablemente los ríos de la zona, además del gran desperdicio
de material y la consiguiente pérdida económica que esto significa, aproximadamente el
40%. (Real, 2008)
En la actualidad, con la incorporación de nuevas técnicas, las arenas de relaves pueden
ser pasadas por un proceso de cianuración que mejora el aprovechamiento del mineral.
Sin embargo, es frecuente también que las colas y relaves derivadas de este proceso
presenten rastros significativos de cianuro (debido a deficiencias del proceso técnico), lo
cual se suma un nuevo elemento de contaminación.
Cuando los relaves, colas, arenas y/o desechos no son descargados en el río se los
acumula en las riberas del mismo, y también las plantas de cianuración se construyen a
orillas de los ríos, con lo cual las colas son arrastradas por las crecidas de los ríos.
Son muy pocas las experiencias que han incorporado prácticas distintas (dos empresas y
una cooperativa en la región sudoeste) en donde se han creado cementerios de colas y
luego se ha procedido a cubrirlas con una capa vegetal.
Agudización de riesgos naturales y deslaves
Los yacimientos mineros se encuentran en zonas de alta pendiente, con suelos frágiles y
de alto riesgo de deslave por fenómenos naturales, riesgo acentuado por la intervención
humana. Estos riesgos se acentúan por: la construcción de vías y senderos de acceso; la
apertura del frontón de la mina sin adecuadas medidas de seguridad; la concentración de
escombros en zonas aledañas; y la construcción de viviendas sin un sistema de desechos
apropiado.
En varias zonas se han presentado casos de deslaves y desplome de las áreas minera; la
más significativa se produjo en Nambija, en 1998, y provocó la muerte de más de un
centenar de personas.
La situación es muy crítica en el área minera de Portovelo - Zaruma, con un alto riesgo de
derrumbes y socavamiento de las edificaciones urbanas, por las labores mineras de
subsistencia inapropiadas realizadas.
En cuanto a la minería no-metálica, existen pocos estudios y evaluaciones sobre su
gestión ambiental. Sin embargo, la mayoría de las actividades de pequeña escala para
extraer materiales de construcción presenta graves deficiencias técnicas, que han
ocasionado el desplome de las canteras y la intervención de las autoridades para el cierre
47
de las minas. En este sentido, se pueden destacar al menos tres problemas: (Swedish
Geological AB -SGAB, 2000, Medidas ambientales emergentes y el Establecimiento de un Plan Maestro
Ambiental en el Distrito Minero Portovelo-Zaruma y la Cuenca del río Puyango – Plan Maestro Ambiental,
Ministerio de Energía y Minas, PRODEMINCA, Quito)
Manejo inapropiado de la extracción del material, que produce el derrumbe de las
canteras;
Contaminación de la atmósfera; y
Significativas modificaciones del paisaje.
1.6.4. Calidad de vida y condiciones laborales
Los principales riesgos identificados han sido: intoxicación por sustancias químicas y/o
partículas, riesgos por explosiones, problemas pulmonares y derivados del esfuerzo físico
por posiciones inadecuadas del trabajo. Los más comentados en la literatura, aunque sin
estudios suficientes, son la intoxicación con mercurio y con cianuro.
Aunque tiende a disminuir, el uso de mercurio todavía es significativo entre los pequeños
mineros ecuatorianos, que queman el mercurio sin ninguna medida preventiva. Algunos
técnicos consideran que debe darse atención mayor a otros problemas de salud, así como
a las tensiones psico-sociales derivadas de las condiciones de trabajo.
En el marco del proyecto Prodeminca, en 1997 y 1998 se hizo un estudio de salud laboral
entre pequeños mineros y trabajadores en el sudoeste de la costa ecuatoriana. Los
resultados no fueron divulgados, aduciendo algunas deficiencias metodológicas en el
trabajo de campo y en los procedimientos estadísticos. De manera extraoficial, se sabe
que fueron identificados los problemas señalados anteriormente, en especial los referidos a
las de afecciones pulmonares.
Con respecto a la calidad de vida de la población circundante, la mayoría de los
asentamientos auríferos son áreas marginales, que carecen de la más elemental
estructura de servicios y atención pública, además de las condiciones de riesgo geofísico
en las que estas se ubican. El fenómeno se agrava por situaciones sociales conflictivas y
prácticas de prostitución, alcoholismo y violencia, que constituyen situaciones relevantes
en estos asentamientos. Tampoco existen referencias precisas, pero son problemas
destacados en algunos estudios de caso.
Al menos tres municipios con áreas mineras (Guayaquil, Quevedo y Santa Rosa) han
expresado su preocupación y presentado denuncias sobre la contaminación de aguas
48
posteriormente utilizadas por sus poblaciones. Esta preocupación estuvo también presente
en el taller de Gobiernos locales realizados en el marco de este proyecto. Se señala el
aumento de costos de procesamiento y el perjuicio a pobladores que utilizan el agua sin
procesar. No hay estudios de caso al respecto.
Finalmente, con respecto a los impactos globales sobre la organización de pueblos y
comunidades locales y sus hábitos culturales, con frecuencia estas poblaciones incorporan
prácticas como el consumo de alcohol y la prostitución, o cambios en las condiciones
laborales y en los alimentos, que alteran sus condiciones de vida y generan riesgos frente
a los cuales no tienen experiencia de cómo enfrentarlos. (Sandoval, 2007)
1.6.5. La minería de pequeña escala: un tránsito entre las formas
artesanales y las empresariales más desarrolladas.
Definida provisionalmente como una forma de minería intermedia entre la empresarial
mediana y la artesanal, la minería de pequeña escala es quizás el tipo de actividad minera
más relevante en el país, debido a la cantidad de material extraído y procesado y porque
concentra a la mayoría de la fuerza laboral minera registrada. (Sandoval, 2007)
La pequeña minería, se caracteriza por desarrollar formas asociativas de trabajo (las
sociedades de pequeños mineros) o grupos de empresarios, que incorporan instrumentos
mecanizados para la extracción, procesamiento y transporte de materiales. En el caso de
los no-metálicos, las pequeñas empresas mineras se orientan a la extracción de materias
primas para la cerámica (por ejemplo, caolín) y, en especial, de materiales de construcción
en canteras y lechos de ríos.
En cuanto a la minería metálica, la pequeña empresa es la principal forma organizativa en
la extracción y procesamiento del oro. En los años 90, la pequeña minería aurífera registró
un tránsito de las formas artesanales hacia actividades cada vez más industrializadas; de
una situación de informalidad e ilegalidad de los asentamientos a una legalización casi
concluida; de formas de organización espacial productiva dispersas y caóticas hacia
formas más organizadas del espacio productivo.
49
1.6.6. La minería de subsistencia y artesanal.
La minería de subsistencia y artesanal tiene una profunda raíz en la tradición productiva de
los pueblos indígenas de Ecuador. Se la define como aquella que utiliza principalmente
instrumentos manuales, se asienta en el trabajo familiar y extrae volúmenes bajos de
mineral, que le sirven para sostener la economía familiar, de manera directa o
complementaria.
En la minería metálica, las actividades artesanales se encuentran dispersas en áreas
donde de manera tradicional se ha extraído oro, sobre todo en las orillas de los ríos de la
vertiente oriental de los Andes, de las estribaciones sudoccidentales y de los ríos del
noroeste. En los antiguos yacimientos de Zaruma y Portovelo, la actividad artesanal es la
predominante en cuanto a ocupación de espacios productivos y utilización de mano de
obra. En las áreas amazónicas la actividad de subsistencia cohabita con la pequeña
minería de la cordillera del Cóndor, mientras que en los distritos mineros de Bella Rica y
San Gerardo son marginales y tiende a perder peso frente al desarrollo y expansión de la
pequeña minería empresarial. (Sandoval, 2007)
En los no-metálicos, la minería de subsistencia y artesanal está vinculada a la extracción
de piedra, en la explotación de calizas, piedra pómez y en la extracción de arena de los
ríos.
1.6.7. Visión económica de la minería en Ecuador.
A juzgar por las cifras, la importancia económica de la minería ecuatoriana no es mayor.
En efecto, los resultados en materia de producción, empleo o exportaciones estarían
mostrando que esta actividad es poco dinámica. Sin embargo, la minería ha estado
siempre presente en la historia nacional, desde mucho antes de la llegada de los
españoles en el siglo XVI.
El escaso dinamismo de la minería se refleja a través de la contribución directa de esta
actividad al PIB, la que es marginal, sobre todo si se la compara con la contribución del
petróleo, que es extraordinariamente elevada. Además, las carencias, en cantidad y
calidad, de informaciones referidas a la actividad minera, no permiten configurar un
panorama que abarque todos sus rasgos, ni dimensionar su verdadera importancia.
(Guaranda, 2009)
50
La información sobre la minería es escasa y poco confiable, por limitaciones de orden
técnico, pero especialmente porque la informalidad en el suministro de la información
(producción declarada) por parte de la actividad minera, hace que buena parte de la
producción (de oro, por ejemplo) quede fuera de todos los registros. Se prevé que las
reformas del año 2000 a la Ley de Minería que eliminaron el pago del 3% de regalías-
permitirán transparentar los volúmenes de producción. (Mora, 2012)
Ciertamente, el panorama económico de la minería mejora si se consideran sus
potencialidades en términos de reservas; si se observan sus vínculos con otras
importantes actividades, como la construcción (viviendas e infraestructura vial), la
artesanía y la industria manufacturera, a las que provee de indispensables materias
primas; si se reconocen las posibilidades de exportación de productos primarios y
elaborados; y, si se tienen en cuenta las capacidades que tiene la minería para producir
insumos que el país hoy importa.
1.6.8. El potencial minero.
No existen cifras oficiales sobre el potencial minero del Ecuador, en tanto –de acuerdo con
la actual ley de Minería- las actividades mineras corresponden exclusivamente al sector
privado, y los resultados de la exploración que realizan los concesionarios mineros no
necesitan ser entregados al Estado. Sin embargo, para fines ilustrativos se señalan
algunos datos de reservas de minerales metálicos manejados por el sector privado en las
campañas publicitarias de sus proyectos:
COBRE: 47,2 mil millones de libras $ 130,7 mil millones.
ORO: 19,4 millones de onzas $ 12,6 mil millones.
PLATA: 27,1 millones de onzas $ 0,3 mil millones.
Total: $ 143,7 mil millones
Las cifras anteriores provienen directamente de la Cámara de Minería del Ecuador y no
son comprobables, sin embargo significarían que en precios relativos, el potencial minero
equivaldría aproximadamente al 70% del valor corriente de las reservas de petróleo del
país. (Sandoval, M. F. Junio 2007)
51
1.6.9. Beneficio potencial.
Puesto que –de acuerdo a la actual ley de Minería- la autoridad minera no desempeña en
la práctica ningún papel planificador ni regulador efectivo del sector minero, los proyectos
que desarrollan o quieren desarrollar los concesionarios no necesitan ser evaluados ni
técnica ni económicamente por el Estado. Por ello, las cifras que emite la propaganda del
sector minero deben ser tomadas con precaución. Sin embargo, para fines de información
se las resumen a continuación.
Según la Cámara de Minería del Ecuador, durante los próximos 10 años, los proyectos
mineros a escala industrial generarían:
Inversión: $ 5 mil millones aproximadamente.
Impuestos (renta, IVA, utilidades): $ 300 - $ 900 millones / año
Exportación: $ 2,2 – $ 6 mil millones / año
Es importante contrastar esta información con el hecho de que en el año 2005, el sector de
Minas y Canteras registró una inversión de US$ 856 mil, es decir apenas el 1% del total de
inversiones realizadas por concepto de constitución, domiciliación y aumento de capital de
empresas en todo el país.
1.6.10. ¿Qué peso tiene la minería en la economía Ecuatoriana?
Si se analiza la evolución del Producto Interno Bruto en los últimos 6 años (véase cuadro
siguiente) se aprecia que el aporte de la minería es ciertamente marginal: en el año 2002
los productos mineros representaron apenas el 0,35% del PIB y se estima que en el 2007
su aporte será de solamente el 0,25% el PIB.
BRUTOPRODUCTO INTERNO BRUTO POR CLASE DE ACTIVIDAD ECONOMICA
Miles de dólares
Ramas de
actividad/Años
CIIU CN
2001 2002 2003 2004
(sd)
2005
(p)
2006
(prev)
2007
(prev)
A. Agricultura, ganadería, silvicultura, caza
y pesca
1.896.447 2.047.906 2.209.719 2.209.984 2.359.848 2.495.285 2.625.019
B. Extracción de petróleo
2.488.491 2.789.993 3.517.083 5.276.243 7.411.312 9.838.116 10.649.761
52
crudo y gas natural
C. Fabricación de productos de la refinación de petróleo
-687.132 - 701.780 - 749.630 - 1.357.306 - 2.416.655 - 2.790.270 - 2.874.257
D. Productos mineros
74.863 90.847 91.741 95.840 99.916 108.277 110.443
E. Industrias manufactureras (excluye refinación de petróleo)
2.483.706 2.593.049 2.734.904 2.883.111 3.269.369 3.507.977 3.724.479
PRODUCTO INTERNO BRUTO
21.249.577 24.899.481 28.635.909 32.635.711 36.488.920 40.892.080 43.936.331
(sd) cifras semidefinitivas.
(p) cifras provisionales
En términos de empleo existen cifras contradictorias: según la información presentada por
los concesionarios a la Dirección Nacional de Minería, en el año 2004 la actividad minera
generó 4.801 plazas de trabajo. (Sandoval, M. F. Junio 2007. Ministerios de Energía y Minas y
Viceministerio de Minas)
1.6.11. La producción.
En lo relacionado con los niveles de producción de la minería a pequeña escala, en el
siguiente cuadro, se presentan las cifras estimadas de producción para el año 2000,
extraídas de la información oficial, en particular, de la Dirección Nacional de Minería del
Ministerio de Energía y Minas de la República del Ecuador:
Minería a Pequeña Escala: Producción Estimada Año 2000 (por volumen de
extracción. (Las cifras incluye la producción de minería de subsistencia, artesanal y de
pequeña escala.)
MINERAL CANTIDAD
Oro 5 TM*
Caliza 330 436 TM**
Materiales de construcción 3 893 313 m3
Arcilla 487 006 TM**
Feldespato 70 562 TM
Caolín 16 538 TM
Bentonita 61 TM
Sílice 41 285 TM
Mármol 2 518 TM**
Yeso 1 563 TM**
53
Pómez 517 274 TM**
Dióxido de Carbono 43 265 kg
Baritina 2 214 TM
Zeolita 1 936 TM
* La minería a pequeña escala, para el año 2000, tuvo una producción estimada de oro de 416.6 kg/mes o 5 TM/año ** Incluye extracción de subsistencia. FUENTE: Dirección Nacional de Minería, Unidad Técnica Nacional, Producción n Nacional Minera Reportada 1991-2000, ajustada con base en Encuesta a Pequeños Mineros y reuniones de trabajo con la Dirección Nacional de Minería.
En cuanto a los volúmenes de producción no registrada, de actividades de minería a
pequeña escala, para el año 2000, según tipos de mineral, las cifras extraoficiales son las
siguientes:
MINERAL CANTIDAD
Oro 4 177 kg
Caliza 330 436 TM*
Materiales de construcción 1 297 771 m3**
Arcilla 162 335 TM**
Feldespato 23 521 TM
Caolín 5 511 TM
Bentonita 14 TM
Sílice 13 761 TM
Mármol 839 TM**
Yeso 521 TM**
Pómez 172 425 TM**
Dióxido de Carbono 14 422 kg
Baritina 738 TM
Zeolita 645 TM
3Las cifras incluye la producción de minería de subsistencia, artesanal y de pequeña escala. 4 Estos volúmenes están incluidos en la producción estimada del año 2000 del cuadro anterior.
* El 71% constituye extracción de subsistencia ** Incluye extracción de subsistencia FUENTE: Dirección Nacional de Minería, Unidad Técnica Nacional, Producción Nacional Minera Reportada 1991-2000, ajustada con base en Encuesta a Pequeños Mineros y reuniones de trabajo con la Dirección Nacional de Minería.
En el año 2000, los ingresos fiscales se originaron en la tributación sobre 823 kg de
producción de oro declarada oficialmente. Los ingresos fiscales se desagregan en: 3% de
regalías; 12% impuesto del valor agregado; e impuesto a la renta.
54
Se estima que el 80% de los ingresos de las actividades de minería aurífera a pequeña
escala se invierten directamente en el país (incluye regalías, impuesto a la renta e
impuesto al valor agregado). El restante 20% se estima que está destinado a la adquisición
de maquinaria, repuestos e insumos en el mercado internacional. A partir de las reformas a
la ley de Minería (2000) se suprimieron las regalías a toda la actividad minera.
Los siguientes cuadros dan cuenta de la importancia relativa de las diferentes formaciones
socio-económicas en el año 2000, así como de un estimado –para el mismo año- del
número de personas involucradas directamente en actividades mineras a pequeña escala,
según el principal mineral:
Personas Involucradas Directamente en Actividades Mineras a Pequeña Escala
(Estimaciones al año 2000) (Comprenden mineros legalizados e informales, a tiempo
completo, durante todo el año.)
Actividad Minera
Hombres Mujeres Niños Total
Metálica 54 000 3 000 3 000 60 000
No Metálica 27 200 3 200 1 600 32 000
Total 81 200 6 200 4 600 92 000 FUENTE: Encuesta a Pequeños Mineros y reuniones de trabajo con la Dirección Nacional de Minería.
Personas Involucradas Directamente en las Actividades Mineras a Pequeña Escala
por Principal Mineral (Estimaciones al año 2000)
Mineral # Personas
Oro 60 000
Caliza 2 000
Materiales de construcción 21 000
Arcilla 2 500
Feldespato 100
Caolín 100
Sílice 250
Mármol 50
Yeso 200
Pómez 5 500
Dióxido de carbono 50
Otros 250
Total 92 000
FUENTE: Encuesta a Pequeños Mineros y reuniones de trabajo con la Dirección Nacional de Minería.
55
Una estimación al año 2000 de la caracterización de la actividad de la minería artesanal y
de la minería en pequeña escala, podría ser la siguiente:
Actividad minera de tiempo completo, todo el año y que es el principal medio de
subsistencia del hogar o de la persona.
METÁLICA 60 000 personas
NO METÁLICA 32 000 personas
Actividad minera de tiempo completo, pero estacional. Se estima que cerca de más de 1
500 personas, se dedican a realizar trabajos ambulantes, cateando afloramientos y
lavando grava, aventureros que buscan constituirse en pioneros de un posible
descubrimiento minero, no tienen concesión minera.
Actividad minera de medio tiempo, todo el año u ocasional, que proporciona un
complemento para el ingreso del hogar o satisfacer una necesidad especial.
Los fines de semana, aproximadamente 500 familias de los pueblos indígenas, asentadas
cerca de las orillas de los ríos de la región amazónica lavan manual o artesanalmente
grava aurífera.
En cuanto a las maneras como se organizan y se llevan a cabo las actividades de
producción y procesamiento a pequeña escala, se aprecia en el siguiente cuadro que la
concesión es la principal forma organizativa de los mineros en pequeña escala en el
Ecuador:
Principales Formas Organizativas de la Minería a Pequeña Escala (Estimaciones Año
2000)
Organización %
Concesionarios 50
Cooperativas 20
Condominios 12
Asociaciones de Derecho 10
Asociación de Hecho 8
56
En el desarrollo de la pequeña minería en el Ecuador se aprecian cinco formas principales
de organización, en muchos casos paralelas o complementarias:
Concesionarios: el Estado otorga concesiones a través del título minero a personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, conforme a la ley.
Cooperativas: se iniciaron con la posesión de facto de áreas mineras en concesiones
ajenas sin operación, donde los pequeños mineros realizaban labores de exploración y
explotación a través de sociedades. Las cooperativas mineras se organizaron en
federaciones regionales y nacionales, a fines de 1989 organizaron el I Encuentro Regional
de Cooperativas Mineras; y en 1991 lograron su legalización a través de la Ley de Minería
de ese año. Las cooperativas mineras permitieron la legalización de las organizaciones
conformadas con socios pequeños mineros, y que han devenido en concesionarios
mineros, lo cual ha viabilizado procesos de consistencia técnica y medidas de mayor
control ambiental, social y tributario. El papel de las cooperativas ha sido muy importante
en el tránsito hacia la legalización de las concesiones, lo que ha permitido a la pequeña
minería un mayor margen de maniobras en sus negociaciones con el Estado y las
compañías mineras.
Condominios: la figura jurídica del condominio procuraba agrupar a los pequeños mineros
bajo la consideración de que su unión contribuiría a una más pronta entrega de los títulos
mineros. De esta manera, los pequeños mineros pudieron presentar en conjunto
solicitudes de legalización de asentamientos, y proseguir los trámites hasta la obtención de
sus títulos.
Sin embargo, se ha evidenciado la falta de cooperación entre los pequeños mineros para la
presentación de informes técnicos, de estudios ambientales, para el pago de patentes y
regalías y para el cumplimiento de otras obligaciones determinadas en sus títulos.
Asociaciones de derecho: son formas más específicas de organización y articulación de
sociedades mineras, que conjugan los avances organizativos de las cooperativas mineras
con la incorporación de inversionistas y técnicos. Jugaron un papel sustancial en el
proceso de formalización legal de la pequeña minería a partir de la Ley de Minería de 1991
-mediante la cual el Estado se comprometió a legalizar los asentamientos mineros que
existían con anterioridad al 31 de mayo de 1991- y han creado las condiciones para su
desarrollo empresarial e inserción en las políticas estatales de fomento y control.
57
Asociaciones de hecho: constituían la forma básica de organización de la pequeña minería,
que agrupaban a mineros individuales a partir de relaciones de confianza mutua, son entes
que agrupan a la fuerza de trabajo y al mismo tiempo canalizan inversiones.
En cuanto a la organización gremial de los productores mineros a pequeña escala,
conviene señalar que a fines de 1991, la Federación de Pequeños Mineros del Austro –
FEREPE MA y la Federación Regional de Mineros del Ecuador –FERMINE- realizan el II
Congreso de Pequeños Mineros en la localidad amazónica de Zamora.
Posteriormente, la organización de pequeños mineros se consolidó con la constitución de
la Federación Nacional de Mineros del Ecuador –FENAMINE- en 1996 que agrupa a
organizaciones de pequeños mineros de la Amazonía, de la costa y de la sierra sur. El
objetivo central de la FENAMINE fue la legalización de las operaciones de pequeña
minería en el país y el fomento de programas de desarrollo tecnológico para sus
asociados.
La Pequeña Minería En El Ecuador 15
A partir de la FENAMINE se creó en 1998 la Cámara Nacional de la Pequeña Minería –
CAPEMINE- que agrupa a titulares mineros a pequeña escala y que ha concentrado sus
esfuerzos en el fortalecimiento de los procesos de desarrollo empresarial de sus
asociados.
La CAPEMINE obtuvo su personería jurídica mediante Acuerdo Ministerial No. 141 del
Ministerio de Energía y Minas y ha sido incorporada oficial y legalmente al Reglamento
General sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Minería, inciso segundo, literal d)
Art. 85, como parte integrante del quehacer minero nacional. (Sandoval, M. F. 2007)
1.6.12. Empleo y salarios.
Las estadísticas son insuficientes para configurar un cuadro aceptable de la situación real
del empleo minero. La información disponible evidencia la incorporación, permanente y
temporal, de un número importante de personas en labores de pequeña minería, muchas
de las cuales generan oportunidades de empleo para familiares, allegados o extraños en
tareas para las que no se requiere mayor calificación. Por cierto, el empleo minero sigue
las fluctuaciones propias de la actividad. En la primera mitad de la década de 1980, en un
auge de la producción de oro, la mayor parte de la mano de obra incorporada estuvo
vinculada a actividades mineras de subsistencia, artesanales y de pequeño porte. Se llegó
58
a estimar que unas 100 mil personas trabajaban entonces en la extracción del metal, en los
yacimientos de Nambija, Portovelo, Zaruma, Ponce Enríquez y los lavaderos de la Costa,
Sierra y Oriente. (Guerrero, 2009)
De acuerdo con el Censo de 1990, a la rama de actividad “Explotación de minas y
canteras” le correspondió solamente 0.6 % de la Población Económicamente Activa (PEA)
total, lo que indica la escasa contribución del sector a la generación de empleo, pero es
probable que aquí también haya un sub-registro.
Si en vez de tomar la PEA total se examina la PEA rural, con el supuesto de que en el
campo radica la mayoría de la población dedicada a la “Explotación de minas y canteras”,
la relación porcentual cambia y así, por ejemplo, la participación del grupo “Mineros” es
mayor, llegando al 80,2 % de la PEA. Entre las categorías de ocupación se destacan
“Empleado o asalariado” (42,7 %) y “Cuenta propia” (42,2 %). Si el examen se restringe al
ámbito provincial se observa que el empleo minero tiene gran importancia en las provincias
de Zamora Chinchipe, El Oro, y Azuay, en las que se realiza minería aurífera. En efecto,
según el censo de 1990, la “Explotación de minas y canteras” registró en estas provincias
15.5 %, 5.0 %y 2.5 % de la PEA provincial, respectivamente. También es importante el
indicador en las provincias de Napo y Morona Santiago, en las que correspondió 1.7 % a
esa rama de actividad. (Guaranda, 2009)
De acuerdo con las encuestas de manufactura y minería del INEC, en los establecimientos
que han proporcionado información, el empleo ha crecido en el período 1981-1999. Entre
el primer año y 1988 el personal ocupado pasó de 491 a 1.685; en extracción de minerales
metálicos se incrementó de 134 a 1.189 y en los no-metálicos de 357 a 496. La encuesta
de 1999, de la cual solamente se publicaron resultados parciales, reportó estos resultados:
total del personal ocupado 2.776; en extracción de minerales metálicos 2.295 y en los no-
metálicos 481.
1.6.13. ¿Dónde se concentran geográficamente las concesiones
mineras?
La división de competencia minera se distribuye de acuerdo con la jurisdicción de las
Direcciones Regionales de Minería:
59
DIRECCIÓN REGIONAL
PROVINCIAS
CONCESIONES%
Azuay Azuay, Cañar, Morona 26
Pichincha Pichincha, Carchi, Imbabura, Cotopaxi, Esmeraldas, Napo, Sucumbíos, Orellana
21
Loja Loja 12
El Oro El Oro
12
Guayas Guayas, Manabí, Los Ríos, Galápagos
11
Zamora Zamora
10
Chimborazo Chimborazo, Bolívar, Tungurahua, Pastaza
8
Aún no se cuenta con datos en firme sobre la potencialidad de concentración mineral en la
gran mayoría de las concesiones, pues los concesionarios no están obligados a reportar
esta información al Estado. (Sandoval, M. F. 2007)
2.4. Marco Normativo
2.4.1. Constitución de la República, Ley de Minería, y sus reglamentos de
aplicación
Para el establecimiento de las relaciones del Estado con el sector minero, se ha
configurado un marco constitucional, legal y reglamentario, que determinan un esquema
predecible en el que el escenario geológico minero tiene que desarrollarse. Uno de los
principales elementos en la política minera parte de la disposición constitucional, que
establece que el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar
los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental,
precaución, prevención y eficiencia.
El Art. 313 de la Constitución de la República, que los sectores estratégicos, entre ellos los
recursos naturales no renovables, principalmente los recursos minerales, son de decisión y
control exclusivo del Estado, que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva
influencia económica, social, política o ambiental y deberán orientarse al pleno desarrollo
de los derechos y al interés social. (Real, 2008)
60
De conformidad con la Constitución de la República, la Ley de Minería vigente, en su Art 1,
dispone el ejercicio soberano del Estado para administrar, regular, controlar y gestionar el
sector estratégico minero, por lo cual podrá delegar su participación en el sector minero a
empresas mixtas mineras en las cuales tenga mayoría accionaria o a la iniciativa privada y
a la economía popular y solidaria todas las fases de la actividad minera que incluyen la
prospección, exploración, explotación, beneficio o procesamiento, fundición, refinación,
comercialización y cierre de minas. (Real, B. ( 2008). Análisis del Proyecto de Ley de Minería del
ministerio de minas y petróleos. Ambato)
Esta previsión legal, en concordancia con el Art. 111 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, marcan la pauta del desarrollo del presente
Plan, que se articula además con otras disposiciones que se relacionan con el
otorgamiento de concesiones mineras. Respecto del dominio del Estado sobre minas y
yacimientos, el Art 16 de la Ley de Minería, determina que son de propiedad inalienable,
imprescriptible, inembargable e irrenunciable del Estado. Se añade además que se
entienden en esta previsión los recursos naturales no renovables, y en general, los
productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del
suelo, incluso los que se encuentre en las áreas cubiertas por las aguas del mar territorial.
(Real, B. (2008). Análisis del Proyecto de Ley de Minería del ministerio de minas y petróleos. Ambato)
Para efectos de la gestión y administración del sector minero, se ejerce el derecho del
Estado con independencia del derecho de propiedad sobre los terrenos superficiales que
cubran las minas o yacimientos. Este escenario, configura el alcance de la gestión estatal,
de conformidad con lo establecido en la Ley de Minería. En términos de las competencias
del Ministerio Sectorial, le corresponde a esta cartera de Estado, la definición del Plan
Nacional de Desarrollo del Sector Minero, en coordinación con la entidad rectora de la
planificación nacional, en este caso la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,
SENPLADES, de acuerdo con lo que prevé el Art. 7, literal f) de la Ley de Minería. (Real, B.
(2008). Análisis del Proyecto de Ley de Minería del ministerio de minas y petróleos. Ambato)
Adicionalmente, la norma legal minera cuenta con tres reglamentos que son: Reglamento
General, Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal y,
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador; este último
es un referente a nivel continental, por ser el primero en regular ésta materia de manera
específica. A más de normativa señalada se contará con la Ley de Fomento, Participación
y Capacitación a la Pequeña Minería y Minería Artesanal, reglamentos complementarios y
determinados instructivos, en función de la consolidación de la actividad minera nacional.
61
Se requiere además el fortalecimiento de la autoridad minera ambiental a través de una
clara definición de competencias legales y administrativas de los ministerios del Ambiente y
de Energía y Minas, a partir de un marco de coordinación y complementación de funciones
en el ámbito del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental. El desarrollo minero debe
incorporar las normas constitucionales, acuerdos internacionales y reglamentarios en
materia de ordenamiento territorial y resguardo de ecosistemas frágiles, así como de
exploración y explotación de recursos no renovables en tierras de pueblos indígenas.
La capacitación es concebida como un esfuerzo colectivo idóneo para el fortalecimiento de
todos los actores que participan en el desarrollo del sector minero. Los temas sobre los
cuales se plantean necesidades de capacitación son, entre otros: (Mora, G. (2012)
Normativa ambiental
Normativa laboral
Derechos colectivos
Relaciones con las comunidades
Técnicas de negociación con el Estado y otros actores
Manejo de conflictos
Procesos productivos mineros
Contabilidad y manejo financiero de pequeñas empresas mineras
Tecnologías limpias
Desarrollo de páginas web
Gestión ambiental local
Fortalecimiento organizacional e institucional.
2.4.2. Eficacia de la gestión y legislación ambiental como objetivo
público.
El ordenamiento jurídico ecuatoriano parte de la Constitución Política de la República (o
Carta fundamental) como una fuerza activa que define su estructuración política. Las
instituciones jurídicas devienen de ella y conforme al artículo 272, prevalece sobre
cualquiera otra norma legal. El artículo 142 establece expresamente que las disposiciones
de leyes orgánicas y ordinarias, decretos-leyes, decretos, estatutos, ordenanzas,
reglamentos, resoluciones y otros actos de los poderes públicos, deberán mantener
62
conformidad con sus disposiciones y no tendrán valor si, de algún modo, estuvieren en
contradicción con ella o alteraren sus prescripciones.
La Ley establecerá las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades,
para proteger el medio ambiente”. Destaca las secciones dedicadas a los derechos
colectivos de los pueblos indígenas y afroecuatorianos: el “Capítulo V: De los derechos
colectivos” (artículos 83, 84 y 85) y la “Sección 2ª. Del medio ambiente” (artículos 86 a 91).
En igual forma, los artículos 229 y 233 determinan la responsabilidad específica de los
gobiernos seccionales autónomos, respecto al goce de autonomía legislativa para dictar
ordenanzas o para la promoción y ejecución de obras en medio ambiente, riego y manejo
de cuencas y micro cuencas hidrográficas de su jurisdicción, entre otras. (Mora, G. (2012)
2.4.3. Políticas de conservación y gestión ambiental en áreas protegidas.
En la década de los años setenta el Estado ya dispone de una incipiente política
conservacionista y de gestión ambiental. Posteriormente abandona el énfasis sanitario y
asume a finales de los años ochenta la noción del eco-desarrollo. A partir de la
Conferencia de Río de Janeiro en 1992, inicia un proceso de reformas políticas y jurídicas
que llega a su máximo nivel con la reforma constitucional en 1998. El artículo 86 de la
Carta fundamental prescribe que el Estado protegerá el derecho de la población a vivir en
un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable.
(Real, 2008)
Hacia 1993 (año del primer congreso ecuatoriano sobre el medio ambiente) se definieron
las políticas sectoriales (económicas y sociales) que tenían impacto sobre lo social y áreas
protegidas: económicas: aprovechamiento de recursos naturales (petróleo, minería,
forestales, pesca, agricultura, turismo); sociales: con énfasis en las políticas para pueblos
indígenas, y en las de participación social y descentralización. Sobre esta base, se ha
tratado de establecer las lógicas del desarrollo en relación con las políticas de
conservación. En todo caso, es evidente el énfasis conservacionista como un justificativo
de la verticalidad del modelo económico, tal cual se detalla a continuación.
La diversidad biológica es asumida como un recurso estratégico del país, para mejorar la
calidad de vida de la población y potenciar los beneficios sociales, culturales y económicos
asociados. En igual forma se establece que el desarrollo del sistema nacional de
conservación in situ de la biodiversidad incluirá: especies, variedades nativas y recursos
63
genéticos en general, y se declara prioritaria la incorporación de la conservación y el
manejo sustentable de la biodiversidad en la planificación nacional, regional y local.
Por otra parte se establece la obligación de aplicar la consulta previa a toda decisión
estatal que pueda ocasionar impactos sobre la diversidad biológica del país, o a proyectos
que afecten a los recursos naturales o a la diversidad cultural en territorios indígenas y
afro-ecuatorianos. El consentimiento fundamentado previo es un requisito legalmente
obligatorio en todos los procesos de acceso a los recursos genéticos y al desarrollo de
proyectos relacionados con organismos.
Otro aspecto fundamental constituye el disponer de mecanismos de apoyo para el uso, la
conservación y el manejo sustentable de los bosques naturales y plantados, pero en
general se define una política de incentivos al desarrollo de actividades productivas
sustentables, y el fomento del uso sustentable de la biodiversidad con estudios y planes de
manejo que permitan una gestión eficiente.
La consolidación del sistema nacional de áreas protegidas se plantea como un
requerimiento impostergable, incorporando las áreas protegidas municipales, comunitarias
y privadas, lo que coadyuva a la conservación, la rehabilitación y el desarrollo de los
ecosistemas más sensibles.
Las líneas estratégicas de política se dirigen a la conservación y el aprovechamiento
sustentable del capital natural, la gestión de la calidad ambiental, la conservación y
recuperación de ecosistemas frágiles y amenazados, las regiones de atención especial.
Esta visión ha sido asumida en términos oficiales y se desprende de la base jurídica
constitucional y legal, para una mejor comprensión. Ecorae (Instituto para el eco-desarrollo de la
Región Amazónica Ecuatoriana).
Esta situación se agrava por el hecho de que el Ministerio del Ambiente actúa subordinado
a instituciones públicas de control operativo petrolero con mayor peso político, como es el
caso del Ministerio de Energía y Minas. Este último ejecuta de manera directa actividades
de control ambiental, a través de la Subsecretaría de Protección Ambiental y la Dirección
Nacional de Protección Ambiental (DINAPA), aduciendo razones de carácter sectorial. En
el fondo la debilidad institucional del Ministerio del Ambiente no le permite hacer el control
por sí mismo y tampoco someter a su jurisdicción política el carácter sectorial del Ministerio
de Energía y Minas.
64
2.5. Marco Institucional.
2.5.1. Visión legal e institucional de la minería en Ecuador, cambios en la
legislación, políticas y marco institucional.
Ecuador entra en los años 80 con un nuevo sistema político institucional, conocido como
"el retorno al orden constitucional", después de siete años de gobierno de facto. La
Constitución Política del Estado (1978) fue aprobada a través de un referéndum popular.
Las actividades mineras se encontraban reguladas por la Ley de Fomento Minero (1974)
que, además de ratificar la propiedad estatal de los recursos minerales (introducida en la
Ley General de Minas de 1937), estableció la potestad del Estado para realizar las
actividades mineras, directamente o mediante las formas contractuales previstas en la ley,
para la exploración y explotación separadamente. La industria minera es declarada
actividad de "utilidad pública" y la comercialización de los minerales extraídos corresponde
exclusivamente al Estado.
La Ley de Fomento Minero y la Ley de Hidrocarburos de 1978, constituyen el núcleo
normativo con respecto al aprovechamiento de los recursos no renovables. Si bien ambas
leyes suelen ser identificadas como Derecho Minero en general, son tratados como dos
ámbitos diferenciados del ordenamiento jurídico, con características diametralmente
opuestas. El poco evolucionado marco normativo minero, que se corresponde con el
desarrollo limitado de la minería, contrasta con el dinámico y ágil marco legal y
reglamentario dedicado a la gran industria de petróleo, que genera la mayoría de las
divisas que ingresan al país. (Real, 2008)
En orden cronológico, las modificaciones de la legislación, posteriores a la indicada Ley de
Fomento Minero, son: el Decreto Ley 06, que puso en vigencia la Ley de Minería, de 1985;
la Ley 126 de Minería, de 1991; y las reformas a ésta, mediante la Ley para la Promoción
de la Inversión y de la Participación Ciudadana, de 2000, y el Reglamento General
Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Minería, de 2001. A grandes rasgos, esta
legislación refleja la evolución de las propuestas de política para el desarrollo minero del
país, caracterizadas por la lenta superación de concepciones propias del Estado
intervencionista hacia la liberalización de controles estatales y la simplificación de
mecanismos y procedimientos para atraer a la inversión extranjera. (Real, 2008)
Este proceso comenzó en 1985 con la creación y posterior supresión, en 1991, del Instituto
Ecuatoriano de Minería INEMIN (entidad de derecho público, autónoma administrativa y
65
financieramente), en la perspectiva de aligerar los procedimientos para la concesión de
permisos y la celebración de contratos. El momento siguiente está dado por la Ley 126 de
Minería, de 1991, que introdujo el régimen administrativo de concesiones para exploración
y explotación separadamente, a la vez que restituyó los controles estatales y la tutela
administrativa sobre el cumplimiento de las obligaciones por parte de los concesionarios.
(Idrovo, 2012)
El momento actual se inicia en agosto de 2000 con las reformas a la Ley 126, que
establecen el título único para todas las actividades mineras, la supresión de regalías y la
creación de patentes de conservación y de producción, la divisibilidad del título minero, la
falta de pago de patentes como única causal de caducidad y la introducción del concepto
de minería en pequeña escala, en sustitución de la minería artesanal o pequeña minería.
Además se establece la libre explotación de materiales de construcción. (Formulación del
Proyecto de Nueva Ley de Minería (1997)
La implantación de las reformas a la Ley 126, mediante la promulgación del Reglamento
General Sustitutivo de 2001, ha significado la sustitución de los anteriores títulos mineros
segmentados por títulos únicos. El paso de la fase de exploración a la de explotación está
marcado por la presentación del manifiesto de inicio de producción, al amparo del mismo
título minero, previo a la aprobación del estudio de evaluación de impactos ambientales y a
la presentación de garantías ambientales. Además se establece el pago de tasas por la
división material de la concesión y por la acumulación de áreas mineras, dentro de los
límites introducidos por las reformas. (Real, 2008)
La Ley de Minería es el marco jurídico para la participación del Estado en las actividades
mineras, en los aspectos administrativos, técnicos y económicos. En cuanto a la
información, la gestión administrativa de las actividades mineras prescribe la presentación
del manifiesto de producción, como requisito para el inicio de la explotación. En lo que se
refiere a las rentas mineras, la reforma de agosto de 2000 suprimió las regalías e instituyó
el pago de patentes de conservación y de producción. (Reglamento General Sustitutivo del
Reglamento General de la Ley de Minería. Abril, 2001)
La única participación ciudadana en la toma de decisiones sobre el destino de estos
recursos estaría en los Consejos Provinciales y Concejos Municipales, puesto los recursos
recaudados en el ámbito nacional por el Ministerio de Energía y Minas se destinan a
solventar los gastos de la administración minera y sus diversas dependencias.
66
El carácter de utilidad pública de la minería, es el fundamento jurídico que habilita a la
autoridad minera para establecer servidumbres, así como impedir que otra autoridad
administrativa pueda paralizar las actividades mineras. El sistema de servidumbres
previsto en la Ley de Minería se aplica, a pedido de los titulares mineros, cuando éstos no
lleguen a un acuerdo con los propietarios de la superficie.
La Ley de Minería también prevé el caso en que para la ejecución de las actividades
mineras, sea preciso la desviación o alteración de cursos de agua. Según la ley, el titular
minero debe contar con la autorización del Consejo Nacional de Recursos Hídricos y,
además, responder por los perjuicios que pueda causar a otros usuarios del curso de agua.
(Borrero, 2009)
Los parámetros aplicados a la minería por emisiones de gases y descargas en los cursos
de agua, son los generales establecidos en los reglamentos sobre la calidad del agua y el
aire, en el marco de la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental de
1976. No existen parámetros ambientales específicos para las actividades mineras, a
pesar de que las políticas ambientales básicas de Ecuador reconocen que la industria de
hidrocarburos y la minería son las actividades que más contaminación y perjuicios
ambientales generan.
En resumen, ha habido una evolución sostenida del marco legal que regula las actividades
mineras en Ecuador. Sin duda, se han dado avances importantes con el fin de ampliar la
inversión extranjera y nacional en esta actividad. Quizás uno de los aspectos requeridos
para complementar este esfuerzo, radica en la necesidad de fortalecer las instituciones
encargadas de hacer cumplir la ley en el seguimiento de la gestión técnica y ambiental. Por
otra parte, se percibe la urgencia de consolidar políticas nacionales que promuevan el
aporte de la minería al desarrollo sustentable, tanto en términos nacionales como locales.
2.5.2. Evolución de la legislación e institucionalidad ambientales.
Hasta 1991, Ecuador carecía de normas ambientales específicas para la gestión minera.
La única norma ambiental vigente era la Ley de Control y Prevención de la Contaminación
de 1976, que fijaba padrones generales y medidas de prevención y control de la
contaminación. La nueva Ley de Minería de 1991 estableció, por primera vez en el país.
(Guaranda, 2009)
67
La obligatoriedad de realizar estudios de impacto ambiental y planes de manejo antes del
inicio de cualquier actividad minera; la causal de caducidad del título minero por "grave
daño ambiental"; la restricción de las actividades mineras en áreas naturales protegidas, a
menos que aquellas fueran declaradas de interés nacional.
A la luz de esta norma, el Ministerio de Energía y Minas elaboró una reglamentación
interna para procesar y calificar los estudios de impacto ambiental. En 1997 se aprobó el
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador, primer
instrumento normativo del país que definió formas y procedimientos para prevenir y
enfrentar los impactos ambientales y socio-culturales generados por la minería. Al
promulgarse, los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indígenas no tenían
todavía el rango de garantía constitucional.
El Reglamento estableció regulaciones más precisas para los estudios de impacto
ambiental y los planes de manejo, distinguiendo las diferentes fases del proceso de
aprovechamiento e industrialización de productos mineros, estipulando la realización de
auditorías anuales, y llegando a la definición de las normas para el cierre de minas. (Mora,
2012)
Así mismo, el reglamento prohibió la explotación en áreas protegidas y requirió un permiso
previo a la concesión, otorgado por la autoridad competente, para realizar minería en áreas
de patrimonio forestal o bosques protectores. Se creó también una garantía por daño
ambiental y se abrió la posibilidad de que los pequeños mineros presenten estudios y
planes conjuntos para el manejo integral de ciertas áreas.
La garantía por daño ambiental que se exige a los titulares de derechos mineros es
irrevocable y equivalente al valor del presupuesto anual del Plan de Manejo Ambiental,
para garantizar la ejecución del mismo si no es cumplido por el titular. Es un requisito para
la aprobación por la autoridad ambiental minera de la Evaluación de Impacto Ambiental y
del Plan de Manejo respectivo.
El sistema de áreas naturales protegidas –al que se refiere el numeral 3 del Art. 86 de la
Constitución Política de la República del Ecuador- constituye a su vez un mecanismo de
conservación de la biodiversidad in situ, que incluye algunas categorías de manejo de
acuerdo con las características ecológicas de esas áreas. (Guaranda, W. (2009). Diagnóstico
Legal de la Minería en el Ecuador-Fundación General de asesoría de Derechos Humanos)
68
El sistema nacional de áreas protegidas abarca aproximadamente 20% del territorio
ecuatoriano. La Ley de Gestión Ambiental de 1999 extendió el régimen de estudio de
impacto a todas las actividades y estableció, en su artículo 6º, que “por excepción” se
podría realizar explotación de recursos no renovables en áreas naturales protegidas. A su
vez, la Ley Forestal y de conservación de flora y fauna silvestres, prohibió la constitución
de derechos reales en el sistema de áreas naturales protegidas, siendo el título minero por
ley un derecho real. (Mora, 2012)
Por su parte, las reformas de agosto de 2000 a la Ley 126 de Minería suprimieron el
artículo 87, que admitía la posibilidad de explotación minera en áreas naturales protegidas,
en atención al interés nacional declarado por el Presidente de la República. En este marco
legal confuso, en donde se superponen competencias ambientales, sobre todo en lo
relativo a las actividades mineras, los controles no resultan eficaces, particularmente en
algunas zonas situadas en áreas naturales protegidas, en donde los mineros informales
buscan establecerse, sobre todo para extraer oro, como es el caso del Parque Nacional
Podocarpus. (Idrovo, R. (2012)
La Ley de Gestión Ambiental previó asimismo la utilización de incentivos tributarios como
instrumentos de gestión ambiental, pero aún se carece de una reglamentación para
aplicarlos. Por último, la reforma de 2000 del Código Penal tipifica posibles infracciones y
delitos ambientales. Las instituciones estatales para la gestión ambiental minera surgieron
en forma paralela a la legislación. Así fue creada la Unidad Ambiental Minera dentro de la
Subsecretaría de Minas del Ministerio de Energía y Minas. La Unidad puede contratar
consultorías especializadas para la calificación de los estudios de impacto y los planes de
manejo ambiental, así como para la realización de auditorías ambientales. (Guerrero, E.
(2009)
En 1997 se creó el Ministerio del Ambiente, como autoridad ambiental nacional, y desde la
sanción del Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, Ecuador cuenta con un
régimen de evaluación de impacto ambiental de las actividades del sector, cuya
administración compete a la Subsecretaría del Ministerio de Energía y Minas, integrante
del Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental, cuya dirección y rectoría corresponde
por ley al Ministerio del Ambiente. (Sandoval, (2007)
La reforma de 2000 a la Ley de Minería estableció que la Subsecretaría de Protección
Ambiental del Ministerio de Energía y Minas actuará como responsable para el sector
69
minero, bajo la coordinación del Ministerio del Ambiente. Esta resolución fue cuestionada
por entidades ambientalistas, que consideran conveniente un grado mayor de autonomía
de la autoridad ambiental frente al sector minero (Mora, 2012). A partir de 1996, en el
marco del proyecto Prodeminca, financiado por el Banco Mundial, se inicia un proceso de
seguimiento del impacto ambiental en los ríos de la región aurífera del sur de Ecuador y se
establece un sistema de información automatizada que dota al Ministerio de Energía y
Minas de un instrumento técnico de control.
Sin embargo, las actividades de seguimiento y control son muy limitadas, particularmente
en lo que se refiere a la gestión de procesos mineros específicos. La administración
ambiental reacciona fundamentalmente a partir de las denuncias, para lo cual existe un
reglamento interno de procesamiento de las mismas. En general, el principal instrumento
de gestión es el estudio de impacto ambiental, que tiende a ampliarse e incluir a las
actividades en marcha. Sin embargo, estos estudios muestran todavía niveles insuficientes
de calidad técnica y existen enormes debilidades, en el seguimiento para la aplicación de
los mismos. En la práctica, si bien algunos mineros han introducido medidas de control y
prevención de impactos, estas se encuentran todavía lejos de lo que exige la norma.
El segundo instrumento de gestión importante es el seguimiento y control de los impactos
en las áreas mineras. Sin embargo, el proceso se interrumpió al concluir el financiamiento
al proyecto Prodeminca. En el marco de este proyecto, se realizó una actividad de
medición del impacto sobre la salud de los trabajadores mineros, pero no existe en la
actualidad un control o seguimiento establecido al respecto. Por medio de diversos
proyectos públicos y privados, se han realizado actividades de capacitación ambiental para
pequeños mineros, uno de cuyos logros aunque aún marginal ha sido la adopción de la
retorta para el manejo del mercurio. (PRODEMINCA (2000) Evaluación de distritos Mineros del
Ecuador)
Se aprecian algunos resultados en materia de protección laboral y mejoramiento del
ambiente de trabajo y se observa que algunos sectores mineros han incorporado el tema
de la gestión ambiental en sus agendas específicas. La debilidad de la aplicación de
normas ambientales en el ámbito minero es un problema cultural y económico. Sobre todo
mineros informales y la minería en pequeña escala los que no cumplen con las normas
ambientales. Asimismo, la ausencia de recursos económicos para invertir en el desarrollo y
crecimiento de sus actividades influye en el uso de tecnologías altamente contaminantes.
(Guaranda, 2009)
70
Más allá de la carencia de recursos de la autoridad minera para realizar un efectivo control
de gestión y de la escasa capacitación ambiental existente en el sector, la informalidad y la
especulación en torno a las concesiones mineras generan un clima de inseguridad jurídica
que perjudica el cabal cumplimiento de las normas legales vigentes.
En síntesis, recién en la última década se han incorporado en la minería normas,
procedimientos y un mínimo de gestión ambiental, insuficientes aun para evidenciar logros.
En medio de la complejidad y heterogeneidad de los sectores mineros; se destacan los
esfuerzos ambientales realizados por las dos empresas cementeras privadas (Nacional y
Selva Alegre) y, en el área de los metales, por la empresa BIRA.
2.5.3. Evolución legal.
Ley de Fomento Minero (1974)
Al inicio del período 1980-2001 estaba en vigencia la Ley de Fomento Minero de 1974, que
define a la pequeña minería como “la actividad desarrollada por quienes laboran minas
cuya explotación no pase de mil quinientas toneladas mensuales de mineral” o “cincuenta
toneladas diarias de material mineralizado”... “cuando se trata de explotación y beneficio de
lavaderos y placeres aluviales”.
Los Arts. 39 y 40 de la mencionada Ley establecen el deber del Estado de impulsar el
desarrollo de la pequeña minería a través de la Dirección General de Geología y Minas,
uno de cuyos mandatos era estimular la formación de cooperativas de pequeños mineros.
Se trata por tanto de una política de promoción de la pequeña minería, que crea las
condiciones jurídicas y políticas para su desarrollo y expansión, dentro de las
concepciones de fomento a las cooperativas de medianos y pequeños productores.
Adicionalmente al régimen general para las actividades mineras y al régimen de pequeña
minería, existía una tercera posibilidad: la de los “lavadores independientes”. Estos podían
realizar actividades mineras dentro de las zonas de libre aprovechamiento, reservadas
para tales actividades. (Art. 46 de la Ley y Art. 16 del Reglamento).
Ley de Minería (1985)
La nueva Ley de Minería de 1985 suprimió toda referencia a la minería en pequeña escala
aunque mantuvo, en tanto facultad del Estado a través del Instituto Ecuatoriano de Minería
(INEMIN), la declaratoria de zonas de libre aprovechamiento para lavadores y mineros
independientes.
71
Las actividades de pequeña minería, que ya eran importantes a la fecha, no tuvieron un
claro mecanismo para su legalización e incorporación en los procesos y normativas
estatales. Subestimando y desconociendo la nueva realidad marcada por la irrupción de la
pequeña minería, la nueva ley continuaba tratándola como una actividad marginal.
A fines de los años 80, el mecanismo de legalización al que recurrieron los pequeños
mineros era ajeno a la legislación minera. En efecto, la creación de cooperativas mineras
fue reconocida por el Ministerio de Bienestar Social. Sin embargo, este proceso mantenía
en condiciones de ilegalidad a las actividades de la pequeña minería.
Ley de Minería (1991)
La Ley de Minería de 1991, en su Título X, De los Regímenes Especiales, considera a la
pequeña minería sinónima de minería artesanal, y la define en su Art. 142 como: "... el
trabajo individual o familiar de quien realiza labores mineras como medio de sustento y se
caracteriza por la utilización de instrumentos rudimentarios, aparatos manuales o máquinas
simples y portátiles, cuyo empleo esté debidamente autorizado por la Dirección Nacional
de Minería."
La ley establece que esta actividad sólo puede realizarse en lechos y playas de los ríos y
en otros terrenos donde no existan derechos mineros amparados por un título.
La Ley de 1991 estableció que el Estado debía legalizar las actividades mineras que, en
forma de asentamientos de hecho, se hubieran realizado hasta su entrada en vigor. En
teoría, esto permitiría evitar perjuicios al ambiente, la explotación irracional y el desperdicio
del recurso minero, la seguridad en las operaciones y, también, la captación de ingresos
fiscales por concepto de patentes y regalías.
En cuanto a las actividades mineras de pequeña escala, la Ley de 1991 incorporó las
figuras de condominio y cooperativas mineras, y estableció en su Art. 23 como uno de los
objetivos de la administración minera el suministro de asistencia organizacional a la
actividad minera comunitaria o de autogestión y a la minería artesanal.
Con respecto a la negociación de las áreas mineras, la legalización de las actividades
informales facilitó la cesión y transferencia de derechos a favor de personas naturales y
jurídicas, nacionales y extranjeras, que han efectuado inversiones de riesgo en
exploración.
72
Ley para la Promoción de la Inversión y de la Participación Ciudadana (2000)
La ley para la Promoción de la Inversión y de la Participación Ciudadana (Ley Trole II)
incluyó algunas reformas a la Ley de Minería. Con respecto a la pequeña minería, es
significativo la supresión del régimen de pequeña minería o minería artesanal, por la figura
de minería en pequeña escala.
Las reformas definen como “Minería en pequeña escala” a: “... aquella que, considerando
el área de las concesiones, volumen de procesamiento y producción, monto de
inversiones, capital y condiciones tecnológicas, sea calificada como tal de acuerdo con las
normas del reglamento general”.
Por otra parte, en cuanto al papel del Estado frente a la pequeña minería, las reformas a la
ley establecieron que: “El Ministerio de Energía y Minas promoverá la evolución de la
minería en pequeña escala hacia una mediana y gran minería a través de programas
especiales de asistencia técnica, de manejo ambiental, de seguridad minera y de
capacitación y formación profesional, con el aporte de inversión nacional o foránea”.
En este contexto, el Reglamento General Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de
Minería, promulgado el 17 de abril de 2001, establece los parámetros para la definición de
la pequeña minería, como son la magnitud de la concesión y el volumen de procesamiento
y producción, monto de inversiones, capital y condiciones tecnológicas:
“Art. 48.- De la minería en pequeña escala.- Se considera minería en pequeña escala a las
operaciones que realicen los titulares de concesiones mineras, que se enmarquen dentro
de los siguientes parámetros:
“a) Superficie máxima concedida: 150 hectáreas mineras;
“b) Mineral extraído en sus concesiones: hasta 100 toneladas métricas por día;
“c) Monto de inversión total en sus concesiones de hasta un millón de dólares delos
Estados Unidos de América.
“d) Condiciones tecnológicas que pudieran ser mejoradas para incrementar los
índices de recuperación de mineral y disminuir el impacto ambiental”.
(Sandoval, M. F, Coordinador General; Albán, G. J., Carvajal, A. M., Chamorro, A. C. y Pazmiño, V. D., Equipo Consultor, de la Fundación Ambiente y Sociedad. Minería, Minerales y Desarrollo Sustentable en Ecuador)
73
2.5.4. Participación ciudadana en el ciclo de vida del proyecto.
La Ley de Minería se refiere de manera expresa a los siguientes actores:
Personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, con respecto a la
obtención de derechos mineros --o sea, convertirse en concesionarios mineros-- y a
la ejecución de actividades mineras.
El Estado, en cuanto propietario de los recursos y autoridad administrativa para la
constitución y ejercicio de los derechos sobre éstos.
Los propietarios de la superficie y la comunidad local.
De acuerdo con las normas constitucionales e internacionales, son actores la comunidad
susceptible de ser afectada ambientalmente, los pueblos y nacionalidades indígenas
propietarios u ocupantes de tierras en las que se encuentran minerales, que pueden ser
afectados ambiental y culturalmente por su exploración y explotación. También debe
entenderse que los procedimientos de registro y publicidad constituyen procesos de
suministro de información o publicidad de la misma, porque no están previstos, legal o
administrativamente, espacios formales para suministrar información a la ciudadanía.
(www.mineriaecuador.com)
2.5.5. Ecuador: Reformas legislativas para favorecer a mineras.
El gobierno ecuatoriano está empeñado en promover la minería a gran escala para lo cual
debe implementar una legislación interna que, siendo contradictoria con principios
constitucionales, satisfaga los intereses económicos de las transnacionales mineras que se
han resistido a invertir en el país hasta que no se les garantice su total control sobre las
regalías que producirá esta industria.
La última Asamblea Constituyente del Ecuador (2007-2008) no sólo se preocupó de
incorporar los derechos de la naturaleza en el texto constitucional, garantizando la
preservación y la reproducción de su ciclo vital, pues también fue muy prolija en dotar al
Estado el control de los beneficios que produce la explotación de recursos naturales,
inclusive si esta actividad se debiera delegar a empresas mixtas o privadas, a través de
concesiones.
74
En este sentido, el artículo 408 de la Constitución establece que “El Estado participará en
los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un monto que no será inferior a
los de la empresa que los explota”. Basada en la Constitución, la Asamblea Nacional
elaboró la Ley de Minas, promulgada en enero del 2009, en la que asegura que los
beneficios económicos para el Estado deberán estar sujetos al artículo constitucional 408.
Así, en el artículo 93 de esta ley se establece que el concesionario minero deberá pagar
una regalía “no menor al 5% sobre las ventas, adicional al pago correspondiente del 25%
del impuesto a la renta, del 12% de las utilidades determinadas en esta Ley, del 70% del
impuesto sobre los ingresos extraordinarios y del 12% del impuesto al valor agregado
(IVA)”. De esta forma el Estado garantiza que más del 50% de la rentabilidad minera vaya
a sus arcas en calidad de impuestos y regalías.
Bajo esta normativa, en marzo pasado se firmó el primer contrato de minería a gran escala
con la empresa china EcuaCorriente, la que deberá invertir US$1.4 millardos en el proyecto
Cóndor Mirador, ubicado en la provincia de Zamora Chinchipe, en la Amazonia sur del
país, y el que el Estado participaría del 52% de la rentabilidad minera. EcuaCorriente no
tuvo reparos en firmar un contrato minero favorable al Estado ecuatoriano, pues su interés
es más geopolítico y no necesariamente económico.
“EcuaCorriente es una empresa estatal [china] que piensa en tener un negocio rentable,
pero está más interesada en asegurar que China tenga acceso a los recursos naturales
necesarios para sostener su expansión económica”, asegura el asambleísta amazónico
Kléver Jiménez, del Movimiento Pluricultural Pachacutik. Kinross cambia el escenario
minero. La firma del contrato con Ecuacorriente fue presentado como un ejemplo de
firmeza y soberanía que marcaba la ruta para futuros contratos, no sólo en Ecuador.
“Este contrato está siendo seguido por toda América porque es inédito, donde el Estado
recibe la mayor cantidad del recurso”, señaló el presidente Rafael Correa al firmar el
convenio de explotación mediante el cual EcuaCorriente extraerá unas 180,000 TM de
cobre al año.
Pero, pese al empeño del gobierno, desde febrero pasado se paralizaron las
negociaciones con la minera canadiense Kinross Gold Corporation, que busca explotar oro
en el proyecto denominado Fruta del Norte, en la misma cordillera de El Cóndor, limítrofe
con Perú, para lo que tiene prevista una inversión de $1.3 millardos. Esta transnacional se
negó a aceptar términos iguales a los que había firmado EcuaCorriente.
“Quiero dejar muy claro a todo el mundo que no procederemos, a menos que tengamos un
mejor acuerdo en términos económicos”, dijo el director consejero de la minera, TyeBurt, al
75
explicar la paralización de las negociaciones con el Ecuador. Las demandas de Kinross
fueron catalogadas como exageradas y, en febrero de este año, el ministro de Recursos
No Renovables, Wilson Pastor, advirtió que el Ecuador no firmaría un acuerdo con esta
transnacional minera.
“Hay cosas que no podemos aceptar porque no podemos forzar una ley o cambiar una
ley”, aseguró Pastor.
Pese a estas declaraciones, el mismo ministro Pastor anunció el pasado 20 de julio que se
reformaría la Ley de Minas para corregir algunos errores, como por ejemplo el hecho de
que la ley fije un mínimo del 5% por regalías adicionales a los impuestos para la
explotación minera, pero no fija un máximo. De igual forma, Pastor anunció que el
impuesto a las ganancias extraordinarias por el alza de los precios de los metales no se
cobraría hasta cuando la empresa haya recuperado la inversión realizada.
Para tal efecto, el proyecto de reforma que el Ejecutivo enviará a la Asamblea Nacional
incluirá las dos propuestas: la primera que pospone el cobro de impuestos hasta que el
concesionario recupere la inversión, y la otra que fija un máximo para el porcentaje de las
regalías. De esta manera Pastor dio paso a las presiones de Kinross y se puso a tono con
la línea presidencial, pues ya Correa había anticipado: “Es razonable lo que nos ha pedido
Kinross, y preparamos una reforma legal para que cualquier utilidad extraordinaria vaya a
amortizar la inversión”.
En la Asamblea Nacional, la aprobación de estas reformas no tendrá un camino fácil, pues
si bien el movimiento de gobierno, Alianza País, mantiene una precaria mayoría, el tema
minero es muy sensible para los asambleístas y algunos partidarios de gobierno podrían
abstenerse a la hora de votar. Sin embargo, en el actual escenario político, Correa puede
presionar para que los asambleístas mantengan la tesis gubernamental si desean ser
considerados para una posible reelección en los próximos comicios electorales.
En efecto, hasta octubre próximo hay plazo para presentar las listas de candidatos a la
Asamblea Nacional que postularán en las elecciones de febrero del 2013 y varios
asambleístas actuales no ven muy claras sus opciones de ser incorporados en estas
nuevas listas y acceder a una posible reelección. La votación de las reformas a la Ley de
Minas se presenta como una oportunidad de hacer valorar su voto y negociar su
incorporación en el listado electoral.
“Asistiremos a una feria de candidaturas a cambio del voto para reformar la ley y seguir
con el modelo neoliberal del que nunca hemos salido. Las reformas a la Ley de Minas son
76
un ejemplo de que seguimos sometiéndonos a los intereses de las transnacionales y que el
discurso de soberanía que mantiene el gobierno es vacío”, sostiene Jiménez, quien ya
presentó una demanda de inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional de Ecuador por
el contrato firmado con EcuaCorriente, señalando que el acuerdo no garantiza que el
Estado tenga el 52% de la rentabilidad, ya que está incluido el 12% del IVA que sólo se
paga en productos elaborados, y la producción minera se exportará en bruto, sin valor
agregado. Arguye además que no se realizó una consulta previa a las comunidades
afectadas por la actividad minera, principalmente la nacionalidad shuar. Agregó que se
apresta a hacer lo mismo hacia las reformas anunciadas por el régimen en caso de que
sean aprobadas. —Noticias Aliadas. (Saavedra, L. Á. 2012-08-31)
77
METODOLOGÍA
78
En esta sección se presenta las actividades relacionadas con la investigación de campo y
la recolección de los datos. Se incluye una descripción del contexto de la empresa en la
cual se realizó la investigación, el diseño de la investigación, una descripción de la muestra
de participantes, los instrumentos utilizados para la recolección de la información, y los
mecanismos que se utilizaron para dicha recolección.
3.1. Contexto de la investigación.
La presente investigación se la realizo en la EMPRESA MINERA DE MINESADCO, la
misma que se encuentra ubicada en el Barrio Paraíso perteneciente al Cantón Portovelo,
Provincia del Oro, en la actualidad cuenta aproximadamente con 300 trabajadores entre
operadores, administrativos, técnicos y obreros.
a. Portovelo
Rica región minera, enclavada en las estribaciones de la Cordillera Occidental de los
Andes, al pie de la cordillera de Vizcaya y bañada por el Río Amarillo, está situada al sur
este de la Provincia de El Oro, a 105 Km. de su capital Machala, abarca un área de 35 Km.
79
cuadrados. La altitud del cantón varía entre los 600 msnm. y los 3.000 msnm.., ocupa las
siguientes coordenadas: latitud Norte 9594200 – 9578900; longitud Este 680900 – 650500.
Limita al:
Norte: cantón Zaruma
Sur: con la Provincia de Loja: cantones Chaguarpamba y Catamayo
Este: con la Provincia de Loja: cantones Loja y Saraguro
Oeste: con el Cantón Piñas
b. División política.
Una parroquia urbana (Portovelo); 3 parroquias rurales (Morales Curtincapac y Salatí).
c. Topografía.
Portovelo se encuentra ubicada en una zona montañosa que forma parte de la cordillera de
Vizcaya, la misma que es un ramal de la cordillera de los Andes bañado por el río Amarillo.
d. Clima.
Portovelo tiene un agradable clima que oscila entre 18 - 29 grados centígrados.
e. Economía
Sus actividades económica como en la mayoría de los cantones de la parte alta de la
Provincia de El Oro son agrícolas, ganaderas y auríferas, variando únicamente en su orden
y no así en su importancia ya que son fuente de sus ingresos económicos; entre sus
atractivos turísticos se encuentra la minería de oro.
80
f. Historia de la Minería: SADCO
Portovelo como asiento minero se remonta al año de 1549 cuando fue creado por los
españoles como campamento para la explotación de las minas, estuvo poblado por
aborígenes que se dedicaban a la extracción del oro del Río Amarillo y se tiene referencias
que al sector se lo llamó Curipamba o Pampa de Oro.
Luego el centro poblado se ubicaría de manera definitiva en territorios de la zona alta, por
razones climáticas - el clima era demasiado caluroso y propicio a la aparición de
“terciarias” como reseña la Crónica escrita por el veedor del Rey de España que visitó esta
región a principios del siglo XIX- y así fue fundada en 1595 con el nombre de “Villa de San
Antonio del Cerro Rico de Zaruma”.
En 1896, la empresa transnacional de origen norteamericano, South American
Development Company – SADCO, inicia sus operaciones mineras en el área, y crea lo que
se llamó el Campamento Minero de Portovelo, un conjunto arquitectónico e industrial
vanguardista, próspero y único en su género en el Ecuador y buena parte de América del
Sur. La SADCO, por presiones políticas de signo nacionalista, cerró sus operaciones y
abandonó Portovelo en 1950.
La minería, sin embargo, no decayó ese mismo año se crea la Compañía Industrial Minera
Asociada-CIMA con capitales locales, y toma la posta minera de la SADCO, hasta los
primeros años de la década de los 70.
81
Al cese de las actividades de la empresa CIMA, surge y cobra auge la llamada “minería
artesanal” o “informal”, que persiste hasta la presente como la principal actividad
económica del cantón, por toda esta trayectoria Portovelo es considerado como Primer
Centro Minero. (Recuperado en http://www.portovelo.gob.ec/el-canton/historia/10-resena-historica-del-canton-
portovelo)
g. SADCO:
En 1880 algunos técnicos mineros e inversionistas de Chile quienes habían formado una
compañía mixta chileno-ecuatoriana años atrás, vendieron sus acciones a la compañía
inglesa denominada GRANT ZARUMA GOLD MINING COMPANY LIMITED, es decir “La
Gran Compañía de Minas de Oro de Zaruma Limitada”.
Esta compañía en abril de 1896, cede sus derechos a una empresa norteamericana. El
trabajo recibido de Portovelo pasaría bajo el título de Operaciones de la SOUTH
AMERICAN DEVELOMENT COMPANY (SADCO).
Sobre la actividad que desarrollo la SADCO en sus dos primeras décadas de permanencia
en Portovelo, a más de los contratados por concesión por cincuenta años que le otorgó el
Gobierno Ecuatoriano, y sus prórrogas, existe únicamente informaciones verbales
transmitidas de generación en generación, que por esta característica, carecen de estricta
rigurosidad histórica.
Debido a que en 1897 se abrieron los yacimientos de Portovelo y abundancia en el nivel A;
en 1898 los criaderos de Cantabria Oeste y sus adyacentes en el nivel A. En el plano
metalúrgico los más importantes fueron: 1898, instalación de los primeros 20 pisones; en
82
1899, los segundos 20 pisones; y en este mismo año, la terminación de la planta filtradora
de arena. En 1903 se produjo la apertura de los yacimientos 10 y 14 de Cantabria Norte;
de 1903 a 1908, la apertura de las vetas “LargePortovelo” y “Abundancia Shaft”
Pero para complementar esa información verbal se puede adjuntar un hecho insólito que
ocurrió en 1991, entre los escombros de una iglesia construida en 1924, apareció una urna
de concreto, en la cual se encontraron 16 hojas escritas con los nombre de empleados, de
alumnos y obreros de la época, más una reseña histórica de la minería hasta aquel año. El
texto escrito en inglés, permitió confirmar y descifrar instancias fundamentales de los
primeros años de presencia americana en Portovelo.
Según el documento, en 1896, el Sr. Towombly, de Nueva York, se interesó en el distrito a
través de William Von Slooten, un ingeniero y promotor que había tenido noticias de las
minas en un viaje de Nueva York a Perú. El Sr.New Berry, ingeniero de minas del Estado
de Colorado, fue encargado de realizar un examen, y sobre su informe favorable se
organizó la SADCO, que adquirió las concesiones a la fenecida empresa inglesa y a la
Quebrada MiningCompany, ambas propietarias de vetas muy ricas. Gradualmente fue
adquiriendo otras vetas denunciadas en el distrito, hasta cuando en 1924 alcanzara a
disponer de 40Km2 de tierras para explotación, comprendidas desde Palestina, al norte,
hasta el río Luis, al sur, con un ancho de 4km. Las dificultades iníciales de la empresa son
registradas textualmente en este documento:
“Es imposible describir en pocas palabras los desalientos y dificultades de la SADCO
encontró durante sus tempranos años de operación, minería, labor metalúrgica, transportes
y problemas financieros que de todas clases se presentaron, y no poco corazón, coraje y
perseverancia tuvieron que ponerse para finalmente salvarlas…”
Pero así como fueron grandes esfuerzos de inversión y de trabajo que desarrollo la
SADCO durante este periodo, así mismo fueron grandes, esmerados sacrificados y hasta
muchas veces fatales, los esfuerzos que debió aportar el numeroso grupo de trabajadores
y empleados que laboraron para la SADCO. Se trataba de establecer acaso sin saberlo la
primera gran industria del país, que demandaba, a más de grandes inversiones de capital,
un enorme aporte profesional, técnico y humano, desplegado en esos tiempos en un
alejado sitio del subtropical ecuatorial, a 70km de la costa, sin vías de acceso ni servicios
elementales.
A lo largo de la historia se ha demostrado que las grandes empresas en las que emprendió
el hombre en busca del anhelado desarrollo y progreso, han significado a la vez de manera
83
constante, grandes sacrificios, pérdidas de vidas irrecuperables y tremendas mutaciones.
Y, como no podía ser de otra manera, la empresa pagó también su alto precio en el logro
de metas de producción, en la construcción de una envidiable infraestructura operativa, en
la creación de cientos y quizás miles de plazas rotativas de trabajo, pero a la vez en el
aprovechamiento y la explotación de la fuerza laboral de los trabajadores, con cuyo aporte
fue posible llevarla a cabo.
Los obreros luchaban procurando mejores salarios, condiciones de trabajo y la vida en el
campamento, empezó a organizarse desde 1912, cuando se creó la Asociación Protectora
del Minero, y en 1919 se produjo la primera huelga, que alertó a la SADCO sobre el
cumplimiento de sus responsabilidades patronales. El movimiento obrero continuó
fortaleciéndose, a pesar de las concesiones y servicios que brindaba la compañía a sus
trabajadores.
Pero en todo el país el movimiento obrero tomaba fuerza, fomentada por las grandes
transformaciones mundiales impulsadas por los partidos de izquierda.
Es esos años, la SADCO realizo sus más importantes obras: la construcción de un camino
de herradura, desde Santa Rosa hasta el campamento la construcción de la vía férrea
entre Puerto Bolívar y Piedras, la construcción del Hospital de Curipamba y del canal
Gálvez, así como el pique Americano, de la planta de cianuración, la dotación del servicio
de energía eléctrica para Zaruma, la fundación del Club Portovelo, la construcción de
series de viviendas para todos los trabajadores, y la edificación de la iglesia matriz y otros
inmuebles de tipo social y deportivo.
En el área labora, dos factores característicos de las explotaciones mineras marcaron las
actividades de la compañía:
Las enfermedades profesionales
Los accidentes del trabajo
Durante las tres primeras décadas de operación de la compañía, las deficientes
condiciones técnicas de la época y las pocas o muy limitadas medidas preventivas en
materia de salud y de riesgos de trabajo, provocaron enfermedades como la silicosis,
tuberculosis, gripes agudas y otras afecciones pulmonares, y, fundamentalmente, las
decenas de muertes de mineros por envenenamiento o intoxicación por aspirar gases
tóxicos tanto en el interior de las minas, como en etapas de procesamiento de los
84
materiales extraídos, así como los derrumbes, hundimientos e inundaciones en las galerías
y socavones.
Por ello, el movimiento obrero en Portovelo crecía incontrolablemente, auspiciado por el
partido comunista. Se produjo la huelga general el 10 de noviembre de 1935, que fue
reprimida por el ejército.
A partir de esta huelga, y por la constante presión de los obreros, la SADCO se vio
obligada a cumplir algunas de sus aspiraciones, que mejoraron la situación laboral, las
condiciones de salubridad y seguridad, pero sin llegar tampoco a satisfacer las justas
peticiones de los mineros.
h. Situación política.
La inestabilidad política de nuestro país fue la característica fundamental de la primera
mitad del siglo XX en nuestro país. Durante este período, la SADCO tuvo que negociar sus
operaciones con más de treinta gobiernos, la mayoría de los cuales le brindaron un
tratamiento complaciente y tolerante, básicamente por tratarse de una inversión extranjera
que venía a trabajar en una actividad productiva, concretamente de explotación aurífera,
que el país no estaba en condiciones de efectuar con recursos públicos, ni privados.
Fueron blandos los controles que ejercieron los gobiernos ante la compañía, por intermedio
de sus ministerios y principalmente de los inspectores de minas; es lógico suponer los
argumentos y métodos de convencimiento que debió interponer la compañía para
resguardar sus intereses y convivencias.
Varios hechos afectaron las operaciones de la SADCO, en la década de los cuarenta. La
Segunda Guerra Mundial, la invasión peruana, el alza de salarios decretada por el
Presidente Velasco Ibarra, la inundación del quinto al noveno nivel del pique americano, en
1947 con la federación de trabajadores de Portovelo; la ubicación cada vez más profundas
de las vetas, etc., todos estos factores según la compañía determinaban perdidas en sus
estados financieros y, en general afectaban su situación económica.
En 1948, el gerente de la SADCO solicito al gobierno una rebaja de los impuestos que
pagaba la SADCO para poder atender las aspiraciones del alza de salarios de sus
trabajadores acordadas en el último contrato colectivo.
Como no hubo una respuesta del gobierno ante este pedido, y ante la insostenible
situación económica y la presión laboral y política, la SADCO optó por el abandono
voluntario de su industria, y fue el presidente Galo Plaza quien preparo una decorosa
85
salida de la empresa y auspicia la organización de una sociedad anónima denominada
Cima (Compañías Industrial Minera Asociada) conformada de este modo: por el Municipio
de Zaruma, que compro sin licitación y a plazos, el 35% de acciones, y por los ex
empleados y obreros, que se agruparon en la corporación; una junta de promotores,
integrada por los ex empleados nacionales de la SADCO, llamada Compañía Anónima
Minera Industrial Nacional Ecuatoriana, CAMINE, que adquirió, en iguales condiciones, el
35% de acciones, y por los ex empleados y obreros, que se agruparon en la Corporación
de Accionistas de Portovelo, que recibieron en donación el 30% restante.
El ex subgerente de la SADCO, George Davison, organizó y asesoró técnicamente a la
CIMA; pero esta empresa, que tuvo un nacimiento complejo, matizado por intereses
heterogéneos, y que prácticamente afrontó sin capital de inversión la operación y
mantenimiento de una gran industria en decadencia, no pudo afrontar las
responsabilidades y demandas ya establecidas, y quebró a los pocos años de su
constitución.
Como empresa, a la SADCO le resultó un buen negocio su permanencia en Portovelo:
extrajo 3.6 millones de onzas de oro en cincuenta y cuatro años de trabajo, con una
inversión en infraestructura que llegó aproximadamente el 60% de su compromiso con el
gobierno ecuatoriano en todos esos años.
Las instalaciones de este complejo industrial que dejo a la CIMA, al marcharse, compensó
sus compromisos económicos pendientes con el gobierno, por concepto de pago de
impuestos, y con los trabajadores, por salarios e indemnizaciones. Una formula salvadora
para la SADCO, que salió sin pagar en efectivo, sin deudas y con los bolsillos repletos.
Lo que sucedió luego se registra en la historia como:
Falta de dirección técnica
Desmoronamiento de una naciente identidad cultural
Permanente migración de un importante porcentaje de trabajadores y sus familias.
Aparición de centenares de explotadores individuales de oro (piqueros y petroleros)
Apropiamiento y destrucción de la infraestructura industrial y urbanística del antiguo
campamento.
Desorden en el accionar general de sus habitantes
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Falta de liderazgo político y social.
Con el lapso del tiempo el pequeño campamento se convirtió en el pueblo de Portovelo,
transformado en parroquia del cantón Zaruma, el 13 de mayo de 1968.
El Dr. Jaime Roldós Aguilera; Presidente Constitucional de la República, el 5 de agosto de
1980, mediante decreto, ascendió a Portovelo a cantón, con las parroquias de Curtincapac,
Salatí y luego Morales.
Pero, así mismo, fue enorme y sacrificado el aporte de millares de compatriotas, que a lo
largo de esos años, laboraron en el campamento.
(Recuperado en: html.rincondelvago.com/portovelo-y-los-residuos-mineros.html)
Si bien tuvieron la oportunidad de conseguir un empleo para llevar el sustento a sus
familias, las condiciones laborales que tuvieron que soportar, especialmente en las
primeras décadas del siglo pasado, fueron terribles:
Bajos salarios
Alta exposición al riesgo
Falta de salubridad
Jornadas extenuantes
Incomunicación Familiar
Soledad, etc.
En 1997, el estado brinda facilidades para las concesiones mineras, por lo que varias
empresas acceden a invertir en zonas explotadas anteriormente por las compañías
internaciones.
Se aprueba en la consulta popular del 2007, la incorporación de la Asamblea Nacional
Constituyente la cual emite el mandato 6, que produce la caducidad de varias concesiones
mineras. Los doce artículos cesan las actividades de muchas compañías, hasta enero del
2009 donde se aprueba el nuevo marco legal registrado en la Ley de Minas.
Desde el 2007 la Empresa Minera paso a manos del Sr. David Machuca cuyo nombre es
MINESADCO, su sede principal se encuentra en la ciudad de Machala en donde tiene sus
oficinas y desde ahí maneja todo lo relacionado con la empresa.
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Se debe indicar que la Empresa cuenta con departamentos de: enfermería, Recursos
Humanos, Pagaduría, Bodega, Producción, Seguridad Industrial, Trabajo Social y
Departamento de Minas.
MISIÓN
“Es una empresa minera que se dedica a la extracción del preciado metal de las entrañas
de la tierra, creando oferta de trabajo para los habitantes de la zona de influencia, que en
este caso pertenecen al cantón Portovelo”.
VISIÓN “Constituirnos en líderes en minería responsable para Ecuador y el mundo, para que
mediante su desarrollo sustentable, la minería de la COMPAÑÍA MINESADCO de
Portovelo, se convierta en una de los mayores rubros de exportación del Ecuador”
3.2. Objetivos de la investigación:
3.2.1. General:
Diseñar un modelo de responsabilidad social empresarial para ser aplicado en las
empresas que desarrollan actividades extractivas mineras.
3.2.2. Específicos:
Conocer las definiciones, modelos y herramientas de responsabilidad social
empresarial que aplican las empresas mineras a nivel nacional e internacional
enfocado el desarrollo de sus actividades, en el marco del respeto, promoción y
cumplimiento de los derechos humanos, laborales y ambientales.
Identificar y analizar las estrategias de Responsabilidad Social Empresarial de las
Empresas mineras en el Ecuador.
Conocer los niveles de satisfacción de la comunidad respecto a los compromisos
sociales desarrollados por la Empresa.
Realizar un estudio comparativo de modelos de responsabilidad social empresarial
en Latinoamérica.
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3.3. Participantes.
La muestra que se utilizó para realizar el estudio fue un grupo de 50 personas que
incluyen: obreros, administrativos, técnicos y operadores, además se aplicó a 30 familias
del Barrio el Paraíso. Todos los investigados viven en la ciudad de Portovelo.
3.4. Instrumentos de investigación.
Con la finalidad de cumplir los objetivos establecidos para la investigación se escogió la
encuesta como el instrumento para el proceso de recolección de datos. La encuesta es
una técnica de investigación que consiste en una interrogación verbal o escrita que se la
realiza a las personas con el fin de obtener determinada información necesaria para una
investigación.
Los diferentes instrumentos utilizados se describen a continuación:
Encuesta para miembros de las comunidades.
Una encuesta diseñada específicamente para esta investigación, tiene la finalidad de dar a
conocer sobre las técnicas de responsabilidad social que se desarrollan por parte de la
Empresa Minera en el lugar del sondeo. Anexo 2
Encuesta para los representantes trabajadores de la empresa minera.
Esta encuesta se la desarrollo con la finalidad de conocer por parte de los trabajadores de
la empresa, la relación con las políticas de responsabilidad social que se han
implementado en las labores extractivas del lugar investigado. Anexo 2
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DISEÑO Y PROCEDIMIENTO
90
Con el objetivo de encontrar las respuestas a las preguntas de investigación, se ha
diseñado una investigación con las siguientes características:
Diseños cualitativos: Trata de recuperar para el análisis, parte de la complejidad
del sujeto, modo de ser y hacer en el medio que lo rodea, lo subjetivo.
Exploratoria: Se trata de una exploración inicial en un momento específico.
Descriptiva: Se seleccionan una serie de cuestiones y se mide o recolecta
información sobre cada una de ellas para así describir lo que se investiga.
El contacto con la Minería se la realizó a mediados del mes de noviembre de 2012 a
través de su Gerente Ing. Fernando Vélez, a quien se le explicó el objetivo, alcance, las
encuestas y beneficios del estudio. El Ing. Vélez desde el inicio vio el valor del proyecto de
investigación y brindó todo su apoyo para la realización del mismo.
Inicialmente se propuso al Ing. Vélez la realización de una charla informativa a todo el
personal de la Minería para explicar el proyecto e identificar el grupo de profesionales
interesados en participar. Sin embargo el Ing. Vélez descartó esta opción debido a la gran
variedad de turnos y horarios del personal, y me sugirió que realice esa tarea
individualmente. Se procedió entonces a visitar al personal para explicarles el proyecto y
determinar su interés en participar. A cada uno se le explicó el propósito de la
investigación, el tiempo que les iba a tomar llenar las encuestas y los beneficios de su
participación para ellos, para la minería y para el país. También se les habló de la
importancia de la honestidad en sus respuestas para la validez del estudio, y se les
garantizó la confidencialidad de la información y su uso exclusivo para fines de
investigación.
A mediados del mes de diciembre se procedió a la aplicación de las encuestas a 50
personas entre ellas obreros, operadores, administrativos y técnicos. La aplicación se la
realizó individualmente cuya duración fue de 15 minutos.
Los datos recolectados fueron ingresados en las plantillas electrónicas (Microsoft Excel)
elaborados para el efecto. Las tablas estuvieron pre-diseñadas para facilitar el ingreso y el
análisis de los datos, permitiendo obtener automáticamente porcentajes por cada encuesta
aplicada, además de gráficos representativos de la información. Los resultados
encontrados, así como su análisis y discusión se presentan a continuación.
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RESULTADOS OBTENIDOS
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A continuación se presentan los resultados obtenidos de esta investigación a través de
cada una de las encuestas, expresados por medio de tablas y gráficos representativos.
ENCUESTA PARA LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD:
La aplicación de esta encuesta fue a 30 familias del Barrio el Paraíso, quienes
manifestaron su sentir hacia la Empresa Minera.
A continuación se detalla los resultados de la misma.
La empresa apoya a:
INDICADORES A LOS MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES
1. ¿La Empresa apoya a Proyectos con el Gobierno Autónomo Descentralizado?
Fuente: Familias de Portovelo-Barrio el Paraíso Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: En lo que respecta a la primera pregunta se obtuvieron los siguientes
resultados: de las 30 encuestas dirigidas a las familias que equivalen al 100%, 19 familias
que corresponden al 63,33% manifestaron que la Empresa si apoya a los Proyectos con el
Gobierno Autónomo Descentralizado y 11 familias que pertenecen al 36,67% respondieron
negativamente.
Estos resultados indican que las familias perciben que la Empresa Minera participa en los
proyectos ejecutados con el Gobierno Autónomo Descentralizado. Además, las respuestas
sugieren que existe una posible asociación entre la Empresa Minera y un ente estatal, en
93
este caso una entidad Autónoma Descentralizada, lo cual es un buen indicador; donde se
recomienda la unión entre sector privado y público para la ejecución de proyectos de
desarrollo.
Si su respuesta es SI, ¿qué proyectos conoce?
Fuente: Familias de Portovelo-Barrio el Paraíso. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: Con respecto a los proyectos de apoyo a la comunidad que conocen las
familias, los resultados fueron que 33% de los proyectos están relacionados a la
educación, el 23% a la Conservación Ambiental, el 17% al Mejoramiento de Vivienda y de
Infraestructura y el 10% son de Proyectos de Apoyo Administrativo. Cabe resaltar que
estos resultados están condicionados al conocimiento de las familias sobre los proyectos
que ellos tienen idea de la existencia de apoyo a la comunidad consultada en la pregunta
anterior.
Estos resultados muestran que del total de los proyectos que las familias tienen
conocimiento, los proyectos relacionados a la educación son los más conocidos o
difundidos, seguido de los proyectos de conservación ambiental. Ambos tipos de proyectos
tienen una visión de sustentabilidad o de largo plazo. También muestra que el hecho que
una empresa minera se asocie con una entidad autónoma descentralizada, le interese la
conservación ambiental y la sustentabilidad del medio ambiente. Los proyectos de
Mejoramiento de Vivienda y de Infraestructura y de Apoyo Administrativo son los proyectos
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que menos conoce la ciudadanía, ambos proyectos con una visión de medio, y cortó plazo
respectivamente.
¿Qué piensa usted de estos apoyos? ¿Por qué? Especificar de acuerdo a cada uno
de los apoyos señalados en el cuadro anterior.
De acuerdo a los Proyectos a la Comunidad mencionados en la pregunta anterior se
obtuvo los siguientes resultados: En lo que respecta a los Proyectos de Infraestructura el
apoyo, les resulta de interés la donación de techos para las casas de bajos recursos
económicos que lo necesiten, un aspecto que es relevante desde el punto de vista que
soluciona una necesidad básica de las familias, sin embargo no es un apoyo sustentable.
Para los Proyectos Educativos existen donaciones de computadoras a escuelas de los
barrios, una ayuda que resulta de interés para la formación educativa moderna, muy
necesaria en la actualidad, más aún en una población con un alto impacto ambiental de la
minería.
A proyectos de salud existen convenios con la Clínica Alexandra en Portovelo y Clínica
Reina del Cisne en Piñas. Este tipo de convenios son de vital relevancia para las familias y
trabajadores que laboran en dicha actividad, ya que es una actividad riesgosa. En cuanto a
los Proyectos de Mejoramiento de Vivienda el apoyo es la adecuación de la Iglesia
Doctrina de Portovelo y para aquellas viviendas que se encuentran en peligro, para los
Proyectos de apoyo Administrativo no existe ninguna ayuda y de los Proyectos de Apoyo a
la Conservación Ambiental se estima la limpieza de los alrededores de la minería, la
creación de carteles, la presentación de charlas de conservación, entre otras.
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2. Proyectos con Organizaciones sociales.
Fuente: Familias de Portovelo-Barrio el Paraíso Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: En lo correspondiente a la segunda pregunta, 15 personas que equivalen al
50% indicaron que no conocían de Proyectos con Organizaciones Sociales y el otro 50%
manifiestan conocer proyectos con organizaciones.
Este resultado puede estar condicionado por en interés de las familias, que como se
mostró en la pregunta anterior, mostraban más conocimiento del trabajo de la Empresa
Minera con el Gobierno Autónomo Descentralizado que con las Organizaciones Sociales,
donde el 63,33% si conocía que se ejecutaban proyectos con esta institución, frente al solo
50% que conoce de proyectos con este tipo de organizaciones. En la siguiente pregunta,
se muestra los resultados de esta pregunta sobre las familias que responden que si
conocen de proyectos con organizaciones sociales. Una de las razones de estos
resultados puede deberse a que estos proyectos son poco difundidos, un aspecto que se
analiza en los resultados obtenidos de las preguntas posteriores.
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Si su respuesta es SI, ¿qué proyectos conoce?
Fuente: Familias de Portovelo-Barrio el Paraíso. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: Para determinar los tipos de Proyectos con Organizaciones Sociales, se
estableció que el 46% conoce que la empresa posee personas con discapacidad
trabajando en la misma, el 20% sabe que existen Proyectos con niños/jóvenes pero no
especifican cuales, un 17% manifiestan conocer proyectos con Mujeres, y en igual
porcentaje conocen de Proyectos con Familias, se mencionó no conocer proyectos
conjuntamente con ONG-Ecológicas o Sociales.
Estos resultados pueden estar condicionados por la obligación de contratar con
trabajadores con capacidades especiales, que efectivamente es la opción con mayor
porcentaje. La siguiente opción más conocida por los encuestados es los proyectos con las
familias, un factor que puede estar vinculado con las necesidades de conseguir un mayor
acercamiento entre la empresa minera y la comunidad, otro de los aspectos claves para el
desarrollo local. Que sumado a la colaboración entre empresa privada e instituciones del
estado, ya analizada previamente, fortalecen las posibilidades de que las estrategias de
desarrollo sean consensuadas. En este sentido, la participación de las familias puede
resultar clave tanto para la empresa minera como para la comunidad.
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¿Qué piensa usted de estos apoyos? ¿Por qué? Especificar de acuerdo a cada uno
de los apoyos señalados en el cuadro anterior.
Según los datos obtenidos en la presente pregunta se determina que los proyectos con
discapacitados, la empresa contrata aquellas personas para poderlos ayudar y
conjuntamente a su familia, en lo referente a los demás proyectos se puede indicar que la
población conoce de los mismos pero no a profundidad por lo cual no se pudo tener más
información con respecto a esto.
3. Proyectos de Fortalecimiento Ciudadano.
Fuente: Familias de Portovelo-Barrio el Paraíso Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: De las 30 familias encuestadas, que equivalen al 100%, el 53% manifiestan
conocer Proyectos de fortalecimiento ciudadano y el 47% indicaron no tener conocimiento
del mismo. Este tipo de proyectos resultan muy relevantes en una comunidad con un alto
impacto y dependiente de la minería como ya se hizo notar previamente, principalmente
debido a que si la ciudadanía no se organiza adecuadamente, es difícil que se vuelva
participe de las decisiones que le afectan en su entorno familiar o a toda su comunidad.
Las teorías de desarrollo, entre las que destacan las teorías de desarrollo local sugieren
que la participación de la comunidad es clave para el desarrollo integral y sostenido, y
desde este enfoque, los proyectos de fortalecimiento de la participación ciudadana pueden
fortalecer y promover a que las familias participen en la toma de decisiones que les
afectarán en el presente y el largo plazo.
98
¿Qué Proyecto Apoya?
De las personas que conocen de Proyectos de Fortalecimiento ciudadano el 53%
manifestaron que existe el apoyo a la reconstrucción de la Iglesia de Fátima. Esta
participación social puede verse como un aspecto cultural de las personas y ser valorada
desde este punto de vista, más que desde una óptica de desarrollo, o desde un criterio de
sustentabilidad o desarrollo sostenible.
4. En caso de no existir el apoyo de las Empresas, ¿cuál es su criterio al respecto?
Con respecto a esta interrogante no se pudo obtener resultados ya que en su totalidad las
familias no supieron dar contestación, lo cual impide hacer un análisis adecuado sobre este
tema. No obstante, la información disponible permite hacer los análisis en otros aspectos,
los cuales se presentan desde la siguiente pregunta.
INDICADORES DE SATISFACCION LABORAL
1. El salario que recibe, ¿está acorde a las actividades que realiza?
Fuente: Trabajadores de la MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: Según los resultados presentados en el gráfico previo, el 62% indican que el
salario que perciben mensualmente no está acorde a las actividades que realizan puesto
que en esta empresa minera existen trabajadores de muy bajos recursos económicos y por
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un salario mínimo se ven en la necesidad de estar con esta remuneración que no es
establecida de acuerdo a la función de cada trabajador si no establecida por quienes
conforman MINESADCO S.A. Es de esperarse que el incremento del salario mínimo pueda
ser visto como un factor atractivo para el trabajador comparado con el salario recibido en
años anteriores. Sin embargo, la baja cualificación de la fuerza laboral que trabaja en este
sector puede contribuir a explicar a que la mayor parte sostenga que su salario está acorde
a sus funciones.
Cabe recalcar que los salarios de algunas actividades asociadas al sector primario de los
países en desarrollo suele estar asociado a los elevados ingresos que estas actividades
generan, en particular si las actividades basan su producción a la exportación, como
efectivamente ocurre con la producción minera, que básicamente se dedica al mercado
internacional. Desde esta perspectiva, es de esperarse que junto con la baja calificación de
estos trabajadores, efectivamente sus salarios estén acordes comparado con otras
actividades o sectores donde ellos dispongan de información.
2. La empresa en la cual trabaja, ¿cubre algún tipo de seguro?
En lo referente a que la empresa les cubre algún tipo de seguro el 100% de encuestados
manifiestan que pertenecen al Seguro Social (IESS), puesto que ahora con las nuevas
leyes gubernamentales todo trabajador que ingrese a laborar tiene que pertenecer a un
seguro y a los beneficios que ofrezca la ley hacia todo trabajador. En este aspecto, es
relevante para los fines de la presente investigación, que a pesar que la información para
el análisis es limitado, es de esperar que en una actividad poco formalizada como lo es la
minería, el 100% de sus trabajadores estén cubiertos por el Seguro Social. Un aspecto
que es muy probable que esté condicionado por las normas legales y que es muy positivo
para las familias y trabajadores.
Fuente: Trabajadores de la Empresa MINESADCO S.A Elaboración: Sandra Guevara.
100
3. ¿Recibe algún tipo de prestaciones? En caso de recibirlas marque con una X en su
selección.
Fuente: Trabajadores de la MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: En el gráfico previo se destaca que un 98% de trabajadores reciben
prestaciones, específicamente uniformes de trabajo, en la oficina y en la fábrica de minería
tienen que estar con uniformes para una buena presentación y para la protección del
trabajador. Este resultado puede estar condicionado por que la actividad minera requiere
equipo específico y costoso para el normal desarrollo en esta actividad. Un aspecto que
hace difícil que el trabajador adquiera por su propia cuenta dicho material. Por lo tanto,
este componente no puede ser tomado directamente como un compromiso de la empresa
minera con sus trabajadores, sino como una necesidad, aunque la entrega beneficia a las
dos partes, a la empresa minera y a los trabajadores.
101
Mantenimiento de uniforme, materiales de trabajo
Fuente: Trabajadores de la MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: Los resultados de esta pregunta indican que un 77% realizan mantenimiento
de uniforme y materiales de trabajo cabe mencionar que aquellos obreros son los que
están dentro de la minería, mientras que un 23%, No tienen este mantenimiento ya que
son personas que están fuera de la minería y que pasan frente a un computador o en una
oficina.
En esta pregunta, al ser una continuación y complemento de la pregunta previa, se puede
observar una estrecha relación entre las dos respuestas. Por una parte, la empresa
entregaba en su mayoría el material o uniforme y la mayor parte responde que le da
mantenimiento, un aspecto que está vinculado de nuevo a la necesidad de ahorro de
costos y de interés en el bienestar de los trabajadores.
102
Vivienda
Fuente: MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: En lo que respecta a vivienda un 38% manifiesta que MINESADCO S.A; no les
provee vivienda puesto que son trabajadores que viven alrededor de la empresa, por otra
parte un 62% Si tienen vivienda que la empresa les ofrece ya que estas personas son
aquellas que buscan trabajo por otros lugares para poder subsistir a su hogar.
Estos resultados pueden estar motivados por la necesidad de la empresa minera a contar
con trabajadores en la planta o campamento, lo cual normalmente está alejado de los
hogares de los trabajadores. Este resultado conocido como conmutación, es decir, una
situación en donde un trabajador vive en su hogar, pero trabaja en otro lugar y tiene que
trasladarse o movilizarse hacia su lugar de trabajo temporalmente. En esta situación la
empresa estaría obligada a ofrecer vivienda a los trabajadores durante el periodo que se
encuentran laborando, lo cual, puede verse como un costo para la empresa y como un
ingreso en especie para el trabajador.
103
Alimentación
Fuente: Trabajadores de la MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
. ANÁLISIS: El grafico previo nos indica que un 73% la empresa minera les ofrece
alimentación a los trabajadores debido a que el horario de trabajo no les permite salir a la
hora de su alimentación ya que poseen una sola jornada laboral, y por otra parte un 27%
manifiestan que no utilizan este servicio ya que tienen tiempo para ir a sus casas a
alimentarse adecuadamente.
Respecto a los resultados de esta pregunta, están muy ligados a los resultados de la
pregunta previa, donde la empresa minera otorgaba vivienda a una parte significativa de
sus trabajadores. En esta situación, y en vista de que la distancia puede impedir que el
trabajador salga del campamento a alimentarse y después regresar, puede perder una
cantidad considerable de tiempo. Por lo que es menos costoso ofrecerle la alimentación
dentro de la empresa minera. Este tipo de ayuda también puede verse como un ingreso en
especie para el trabajador. Esto implica que el ingreso total del trabajador aumenta y
también aumenta su nivel de utilidad.
104
4. Su horario de trabajo está establecido por:
Fuente: Trabajadores de la MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: Según los datos del cuadro estadístico, indica que un 78% el horario de trabajo
es establecido por la empresa, mientras que un 22% por el Código de trabajo. Cabe
mencionar que MINESADCO S.A no cumple con los horarios establecidos por la ley que es
de ocho horas.
Esta situación suele ser una característica de las empresas mineras. Por una parte se
argumenta que la legislación no se adapta a la realidad y a las necesidades de la realidad
de una minera, por otra se argumenta que el nivel de ingresos del sector primario no
permite pagar salarios adecuados para el trabajador ni cumplir con las leyes. Desde el
punto de vista de la productividad y del nivel de ingresos que genera la minería, el segundo
argumento no ha encontrado sustento, sin embargo, el primero si puede sustentarse por la
realidad misma de la actividad minera. Al respecto, la legislación prevé un conjunto de
opciones y una cierta flexibilidad para negociar los acuerdos laborales entre los
trabajadores y las empresas.
105
5. Su empresa, ¿le ofrece flexibilidad en su horario de trabajo en caso de calamidad
doméstica?
Fuente: Trabajadores de la MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: Según los resultados vertidos en cuanto a la flexibilidad de horario un 74% de
trabajadores manifiestan que para asuntos particulares como eventos de los hijos,
emergencias, estudios, entre otros ocasionalmente dependiendo de la situación la
MINESADCO S.A, Si les otorga permisos a los empleados. Aunque, el 26% manifiesta
que la empresa minera no les ofrece esa facilidad. Estos resultados no son sorprendentes,
toda vez que la actividad minera tiene sus particularidades que no la hace comparable
directamente con otras actividades productivas en una economía. En particular en lo que
respecta al lugar de trabajo, normalmente es un tipo de trabajo que suele estar apartado de
los poblados, lo que hace difícil o imposible que, mientras un trabajador esté cumpliendo
con su jornada o turno, pueda tener ese tipo de permisos. En este sentido, esa es la lógica
de los turnos o de las jornadas, en donde un tiempo trabajan fijamente en la mina a tiempo
completo, y en otro tiempo les queda libre, normalmente pueden ser varios días.
106
6. Su empresa, ¿le ofrece espacios de recreación?
Fuente: Trabajadores de la MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara
ANÁLISIS: En lo concerniente a los espacios de recreación se puede indicar que 25% la
empresa si cuenta con espacios de recreación hacia los trabajadores puesto que la
comunicación destinada de los que conforman la empresa hacia los trabajadores, es para
tornar más transparente la relación y así obtener un buen progreso de MINESADCO S.A.
Cabe indicar en lo referente a la radio el 22% de los trabajadores lo poseen para escuchar
música o noticias, la empresa cuenta con un televisor en el comedor el mismo que es
utilizado a la hora de almuerzo. El 18% las autoridades de la empresas realizan dinámicas
con los trabajadores antes de comenzar la jornada de trabajo el mismo que lo realizan tres
veces a la semana. Normalmente, estas actividades son frecuentes entre grupos en las
mineras, un aspecto que es realizado en los tiempos libres y a la hora de descanso
después de las comidas.
107
7. El ambiente laboral en el cual trabaja, ¿le ofrece instalaciones adecuadas para el aseo
personal?
Fuente: Trabajadores de la MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara
ANÁLISIS: Se manifiesta en los datos que la empresa cuenta con el 32% de sanitarios que
son utilizados por los trabajadores, el 27% con duchas y el 31% con lavabos. Ofreciendo a
sus empleados un ambiente laboral con todos los equipos necesarios para el aseo
personal de quien trabaja en la empresa. Indicando con ello que las autoridades si se
preocupan por el bienestar y en particular por la salud e higiene de sus trabajadores.
Este tipo de resultados, pueden ser más el producto de una necesidad y no
necesariamente un aporte de empresa minera hacia sus trabajadores. Aunque encierta
medida, contribuyen al bienestar y cuidado de la salud de la fuerza laboral que contribuye
con su esfuerzo a las mineras.
108
8. La empresa cuenta con un dispensario médico
Fuente: MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: Los resultados en la pregunta previa revelan que el 86% de los trabajadores
que la empresa minera cuenta con un dispensario médico para adoptar medidas de
prevencion y tratamiento en cuanto a salud para cada trabajador y asi evitar cualquier
inconveniente laboral. Mientras que un 14% no saben del servicio que ofrece la empresa,
porque son aquellos que van temporalmente y pasan dentro de las canteras.
Este resultado contiene ciertos factores que se podrían percibir como una debilidad relativa
de la empresa. Toda vez que, los accidentes laborales en las empresas mineras pueden
ser más frecuentes que en cualquier otra actividad económica. En este sentido, si existe un
porcentaje significativo (14%) que no sabe que su empresa cuenta con un dispensario
médico podría percibirse como preocupante. No obstante, este resultado puede estar
consicionado por la desinformación y ausencia de la necesidad del mismo por una parte de
los trabajadores. Aunque los resultados de la siguiente pregunta, complementan los
resultados de esta pregunta. En particular en lo referente a los chequeos médicos
temporales.
109
9. La empresa le realiza chequeos médicos
De 1 a 3 meses De 4 a 6 meses
P9b
Nombre Fr %
SI 13 100
NO 0 0
TOTAL 13 100
De 10 a 12 meses
P9d
Nombre Fr %
SI 20 100
NO 0 0
TOTAL 20 100
Fuente: Trabajadores de la MINESADCO S.A.
Elaboración: Sandra Guevara
ANÁLISIS: Con los resultados obtenidos se menciona que en la Empresa MINESADCO
S.A, realiza chequeos médicos a sus trabajadores cada periodo, en el momento que
ingresan a laborar y así cada temporada. Nos damos cuenta que las autoridades de la
empresa están pendientes de la salud de sus trabajadores y de su familia.
Estos resultados muestran que en cierta medida, los chequeos médicos pueden estar muy
alejados temporalmente uno de otro. Un procedimiento que sin duda alguna contribuye a
prevenir y controlar la salud de la fuerza laboral de la minera.
P9a
Nombre Fr %
SI 17 100
NO 0 0
TOTAL 17 100
110
10. Cuenta con algún servicio extra en caso de enfermedad por parte de la empresa?
Fuente: MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: En este aspecto con un 42% la empresa MINESADCO S.A SI cuenta con un
servicio médico extra, manifestando por parte de los trabajadores que este asistencia se
presta en caso de un accidente laboral grave que los envían a la clínica con la que la
institución tiene convenios y el 58% restante manifiestan que no conocen de ningún otro
servicio privado.
De nuevo, este resultado puede estar afectado por la desinformación o por algún tipo de
negligencia. Toda vez que este servicio está orientado a los accidentes graves, por
ejemplo. En este caso, el porcentaje que no conoce del servicio, es mayoritario, lo que es
más preocupante aún, de que el trabajador no conozca los posibles beneficios que puede
tener en casos emergentes o los beneficios permanentes que puede revivir, tanto el cómo
su familia.
111
11. La empresa le ofrece servicios para su familia
Salud
Fuente: MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: El 98% de los trabajadores manifiestan que la empresa no presta ningún
servicio a sus familias ni en la salud ni educación. Pero si facilita prestamos financieros, en
caso de emergencia.
Este resultado sugiere que los beneficios que entrega la empresa están orientados en su
mayoría al trabajador, y no a la familia de este. En alguna medida, este resultado sugiere
un bajo compromiso de la empresa con el bienestar familiar, aunque si mantenga algunos
beneficios con el trabajador.
112
Educación
Fuente: MINESADCO S.A.
Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: En lo referente a la educación los trabajadores manifestaron que la empresa no
brinda becas de estudio para los hijos ni para ellos.
Este resultado está asociado el resultado observado en la pregunta previa, en donde no
había ningun beneficio en salud, ahora, se puede apreciar que no existe ningun beneficio
en educación para los familiares de los trabajadores. Si bien no es una obligación legal
ofrecer este servicio o beneficio al trabajador, en los años recientes se considera relevante
que una empresa invierta en el bienestar de la familia de sus trabajadores, lo cual aumenta
su responsabilidad social, un aspecto muy valorado tanto por las empresas como por la
sociedad en general.
Además el hecho de que la empresa no invierta en educación y salud en los familiares del
trabajador, aumenta la probabilidad de que los hijos tengan movilidad social.
113
12. Aspiración personal: OFERTAS DE CAPACITACION CONTINUA
P12a
Nombre Fr %
Ninguna 24 48
Escasa 17 34
Permanente 9 18
TOTAL 50 100
Fuente: MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara
ANÁLISIS: En este aspecto de aspiración personal un 48% manifiestan que no les facilitan
iniciativas de capacitación en áreas relacionadas a la empresa; un 34% indican que las
capacitaciones son escasas y un 18% indican que la empresa si brinda capacitación a sus
empleados con la finalidad de que tengan un mejor desenvolvimiento en cada uno de sus
áreas y sobre todo para precautelar el bienestar del personal y de la empresa, estos
talleres se dan sobre técnicas para la extracción del minera, salud ocupacional e higiene.
En esta pregunta, los resultados muestran que el 82% de los trabajadores que no reciben
ninguna capacitación o su capacitación es escasa, puede deberse a que la actividad
minera requiere de un bajo porcentaje de fuerza laboral capacitada y solo un pequeño
porcentaje de su fuerza laboral suele ser técnica. Además, de confirmar la escasa
responsabilidad social de la empresa, el hecho de invertir muy poco en capacitación de sus
trabajadores refuerza los resultados de las dos preguntas previas.
114
Ofertas de becas de pregrado y postgrado
Fuente: MINESADCO S.A. Elaboración: Sandra Guevara.
ANÁLISIS: Los resultados revelan que un 88% indican que la EMPRESA MINESADCO
S.A no les ofrece ninguna oferta de beca de pregrado y postgrado a los trabajadores,
mientras que un 12% es escasa esta oferta cabe mencionar que cada trabajador de
MINESADCO no tiene la capacitación ni la oferta de una beca para el progreso personal y
profesional. Estos resultados confirman los resultados sobre el gasto en educación ya
analizado en las preguntas previas.
Encuesta dirigida al representante de la empresa.
La entrevista se la realizo al Ing. Vélez que es el representante de la Empresa
MINESADCO en el cantón Portovelo
La empresa cuenta con un modelo de Responsabilidad Social.
El representante de la empresa, manifestó que la misma no cuenta con un modelo de
responsabilidad social empresarial ni con un código de ética, por lo que la empresa de
manera informal realiza proyectos conjuntamente con el Gobierno Autónomo del Cantón ,
así como proyectos ambientales, sociales o desarrollo en la zona donde se encuentra
ubicada la empresa, además el papel que ha tenido la empresa ha sido de altruista, de tal
forma que han ayudado en forma desinteresada en proyectos de infraestructura,
donaciones a las escuelas, aportaciones con premios o recursos económicos cuando son
las festividades del cantón.
115
Cabe señalar que la empresa cumple con todas las normativas exigidas por el Estado, en
el ámbito laboral y ambiental, el aseguramiento de toda su planta de trabajadores y la
operación de manera responsable en las actividades extractivas.
116
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
117
6.1. Conclusiones:
Colombia en la actualidad encamina la Responsabilidad Social Empresarial hacia
el desarrollo local y nacional mediante la participación conjunta con comunidades y
gobiernos, en decisiones y acciones que buscan soluciones eficaces y eficientes a
los problemas originados por la pobreza y la falta de equidad, empleo,
gobernabilidad y sustentabilidad ambiental.
En el Ecuador en la actualidad cuenta con una constitución que garantiza el
cuidado y la preservación del medio ambiente dentro de la actividad minera, en lo
que corresponde al campo de la Responsabilidad Social Empresarial existe todavía
desconocimiento de estas leyes y son pocos aceptadas por las comunidades y por
algunas empresas.
Los factores de Protección al Ambiente y Mercado, se cumplen en la empresa
minera de MINESADCO, ya que actualmente poseen los certificados de ambiente y
calidad entre otros, haciendo esto que dicha empresa sea más competitiva.
Las condiciones del lugar de trabajo y empleo de la empresa son buenas, lo que
indica que los trabajadores gozan de todos los beneficios que les ofrece la empresa
para un mejor desempeño. Además la empresa realiza contrataciones de
discapacitados y/o trabajadores de tercera edad, demostrando así que no existe
discriminación ni exclusión alguna.
En los valores y principios éticos, las autoridades defienden su posición en el
cumplimiento de la política de la empresa, no dando declaraciones de casos el cual
pondría en evidencia o en entredicho la honorabilidad y prestigio de la misma.
La empresa Minera MINESADCO, realiza actividades en conjunto con el Municipio
que van en beneficio de la población, sin embargo parte de los habitantes conoce
sobre estos ejercicios, mientras que otra parte desconoce sobre los trabajos
realizados por la misma.
La empresa cumple con todas las normas laborales con sus empleados y
trabajadores e inclusive en casos de accidentes graves, ofrece un servicio médico
privado gratuito con la finalidad de garantizar la absoluta recuperación de los
mismos.
La empresa no posee un presupuesto establecido para obras sociales o de apoyo,
sin embargo realiza aportaciones a organizaciones sociales (iglesia) en material así
118
como donaciones de computadoras a las escuelas de la zona, esto solamente lo
realizan en fechas de festividades.
Todas las empresas mineras pequeñas o medianas deben considerar dentro de
sus modelos de acción la ejecución de modelos de RSE y códigos de conducta,
debido a que se rigen a costumbres propias que la empresa ha impartido durante
años.
6.2. Recomendaciones:
El Estado Ecuatoriano debe realizar capacitaciones y seguimientos a todas las
empresas a nivel nacional sobre la importancia de aplicar el modelo de
Responsabilidad Social Empresarial para que puedan identificar, controlar y mejorar
los impactos económicos y sociales y medioambientales.
El Gobierno debe solicitar a la empresa minera mediana y grande la transparencia
en los resultados económicos acerca de la explotación minera a gran escala, para
que se pueda determinar los beneficios que se obtienen de esta actividad.
El Gobierno conjuntamente con la empresa deberá realizar consultas a las
comunidades/pueblos que se verán afectadas por la explotación minera a gran
escala, como lo indica la constitución; debido a que son ellos quienes recibirán los
mayores impactos ambientales y sociales de esta actividad.
Los directivos de la empresa minera deberán hacer conocer y explicar a todo el
personal el alcance, objetivos del código de ética, con la finalidad de que se
comience aplicar sus principios lo cual redundará en beneficio de la empresa, sus
empleados y comunidad en general de la zona de influencia de la concesión
minera.
119
PROPUESTA
120
7.1. DISEÑO DE MODELO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL PARA LA EMPRESA
MINERA MINESADCO
Una vez realizado el diagnóstico de la situación actual de la Empresa Minera
MINESADCO, y determinada su evaluación en materia de responsabilidad social, se
propone un Modelo de Responsabilidad Social Empresarial, que permita al empresario
tener una guía, con el fin de medir cuan responsable es la empresa socialmente. El
propósito de este modelo es servir como guía y estándar de medición a las demás
empresas de Ciudad de Portovelo, de tal modo que les permita auto-evaluarse en las
diferentes áreas que comprende la Responsabilidad Social. El fin último es que las
empresas conduzca sus actividades en forma ética y transparente, que asegure su
sostenibilidad económica y se comprometa con la causa ambiental; mientras mejora la
calidad de vida de sus empleados, clientes, proveedores y comunidad, a la vez que
contribuye al fortalecimiento institucional.
7.1.1. SISTEMA DE GESTIÓN DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
Consiste en una herramienta que es utilizada para identificar, controlar y mejorar los
impactos económicos, sociales y medioambientales significativos de las operaciones de
una empresa sobre sus grupos de interés (capitalistas, trabajadores, compradores,
proveedores, medio ambiente, comunidad, etc.), los cuales son generados por la gestión
de los distintos procesos que compone su cadena de valor.
Grupos de Interés: Para ser más eficientes en el uso de recursos, la empresa minera
deberá concentrar sus esfuerzos en identificar y controlar los impactos significativos sobre
los que tienen influencia de capacidad.
121
Este modelo deberá cumplir con los requisitos principales en donde existirá un proceso
ordenado y duradero de mejora continua, que se efectuará en cuatro etapas: planificar,
ejecutar, comprobar y ajustar el modelo, asegurando con ellos niveles de comportamiento
cada vez mejores.
Planificar: Es la parte más significativa y compleja del ciclo. Las demás etapas dependen
de ésta.
Ejecutar: Involucra llevar a cabo lo que se decide en la etapa de planificación. Además
contempla una elaboración profunda y metodológica de lo previsto, una aplicación
controlada del plan de acción y su respectiva verificación.
Comprobar: Radica en verificar los resultados, comparándolos con los objetivos creados.
Por lo tanto observa la verificación de los resultados de acciones desarrolladas mediante el
control de indicadores y otros parámetros y el alineamiento con los objetivos.
Ajustar: Es identificar lo que se debe mantener y lo que hay que corregir. Contempla la
comunicación a los grupos de interés y la preparación de planes futuros.
Este ciclo mejorará los espacios planificables y representará una secuencia sistemática de
mejora frente a situaciones cíclicas, repetitivas, con márgenes de desviación reducidos y
donde los estándares de medida o indicadores están consolidados
CAPITALISTAS
TRABAJADORES
FAMILIA
PROVEEDORES
COMPRADORES
MEDIO AMBIENTE
COMUNIDAD
ORGANIZACIÓN
122
www.vincular.org
7.1.2. Desarrollo sustentable
Este modelo trata de combinar beneficios y principios, y parte de la evidencia de que los
resultados empresariales mejoran si se mantienen relacionados no oportunistas con los
grupos de interés afectados por la actividad empresarial, es decir, si se conocen sus
expectativas y se actúa creando valor también para ellos contribuyendo a un desarrollo
sustentable.
Vincular define a la Responsabilidad Social Empresarial como: “Un conjunto de políticas
transversales y buenas prácticas verificables, tanto internas como externas, alineadas a los
valores y principios organizacionales, cuya finalidad es contribuir al logro de los objetivos
estratégicos de la empresa mejorando su competitividad, sustentabilidad y
simultáneamente, la calidad de vida de sus grupos de interés”.
Este modelo busca facilitar la adopción de principios de RSE, como la identificación,
control y optimización del impacto económico, social y ambiental de las actividades,
productos y servicios de una empresa sobre sus grupos de interés.
123
Por ello se requiere analizar la cadena de valor que la empresa debe incorporar así como
las buenas prácticas a lo largo de ella, con la finalidad de obtener ventajas sobre la
competitividad.
CADENA DE VALOR
PROCESOS PRIMARIOS
PROCESOS DE SOPORTE
Porter, M., Universidad de Harvard
7.1.3. Objetivos.
Mejorar el conocimiento de la empresa sobre sus fortalezas y debilidades en RSE, además
conocer expectativas y percepciones de sus grupos de interés, así como las oportunidades
y amenazas de su sector.
Facilitar a la empresa de una política de transparencia informativa y de diálogo con los
grupos de interés e identificar las herramientas de comunicación más adecuadas.
Mejorar la gestión de RSE mediante la formalización de sus políticas y sistemas de gestión
y la adopción de medidas de fortalecimiento de RSE en áreas prioritarias de intervención
seleccionadas en función de su impacto y factibilidad.
Asegurar la coherencia de las actividades de RSE con la estrategia de la empresa minera,
las expectativas de sus grupos de interés y las demandas de su entorno.
I + D Producción Marketing y
Comercialización
Servicio
Postventa
PRODUCTO
Aprovisionamiento Tecnologías Recursos Infraestructuras
E
T
N
E
I
L
C
124
7.1.4. Toma de decisiones.
Para adoptar la RSE en la gestión regular de la empresa minera MINESADCO, el primer
paso que debe dar es estar dispuesto a cambiar el tradicional modelo de toma de
decisiones por un modelo de RSE.
7.1.5. Etapas
Preparación: Implica identificar los beneficios que la RSE puede aportar, que la gerencia y
el personal comprendan lo que se espera de ellos, se comprometan con el proyecto y se
disponga de una buena planificación que facilite su ejecución y control. Contempla:
Presentación, compromiso, responsabilidades y planificación.
Diagnóstico: Buscar facilitar la adquisición del conocimiento necesario para identificar las
áreas de intervención, las oportunidades de mejora de la empresa minera, para elaborar un
plan de acción. Contempla: Análisis interno como mapas de procesos y análisis de
sistemas, políticas y prácticas. Análisis externo: Percepción de los grupos de interés y
realizar el análisis mediante el FODA.
Planificación Estratégica y Operativa: Tiene como finalidad que la empresa minera pueda
jerarquizar sus áreas de intervención en función de sus líneas estratégicas, de su impacto
y de sus capacidades técnicas y económicas para llevarlas a cabo. Como estratégica esta:
misión y visión, políticas, requisitos legales, área de ámbitos prioritarios de intervención,
objetivos estratégicos, metas y responsabilidades.
Implantación: Su objetivo es que la RSE se integre a las decisiones y operaciones diarias
de la empresa. Contempla: formación y adaptación al cambio, desarrollo y control
documental e implantación y registros.
Comité
Dueños o
accionistas
GESTIÓN
Comité
Grupos de
interés
GESTIÓN
125
Comunicación: La empresa deberá cambiar el enfoque de comunicación hacia uno
centrado en la relación entre la empresa y sus grupos de interés, a través del diálogo como
proceso permanente y el desarrollo de reportes de sustentabilidad.
Seguimiento y Medición: Su finalidad es medir el avance de los procesos y la obtención de
resultados para asegurar que el sistema es eficaz y que se alcanzan objetivos. Contempla:
indicadores y auditoría interna.
Revisión y Mejora: La empresa deberá aprender de la experiencia para eliminar o mitigar
las debilidades detectadas y potenciar las fortalezas. Contempla: Revisión por la dirección,
ajuste y mejora.
7.1.6. Beneficios de este modelo
Este modelo permitirá que lo empresa Minera MINESADCO asuma los cambios como una
oportunidad y no como una amenaza, con lo cual se generarán una serie de beneficios en
los siguientes espacios:
Gestión de la reputación, al cumplir las expectativas de los grupos de interés.
Gestión de riesgos, en el ámbito medio ambiental y de relaciones laborales.
Reclutamiento de empleados, motivación, retención y atracción de talentos.
Mejoras en las relaciones con inversionistas y acceso a capital.
Aprendizaje e innovación, al generar el producto.
Competitividad y posicionamiento en el mercado.
Eficiencia operacional, mediante la aplicación de eco eficiencia, reducción de
materias primas y residuos.
7.1.7. Resultados:
La aplicación de este modelo en la empresa minera MINESADCO permitirá instaurar
buenas prácticas para incidir en las áreas claves que abarca la RSE, disminuir el negativo
impacto económico, social y ambiental de sus operaciones, y asumir los cambios como
una oportunidad. Esto se reflejará en los resultados concretos, tales como:
Reconocimiento de mercado.
Formación y mejoramiento de sinergia y alianzas.
126
Categorización de buenas prácticas y continuidad en el tiempo.
Medición del impacto de sus actividades en los grupos de interés.
La aplicación de este modelo permitirá formar competencias en profesionales y
empresarios para diseñar e implementar la RSE, en las demás organizaciones y empresas.
Vincular – Responsabilidad Social Empresarial.
127
7.2. CÓDIGO DE ÉTICA PARA LA EMPRESA MINERA MINESADCO
INTRODUCCIÓN
En 1880 algunos técnicos mineros e inversionistas de Chile quienes habían formado una
compañía mixta chileno-ecuatoriana años atrás, vendieron sus acciones a la compañía
inglesa denominada GRANT ZARUMA GOLD MINING COMPANY LIMITED, es decir “La
Gran Compañía de Minas de Oro de Zaruma Limitada”
Esta compañía en abril de 1896, cede sus derechos a una empresa norteamericana. El
trabajo recibido de Portovelo pasaría bajo el título de Operaciones de la SOUTH
AMERICAN DEVELOMENT COMPANY (SADCO).
Sobre la actividad que desarrollo la SADCO en sus dos primeras décadas de permanencia
en Portovelo, a más de los contratados por concesión por cincuenta años que le otorgó el
Gobierno Ecuatoriano, y sus prórrogas, existe únicamente informaciones verbales
transmitidas de generación en generación, que por esta característica, carecen de estricta
rigurosidad histórica.
El 06 de octubre 2006, se constituye en compañía Minera MINESADCO, mediante
escritura pública celebrada ante el Notario Quinto del Cantón Machala e inscrita en el
registro mercantil con número 855 y anotada en el repertorio bajo el número 2347, el en
2007 pasa a manos del Señor Carlos Machuca hasta la actualidad.
A lo largo de los años MINESADCO se ha consolidado como una de las empresas
importantes en la producción del mineral oro, brindando también apoyo a la educación,
infraestructura y desarrollo en el lugar donde se asientan su compañía.
El Código de Ética de la Empresa Minera MINESADCO será la guía de conducta que
deberán observar todos los empleados y trabajadores, el cual permitirá cuidar y verificar el
cumplimiento de estos valores en los cuales descansará la esencia de la empresa.
Este código de ética de la Compañía Minera MINESADCO será la guía de conducta que
deberán observar todos los miembros que conforman la empresa.
La misma que tiene como objetivo el entendimiento de que todos sus empleados y
trabajadores de la empresa deberán conocer las reglas generales de comportamiento y
128
sociabilidad que nos gobiernan como seres humanos, teniendo en cuenta que existe una
gran variedad de cultura y costumbres.
a. Elementos:
Se consideran cuatro elementos que conforman este código de ética.
i. Comunicación: Al realizar el código de ética será imprescindible la difusión
de su contenido para el conocimiento de todo el personal de la empresa
minera.
ii. Cumplimiento: El código de ética deberá ser respetado y cumplido por todo
el personal de la empresa minera, para el armónico y correcto devenir de la
compañía.
iii. Sistema de Sugerencia: El código de ética estará abierto a las sugerencias y
recomendaciones que nazcan en un fortalecimiento de los valores morales
de la empresa minera.
iv. Comité de Recursos Humanos y Ética Empresarial: Estará presidido por el
Presidente de la Empresa Minera MINESADCO. Este comité sesionará
trimestralmente y será como el ente que orientará y guiará en casos
específicos, que requieran de una mayor atención.
b. Valores:
Los valores que deberán compartir en la Compañía Minera MINESADCO son los
siguientes:
i. Honestidad: Es conducirse coherentemente con base a la verdad y
justicia, tanto en las actividades laborales como en las relaciones
personales. El trabajador y el empleado no deberá utilizar su cargo
para obtener algún provecho o ventaja personal o a favor de
terceros, tampoco deberá buscar o aceptar compensaciones o
prestaciones de cualquier persona u organización que puedan
comprometer su desempeño dentro de la empresa. En otras
palabras la concordancia entre lo que se dice, piensa y hace.
ii. Responsabilidad: Es administrar con eficacia el tiempo y los recursos
para obtener el máximo beneficio en el cumplimiento de su deber,
129
adaptándose a la vez a los cambios, aceptando en todo momento las
consecuencias de las acciones y decisiones.
iii. Cliente: Se debe tener una permanente atención a los requerimientos
y necesidades de nuestros clientes, tanto internos como externos,
buscando en todo momento su satisfacción total.
iv. Excelencia en procesos, producto y servicios: Las actividades de
todo el personal de la empresa deben estar orientadas a la
excelencia total, con el propósito de suministrar el producto y el
servicio que cumplan con las expectativas de nuestros clientes en
tiempo, forma y calidad.
v. Sustentabilidad: En cada uno de los departamentos de la empresa
minera, se debe buscar siempre la mejor ejecución y administración
de los recursos de una manera en que protejamos el medio
ambiente y el entorno que nos rodea.
vi. Transparencia: Implica que los miembros de la compañía haga uso
responsable y claro de los recursos, asumiendo con responsabilidad
el desempeño de sus funciones.
vii. Creatividad: Deberá existir el compromiso de cada uno de los
empleados de la compañía de buscar opciones para hacer mejor sus
actividades, encontrar soluciones, proponer invenciones y mejorar
que contribuyan al progreso y superación de la empresa.
viii. Orientación a resultados: La alineación de objetivos de todos los
miembros que integran la compañía, debe estar enfocada a hacer
bien las actividades, teniendo conciencia de que cada labor
realizada, forma parte del logro integral de los objetivos.
ix. Trabajo en Equipo: Se debe pensar y actuar en equipo, toda vez que
la suma de fuerzas, conjuga la ecuación del éxito.
x. Respeto, tolerancia y buen trato: Es el reconocimiento del valor
propio y de los derechos innatos de los individuos y de la sociedad.
Otorgando a las personas un trato digno, cortés, cordial y tolerante.
130
xi. Compañerismo: La convivencia entre compañeros es uno de los
factores más importantes para generar lazos estrechos y poder
coexistir en un ambiente fraternalmente sano.
xii. Manejo correcto de las herramientas e instalaciones de la empresa:
Su uso será siempre para fines relacionados con el trabajo de la
compañía. El abuso o el maltrato de las herramientas es
responsabilidad de quien lo origine, debiendo en su caso restituirlas
de su reparación.
c. Normas generales para los integrantes de la empresa minera
MINESADCO.
i. Deben respetar a todos los compañeros/as y superiores, no
transgrediendo sus derechos, costumbres, religión, etc.
ii. Se deberá actuar siempre con respeto, honestidad, transparencia y
tener una actitud de servicio y entrega.
iii. Nadie deberá divulgar información confidencial de la empresa o cuya
propagación vaya en pérdida de la compañía.
iv. Se prohíbe la discriminación y se apoya la equidad de género.
v. Los superiores de la empresa que tengan a trabajadores bajo su
mando deberán tratarlos con respeto y amabilidad.
vi. Igualmente los trabajadores deberán tratar a sus superiores con
respeto y amabilidad.
vii. Los problemas o controversias especiales en el actuar ético de los
miembros de la empresa, deberán remitirse al Director de Recursos
Humanos.
131
viii. Se prohíbe estrictamente cualquier tipo de acoso sexual, amenaza
de muerte, extorsión, soborno, así como el consumo, comercio y
posesión de cualquier tipo de droga prohibida.
ix. Por ningún concepto nadie deberá alterar la información que
provenga de la empresa, incluyendo la distorsión de registros
contables, reportes de los supervisores, la falsificación de
documentos, boletines e información, etc.
x. Todos los miembros de la empresa deberán tener en cuenta que sus
actividades son prioritarias y deberán organizar sus labores, para
que sus movimientos fuera del trabajo no contravengan el actuar
dentro de la Minería de MINESADCO.
xi. Se evitará tener cualquier tipo de negociación con personas cuya
calidad moral o actividades sean de dudosa calidad ética.
xii. Se evitará el mal uso de los recursos de la empresa, así como
realizar adquisiciones innecesarias de bienes y servicios en perjuicio
de la empresa.
xiii. No se utilizarán las instalaciones de la empresa para actividades
ajenas a los objetivos de la Minera, así como para actos contrarios a
las buenas costumbres.
d. Normas especiales
i. Dueños y Accionistas:
1. Afirmar que la empresa sea un instrumento de generación de
riqueza, con un impacto positivo en la sociedad y en el medio
ambiente.
2. Abstenerse de tener inversiones o intereses en negocios que
perjudiquen la rentabilidad, seguridad o moral de la empresa.
3. Ejercitar su voto de una manera honrada y responsable en las Juntas
de Consejo.
132
4. Buscar un equilibrio entre el capital y el trabajo, de tal manera que los
empleados y trabajadores reciban una remuneración justa por su
desempeño.
5. Vigilar la actuación legal de la empresa.
6. Asegurar que la fuerza laboral de la empresa sea la más adecuada
con capacidad de talento, disposición y honradez, estimulando
siempre la equidad de género.
ii. Empleados:
1. Conocer, defender y cumplir el Código de Ética de la Empresa.
2. Abstenerse de tener inversiones, intereses o una relación de trabajo
subordinada en negocios que perjudiquen la rentabilidad, seguridad o
moral de la empresa.
3. Cuidarse de interceder o satisfacer requerimientos de cualquier
directivo empleado, familiares o amigos, si con ello se perjudica a la
empresa.
4. Los empleados deberán reportar constantemente a sus superiores o
jefes directos las decisiones que tomen en su campo laboral.
5. Evitar la duplicidad de actividades entre las áreas, así como la
usurpación de funciones y el entrometimiento no solicitado en las
decisiones específicas de cada área.
6. No podrán realizar mal uso de los recursos de la empresa minera en
todos los aspectos, incluyendo viáticos de viajes, vuelos, gastos en
general y/o dotación de activos a la infraestructura de la compañía.
7. Apoyar a la equidad de género.
iii. Con la Compañía
1. Tanto empleados como trabajadores de la Empresa Minera deben
conocer, cumplir y hacer cumplir las normas, las políticas, los
procedimientos y todos los aspectos relacionados con su relación de
trabajo.
2. El personal deberá participar en los organismos o comisiones que se
organicen, para la protección del empleado y trabajador, de las
instalaciones y de los equipos; dentro de los comités para la
prevención de incendios, sismos, inundaciones, etc.
133
3. En caso que se llegarán a dar eventos que ameriten la aplicación de
acciones disciplinarias, sin excepción, en todos los casos que
pudieran ocurrir, antes de proceder a aplicar una sanción, se deberá
demostrar la responsabilidad del o los afectados.
4. Se considera eventos violatorios todas aquellas conductas o
acciones que son contrarias a las normas legales, políticas o a los
procedimientos.
iv. Con los clientes:
1. Se mantendrá siempre una relación con los clientes basada en la
honestidad, veracidad y la solvencia moral de la empresa, evitando
cualquier actividad ilícita que redunde en beneficios personales a
favor de nuestro personal de ventas o del personal de compras de
los clientes.
2. El personal de ventas de la Minería MINESADCO evitará cualquier
tipo de presión o condicionamiento antiético por parte de los clientes,
de ser así deberán reportarlo al Gerente de la Empresa.
3. No se aceptarán ningún tipo de regalos, comisiones o cualquier otro
incentivo costoso por parte de clientes hacia nuestro personal.
v. Con Proveedores:
1. El personal encargado de las compras de bienes y servicios de la
empresa debe exigir y ofrecer un trato equitativo, honesto y
transparente, buscando siempre las mejores condiciones
competitivas para la empresa, en un marco de libre competencia y
basándose en criterios claros de calidad, rentabilidad y servicio.
2. Los proveedores que piensen que el personal de compras de la
empresa está participando en una actividad ilícita pueden reportarlo
al Gerente de la empresa.
3. El personal encargado de las compras de bienes y servicios de la
empresa se cuidará de tener relaciones con proveedores que
incurran en actos morales, que se encuentren quebrados,
contrabandistas o que incumplan las leyes nacionales e
internacionales y que pongan en peligro la reputación y/o rentabilidad
de la empresa.
134
vi. Con la Competencia:
1. El personal que mantenga relaciones o comunicaciones con los
representantes de otras compañías guardarán siempre una actitud
profesional y prudente apegada a los valores de la empresa,
cuidando siempre la reputación de la minera.
2. El personal se abstendrá de comunicar cualquier información
relacionada con el trabajo de la empresa y cualquier otra actividad
que comprometa la estabilidad de la compañía.
3. La Empresa Minera MINESADCO buscará siempre la congruencia
en los mercados donde compite, acudiendo a las instancias
correspondientes cuando se detecte cualquier irregularidad que
afecte sus intereses.
vii. Con la Autoridades:
1. Los Directivos, empleados y trabajadores de la Minería MINESADCO
siempre realizarán sus actividades en apego a las leyes y
reglamentos.
2. Se dará un tratamiento confidencial a los documentos o información
proveniente de las autoridades gubernamentales y no
gubernamentales del país, que no sea de carácter público.
viii. Con las Comunidades:
1. La compañía está comprometida a realizar sus actividades de forma
responsable con las comunidades en las áreas en donde opera.
2. Realizará una contribución positiva para el bienestar y desarrollo de
dichas comunidades.
3. Todo empleado o trabajador debe reflejar este compromiso en todos
sus tratos diarios y respetar las diferentes culturas y la dignidad y
derechos de las personas.
4. Los empleados, deberán comunicar a sus superiores, de cualquier
problema que se detecte con la comunidad para el correcto proceder.
135
ix. Con el Medio Ambiente:
1. La compañía está comprometida a realizar sus actividades de una
forma que proteja el ambiente, conserve los recursos y garantice el
desarrollo sostenible.
x. Salud y Seguridad:
1. La Compañía está obligada a garantizar un ambiente de trabajo
saludable y condiciones de trabajo, equipo y lugares de trabajo seguros
para sus empleados y a promover su participación en la prevención de
accidentes laborales.
2. Deberá asegurarse de que exista en todo tiempo una política y
conciencia de seguridad en el personal.
3. Se respetará el cumplimiento de la normatividad en materia de
seguridad y salud y se dará capacitación continua al personal en los
temas de seguridad e higiene.
xi. Información confidencial:
La información confidencial relacionada con las actividades de la compañía es
un activo muy importante que se le debe dar el trato correspondiente.
1. Los trabajadores y empleados que tengan acceso y conocimiento de
información confidencial, en la medida en que dicha información sea
necesaria o al menos útil para garantizar un desempeño adecuado
de sus tareas.
2. Los empleados deben conservar la confidencialidad, y no deben en
ningún momento, tanto durante como después de su trabajo en la
Empresa, divulgar a nadie ningún tipo de información confidencial,
salvo si se precisa información en el curso normal de las actividades
comerciales.
3. Los empleados y trabajadores no usarán la información para su
beneficio personal ni el de nadie más.
4. Las restricciones que preceden aplican no solo a la información
confidencial de la Empresa reciba de terceros bajo una obligación de
confidencialidad.
136
xii. La Imagen de la Empresa Minera MINESADCO
1. Las oficinas, plantas y unidades deberán estar siempre aseadas,
cuidadas y dignas de llevar el nombre de la Minera.
2. Los letreros en donde se ostente el nombre de la empresa deberá
estar siempre en perfectas condiciones.
3. El personal jamás deberá vincular el nombre de la Minera con sus
tendencias políticas personales o su opinión personal acerca del
gobierno nacional.
e. Funciones:
i. Departamento Administrativo:
1. Este departamento deberá cumplir todas sus funciones y objetivos
fundamentales para lo cual fue creado.
ii. Departamento de Recursos Humanos.
1. Será el encargado de preparar el contenido del Código de Ética y
revisarlo en forma periódica conforme lo considere conveniente y
propondrá cambios recomendables a la Gerencia.
2. Se responsabilizará de realizar la difusión del código, para
asegurarse de que todo el personal conozca y ponga en práctica lo
dispuesto en el mismo.
3. Deberá asegurarse de que el código forme parte integrante de la
inducción del personal nuevo.
4. Cumplirá y hará cumplir cabalmente lo indicado en el código.
f. Directivos y Gerentes:
i. Deberán conocer íntegramente el contenido del Código de Ética de la
Empresa MINESADCO.
ii. Aclararán cualquier duda que ellos o ellas tengan respecto a su
contenido.
iii. Cumplirán cabalmente lo dispuesto en el código.
Evaluado Aprobado por.
137
BIBLIOGRAFIA
138
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Consultado en: html.rincondelvago.com/portovelo-y-los-residuos-mineros.html
141
ANEXOS
142
Anexo 1
Encuestas para miembros de las comunidades.
Encuestas para representantes trabajadores de empresas mineras.
Ficha para responsable de la empresa.
Anexo 2
Fotografías de la Empresa.
143
ANEXO 1
144
ENCUESTA PARA MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES
Fecha:
Empresa:
Cargo o actividad:
Responsable de la encuesta:
En el marco del proyecto de Responsabilidad Social, solicitamos a usted contestar las
siguientes preguntas:
SATISFACCIÓN DE LA COMUNIDAD RESPECTO AL COMPROMISO DE LA EMPRESA
La Empresa apoya a:
1. Proyectos con el Gobierno Autónomo Descentralizado? SI NO
Si su respuesta es SI qué proyecto (s) conoce?
INFRAESTRUCTURA (especificar)
EDUCACIÓN (especificar)
SALUD (especificar)
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA
(especificar)
APOYO ADMINISTRATIVO (especificar)
APOYO A LA CONSERVACIÓN
AMBIENTAL (especificar)
OTROS (especificar)
145
¿Qué piensa usted de estos apoyos? Por qué? Especificar de acuerdo a cada uno de los
apoyos señalados en el cuadro anterior.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Proyectos con organizaciones sociales:
SI NO
Si su respuesta es SI qué proyecto (s) conoce?
CON NIÑOS/JÓVENES (especificar)
CON MUJERES (especificar)
CON DISCAPACITADOS (especificar)
CON FAMILIAS (especificar)
146
CON ONG ECOLÓGICAS (especificar)
CON ONG SOCIALES (especificar)
¿Qué piensa usted de estos apoyos? Por qué? Especificar de acuerdo a cada uno de los
apoyos señalados en el cuadro anterior.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
3. Proyectos de fortalecimiento ciudadano:
SI NO
Qué proyectos apoya?
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
147
4. En caso de no existir el apoyo de las Empresas, cuál es su criterio al respecto?
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
148
ENCUESTA PARA REPRESENTANTES TRABAJADORES DE EMPRESAS MINERAS
Fecha:
Empresa:
Cargo o actividad:
Responsable de la encuesta:
En el marco del proyecto de Responsabilidad Social, solicitamos a usted contestar las
siguientes preguntas:
INDICADORES DE SATISFACCIÓN LABORAL
1. El salario que recibe esta acorde a las actividades que realiza?
SI NO
2. La Empresa en la cual trabaja le cubre algún tipo de seguro?
SOCIAL PRIVADO TODOS NINGUNO
3. Recibe algún tipo de las siguientes prestaciones? En caso de recibirlas marque con una X en su elección.
SI NO
Uniforme de trabajo
Mantenimiento de uniforme,
materiales de trabajo
Vivienda
Alimentación
Otras (especifique)
149
4. Su horario de trabajo está establecido por:
Código del Trabajo Empresa
5. Su empresa le ofrece flexibilidad en su horario de trabajo en caso de calamidad doméstica?
SI NO
6. Su empresa le ofrece espacios de recreación?
SI NO
Deportes
Radio
Televisión
Prensa
Dinámicas
Otras (especifique)
7. El ambiente laboral en el cual trabaja le ofrece instalaciones adecuadas para el aseo personal?
SI NO
Sanitarios
Duchas
Lavabos
Otras (especifique)
150
8. La Empresa cuenta con un dispensario médico?
SI NO
9. La Empresa le realiza chequeos médicos?
SI NO
1. De 1 a 3 meses
2. De 4 a 6 meses
3. De 7 a 9 meses
4. De 10 a 12 meses
5. Más de 12 meses
10. Cuenta con algún servicio extra en caso de enfermedad por parte de la empresa?
SI NO
Indicar el servicio
………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………
11. La Empresa le ofrece servicios para su familia?
SI NO
SALUD
EDUCACIÓN
151
OTROS (especifique)
12. Aspiración Personal:
OFERTAS DE CAPACITACIÓN CONTÍNUA:
NINGUNA
ESCASA
PERMANENTE
OFERTA DE BECAS DE PREGRADO Y POSTGRADO:
NINGUNA
ESCASA
PERMANENTE
152
FICHA PARA RESPONSABLE DE LA EMPRESA
Fecha: Empresa: Cargo o actividad:
Responsable de la entrevista:
En el marco del proyecto de Responsabilidad Social, solicitamos a usted contestar las
siguientes preguntas:
1. La Empresa cuenta con un modelo de responsabilidad social?
AREA LABORAL AREA AMBIENTAL AREA DE DESARROLLO
COMUNITARIO
DEFINICIÓN
DE
COMPROMISO
MODELO
ESTRATEGIAS
153
ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN FECHA
INICIO/FIN
DESCRIPCIÓN FECHA
INICIO/FIN
DESCRIPCIÓN FECHA
INICIO/FIN
154
ANEXO 2
155
156
157
158
159
160
161
162