Plan para la Rehabilitación Físico-Espacial y Desarrollo de Río Piedras Centro

Proyecto presentado a la Escuela Graduada de Planificación

De la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras,

como uno de los requisitos para obtener el grado de Maestría en Planificación

Aprobado por:

_______________________________________

Prof. Gerardo Navas Dávila, Ph.D., Consejero Principal

_______________________________________

Prof. Criseida Navarro-Díaz, Ph.D., Lector

______________________________________

Prof. Norma Peña Rivera, Ph.D., Lector

Por:

David Josué Carrasquillo Medrano

Mayo 2012

ii

_______________________________________

Prof. Gerardo Navas Dávila, Ph.D.

Consejero Principal

Resumen

La tesis propone un Programa de Planificación, Investigación y Desarrollo, a través de un

Plan, dirigido a la intervención físico-espacial, al igual que en la programación de actividades

que vayan a acorde con la Planificación de los diferentes actores presentes en el área de estudio

de manera que eventualmente converjan y sus proyectos sean los mismos o similares con el fin

común de mejorar la calidad de vida de los usuarios del área. El trabajo incluye distintas

metodologías que presentan hallazgos claros y una amplia definición de los problemas que

aquejan al área de estudio, la cual es considerablemente amplia. Al igual brinda varias

herramientas de implantación como lo son: un Programa Detallado de Implantación,

presupuestos, alternativas de financiamiento y señalamiento y presentación de Intervenciones

Estratégicas. Esta propuesta, la cual se nutre de una gama amplia de modelos y teoremas de la

planificación, los cuales se utilizarán en función de intentar mitigar o resolver diferentes

problemas que fueron identificados en el área como por ejemplo: la falta de un sentido de

seguridad, falta de un sentido de pertenencia del espacio, desaprovechamiento de

infraestructura existente, desvinculación de habitantes y usuarios del área, entre muchos otros.

Esta propuesta aspira a crear y re pensar el espacio del Centro de Río Piedras de manera que se

pueda rescatar aquello que en un pasado fue valorado del Río Piedras del ayer, de forma cónsona

e integral con el desarrollo cultural, social, económico y al igual que la conservación y

protección de los recursos naturales de cara al futuro a largo plazo.

iii

Universidad de Puerto Rico

Recinto de Río Piedras

Escuela Graduada de Planificación

Plan para la Rehabilitación Físico-Espacial y Desarrollo de Río Piedras Centro

Por:

David Josué Carrasquillo Medrano

Mayo 2012

iv

v

Resumen Biográfico del Autor

(Escrito por: Laureen M. Medrano)

Que gran alegría sentimos al conocer que nuestro segundo bebé era David. Era el primer

varón hijo, nieto y bisnieto. Tanto como su padre, abuelo y bisabuelo que también fueron los

únicos varones entre sus hermanas.

Desde muy temprana edad, David hizo notar su gran curiosidad y lo observador que

siempre ha demostrado ser. ¿Cómo olvidar su constante: “¿Se han fijado en algo?”? ; “¿Y por

qué?” o “¿Cómo se hace eso?”. Sus años escolares fueron todos de gran exploración y

participación…

Durante su educación elemental nunca dio señales de timidez, sobresaliendo por su

tenacidad en los equipos de pelota y natación fuera de la escuela y un sinnúmero de eventos

dentro del ambiente escolar.

Ya en el nivel intermedio, sus energías y deseos de superación los canalizó a través de los

deportes: voleibol, baloncesto, pista y campo, etc, claro, como complemento, ya que siempre

mantuvo su excelente promedio académico. Durante los veranos trabajaba como asistente y más

adelante, líder de grupos de campamento. Su vena humanitaria y humorística se desarrolló aún

más con esta experiencia tan enriquecedora.

El nivel superior marcó un magnífico inicio para sus futuros estudios universitarios.

Formó parte de los clubes de oratoria tanto en español, como inglés. Fue presidente del club de

matemáticas, y al terminar su horario de clases daba tutorías tanto a estudiantes a nivel

elemental, intermedio, como superior a estudiantes del mismo colegio. El club que más le

apasionó fue el Modelo de la Naciones Unidas, incluso alcanzó a ser Delegado Oficial del

vi

Colegio y ocupó puestos a nivel insular en el Congreso Puertorriqueño de Naciones Unidas Inc.

Y participó exitosamente en numerosos comités tanto dentro, como fuera del país. Asistió a

actividades como: Presidential Classroom, PASMUN 2000, Congreso de Líderes de Puerto Rico.

Fue miembro del National Honor Society, entre otras organizaciones estudiantiles. Fue parte de

la directiva de su clase desde séptimo grado hasta grado once. En su cuarto año de Escuela

Superior presidio el Consejo de Estudiantes, cuerpo al que perteneció desde también el sétimo

grado. Esta labor la tomó muy en serio, el ser representante del Colegio Adianez, lugar que aún

visita y aprecia.

En la Universidad, David optó por cursar y graduarse en sólo cuatros años, en el 2006,

de los bachilleratos de Artes y Humanidades con concentraciones en Ciencias Políticas e Historia

Europea en la Universidad de Puerto Rico en el Recinto de Río Piedras. Se graduó de ambos con

honores. Durante estos años se mantuvo activo en organizaciones estudiantiles como la

Asociación Puertorriqueña de Estudiantes de Ciencia Política, la cual presidió.

Durante su maestría en Planificación Urbana y Ambiental, David continuó desarrollando

su perfil activista y académico integrándose a organizaciones como el Sierra Club, US Green

Building Council, GAIA, y el Consejo General de Estudiantes, organización la cuál en gran

medida a definido su carácter estudiantil y académico durante sus estudios graduados.

En el Consejo General de Estudiantes, David participó de gran cantidad de comités e

iniciativas, sin embargar a ninguno le dedicó tanto empeño como a la creación del Comité de

Eficiencia Fiscal. Siempre ha tratado de hacer que los procesos y cambios se hagan de una forma

informada y justa, en especial después de sus experiencias y vivencias dentro de los procesos de

huelga los cuales lo marcaron muchísimo debido a su gran envolvimiento en los mismos. David

vii

en el Consejo de Estudiantes fungió entre varios puestos, como Secretario de Prensa y como

Vice-Presidente del cuerpo. Su envolvimiento con la comunidad estudiantil y la comunidad de

Río Piedras entre otras es una muy estrecha.

David, continúa y consistentemente ha evidenciado ser muy celoso de su desempeño en

todo lo que emprende. Se esmera en brindar ayuda a sus amigos, a los cuales aprecia

grandemente. Su gran sentido del humor, a mi parecer, ha sido lo que le ha permitido mantenerse

motivado en la ardua tarea de estudiar y trabajar simultáneamente no amilanarse ante los retos

que se le presenten.

Anida un genuino deseo de servir, de ayudar a otros, de hacer una diferencia en pro la

calidad de vida de la gente en general. Señala que lo mejor que podría pasar es el lograrlo.

Sé que su gran ambición y consistencia le harán poseedor de lo que el tanto anhela: llegar

a ser un gran servidor para la sociedad y disfrutarse ser reconocido por un trabajo bien hecho.

Actualmente, sabemos que le estimula la idea de emprender estudios doctorales. Hoy, sus

padres y hermanas nos sentimos muy orgullosos de todos sus logros y no dudamos poder

disfrutarnos el que David logre las metas trazadas con éxito, atesorando cada paso en el proceso.

viii

Dedicatoria

Le dedico este proyecto a mis padres, José L. Carrasquillo Turull y Laureen M. Medrano

Rivera por todo el amor y dedicación que han concentrado en educarme y hacerme quien soy,

por cuidarme y guiarme a través de toda mi vida; a mis hermanas, Laureen y Desirée, por ser

como son y siempre estar ahí para y con uno cuando se les necesita; a mis excelentes y tan

cariñosos abuelos, Abuela Né, Abuelo José y que en paz descanse, Abuela Tete, por quererme

tanto y de tan especial manera. Le dedico este proyecto a toda mi familia la cual aprecio tanto:

mis tíos, Zulma, Neidi, Vilma & David. A todos mis primos: Zeidi, Michelle, Nicole, Verónica,

Alexandra, Tatiana las nuevas adiciones Jonathan, Alejandro, Doris y Diego. También a mi

familia extendida por excelencia, la Familia Figueroa Acevedo: Luis, Elvira, Arivel, Armando

(Mandy), Amanda y el resto, por ser mi vivo ejemplo de lo que es lealtad, amistad, consistencia

y gentileza colectiva.

Le dedico este trabajo a amistades las cuales han sido extremadamente significantes en mi

desarrollo como persona y éstas son personas las cuales entiendo las tendré ahí siempre. Nunca

encontraré palabras para describir mis sentimientos hacia las siguientes personas: mis mas

estimados amigos (estemos en actual contacto o no): Nicole Franco por ser sencillamente la

mejor amiga que uno puede pedir, Raúl Santiago por ser una figura ejemplar de integridad y

dedicación hacia todo lo que hace, Rashid Marcano por tener ante todo una fibra moral

intachable puesta en la práctica constantemente, Naida García por compartir tus ideas y

experiencias de forma tan gentil conmigo, Eduardo Valsega por ser tan dadivoso, abierto y tan

excelente amigo a través de buenas y malas, Jorge Hernández ser mi compinche durante esos

años difíciles de transición en mis primeros años universitarios y nunca mirar para atrás, Omar

Rivera por tener la habilidad única de hacerme reir sin hacer absolutamente nada , Fernando

ix

Espinal por las largas y constantes charlas y debates filosóficos que me mantienen inspirado y

con propósito muchos días, al compatriota René Vargas por aventurarte conmigo y viceversa en

una serie de experiencias intensas las cuales han creado un lazo muy fuerte y saludable entre

nosotros, Manuel (Tobi) Rodríguez por ponerle un sazón peculiar y pintoresco en mi vida, Luis

Villanueva por ser esa persona que me mantiene la esperanza viva en mi de que hay gente

responsable, dispuesta y sensata en este mundo, Jorge Miró por aguantarme de forma tan

constante en todas partes, ayudarme y compartir nuestros proceso de aprendizaje mutuamente,

Carlos Reyes por ser la persona que me dio varios respiros cuando más lo necesitaba y

sacrificarse tanto por lo que entendió correcto en momentos donde la incertidumbre era

inconcebible, María Mercedes Carruthers por ser una persona que actúa de frente ante lo injusto

de forma sosegada, amigable y además logra sobresalir y superar todas las numerosas y

ambiciosas metas que se propone siendo así una persona muy polifacética y diversificada lo cual

aprecio y admiro mucho, María Soledad Dávila, por ser una persona la cual a logrado mi plena

confianza a través de puro y sencillo trabajo y desempeño excelente en largas y tediosas labores

lo cual como efecto tuvo el exigirme más a mismo y el lograr confiar trabajo a otros, Luis

Feliciano por ser la luz de eficiencia, solidaridad, e iniciativa en el momento más indicado, tu

actitud frente a lo imposible o improbable es incomparable, Bobby Vázquez por añadirle a todo

el toque de la belleza de lo natural (o algo así), Adriana Padilla por transmitirme paz, sabiduría y

paciencia, Frances Karina Rivera Salva por darme la oportunidad de ser una parte importante de

tu vida y viceversa y por tratar tanto de quererme y entenderme como nadie más, Frances Lorey

González por mantenerte dándome apoyo a través del tiempo y por siempre ser tan calurosa y

receptiva, Sasha Vázquez por ser quien inicialmente me inspiró a desarrollar partes de mi que en

la actualidad son las partes las cuales que mayormente me definen como persona, Félix Rivera

x

por ser mi hermano espiritual e introducirme a su vida de forma tan adentrada, Naydimar Rivera

ser tan alegre y contagiarme con tanta facilidad.

Le dedico este trabajo a mis vecinos y compañeros de crianza, Gustavo, Emmanuel (Macui),

Natalia, Claudia, Luisito, Darlene, Diane, Dennise, Ignacio (Nacho), Noely (Nolo), Noel

(Mandy), Ricardo, Ricky, Reinaldo (Chachito), Patricia, Braulio, Papote, Edwin, Mirna, Kike,

Orlando, Arnaldo, Zoralys, Chino, Lily, Verónica, Viviana, Paloma (Bei), Pamela, Paola, Alex,

Gaby, Jan (Yankee), María, Joel, Gabriel, Cristina, Ilia, Atenas, Eliezer y todos sus padres; a mis

inolvidables compañeros de clase del Colegio Adianez: Felix Rivera, Edgardo Zayas, Wilfredo

Santiago, Eddie Rosa, Carlos Baez, Eva Zamanillo, Gisselle Díaz, Mariela Rosado, Eric Lozada,

Roy Ortiz, Guillermo, Mabel Hernandez, Mónica Orengo, Rafael Sánchez, Juan Carlos Flores,

Fernando Pieras, Carlos Ramirez, Arnaldo López, Alexis Rodriguez, Rosalma Román, Hector

(Tito), Eduardo López, Yomari Suarez, Karla, Sullynnette Mojica, Evelyn Mojica, Lourdes

Mojica, Marilyn Cortés, Gladimar Mangual, Jennifer Isona, Julio Abreu, Yorelis Hernández,

Alba, José Baños, Fernando Matos, Luis A. Díaz, Luis, Tomás (Tommy) López, Lisa Mercado,

Lisa Piñero, Everlidis García, y , en paz descanse, Ángel (Bebo) Ríos. Al igual resalto el gran

impacto que tuvieron varios maestros los cuales realmente viven su vocación a diario y se les

recuerda con gran cariño como lo son Sonia Garcia, Betty, Ángel Ortiz, Minerva Adrover,

Orlando Pantojas, Héctor Santiago, Oscar Sánchez, Richard Meléndez, Jeannette Ortiz, entre

muchos otros; Al igual dedico este trabajo a personas que me he encontrado en diferentes facetas

de mi vida, las cuales de alguna manera u otra me han ido llevando a donde estoy hoy y aprecio

grandemente las experiencias compartidas y aprendidas con los siguientes individuos: Mis

numerosos, simpáticos, alegres y siempre memorables compañeros de Puerto Mágico los cuales

no puedo mencionar todos, pero hago mención especial de Manuel (El Mago Emanuel) Soltero,

xi

Nerymar Ríos, Anthony Ortiz, Jenifer Ocasio, Jonathan Torres, Irysbelle, Roberto Adorno,

Melissa Adorno, Stephanie Ocasio, Miguel Coto, José David, Melissa Ortiz, Dahiana Sweeney,

Diana, Katherine Torres, Ángel Ortiz, Verónica Tirado, Milagros Ortiz, Chiqui, Nereida, Richie,

Nicole, Briggitte, y muchos, muchos mas; a mis compañeros de JC Penney en Caguas, en

especial a José González, Rafael Ortiz, Ernesto Ortiz, Mayra Torres, Elmer Gil, Ricardo Arana,

Miguelito, Janet Panneli, Nedalet Díaz, entre muchos otros mas; mis compañeros de

AutoExpreso, en especial a Héctor Santiago, Noelia Monge, Zorymar Berríos, Diana Guevara,

Randy Pieve, John Rodríguez, José Torres, Héctor Gonzalez, Imaris León, Beatriz Baeza,

Edelmary, Ramses Rivera, Victor Naranjo, Sergio Bobea, Mark, Pedro Jusino, Carmen Ortiz,

Israel Del Moral, Angie, Xiomara y Edgar.

Ya en la Universidad, me topé con una serie de personajes y personalidades las cuales me siento

obligado a mencionar ya que siempre guardarán un espacio especial en mis recuerdos, y me

encantaría que nuestras experiencias se continúen cruzando aún después de terminadas nuestro

camino universitario. En la querida Escuela Graduada de Planificación nunca olvidaré a personas

como Raymond, Raúl, Jorge, Carlos, Delia, Ramón, Wilkins Luraida, Francisco (Guzmy),

Hagmel, Zaimara, Waldemar, Jardany, Carmen, Capurro, Sharee, Noel, Hermer, Gabriel,

Angela, Kaira, Jean, Glorynel, Gabrielle, Omar (Gallo), Veronica, Rodolfo, David, Nicole,

Yarimar, Daniel, Marsa, Lilybeth, Camilla, Hector Ruben, Argenis, Diego, Victor, Reinaldo,

Tatiana, Julio, Natasha, José, Juan, Carlos, Eduardo. Pido disculpas por aquellos que olvidé

suscribir. Al igual dedico el trabajo también a la excelente facultad de la Escuela: Dr. Rafael

Irizarry, Dr. Elías Gutiérrez, Dra. Norma Peña, Dr. Luis Santiago, Dra. Carmen Concepción, Dr.

Federico Del Monte, Prof. José Auger, pero en especial a: el Dr. Gerardo Navas, la Dra. Criseida

Navarrro-Díaz, el Prof. Aurelio (Tito) Castro y el Prof. Felix Aponte, todos me han transmitido

xii

no solo gran cantidad de conocimiento, sino las ganas de trabajar por un Puerto Rico y mundo

mejor a través de su forma de ser, las experiencias que compartimos, lo exigentes y críticos que

fueron con mi trabajo y su carácter en general.

Me considero también afortunado de haber intercambiado ideas y vivencias con tantas personas

en la Universidad, incluso muchos fuera de mi rama de estudios a través de organizaciones,

foros, Consejos de Estudiantes, investigaciones, manifestaciones y por supuesto, la huelga.

También me gustaría dedicar este trabajo a muchas personas las cuales hicieron una impresión

significante y positiva en mi. Por adelantado me disculpo por olvidar a muchas personas las

cuales merecen mención sin embargo se me esimposible hacer recolección de todos. Me refiero

a: Omar Ramirez, Santiago Velazquez, Omar Oduardo, Gamelyn Oduardo, Efraín Rivera,

Christian Arvelo, Francheska Calderón, Anibal Y. Lopez, Vilmary Camacho, Hector Rodriguez,

Anibal Nuñez, Arturo Ríos, Alexis Morales. Enrique Toledo, Gazir Sued, Jorge Farinacci,

Gabriel Laborde, Edwin Robles, Verónica Guzmán, Eliomer Laureano, Heriberto Martinez,

Darling Orjuela, Paula Ríos quien siempre me hace sonreir, Manuela Cortés, Roberto Thomas,

Karla Acosta, Tania Negrón, Manuel Natal, Ivan Chaar, Samuel Donato, Bolivar Aponte, Nilvea

Malavé, Verónica Mitchell, Darysabel Requena, Cynthia Lopez Cabán, Mariano Negrón, Isatis

Cintrón, Ana Elisa Perez, Carlos Pagán, Diego Melendez, Karla Ostalaza, Coral Cotto, Américo

Delgado, Tamara Perez, Beatriz Hernandez, Jenaro Abraham, Antonia Ramos, Javier Velez,

Christopher Torres, Zahira Rodriguez, Karla Torres, Omar Rodriguez, Mariana Nogales, Sonia

Isis, Armando Santiago, Theresa De Freitas, Andrés Gonzalez, Aura Colón, Regina Rodriguez,

Etienne Figueroa, José Manzano, Gabriela Manzano, Mariana Monclova, Camila Monclova,

Mario Gonzalez, Orlando Santiago, Melisa Vargas, Jose Juan (JJ), Radelies Amill, Luis Nuñez,

Manuel Santiago Jr. , Marcos Verdejo, Hector Rivera, Alfonso Gonzalez, Alyson Bryson, Paul

xiii

Demanche, Emanuel Perez, Olguita, Ana Ferrer, Lale, Chela, Lee Vaasjo, Zulee, Abner

Barrientos y todos los demás que ustedes saben quienes son.

Le dedico este proyecto a todos quienes me han hecho quien soy, se los agradezco de corazón.

xiv

Reconocimiento

Este proyecto fue posible gracias al personal de diversas organizaciones e instancias.

Cabe reconocer a el Centro de Acción Urbana, Comunitaria y Empresarial (CAUCE), en especial

sus directores, el Dr. Juan Giusti (Ex Director) y la Dra. María Hernández (Directora Actual) por

su labor diaria tan difícil y significante a pesar de contar con tan pocos recursos. Se reconoce

también la gran ayuda por los Grupos Ambientales Interdisciplinarios Aliados (GAIA), en

especial la compañera Ana Elisa Pérez por su disposición a la colaboración constante. Además,

es importante reconocer al equipo de trabajo de la Oficina de Planificación del Recinto de Río

Piedras, bajo la dirección del Ingeniero Raul Cintrón por brindar un cúmulo de información

necesaria para la producción de este estudio. Al igual se reconoce la labor del equipo de trabajo

de la Escuela Graduada de Planificación tanto en las oficinas administrativas, como en la

biblioteca y en el Centro de Cómputos.

También reconozco la gran asistencia de mis compañeros Wilkins Traverso y Lilybeth

Román quienes iniciaron este proyecto conmigo en nuestra clase de Estructura Urbana con la

Dra. Norma Peña. Y por último a los compañeros Alexis Morales Fresse, Tatiana Córdova y

Yarimar Soto González, quienes sus trabajos, al ser también con temas relacionados con la

Universidad fueron excelentes recursos de investigación para la elaboración de esta.

I

Tabla de Contenido

Lista de Tablas y Gráficas..……………………………………………………………………VIII

Lista de Figuras e Imágenes......…………………………………………………………………IX

Introducción……………………………………………………………………………………XIII

Capítulo 1: Trasfondo……………………………………………………………………………..1

1.1 Visión General………………………………………………………………………...1

1.2 Transportación, Educación y Comercio: Un balance añorado………………………...4

1.3 Área de Estudio………………………………………………………………............11

1.3.1 La Universidad Como Eje Central: 500 Metros……………….………...11

1.3.2 ¿Cuál realmente es el Centro de Río Piedras.............................................12

1.3.3 Conectividad, Accesibilidad y Nodos de Actividad……………………..15

Capítulo 2: Desarrollo del Problema y Diagnóstico……………………………………………..22

2.1 Raíces………………………………………………………………………………...22

2.1.1 Pérdida de Identidad……………………………………………………….23

2.1.2 Carecencia de Sentido de Pertenencia……………………………………..25

2.1.3 Falta de Coherencia en Procesos de Toma de Decisiones…………………27

2.2 Síntomas……………………………………………………………………………..31

2.2.1 Carecencia de Grupos Comunitarios……………………………………....31

II

2.2.2 (In)Seguridad………………………………………………………………32

2.2.3 Infraestructura Decadente………………………………………………….37

2.2.4 Poca Conectividad Entre Espacios………………………………………....39

2.2.5 Ausencia de Mobiliario Urbano …………………………………………...41

2.2.6 Degradación de Actividad Comercial……………………………………...42

2.2.7 Gran Cantidad de Espacios Perdidos………………………………………46

2.2.8 Discontinuidad de las Paredes Urbanas y Fachadas……………………….48

2.3 Alicientes…………………………………………………………………………….49

2.3.1 Infraestructura de Transportación Colectiva……………………………….49

2.3.2 Universidad Como Baluarte Social………………………………………...49

2.3.3 Centralidad Geográfica…………………………………………………….50

2.3.4 La Estética y Símbolos de Pueblo………………………………………….51

2.4 Agravantes…………………………………………………………………………...53

2.4.1 Presencia Densa de Personas Sin Hogar…………………………………...53

2.4.2 Gran Cantidad de Animales Realengos……………………………………54

2.4.3 Estado Inoperante de Espacios Claves……………………………………..54

III

2.4.4 Situación Sanitaria…………………………………………………………55

2.4.5 Graffitis y Daños a la Propiedad Pública…………………………………..55

2.4.6 Conflictos Sociales…………………………………………………………56

2.5 Actores Envueltos……………………………………………………………………57

2.5.1 Asociación de Residentes, Profesionales y Comerciantes de Río Piedras…57

2.5.2 CAUCE…………………………………………………………………….58

2.5.3 Universidad de Puerto Rico………………………………………………..59

2.5.4 Organizaciones……………………………………………………………..61

2.5.5 Gobierno Municipal………………………………………………..............62

2.5.6 Gobierno Estatal……………………………………………………………63

2.5.7 Gobierno Federal…………………………………………………………..63

Capítulo 3: Metas y Objetivos…………………………………………………………………...65

Capítulo 4: Marco Teórico……………………………………………………………….............70

4.1 Teoría de Sistemas…………………………………………………………...............70

4.2 Teoría de la Complejidad………………………………………………….................71

4.3 El Nuevo Urbanismo…………………………………………………………………72

IV

4.3.1 Usos Mixtos………………………………………………………………..73

4.3.2 Río Piedras a 4 Millas Por Hora…………………………………………...74

4.3.3 Movilidad y Accesibilidad…………………………………………………76

4.3.4 Desarrollo Compacto………………………………………………………77

4.4 “Smart Growth”……………………………………………………………………...77

4.4.1 Comunidades Caminables....…………………………………………….....78

4.4.2 Sentido de Pertenencia……………………………………………………..79

4.4.3 Mantener Belleza del Espacio……………………………………………...80

4.4.4 Desarrollar Comunidades Existentes………………………………………81

4.5 “Transit Oriented Development”………………………………………………….....83

4.5.1 Estaciones de Transporte Colectivo como Centro de Desarrollo……….....83

4.5.2 Infraestructura Complementaria…………………………………………...84

4.5.3 Ciudades Ejemplo……………………………………………………….....84

4.6 Jane Jacobs…………………………………………………………………………...85

4.6.1 “Buttom Up Community Planning”………………………………………..86

4.6.2 Ciudades Como Ecosistemas………………………………………………87

V

4.7 Plazas Urbanas…………………………………………………………………….....88

4.8 Oasis Urbano…………………………………………………………………………89

4.9 Espacio Público como Escenario Cultural…………………………………………...90

4.10 “Placemaking” …………………………………………………………………......92

4.11 Desarrollo Sustentable……………………………………………………………...93

4.12 Desarrollo Comercial…………………………………………………………….....95

4.13 Seguridad…………………………………………………………………………...96

4.13.1 Vandalismo…………………………………………………………….....96

4.13.2 Crimen………………………………………………………………….....96

4.14 La Calle como Lugar de Encuentros………………………………………………..97

4.15 Síntesis Teórica……………………………………………………………………..99

Capítulo 5: Marco Legal y Reglamentario……………………………………………………...100

5.1 Leyes………………………………………………………………………………..100

5.2 Ordenanzas………………………………………………………………………….111

5.3 Planes……………………………………………………………………………….112

5.4 Síntesis y Análisis del Marco Reglamentario y Legal……………………………...117

VI

Capítulo 6: Metodología………………………………………………………………………..121

6.1 Inventario de Estructuras…………………………………………………………...121

6.2 Análisis Histórico…………………………………………………………………...133

6.3 Estudio de Permeabilidad…………………………………………………………..142

6.4 Estudio de Percepciones……………………………………………………………144

6.5 Perfil Demográfico Socio-Económico……………………………………………...147

6.6 Cartografía………………………………………………………………………….157

6.7 Representaciones Gráficas………………………………………………………….163

Capítulo 7: Propuestas e Intervenciones………………………………………………………..165

7.1 Distrito 1903………………………………………………………………………..167

7.2 Plaza Gallito………………………………………………………………………...171

7.3 Renacer del Roble…………………………………………………………………..175

7.4 La Nueva Avenida Universidad………………………………………………….....177

7.5 Portal del Conocimiento……………………………………………………………180

7.6 Portón 0.5…………………………………………………………………………...183

7.7 Toma de la Gándara………………………………………………………………...186

VII

7.8 Callejones 1971 y 1981……………………………………………………………..189

7.9 Paseo del Arte………………………………………………………………………192

7.10 Paseo de la Jerezana……………………………………………………………….196

7.11 Recomendaciones Generales Adicionales………………………………………...199

Capítulo 8: Plan y Programa de Implantación …………………………………………………200

Capítulo 9: Presupuesto Inicial y Herramientas de Financiamiento …..……………………….215

Capítulo 10: Sistema de Evaluación y Avalúo del Plan……………………………………….221

Conclusión……………………………………………………………………………………...238

Bibliografía………………………………………………………………………………………..a

Apéndice…………………………………………………………………………………………..g

VIII

Lista de Tablas y Gráficas

Gráfica 1…………………………134

Gráfica 2…………………………135

Gráfica 3…………………………136

Gráfica 4…………………………136

Gráfica 5…………………………137

Gráfica 6…………………………137

Gráfica 7…………………………138

Gráfica 8…………………………138

Gráfica 9…………………………139

Gráfica 10…………………………139

Gráfica 11…………………………140

Gráfica 12…………………………140

Gráfica 13…………………………141

Gráfica 14…………………………156

Gráfica 15…………………………157

Gráfica 16…………………………158

Gráfica 17…………………………159

Gráfica 18…………………………160

Gráfica 19…………………………160

Gráfica 20…………………………160

Gráfica 21…………………………160

Gráfica 22…………………………160

Gráfica 23…………………………160

Gráfica 24…………………………209

Tablas

Tabla 1…………………………161

Tabla 2…………………………161

Tabla 3…………………………209

Tabla 4…………………………222

IX

Lista de Figuras e Imágenes

Imagen 17…………………………71

Imagen 18…………………………71

Imagen 19…………………………73

Imagen 20…………………………75

Imagen 21…………………………75

Imagen 22…………………………80

Imagen 23…………………………91

Imagen 24…………………………103

Imagen 25…………………………106

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Imagen 29…………………………131

Imagen 30…………………………143

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Imagen 32…………………………148

Imagen 1…………………………34

Imagen 2…………………………35

Imagen 3…………………………35

Imagen 4…………………………37

Imagen 5…………………………37

Imagen 6…………………………38

Imagen 7…………………………38

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Imagen 9…………………………43

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X

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XI

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XII

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Imagen 99…………………………...202

Imagen 100………………………….202

Imagen 101…………………………203

Imagen 102…………………………203

Imagen 103…………………………241

XIII

Introducción

Este trabajo plantea como hipótesis de estudio el que existe un vínculo estrecho entre la

rehabilitación y planificación físico-espacial y el reavivamiento social, económico y cultural de

un lugar, y viceversa, retroalimentándose uno del otro, en un tipo de sinergia. En este caso en,

Río Piedras Centro. El mismo se presenta en lo que se entiende es un umbral de cambio para la

zona. Este cambio es uno necesario ya que según muchos, ya la situación no puede empeorar. La

Universidad, como Institución se encuentra de cara a cambios severos y se anticipa que Río

Piedras acompañará a la misma en estos. El trabajo propone la idea -- el poder y la magnitud de

la intervención físico-espacial en función de crear los cambios suficientes que se manifiesten a

través de una adaptación socio-económica-cultural positiva que mitigue los problemas que se

observan hoy en Río Piedras--. Esta idea se sustenta en parte en la teoría de complejidad1, al

igual parcialmente con la teoría de sistemas2 . La misma a pesar de partir de una visión que se

podría considerar como una puramente conductista, la misma cuenta con una metodología la cual

aspira a no sólo proponer ultimadamente de una manera comprehensiva, sino también de una

manera en donde conste la participación e inclusión de las necesidades de los usuarios del área al

igual que sus opiniones y deseos. En fin, este trabajo refuerza la idea fuertemente de que la

calidad de vida de las personas quienes lo habitan está directamente relacionado a características

de su entorno, y este puede afectar tanto positiva, como negativamente el comportamiento de los

actores de un lugar, tanto personas, organizaciones e instituciones.

1 Weick, Karl: 2001, Managing the Unexpected: Assuring High Performance in an Age of Complexity. with co-

author Kathleen Sutcliffe, Jossey-Bass. 2 Luhmann, Nicklas: "Neither Cited nor Foundational: Niklas Luhmann's Ecological Communication", The

Communication Review, 8: 329–362, 2005; for a more general critique see e.g. Alex Viskovatoff's "Foundations of

Niklas Luhmann's Theory of Social Systems", Philosophy of the Social Sciences, 29:4, 481-516, 1999)

XIV

El Capítulo 1 se enfoca en la contextualización del espacio que trabaja el mismo, Río Piedras.

Menciona las caracterizaciones más notables del área a través del tiempo, al igual que el mismo

se define físico espacialmente tanto el área de estudio, como el área de intervención.

El Capítulo 2 brinda detalles a grandes rasgos de la problemática que enfrenta Río Piedras. Se

utiliza un estudio de fortaleza, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) para llegar a un

diagnóstico que sirve como base de la investigación, el análisis y posteriormente las opciones

brindadas por este estudio.

El Capítulo 3 establece metas y objetivos que este proyecto aspira a atender los cuales le brindan

un propósito particular a cada propuesta posteriormente.

El Capítulo 4 nos ofrece el Marco Teórico en la que se basan los acercamientos a las diferentes

problemáticas del área y brindan explicación, como posible reacción o praxis posible para la

mitigación o solución de situaciones o problemas presentes, en función al contexto riopiedrense.

El Capítulo 5 expone puntualmente el Marco Reglamentario para el proyecto. Se brindan las

leyes vigentes, ordenanzas pertinentes y planificación heredada relacionada y con jurisdicción en

los asuntos concernientes a la integración entre las partes de Río Piedras.

El Capítulo 6 explica la metodología que se utilizó para la recopilación de datos y análisis. La

misma incluye un inventario de estructuras, un perfil demográfico, un estudio de permeabilidad,

un estudio de percepciones, un análisis histórico, producción de cartografía, con el que se logró

hacer análisis espacial y representaciones gráficas del espacio, incluso en tres dimensiones, entre

otras.

XV

El Capítulo 7 presenta en detalle las intervenciones y/o propuestas que aspiran a mitigar o

resolver los problemas expuestos en el proyecto. Para cada una de ellas se explica el concepto

general de la misma, el problema que atiende, bajo qué teoría se sustenta, los actores envueltos, y

su ubicación puntual con un mapa de fondo y figura, entre otras cosas.

El Capítulo 8 devela el plan y la programación de la implantación del proyecto y sus

intervenciones propuestas.

El Capítulo 9 contrasta el presupuesto inicial y las herramientas de financiamiento, también

propuestas para la ayuda en la implantación de las propuestas e intervenciones sometidas.

El Capítulo 10 presenta un plan de evaluación y avalúo de continuidad en conjunto a la

implantación del plan propuesto en el capítulo 8.

La conclusión muy brevemente sintetiza la visión del proyecto de planificación a la luz del plan

y sus intervenciones.

1

Capítulo 1

1. Trasfondo

1.1 Visión General - La planificación, como definida por muchos, es la

racionalización de la acción colectiva. Basado en precisamente este postulado es que

se aspira a vincular el conocimiento integral multi-disciplinario, multi-modal, y multi-

forme de una manera racional, programada, técnica y creativa manteniendo un

balance entre la tradición y la identidad puertorriqueña y una visión de futuro de

avanzada en donde existe una relación estrecha entre nuestras necesidades y nuestro

entorno. En este proyecto se aspira a la intervención física de espacios de forma que

respondan eficientemente a las necesidades de los habitantes y usuarios del área.

Recalcando que esa acción la cual aspiramos fomentar, tanto a nivel colectivo, como

individual, debe ser ante todo una acción planificada; Uno de los conceptos esenciales

que se gustaría promover a través de este proyecto es el de la autogestión.

En este proyecto el cual atiende particularmente una serie problemática amplia y

diversa, nos permite atender de forma integrada asuntos como la movilidad, la

revitalización de los cascos urbanos, mejoras en el diseño de áreas de gran actividad y

densidad, fomentar la convergencia de prioridades y esfuerzos de diferentes facciones

que utilizan el mismo entorno espacial. En el caso particular de Río Piedras existen

unas necesidades claras que necesitan ser satisfechas. Entre estas se encuentran las

siguientes: Mejor seguridad; Estimulación de la economía en los cascos urbanos y sus

2

alrededores; Balance Demográfico; Falta de Identidad y Sentido de Pertenencia;

Desvinculación Inter-Agencial con el área; entre otras. Estos problemas pretendemos

atenderlos mediante iniciativas e intervenciones que presenten actividades en donde

se fomente la participación bipartita entre las comunidades del barrio de Río Piedras y

su Recinto, colocando al Recinto y la Plaza de la Convalecencia como ejes

principales de la acción y la interacción. También se presentará la viabilidad de

proyectos cooperativistas de vivienda y comercios en edificaciones de uso mixto,

rutas de transporte ligero a través del área en cuestión, la coordinación de esfuerzos y

actividades de instituciones pre-universitarias con el Recinto, planes de diseños

urbanos acogedores los cuales permitirán la transformación de espacios perdidos a

espacios de actividad constante, brindando así un mejor ambiente sano y seguro en la

inmediaciones del espacio físico alrededor del Recinto y las comunidades.

Esta problemática se coloca ante un contexto complejo donde muchas variables

afectan o han afectado trascendentalmente la situación la cual ha ido progresivamente

en escala. Se desea deshacerse de aquellos brazos cruzados y ha delineado este

proyecto para crear un balance el cual atempere las fuerzas chocantes las cuales se

han encontrado (y se seguirán encontrando) en Río Piedras ayudando desde un punto

de vista de interacción urbana integral y creativo.

3

Este proyecto o Plan constituye un instrumento para dar cumplimiento al

plan estratégico sistémico de la Universidad de Puerto Rico titulado “Diez para la

Década: Agenda para la Planificación en la Universidad de Puerto Rico” (2006), y

simultáneamente también a tono con los postulados que supuestamente aspira el

Plan Río 2012. Este proyecto o plan intentará mediar y conciliar esfuerzos de la

Universidad y del Municipio para su beneficio mutuo y el de Río Piedras en

general.

A su vez el plan propuesto da cumplimiento a 2 de las metas de dicho plan: la

Meta IV – Liderato en la Inversión Comunitaria y en la Gestión Cultural y la

Meta VI – Eficiencia y Belleza en los Espacios Naturales y Edificados, al igual

que numerosos de sus objetivos de estas y otras metas las cuales van acorde a su

cuarto supuesto general del documento el cual dice: “La planificación de la

Universidad de Puerto Rico debe tomar en cuenta el lugar estratégico de la

institución en el sistema educativo puertorriqueño y en el desarrollo integral del

país.”

4

1.2 Transportación, Educación y Comercio: Un balance añorado - Cuando en Puerto

Rico se habla de localización estratégica, Río Piedras tiene que encabezar la lista.

No es coincidencia que la zona es uno de los nodos principales de actividad en

diferentes interacción claves del pueblo puertorriqueño. Río Piedras en las áreas

del transporte, educación y comercio es aún un gigante vis a vis cualquier otro

Centro Urbano Tradicional de la isla.

En el aspecto del transporte no existe ninguna otra ciudad con mayor

accesibilidad a diversas alternativas de transporte colectivo. Desde hace mucho

tiempo Río Piedras ha sido una ciudad portal hacia otras, en especial San Juan.

Era antes inevitable llegar a la capital desde la isla sin atravesar por la región. En

1847, se estableció el primer servicio de transporte entre San Juan y Río Piedras a

través de carruaje con cabida para seis (6) pasajeros. En 1878, se comenzó la

construcción del tranvía de vapor que unía a Río Piedras con San Juan. Para los

1890’s, el gobierno, aún español, planificó la construcción de un ferrocarril de

circunvalación. Uno de los primeros tramos construidos fue el de San Juan a Río

Piedras. Después se colocaron tramos hacia Carolina y Caguas. Ambas rutas

conectaban hacia Río Piedras. A pesar que la llegada del automóvil y los

autobuses eventualmente reemplazaron por completo al tren y al tranvía, Río

Piedras aún al día de hoy mantiene su importancia como centro de transportación.

5

Actualmente muchos conocen a Río Piedras como Centro de Transporte le

llaman una telaraña multifuncional. Al día de hoy, dentro del corazón de Río

Piedras se encuentra a distancia caminable, ósea, dentro de un radio de menos de

500 metros, tres (3) salidas bien ubicadas del Tren Urbano, que bien sea de paso

son las más usadas. También se encuentra la terminal principal de la Autoridad

Metropolitana de Autobuses; Al igual que el Terminal de Carros Públicos del Este

y por último la Plaza de la Convalecencia sirve como parada principal de

transbordo de guaguas independientes con rutas hacia el área sur. Este vínculo de

carácter territorial es medular en el estudio del área ya que la relación es estrecha

entre el asunto de la transportación y el crecimiento y desarrollo urbano de la zona

como se podrá ver a mayor claridad más adelante en este escrito.

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 1

6

Históricamente, Río Piedras ha jugado un papel clave en el desarrollo de la

educación en Puerto Rico. Se hace la aclaración que esto no es sólo por la

ubicación de la Universidad de Puerto Rico ya que el mismo no vino a ser

establecido hasta comienzos del Siglo XIX. La primera escuela municipal de

primeras letras, la cual era sólo para varones, se fundó en el 1837. En 1862 abrió

la escuela para niñas. Para 1870 cada barrio de Río Piedras tenía ya funcionando

una escuela elemental.

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Foto: Atlas Urbano, A. Sepúlveda

Imagen 2

Imagen 3

7

El panorama educativo cambia drásticamente con la llegada de los

estadounidenses a la isla en el 1898. Hubo una proliferación de planteles escolares

a través de la isla. En el 1900 se crea la Escuela Normal Industrial en Fajardo, la

cual en 1903 fue traslada en La Hacienda La Convalecencia ya que resultaba más

práctico, mayormente en el carácter de transporte y accesibilidad. La misma tenía

una matrícula de 20 estudiantes y 5 profesores. El 12 de marzo de 1903 la 2da

Asamblea Legislativa Insular aprobó la ley que creó la Universidad de Puerto

Rico. Los primeros dos (2) departamentos instituidos fueron la Escuela Normal

Industrial y el Departamento de Agricultura.

Después de constituida la Universidad de Puerto Rico, con su primer

centro docente ubicado en Río Piedras, la misma ha sufrido de un sinnúmero de

cambios que la han hecho lo que es hoy. Dichos cambios serán discutidos más

adelante en el estudio. Hoy en día Río Piedras no sólo cuenta con la Universidad,

sino que también cuenta con un número substancial de escuelas, tanto a nivel

elemental, intermedio, superior, al igual que diversos Institutos de Educación

Superior, tanto públicas, como privadas.

Río Piedras solía ser una ciudad a parte, en donde había plantaciones de

cana de azúcar y era hogar de varios habitantes de los mas ricos de San Juan ( así

como sus personal de clase obrera que operaba la(s) planta(s). Muchos

8

gobernantes españoles tenían sus casas de verano en el sector. Siempre ha sido un

área con alto nivel de intercambio y valor.

En el corazón de Río Piedras, hay aún, aunque de manera debilitada

debido a una gran cantidad de factores existe una actividad económica potente en

donde sirven como ejes: El Paseo de Diego, una calle de un kilómetro de largo

peatonalizada con tiendas y comercios; La Plaza del Mercado, plaza más grande

de su tipo en la isla. Es centro de actividad de comercios de bienes y servicios en

su mayoría bienes de alta calidad, del país, de carácter tradicional y agrícola. La

misma envuelve en su escencia, gran parte de lo que es Puerto Rico. Gran

cantidad de productores de bienes viajan diariamente a esta Plaza a ofrecer

productos los cuales muchos de ellos se pueden encontrar únicamente en este

lugar; Como 3er eje, se encuentra la Avenida Juan Ponce De León la cual se

caracteriza por atender las necesidades intelectuales que demanda el ambiente

universitario con sus teatros, librerías y cafés.

Foto: Atlas Urbano, A. Sepúlveda Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 4 Imagen 5

9

Estas son razones por las cuales Río Piedras, entendemos nosotros,

que es y siempre debe ser una región la cual debe ser conservada y

cuidada con la mayor cautela y respeto posible. Es una ciudad que

contiene gran valor económico, social, cultural, histórico y simbólico para

Puerto Rico. Ha sido mucho el esfuerzo que ha costado el lograr una

ciudad con las características morfológicas y únicas que se pueden

observar en Río Piedras, y dejadez, ignorancia, descuido o falta de

conocimiento no deben ser nunca excusas para que algo preciado se

pierda.

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011 Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 6 Imagen 7

10

Imagen 8

11

1.3 Área de Estudio

1.3.1 La Universidad como eje central de Río Piedras: 500 Metros -

Tomando como base teorías de planificación urbana, como lo son

la Escala Humana, El Nuevo Urbanismo, el “Transit Oriented

Development” y el “Smart Growth”, al igual que pensadores

destacados en el área como Jane Jacobs, de que la distancia en

promedio que el ser humano considera como caminable y sigue

siendo práctica y a tono con los estándares y expectativas del

urbanismo de vanguardia es de quinientos metros. (500mts.)

Dentro de esta escala se puede planificar para necesidades dentro

de un marco amplio ya que esta distancia incluye a personas de

edad avanzada en el cálculo de la misma.

Basado en esto se hizo un perímetro de 500 metros

tomando los portones del Recinto Universitario como punto de

partida a los 360 grados vuelta redonda. Para efectos de mantener

algún tipo de mayor de pureza en el proceso también se hizo un

12

perímetro adicional que incluía y concedía la misma distancia y

mismas condiciones al complejo de Plaza Universitaria.

1.3.2 ¿Cuál es el Centro de Río Piedras realmente? - Encontramos

necesario al menos entrar al debate de cuestionarnos si como

centro del perímetro se debe o debió tomar a la Universidad, o

incluso si es pertinente el escoger un centro como tal o crear un

perímetro. Aunque reconocemos que esto es sólo una manera de

escoger de manera “ad hoc” un punto de partida, a su vez

reconocemos que en el caso de Río Piedras, y mas incluso si

nuestra misión es situarnos de manera objetiva e imparcial ante las

comunidades aledañas en un proceso de integración. Cuando se

plantea una integración está presupuesto una desvinculación clara

y tajante, al igual de que existen beneficios mutuos en el ejercicio

de llevar a cabo tal cambio al “status quo”. Existen unas preguntas

las cuales deben ser esenciales y/o claves para el entendimiento

tanto del área de estudio como de sus tendencias, perfiles y

problemas que le aquejan. Por ejemplo: Si la Universidad es el

Centro de Actividad; ¿Por qué las comunidades aledañas no se

encuentran vinculadas al mismo?; Los residentes, no son en su

mayoría estudiantes o miembros de la comunidad universitaria?

¿Quiénes viven allí y por qué? ¿Son compatibles ambas en un

mismo espacio? ¿Quién fue que se desvinculó en primer lugar, la

13

Universidad de las comunidades o al revés? ¿Alguna vez hubo una

vinculación directa? De haber existido, ¿Los factores ahora son

similares a aquellos en donde se dio eso ahora añorado? Preguntas

como estas surgen o deben surgir cuando se proponen alianzas.

Una alianza es un pacto, una asociación, una relación o un acuerdo,

al menos en teoría se dan entre partes las cuales son consideradas

como iguales en el mismo. Una queja que ha sido escuchada de

forma constante en la comunidad es que la Universidad, al igual

que el gobierno no incluye a la comunidad dentro del proceso de

toma de decisiones. La visión de es que la comunidad debe

componer una parte intrínseca dentro del proceso de toma de

decisiones, ya sea a manera de vistas públicas, grupos focales,

grupos de trabajo, o incluso quizás de una manera más insertada en

el producto final; esto así que, ya que estos no tan solo serán los

usuarios y beneficiarios y/o afectados de lo implantado es creencia

nuestra, a la par con la visión de Jane Jacobs con el concepto de

construir ciudad desde abajo o “from button up”. Por tanto, el

hecho de que los académicos (nosotros en este caso) hayamos

autodenominado al Recinto Universitario como el epicentro del

estudio debe ser más a adelante en la investigación quizás re

evaluado de ser continuada ya que, de ser considerado esto como

un asunto relevante para discutir podría quizás alterar la forma en

14

que se interpretan algunos datos o quizás se puedan encontrar

tendencias que en este estudio no han sido reveladas o algún

hallazgo el cual influya de forma impactante la investigación. En

cuanto a lo que concierne con esta investigación si se está tomando

como hecho que la Universidad si es el nodo central de

movimiento tanto vigente como aquel que se espera seguirá siendo

el mayor factor de atracción de actividad en el área y a su vez es

aquel que se quiere fomentar ya que se considera en muchos

aspectos la esencia y la mejor apuesta de Río Piedras a un mejor

futuro y oportunidad a resolver los problemas que esta

investigación revelará, discutirá, y pretenderá resolver o atemperar

a través de propuestas de intervenciones físico-espaciales en el

área.

Imagen 9

15

1.3.3 Conectividad, Accesibilidad y Nodos de Actividad

En Río Piedras los nodos de actividad imperantes son

fácilmente reconocibles. Los mismos cumplen funciones

específicas las cuales su atracción de personas es evidente. Como

se ha mencionado anteriormente, el sector se caracteriza por ser un

centro activo de transporte, educación, y comercio. Sus nodos y/o

ejes en su mayoría atienden este tipo de actividad/necesidad

humana. Los nodos de mayor importancia reconocidos son los

siguientes (en ningún orden en particular):

1.3.3.1 Universidad de Puerto Rico

1.3.3.2 Centro de Estudiantes

1.3.3.3 Museo

1.3.3.4 Biblioteca Juan M. Lázaro

1.3.3.5 Teatro

1.3.3.6 Complejo Deportivo

1.3.3.7 Torre de la Universidad

1.3.3.8 Plaza Universitaria

1.3.3.9 Facultades

1.3.3.10 Plaza de la Convalecencia

16

1.3.3.11 Plaza del Pilar

1.3.3.12 Plaza del Mercado

1.3.3.13 Estaciones del Tren Urbano

1.3.3.14 Estación de la Autoridad Metropolitana de

Autobuses

1.3.3.15 Estación de Carros Públicos del Este

1.3.3.16 Paseo de Diego

1.3.3.17 Avenida Universidad

1.3.3.18 Avenida Ponce De León

1.3.3.19 Escuelas

1.3.3.19.1 Escuela Ramón Vila Mayo

1.3.3.19.2 University High School (UHS)

1.3.3.19.3 Otras escuelas e institutos

1.3.3.20 Hospital Auxilio Mutuo

1.3.3.21 Comunidades

1.3.3.21.1 Santa Rita

1.3.3.21.2 Blondet

1.3.3.21.3 Cabrera

1.3.3.21.4 Capetillo

1.3.3.21.5 Hyde Park

1.3.3.21.6 Capetillo Este

1.3.3.21.7 Residencias Universitarias

17

En este diagrama se ilustra de forma muy subjetiva los nodos de

actividad dentro del área de estudio. Se les asignó un color

diferente basado en el tipo de actividad el cual fomenta cada uno.

Dependiendo la intensidad de su uso, se le hicieron sus círculos

más grades, emulando como si tuvieran mayor influencia en su

perímetro o entorno. Así es muy sencillo identificar aquellos

lugares con gran proximidad a muchos nodos, identificándolos

como excelente lugar para desarrollar o velar.

Laboratorio Pier Luigi Caldari, EGP, DJCM

Imagen 10

18

1.3.4 Después de identificados estos nodos o ejes de actividad, una de

las labores principales es facilitar su conectividad el uno con el

otro y evaluar su accesibilidad de acuerdo a la infraestructura

existente, las necesidades de la región y de su gente, como de sus

usuarios, de manera que las intervenciones presentadas, sean

sinónimo de bien común para el colectivo. La conectividad entre

nodos en muchos casos es palpable y existente, en otros casos

puede ser fomentada, esperanzadoramente inducida y en otros se

percibe inalcanzable o sumamente difícil.

1.3.5 Tanto la Avenida Gándara, la Avenida Barbosa, la Avenida Muñoz

Rivera, como la Avenida/Expreso Jesús T. Pinero son barreras, las

cuales se perciben sumamente impermeables ya que son el fin

abrupto de la morfología todavía con oportunidad de ser adaptada a

que responda a las necesidades del peatón. Al igual los usos de

terreno detrás de estas barreras cambian por completo y

desvinculan a la Universidad y al casco de Río Piedras con el resto

del pueblo de San Juan.

19

1.3.6 Basado en los hallazgos preliminares de nuestra investigación se

utilizaron estos nodos y ejes vis a vis su nivel apreciativo, en

conjunto con datos demográficos y de tráfico en cuanto a la

utilización de dichas carreteras tomando en consideración la

posibilidad o alcance posible del territorio que pueda ser

correspondido al peatón. Se llegó a la conclusión de que aunque no

descarta la posibilidad de luego en el futuro explorar las

posibilidades de sobrepasar dichas barreras morfológicas, este

estudio se concentrará en aquellas prioridades que las realidades

físicas y antropomórficas nos permiten actuar de mejor manera en

Laboratorio Piere Luigi Caldari, EGP, DJCM

Imagen 11

20

término de intervenciones implantables con resultados tajantes de

forma afirmativa hacia lo colectivo.

1.3.7 Existen 3 principios fundamentales estructurales de la fibra urbana,

la cual se encuentra directamente entrelazada con la conectividad

entre espacios: los nodos de actividad humana sirven como anclas

y sus interconexiones se convierten en la fibra urbana; las

conexiones deben ser líneas rectas, cortas y accesibles para

intersecar con otras conexiones evitando sobre poblarlas.

Conexiones exitosas deben responder en gran parte a los bordes

naturales de terreno plano; la fibra, cuando se le permite se auto-

organiza creando un orden de jerarquía en diferentes escalas

(caminos peatonales-carreteras de alto rendimiento). De un

componente de escala no existir, el mismo es patológico y en muy

pocas ocasiones se logran implantar todas las jerarquías de una

vez. 3

1.3.8 Estas conexiones sirven de enlace entre 3 tipos de elementos:

naturales, como ríos, árboles, pasto, etc; nodos de actividad, como

trabajo, residencia, tiendas, etc; y elementos arquitectónicos, osea,

3 Salingaros, Nikos A. Theory of Urban Web: Journal of Urban Design, volume 3 (1998), pages 53-71. © Taylor &

Francis Limited. An earlier version of this paper was published electronically in 1997 by Resource for Urban Design Information (RUDI). Finnish translation published by Tampere University of Technology, Institute of Urban Planning publication No. 33 (2000)

21

construcciones humanas para conectar elementos naturales y/o

reforzar nodos de actividad.4

1.4 Área de Intervención

1.4.1 Para entender la justificación de la selección de estas áreas

particulares se debe hacer lectura de los capítulos que preceden las

intervenciones propuestas. Se coloca en este capítulo sólo con la

intensión de mantener coherencia y retroalimentación de ideas en

el proceso. El área de intervención se escogió dentro de un margen

en donde se tomara en consideración que la distancia entre los ejes

principales sea una dentro de unos márgenes que concuerden con

lo que e conoce como “La Escala Humana”, para así aspirar, hasta

cierto punto, una buena conectividad y movilidad. Dicha área

incluye: (de oeste a este) la Ave. Universidad, la Ave. Ponce de

León (desde la intersección con la Ave. Central hasta la Plaza de la

Convalecencia), los alrededores de Torre Norte, la Ave. Gándara,

la Calle Robles, la Calle Brumbaugh, las Calles 2, 4 y 6 (de la

comunidad Capetillo), la Calle William Jones (hasta Terminal de la

AMA) y otros callejones y áreas tanto dentro como fuera del

Recinto y zonas aledañas. (Ver Imagen #12)

4 Salingaros, Nikos A. Theory of Urban Web: Journal of Urban Design, volume 3 (1998), pages 53-71. © Taylor &

Francis Limited. An earlier version of this paper was published electronically in 1997 by Resource for Urban Design Information (RUDI). Finnish translation published by Tampere University of Technology, Institute of Urban Planning publication No. 33 (2000)

22

Capítulo 2

2 Problema

2.1 Existe una desvinculación a varios niveles entre el Recinto Universitario de Río

Piedras y sus comunidades aledañas. Dicha desvinculación existe tanto a niveles conceptuales,

perceptivos, legales y sociales. En la praxis, esto ha llevado a la creación o proliferación de

varios problemas en efecto dominó en relación a eventos, situaciones o realidades que ha

enfrentado Río Piedras en general.

2.2 Raíces

Los problemas considerados como las raíces son aquellos que entendemos

han sido catalíticos o orígenes del resto de los problemas. Creemos que, de

estos problemas ser atendidos, la probabilidad de que los demás también

se vayan arreglando por añadidura es mayor. De atender sólo los síntomas,

sin atender la raíz, solo se estaría creando un parcho a la problemática que

a largo plazo podría crearse en un agravante.

23

2.2.1 Pérdida de Identidad Riopiedrense

Río Piedras, desde la creación de la Universidad en sus terrenos ha

sido conocida como la Ciudad Universitaria. No es algo

meramente puertorriqueño, es algo mundial que en aquellos

pueblos o ciudades donde se encuentran los centros docentes de

mayor jerarquía para un país, nación, pueblo, gente, etc, se le llama

al mismo como la Ciudad Universitaria lo cual hace mucho

sentido. También es de esta manera ya que tradicionalmente la

demografía de residentes en las áreas circundantes al Recinto eran

mayormente estudiantes en números abrumadores. Dada esa

naturaleza es predecible el que los dueños de las edificaciones del

área preparen las mismas para espacios a la renta. Esto ha sido así

desde siempre. Sin embargo, era uso y costumbre que el dueño

habitaba la edificación y rentaba unos espacios. Ahora ese no es el

caso. Varios factores juegan rol en la dinámica. Actualmente con la

accesibilidad de gran parte del estudiantado a vehículos de motor,

los mismos encuentran más viable el no hospedarse en las áreas

circundantes a la Universidad. Además, antes la gran mayoría de

los estudiantes, durante los semestres regulares de clases no

trabajaban. Dada la dificultad de movilidad hacia más sentido el

mudarse durante sus años de estudio. En la actualidad hay una

oferta que sobrepasa abrumadoramente la demanda de vivienda

24

alquilada en el sector, ya lleva siendo así por un par de décadas.

Incluso, según un estudio hecho por el Decanato de Estudiantes

titulado Perfil del Estudiantado del Recinto de Río Piedras para el

2007 mostró con una muestra representativa que 70% del

estudiantado llega al Recinto en su vehículo privado. Los caseros o

arrendadores de vivienda ante la escasez de demanda estudiantil

pasaron a satisfacer la necesidad de vivienda de otra demografía.

Una demografía en su mayoría extranjera y/o de escasos recursos.

Al pasar de los años, estas áreas se han convertido en

asentamientos contundentes de estas demografías, las cuales no

generan un problema como tal su presencia, pero sí crea duda de

cuál es la identidad del pueblo ya que no se deben ignorar las

presencias de diversas culturas. En Río Piedras aún las

demografías no han logrado de ninguna forma incorporarse entre

si. Es curioso que la Universidad no haya tomado riendas en el

asunto ya que la misma Comunidad Universitaria es

extremadamente heterogénea como tal, tanto como profesores y

estudiantes de todas partes del mundo.

Otro factor para que Río Piedras perdiera parte de su identidad

como pueblo es que en efecto dejó de ser un pueblo para

convertirse en un barrio más de la Capital, San Juan. Esta

disolución del municipio se dio en el 1951 mediante plebiscito

25

entre sus residentes. Al no ser un pueblo como tal es más difícil el

atender los problemas del área al tener muchos menos fondos. Más

aún, cuando toda la atención de la Capital ha estado en la isleta y

en Hato Rey. El hecho de no tener su alcalde ni una estructura

institucional o municipal le resta mucho.

Río Piedras, no sólo en los círculos políticos, sino comunitarios y

universitarios ha carecido de líderes carismáticos con influencias a

largo plazo, como por ejemplo el personaje de Jaime Benitez. Esta

ausencia de caras ilustres en el proceso de toma de decisiones ha

influenciado en la forma que se siente la población del sector.

2.2.2 Carecencia de Sentido de Pertenencia

Al pasar del tiempo los dueños de las estructuras de Río Piedras

han cambiado. En muchos casos se le han vendido a pasados

inquilinos, en otros casos se han pasado a familiares mediante

herencias y en otros casos simplemente no se sabe quién es el

dueño de las mismas, han desaparecido. Al esto ser así ni siquiera

los dueños de las estructuras se preocupan por mantener las

mismas ya que no es expectativa de los mismos vivir ahí a largo

26

plazo. Muchos de los dueños ahora alquilan los espacios desde

lejos y rara la vez se acercan al área o visitan las estructuras. La

misma situación no permite que haya un cuerpo de residentes

robustos que tome como responsabilidad asuntos medulares de

mantenimiento e infraestructura vital y básica para cualquier

comunidad.

Los residentes y usuarios ya no tienen vínculos directos con los

negocios y establecimientos del área y no están lo suficientemente

concientizados en el asunto de la economía local, por tanto muchas

veces incluso salen del área para adquirir bienes los cuales podrían

quizás conseguir a un precio menor en Río Piedras, pero por

varios asuntos relacionados a las dinámicas consideradas comunes

dentro de Río Piedras, la demografía actual no se ve interesada en

esta. Dentro de estas dinámicas se logran observar el crimen, en

especial en áreas de viviendas estudiantiles, el desear evitar

encuentros con personas sin hogar, evitar recorrer lugares con mal

olor, de difícil acceso, etc. En el contexto actual donde

enfrentamos una crisis económica nefasta y el precio del petróleo

sigue en aumento escalonado constante, la pertinencia de arreglar y

actualizar estos centros cada vez es más sabio.

27

2.2.3 Falta de Participación y Coherencia en Procesos de Toma de

Decisiones

Existen varias formas de implantación de proyectos en el área de

Río Piedras, sin embargo es contradictorio que aquellos proyectos

que sí se le han dado fondos y una mayor importancia a nivel de

cobertura por parte del gobierno lo corren personas externas a

aquellos grupos, agencias o personas dicho trabajo diario es

trabajar dicha área. La Universidad siempre ha querido de integrar

la comunidad aledaña en actividades y programas con el Recinto.

Sin embargo la misma Universidad ha tomado posturas en

momentos en donde se ha alejado de esta visión, como por ejemplo

cuando de discutió la localización de estaciones del Tren Urbano.

Esta fue una oportunidad de integración y desarrollo de la urbe que

se perdió por una postura la cual entre personas del pueblo

categorizan como “enajenadora”. Es lamentable sin embargo, que

nunca se haya hecho un proceso real de vistas públicas entre la

comunidad, el Recinto y terceros relevantes a la discusión con la

misión de atemperar visiones. Como en la redacción o

delineamientos de proyectos como Diez para la Década, Visión

2016, Trazos 2011, Río 2012, entre otros.

28

En años recientes ha sido palpable la secularización que se ha dado

a los foros y espacios consultivos de la institución universitaria,

como los Senados Académicos y las diversas Juntas, especial la

Junta Universitaria, cuerpos consultivos los cuales constantemente

la Administración ha decidido actuar totalmente en contra a las

recomendaciones de dichos cuerpos. Esto en un contexto donde las

esferas más altas de toma de decisiones aparentan responder

directamente a directrices del gobierno en turno, asumiendo

posturas altamente confrontativas con los diferentes componentes

de la Institución, pero nunca con incumbente. De hecho, se ha

creado una brecha inmensa entre la Institución “en papel” y la

misma en acción. Es decir, es difícil o deben ser pocas las personas

dentro de la comunidad universitaria que difieran en cuanto a la

misión de la universidad y su rol ante el pueblo puertorriqueño. En

cuanto al telos, o fines ulteriores de la Institución se podría

declarar un consenso, sin embargo es en la metodología y procesos

de implantación donde yacen las discrepancias de opinión, de

praxis, donde surgen y chocan las visiones que han ido

andamiando una visión y percepción, la cual se ha ido

materializando concretamente en un juego suma cero bipolarizado

irreconciliable. Sin embargo, en toda la reglamentación y uso y

costumbre de estos foros es el discutir y dialogar, proceso el cual

29

se ha obviado con el propósito de simplificar y acelerar procesos,

sin embargo su producto neto ha sido todo lo contrario.

La dinámica de la centralización del proceso decisional en los

tiempos actuales dentro de un contexto de socialización de los

medios masivos de comunicación y en el contexto de una ciudad

universitaria, en donde tradicionalmente de manera mundial se le

ofrece deferencia a las comunidades y diversos sectores de forma

inclusiva en el proceso, sin importar el tipo de modelo que sigan,

ya sea americano o latinoamericano. En tiempos de crisis socio-

económica mundial y las añadiduras que se suman en el caso de

Puerto Rico, la Universidad resurge como espacio estratégico,

central y de suma importancia por su carácter creativo y propulsor

de cambio en la sociedad. Es en tiempos como estos que la

Universidad se debe hacer responsable por llegar a conocimientos

y paradigmas implantables que mitiguen y medien ante la realidad.

El estado debe, como entienda, facilitar ese proceso en el cual la

Universidad debe reflexionar y deliberar. Es en este específico

punto donde se complica y se debe cuestionar la estrategia actual

del gobierno de centralización ya que, aunque se difiera en el

debate, el proceso como todo es inmaterial si al final no es

implantable. En este caso, la percepción actual, según expresado en

numerosos comunicados de prensa de cuerpos como la Hermandad

de Empleados Excentos No Docentes (HEEND), la Asociación

30

Puertorriqueña de Profesores Universitarios (APPU) y el Consejo

General de Estudiantes de la Universidad de Puerto Rico del

Recinto de Río Piedras5 es que las externalidades que producen

este tipo de operalización, los que se han vistos y se manifiestan de

forma casi inmediata, como aquellos menos palpables y tangibles,

como por ejemplo, el efecto sicológico y cognoscitivo que tienen

medidas de coerción o imposión “de arriba hacia abajo” en las

mentes de aquellos que eventualmente accesarán esas esferas de

poder dentro de un marco generacional donde ese distanciamiento

entre accionario y afectado no es aceptable. El año 2011 fue un año

sumamente cargado de oposición ante gobiernos los cuales operan

de la forma antes descrita y no hay indicador el cual prediga que

esta tendencia vaya a mermar o retroceder, ante esta realidad, la

Universidad, el Municipio de San Juan y el gobierno en general

debe hacer ajustes estratégicos que se atemperen al contexto actual

y futuro si desean atender los problemas que atañan al espacio tan

complejo, diverso y esencial para el potencial planteamiento de un

mejor Puerto Rico, Río Piedras.

5 Comunicados de Prensa

31

2.3 Síntomas

2.3.1 Carecencia de Grupos Comunitarios

Dentro del área de Río Piedras se encuentran las sedes de varias

organizaciones. Sin embargo, el trabajo hecho en las mismas no ha

sido uno integrado entre ellas, ni con el trabajo de la universidad,

ni con el municipio. Muchas de las iniciativas en las que se

envuelve la Comunidad son efímeras, momentáneas, y/o

reaccionarias a un momento en particular, en gran parte por la

naturaleza temporera de los residentes y usuarios del área. Entre

dichas iniciativas que no han perdurado se encuentran las

siguientes: La Noches de Cine en la Plaza de la Convalecencia, los

Jueves de Librería, el Frente en Defensa de la Arborización de Río

Piedras, e incluso, en tiempos mas recientes, los cada vez menos

frecuentes, Jueves de Río Piedras, entre otros. De alguna forma se

debe concretizar y unificar los esfuerzos de forma que se ofrezca

continuidad a los mismos y no recaigan a ciertas personas

situacionalmente. Urge la presencia de un ente coordinador. Dado

los recursos tan amplios con los que cuenta la Universidad, se

entiende la misma debe asumir dicho rol.

32

2.3.2 (In)seguridad

Existe, según varios estudios6, una relación directa que en áreas

con poblaciones de bajos recursos, los robos y crímenes suceden

de forma más seguida. En la Universidad según sus mismas

encuestas del Perfil Estudiantil7 para el Año Académico 2005-

2006, presentadas por el Decanato de Asuntos Académicos, la

seguridad en el Recinto a sido calificada como una “regular”. A

pesar de que la Universidad tiene rejas a la vuelta redonda, aún así

es normal o de poco sorprenderse los robos, apropiaciones ilegales

y hasta incluso ha habido rachas en donde ha habido olas de

violaciones a chicas dentro del campus y en sus alrededores.

El Recinto ante las constantes y diversas “amenazas” y peligros

circundantes ha tomado una visión más preventiva tratando de

contribuir a un ambiente académico seguro y ha tratado de

fomentar una visión individual de desarrollo de hábitos personales

preventivos. Se han colocado teléfonos de emergencias, se crearon

rutas seguras, con vigilancia y mayor iluminación, se hacen alertas

de seguridad rápidas, se publican los actos delictivos dentro del

Recinto, y lo último, desde 9 de diciembre de 2010 tenemos

6 Braithwaite, J. (1979); “Inequality, Crime and Public Policy”: pgs. 345; Consultado en:

https://www.ncjrs.gov/App/Publications/abstract.aspx?ID=63769 7 Colón De La Matta, José (2006); Oficina de Planificación. “ Perfil del Estudiante del Recinto de Río Piedras – 2006”;

Decanato de Asuntos Académicos; 13 de diciembre de 2006.

33

presencia de Policía Estatal de Puerto Rico, y en otros casos

Policía Municipal del Municipio de San Juan en el Recinto

trabajando en colaboración con la Guardia Universitaria y con

seguridad privada, incluyendo unidades especiales que se activan

en días en donde se espera incertidumbre o actos violentos en los

predios. Todo esto es parte de un Nuevo Plan de Seguridad8 de la

Rectora Ana R. Guadalupe.

Fuera del Recinto, Río Piedras se cuenta con un cuartel de la

Policía Estatal localizado en el centro de la Plaza de la

Convalecencia, otro de la Policía Municipal unas calles más abajo

y hay patrullaje constante de la Policía Municipal de San Juan en

las calles. También siempre hay uniformados en las zonas de

actividad nocturna, especialmente en la Avenida Universidad. Sin

embargo, esto no ha impedido que la zona siga siendo una

peligrosa, en donde hay una alta incidencia de vandalismo, robos,

agresiones y crímenes en general9.. La percepción general de la

población, según encuestas las cuales se explicarán más adelante

en el escrito ya que fue parte de la metodología del proyecto, tanto

de Río Piedras, como externa, piensa que Río Piedras en general

no es un lugar seguro. Es un problema el cual hay muchas maneras

8 Serrano Faría, Julio & Otros (2012); “Plan de Seguridad”: Oficina de Seguridad y Manejo de Riesgos, Universidad

de Puerto Rico – Recinto de Río Piedras. Consultado por: http://rectoria.uprrp.edu/pdf/plan-seguridad.pdf 9 Internews (2012); “Vecinos de Río Piedras denuncian que el área es “tierra de nadie” “: El Nuevo Día, 22 de abril

de 2012. Consultado en http://www.elnuevodia.com/vecinosderiopiedrasdenuncianqueelareaestierradenadie-1241192.html

34

de atenderlo, sin embargo es sumamente difícil de erradicar, sino

imposible.

Un elemento, el cual no ha sido tomado en consideración en los

esfuerzos en reforzar la seguridad, concepto que tantas veces se

mal entiende por quizás manejo de situaciones, es el elemento que

juega la morfología del espacio, hágase entender como la forma en

que se percibe y se interactúa físicamente con el entorno. Incluso,

esto se ha venido a conocer como una nueva sub disciplina llamada

Prevención Criminal a través del Diseño Ambiental o en inglés “

Crime Prevention through Environmental Design” en 1996 el

Departamento e Vivinda Federal adoptó dicho conocimiento a

través de la publicación “Creating Defendible Spaces”10

.Elementos básicos son por ejemplo el campo visual existente de

un lado de una calle a otro, la presencia de ventanas hacia las

calles, el ancho de las aceras, el estado de las áreas públicas, etc.

Aunque pueda sonar muy simplista, lo cual podría serlo, planteo

este ejemplo: Cuando uno está en su casa y coloca un traste en el

fregadero, si el mismo no tiene ningún traste, la probabilidad de

que la decisión personal del individuo sea, fregarlo al momento,

para dejarlo como estaba es mayor vis a vis si el fregadero está

lleno; Igual la situación de recoger su cuarto, o los zapatos, o un

10

Newman, Oscar (1996): “Creating Defensible Space” : Institute for Community Design Analysis, U.S. Department of Housing and Urban Development and Research. April 1996.

35

escritorio, o cuando uno organiza su correo, o facturas. El

planteamiento es que esta tendencia a mantener aquello que está

siendo cuidado constantemente trasciende de la persona que hace

el trabajo, el efecto se transmite a sus usuarios y esto es aplicable

cuando se habla del entorno y el espacio urbano. Esto se sustenta

con diversos estudios11

.

El asunto de seguridad tiene dos (2) vertientes, el efecto de los

hechos y aquel de la percepción. Interesantemente, nunca se hace

la distinción entre uno y el otro, y mucho menos en cómo uno

puede potencialmente influenciar al otro. En el caso de Río Piedras

la distinción que sí se presenta es identificar el grado de la

seguridad dentro del Campus y fuera del Campus. Esta diferencia

estriba exclusivamente en quién es el ente responsable legalmente

en el caso de surgir un caso, osea, es un asunto de jurisdicción,

quizás mediática se le podría llamar. Y en este asunto es pertinente

adentrarse en lo que es, o fue, muchos argumentarían, la Política de

No Confrontación12

. Sin embargo, la seguridad de las personas no

creo que sea un asunto el cual sea tratado como una papa caliente

usando una barrera física como delimitador de donde es más o

menos conveniente para un criminal cometer un crimen. Por lo

11

Rashid, Mahbub (2007) University of Kansas; “ Effects of Space on Behavior, Perception, and Culture in Offices”. 30 de mayo de 2007. Consultado en: http://www.nrc-cnrc.gc.ca/obj/irc/doc/effects-in-offices.pdf 12

Circular #42, Año 2004-2005, Oficina de la Rectora: “Política Institucional de No Confrontación”. Gladys Escalona Motta. 9 de febrero de 2005. Consultado en: http://senado.uprrp.edu/Comites/PoliticaNoConfr/PNC-08-circular-42-2004-05.pdf

36

contrario, debe ser algo lo cual se vea desde un plano de

cooperación y premura por ambas partes sin dejar que algo

puramente materialnos prive de ser mejores o peores personas,

igualmente responsables por velar el uno por el otro. A través de

mejores protocolos que respondan al sentido común y una

morfología del espacio que responda a un consenso de lo que se

entiende justo y humano se puede mitigar y disuadir más

efectivamente que con medidas diseñadas de forma represiva

posteriormente acciones, en vez de evitarlas de golpe o porrazo. La

sobre reglamentación13

del asunto es clara señal de la inefectividad

de las autoridades ante el asunto. Existen 2 políticas

institucionales, 14 documentos provenientes de los senados

académicos, un informe de recomendaciones sometido por el

presidente y 29 ponencias de vistas públicas los cuales en su

sumatoria abordan excesivamente el tema de la seguridad dese

diversos focos. Incluso la Junta de Síndicos se encuentra en

procesos de aprobación un Reglamento titulado Reglamento de

Seguridad y Monitoreo Electrónico14

, el cual abordaría el cómo

sería el protocolo a seguir con próximas a instalar cámaras de

seguridad a través de todo el Recinto Universitario de Río Piedras.

13

Esta página posee links a todos los documentos a los cuales se hace mención sobre la reglamentación pertinente a la Política de No Confrontación. http://senado.uprrp.edu/Comites/PoliticaNoConfr/Pag-PolNoConfr.htm 14

Documento aún no es público ya que ningún cuerpo institucional lo ha aprobado.

37

2.3.3 Infraestructura Decadente

Río Piedras comparativamente a otros centros urbanos, lleva

mucho más tiempo asentado que muchos otros. Sin embargo, no ha

contado con el mantenimiento necesario debido tanto mayormente

a que ya no es un municipio, ha habido escasez de recursos

monetarios para hacerlo, es cuestionable si vale la pena hacerlo ya

que el futuro de Río Piedras aparenta ser incierto, entre otras

variables. Es normal ver en Río Piedras: aceras rotas, calles

desniveladas, teléfonos inoperantes, estructuras en condiciones

pésimas, mobiliario dañado, tubos de agua con fugas y tendido

eléctrico inestable, entre otras.

Bien es cierto que tras algunas emergencias que ha habido, como la

explosión de Humberto Vidal y la emergencia de fuego en la Plaza

del Mercado, han tenido como resultado el reemplazo de mucha

infraestructura vieja, especialmente aquella subterránea. Aún dudo

estos esfuerzos, es irónico que en efecto la explosión de Humberto

Vidal sucediera sólo meses después de la aprobación de tanto la

Ley, como el Plan Integral de Desarrollo y Rehabilitación de Río

Piedras. Muchos argumentarían que aún el pueblo no se ha podido

levantar de estos incidentes.

38

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 13

Imagen 14

39

2.3.4 Poca conectividad entre espacios

La morfología de Río Piedras ha cambiado con el tiempo de

manera considerable. Cuando se instaló el Recinto, no existían

muchas de las avenidas que existen hoy. No existía la Avenida

Gándara, ya que este espacio era por donde discurría el Tren

anteriormente. Las avenidas Luis Muñoz Rivera, Jesús T. Piñero y

Barbosa no existían. En particular estas cuatro (4) avenidas sirven

como barreras físicas y psicológicas entre espacios. También la

creación de nuevas urbanizaciones o proyectos de vivienda, como

por ejemplo Santa Rita, no eran previstos en la visión original.

Santa Rita no cuenta con una conexión eficiente con el Centro

Urbano Tradicional. Esto es así porque las edificaciones en la

Avenida Ponce de León fueron diseñadas para que sus frentes

fueran hacia el Centro Urbano, por tanto las edificaciones crean

una barrera clara hacia el oeste donde se ubicó Santa Rita. El

deterioro físico del ambiente en general del Centro Urbano

Tradicional, la falta de comodidad visual para sus usuarios y la

percepción de inseguridad limitan las opciones de rutas, calles o

caminos a utilizarse en Río Piedras, en especial en horas de la

noche, lo cual complican la movilidad de las personas a través de

todo el área. Definitivamente, la forma y las condiciones del

entorno actualmente no fomentan la accesibilidad, movilidad,

40

seguridad, el intercambio, ni las interacciones personales que se

desean fomentar para que la vida que se aspira para la zona,

renazca.

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 15

41

2.3.5 Ausencia de Mobiliario Urbano

A través de todo el pueblo de Río Piedras, no hay suficiente

mobiliario, de ningún tipo. Los únicos lugares donde hay

mobiliario son en la Plaza de la Convalecencia, en la pequeña

plaza frente al Paradise, en las aceras de Plaza Universitaria, en la

parte posterior de la Plaza del Mercado y en algunas áreas dentro

del Recinto. Incluso en estos lugares donde hay mobiliario, no

están del todo capacitadas para diferentes horas del día. No ofrecen

sombra durante día, o no tienen iluminación durante la noche. Río

Piedras no tiene arte público, con varias excepciones. Muchas

veces se puede ver gente reuniéndose en frentes de negocios

cerrados, a veces sentados en el piso. El ciudadano de Río Piedras

y en general puertorriqueño, es uno el cual es sociable,

conversador, goza de juegos como el ajedrez y el dominó, le gusta

hacer actividades fuera de su casa. La morfología de Río Piedras

no responde a esta necesidad y no ofrece lugares para que se

desarrollen espacios de estar vis a vis espacios de flujo.

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 16

42

2.3.6 Degradación de la Actividad Comercial

El comerciante de Río Piedras es uno el cual tiene que lidear con

tiempos lentos y temporadas difíciles debido a la logística

semestral de la Universidad y hay un número substancial de la

población que se va del sector durante cuatro (4) de los doce (12)

meses del año. Hay una parte de la población la cual ha dejado de

visitar el Centro Urbano de Río Piedras15

. Se podría quizás

presumir las razones de esto; por miedo generado tanto por la

explosión de Humberto Vidal en el 1996, como el fuego en la

Plaza del Mercado y también lo que entorpeció las actividades

comerciales la construcción del tren urbano. Entre estos sucesos

hay sobre 15 años de interrupción significante a un ambiente

prospero de actividad económica la cual por medio de

restauraciones concertadas, incentivos e intervenciones estratégicas

pueden ser rescatadas. La economía mundial ha sido factor difícil

de ignorar en donde cada vez más se le hace mas imposible al

comerciante local competir con las empresas multinacionales, en

especial tras el acelerado aumento en los precios del petróleo.

Comercios como las librerías ahora tienen competir con el internet,

15

Cordero Acevedo, Paul (2007); Escuela Graduada de Planificación: “El Impacto Socio-Económico de ATI en el Centro Urbano de Río Piedras”. Dir. Dra. Criseida Navarro

43

nuevas tecnologías y publicaciones que actualizan libros cada ano,

lo cual dificulta grandemente el fomentar un mercado de

intercambio justo y prolífico ya que un libro , los cuales son muy

costosos de inicio, pierden su valor muy rápido. Los teatros, ahora

tienen que competir con la televisión, el cine, la internet. Los

pequeños comerciantes tienen que competir con gigantes como

Walgreens, Walmart, Kmart, CostCo, Sam’s Club, OfficeMax,

entre muchos otros. Esto sin mencionar que el poder adquisitivo en

general del puertorriqueño es cada vez menor, en el caso de Río

Piedras es aún peor ya que su demografía es en su mayoría de

escasos recursos y estudiantes, lo cuales han confrontado aumentos

en sus costos de matrícula, costos de estudio y gastos de

transportación y vida en general.

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011 Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 17 Imagen 18

44

2.3.7 Poca interacción humana

El ambiente deteriorado, la presencia tan densa de personas sin

hogar, la falta de un diseño adaptado a las realidades de la

dinámica puertorriqueña de la morfología de los espacios, entre

otros son los responsables de que la gente en la calle ya no hable

entre sí. Aún en Río Piedras se da este fenómeno tan característico

boricua más que en otros lugares, sin embargo, la dinámica de la

tertulia, el diálogo y el compartir abierto tan característico de Río

Piedras al ser Ciudad Universitaria. Curiosamente durante tiempos

de huelga, esto no muestra ser un problema. La gente se presta más

a hablar durante este tipo de sucesos. La forma en que se conciben

las estructuras no es la misma. Los balcones y puertas anchas con

acceso directo a la avenida en donde hay una invitación mutua a

ver lo que sucede adentro y desde adentro se escucha el bullicio

externo ya no están o no se usan. Estos edificios ya no los viven,

ya no están en la tarde en sus balcones bebiendo café chachareando

con el que pasa de camino a la Plaza o la Iglesia. Esto se refleja

hasta en la forma que se han diseñado las paradas de guaguas, por

cómo están localizados los pocos banquitos que hay por ahí, nunca

hay banquitos que tomen en consideración una conversación de

banquito a banquito. Siendo Río Piedras un lugar donde se desea

densificar, lo cual ya se ha trabajado desde el aspecto de la

45

transportación colectiva, y se ven los desarrollos de vivienda

compacta siendo construidos, pero esa mentalidad aún no se ha

traducido al lenguaje urbano.

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 19

46

2.3.8 Gran cantidad de espacios perdidos

Este problema está directamente relacionado a la desaparición de

dueños de estructuras en combinación a la falta de sentido de

pertenencia y lo complejo del proceso de toma de decisiones. Hay

muchas edificaciones que de hecho son propiedad de la

Universidad que de hecho es receptor de todas propiedades de

Puerto Rico las cuales son entregadas al gobierno por falta de paga

o por ausencia de dueño o heredero. El grupo de trabajo de la UPR

no ha demostrado aún ser lo suficientemente capaz de mantener

una lista actualizada de sus propiedades de una manera eficiente.

Tampoco han demostrado que tener la capacidad para hacer

propuestas y desarrollar usos pertinentes que aporten y beneficien

a la Institución o comunidad de una manera eficaz, según han

demostrado. El tamaño de la burocracia tan extendido para atender

asuntos relacionados a la comunidad de Río Piedras

definitivamente ha socavado el interés ferviente de residentes,

comerciantes y usuarios que desean ver un renacer de Río Piedras

de manera expedita.

47

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 20

Imagen 21

48

2.3.9 Discontinuidad de las Paredes Urbanas y Fachadas

Muchos defienden la heterogeneidad de la pared urbana

riopiedrense ya que sus edificios contienen gran parte de su

historia. Sin embargo, hay espacios los cuales en función de

resaltar patrimonios históricos, crear un sentido de orientación

común, fomentar mayor seguridad y propulsar una mejor

distribución de espacios según sus usos existen espacios en donde

el introducir continuidad al espacio sería pertinente y concedería

beneficios directos tanto en términos, sociales y como económicos,

dándole mayor valor a la tierra y sus edificaciones y la misma vez

atraería mayor actividad al área. Un buen ejemplo sería la Avenida

Universidad, que sirve como entrada principal de la Universidad,

con la torre Franklin D. Roosevelt, torre emblemática de la

institución de fondo visual, sin embargo, la falta de un código de

fachada y la no regulación o escases de implantación en códigos de

orden público al igual que la poca importancia a los Planes de Uso

de Terrenos y en general de desvinculación gubernamental con el

sector ha llevado a que los usos no sean unos que apoyen un

desarrollo próspero del área de una manera segura y deseada. Entre

fachada aceptable e histórica es muy posible llegar a un balance.

49

2.4 Alicientes

2.4.1 Infraestructura de Transportación Colectiva

Río Piedras cuenta ya con una red de transportación colectiva

enorme la cual usa su territorio como eje central. Esto es medular a

la hora de planificar ciudad. Río Piedras cuenta con dos (2)

estaciones del tren urbano, una (1) estación de la Autoridad

Metropolitana de Autobuses con numerosas rutas complementarias

en todas direcciones, la Estación de Carros Públicos del Este y la

Plaza de la Convalecencia y la Plaza del Pilar sirven como paradas

para carros y guaguas públicas en dirección hacia el sur de la isla.

2.4.2 Universidad como baluarte social

La Universidad es considerada por todos como una Institución

patrimonial y medular en la definición de nuestro carácter nacional

o como de individuos. La Universidad de Puerto Rico es vista

como ente con una responsabilidad enorme, donde incluye la

visión general no del sector o la región, sino del país e inclusive

50

algunos argumentarían que el Caribe entero o más allá. Es un

centro docente con tal influencia que el mismo es razón de orgullo

para incluso aquellos quienes no han asistido al mismo. Es una

institución con misión fuerte y claras las cuales la población tanto

de Río Piedras, como el resto de Puerto Rico reconoce. Es hogar

protector de ideales como la libre expresión, el arte, la justicia, la

igualdad y progreso.

2.4.3 Centralidad Geográfica

Río Piedras sirve como portal hacia todas partes tanto del Área

Metro, como el área este de la Isla, como el Sur. La infraestructura

de red de carreteras favorece a Río Piedras dándole acceso

privilegiado en todas direcciones a carreteras principales. No es

coincidencia que se haya colocado tanta infraestructura de

transporte colectivo en esta zona. Incluso ganó mas pertinencia tras

la construcción del Puente Teodoro Moscoso ganando un acceso

directo al Aeropuerto y a la costa norte de la Isla. Río Piedras

también cuenta con el Jardín Botánico, pulmón importante para

una ciudad tan densamente edificada. Y por supuesto Río Piedras,

tiene acceso al río Piedras, de donde se le otorgó el nombre al

sector.

51

2.4.4 La estética y símbolos del pueblo

A través de las encuestas de percepciones y conversaciones que se

han sostenido con habitantes y visitantes del área reconocen y le

interesa y en muchos casos apasiona la historia que Río Piedras

contiene. Hay varios lugares que la gente les gusta mirar o estar ya

sea por cómo se ven o por como los hace sentir el estar en un lugar

que carga con tanta historia y bagaje cultural. La población adulta

que ha estudiado de la isla, la gran mayoría de esta se graduó de

algún Recinto de la Universidad de Puerto Rico, siendo Río

Piedras el que más anos lleva y el que más estudiantes a graduado

no es de menos esperar que existe un misticismo que se puede

percibir como cariño o nostalgia hacia su alma mater y sus años de

juventud, y quizás rebeldía. El poblado está lleno de edificios de

este tipo los cuales traen a colación mejores momentos. Algunos

ejemplos de estos son: El antiguo Banco Popular (en el Paseo de

Diego) , la Casa de la Cultura (al lado de la Plaza del Pilar), la

Torre de la Universidad (Franklin D. Roosevelt), el Teatro, la

Plaza del Mercado, entre muchos otros.

Han habido tendencias recientes de adaptar el arte urbano público,

lo cual era un problema como parte de la solución al mismo. Se le

dio paso abierto a artistas jóvenes a usar sus habilidades para

52

transformar edificios decadentes visualmente atrofiantes en canvas

vacíos para transmitir vida e identidad a un pueblo caído el cual ha

tenido un tramo muy difícil. Y estos reconocen que el estado de

ánimo es escencial dentro de la vida de pueblo y en la creación de

un imaginario de ciudad, identidad, y desarrollo para el área.

www.skyscrapercity.com/forums

Imagen 22

53

2.5 Agravantes

2.5.1 Presencia densa de personas sin hogar

Existen programas dentro de Río Piedras de ayuda a personas sin

hogar; tanto de vivienda, como de ayuda a conseguir trabajo y

reincorporarse a la vida laboral, como también para comer. Dada la

ubicación central del lugar, el fácil acceso al lugar por medios de

transporte, la gran cantidad de espacios en desuso, y el flujo de

personas jóvenes, Río Piedras es un lugar obvio de destino para

personas deambulantes. Esto resulta ser un problema ya que

incomoda a muchos residentes y usuarios en quehacer diario, al

igual que dificulta la localización de mobiliario urbano

eficientemente. Es una situación difícil ya que es un problema al

cual se le desea presentar oportunidades, sin embargo en una

ciudad donde la población es una sumamente joven y temporero

debido a el carácter transitorio que brinda el contexto universitario,

el contexto existente es uno que apunta a ser confrontativo o uno al

que muchas veces el joven desea evitar ya que no se siente seguro.

por tanto es algo que se debe atender expeditamente para lograr el

movimiento deseado en el área.

54

2.5.2 Gran Cantidad de Animales Realengos

A través de la ciudad hay muchos animales sin dueño, los cuales

no reciben un trato bueno ni aceptable. Muchos de ellos se

encuentran enfermos y con costumbres de evasión al tacto, el cual

se puede presumir que han desarrollado debido al mal trato y

golpes que han recibido con anterioridad. A pesar de que por su

comportamiento no representan un peligro de ataque hacia nadie, si

podrían representar un asunto relacionado a la salud y bienestar.

No es deseable que en un área densa se transmitan enfermedades ni

infecciones de ningún tipo.

2.5.3 Estado Inoperante de Espacios Claves

Entre la combinación de espacios perdidos, espacios cerrados,

espacios con usos incorrectos o que no son a tono con lo

proyectado en la zona, o simplemente terrenos baldíos en lugares

con acceso a gran parte de la infraestructura y andamiaje logístico,

suman a una gran cantidad de espacio que de está desperdiciando.

Gran parte de este problema es la forma en que se han zonificado

estas áreas en donde se restringe el desarrollo en zonas que lo

ameritan. Las zonificaciones deben otorgar definiciones más

específicas y amplias a distritos de infraestructura, en especial un

55

distrito universitario. Se debe zonificar por tipo de estructura, no el

uso. En áreas densas se debe fomentar el uso mixto. La

reglamentación y las leyes aprobadas no facilitan esto.

2.5.4 Situación Sanitaria

La basura en la calle es algo que ya no sorprende. No existen

programas de reciclaje en la vecindad del área. El centro de acopio

más cercano queda en Hato Rey en la estación de la lancha de

Cataño. En las calles de Río Piedras, tanto comerciales como

residenciales tiran la basura en el pavimento. Muchas veces cuando

se coloca en zafacones vagabundos van a través de la misma

buscando latas y cosas que puedan usar. Esto trastoca el orden

estético, visual y sensorial del área: derrama basura al piso, ensucia

las aceras, provoca mal olor y contamina visualmente el ambiente.

2.5.5 Graffittis y daños a la propiedad pública

Daños a la propiedad pública y privada suceden tanto en tiempos

normales, pero a mayor frecuencia durante tiempos de

incertidumbre operacional o política. De hecho un estribillo común

de conocimiento general en la zona, que comúnmente se ve en las

paredes de la ciudad dice: “Cuando el pueblo calla, las paredes

56

hablan.” Este tipo de actividad afecta en aspectos como la

percepción de la seguridad en el área , al igual que le resta valor a

las estructuras en general.

2.5.6 Conflictos Sociales

El ambiente en Río Piedras siempre ha sido complicado y lleno de

eventos contundentes. A este panorama se le añade la

incertidumbre que traen al pueblo cada vez que se celebran paros,

huelgas16

, en particular aquellas celebradas en el Recinto

Universitario, ya sea por estudiantes u obreros, o eventos de este

tipo de confrontación en donde mucha gente prefiere mantenerse al

margen, los comercios pierden mucho movimiento, y a muchos,

esto los ha forzado a cerrar e irse. Parte de esto es parte de la

identidad riopiedrense y baluarte emblemático de la libre expresión

de nuestro pueblo, según muchos ciudadanos del área. Muchos de

los comerciantes relatan sus historias17

de debacle económicos con

un tono de ganancia social y unidad de pueblo. Indican que el

proceso que entienden está sucediendo actualmente ha sido uno en

donde la comunidad se ha vuelto a redefinir y reconocen que la

Universidad no solo es parte del proceso, sino que debe tomar

16

Certificación Num. 60 Serie 2008-2009. Junta de Sídicos UPR 17

Entre los líderes comunitarios con los que se habló se encuentra Julio Vallejo, Aleja Firpi y Roberto Thomas,

entre otros.

57

dirección en el mismo siempre y cuando escuche y tome en

consideración lo que el pueblo tiene que decir. Este fue el sentir

recopilado de mucha gente, a través de encuestas y encuentros

informales de los cuales se hablará mas adelante.

2.6 Actores Envueltos

2.6.1 Asociación de Residentes, Profesionales y Comerciantes de Río

Piedras

Dependiendo el asunto a discutir diferentes facciones de la

Asociación se reúnen a discutir sus problemas. Por ejemplo: Hay

una Junta de Comerciantes, mayormente placeros o usuarios de los

espacios de la Plaza del Mercado. Estos pagan renta por sus

espacios, los cuales renuevan contratos cada año. Hace unos años

atrás hubo una serie de reuniones entre los mismos ya que

comenzaron rumores de que el gobierno municipal, como parte la

implantación del Plan Río 2012 se cambiaría el tipo de negocios

que se tendrán en la Plaza del Mercado. Existía una desconfianza

por parte de los placeros, los cuales se conoció de forma abierta de

que no estaban siendo del todo responsables con sus pagos de

arrendamiento. Los placeros hicieron declaraciones de que el

municipio cuando renovó sus contratos no les permitió sacar copia

de los documentos y les solicitó sus firmas en documentos

58

separados a aquel de los acuerdos. Por tanto entendían que estaban

en una posición frágil y expuesta a que los despojaran de sus

establecimientos. El alcalde respondió indicando que la Plaza del

Mercado mantendría su escencia como siempre, pero que se

sacaría a aquellos que no cumplieran con los pagos estipulados.

Incluso al día de hoy hay un rótulo tanto dentro como afuera, en las

dos (2) entradas principales que dice: “No te dejes engañar, que

quede claro, la Plaza no se vende y y no se venderá mientras el

alcalde siga siendo Jorge A. Santini Padilla, pero el que tiene la

renta atrasada tiene que pagar”. Muchos de los comerciantes

plantean que se debe dar a la Plaza estatus de patrimonio nacional

para que perdure plenamente al largo plazo su existencia y su

conservación. Los diferentes grupos se reúnen según sea necesario

y un lugar común de convergencia ha sido el edificio de CAUCE,

el cual se explica a continuación

2.6.2 CAUCE

El Centro de Acción Urbana, Comunitaria y Empresarial de Río

Piedras. El mismo promueve la revitalización social, física y

económica de Río Piedras mediante la colaboración con

organizaciones comunitarias y de comerciantes, la coordinación

interagencial, proyectos desarrollo y rehabilitación de viviendas y

59

una mayor interacción del Recinto de Río Piedras con su centro

urbano. CAUCE es parte de la Universidad de Puerto Rico,

Recinto de Río Piedras. Trabaja bajo la Ley Especial para la

Rehabilitación de Río Piedras, Ley 75 del 5 de julio de 1995, según

enmendada y están adscritos a la Oficina de la Rectora del Recinto.

2.6.3 Universidad de Puerto Rico

2.6.3.1 Estudiantes

Además de ser usuarios y residentes temporeros, muchos

estudiantes funcionan como investigadores, muchas veces

voluntarios tanto de la universidad para trabajos

independientes y/o financiados que trabajan de forma

grupal o de cualquier otro tipo, como también trabajan a

través de organizaciones, muchas veces con fines

específicos, como consciencia social, mejoras ambientales,

entre otros. Existen ayudantías en diferentes programas

incluyendo CAUCE en donde estudiantes pueden aportar a

los planes o a la recopilación de data para planes futuros.

Los estudiantes son una demografía característica del área.

En el recinto de Río Piedras actualmente hay

aproximadamente unos 15,500 estudiantes matriculados.

60

Hace tan sólo unos ocho (8) años esta cifra rondaba en los

25,000 estudiantes aproximadamente.

2.6.3.2 Profesores

Gran porción del profesorado se encuentra envuelto en

algún tipo de iniciativa en conjunto a la comunidad. Con su

conocimiento y capacidad de reclutamiento muchas veces

sirven como mentores de estudiantes los cuales se vean

atraídos a esto tipo de gestión. Los profesores frecuentan

muchos establecimientos como librerías, cafés, teatros, y

bodegas donde ofrecen tertulias y aportan a la

extrapolación del ambiente académico fuera del Recinto.

Actualmente el equipo de docentes está compuesto de unos

1,500 profesores aproximadamente.

2.6.3.3 Trabajadores

Los empleados en su mayoría no son residentes del área.

Mayormente vienen de pueblos distantes en automóviles

privados. No pasan su tiempo libre en la zona. Si han sido

notorios luchadores sindicales históricamente a través de

huelgas, paros, negociaciones colectivas y eventos

61

similares. Su demografía es muy diversa debido a la gran

escala de diferentes trabajos que llevan a cabo en la

Universidad. En el Recinto actualmente hay unos 2,000

trabajadores no docentes aproximadamente.

2.6.3.4 Visitantes

El área de Río Piedras a pesar de que recibe visitantes de todas

partes de la isla tanto en carácter comercial para visitar la Plaza del

Mercado y el Paseo de Diego y hacer compras; la Universidad

sigue siendo mayor generador de viajes constantes de personas de

pueblos de la Isla hacia Río Piedras semana tras semana. La

Universidad también siempre tiene visitantes extranjeros,

mayormente como parte de alguna investigación que se esté

corriendo en el Recinto.

2.6.3.5 Organizaciones

Existen muchas organizaciones, muchas de ellas compuestas por

estudiantes, otras abiertas al público en general las cuales

funcionan con su propio carácter individual. Hay organizaciones

62

debido a su naturaleza y/o función son mucho más influyentes

sobre los eventos que suceden en el área. También existen

numerosas organizaciones laborales, sindicales y políticas. Hay un

conglomerado de sedes de organizaciones en la zona, lo cual es

curioso cuando se contrasta vis a vis la tasa de desempleo de los

residentes de la zona. También hay otras organizaciones como lo

son el Sierra Club o el Green Building Counsil, con causas

ambientales. La organización estudiantil de mayor trascendencia es

el Consejo General de Estudiantes quien apara y representa a la

totalidad del estudiantado.

2.6.3.6 Gobierno Municipal

El gobierno municipal de San Juan juega un rol en donde intenta

desarrollar planes e incentivos para el mejoramiento del sector. En

la actualidad el municipio, en cuanto a sus planes con Río Piedras

se encuentran en la implantación del Plan Río 2012. También el

municipio tiene una presencia fuerte de policía en el sector

intentando reducir los crímenes en el área.

63

2.6.3.7 Gobierno Estatal

El gobierno estatal ha intervenido en el área con la aprobación de

diversas leyes las cuales atienden de alguna forma u otra la

situación de Río Piedras. Entre estas leyes se encuentran las

siguientes: Ley 75 de 5 de julio de 1995, Ley 236 del 15 de agosto

de 1999, Ley 39 del 17 de julio de 2009. Estas leyes son

mencionadas y explicadas en el Marco Legal de este trabajo mas

adelante.

2.6.3.8 Gobierno Federal

Aparte de las regulaciones y leyes federales aplicables de toda la

isla, en el caso de Río Piedras, “lo federal” adquiere mayor

importancia ya que por la presencia de la Universidad, la cual

recibe gran porción de ayudas federales y la misma trabaja de por

sí a base de métricas y estándares federales como las becas

estudiantiles, los donativos o asignación de fondos para

investigaciones, programas de vivienda, entre muchos otras

relaciones y transacciones que se dan.

64

Federal

Estatal

Municipal

Institucional / Organizacional

Comunitario

Imagen 23

65

Capítulo 3

3 Objetivos

3.1 Misión: Al Río Piedras durante las últimas décadas, el sector

ha sido objeto de cambios y procesos que han alterado su base

económica y social, deteriorándose su vitalidad económica, su

infraestructura urbana y reduciéndose su población. De hecho, el

área ha perdido un por ciento de su población, observándose el

deterioro urbano en la gran cantidad de estructuras abandonadas y

destruidas. Los indicadores comerciales evidencian la pérdida de

vitalidad económica en los distritos comerciales. El número de

establecimientos, el volumen de ventas y el número de empleados,

se han reducido marcadamente. Ambos factores, la pérdida de

población y la reducción en la actividad económica, han

contribuido grandemente a generar la situación de deterioro urbano

que manifiesta el sector. Las avenidas, calles y aceras son muy

poco transitadas a partir de ciertas horas, contribuyendo a la

imagen de peligrosidad y abandono del sector. Los esfuerzos

aislados para estimular el desarrollo de Río Piedras se han visto

obstaculizados y diluidos al enfrentarse a una falta de

infraestructura y servicios básicos necesarios, tales como

66

transportación colectiva eficiente, estacionamientos adecuados,

accesos suficientes y un patrón de calles que promueva un eficaz

flujo de tránsito; a la presencia de estructuras en estado avanzado

de deterioro y a una creciente opinión pública que visualiza al

sector como peligroso.

3.2 Visión: En reconocimiento a la importancia de Río Piedras, al

momento histórico en que se encuentra en términos de su

definición del futuro y en reconocimiento al peso del impacto

sobre el progreso tanto del municipio, como el país en general y al

significado que tiene para el desarrollo de nuestras ciudades el

continuo deterioro de este vital centro urbano, se entiende que la

misión de este proyecto el establecer e impulsar un plan que

redunde en la rehabilitación y el desarrollo de Río Piedras.

Para lograr la rehabilitación físico-espacial y el desarrollo tanto

económico, social y cultural que se desea se requiere de una serie

de propuestas que vayan dirigidas a aliviar los causantes del

problema de la desvinculación universidad-comunidad-comercio.

Se establecen unos objetivos que ayudan a mejorar la calidad de

vida y a su vez promueven esta integración. Fortalecer los lazos

con la comunidad y otros sectores de la sociedad es tarea

primordial. Por esto se deben crear alianzas de trabajo y grupos

permanentes para atender diversos problemas. El desarrollo social,

67

económico, de infraestructura y cultural no solo debe responder al

presente sino también a las necesidades futuras.

El desarrollo de la consciencia social y de la identidad riopiedrense

y puertorriqueña es un objetivo valorativo y piedra angular de

nuestra propuesta. A su vez es importante identificar un liderato

que genere espacios representativos- participativos (físicos y

sociales) en el proceso de toma de decisiones. Este liderato debe

crear esfuerzos especiales para la búsqueda efectiva de fondos y

organizar iniciativas para la autogestión y prestación mutua de

servicios.

Otro pilar que corresponde al norte a seguir, corresponde a dirigir

intervenciones en las áreas de seguridad pública, desarrollo

comercial, desarrollo de espacios públicos y bienes raíces. Los

espacios públicos comunes son lugares que influirán positivamente

en la percepción de visualizar la UPR como comunidad y deben

ser un fin mismo para alcanzar un nivel de sustentabilidad y

mitigación del deterioro ambiental. A su vez la estética de los

espacios incide directamente en la calidad de vida de los

ciudadanos, al igual que la mejora en la movilidad y accesibilidad

no sólo a estos espacios sino a todo el entorno.

68

Finalmente la visión a corto, mediano y largo plazo debe contar en

todo momento con iniciativas que optimicen la utilización de

recursos, y que expongan mediáticamente el desempeño

universitario a nivel local y mundial.

3.3 Objetivos: Una lista de objetivos estratégicos se entendió son

claves atender y guíen las acciones ante la problemática expuesta,

es la siguiente:

3.3.1 El desarrollo de la consciencia social y de la identidad

riopiedrense y puertorriqueña, dentro de una concepción de

ciudadano del mundo diversa e inclusiva.

3.3.2 Fomentar la seguridad pública.

3.3.3 Estimulación del desarrollo comercial.

3.3.4 Proliferación de espacios públicos y del valor

inmueble ascendente.

3.3.5 Impactar la estética de manera que los espacios

incidan directamente en la calidad de vida de los

ciudadanos, rehabilitando así los vecindarios.

69

3.3.6 Mejorar la movilidad y accesibilidad no sólo a estos

espacios de intervención, sino a todo el entorno.

3.3.7 Retener población actual a la misma vez que se

aumenta y diversifica la misma.

3.3.8 Fomentar un ambiente urbano coherente y consciente

de su medio ambiente y de conceptos y estrategias de

sustentabilidad.

3.3.9 Crear más empleos en el área y ampliar los servicios

ofrecidos a sus ciudadanos y usuarios de esta forma.

3.3.10 Fomentar la peatonalidad y el uso de la

transportación colectiva.

3.3.11 Fomentar a una mayor integración entre los

componentes universidad, comunidades y comercios.

70

Capítulo 4

4 Marco Teórico

4.1 Teoría de Sistemas18

Esta teoría parte de un análisis multi e interdisciplinario sobre los

sistemas, especialmente sistemas auto-regulados reconociendo la

complejidad y multiplicidad de conocimiento requerido para comprender

un fenómeno de tal magnitud como lo es una ciudad. En esta teoría se

categorizan los sistemas de tres formas: mecánico: sistemas sencillos que

no son contralados por humanos y son controlados además de una manera

muy rígida; orgánicos: los mismos operan a un nivel mayor de

complejidad y se pueden encontrar en inteligencias artificiales, programas

de computadora, y en muchos sistemas biológicos. Estos sistemas pueden

ser humanos, sin embargo lo que diferencia un sistema humano a uno

orgánico es el carácter de propósito que carga el humano. Por último se

encuentran los sistemas telegénicos los cuales pueden responder y/o

desarrollar respuestas a base de intensiones o propósito. Al este lidiar de

una forma más ligada con el sentido de propósito, pues son más

apropiadamente aplicables al espectro humano. La teoría reconoce que

para el entendimiento de sistemas complejos, como lo pueden ser ciudades

hay que conocer estos tres tipos de sistemas y lograr discernir uno del otro.

(Kubic & Harkins 2001, Banathy 1993, Martuana 1975).

18

Chermark, Thomas: The Role of System Theory in Scenario Planning; University of Minnesotta; Journal of

Future Studies, May2004,8(4): 15-30

71

Esta teoría se trae a colación ya que reconoce que el entendimiento de la

ciudad en este caso de Río Piedras no es posible analizarla o comprenderla

a través de sólo una teoría o a través de sólo una visión homogénea. Al

Río Piedras, como cualquier otra ciudad ser un sistema telegénico y

orgánico, apropiado al espectro y realidad humana. Encuentro pertinente

el usar esta teoría como base teórica ya que la visión de planificación

expuesta en este proyecto es una integral y esta teoría abona directamente

a el porqué esta visión es una correcta.

4.2 Teoría de la Complejidad19

La teoría cataloga a lo urbano como ambientes altamente complejos. Reconoce la

gran gama de actividades que se llevan a cabo en dicha zona. Y reconoce que las

actividades giran en torno a nodos de actividad que se van desarrollando. A pesar

de tener sus raíces teóricas provenientes de la matemática, la física y en las

ciencias computacionales, sí se le ha metaforizado y creado un espacio dentro del

campo de las ciencias sociales. La teoría sugiere que los individuos, entes,

organizaciones e instituciones dentro de un todo, se ajustan con el fin de su

supervivencia, se ajustan a su entorno. El artículo en mención incluso menciona

que basado en esta teoría y sus implicaciones la vocación de la planificación, la

cual ha sido criticada y se ha sugerido su falta de pertinencia en tiempos recientes,

ahora es más pertinente que nunca ya que con los adelantos tecnológicos, entre

19

McAdams, Michael: Complexity Theory and Urban Planning; Fatith University

72

otros, por primera vez se puede aspirar a atender la complejidad que presente la

urbe.

En el caso de Río Piedras, este proyecto selecciona ciertos nodos de actividad en

los cuales interviene y en su sumatoria alterarían substancialmente el ambiente y

el entorno de Río Piedras en general. También cambiaría, en potencial, y añadiría

nuevos nodos de actividad, incrementaría el uso de unos, cambiando en el proceso

las dinámicas de consumo, de transportación, desplazamiento y movilidad. Al

cambiar esto evidentemente se cambia también el comportamiento de por si de

aquellos en el área fomentando aquellas actividades y misceláneos las cuales las

intervenciones estén diseñadas a fomentar o proliferar, las cuales irán de la mano

con los objetivos expuestos en el capítulo anterior.

4.3 El Nuevo Urbanismo20

El Nuevo Urbanismo promueve la creación y el mantenimiento de un

ambiente diverso, con escalas apropiadas y compactas, con un contexto

apropiado para desarrollar comunidades enteramente estructuradas de forma

integral: lugares de trabajo, tiendas, escuelas, parques y todas las

instalaciones esenciales para la vida diaria de los residentes, situadas todas

dentro de una distancia fácil de caminar. Por ello promueve el uso de trenes

y transporte ligero frente a las carreteras y caminos convencionales,

20

Charter of the New Urbanism

73

mediante estrategias que reduzcan la congestión de tráfico, aumenten la

oferta de viviendas asequibles, y frenen la dispersión urbana.

4.3.1 Usos Mixtos

Río Piedras es un área la cual se intenta densificar agresivamente a

través de varios proyectos, como lo es Río 2012, e incluso se

encuentra explisito en la exposición de motivos de la Ley 75 del 5

de junio de 1995, Ley de Rehabilitación del Casco Urbano de Río

Piedras. Este proyecto también busca la densificación, sin embargo

esta estrategia de usos mixtos es una no contemplada en planes

anteriores. Las guías del Nuevo Urbanismo dictan que el uso

efectivo de usos mixtos es la mejor manera de aprovechamiento

del espacio. La combinación de comercio en niveles cercanos al

piso y la edificación vertical de viviendas ha mostrado ser el dúo

dinámico ideal y más pertinente en áreas similares a Río Piedras,

tanto al nivel de ciudad comercial, como en la visión de ciudad

universitaria. Esta visión fomenta el promover una variedad de

actividades comunitarias, locales y servicios que coexistan en

lugares próximos uno del otro. De esta manera se integran trabajos

o proyectos que anteriormente se trabajaban por separado y esta

visión logra adaptar la visión expresada anteriormente en leyes y

planes a los mismos parámetros con el fin de que la gente pueda

74

contar con la infraestructura y los medios para desarrollarla

coherentemente, para que lo que necesitan se encuentre a un

alcance fácil y rápido. Esta estrategia de usos mixtos puede ser

utilizada en gran parte del área de Río Piedras, de hecho ya hay

gran parte de la zona la cual cuenta, al menos conceptualmente con

este concepto, simplemente no ha sido muy bien implantado,

basado en la gran cantidad de espacios perdidos y abandonados

que sirvieron en algún momento con propósito mixto, en especial,

a través de toda la Calle Robles y se expresa en su forma máxima

en el tramo de la calle que se encuentra justo detrás de la Escuela

Superior de la Universidad (UHS). El usar esto, en combinación a

un aumento de población en lugares estratégicos, aumentará el

tránsito de personas en la calle y por los negocios, que deberán ser

más que los actuales a diferentes horas, propiciando como efecto

neto mayor seguridad ya que habrán mas ojos en la calle.

4.3.2 Río Piedras a 4 millas por hora

Cuando los comercios se encuentran en lugares donde su acceso

peatonal es sencillo y práctico es un resultado casi directamente

proporcional el aumento en sus ventas21

. El valor del inmueble

21

Walkonomics (2011) This Big City: ideas for our urban world; “ How Walkable Streets can Boost the Economy”. Consultado en: http://thisbigcity.net/how-walkable-streets-make-us-richer/

75

aumenta cuando los espacios van siendo recuperados por los

peatones. Los espacios reciben menos maltrato como el que lo

expone un vehículo de motor, se convierten en espacios con más y

mejor mantenimiento. Cuando el ciudadano camina la ciudad en

vez de transcurrirla a velocidad mucha más rápida, esto le permite

observar detenidamente cuál es el contenido de la ciudad: sus

olores, sus servicios, su gente, sus texturas, etc. Cuando un área

toma el carácter peatonal la gente se le hace más fácil apoderarse

del espacio, colocar mobiliario, crear arte, añadirle valor social,

económico e histórico al este convertirse en algo mucho mas útil

cercano, valioso y pertinente a defender22

.

En Río Piedras esto sería algo que reivindicaría finalmente a los

comerciantes de las calles Ponce de León, la Plaza de la

Convalecencia, el Paseo de Diego, la Avenida Universidad y la

Calle Robles y sus alrededores. El fomentar una cultura de

peatonalidad y transporte colectivo el valor y uso de los negocios,

viviendas e inmobiliario en general aumentará su valor

notablemente.

22

Jacobs, Jane (1961) “The Death and Life of Great American Cities”

76

A pesar de que ya existe el Paseo de Diego el cual es un ejemplo

de esta estrategia, ciertamente es una iniciativa la cual se puede

mejorar y fomentar a una escala mayor.

4.3.3 Movilidad y Accesibilidad

Es esencial el concebir los lugares en función de los nuevos usos

sociales. A través de herramientas jurídicas, políticas e

institucionales se pueden buscar alternativas para combinar

actividades y responsabilidades de lo antes denominado como

privado con lo denominado como público. La morfología del casco

principal delimitado por avenidas principales en sus cuatro (4)

(Muñoz Rivera, 65 de Infantería, Pinero, Barbosa) se debe

aprovechar la cercanía a las mismas y habilitarlas con mejores

accesos a estacionamientos, áreas de transborde y ofrecer opciones

de transporte multimodal ligero podrían ser opciones muy

acequibles ante las realidades que existen en un pueblo como Río

Piedras donde las posibilidades de desarrollo usando este tipo de

estrategias, que han resultado efectivas en otros lugares del mundo,

podrían ser alcanzables.

77

4.3.4 Desarrollo Compacto

En Río Piedras, un área tan céntrica, con varias excepciones como

Torre Norte y Plaza Universidad 2000, se ha cometido el error en

varias zonas de construir de forma desparramada y horizontal.

Debido no sólo a la ubicación del terreno, sino también la

demografía existente en la misma compuesta mayormente por

jóvenes y personas de edad avanzada, muchas veces las estructuras

incluso poseen mas cuartos o habitaciones de las que realmente se

necesitan debido a las poblaciones quienes las habitan. El edificar

de forma compacta y vertical fomenta la creación de cuadras más

caminables y con servicios y actividades más diversas en un

espacio más pequeño.

4.4 Smart Growth23

Desarrollo Inteligente es una teoría urbana y de transporte la cuál concentra

el crecimiento y el desarrollo urbano en Centros Urbanos compactos

caminables. Evita el desparrame urbano. Fomenta los desarrollos

compactos, el transporte colectivo, el transporte ligero, favorece al peatón y

ofrece varias alternativas de hogares. La misma densifica y maximiza la

utilización y localización de recursos e infraestructura.

23

Hacia el Desarrollo Inteligente: 10 principios y 100 estrategias para Puerto Rico; UMET

78

4.4.1 Comunidades Caminables

El reacondicionar las aceras de forma más cómoda y a tono con la

escala humana fomenta a las personas a caminar sobre las mismas.

Al localizar de forma concentrada los servicios cerca de las

viviendas, los trabajos y los medios de transportación se crean

espacios dinámicos que permiten a ciudadanos disponer o reducir

necesidad de automóviles. Se fomentan que los estándares de

diseño no sean dirigidos sólo a los vehículos de motor, sino a un

diseño multimodal, con varios o todos los tipos de transporte,

incluyendo el peatonal. Se debe embellecer las aceras y dar

mantenimiento a las mismas. Se debe garantizar el acceso fácil de

las personas con impedimentos a las calles aceras, parques y otros

servicios públicos y privados. Ayuda enormemente cuando se

conectan de alguna manera los paseos peatonales, los lotes de

estacionamiento, las vías verdes y los desarrollos de terreno y por

supuesto se deben identificar las oportunidades económicas que

propicien la actividad peatonal al igual que las oportunidades

económicas que surgen de la de dicha actividad peatonal. (Agua,

temperatura, olor, sombrillas, gafas de sol, sombreros, zapatos

cómodos, bultos, carteras, etc. )

79

4.4.2 Sentido de Pertenencia

Se pueden crear normas en cuanto a la localización de servicios y/o

lugares claves – entiéndase lugares donde se encuentran hitos,

lugares históricos o lugares con algún tipo de valor social, práctico

o sentimental para su población - de una comunidad llegando a un

acuerdo vis a vis la disponibilidad de locales en la periferia de

centros urbanos. Por ejemplo dónde localizar escuelas, cuidos,

farmacias, hospitales, etc. Es importante la creación, presencia o

mantenimiento de monumentos históricos y arquitectónicos.

Sembrar árboles en todas las comunidades y preservar los árboles

existentes en los proyectos de construcción nuevos. Crear espacios

abiertos y seguros fomentan el uso continuo del área y la

apropiación del espacio por la gente del mismo. Se pueden definir

las comunidades y vecindarios con indicadores visuales y/o

símbolos. Crear oportunidades, ya sean programadas o a través del

diseño de la ciudad para la interacción comunitaria. (Charlas,

paradas con mobiliario, transformación del espacio a través de su

uso, vendedores ambulantes, etc.)

80

4.4.3 Mantener la Belleza del Espacio

Se utiliza la transferencia y la compra de derechos de desarrollo y

otros mecanismos del mercado para la conservación de terrenos

privados. Se adopta un Plan de Infraestructura Verde. Se fomenta

la creación de redes de veredas y vías verdes. Se impulsan

programa y zonificaciones en los planes de ordenamiento territorial

que fomentan la conservación de espacios abiertos al igual que

terrenos agrícolas.

En Río Piedras es importante mantener y rescatar muchos espacios

que naturalmente tienen valor insustituible, no sólo por el amor de

la preservación, sino que estos espacios, que por su naturaleza son

públicos y patrimonio, sino que también pueden servir para

directamente mejorar la calidad de vida de los habitantes y

usuarios del área. Al mismo tiempo crea nuevos nodos de actividad

y se crea un ciclo de externalidades positivas que se han ido

explicando entre las teorías explicadas en este capítulo.

81

4.4.4 Desarrollar Comunidades Existentes

En el caso de Río Piedras muchas veces puede sonar con poco

sentido o simplemente costoso el decir que se debe restaurar las

edificaciones y espacios gravemente deteriorados a través del

casco. Parece ser una posición que nadie desea tomar ya que es una

inversión onerosa la cual no garantiza un beneficio directo

palpable y rápido. Sin embargo si la falta de acción al respecto si

garantiza lo opuesto para el resto de la comunidad y por

consiguiente el barrio, municipio, etc. Es sentido común que el no

desarrollar las comunidades existentes resultará en el desarrollo de

nuevas comunidades. Por limitaciones espaciales y siguiendo las

tendencias de desparrame urbano esto redunda en la expansión

categórica y sistemática de la urbe hacia la periferia de forma

constante. Esto incrementa cada vez más los costos de

infraestructura y hace que la población dependa de la utilización de

vehículos de motor. Río Piedras es la ciudad con mayor acceso a

transportación colectiva en el país y goza de infraestructura

envidiable para muchos más tiene un potencial enorme teniendo al

Recinto Universitario más grande de la isla dentro de un espacio

culturalmente diverso y atractivo para diferentes tipos de clases

sociales.

82

Se debe fortalecer programas locales en el sector de Río Piedras

que trabajen directamente con el redesarrollo de “Brownfields”24

.

Los “Brownfields” son espacios perdidos los cuales son

propiedades industriales, comerciales o de otro tipo que se

encuentran desocupadas, abandonadas y con posible presencia de

riesgos de contaminación ambiental. Se propone adoptar una

política de “repáralo primero” que dé trato preferencial a mejorar

las estructuras existentes. En Río Piedras se debe ubicar

edificaciones públicas en comunidades en vez de usar áreas verdes

combinado por un sondeo de solares vacios, “brownfields” y

espacios perdidos y entablar prioridades de redesarrollo de los

mismos. Motivar la incentivación de empresarios locales en las

comunidades.

24

“Brownfield”: con ciertas exclusions o adiciones es una propiedad real, expansión, rehabilición o redesarrollo que consta con la presencia de alguna sustancia peligrosa a la salud de las personas o el ambiente; o un contamínate.

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 24

83

4.5 Desarrollo Orientado al Transporte25

Área de uso mixto residencial-comercial en donde se diseña en función de

maximizar el acceso al transporte público. Este concepto complementa el

esfuerzo de implantación de sistema de transporte multimodales con

densificación alrededores de estaciones de transporte primarias.

4.5.1 Estaciones de Transporte Colectivo Como Centro de Desarrollo

En áreas densamente pobladas, en lasestaciones de transporte tanto

de trenes, metros, guaguas públicas, paradas de guaguas, trolleys,

etc, generalmente se hacen desarrollos a un cuarto de milla o a

media milla de los epicentros de transporte escogidos. Esta

distancia se logra traducir a aproximadamente entre 400 a 800

metros. Esto es así ya que en un área diseñada a escala humana

esta es la distancia considerada como caminable.

4.5.2 Infraestructura Complementaria

En este tipo de desarrollo existe un apoyo de la operación mediante

la ayuda de mobiliario urbano y diseños desde salida de

regulaciones y métricas tanto de seguridad, logística e

25

Lindsay, David; Auckland Regional; Transit Oriented Development: Planning for Choice, Health, Prosperityand Democracy

84

infraestructura vial, entre otras las cuales responden mayormente a

necesidades peatonales y/o multi-modales de una forma integrada.

Por ejemplo, paseos peatonales impecables, sombra, techo o

refugio para la lluvia, calles estrechas y nodos de alta intensidad de

actividad.

4.5.3 Ciudades Ejemplo

Estas son algunas de las ciudades que han desarrollado su visión de

ciudad en torno a este concepto urbano:

a. Curitiba

b. Vancouver

c. Toronto

d. Calgary

e. Edmonton

f. Hong Kong

g. Melbourne

h. Guatemala City

i. San Francisco Bay Area

Estas ciudades han experimentado por un gran desarrollo, tanto

económico, como incluso cultural en ocasiones estos sirviendo

como punta de lanza de movimiento de retoma de espacios por

comunidades, como fue el caso de los Países Bajos. Hay países

85

como Dinamarca en donde todos los desarrollos nuevos son

integrados bajo un marco basado en una red efectiva de transporte

colectivo. Río Piedras debe ser génesis de este tipo de iniciativa en

Puerto Rico.

4.6 Jane Jacobs

Activista y escritora canadiense mejor conocida por sus trabajos en el área

de la planificación urbana y en las estructuras decadentes. Fuerte crítica de

los trabajos de rehabilitación y redesarrollo urbano en los años 1950’s.

Entre sus trabajos mas sobresalientes se encuentran “The Economy of

Cities” , “The Nature of Economies”, y “The Death and Life of Great

American Cities”.

4.6.1 Buttom-Up Community Planning26

Jacobs reta el conocimiento práctico del momento que recaía en la

consultoría de expertos de la materia y en sus juicios. Esta propone que los

usuarios de las inmediaciones deben ser los proponentes iniciales y

primarios de un desarrollo. Sus escritos fueron basados en evidencia

empírica y observación propia. Prescribió numerosas políticas

gubernamentales dentro del campo de la planificación.

26

Jacobs, Jane (1961); Death and Life of Great American Cities

86

En Río Piedras hay gran tradición de fortaleza comunitaria a la hora de

toma de decisiones y tienen muy presente el concepto de “abajo hacia

arriba”, lo cual va muy de la mano tanto con la actitud puertorriqueña, y

quizás humana, de no desear ser impuesto nada “desde arriba”.

Curiosamente también va muy de la mano con nuestro emblema

representativo del gallito de pelea. La comunidad siempre se ha quejado

de la pobre participación o inherencia de los mismos en los procesos

New York World-Telegram and the Sun Newspaper Photograph Collection, Library of Congress, Reproduction Number: LC-USZ-62-137838

Imagen 25

87

4.6.2 Ciudades como Ecosistemas27

El objeto de estudio de las ciudades era observado por Jane Jacobs como

un ser vivo o un ecosistema. Esta sugería que con el tiempo las calles,

edificaciones, y comunidades funcionan como organismos dinámicos; su

respuesta cambia según es tratado o por como las personas interactúan con

ellos. Explica cómo los elementos de la ciudad: aceras, parques,

vecindarios, gobiernos, economías funcionan con sinergia en la misma

forma que un ecosistema natural. Esta comparación nos ha dejado

entender mejor el cómo las ciudades funcionan y cómo se puede hacer

mejor cuidado de éstas.

Esta teoría contextualiza dentro del campo de la planificación la Teoría de

Sistemas y la Teoría de Complejidad expuestas anteriormente en este

capítulo. Es importante para Río Piedras el entender esta teoría ya que

existen varia iniciativas que atienden ciertos problemas o situaciones de

manera aislada a las demás variables. Es imperativo el educar el que cada

acción tiene su reacción o externalidad y que las mismas están

interconectadas.

27

Jacobs, Jane: The City as Ecosystem

88

4.7 Espacios Urbanos

4.7.1 Plazas Urbanas

Robert Jensen en el escrito “Dreaming of Urban Plazas” describe como

plazas constantemente decepcionan cuando se idea en su diseño que serán

espacios concurridos y llenos de vida como las plazas de Barcelona o

Siena. El escrito describe como la palabra “lugar” no cumple con el

concepto de plaza como es deseado. Estudios sobre el uso de plazas

modernas estiman que sobre el 90% del tiempo se utiliza en caminar,

sentarse, quedarse parado y combinación con comer, leer, contemplación

y escuchar. En Europa muchas de las ciudades entregan los corazones de

la ciudad a la dedicación del espacio dirigido al peatón. En contraste a la

ciudad de Los Ángeles donde un peatón es “el obstáculo más grande que

puede colocarse frente al tráfico”. Basado en esto, el autor dice, que por

esto no es sorprendente que tantos americanos van a Europa a sus

vacaciones.

Dado el espíritu y los objetivos de este proyecto, es la intensión del mismo

el fomentar el mejor uso de las plazas existente ya en Río Piedras, como

por ejemplo: La Plaza de la Convalecencia, La Plaza Robles, la Plaza del

Pilar, la Plaza del Mercado, Plaza Antonia, Plaza Universitaria, entre otras

y otras las cuales se podrían hacer como una en la Avenida Universidad

como se plantea en la tesis “Sobre la creación de Distrito Universitarios:

El Caso de Río Piedras” de la egresada Tatiana Córdova, u otras las cuales

89

serán propuestas mas adelante en este proyecto. Entre estas se encuentra

Plaza Gallito, frente a Torre Norte y un Parque Contemplativo en el area

donde se encuentran actualmente los edificios antiguos de planificación.

4.7.2 Oasis Urbano

Otra cita que se refiere a la plaza como un oasis urbano es una de

Banerjee y Loukaitou-Sideris (1992-93), se refiere a Citicorp Plaza

en Los Ángeles como “un parque donde banquitos cómodos y

árboles frondosos proveen el respiro silencioso de un día

ajetreado”. El oasis urbano es un lugar popular para comer, leer y

socializar. Este tipo de plaza según el autor , es más popular entre

el género femenino que el masculino. Tres (3) tipos de oasis

urbanos clásicos son: (1) Plaza de Comida al Aire Libre, (2) Plaza

con Jardín Oasis, y (3) el Techo Jardín.

India Proyects (2011) Assoc. with c2wystudio: Consultado en

http://www.acircle.com.sg/web/gallery.htm

Imagen 26

90

4.7.3 Espacio Público como Escenario Cultural (Identidad)28

Edward Relph en “On the identity of places” explica hay dos (2)

maneras de que un “lugar” se crea. La primera se relaciona con la

necesidad y/o uso del lugar, la cual es intrínseca con las

necesidades de las personas en el área. Es natural, el asinamiento y

el tráfico de personas en el “lugar”. Por el otro lado, también

explica que con el suficiente conocimiento del lugar como tal, el

entendimiento de la demografía se aspira a atraer y el

conocimiento en técnicas de manipulación del espacio físico-

conceptualmente, así un “lugar”, se puede convertir en un “nuevo

lugar”. La noción de identidad es fundamental en el diario vivir ,

explica Heidegger (1969). “Donde sea, cuando sea, como sea,

estamos relacionados a seres de todas las maneras posibles. El

identificar eso, hace su causa la tuya.” El concepto de identidad

tiene una connotación de igualdad o similitud entre seres, sin

embargo se ve como un compartir persistente de algún tipo de una

característica con otros. Esto es un concepto poderoso cuando se

desea que la gente defienda, proteja y sea fiel a su “lugar”.

Con la excepción de algunas partes de la Universidad, es difícil

encontrar en Río Piedras lugares los cuales hayan sido

desarrollados como escenarios culturales. Apenas hay arte público,

28

Relph, Edwars; Spirit of Place and Sense of Place in Virtual Realities; University of Toronto; Tecné: Research in Philosophy and Technology; Virginia Tech, Vol 11, no.1 (Fall 2007)

91

los nombres de las calles no corresponden muchas de ellas a la

historia del pueblo, hay muchas otras que si, las calles no están

siendo usadas como método de expresión, con las excepciones de

iniciativas que comenzaron en la Avenida Ponce de León hace

unos años con el Restaurante Río, la Librería Norberto Gonzalez,

la Pizerría Il Carreto y el edificio de vivienda en esa misma

intersección con la Avenida Gándara.

A través de Río Piedras que hay tantos lugares intersticiales como

el frente de pLaza Universitaria donde hay que usar mobiliaro

como banquitos y bolardos, éstas son ls oportunidades que hay que

aprovechar para capacitar a la ciudad con arte y expresiones de

cultura que atraigan y vinculen a la gente con el espacio. Es

imperativo el subrayar la historia que ha tomado como canvas a

Río Piedras. Varias de las intervenciones presentadas en este

proyecto atienden esto, en especial el Portal al Conocimiento, la

Nueva Avenida Universidad y los Callejones 1971 y 1981, entre

otras.

La Universidad como refugio de la duda y del cuestionamiento

sirve como eje principal y como cuna de la cultura. Río Piedras a la

luz de esto, debe ser un lugar que apele a la creatividad a la misma

vez respetando y dando tributo a nuestra historia. Y esto es algo lo

cual se hace también a través de la manifestación de esto en el

espacio que usamos.

92

4.8 “Placemaking”29

Según el arquitecto danés llamado Jan Gehl, como usa de aforismo, “la vida

se vive a pie”. Según esta teoría se piensa que la vida es sobre encuentros

casuales con otros y menos sobre estar constantemente en vehículos,

computadoras y el Internet. Las actividades opcionales que llevan a estos

encuentros necesitan de un espacio apto y propicio para el mismo. De no

existir estos espacios las personas pasan por ellos lo más rápido posible para

así “salir de ellos” o evitarlos, al no ser llamativos o que provoquen a

prestarles su presencia. Mientras más apto esté este lugar más tiempo las

personas estarán allí. Estos espacios se pueden adecuar para tales actividades

con la instalación de mobiliario, estatuas, restaurantes, vistas panorámicas,

fuentes o incluso con cualquier acceso a recurso naturalmente (viento, sombra,

sol, etc.) Al estar allí se crean lo que el arquitecto llama “actividades

resultantes”. Básicamente se puede resumir lo que es una “actividad

resultante” en socializar, conversaciones accidentadas, encontrarse gente en la

calle o conocer gente extraña.

4.9 Desarrollo Sostenible30

La población mundial ya sobrepasó los 6 billones de personas como habitantes de

este planeta. Existe una taza de incremento poblacional consistente a través del

planeta, por el otro lado, la cantidad de tierra ya está delimitada. Aunque en

sociedades maduras se ha visto la tendencia de control poblacional se estima que

29

Gehl, Jan (2010). "Jan Gehl Public Space Public Life Study (Christchurch 2009, Public Space Public Life)". Christchurch City Council. Retrieved 19 February 2010 30

UNESCO: Desarrollo Sostenible; Consultado el 16 de mayo de 2011.

93

con las tecnologías de agricultura y tecnologías en el mundo de la salud como se

han desarrollado indican que ignorando variables como guerra, hambre y

enfermedades mortales contagiosas, la población podría llegar a 10 billones. No

se sabe si poblaciones masivas como las de China e India logran desarrollarse

económicamente y se urbanizan en la escala que los países desarrollados lo han

hecho se pone en duda si los recursos de La Tierra puedan sostener este tipo de

“empuje”.

Por esto Río Piedras, como ciudad la cual puede servir como ejemplo para Puerto

Rico en general y todas aquellas que crucen por la misma ya sea en carácter de

habitante o usuario al sólo visitar el espacio entenderán el porqué es necesario y

conveniente el converger en los espacios y densificar poblaciones y actividades en

centros urbanos. Esto implantado de una manera efectiva puede mejorar la calidad

de vida de todos y cambiar para bien la forma en que estamos organizados como

sociedad, y más aún sociedad isleña.

4.9.1 El término “Brownfield” se utilizaba para describir estructuras

utilizadas para usos industriales y que fueron abandonadas con

desechos tóxicos o alguna externalidad ambiental y de salud

pública. Equivocadamente el término se usa de forma más

coloquial para referirse a cualquier estructura en desuso dentro del

área urbana. A veces es difícil para dueños viejos o nuevos dueños

94

el costear los costos de limpieza o rehabilitación de tales

estructuras, por tanto hay un rol político, reglamentario, social y

ético de buscar formas y técnicas de mantenimiento y redesarrollo

de “brownfields” para así evitar el desparrame urbano. El

desarrollar esto en Río Piedras es urgente debido a la cantidad

exorbitante de espacios perdidos y contaminados que existen.

4.10 Pre-Planificación de un Desarrollo Comercial31

En la lectura “Redesigning Commertial Strips” se establece que hay tres (3)

preguntas importantes a contestar antes de re desarrollar un corredor

comercial. Estas son las siguientes: (1) Relacionar la Zonificación del Area

con el Potencial del Mercado; (2) Relacionar la Zonificación del Espacio a los

Patrones de Tráfico; (3) Relacionar la Zonificación y los Diseños de las Calles

con la Intensidad del Desarrollo.

En Río Piedras ya existe el Paseo de Diego, sin embargo necesita un impulso

o estímulo de carácter potente para que este corredor comercial, el cual podría

también ser uno de uso mixto, sea uno mucho mas fructífero de lo que es hoy.

Ciertamente, la proliferación de muchos centros comerciales alrededor de la

isla, al igual que otros muchos factores ha evitado que muchas personas

dependan de Río Piedras como fuente principal de consumo. Sin embargo,

31

Barnett, Jonathan; Redisigning Commecial Strips; Redisigning Cities: Principles, Practice, Implementation; January 2003; American Planning Association.

95

aún Río Piedras mantiene muchas características tanto naturales, de ubicación,

culturales y económicas que se prestan para que el mismo vuelva a surgir

como un mogul del comercial en la isla, como lo fue hace sólo unas décadas.

4.11 Seguridad: Impacto del Vandalismo y el Crimen

El vandalismo de parques, mobiliario y otros elementos públicos ha sido

eternamente un problema y ha resultado en el empobrecimiento de los

ambientes en muchas sociedades. (Ward 1973) . El Graffitti tiene sus

defensores, sin embargo en raras ocasiones alza la imagen propia de los

ciudadanos con la excepción de aquellos quienes lo crearon. El miedo del

crimen resulta en niños con menos oportunidades de recreación y tiempo

independiente. Basado en esto y tomando que esto se puede aplicar tanto a

espacio físico, como espacio imaginado, Pruitt-Igoe y Oscar Newman

formularon el concepto de “espacio defendible”. El autor indica que en áreas

donde es claramente visible y percibibles quienes usan un territorio, pues

usuarios y personas pertenecientes a la comunidad son mas proactivos y

vigilantes de los espacios públicos.

El vandalismo en muchas ocasiones puede ser mitigado con medidas tan

sencillas como la designación de áreas predeterminadas para ese tipo de arte.

En Río Piedras, la Calle Brumbaugh es el lugar perfecto para esto, por varias

razones: sirve como conexión intersticial entre la Universidad y la Plaza de la

Convalecencia, hacia ambos lados de la calle tiene dos (2) escuelas,

morfológicamente muchos edificios tienen paredes ciegas mirando hacia esta

96

calle ofreciendo mucho espacio para llenar, hay varios hitos o nodos

interesantes que conectan con esta calle como lo son: la iglesia, el centro

comercial al cual se le está dando actualmente muy poco uso (frente a la

iglesia), el puente peatonal, la Escuela Ramón Vilá Mayo, la UHS.

En Río Piedras los espacios no se encuentran bien definidos. Esto evita que la

gente se sienta que entro o salió de un lugar. Al no existir un marco de

referencia no hay un incentivo natural a que un espacio se vea mejor que otro.

Al espacio estar todo por igual, en malas condiciones, la gente no lo vive, no

lo usa, lo ignora, lo evita. Al estar ser la forma en que las personas ven el

espacio se convierte en el ambiente perfecto para que actividades “alternas”,

muchas veces ilícitas tomen lugar como “hospitalillos”, narcóticos y

escenarios de crímenes como robos, agresiones, entre otros. Mientras más se

evite este tipo de usos se reduce la probabilidad de incidencia criminal en el

área.

97

4.12 La Calle como Sala de Mezclas

Las calles ocupan una gran cantidad del espacio urbano porcentualmente. El

separar las calles de los caminos peatonales de cualquier forma le da un

carácter completamente utilitarista y falto de creatividad. Aun cuando no se

planteaba la separación de los mismos, las calles aspiraban a ser más anchas y

cómodas para el vehículo y más angostas e incomodas para el peatón.

La segregación por modo de transporte solo funciona en ciudades inclinadas

de forma masiva hacia la peatonalidad como se ve grandemente en ciudades

asiáticas. Esto en los Estados Unidos ha resultado en el abandono de áreas

peatonales o segregadas.

98

Como resultados se están usando las calles como lugar de convergencia

primario, adoptando mobiliario, jardines o paisajes, y diseños más agradables

a los peatones justo al lado de las calles. Para que este tipo de intervención sea

exitosa hay que prestar mucha atención a las texturas tanto del suelo, como las

edificaciones y las fachadas.

Esta imagen es evidente el cómo una acera puede ser usada

como punto de convergencia y cómo la misma siendo por

definición un lugar de flujo, también puede ser un lugar de

estar.

Public domain. Courtesy of the Charles Street Development Corporation:

Consultado el 20 de abril de 2012 en http://library.byways.org/assets/75868

Imagen 27

99

4.13 Síntesis Teórica

Este proyecto se nutre de una gama muy amplia de teorías tanto de

planificación, como de otras disciplinas para lograr de una manera

satisfactoria crear una línea discursiva y práctica concreta, coherente y

integral para aspirar a resolver, mitigar o al menos atender todos los

problemas que aquejan a Río Piedras. Se usan tanto teorías abstractas

como técnicas y tangibles para que las mismas puedan ser directamente

aplicadas y usadas como referencia directa en las intervenciones que este

plan presenta como necesarias como respuesta a los problemas expuestos a

tono con los objetivos enunciados, los cuales van a la mano y concilia

mucho de lo que se ha escrito en cuanto al tema por parte de la

Universidad y el Municipio con lo que la comunidad a reclamado a través

de reuniones comunitarias, emplazamientos y expresiones públicas en

numerosas ocasiones.

Intencionalmente se ofrecieron teorías amplias y ambiguas de inicio y

fueron dirigiéndose a lo específico de manera que una teoría abonara y

reciprocique las lecciones de una en la otra ya que se ve, como indicado en

la primera teoría de sistema, como un ciclo complejo el cual se auto-

alimenta simbióticamente. Al mismo tiempo esto se presta paa ver cada

situación de forma individual y cada proyecto puede ser contextualizado

de un marco mucho más rígido, de ser necesario.

100

Capítulo 5

5 Marco Reglamentario

5.1 Leyes

5.1.1 Ley 75 del 5 de julio de 1995

En 1995, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley Especial para la

Rehabilitación de Río Piedras, Ley Núm. 75 del 5 de julio de 1995

(Ley Núm. 75). La Ley Núm. 75 se aprobó para atender una

situación de deterioro físico, debilitamiento comercial y pérdida de

población en un centro urbano de interés público especial que se

encontraba en un momento histórico “en términos de su definición

de futuro”, como reza su Exposición de Motivos.

En reconocimiento a la importancia de Río Piedras, al momento

histórico en que se encuentra en términos de su definición del

futuro y en reconocimiento al peso del impacto sobre el progreso

de la Capital y al significado que tiene para el desarrollo de

nuestras ciudades el continuo deterioro de este vital centro urbano,

la Asamblea Legislativa entiende que es su función y deber

establecer e impulsar una estrategia que redunde en la

rehabilitación y el desarrollo del Barrio Río Piedras del municipio

de San Juan.

101

Los propósitos de la Ley Núm. 75 son los siguientes:

a) Retener y aumentar la población residente con personas

y familias de diferentes niveles de ingreso y diferentes

edades.

b) Promover la rehabilitación física, económica y social de

las comunidades y vecindarios de Río Piedras con atención

especial a aquéllas de bajos ingresos y estimular su

integración en términos espaciales, económicos y

organización a la corriente principal de actividad del área.

c) Aumentar y fortalecer la actividad económica en Río

Piedras, consolidando y fortaleciendo la actividad

económica existfomentando nuevas actividades en los

renglones de servicios, comercios especializados y

negocios relacionados con recreación y cultura.

d) Rehabilitar y ocupar las estructuras en deterioro o

vacantes con especial atención a las estructuras de valor

arquitectónico.

e) Crear un ambiente urbano de usos varios y coherentes en

escala con el ambiente urbano general del área.

102

f) Aumentar significativamente las oportunidades de

empleo en el área y retener y consolidar las existentes.

g) Ampliar y mejorar la provisión de servicios a residentes

y usuarios del áea.

h) Fortalecer la seguridad del área y mejorar su imagen ante

el público.

i) Establecer un ambiente peatonal agradable.

j) Fortalecer el uso de la transportación pública actual.

k) Mejorar el flujo de tránsito, aumentar las facilidades de

estacionamiento y hacerlas más accesibles a sus usuarios.

l) Promover la participación activa del sector privado en el

proceso de rehabilitación y desarrollo de Río Piedras.

m) Garantizar la adecuacidad de la infraestructura y los

servicios públicos, particularmente si se permite el

incremento en densidades. (Art. 1)

103

5.1.2 Ley 236 del 15 de agosto de 1999

La Ley Núm. 236 del 15 de agosto enmendó la Ley Núm. 75 para

asignar a la UPR-Río Piedras la coordinación de la Ley Núm. 75 y

crear el Cuerpo Consultivo para el Desarrollo de Río Piedras. El

Cuerpo Consultivo es un organismo asesor que reúne cuatro

representantes ciudadanos electos y designados y cuatro

representantes de agencias gubernamentales, incluyendo el

Municipio y la Universidad. Asimismo estableció una asignación

anual de $150,000 al Recinto de Río Piedras por diez años hasta el

año fiscal 2008–2009. A fines de 2001, y tras una movilización de

líderes comunitarios de Río Piedras y de universitarios, el Recinto de

Río Piedras inició sus trabajos creando las dos entidades por las

Leyes Núm. 75 y 236, el Cuerpo Consultivo para el Desarrollo de

Río Piedras y el Grupo de Trabajo Interagencial Especial.

El Cuerpo Consultivo establece el plan de trabajo y las directrices

fundamentales del proyecto, con participación de la comunidad; el

Grupo Interagencial ejecuta, coordina y viabiliza las líneas de trabajo

que establece el Cuerpo Consultivo. La Universidad participa en

ambos comités: la Rectora del Recinto de Río Piedras preside el

Grupo Interagencial y nombra a su Director Ejecutivo; el Presidente

de la Universidad nombra a un representante al Cuerpo Consultivo.

104

5.1.3 Ley 207 del 25 de agosto de 2000

Esta ley, a la luz de la construcción del Tren Urbano, establece que

debido a la gran inversión de capital en este tipo de proyecto,

donde la envergadura es de tal magnitud, los desarrollos a partir de

tal momento deben ir dirigidos a aquellas áreas alrededor de los

espacios en la vicinidad de las líneas del tren. Esta legislación se

basa en desarrollos de otras ciudades que han tomado como

modelo a seguir las teorías de desarrollo orientados a la

transportación. Con la ley no se busca sólo mejorar la calidad de

vida, sino también para aumentar el valor del inmueble dentro del

Área Metropolitana. La ley fomenta el uso del transporte colectivo

como el Tren Urbano y el Metrobús. La ley se trabajó como una

enmienda a las Artículos 2,3,4,5 y 11 de la Ley 74 del 23 de junio

de 1965. Dicha ley es conocida como la Ley de la Autoridad de

Carreteras y Transportación.

5.1.4 Ley 212 del 29 de agosto de 2002

Esta conocida como la Ley de Rehabilitación de Centros Urbanos.

La ley dispone lo siguiente:

5.1.4.1 Crea la Directoría de Urbanismo, adscrita al DTOP.

105

5.1.4.2 Enmienda la Ley de Municipios Autónomos para

establecer la categoría de Plan de Area de Centro

Urbano bajo los Planes Territoriales.

5.1.4.3 Establece como política pública la revitalización de los

Centros Urbanos y la adopción de los Planes de Area.

5.1.4.4 Establece incentivos para promover actividad y

financiamiento privado para proyectos de revitalización

de los Centros Urbanos en la forma de créditos y

exenciones contributivas

Dentro del contexto de la ley se define al Centro Urbano como

aquella porción geográfica comprendida en el entorno del corazón

o casco de un pueblo o ciudad. Las herramientas o entes

apropiados para identificarlos son:

5.1.4.5 El Municipio y la Junta de Planificación a través de un

Plan de Área bajo un Plan de Ordenamiento Territorial.

5.1.4.6 Designación de Zona Histórica por la Junta de

Planificación.

5.1.4.7 Por delimitación provisional de la Directoría , con el

asesoramiento de la Junta de Planificación y en

coordinación con el alcalde del municipio.

106

Los incentivos provistos por esta ley son los siguientes:

1. Incentivo por creación de empleos: Deducción adicional

especial del ingreso bruto sujeto a tributación equivalente al

cinco porciento (5%) del total de gasto por salario mínimo

aplicable de cada empleo creado por la industria o negocio

establecido o que se establezca en el Centro Urbano.

2. Exención por transferencia de empleos: Incentivo por

creación de empleos: Deducción adicional especial del

ingreso bruto sujeto a tributación equivalente al quince

porciento (15%) del total del gasto en nómina de todo

negocio transferido al Centro Urbano con un mínimo de

cinco (5) empleados.

3. Deducción por desarrollo de estacionamientos: Para fines

del cómputo de la contribución sobre ingresos, exclusión

del ingreso bruto sujeto a tributación sobre el diez por

ciento (10%) del ingreso neto proveniente de la operación

de una estructura de estacionamiento que provea un

mínimo de veinte (20) espacios o un solar de

107

estacionamiento que provea un mínimo de veinticinco (25)

espacios de estacionamiento.

4. Exención Especial por Intereses Generados por

Préstamos para la Construcción o Mejoras: Exención del

cien por ciento (100%) del interés recibido sobre préstamos

otorgados por entidad financiera o persona natural para

proyectos de construcción o mejoras.

5. Crédito Contributivo por Inversión en Construcción o

Mejoras a Centros Urbanos: Crédito sobre la contribución

sobre ingresos de setenta y cinco por ciento (75%) del costo

del proyecto de construcción o mejora en el Centro Urbano

o de cien por ciento (100%) de dicho costo cuando el

proyecto esté localizado en Zona Histórica o en las calles

alrededor de la Plaza.

6. Exención de Exacción por Impacto: Para toda obra de

construcción o mejora en Centro Urbano.

108

7. Depreciación Acelerada: Derecho a depreciar el valor de

la estructura de vivienda de alquiler construida,

rehabilitada o remodelada, utilizando el método de

depreciación acelerada con un periodo de vida útil de siete

(7) años, si no opta por el crédito de construcción.

8. Incentivos de Zonas Históricas: Pueden coexistir la

exención de ganancia por alquiler con los créditos antes

mencionados en Zonas Históricas.

9. Crédito Contributivo por Comercio Afectado: Para toda

entidad comercial afectada por los proyectos de

revitalización crédito por 8 por ciento (8%) del cincuenta

por ciento (50%) de las ventas brutas generadas durante el

periodo de construcción.

Consultado el 20 de abril de 2012 en http://caucepr.wordpress.com/por-que-rio-piedras/

Imagen 28

109

5.1.5 Ley 39 del 17 de julio de 2009

Esta es una enmienda a la Ley 75 del 5 de julio de 1995, en donde se

retoman los artículos 5, 6, 8, 11, 12, 13, y 15. La ley crea un Grupo

de Trabajo Interagencial Especial para Río Piedras el cual será

presidido y dirigido por el Municipio de San Juan. Los integrantes de

dicho grupo serían: el Municipio de San Juan, la Universidad de

Puerto Rico, Centro de Recaudación de Ingresos Municipales

(CRIM) , Policía de Puerto Rico, Administración de Reglamentos y

Permisos, Departamento de Salud, Junta de Planificación,

Departamento de Transportación y Obras Públicas, Departamento de

Asuntos del Consumidor, Autoridad de Energía Eléctrica,

Departamento de la Vivienda, Autoridad de Acueductos y

Alcantarillados, Departamento de Educación, la Administración de

Fomento Comercial, Autoridad para el Financiamiento de la

Infraestructura y cualquier otra agencia que el Municipio de San

Juan y/o el grupo de trabajo entienda pertinente.

Este grupo tiene como tarea cumplir con los siguientes objetivos:

110

1. Coordinar la implantación del Plan de Rehabilitación de

Río Piedras o cualquier otra ley o reglamento relacionado

al redesarrollo y rehabilitación de Río Piedras.

2. Recibir y canalizar las recomendaciones y reclamos del

Cuerpo Consultivo y de los ciudadanos de Río Piedras.

3. Asegurar la prestación de servicios gubernamentales a

Río Piedras inherente o incidentales a la implantación de la

ley.

4. Realizar todas aquellas funciones que le sean

recomendadas por el Grupo de Trabajo Interagencial.

Esta ley también establece la jerarquía de mando del proyecto.

Asigna fondos para la supervisión del proyecto. Además implanta

cual es el tipo de evaluación de la implantación de la ley como tal.

111

5.2 Ordenanzas

5.2.1 Ordenanza #8 Serie 2006-2007

La misma fue aprobada el 13 de septiembre de 2006. Esta

ordenanza municipal se titula de la siguiente forma “Para aprobar

los planes de rehabilitación de zonas históricas San Juan, Miramar

y los Centros Urbanos de Santurce y Río Piedras del Municipio de

San Juan”, establece un cargo equivalente al diez por ciento (10%)

del total del beneficio certificado de exenciones contributivas

aprobadas bajo el “Programa de Rehabilitación de los Centros

Urbanos para el Programa de Mejoras Extramuros” establecido por

el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Juan en

los Centros Urbanos de Santurce y Río Piedras y en las Zonas

Históricas del Viejo San Juan y Miramar y para otros fines.

112

5.3 Planes

5.3.1 Río 2012

El Municipio de San Juan, reconociendo el potencial de Río Piedras,

mediante el Proyecto de Río 2012, lleva a cabo las acciones necesarias y

concertadas de modo que se logre el redesarrollo y la rehabilitación de tan

importante centro urbano. Este esfuerzo comprende lo que se ha

denominado como el “Distrito Especial de la Plaza de la Convalecencia”

que abarca 2.5 millones de pies cuadrados de nueva construcción. El plan

en su totalidad incluye 1,124 unidades residenciales, 166,340 pies

cuadrados de espacios para comercios y más de 1,500 espacios de

estacionamiento. Este plan tiene como objetivo aumentar la población de

Río Piedras por unos 2,500 nuevos residentes, así estimulando la

economía regional de esta área.

El plan propone en su fase inicial integrar el contexto inmediato a la zona

de la Plaza de la Convalecencia y el Paseo de Diego, estableciendo pautas

para futuros desarrollos en el área. Esta área se caracteriza por sus usos

mixtos, predominantemente comercial, la abundancia de espacio público y

el potencial que provee conectando estas áreas con a la peroferia a través

de diferentes arterias de transportación como la guagua pública y el Tren

Urbano. Esto crea un balance necesario en actividades diurnas y

nocturnas.

113

En la segunda fase del proyecto se vislumbra la erección de un complejo

de vivienda y comercios en el plan maestro.

5.3.2 Plan de Desarrollo Integral y Rehabilitación de Río Piedras

En 1996, la Junta de Planificación aprobó el Plan de Desarrollo

Integral de Río Piedras. El Plan analiza los aspectos físicos y

sociales de Río Piedras y propone una serie de estrategias para

revitalizar la Zona del Planificación Especial de Río Piedras

(ZPERP). El Plan identificó objetivos en la Planificación Social y

Económica y en la Planificación Físico-espacial.

En el área de de Planificación Social y Económica, los objetivos

son los siguientes:

- Desarrollo y organización de la comunidad (organismos

comunitarios; talleres; un periódico comunitario)

- Propiciar la educación para todas las edades

- Promover la creación de empleos y de oportunidades

empresariales

- Fortalecer el acceso a servicios de salud y servicios sociales

- Promover la creación y mejoramiento de actividades

culturales y recreativas

114

- Mejorar las condiciones físicas, incluyendo edificios,

aceras, iluminación

- Promover el atractivo turístico de Río Piedras

En el área el área de Planificación Físico-espacial, el Plan de 1996

propone:

- Mejoras de edificios y fachadas

- Integración de sistemas de transporte público

- Optimizar la circulación del tránsito vehicular

- Propiciar la conservación y rehabilitación de edificios

antiguos e históricos

- Aumentar la competitividad comercial de Río Piedras

- Otorgar bonificaciones en usos, densidad poblacional, área

bruta de piso y altura

En 1996, la Junta de Planificación aprobó el Plan de Desarrollo

Integral y Rehabilitación de Río Piedras. El Plan de Desarrollo

Integral y Rehabilitación de Río Piedras, como plan integral que es

según su propio título, establece como principio cardinal que su

“base filosófica” es la participación ciudadana; que los procesos de

115

rehabilitación física en el centro urbano deben ser graduales; y que

no se favorecen los proyectos acelerados o en gran escala.

La Junta de Planificación nunca adoptó el Plan. La comunidad de

Río Piedras, impaciente con la inacción de la Junta y tras

calamidades como la explosión del Paseo De Diego y el fuego en

la Plaza del Mercado, e impactada por las dificultades creadas por

la construcción del Tren Urbano, volvió a la Legislatura para

reclamar que se asignara la coordinación de la Ley Núm. 75 a la

UPR-Río Piedras.

5.3.3 Diez para la Década

Es una guía y un pacto de principios y de acción, que identifica

parámetros de vida institucional deseables para la Universidad de

Puerto Rico. El mismo acoge las energía y motivaciones de

renovación y mejoramiento continuo de los ofrecimientos

académicos, investigación y de servicios universitarios. En el

documento se señalan diez objetivos estratégicos. El documento

aspira a ser la agenda de planificación de la universidad de 2006 al

2016. Este plan es los cimientos para una nueva visión de

universidad en la que el enfoque es la investigación. Esta visión va

acompañada de una disminución de la matrícula. Aunque este dato

116

no está explicitado en el Plan, esta es la manera en la que se ha

manifestado habiendo una reducción substancial de estudiantes

admitidos cada año.

5.3.4 Visión Universitaria 2016

Como una substitución al pasado Plan de Estrategias de Acción

(PLEA) desarrollado en el Año Académico 1996-1997 es la

implantación de Diez Para la Década dentro del Recinto de Río

Piedras, recinto timón del sistema UPR. Con el plan, el Recinto

Riopiedrense redirige la prioridad a la creación de proyectos de

investigación en las diferentes Facultades del Recinto. Esto centra

al recinto en un ambiente de creación y divulgación de

conocimiento. El proyecto ha traído alta especulación de los planes

futuros de la Universidad ya que la visión expuesta por el plan

anticipa una reducción de la población estudiantil y un cambio

significativo en la demografía actual tanto de la Universidad como

tal, como parte de la demografía de Río Piedras en general. Esto ha

creado preocupación en el pueblo y en la comunidad universitaria.

117

5.4 Síntesis y Análisis del Marco Reglamentario y Legal

La Exposición de Motivos de la Ley 75 del 5 de julio de 1995 expresa muy bien

de forma breve, pero atinada, muchos de los problemas que aquejan a Río Piedras

y también enuncia una lista de objetivos claros los cuales van muy acorde con lo

que se respecta a la visión que la comunidad de habitantes de Río Piedras aparenta

desear, con la excepción de la promoción del sector privado en el proceso de

rehabilitación, participación la cual el Municipio usa de forma constante, sin

embargo la comunidad entiende que muchas intervenciones privadas podrían ser

mejor mitigadas o por municipio o incluso la misma comunidad. Entiendo que

también de forma atinada le dio la presidencia del Cuerpo Consultivo a la

Rectoría del Recinto Universitario de Río Piedras, pero en la enmienda de la Ley

Imagen 29

118

39 del 17 de julio de 2009 se le traspasa al Municipio la dirección del proyecto.

Esta decisión aunque si es muy comprensible por 2 razones: (1) el hecho de que

en el 2009 se acababa la asignación de fondos de $150,000 anuales recurrentes,

los cuales provenían de la enmienda la Ley original 75, y se enmienda en la Ley

236 del 15 de agosto de 1999. (2) Durante esos diez (10) años no se lograron

alcanzar o tener logros contundentes en el área, sino todo lo contrario, la situación

empeoró. Esto teniendo también en consideración estos fueron años en los cuales

Río Piedras tuvo que pasar por la construcción del Tren Urbano, la reconstrucción

de gran parte del Paseo de Diego tras la explosión del edificio de Humberto Vidal

en el 1996, entre varias otras situaciones. En fin, durante este tiempo, el proyecto,

caracterizado por la Oficina de CAUCE y el Dr. Juan Giusti, Director de la

Oficina, trabajó sin un método de evaluación de resultados. Dicho método de

evaluación es añadido en la 2da enmienda con la Ley 39 del 17 de julio de 2009 la

cual fue problemática como efecto neto ya que complica substancialmente la

operación de un proyecto el cual cada día es más pertinente, cada día más

personas están envueltas en el mismo y la capacidad de gestión de la Universidad

rebasa aquella del Municipio en lo que concierne al capital humano y técnico que

aporte positivamente a la agenda de la Ley original, como a la de CAUCE y el

Municipio; esto sin entrar a los méritos y especulaciones de intereses envueltos.

En resumen, a pesar de que esta enmienda trae dos cosas buenas: (1) Un método

de evaluación del proyecto, y (2) una mejor definición de que agencias componen

el Cuerpo Consultor, también posee la gran falla de que el proceso de decisiones

cada vez mas se aleja de las personas quienes viven y conocen el espacio.

119

En cuanto a la Ley 212 del 29 de agosto de 2002 la misma es un excelente ya que

brinda herramientas muy útiles para comenzar a estimular de alguna forma la

economía en Río Piedras y además da la oportunidad de la creación de Planes de

Area y la designación de Zonas Históricas dentro de un área delimitada

precisamente, lo cual no existía anteriormente. Todo esto son pasos hacia

adelante, sin embargo comete el error de asignar como responsable a una Oficina

recién creada, con poco peso institucional. El trabajo que se hizo a través de esta

Oficina fue uno excelente, sin embargo, durante el cambio de gobierno fue un

Oficina la cual fue eliminada de la noche a la mañana, lo cual no brinda confianza

ya que no hay garantías de que serán esfuerzos a largo plazo los que ofrecerá y

esto dejaba a la deriva las iniciativas de redesarrollo en Río Piedras.

La Ley 207 del 25 de agosto de 2000 es una ley la cual hasta el día de hoy todavía

no ha sido considerada al nivel de potencial el cual entiendo que tiene. Esta ley

establece que debido a la gran inversión de capital que ha tomado la implantación

de estaciones de tren hay que defender las mismas haciendo que las áreas

aledañas se desarrollen y así su uso se fomente rápidamente. En Río Piedras, no

hay una, sino dos (2) estaciones, por tanto el estado ha gastado demasiado ya en la

ciudad como para dejarlo perder o para que sea sub-utilizado. Usando la

terminología que se puso de moda ante la crisis económica financiera y bancaria

en los Estados Unidos, al igual, Río Piedras es “too big to fail.”

120

En cuanto a los planes delineados por la Universidad a pesar de que son

excelentes para la Institución, o al menos aspiran a serlo, el detalle de que debido

a una visión, que dicho sea de paso, gran parte de la comunidad universitaria, para

bien o para mal, se ha expresado en contra de la misma, al ser una visión menos

inclusiva, cambiaría el carácter de ciudad de que le ha pertenecido a Río Piedras

todo este tiempo. Sería menor la necesidad de aquiler por parte de estudiantes y

visitantes. Esto provocaría la introducción de poblaciones de bajos ingresos a

ocupar dichas residencias y/o el abandono de las mismas en su mayoría. Las

políticas universitarias pueden tener un impacto severo en la ciudad de Río

Piedras, sin embargo la Universidad no aparenta usar eso como parte de su

análisis.

121

Capítulo 6

6 Metodología y Hallazgos

6.1 Inventario de Estructuras (Fuente Primaria: Información GPS)

En el inventario de estructuras se evaluó la condición de las edificaciones

conforme a la información encontramos pertinente extraer del área de estudio o

área de intervención. Los datos fueron recopilada a través de tecnología de

sistemas de información geográfica en el campo con una plantilla virtual usando

la plataforma ArcInfo. Se utilizó ArcCatalog para crear una base de datos

georeferenciada (GeoDataBase). En el mismo se colocaron como dominios los

atributos en carácter de preguntas con las opciones de recopilación de datos

posibles en cuanto a las posibles contestaciones de los datos a recopilar. Se creó a

su vez un proyecto en ArcMap con una capa la cual contenía todas las preguntas a

hacerle sobre cada estructura o parcela en el área de estudio y/o intervención.

También se cargó una foto aérea del área. Usando los programas ArcPad y

ActiveSync, el proyecto siendo trabajado fue trasladado por medio de un “check

out” dentro de un GPS. En el campo, después de aproximadamente seis (6) a siete

(7) visitas, al campo se logró identificar unas trescientas (300) estructurasdentro

de nuestra muestra.

122

El recopilar datos de esta manera es de provecho por diversas razones. Las

herramientas tecnológicas de validación de data permiten colocar como respuesta

a cada pregunta sólo una cantidad previa de preguntas pre-seleccionadas por el

investigador en la base de datos georeferenciada. Así se evitan tomar datos

erróneos. Por ejemplo, hacer la topología o programación en donde no se permita

tomar datos fuera del área de estudio, se evita el juicio de encuestador, ya que se

le quita la oportunidad de cometer errores conscientes e inconscientes como

escribir en la línea errónea o contestar con palabras escritas en una planilla. De

hecho, al recopilar información de esta manera, se evita el tener físicamente una

plantilla; por tanto, se reduce la posibilidad de perder información.

Hallazgos Importantes: El 24.6% de las estructuras del área de intervención son

“espacios perdidos” . El 64.7% de las estructuras que se encuentran en primer

bloque de la Comunidad de Capetillo son “espacios en desuso”. Entre las

estructuras que no son “espacios perdidos”, más del 40% se encuentran en estados

“Aceptable” o “Deteriorado”. Los “espacios perdidos” se encuentran en grupos o

“clusters” a través del área de estudio. Muchas de las estructuras diseñadas para

usos mixtos se están usando solo para uso residencial, incluso aquellas con

vitrinas hacia la calle.

123

6.2 Aguas Estancadas

En todo el inventario, en las estructuras sólo 5 de ellas tenían aguas estancadas en

sus frentes. En el recorrido, los días lluviosos si era palpable la retención de

grandes cantidades de agua en los hoyos de las carreteras de. En la Avenida

Gándara hay una tubería rota la cual lleva en ese estado como mínimo de febrero,

cuando se hizo el primer recorrido hasta hoy 9 de junio de 2011. Se han visto

brigadas trabajando e; área, nunca ha cesado de expulsar agua.

6.3 Altura de las Estructuras

A pesar de que la mayoría de las estructuras poseen más de un piso o nivel de

altura, esto es bueno para lograr densificar el área. Entendemos que al ser

avenidas y calles tan importantes y tan cerca de áreas de comercio, actividad y

medios de transporte que el que el 26% de las estructuras siga siendo de un solo

piso no es lo esperado. Se debe fomentar a mayor escala la construcción vertical.

6.4 Basura

26%

42%

15%

5%1%

10% 1% 1 Piso

2 Pisos

3 Pisos

4 Pisos

5 Pisos

Espacio Abierto

Mas de 5 Pisos

Gráfica 1

124

Un 25 % de las aceras tenían basura, ya sea a mediana escala o alta escala cuál

nos permite ver como es una tendencia la gente no tomando precaución por

mantener limpio el espacio. Es notable señalar que personas del municipio

limpian las calles y las aceras todas las días de el recogido de basura.

6.5 Condición de la aceras

56%

20%

16%

5%3%

Condición de las Aceras

Aceptable Bueno

Deteriorado Excelente

Pésimo

Gráfica 2

125

6.6 Condición de la Estructura

Sumando aquellas estructuras y parcelas las cuales se encuentran en estado “Inoperante”,

“Pésimo” y “Deteriorado” dá un 44% de la totalidad de las estructuras visitas y

evaluadas. La categoría mas poblada fue la de “aceptable” lo cual tampoco compensa por

el mal estado de la peor mitad de las estructuras. Cuando se evaluaron las estructuras se

fue consistente en velar en observar la mayor cantidad de características que ofrecía cada

una de las estructuras, como por ejemplo: Operabilidad estructural, valor estético, calidad

de piezas y partes de la estructura como verjas, puertas y ventanas, funcionamiento de

utilidades, señales de (des) uso, estado higiénico del lugar, etc.

30%

22%

25%

4%

10%

9%

Condición de las Estructuras

Aceptable

Bueno

Deteriorado

Excelente

Pésimo

Inoperante

Gráfica 3

126

6.7 Condición del Terreno

6.8 Tipo de Espacio Público

1

6

11

16

Plaza

Campus

No Aplica

4

1

192

Tipo de Area Pública

Tipo de Area Pública

0 50 100 150 200

Area Pública

Edificado

En Construcción

Estacionamiento

Terreno Baldío

4

173

2

7

11

Condición del Terreno

Condición del Terreno

Gráfica 4

Gráfica 5

127

6.9 Horario

Esta gráfica lo que muestra es la posibilidad de actividad en cada estructura de acuerdo a

la hora del día que sea. Que categorizó a los lugares residenciales, como con horarios

mixtos, al igual que los espacios públicos y los negocios que abren en horarios tanto

diurnos, como nocturnos, los cuales son muy pocos sorprendentemente para un lugar que

tiene demanda por servicios a todas horas. El 10% de los horarios diurnos y el 4% de

horarios 8 a 5, en su totalidad, son negocios que cierran antes de que caiga la noche. Esto

es un número muy alto dado a que apenas hay negocios en los lugares encuestados y esto

contrastado con un 23% de lugares en desuso.

4% 10%

23%

63%

0%

Horario

8 a 5

Diurno

En desuso

Mixto

Nocturno

Gráfica 6

128

6.10 Mal Olor

6.11 Material de Construcción

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Si No

35

162

Mal Olor

Mal Olor

2

9

14

170

2

0 50 100 150 200

Madera

Mixto

No aplica

Hormigón

Otro

Material de Construcción

Material de Construcción

Gráfica 7

Gráfica 8

129

6.12 Ruido

68

129

0

20

40

60

80

100

120

140

Si No

Ruido

Ruido

Gráfica 9

130

6.13 Tenencia

Aunque en esta gráfica es difícil observar claramente la importancia de la misma. A pesar

de que suman a sólo 16 las estructuras o parcelas las cuales se pudieron identificar como

de tenencia no privada las mismas son en su mayoría estructuras o parcelas grandes con

muy buena ubicación, estructuras de esquina, con capacidad para incorporar en las vidas

de muchas personas de forma sencilla. Son espacios mayormente socializables,

accesibles, útiles y con mucho potencial.

4 27

3

113

Tenencia

Estatal

Federal

Municipal

Otro

Privado

Gráfica 10

131

6.14 Usos

6.15 Toma de Electricidad

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1

1 1 3

33

72

51

1

27

15

2

AEE

Refugio

Público

Comercial

Residencial

Abandonado

Hospital

Mixto

Carretera

Escuela

Tren Urbano

142

3322

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Aerea Soterrada Privada

Toma Electrica

Toma Electrica

Linear (Toma Electrica)

Gráfica 11

Gráfica 12

132

6.16 Valor Histórico

0 50 100 150 200

Si

No

15

181

Valor Histórico

Valor Histórico

Gráfica 13

Imagen 48

133

6.17 Análisis Histórico

Se indagaron datos históricos sobre la zona de Río Piedras, tanto de sus orígenes como

pueblo o ciudad, como el desarrollo del casco urbano y la Universidad. Usando dichos datos se

hizo un análisis detallado del por qué de las situaciones de Río Piedras. A través del estudio de

eventos y ocurrencias pasadas y como éstos se conectan en la historia de la región se puede

llegar a un mejor entendimiento de las necesidades e inquietudes de la población.

6.18 Hallazgos Generales: Río Piedras desde sus inicios como pueblo fue un

centro con nivel de importancia destacado en la región. Existía la Hacienda La

Convalecencia, al igual que la Iglesia Nuestra Señora del Pilar. En los 1800’s se

perfiló como una ciudad con gran acceso de transportación. Hubo servicio de

carruaje, tranvía y tren. En 1903 se funda la Universidad de Puerto Rico. En 1951

Río Piedras se consolida a San Juan tras votación aneja a la votación de la Ley

600 en donde se aprobaba la celebración de la Constitución del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico. En 1970, con la creación de los Colegios Regionales,

Río Piedras pierde centralidad y demografía estudiantil. A través de diferentes

conflictos huelgarios, Río Piedras se convierte en una zona llena de

incertidumnbre intermitentemente, perdiendo así residentes locales, demografía

va cambiando. En la década de los setenta, hubo huelgas en contra de la presenta

del ROTC dentro del campus universitario, como respuesta a los movimientos

anti-guerra de la época. En la década de los ochenta, especialmente durante el

comienzo de la misma, se protestó en contra de un alza en la matrícula, al igual

134

que en la década de los noventa, en donde también hubo una serie de paros en

protesta por el no cumplimiento de las clausulas de transición de Reforma

Universitaria después de implantado el cambio sobre el Cuerpo Rector de

Gobernanza Institucional del Consejo de Educación Superior, hacia la junta de

Síndicos entre los años 1996 a 1996. En el 2005 hubo otra huelga de un mes en

protesta a otro aumento escalonado de un 4.6% anual en los costos por crédito. Y

en el 2010-2011 hubo huelgas consecutivas por la amenaza de la eliminación y la

regulación selectiva de las exenciones y luego por la imposición de una cuota de

estabilización fiscal. En 1996 se da la Explosión del Edificio de Humberto Vidal,

dejando huella de terror en el poblado, marcando con menos movimiento el

corazón de la ciudad. En la década del año 2000 la Construcción del Tren Urbano

afecta a comerciantes de Rio Piedras.

Foto tomada por: DJCM 2011

Imagen 30

135

6.19 Los Inicios

6.19.1 Villa o Sector El Roble

6.19.1.1 En 1714 se estableció la Villa el Roble, donde se

encontraba tanto la Iglesia Nuestra Señora del Pilar,

como la Hacienda y el Hospital La Convalecencia. La

Hacienda era la casa de campo de retiro de gobernantes

y personas pudientes españoles. Al hospital enviaban

soldados heridos, los cuales necesitaban un lugar donde

convalecer.

6.19.2 La Convalecencia

6.19.2.1 La Convalecencia fue escenario de muchas acciones

por los dirigentes españoles. Al ser geográficamente un

lugar que conecta tanto con la capital de San Juan,

como con zonas como Carolina, la zona norte y Caguas,

resultaba ser punto de encuentro. La producción de

caña fue próspera por mucho tiempo en dicha hacienda

en terrenos que hoy comprenden desde la Universidad

hasta Hato Rey y más allá.

136

6.19.3 La Universidad

6.19.3.1 1903 - Decretado por Ley la Universidad fue

instituida. La recién re localizada Escuela Normal

Industrial desde Fajardo hasta La Convalecencia fueron

declarados graduados como profesionales del

magisterio y enviados a dar clases alrededor de la isla.

El plantel fue localizado en Río Piedras. Junto a la

Escuela Normal, la segunda facultad en constituirse fue

la de agricultura.

6.19.3.2 Construcción de Cuadrángulo Histórico - En el

1937 tras la devastación de grandes huracanes y ser

declarado zona de desastre, con los fondos recibidos se

financió la creación del cuadrángulo histórico en donde

juega rol principal la Torre Universitaria Roosevelt la

cual al día de hoy continúa siendo eje emblemático

característico de Río Piedras.

6.19.3.3 Creación de los Colegios Regionales - Tras

legislación y recibir varias donaciones dirigidas a la

fundación de centros de investigación y colegios

regionales expandiendo la UPR a toda la isla, el Recinto

137

de Río Piedras en el 1970 comienza a perder

centralidad y capacidad de atracción de estudiantes

residentes en el área, lo cuál a largo plazo acarrea un

cambio significativo en la demografía de los residentes

de las comunidades cercanas a la Universidad. Esta

situación se está reproduciendo de una manera distinta

por tres factores distintos: (1) la accesibilidad a un

carro, y la conveniencia económica del mismo vis a vis

el costo de hospedaje; (2) el perfil de estudiante

contemporáneo es uno el cual también trabaja haciendo

una posibilidad flaca el que el mismo viva y haga todas

sus actividades dentro de un mismo espacio; y (3) la

Universidad no ha establecido condiciones que

fomenten a que el estudiante permanezca en el área con

medidas como por ejemplo: clases que sean mas de dos

veces a la semana, ofrecimiento de mas y mejor

vivienda, cultura académica extracurricular, etc.

138

6.19.4 Eventos Relevantes

6.19.4.1 Anexión a San Juan – Se celebró una contienda la

cual comenzó como un capricho de la alcaldesa de San

Juan en aquel momento Dona Felisa Rincón de Gautier,

ajunto a las votaciones del 1951, cuando se pasó

plebiscito referente a la Ley 600. Esta era una ley

orgánica que permite a Puerto Rico redactar y aprobar

su propia Constitución, también se pasó a votación

dicha anexión de Río Piedras hacia la Capital. En Río

Piedras las votaciones fueron controversiales y

cerradas, la anexión ganando por unos varios votos.

Todavía al día de hoy muchos luchan por que Río

Piedras recupere ese carácter de municipio que aquel

día perdió. A este evento se le acredita mucha de la

dejadez que ha sufrido el sector tanto a niveles sociales,

económicos como políticos.

Imagen 31

139

6.19.4.2 21 de noviembre de 1996 - En esta fecha se hicieron

una serie de advertencias hechas por uno de los

empleados de la compañía Humberto Vidal sobre un

olor fuerte a gas. San Juan Gas, compañía responsable

de atender la querella, y tras una serie de visitas en las

que hubo irregularidades técnicas por parte de los

interventores, al haber una tubería rota la cual estuvo

por mucho tiempo liberando gases al sótano del edificio

de Humberto Vidal, con una chispa fue suficiente para

que estallara el edificio completo creando tantos daños,

como heridos y muertos en lo que ha sido una de las

peores crisis que ha enfrentado la isla de Puerto Rico.

Este evento no solo laceró la infraestructura del casco

urbano, sino que también arrebató la confianza de la

población a andar por las calles de Río Piedras. Aun al

día de hoy quedan memorias de los sucesos y el edificio

aún está en desuso.

6.19.4.3 Construcción del Tren Urbano - En la década de

año 2000 el casco urbano sufrió la construcción del

tramo subterráneo del Tren Urbano desde Cupey hasta

Hato Rey. La construcción constante lastimó mucho el

comercio durante esos años y los incentivos provistos

140

por las leyes no han sido suficiente para mantener a

flote muchos de los negocios del área.

Esta imagen es la foto aérea del mismo lugar, en este caso

la estación del tren de Guaynabo, en el expreso Martínez

Nadal. Se coloca aquí para ejeplificar el gran impacto que

conlleva una construcción de esta embergadura, para

denotar que en efecto tomó 10 años el completar dicha

construcción. Tome en consideración que esta foto no fue

en un tramo subterráneo del tren como lo es en Río Piedras.

Consultado el 25 de abril de 2012 en http://www.enteratedeesto.com/2010/09/como-ver-imagenes-

en-google-earth-del-pasado/

Imagen 32

141

6.19.4.4 Cambio en el Perfil del riopiedrense promedio - En

contraste con varias décadas atrás donde Río Piedras

era hogar de familias que tenían negocios propios y en

muchas ocasiones rentaban parte de los espacios a

estudiantes debido a la gran demanda de cuartos y los

dueños vivían a la misma vez que alquilaban el espacio,

esto ya no es una realidad. Al pasar del tiempo la

demanda de espacio en menos. Los estudiantes de la

isla tiene muchas otras opciones de estudio entre

colegios regionales y institutos privados, entre otros. El

estudiante promedio tiene un vehículo de motor. El

costo del viaje es menor al costo de estadía, por tanto

son muchos menos los inquilinos estudiantes. Las

rentas han bajado considerablemente en términos del

mercado. Otros grupos, en especial inmigrantes

dominicanos y árabes han poblado grandes sectores de

Río Piedras. Los dueños no viven las viviendas, pero

las siguen alquilando, muchas veces herencias. Esto

crea una serie de problemas en cuanto a la gestión

realizada en relación al mantenimiento y

acondicionamiento de las áreas.

142

6.20 Estudio de Permeabilidad

A través de enfoques tanto cualitativos, como cuantitativos,

mayormente a través de análisis visual, se observó el impacto de la

permeabilidad tanto de edificios, frentes, aceras y calles en el

pueblo de Río Piedras. Esto está relacionado a varios aspectos

importantes a trabajar dentro de la ciudad, como la seguridad, la

interacción social, el intercambio económico, la comodidad

general, lo estético del ambiente, el ritmo urbano y la pared urbana

en términos de lo deseado para proyectar como ciudad.

Hallazgos: Existe una ausencia palpable y latente de mobiliario en

lugares intersticiales entre medio de nodos de actividad. Estos

espacios, en su mayoría tienen gran potencial para ser fácilmente

ajustados para rendir mejor servicio como áreas públicas y

cómodas para sus usuarios. Esto es así tanto en áreas de estar, en

áreas de flujo, como en áreas que puede servir como ambas. En las

aceras amplias frente a áreas de alta frecuencia de actividades y

densidad de uso se puede colocar mobiliario para que sirvan como

complemento de las mismas brindando mayor espacio. Usando

diferentes texturas de suelo, combinación de colores y mobiliario

(Ej. Plantas, adornos, etc.) se puede hacer un lugar de flujo, como

uno de estar. Una casa invita a la interacción. En la otra existen

rupturas evidentes visuales y de acceso.

143

Imagen 33 Imagen 34

Imagen 35 Imagen 36

Imagen 37 Imagen 38

Imagen 39

Imagen 40

Imagen 41 Imagen 42

Imagen 43 Imagen 44

144

6.21 Estudio de Percepción

6.21.1 A través de encuestas, interrogatorios, investigación de datos relacionados,

entrevistas informales y mapas mentales se auscultó el sentir de tanto usuarios

(mayormente estudiantes y personal docente y no docente de la universidad),

residentes y comerciantes en el área en asuntos relacionado con su percepción en

asuntos como la seguridad, la proximidad, servicios ofrecidos en la comunidad,

opciones de transporte colectivo y hasta iniciativas futuras.

Se hicieron 150 encuestas: (50 a usuarios, 50 a comerciantes y 50 a residentes),

Las mismas se administraron en tres (3) días (un día para cada perfil). Los

usuarios se buscaron entre las salidas de ambas estaciones del tren urbano en la

calle. Los comerciantes fueron todos entre la Avenida Universidad, las librerías

de la Avenida Ponce de León, comercios del Paseo de Diego y y placeros de la

Plaza de Mercado. Los residentes se visitó tanto en Santa Rita, Capetillo, como

Río Piedras casco. Se logró conseguir una población diversa, pero no consta ya

que no fue una pregunta del cuestionario.

De forma informal se habló con varias personas reconocidas como líderes de la

comunidad para lograr absorber parte de su visión y conocimiento sobre el

espacio y las posibles soluciones y direcciones a tomar que hay por delante. Entre

las personas consultadas se encuentran: la Dra. María Hernández, Directora de

CAUCE, el Dr. Juan Giusti, ex Director de CAUCE, Julio Vallejo, la Sra. Aleja

Firpi, Roberto Thomas, Presidente de la Junta de Residentes, Germán Lagares,

145

encargado del Huerto Comunitario de Capetillo, Raúl Santiago, miembro del

Proyecto San Juan ULTRA, Darializ Torres, el Dr. Basilio Santiago, experto en el

Corredor Ecológico de San Juan, la Senadora por el Distrito de San Juan, la

Honorable Albita Rivera, Ana Elisa Pérez, líder ambiental del Grupo GAIA, Ariel

Lugo, Director del Instituto Internacional de Dasonomía Tropical, Frank

Wadsworth, silvicultor conocido por su conocimiento y aportación en el campo de

la conservación ambiental, Felix Aponte, profesor de la Escuela Graduada de

Planificación, el Director de la Oficina de Planificación del Recinto Universitario

de Río Piedras, el Sr. Raúl Cintrón, la Rectora del Recinto, la Dra. Ana R.

Guadalupe, al igual que con otros decanos, profesores y senadores tanto

claustrales, como estudiantiles y miembros aleatorios de la comunidad en general,

incluyendo recidentes de varios sectores. Dichas conversaciones informales

sirvieron para conocer de manera personal muchos aspectos de la realidad e

historias que contiene el espacio que son difíciles de expresar o replicar con

sencillez. También al poder compartir con tantos puntos de vista e intereses

distintos crea que me faculta con una buena perspectiva de cómo sería vista cada

una de las iniciativas que se podrían plantear hipotéticamente.

146

6.21.2 Hallazgos: Encuestados contestaron en promedio lo siguiente:

1. La Universidad define la identidad de Río Piedras

2. No tiene idea clara del área que compone Río Piedras

3. Los problemas principales son deambulantes y seguridad

4. Atenderían primero el de los deambulantes

5. La solución, según ellos, es más empleos.

6. Espacios Perdidos más Identificados:

a. El Paradise

b. Humberto Vidal

c. Teatro

7. Hace falta un supermercado en el área.

8. Viven lejos de estaciones de transporte colectivo.

9. Se sienten inseguros en:

a. Estación de la AMA

b. Puente Peatonal Calle Brumbaugh

c. Urb. Santa Rita

De estos resultados se pueden deducir muchas cosas aunque muchos de los

mismos hablan por si solos. Por ejemplo señala claramente el descontento que

existe con las poblaciones sin hogar que se encuentran en el área, sin embargo no

conocen cómo acercarse a dicho problema. Es un buen indicador que incluso

aquellos que no están directamente relacionados con la Universidad reconocen a

la misma como el motor y corazón del pueblo. El desconocimiento sobre los

límites de Río Piedras sirve como muestra de lo mal definido que se encuentra el

mismo dando un punto de partida acertado hacia lo que se debe hacer. También se

logró auscultar cuales eran las necesidades para sus usuarios y habitantes. La

plantilla de la encuesta estará disponible en el anejo de este proyecto como las

imágenes 45, 46 y 47.

147

6.22 Perfil Demográfico-Económico-Social

6.22.1 Con información de la población general analizada a varias escalas

de tiempo y espacio se creó perfiles que ayudan a forjar y entender cuáles

son las necesidades de las personas dentro del área de estudio.

6.22.2 Hallazgos: Edad predominante es de 18 a 24 años. Niveles bajos de

ingresos en la población. Mayoría abrumadora de la población renta

apartamentos. Alta población extranjera: dominicana y árabe. 70% de

estudiantes reciben beca federal. 68% de estudiantes llegan a la

Universidad en vehículo propio.

6.22.3 Análisis: Para los años de 1899 hasta 1950 Río Piedras era un

municipio de Puerto Rico, por tal razón durante este periodo los datos de

población del censo aparecen bajo Río Piedras. El antiguo municipio de

Río Piedras, fue la tercera ciudad más poblada de Puerto Rico. Es anexado

a San Juan el 1 julio de 1951 bajo el proyecto Cameral 177, perdiendo así

su carácter de municipio. Es por esto, que ya para el censo de 1960 y

años subsiguientes, Río Piedras aparece incluido en los datos censales del

municipio de San Juan.

Para el censo de 1950 dividieron los datos de Río Piedras un área urbana

y rural compuesta por los siguientes barrios. Los barrios urbanos son El

cinco, Gobernador Piñero, Hato Rey Central, Hato Rey Norte, Hato Rey

Sur, Monacillo urbano, Oriente, Pueblo, Sabana Llana Norte, Sabana

Llana Sur y Universidad. Mientras que Río Piedras rural está compuesto

148

de los siguientes barrios: Caimito, Cupey, Monacillo, Quebrada Arenas y

Valencia. Pero para efectos del área de estudio solo se analizaron los datos

poblacionales de los barrios que son parte del área urbana de Río Piedras.

En esta gráfica se puede observar cómo la población fue en aumento a

partir de 1899 hasta 1950 del área urbana de Río Piedras (barrios

mencionados arriba). En las primeras cuatro décadas del siglo 20 la

población en el área urbana de Río Piedras no creció mucho, sino todo lo

contrario ese crecimiento fue lento durante ese periodo. Pero se observa

una cambio vertiginoso a partir del 1940 donde podemos observar un

cambio exponencial. Para el periodo en que se da este cambio, ocurrieron

muchos sucesos históricos en la isla y en el mundo. Muestra un

movimiento de persona para el área urbana debido al desarrollo industrial

en la isla. La gráfica número #14 presenta el cambio poblaciónal urbano

de Río Piedras en trayectoria desde 1899 hasta el 2000 (información

Gráfica 14

149

obtenidos del censo poblacional). Se compara con San Juan, para ver la

diferencia en cambio. Se puede observar que para Río Piedras el cambio

fue mayor que para San Juan.

Podemos decir que Río Piedras por su estratégica ubicación al sur de la

capital, por haber tenido todas las vías de transporte principal de la Isla y

ser punto de encuentro y antesala geográfica a San Juan. Atrajo la

atención de muchos, impulsando un dramático desarrollo urbanístico

durante el siglo XX, reflejando un amplio incremento poblacional en la

región a partir de 1940 hasta 1970, como se puede observar en la gráficas

#15. Luego de ese incremento se observa como la población comienza a

disminuir pero de forma lenta desde 1970 hasta el 2000 (la información

del censo 2010 para los barrios y municipios no está disponible).

Gráfica 15

150

La gráfica #16 muestra el crecimiento poblacional urbano por barrio.

Destacando primordialmente los barrios que comprenden el área de

estudio que son Hato Rey Central, Hato Rey Sur, Oriente, Pueblo,

Universidad. Para los años 1950 hasta el 2000.

La gráfica #16 muestra muchos cambios en la trayectoria de la población

de los barrios. El barrio Hato Rey Central fue aumentando poco a poco

durante el periodo de años de 1950 al 1970, apartir del 1970 la población

del barrio comienza a disminur , la diferencia entre 1970 y 1980 es de

5,081 habitantes. En el barrio Hato Rey Sur la población se ha mantenido

bastaste igual, el único cambio fue para el 1960 que disminuyó 2,961 en

población. Oriente barrio muestra una similitud con la gráfica #15 ya que

durante el periodo de 1950 al 1970 fue que aumentó la población en Río

Piedras. Al igual que la gráfica #15 y #17 la población comienza a

disminuir partir de 1970 al 2000 que casi tiene la misma población que

Gráfica 16

151

para el año 1960. Pueblo barrio aumentó para el 1950 que fue cuando

anexan ha Río piedras con San Juan, pero el Pueblo se fue despoblando

desde 1960 hasta 1980 donde desde entonces se su población se a

mantenido más o menos constante hasta el 2000. Universidad barrio no ha

tenido muchos cambio, la diferencia de población es poca. Podemos ver

cómo los barrios se fueron poblando y cómo con el pasar del tiempo se

han ido despoblando. Todos los barrios para el censo del 2000 tienen

menos población que en su pasado.

En la próxima gráfica # 17 se muestra el perfil demográfico por barrios del

área de estudio. La información demográfica se obtuvo del censo de 2000

que es la información más reciente a la cual se tiene acceso. La gráfica

muestra que la población tanto masculina como femenina, de los barrios

que comprenden nuestra área de estudio. La mayoría están entre las edades

de 19 años a 54 años.

Gráfica 17

152

6.22.4 Pirámides poblacionales:

La pirámide poblacional es de la población completa de San Juan ya que

por barrio no hay una distribución por edad y sexo. La pirámide de San

Juan de 2000, muestra una gran población entrada a la vejez y una base

muy pequeña que refleja que están naciendo pocos niños, el cambio debe

ser bien marcado en la pirámide del 2010.

Gráficas 18-23

153

6.22.5 Perfil del Estudiantado del Recinto de Río Piedras

Distribución por género de los estudiantes de nuevo ingreso- Recinto de Río

Piedras: Años académicos 1989, 1990, 1991, 1992,1994 y 2000

Tabla 1

Tabla 2

154

6.22.5.1

La distribución del estudiantado32

por estado civil mostró que el 97.4% eran

solteros al momento de ingresar al Recinto, mientras que 1.2% de los estudiantes

informó que estaba casado. La mayoría de los estudiantes de nuevo ingreso

(96.6%) señaló que no tenía hijos, mientras que el 2.6% sí tenía. Entre aquellos

que tenían hijos n=70), la mayor parte indicó que se trataba de sólo uno. El 97.4%

de los estudiantes de nuevo ingreso 2000 encuestados son solteros. De estos un

98.3% señaló no tener hijos, mientras que el 0.8% señaló tener entre uno o dos

hijos. Con relación a la presencia de impedimentos físicos o mentales, el 83% de

los estudiantes informó no tener impedimento alguno. Se observa, que hubo 431

estudiantes que manifestaron tener algún tipo de impedimento (15.5%). En este

grupo el número mayor de estudiantes señaló que su impedimento era uno visual

no correctivo con espejuelos (56.1%). El 5.8% prefirió no indicar su

impedimento.

La literatura (Pascarella, Terenzini, 1991) refleja la relación que existe entre

ciertas características de la familia y las aspiraciones de los estudiantes. La

distribución de los estudiantes de acuerdo con el,, o la, jefe principal del núcleo

familiar refleja que el 58.7% señaló al padre como jefe de la familia, mientras que

el 34.2% indicó que la madre desempeñaba este rol. El 63.2% de los padres de los

estudiantes de nuevo ingreso 2000 estaban casados al momento de la

administración del cuestionario. Un 16.1% de los estudiantes indicó que sus

32

Colón De La Matta, José (2006); Oficina de Planificación. “ Perfil del Estudiante del Recinto de Río Piedras – 2006”; Decanato de Asuntos Académicos; 13 de diciembre de 2006.

155

padres estaban divorciados. De acuerdo con los datos informados por los

estudiantes, el 46.6% indicó que ambos padres completaron un grado

universitario. Alrededor de una cuarta parte de los estudiantes son primera

generación universitaria ya que ninguno de sus padres había completado un grado

universitario. Entre las fuentes que espera utilizar el estudiante para sufragar sus

gastos de estudio, el 39% de los estudiantes identificó la ayuda de los padres o

familiares como su primera fuente. Esto coincide con el hecho de que la mayoría

de los estudiantes vivirá con sus padres mientras estudian. Mientras, la beca

federal concentró las frecuencias más altas como la fuente segunda y tercera.

Previo a 1990, el principal renglón de fuente económica para sufragar los estudios

universitarios eran las becas federales. Además, puede verse como parte de esa

disminución el desarrollo económico y de ingreso familiar que ha experimentado

el país en años recientes.

6.22.6 Conclusión

Luego de ver y analizar los datos es evidente el que el estado debe tomar acción

ante la posibilidad de toda una ciudad envejeciente y cada vez menos pudiente en

el mismo corazón de una de las mayores inversiones de capital del pueblo

puertorriqueño tanto en términos de infraestructura físico, como capital humano y

capital y acervo de conocimiento representado por la Universidad, y dejarlo a la

deriva. Es un riesgo el cual no se debe tomar. Fomentamos la creación de espacios

públicos donde la población tanto joven como envejeciente puedan interactuar en

un mismo lugar, he integrar actividades para el disfrute de todos. Al ver las

156

gráficas de los barrios podemos ver como estos han ido perdiendo población,

revitalizarlos atrae personas a vivir a estos espacio que con el tiempo se han ido

perdiendo y deteriorando, y si le volvemos a dar un impulso económico,

educativo, social, brindamos seguridad, tendremos un Río Piedras muy parecido

al de 1950- 1970. Donde se veía un gran desarrollo urbanístico con un amplio

incremento poblacional y económico. El fomentar que estudiantes egresados

establezcan negocios en el área y que vivan también el espacio es una buena

iniciativa la cual se podría implantar en apoyo conjunto entre la universidad y el

municipio, siempre y cuando existan unos incentivos que inspiren a personas a

revitalizar espacios en condiciones muy cuesta arriba.

157

6.23Cartografía (Fuentes Primarias y Secundarias: Mapas con Datos Primarios y Secundarios)

6.23.1 Usando datos tanto de fuentes primarias, secundarias como

terciaras se crearán cartografías y elementos visuales que apoyan el

entendimiento y análisis espacial de las variables pertinentes en el

área de estudio.

Imagen 49

158

6.23.2 Este mapa muestra claramente la concentración masiva de

espacios perdidos que hay en lugar particulares como: la Calle

Robles, la Avenida Pnce de León y el primer bloque de la

comunidad de Capetillo. Teniendo estos datos de forma visual es

mucho más sencillo el visualizar como esta tendencia puede

representar unas amenazas directas en términos de seguridad, valor

de las propiedades, especulación, etc. Durante el inventario se

clasificó como espacio perdido sólo aquellas estructuras las cuales

estuvieran en un estado inoperante, en desuso y sin habitantes. Hay

Imagen 50

159

muchas otras estructuras que se encuentran en estados de deterioro

severos, pero si aún estaba en uso no fue incluido en este mapa.

6.23.3 Se clasificaron como uso mixto aquellas estructuras las

cuales actualmente permitirían 2 usos simultáneamente. En este

caso, todas tienen una morfología la cual fue diseñada con 2 o más

pisos o plantas, la primera con la intensión de ser un uso comercial

y el segundo y aquellos subsiguientes para uso residencial. Hay

una correlación entre aquellos lugares que tienen gran cantidad de

espacios habilitados para soportar actividad mixta actualmente o

son un espacio perdido o están rodeados de espacios perdidos. Una

Imagen 51

160

posible explicación para esto es que al los negocios no ser

fructíferos, la zona sin actividad se volvió insegura y los habitantes

decidieron irse, si no es que eran también ellos los dueños.

6.23.4 Este mapa representa 2 rutas hipotéticas las cuales podrían

ser consideradas tanto por la Universidad, como por el municipio,

sino incluso ambas en donde se intenta de forma agresiva el

incorporar a la población estudiantil a la vida urbana de Río

Piedras y viceversa. Se toman en consideración los accesos a

posibles estacionamientos y posibles nodos de actividad de interés

Imagen 52

161

los cuales necesitan más visitantes. De tener un servicio de trolleys

constante, confiable y bien anunciado, sería excelente adición en la

lucha por la mitigación de varios problemas presentes en la zona.

6.23.5 En este mapa tridimensional se logra ilustrar desde

diferentes ángulos los cambios de tránsito que se sugieren como

adición a las intervenciones espaciales a discutir a continuación.

Un de los cambios mas significativos sería la accesibilidad al

Recinto Universitario de Río Piedras directamente desde la salida

de la Ave Central Jesus T. Piñero en intersección con la Avenida

Juan Ponce de León. Esta conexión redirigiría tránsito bajando el

Imagen 53

162

tráfico tanto de la Avenida Universidad, como de la Avenida

Gándara, así habilitándolas para que puedan cambiar esas dos

calles a una morfología mas amigable al peatón y a métodos

alternos de transporte.

6.23.6 Este diagrama presenta de forma sencilla lugares donde se

podría incluir un carril de bicicletas o ciclovías dentro del Recinto

colocándolo en contraste con las opciones de estacionamiento que

hay disponible en el Campus y fuera del mismo. También se

representan en el diagrama ls proximidades con circunferencias de

Imagen 54

163

300 metros alrededor de las estaciones del tren, la estación de la

guaguas de la AMA, y la stación de carros públicos del este. Se

presentan 2 rutas. Las mismas van en concordancia con el Plan de

Recinto Peatonal develado recientemente por la Rectora.

6.24 Representaciones Gráficas

Utilizando herramientas de representación visual como Sketch Up,

PhotoShop, Dibujo, GIS, entre otras. Se harán representaciones de

escenarios, posibles intervenciones, diseños propuestos entre otros

elementos útiles en la explicación de fenómenos y situaciones a ser

atendidas en el estudio. Algunas de ellas presentarán incluso

presentaciones tridimensionales.

Imagen 55

Modelo Trimensional construido en ArcScene usando capas de GIS

provistas por la Junta de Planificación y otras construídas en el Lab. Luigi

Pier Caldari en la Escuela Graduada de Planificación de la Universidad de

Puerto Rico

164

Imagen 56

Imagen 57 Imagen 58

Modelo Trimensional construido en Google Sketch Up usando fotos

aéreas de Google Earth y capas de elevación de estructuras

provistas por la Oficina del CRIM de San Juan

Modelo Trimensional donde se puede

ver la Torre de la Universidad y al

fondoun prototipo de lo que sería una

de las propuestas a continuación.

Otra representación tridimensional

hcha en ArcScene producida con el

objetivo de crear una identidad desde

diferentes focos de la ciudad.

165

Capítulo 7

Intervenciones y/o Propuestas

Imagen 59

Plan Maestro

166

Río Piedras; Laboratorio Pier Caldari; Master Plan ; DJCM; PlanificAcción

Inc. ; Clase Estructura Urbana ; Dra. N. Peña (2011)

Imagen 60

167

7.1 Distrito 1903

7.1.1 Concepto

Creación de un complejo de uso mixto de vivienda y comercio con una plaza

central para uso recreativo. Se propone trabajar el concepto de ciudad céntrica

donde el complejo ha de cumplir con subsanar las necesidades básicas de los

residentes.. El proyecto propone la demolición de estructuras en pié sin embargo

no aspira a cambiar la demografía del lugar, sino también incluirlos como parte

del proyecto. A demás de que incluye a la demografía actual del lugar, intenta

atraer estudiantado de la Universidad a vivirlo y ocuparlo. La percepción general

de Río Piedras en cuanto a vivienda es que son de baja calidad e inseguras. El

proyecto, al ser uno de uso mixto propicia la actividad tanto diurna, como

nocturna, la cual brinda más actividad al área que según varias teorías de

urbanismo y logística disminuye el crimen en el área. El proyecto densifica el

terreno brindándole al comercio un impacto positivo de usuarios exponencial.

También, al construir verticalmente visualmente ayuda a que el espacio y otras

Imagen 61

168

estructuras puedan ser más accesibles e inviten tanto a aquellos en vehículos de

motor, como a peatones a entrar al Centro Urbano Tradicional, en especial a la

Plaza del Mercado y al Paseo de Diego, que son nodos los cuales han sido

cubiertos físico-conceptualmente por barreras tanto estructurales como

ideológicas que aparentan apelar al miedo y a la ilusión de seguridad del Centro

Comercial (Mall), en el caso de la encuesta representado curiosamente por un

Walgreens. El proyecto se encuentra a pasos tanto de la Estación de la Autoridad

Metropolitana de Autobuses, como de la Estación de carros Públicos del Este y 2

Estaciones del Tren Urbano. Se pretende el distrito sea uno lleno de espacios

públicos en su entorno y que el mismo sea un Distrito Peatonal o al menos con un

flujo vehicular mínimo, por tanto la intervención incluye un mejor acceso tanto

vehicular, como peatonal al área de estacionamiento dentro de la Universidad .

7.1.2 Objetivo Principal

Crear espacios de convergencia, espacios donde haya de forma exponencial

actividad comercial y social cerca de la infraestructura ya existente de

transportación, como las estaciones de tren y la infraestructura física como la

Plaza de la Convalecencia y la Universidad.

169

7.1.3 Impacto Esperado

Este proyecto debe lograr transferir parcialmente, quizás con ayuda e incentivos

del municipio o gobierno, actividades que actualmente toman lugar en la Avenida

Universidad, preferiblemente a la zona de la Calle Robles que actualmente se ve

altamente poblada por edificios abandonados y perdidos ya que es una zona

rentable y a la cual le hacen falta actividades diurnas y nocturnas que cambien la

esencia del espacio y a la misma vez suplan las necesidades de las viviendas

existentes y las que se proponen en la propuesta del Distrito 1903. En términos de

infraestructura, logística y desarrollo económico del área, la densificación del

Distrito 1903 podría tener efectos positivos y a la misma vez ofrece vía libre a la

rehabilitación de la Ave. Universidad como una histórica. El impacto además de

atraer más personas a la ciudad, trayendo más usuarios, compradores, clientes,

estudiantes debe ayudar con el tránsito.

Imagen 62

Imagen 63

170

DJCM, SketchUP, 2011 Imagen 64

Imagen 65

171

7.2 Plaza Gallito

7.2.1 Concepto

Creación de plaza elevada sobre el estacionamiento de Torre Norte acondicionada para

agrupamientos a gran escala y espacios para comerciantes temporeros ambulantes. Debe

estar preparada para que negocios ambulantes utilicen la misma. Crear sombras con

gazebos u otras cosas. Instalar hito referente al gallito.

7.2.2 Objetivo Principal

Conectar espacialmente la entrada principal central de la Universidad con el casco urbano

y crear un espacio público dentro de un espacio intersticial clave para la conexión de ejes

principales como lo son Torre Norte, Plaza Universitaria, la Estación del Tren, la

Avenida Universidad y la entrada principal de la Universidad con el casco urbano, en

particular a través de la Avenida Ponce de León. Hacer un mejor uso de dicho espacio es

Imagen 66

172

imperativo ya que actualmente es ocupado por estacionamiento y una cancha de

baloncesto. La Plaza también aspira a ser lo suficientemente grande para poder usarse

como lugar de encuentros y reuniones de gran escala como Asambleas Generales de

Estudiantes. El espacio serviría como espacio de mezcla de caracteres entre poblaciones.

7.2.3 Impacto Esperado

La presencia de esta plaza no solo brindaría un lugar que es necesitado para actividades

masivas. Además en el diario vivir el espacio es uno de ofrecimientos comerciales

intermitentes. Muchas veces, los negocios según el día, no están abiertos, o a veces por la

hora, según mostró el inventario de estructuras. La morfología de la forma que está hecha

y los negocios y nodos colocados lleva a los estudiantes mayormente a la Avenida

Universidad o a irse en sus vehículos a otro lugar. No existe un “puente” entre Plaza

Universitaria o la salida de la Universidad del Tren Urbano o incluso Torre Norte hacia

en Centro Urbano. La verja indispone al peatón a trasladarse a otro lugar. Sin embargo la

presencia de la dicha plaza sería una unificación física-conceptual de ambos lugares.

173

Imagen 67

Imagen 68

Imagen 69

174

Esta imagen fue creado en Google Sketch Up. En la misma se

puede apreciar, entre otras cosas, la Plaza Gallito. La imagen

permite ver como desaparece la presencia del corredor

impermeable que existe actualmente compuesto por una verja

estéticamente pobre con la cual no se puede interactuar y a través

de la misma sólo hay carros estacionados a menos de 200 metros

de una salida de una estación del Tren Urbano. Es soló un ejemplo

que lo diferente que un cambio morfológico del espacio puede

afetar su uso y comportamiento de sus usurios.

DJCM, SketchUP, 2011

Imagen 70

175

7.3 Renacer del Roble

7.3.1 Concepto

Re desarrollar las estructuras de la Calle Robles y fomentar el uso de la calle para

usos tanto peatonales de flujo, como hacer la misma más un lugar de estar

instalando facilidades de uso mixto con servicios necesarios para la comunidad.

Colocar parquímetros, pintar la muralla de la parte de atrás de la UHS, mejor

iluminación y pintar las aceras y casas de colores vivos.

7.3.2 Objetivo Principal

Revitalizar como corredor comercial la Calle Robles y crear un ambiente más

seguro para las actividades en la misma, especialmente durante las horas de la

noche.

7.3.3 Impacto Esperado

A esta calle recientemente se le obligó a sacar negocios de entretenimiento para

adultos. La salida de estos negocios, al darse, la zona necesita de una redefinición

conceptual del área. Si los negocios y servicios que se localicen en el área

Foto Tomada por: DJCM en RP, 2011

Imagen 71

176

responden a las necesidades de la demografía tanto local, como estudiantil y

visitante debe producir un desarrollo de movimiento comercial.

Esta representación visual hecha en Google SketchUp presenta un breve

concepto de la calle Robles como una en donde hay actividad comercial y

es atractiva hacia la población peatonal a diferentes horas del día o la

noche, siendo la misma la calle con mas presencia de edificaciones con

una morfología de uso mixto.

DJCM, SketchUP, 2011

Imagen 72

177

7.4 La Nueva Avenida Universidad

7.4.1 Concepto

Revitalizar la Avenida Universidad a través de un código de fachada que utilice la Torre

Roosevelt como inspiración al mismo tanto en términos estéticos, como prácticos además

de basar en esto mismo el mobiliario a colocar.

Creación de ciclo vía desde la intersección con la Ave. Muñoz Rivera hasta que conecta

con la Ave. Gándara donde continúa la misma.

Usar un carril de la calle para estacionamiento diagonal durante horas del día.

Creación de Plaza en lote donde se encuentra “La Pega China” y un estacionamiento.

DJCM, SketchUP, 2011 Basado totalmente en la la tesis de Tatiana Córdova sobre Distritos

Universitarios, el caso de Río Piedras. Todos los conceptos aquí expuestos

fueron desarrollados previamente en dicha tesis. Por tanto, se adoptan las

propuestas aquí expuestas en adición al resto de las intervenciones. Imagen 73

178

Re desarrollo de espacio perdido en la intersección de la Calle Gándara con la Avenida

Universidad para usos culturales.

7.4.2 Objetivo Principal

Servir como entrada principal al casco urbano de Río Piedras, donde se encuentra

la Torre Roosevelt al final del horizonte en la calle de manera que le brinde un

carácter histórico a la Avenida.

7.4.3 Impacto Esperado

El atender el asunto de las fachadas y el tipo de morfología a fomentarse o

implantarse en este lugar puede tener un efecto tanto positivo, como negativo. Por

un lado, a pesar de las intervenciones, los usuarios de este lugar podrían seguir

tomando la calle en las actividades nocturnas, cuando esto representa un peligro

para el peatón como ha sido documentado en numerosas ocasiones. Podría ser que

las actividades nocturnas no se eliminen, sino que se trasladen a áreas las cuales

se apunte a densificar, como el Distrito 1903, para colocar negocios de todo tipo

en lugares donde se fomente abiertamente la edificación vertical de usos mixtos

vis a vis negocios totalmente comerciales. Esto debe atraer quizás turismo interno

y un incremento en la tazas de crecimiento comercial exponencial.

179

Imagen 74

Imagen 75

Imagen 76

180

7.4 Portal al Conocimiento

7.4.1 Concepto

Peatonalización del tramo desde el estacionamiento multi pisos al lado de Plaza

Universitaria hasta la intersección con la Avenida Gándara.

Fomentar a través de la estandarización de esta calle (o porción de calle) en cuanto al

estilo y mobiliario a utilizar con lo ya propuesta en las de la Avenida Universidad y

Avenida Gándara.

Creación de Entrada Histórica Simbólica de la Institución. (Estatuas, Placas, Hitos, etc.)

Posicionar letreros con flechas que dirijan hacia áreas de interés. (Plaza de la

Convalecencia, Plaza de Diego, Plaza del Mercado, Teatros, Transporte Colectivo, Rutas

Históricas, etc.)

Imagen 77

181

7.4.2 Objetivo Principal

Dar funcionalidad peatonal a nodo de gran actividad y al mismo tiempo usando

mobiliario de tono histórico para crear conectividad entre espacios desde el portón

principal hasta la Avenida Gándara con el mismo mobiliario de la Avenida Universidad.

A la misma vez Plaza Universitaria se sentiría como parte de Recinto.

7.4.3 Impacto Esperado

Mejorar la seguridad peatonal, mientras se fomenta dicha cultura. Se espera que con esta

intervención las personas tomen de su tiempo para observar y aprender sobre las obras e

hitos colocados en el área y usen el área para hacer gran parte de sus actividades

cotidianas como comer, leer, hablar, esperar ser recogido, etc. El estar allí crea una

oportunidad comercial instantáneamente y los incita a conocer mejor el entorno. Esto

debe dirigirlos hacia varios lugares de interés.

Imagen 78

Imagen 79

182

Imagen 80

183

7.5 Portón 0.5

7.5.1 Concepto

Habilitación de salida que lleva de la Ave. Piñero hasta la Ave. Ponce de León para que

se pueda tomar la Calle Baldorioty de Castro en el Sector Blondet, facilitando el acceso a

la Calle Mariana Bracetti.

Creación de una entrada adicional al Recinto justo en la esquina donde se encuentra el

semáforo de la Ave. Ponce de León intersecando con la Piñero en la salida.

Cambio de tránsito de la Ave. Ponce de León en tramo desde el semáforo hasta

estacionamiento multi pisos al lado de Plaza Universidad.

Colocar área de transborde multimodal entre las 2 salidas del tren urbano para facilitar la

entrega y recogido de pasajeros.

Imagen 81

184

Rotonda frente a la Casa Masónica donde se puede doblar a la vuelta redonda e irse, ya

que tramo es peatonal, con la excepción de la AMA.

7.5.2 Objetivo Principal

Crear un portal estratégicamente colocado para fomentar la accesibilidad al Recinto y a

Río Piedras intentando de reducir el tráfico en la Avenida Universidad y la Avenida

Gándara.

7.5.3 Impacto Esperado

Como resultado de este acceso vehicular en donde se podría tanto llegar como salir de la

Universidad de forma directa a la Avenida Piñero, redirige un tráfico innecesario en las

Avenidas Universidad y Gándara. Ahorra tiempo a los usuarios y posibilita la

peatonalización de áreas que actualmente se sobre utilizan dentro y fuera del Recinto para

flujo vehicular como el frente de la Universidad en la Avenida Ponce de León y la Calle

Consciencia los cuales se debe paulatinamente tratar de convertir dichos espacios en unos

peatonales. Esta intervención densificará los espacios de estacionamiento, haciendo los

mismos más fáciles de vigilar, por tanto más seguros e iluminados.

185

Imagen 82

Imagen 83

Imagen 84

186

7.6 Toma de la Gándara

7.6.1 Concepto

Calmar el tráfico de la calle.

Cambiar textura de la calle. (adoquines, bloques, bolardos, etc.)

Preparación de cruces peatonales a la altura de la acera.

Acceso peatonal más cerca hacia el área del estacionamiento multi pisos en el ala oeste

de la Universidad.

Continuación de la Ciclovía desde la Avenida Universidad.

Hito o escultura la cual haga relación al tranvía, tren y los carruaje.

Dar acceso de gazebos ubicados en las partes traseras de los edificios de Biología.

Posicionamiento de Arte Público como Bolardos

Imagen 85

187

7.6.2 Objetivo Principal

Romper la barrera física que la Avenida Gándara actualmente representa entre la

Universidad y el frente sur del Recinto al Centro Urbano, Capetillo y Santa Rita.

7.6.3 Impacto Esperado

Se espera que proyectos de vivienda se asienten en dicha área y los edificios de usos

mixtos se ajusten a tener negocios apropiados para los residentes del lugar y sus usuarios

tomando en consideración que tiene la Universidad, varias escuelas y varios cuidos de

niños. La combinación de intervenciones supone una disminución considerable de tráfico

en el área, al igual que promover más comercios con la posibilidad de recibir más

peatones para hacer actividades como comer, compras, etc. Se espera que después de esta

intervención se comience a ver el espacio sur a la universidad del Centro Urbano, y la

Universidad , como un solo lugar. Esto dará paso a que la demografía estudiantil, la cual

si el precio del petróleo, por tanto los viajes seguirán en aumento y cuando sea más viable

mudarse hacia Río Piedras vis a vis viajar diariamente, pues esta zona debe estar apta

para aguantar un incremento en personas residentes con la demografía estudiantil y

quizás profesional a pasos de la universidad. Es una necesidad que se anticipa que el

espacio se debe ir preparando para esto.

188

Imagen 86

Imagen 87

Imagen 88

189

7.7 Callejones 1971 y 1981

7.7.1 Concepto

Revitalización de las paredes de los callejones

Fomentar actividad económica y transacciones dentro de los callejones.

Re construir el edificio el antiguo “Paradise”, esta vez con mayor permeabilidad hacia el

callejón.

Instalación de Iluminación apropiada.

Habilitación de un área de transbordo de pasajeros en la Calle González y en la Calle

Borinqueña.

Imagen 89

190

7.7.2 Objetivo Principal

Facilitar el tráfico peatonal entre Santa Rita (Calle González) y el Centro Urbano

(Avenida Ponce de León) de forma segura, sirviendo de conexión efectiva entre

los residentes de Santa Rita y la Avenida Ponce de León y el Centro Urbano en

general. Hacer que los mismos, que son lugares de flujo, sean al mismo tiempo

lugares de estar y que abonen a una identidad riopiedrense.

7.7.3 Impacto Esperado

Se espera el uso más frecuente del tramo por los peatones. Se espera residente de

Santa Rita utilicen con mayor frecuencia tanto el tren, como los negocios y

espacios públicos que el área ha provisto. Actualmente, en especial durante las

tardes o noches muchas personas según fue revelado a través de las encuestas y

conversaciones con personas del área no se atreven a usar estos callejones ya que

no se sienten seguros debido tanto a la oscuridad, el hecho de que hay

deambulantes regularmente en los mismos, y por su percepción de no tener

control sobre la situación.

191

Imagen 90

Imagen 91

Imagen 92

192

7.8 Paseo del Arte

7.8.1 Concepto

Paseo utiliza los siguientes nodos o lugares de interés como focos de atención de los

mismos:

Museo de la Universidad

Biblioteca Lázaro

Placita Hostos

Plaza Baldorioty

Cruce Avenida Gándara

Paseo de Diego

Centro de Arte Urbano

Plaza de la Convalecencia / Plaza del Pilar

Casa de la Cultura

Imagen 93

193

Creación de Muro de Ríopiedrenses ilustres en pared de la UHS frente a la Escuela

Ramón Vila Mayo

Usar paredes ciegas (laterales de los edificios) para arte público urbano.

Adquisición de Estructura de Tenencia Privado con poco uso para usar con destino a uso

cultural y artístico combinado entre Universidad y ciudadanos.

Cambiar textura del suelo simulando una alfombra roja al igual que otros mobiliarios a

tono con el concepto de arte, arte urbano, Río Piedras y la UPR.

Eliminación del puente peatonal que cruza por encima de la Avenida Gándara.

Imagen 97

194

7.8.2 Objetivo Principal

Creación de corredor el cual fomente a los universitarios a tomar sus actividades fuera del

Recinto y a la Comunidad o usuarios del Centro Urbano a visitar áreas de interés dentro

del Recinto usando técnicas tanto físicas como conceptuales.

7.8.3 Impacto Esperado

Abrirá espacio a que artistas tanto de la Universidad, como de la comunidad en general

incorporen sus talentos para compartir espacios de trabajo tanto de manera práctica, como

profesional, creando entre éstos un espacio más seguro ante la animosidad de los

ciudadanos a usar el espacio.

Imagen 94

Imagen 95

195

Imagen 96

196

7.9 Paseo de la Jerezana

7.9.1 Concepto

Paseo utiliza los siguientes nodos o lugares de interés como focos de atención de los

mismos:

Plaza del Mercado

Área Verde

Teatro

Centro de Estudiantes

Parque Contemplativo de la Responsabilidad Perpetua

Complejo Deportivo

Imagen 98

197

Incluir como parte del mobiliario pantallas electrónicas en lugares de fácil acceso visual

para promociones de actividades, anuncios, etc.

Colocar alarmas de seguridad de alerta ciudadana.

Sembradío de jardines.

Pintar paredes y aceras con colores y piezas a tono con temas del género femenino y el

rol de la mujer en Puerto Rico.

Habilitar y ensanchamiento aceras para el acceso de personas con impedimento.

Colocar iluminación de un color diferente el cual identifique el corredor.

Cambiar textura del suelo con colores pasteles y floridos.

Instalación de tablones de expresión pública. (Dirigido a la demografía femenina)

Construcción de Parque Contemplativo en Área de Antiguos Edificios de Planificación

7.9.2 Objetivo Principal

Usando conceptos que apelan a gran parte de la demografía, fomentar la visita o el

recorrido de estudiantes, visitantes y residentes a áreas de interés tanto comercial,

educativo y recreativo. Fomentar la seguridad tanto en la Universidad, como en la urbe.

Conscientizar sobre la perspectiva de género a la población.

198

7.9.3 Impacto Esperado

Facilitará la visita de estudiantes a llegar peatonalmente a la Plaza del Mercado, llevará a

personas a sentirse más motivadas a ir a recrearse en el Complejo Deportivo. Y también

facilitará el camino a más lugares donde buscar privacidad y lugar donde leer o pensar, en

el parque contemplativo.

Imagen 99

Imagen 100

199

7.10 Recomendaciones Generales

7.10.1 Soterrado del Tendido Eléctrico

7.10.2 Instalación de Mobiliario Multi Modal Ligero

7.10.3 Zafacones de Reciclaje (Plan Integrado)

7.10.4 Acceso a Internet en Áreas Públicas

7.10.5 Fuentes de Agua para Beber

7.10.6 Arborización de calles y Avenidas

7.10.7 Establecimiento de Ciclivías dentro del Recinto con bicicletas para la renta

7.10.8 Rutas de Trolley para dentro y fuera del Recinto con conexión a nodos de

actividad, áreas de estacionamiento y estaciones de transporte colectivo.

7.10.9 Arreglos a Infraestructura de Carreteras

7.10.10 Pintar y comenzar arreglos de fachadas en edificaciones en masa.

Imagen 101

Imagen 102

200

Capítulo 8

Plan y Programa de Implantación

El presente capítulo desarrolla la implantación del Plan de Rehabilitación y Desarrollo de Río

Piedras Central e identifica aquellas fases y actividades relevantes de dicho proceso dentro de un

contexto en donde se coloca de forma comprehensiva e interada las variables pertinentes a lo que

se refiere a Río Piedras Centro y en su consideración para tomar decisiones y formular política

pública, administrativa y académica.

A continuación las fases en las que se divide la totalidad de la implantación del proyecto:

8.1 Fase de Revisión, Vistas Públicas y Aprobación del Plan

8.1.1 Evaluación por parte de las instancias pertinentes.

8.1.1.1 Se presentaría enmienda a la Ley 75 del 5 de julio de 1995, según

enmendada en donde se re-estructurará la composición del comité interagencial o

cuerpo consultivo. La presidencia de esta junta regresaría a ser de la Universidad

de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras. Estará compuesto por las agencias según

mencionadas en la Ley 37 (primera enmienda a esta ley) y se le añadirán 5

miembros de la comunidad

8.1.1.2 Este comité se encargará de hacer una primera revisión al plan en donde

ajustarán y atemperaran detalles referentes a sus áreas de peritaje en respecto a la

implantación directa del plan, tratando de mantener la integridad del plan original.

Al mismo tiempo equipararán al Plan a los estándares de sus respectivas agencias

201

o instituciones o viceversa de manera que sus objetivos y métodos no provoquen

choques durante el proceso.

8.1.1.3 El comité inter-agencial se encargará de presentar ampliamente el Plan

ante la comunidad o las diversas comunidades que le es pertinente el mismo. En

este caso se presentará a todos los residentes, usuarios y propietarios del área de

Río Piedras Central. Esto incluye a la comunidad universitaria, los comerciantes,

los dueños de las edificaciones y terrenos, al igual que residentes, visitantes,

interesados y peritos en temas pertinentes.

8.1.1.4 También se harán Comités Comunitarios de Voluntarios. Los mismos no

serán parte del Comité Inter-agencial. Se escogerán 2 miembros por cada sector

de Río Piedras Centro.

8.1.1.4.1 Las funciones de estos comités comunitarios serán: (1) asegurar

el insumo de los residentes de las comunidades en las gestiones del

Comité Inter-agencial; (2) apoyar la coordinación en las comunidades la

ejecución de los estudios y trabajos de campo; (3) Apoyar a CAUCE en la

evaluación de proyectos del Comité Inter-agencial; (4) Entre los miembros

de estos comité se escogerá a las 5 personas quienes representarán a la

comunidad en el Comité Inter-agencial.

8.1.1.5 Luego de una promoción intensa de no menor de un (1) año se analizarán

informes de las diferentes agencias, ponencias tanto escritas, como verbales (en

vistas públicas que el comité celebre durante el año), como opinión de peritos y

serán incorporadas según el comité en pleno y su presidente así lo entiendan

202

mediante , según la trascendencia del cambio propuesto. Entiéndase aquellos

cambios al plan los cuales trastoquen los objetivos, la misión, visión o alteren la

implantación de una de las intervenciones, las mismas deberán ser discutidas en

pleno, por el otro lado, aquellos cambios de carácter técnico, clerical y

repercusiones directas en el resultado esperado del o los proyecto(s), pues el

presidente podrá evaluarlo por sus méritos.

8.1.1.6 Después de someter y aprobar cambios inicialmente al Plan, se producirá

una primera versión pública oficial del mismo, el cual pasará directamente a vista

pública y se solicitará opinión de todos los deponentes, agencias y otros que

hayan respondido inicialmente y además se llevará a vista pública de nuevo por

las diferentes comunidades y sub-comunidades de la zona.

8.1.1.7 Después de integradas todas las observaciones y se ha llegado un consenso

entre el pleno del comité en los cambios a ser adoptados al documento el comité

contemplará la aprobación ya sea total o parcial, a través de un paquete de

medidas o de forma separada. Y en el caso que esta consigna sus determinaciones

mediante resoluciones que son notificadas a las instancias pertinentes y se

mantienen registradas y archivadas para futuras consultas. Al igual se aprobará el

Plan para la Rehabilitación y desarrollo de Río Piedras Central, el Reglamento

Interno del Comité Inter-Agencial y el Sistema de Evaluación y Avalúo del Plan.

8.1.2 Comunicación de las determinaciones de las Instancias

8.1.2.1 El comité inter-agencial tendrá a su disposición varios métodos de

comunicación masiva como lo son: televisión, radio, periódicos, revistas,

203

magazines, listas de correos, correos electrónicos, portales virtuales, afiches, arte

público, etc. El comité coordinará eficazmente la comunicación con diferentes

medios constantemente, especialmente en medios locales.

8.1.2.2 Se desarrollarán comunicaciones específicas que anuncien las

aprobaciones de las varias fases del Plan de Rehabilitación y desarrollo de Río

Piedras Central, del Reglamento Interno del comité inter-agencial, el Sistema de

Evaluación y Avalúo, al igual que las orientaciones y espacios de participación

comunitaria como lo son charlas, vistas públicas, reuniones, seminarios, etc con

una anticipación no menor de treinta (30) días naturales.

8.2 Composición y Organización del Proyecto

8.2.1 Aparato Fiscal

8.2.1.1 El comité inter-agencial contará inicialmente además con una Oficina de

Finanzas la cual en conjunto con el comité se encargará de coordinar entre las

agencias, en especial entre la Universidad de Puerto Rico, tanto el Recinto de Río

Piedras, como Administración Central como con el Municipio de San Juan y otros

envueltos en coordinar la designación de partidas recurrentes las cuales costearán

los costos indirectos, por concepto de Costos Indirectos en sus respectivos

presupuestos creando así el presupuesto inicial de tanto el comité inter-agencial y

los departamentos que éstos entiendan pertinentes, incluyendo el de finanzas. Esto

les permitirá comenzar sus operaciones y adquisición inicial de capital humano,

compras y suministros, entre otros.

204

8.2.1.2 Este comité el cual está supuesto a tener una vida útil de unos diez (10) a

quince (15) años y durante dicho tiempo además de recibir de forma recurrente el

financiamiento expuesto en el inciso anterior, además se espera el mismo opere en

su mayoría con presupuesto de propuestas, donaciones, concesiones,

otorgamientos o “grants” de organizaciones o del gobierno federal dirigidos ya

sea a investigación, rehabilitación urbana, desarrollo comunitaria, u otros campos

relacionados. El presupuesto será aprobado por la Junta de Planificación, quien

velará por la congruencia de las labores con los planes regionales y municipales.

8.2.2 Infraestructura Física

8.2.2.1 Asignación de un espacio físico por el Municipio de San Juan o la

Universidad de Puerto Rico en parcela ubicada en Río Piedras Central, sin

embargo en un área accesible para todos los miembros de la comunidad

riopiedrense estando este afuera de los portones del Recinto Universitario de Río

Piedras. El mismo debe ser fácilmente visible y abierto en horarios los cuales

respondan a diferentes demografías existentes en el área.

8.2.2.2 Se publicará invitación a contratistas que cotizarán mobiliario, cotizarán la

construcción y la habilitación del espacio físico. Se publicarán a su vez subastas

para la adquisición de los mismos.

8.2.2.3 En cuanto a las subastas para las partes de construcción de los diferentes

proyectos, los mismos se harán por invitación individualmente por cada proyecto

o en algunos casos algunos proyectos podrían ser subastados juntos, con un

205

máximo de tres (3). El comité inter-agencial evaluará en cada una de estas

subastas basado en criterios como lo son: experiencia, la solvencia, precio, calidad

de materiales, cumplimiento de estándares, estimado de tiempo de entrega del

proyecto, entre otros. El comité inter-agencial se encargará de asignar entes

responsables de asistir a los contratistas en el proceso de construcción y de

asegurar calidad y el cumplimiento con el tiempo programado. Estos también

serán quienes aceptarán finalmente cada proyecto de construcción, al igual que el

mobiliario. Este será el proceso que garantizará que se efectuará el pago

correspondiente y total por el servicio que fue solicitado.

8.2.3 Administración

8.2.3.1 Todas las labores netamente administrativas del comité inter-agencial

serán responsabilidad inherente del Secretario(a) del comité inter-agencial.

8.2.3.2 De existir presupuesto suficiente y suficiente trabajo para justificarlo, el

Secretario del comité inter-agencial podrá reclutar a discreción, bajo el ojo del

pleno del comité, recurso humano, equipos, materiales y general un sistema de

órdenes de compra y suministros. Al igual este tendrá a cargo la aprobación de

estructura de plazas y puestos de las diferentes oficinas y sub departamentos del

comité inter-agencial con la excepción de los miembros bonafide del comité inter-

agencial como tal.

8.2.3.3 El comité deberá crear y aprobar un manual de empleado en el cual se

delimitarán los criterios de selección a través de las diferentes agencias, al igual

206

que reglamentando como el cuerpo se reunirá entre sí. El mismo indicará y

reglamentará los métodos de capacitación y nombramiento de personal.

8.2.4 Comunicaciones

8.2.4.1 El comité inter-agencial se encargará de desarrollar una campaña de

mercadeo alrededor del Plan de Rehabilitación y Desarrollo de Río Piedras

Central en general,( en donde incluso posiblemente le deberán asignar un nombre

al mismo más llamativo y coloquial.). Las campañas fomentarán en su mayoría

los instrumentos y herramientas para la participación ciudadana en la creación y

enmienda del plan a través de charlas, vistas públicas, coloquios, ponencias

escritas y verbales, entre otros. Las campañas iran acorde con una imagen

institucional congruente con los valores riopiedrense y sirvan para forjar y

solidificar una identidad riopiedrense integradora de todos sus componentes.

8.2.4.2 Se deberá desarrollar un portal de internet. El mismo servirá para redirigir

visitantes y usuarios hacia otros portales de servicio al ciudadano o lugares

virtuales pertinentes, preferiblemente en donde se pueda interactuar e

intercambiar información entre los mismos. El mismo se puede utilizar para

publicar noticias, políticas, gestiones realizadas, información a tiempo real, entre

un sinnúmero de servicios y opciones que esta tecnología ofrece.

207

8.3 Fase Inicial de Operaciones

8.3.1 Primeros seis (6) meses.

8.3.1.1 Inauguración de las facilidades físicas de los diferentes grupos de trabajo

y mobiliario para su uso en las mismas.

8.3.1.2 Integración y reclutamiento de personal, incluyendo la composición

completa del comité inter-agencial

8.3.1.3 Aprobación inicial de: Plan de Rehabilitación y Desarrollo de Río

Piedras Central, Reglamento Interno, Sistema de Evaluación y Avalúo, Plan de

Trabajo del Próximo Año y Desarrollo y aprobación de Plan Estratégico de cada

uno de los proyectos, intervenciones y/o fases.

8.3.1.4 Publicación del Plan Estratégico.

8.3.1.5 Lanzamiento de campaña publicitaria, incluyendo la versión beta de los

portales de internet, material promocional, videos, pancartas, etc.

8.3.1.6 Dar por terminado la fase inicial de capacitación de personal sobre las

reglas y procedimientos del programa.

8.3.1.7 Desarrollar inventario de necesidades, sistema de prioridades, perfil del

personal disponible, registro de donantes y auspiciadores, sistema de reuniones,

calendario de trabajo y aprobar los mismos.

8.3.1.8 Comenzar proceso de implantación sobre las siguientes intervenciones y/o

sugerencias del Plan de Rehabilitación y desarrollo de Río Piedras Central:

208

• Rutas de “trolley” y otros medios de transportación colectiva.

• Instalación de Fuentes de Agua para beber alrededor del pueblo.

• Hacer arreglos a la infraestructura de carreteras en zonas delimitadas.

• Pintar y comenzar arreglos de fachadas en edificaciones en masa.

• Comenzar un plan integrado de reciclaje en todo Río Piedras.

8.3.1.9 Crear y someter propuestas necesarias a foros y agencias pertinentes que

busquen fondos para financiar proyectos e intervenciones de mayor escala.

8.3.2 Del año dos (2) al cinco (5)

8.3.2.1 Haber culminado el proceso de implantación sobre las siguientes

intervenciones y sugerencias del Plan de Rehabilitación y desarrollo de Río

Piedras Central:

• Rutas de “trolley” y otros medios de transportación colectiva.

• Instalación de Fuentes de Agua para beber alrededor del pueblo.

• Hacer arreglos a la infraestructura de carreteras en zonas delimitadas.

• Pintar y comenzar arreglos de fachadas en edificaciones en masa.

• Comenzar un plan integrado de reciclaje en todo Río Piedras.

209

8.3.2.2 Crear y someter propuestas necesarias a foros y agencias pertinentes que

busquen fondos para financiar proyectos e intervenciones de mayor escala.

8.3.2.3 Desarrollo de las investigaciones preliminares de todos los proyectos a los

que la oficina aspira.

8.3.2.4 Haber implantado sistemáticamente las aprobaciones de Planes pertinentes

de forma recurrente, al igual que sistemas de evaluación y de publicación

consistente. Todos los resultados deben ser compartidos públicamente por todos

los medios posibles.

8.3.2.5 Comenzar proceso de implantación sobre las siguientes intervenciones y/o

sugerencias del Plan de Rehabilitación y desarrollo de Río Piedras Central:

• Implantación de carriles multimodales en la Avenida

Universidad, la Avenida Ponce De León, la Avenida Gándara,

la Calle Roble y varios paseos propuestos dentro y fuera del

Recinto.

• Arborización de la Avenida Universidad, Avenida Ponce de

León, la Calle Roble, la Calle Brumbaugh y otras instancias.33

• Instalación de “routers” de internet a través de Río Piedras

Central en todas las áreas públicas.

• Preparación de el Paseo del Arte y el Paseo de la Jerezana.

33

Para efectos de este proyecto, se acoge el mapa de arborización incluído en el Master Plan UPR 2020.

210

8.3.3 Del año cinco (5) al año diez (10)

8.3.3.1 Haber culminado el proceso de implantación sobre las siguientes

intervenciones y/o sugerencias del Plan de Rehabilitación y desarrollo de Río

Piedras Central:

• Implantación de carriles multimodales en la Avenida

Universidad, la Avenida Ponce De León, la Avenida Gándara,

la Calle Roble y varios paseos propuestos dentro y fuera del

Recinto.

• Arborización de la Avenida Universidad, Avenida Ponce de

León, la Calle Roble, la Calle Brumbaugh y otras instancias.34

• Instalación de “routers” de internet a través de Río Piedras

Central en todas las áreas públicas.

• Preparación de el Paseo del Arte y el Paseo de la Jerezana.

8.3.3.2 Crear y someter propuestas necesarias a foros y agencias pertinentes que

busquen fondos para financiar proyectos e intervenciones de mayor escala.

8.3.3.3 Comenzar proceso de implantación sobre las siguientes intervenciones y/o

sugerencias del Plan de Rehabilitación y desarrollo de Río Piedras Central:

• Portón 0.5

• La Nueva Avenida Universidad

34

Para efectos de este proyecto, se acoge el mapa de arborización incluído en el Master Plan UPR 2020.

211

• Renacer del Roble

• Callejones 1971 y 1981

• Soterrado de líneas eléctricas.

• Toma de la Gándara

8.3.4 Del año diez (10) al año quince (15)

8.3.4.1 Haber culminado el proceso de implantación sobre las siguientes

intervenciones y/o sugerencias del Plan de Rehabilitación y desarrollo de Río

Piedras Central:

• Portón 0.5

• La Nueva Avenida Universidad

• Renacer del Roble

• Callejones 1971 y 1981

• Soterrado de líneas eléctricas.

• Toma de la Gándara

8.3.4.2 Como mínimo haber comenzado el proceso de implantación sobre las

siguientes intervenciones y/o sugerencias del Plan de Rehabilitación y desarrollo

de Río Piedras Central:

• Portal al Conocimiento

212

• Distrito 1903

• Plaza Gallito

8.3.4.3 Implantación total de la totalidad del Plan de Avalúo del Plan de

Rehabilitación y Desarrollo de Río Piedras Central.

213

Tabla 4

214

8.4 Aprobación de Plan y Programa de Implantación

_________________________________ ___________________________________

Presidente (a) Comité Inter-agencial Fecha

_______________________________ __________________________________

Rector(a) Recinto Río Piedras – UPR Fecha

_______________________________ __________________________________

Director(a) CAUCE Fecha

_______________________________ __________________________________

Alcalde(sa) Municipio de San Juan Fecha

215

Capítulo 9

Presupuesto Inicial y Financiamiento del Plan

9.1 Presupuesto Inicial

9.1.1 El comité inter-agencial contará inicialmente además con una Oficina de

Finanzas la cual en conjunto con el comité se encargará de coordinar entre las

agencias, en especial entre la Universidad de Puerto Rico, tanto el Recinto de Río

Piedras, como Administración Central como con el Municipio de San Juan y otros

envueltos en coordinar la designación de partidas recurrentes las cuales costearán

los costos indirectos, por concepto de Costos Indirectos en sus respectivos

presupuestos creando así el presupuesto inicial de tanto el comité inter-agencial y

los departamentos que éstos entiendan pertinentes, incluyendo el de finanzas. Esto

les permitirá comenzar sus operaciones y adquisición inicial de capital humano,

compras y suministros, entre otros. En lo que conscierne a la Universidad de

Puerto Rico, al menos, existe una política sobre re distribución de Costos

Indirectos llamada “Facilities and Administration Costs” . Políticas como estas

serán las que se promoverán en las diferentes agencias hasta completar un

presupuesto inicial que permita una operación efectiva de este proyecto.

216

9.1.2 Definiciones Pertinentes35

9.1.2.1 Facilidades: depreciación y uso de derechos de emisión, intereses

en deudas asociadas con ciertas edificaciones, mejoras en equipo y

mejoras capitales, gastos operacionales y gastos de mantenimiento y

almacenaje.

9.1.2.2 Administración: administración general y gastos generales,

administración departamental, administración de proyectos auspiciados,

servicios estudiantiles y administrativos, todo tipo de gasto o desembolso

no asignado bajo ninguna sub-categoría de Facilidades.

9.1.3 Costos Indirectos36

Cada vez más con una tendencia en donde las universidades se financean

cada vez más con fondos provenientes del sector privado, tendencia la cual

data posterior a la Segunda Guerra Mundial, tendencia en donde alianzas

entre universidades y empresas de la investigación reconocieron los costos

y beneficios mutuos en juntos construir una infraestructura usando

porcientos en costos indirectos en relación a sus costos directos de

investigación. Este porciento es aplicado a los costos directos elegibles y

es el método de patrocinio aceptado para reembolsar a las universidades

por los costos indirectos incurridos en un proyecto de investigación. Los

costos indirectos incurridos en el proyecto por objetivos comunes o

35

Definiciones son las definiciones traducidas de la política de “Facilities and Administration Costs” del Recinto de Ciencias Médicas de la Universidad de Puerto Rico. 36

Indirect Costs. Hardvard University (n.d.), Cambridge, MA: Office for Sponsored Programs.

217

conjunto de objetivos, y por tanto, no pueden ser identificados fácilmente

ni identificados específicamente con un proyecto patrocinado en

particular, una actividad de instrucción o cualquier otra actividad

institucional. Por ejemplo: administración departamental, costos de

biblioteca, mantenimiento, utilería de edificios, rehabilitación de

infraestructura, etc. Esta herramienta o estartegia de financiamiento

podría aplicarse no sólo a través de la Universidad, sino también en otras

instancias como el municipio y diferentes agencias envueltas. Los mismos

no se cargan a un proyecto en particular, son escenciales para la operación

general de la institución y para realizar varias actividades en cualquier

proyecto, los mismos también sirven para compensar a la Institución por

los costos que carga e incurre tras la adopción de un proyecto.

9.1.4 Política de la Universidad de Puerto Rico para la Obtensión,

Utilización y Fiscalización de los Fondos para Programas Educativos y de

Investigación37

indica lo siguiente sobre Costos Indirectos: “las propuestas

deben incluir el por ciento máximo de costos indirectos negociados

anualmente y vigente conforme a las políticas establecidas por los

auspiciadores potenciales. Todos los fondos generados como costos

indirectos de proyectos financiados por recursos externos serán separados

por las distintas unidades institucionales para transferencia al Fondo

General de la Universidad de Puerto Rico. El 25% de estos fondos serán

37

Consejo de Educación Superior, Certificación 130 Serie 1988-1989, Política Institucional para la Obtensión, Utilización y Fiscalización de los Fondos que recibe la Universidad de Puerto Rico para Programas Educativos y de Investigación

218

utilizados para sufragar costos en la Administración Central. El otro 75%

de estos fondos serán asignados a las unidades, proporcionalmente a lo

aportado, para proyectos que fortalezcan la investigación y la obtención de

fondos externos.”

9.1.5 Propuesta de Financiamiento para Primero Cinco (5) Años del

Proyecto: Conforme al análisis de las políticas primordialmente

universitarias, se sugiere que se separe un diez porciento (10%) cada año

de la distribución de costos indirectos durante los primeros cinco (5) años

del proyecto. Al igual se establecerá una partida similar tanto en el

Municipio de San Juan, como en las diferentes agencias envueltas. Las

áreas impactadas deben ser áreas puramente administrativas como por

ejemplo: Administración Central, Presidencia, Rectoria y el Decanato de

Administración.

8.1.6 El presupuesto el cual se estima aproximadamente que será de unos

$1,000,000 dólares anuales se distribuirá de la siguiente manera:•

Administración: 19% (1 Administrador $90,000p/a)

$90,000 • Oficina Técnica: 60% (3 gerentes $150,000p/a; 5 empleados $26,000p/a)

$280,000 • Oficina de Finanzas: 15% (3 Empleados: 1 $35,000p/a; 1 $20,000p/a; 1 $15,000p/a)

$70,000 • Dietas Miembros de la Junta: 6% (5 miembros; 30,000; 6,000 p/a; $120p/r)

$30,000

Total: $470,000 en Nómina • El resto del presupuesto se utilizará en la operación de las oficinas y

mantenimiento.

219

9.2 Fuentes de Autofinanciamiento

Culminados los primeros cinco (5) años del proyecto, la financiación aspira a ser una

autofinanciada usando las siguientes herramientas.

9.2.1 Economías logradas como resultados de proyectos de investigación o servicio como

resultado de los trabajos del Proyecto.

9.2.2 “Grants” aprobados para la realización de investigaciones administrativas o para la

construcción de alguna de las intervenciones o para la rehabilitación y/o desarrollo

urbano del área en general.

9.2.3 Venta de ideas, servicios o derivados a través de derechos de autor y/o patentes.

9.2.4 Será compulsorio que cada fase del proyecto , al igual que cada intervención posea

y prepare un presupuesto detallado indicando la fuente de financiamiento del mismo.

9.2.5 A través de propuestas diseñadas con propósitos de vivienda o de renovación

urbana con la asistencia directa del municipio para preparar propuestas que atraigan

inversiones tanto privadas, como dineros de programas federales y estatales.

9.2.6 El comité inter-agencial tendrá que preparar un prospecto para la zona de Río

Piedras Central al igual que generará escenarios futuros tanto técnicos, como de

mercadeo en el cual se atraiga inversión de capital en la zona.

220

9.2.7 Usando estas herramientas el proyecto aspira a completar todas las intervenciones y

sub proyectos dentro de un plazo aproximado de quince años, aspirando a ser completado

en el 2030.

9.2.8 Tablas con costos y aproximaciones estimadas por fases y proyectos se encuentran

expuestas en anejo de este documento.

Presupuesto 1ra Fase

Oficina Anual 5 Años Porciento (%)

Junta (Dietas) 30,000 150,000 3

Oficina de Administración 75,000 375,000 7.5

Oficina Técnica 300,000 1,500,000 30

Oficina de Finanzas 95,000 475,000 9.5

Operaciones y Mantenimiento 500,000 2,500,000 50

Total 1,000,000 5,000,000 100

9.5, 9%

30, 30%

7.5, 8%

3, 3%

50, 50%

Presupuesto Recurrente

Administración

Oficina Técnica

Oficina de Finanzas

Dietas

Operaciones y Mantenimiento

Gráfica 24

Tabla 3

221

Capítulo 10

Sistema de Evaluación y Avalúo del Plan38

10.1 Exposición de Motivos

Por décadas, Río Piedras Central ha ido en decadencia, degradación y en pérdida de

pertinencia a nivel tanto municipal, regional, como nacional; esto tanto en aspectos tanto

sociales, económicos, ambientales, culturales, educacionales e incluso políticos, entre otros

aspectos. Ha habido numerosos acercamientos y reconocimientos del problema desde diferentes

enfoques. Sin embargo, estos intentos han sido infructuosos al carecer de una visión integral de

los diferentes problemas que aquejan a la zona. Incluso en año 1996 (hace ya 16 años) la Junta

de Planificación aprobó el Plan Desarrollo Integral y Rehabilitación de Río Piedras el cual ofrece

unas guías genéricas para la rehabilitación de la zona, su reavivamiento económico, su re

establecimiento con los estándares de transportación, infraestructura y otros. Este plan necesitaba

una revisión por el tiempo que ha transcurrido desde su creación y por el cambio en el contexto

en el que se encuentra ahora la ciudad. La demografía ha cambiado y disminuido

substancialmente; hay más problemas de crimen y seguridad, la construcción del tren urbano ha

culminado y lleva ya casi diez años en uso, la pertinencia de Río Piedras como eje de

transportación, especialmente hacia los pueblos del este ha disminuido por la proliferación de

numerosos centros comerciales a través de la Carretera # 3 y la 65 de Infantería, esto además de

38

Este capítulo por completo usa como base y utiliza casi de forma completa el Capítulo 10 titulado Sistema de Evaluación y Avalúo Estrtégico del Plan del trabajo de tésis del estudiante egresado de la EGP en Julio del 2010, Alexis Morales Fresse titulado: “ Plan para el Establecimiento y Operación de un Programa de Planificación, Investigación y Desarrollo Gerencial en el Decanato de Administración del Recinto de Ciencias Médicas”. Este capítulo fue adaptado para responder a la realidad que se plantea en este proyecto.

222

el más fácil acceso a vehículos de motor a través de los años. En tiempos municipio de San Juan

desarrolló “Río 2012” lo cual aspira a ser un plan. Sin embargo, el mismo nunca se ha

materializado de forma concreta y aún así no ha sido bien recibido. Este plan aspira a llenar los

vacíos en términos de dirección tangible que le ha hecho tanta falta al sector.

10.2 Título

Este plan se conocerá como Plan para la Rehabilitación y Desarrollo de Río Piedras Centro.

10.3 Base Legal

Ley 75 del 5 de julio de 1995, Ley 236 del 15 de agosto de 1999, Ley 207 del 25 de

agosto de 2000, Ley 212 del 29 de agosto de 2002, Ley 39 del 17 de julio de 2009,

Ordenanza #8 Serie 2006-2007, Río 2012, Visión Universitaria 2016, Diez para la

Década (2005), Plan de Desarrollo Integral y Rehabilitación de Río Piedras.

10.4 Alcance

El Plan para la Rehabilitación y Desarrollo de Río Piedras Central será de aplicabilidad a:

el Municipio de San Juan, la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras,

Departamento de Transportación y Obras Públicas, Autoridad de Energía Eléctrica,

Distrito de Río Piedras, Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, Compañía de

Turismo, cualquier otra agencia pertinente de coordinación; sus oficinas, divisiones y

áreas adscritas al mismo programa, agencia o institución.

223

10.5 Definiciones

10.5.1 Infraestructura: Es todo aquello, tangible o intangible que se ha desarrollado para

permitir a la comunidad riopiedrense el logro de las áreas complementarias de la

misión de la Universidad de Puerto Rico, como la misión del Municipio de San

Juan y las otras instituciones y/o grupos presentes en Río Piedras.

10.5.2 Benchmarking: Es un sistema integrado de medición que compara los índices

nuestros con los índices de nuestros homólogos en otras organizaciones que se

identifican por el colectivo (o la comunidad mundial) como las mejores. Esto tiene

el objetivo de promover mejoras en los procesos y servicios ofrecidos.

10.5.3 Autogestión39

: Sistema de organización de una empresa, organización, institución o

grupo en el cual los trabajadores participan, de cierta forma, en el proceso de toma

de decisiones.

10.6 Posibles Mecanismos de Avalúo y Evaluación40

10.6.1 Encuesta41

y Estudio de Percepciones: Conjunto de preguntas tipificadas dirigidas

una muestra representativa, para averiguar estados de opinión.

10.6.2 Censo42

: Conjunto de datos estadísticos que comprenden universos definidos para

un periodo determinado.

10.6.3 Delphi43

: Se basa en el principio de la inteligencia colectiva y que trata de lograr un

concenso de opiniones expresadas individualmente por un grupo de personas

39

Real Academia Española (n.d.) Autogestión. Consultado el 15 de marzo de 2012 en http://www.rae.es/ 40

Comité Inter-agencial no se ve en la obligación de cumplir con todos los métodos, pero si trabajar en base a los mismos. Son una guía o sugerencia a tomar en consideración. 41

Real Academia Española (n.d.) Encuesta. Consultado el 15 de marzo de 2012 en http://www.rae.es/ 42

Consultado el 15 de marzo de 2012, http://www.definicion.org/censo

224

seleccionadas cuidadosamente como expertos calificados en torno al tema, por

medio de la iteración sucesiva de un cuestionario retroalimentado de los resultados

promedio de la ronda anterior, aplicando cálculos estadísticos. Suelen distinguirse

tres etapas o fases fundamentales en las aplicación del método, según la variada

bibliografía consultada al respecto: preliminar, exploratoria y final.

10.6.3.1

Fase preliminar: Se delimita el contexto, los objetivos, el diseño, los elementos

básicos de trabajo y la selección de los expertos.

10.6.3.2

Fase exploratoria: Análisis ponderado estadístico y de estimados de

construcción de proyectos e intervenciones; presentación de la información a

encargados de los proyectyos e intervenciones.

10.6.3.3

Fase final: Elaboración, aplicación e implantación de las intervenciones.

10.6.4 Efectividad: Este inicador identifica el grado de cumplimiento logrado sobre un

objetivo específico tendiente, por lo general, al logro de calidad, la prontitud, la

exactitud y la satisfacción.

10.6.5 Eficiencia: Este indicador identifica la relación entre el insumo y el producto.

Puede establecerse el retorno de una inversión dada, por ejemplo, por cada oficina,

43

Parisca, S. (1995). El método Delphi. Gestión tecnológica y competitividad. En Parisca, S Estrategiay filosofía para alcanzar la calidad total y el éxito en la gestión impresional. La Habana: Academia, 129-130. Citado en Bravo Esteves, María de Lourdes: Arrieta, José Juaquín (n.d.) El Método Delphi. Su implementación en una Estrategia Didáctica para la Enseñanza de las Demostraciones Geométricas. Revista Iberoamericana de Educación (ISSN: 1681-5633) Universidad de Cienfuegos. Cuba. Universidad de Oviedo. España. Consultado el 14 de enero de 2012 en www.campus-oei.org/revista/deloslectores/804Bravo.pdf

225

o por el costo por servicio, así como por las horas de recurso humano a un servicio

o una investigación.

10.6.6 Evaluaciones Externas e Internas44

10.6.6.1

Evaluaciones periódicas por la Middle States Association of Universities and

Colleges.

10.6.6.2

Evaluaciones periódicas por el Consejo de Educación Superior de Puerto Rico.

10.6.6.3

Evaluaciones periódicas por el Municipio de San Juan.

10.6.6.4

Evaluaciones periódicas por CAUCE.

10.6.6.5

Evaluaciones periódicas por la Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río

Piedras.

10.6.6.6

Evaluaciones periódicas por la Asociación de Residentes y Comerciantes de Río

Piedras.

10.6.6.7

Auditorías periódicas por la Oficina del Contralor de Puerto Rico

44

Las mismas podrían darse, como no. Los entes capaces de solicitar las mismas serán: el mismo Comité Inter-agencial, el Municipio de San Juan, la Universidad de Puerto Rico, el Recinto Universitario de Río Piedras, la Oficina de Etica Gubernamental, CAUCE o la Oficina del Contralor de Puerto Rico. Las expuestas son sugerencias las cuales cada agencia decidirá si cumplir.

226

10.6.6.8

Auditorís periódicas por el Servicio de Rentas Internas Federal (IRS, por sus

siglas en inglés)

10.6.6.9

Auditorías periódicas por la Oficina de Ética del estado Libre Asociado de

Puerto Rico

10.6.6.10

Auditorías periódicas por la Oficina de Auditoría Interna de la Junta de Síndicos

de la Universidad de Puerto Rico.

10.6.6.11

Auditorías periódicas por la Oficina de Auditorías Internas del Municipio de

San Juan.

10.6.7 Inventarios de Estructura: Este ejercicio se mantendría como compulsorio al menos

una vez al mes para mantener constancia de cambios de población, edificaciones en

malas condiciones o deshabitadas, al igual que las áreas aledañas. El inventario se

hará público, accesible y editable, para que la población se adueñe del mismo y en

su ejercicio dual se nutre el estado con la información y el pueblo tiene una

herramienta de comunicación en donde expresar ss necesidades a la misma vez que

se evalúa y se fiscaliza.

10.6.8 Fenomenología sociológica: Esta metodología se pregunta por las formas y

procesos que constituyen objetivamente e instituyen intersubjetivamente a las

estructuras de la realidad, como una construcción y reconstrucción permanente de

la vida social. Enfatiza la necesidad de comprender, más que de explicar, la

227

realidad, sugiriendo qué es en el durante, en el aquí y en el ahora, donde es posible

identificar elementos de significación que describen y construyen lo real. El

objetivo general de la fenomenología es describir al hombre en el mundo, no

analizarlo o explicarlo.45

10.6.9 Historia Oral: Es considerada como técnica deinvestigación y se ha orientadoen la

realización de entrevistas a personas que han protagonizado la historia o los hechos

relevantes de un periodo, grupo, u organización y por ello debe considerarse como

la recuperación sistemática de un corpus de información oral. En su conjunto, la

historia oral se ha caracterizado por considerar el ámbito subjetivo de la

experiencia humana – la memoria, el trayecto biográfico, la interpretación de los

procesos colectivos-, y por destacar y centrar su labor de construcción de fuentes y

de análisis en las propias experiencias de los actores sociales.46

10.6.10Cartografía virtual-pública y accesible: Creando foros virtuales en donde se

encuentre la información de la zona, por ejemplo, en espacios como Google Earth,

ArcGIS, ESRI, etc, donde se sirva para añadir y colgar puntos e información a la

red de forma que se pueda editar y mantener actualizada por personas en general

sin necesariamente recar la totalidad del trabajo en alguna agencia en particular,

sino que diversas agencias pueden tomar diferentes responsabilidades en términos

de tipo de información o cantidad, en adición a lo que se incorporaría por los

mismos usuarios de las areas. Esta misma información se puede usar como

45

Rizo, Marta (2005). La Psicología Social y la Psicología Femenológica. Apuntes teóricos para la exploración de la dimensión comunicológica de la interacción. Global Media Journal en español. Volumen 2, Número 3, Primavera 2005 (ISSN 1550-7521). Consultado el 29 de mayo de 2010 en hhtp://gmje.mty.itesm.mx/articulos3/articulo_4.html. 46

Fundación de los Ferrocarriles Españoles. (n.d) Historia Social de los Ferrocaviarios de Infraestructura. Madrid, España. Consultado el 29 de mayo de 2010 en http://www.ffe.es/historiasocial/metodologia.htm

228

fiscalización en línea en donde podría verse desde el estado físico de las

edificaciones, como la calidad del servicio de establecimientos en el área. De igual,

manera se le da el poder a la ciudadanía a tener un espacio común en donde dejar

constar toda la información y sirva para incentivo a que se tome acción al respecto

a la misma comunidad responder según sea pertinente a la información quese va

adquiriendo.

10.6.11Interaccionismo Simbólico: Es el punto de vista de un obserador de la vida social;

mira a las personas compartiendo significados y al funcionamiento del lenguaje

como creador de significados. 47

10.6.12Observación Participante: El trabajo de campo ha pertmitido conocer a profundidad

las formas cotidianas de existencia; es decir, entender, sin descontextualizar, todos

y cada uno de los hábitos, costumbres, prácticas y manifestaciones que los actores

sociales entablan entre sí dentro de sus escenarios de desenvolvimiento: la unidad

doméstica, la escuela, el trabajo, los espacios de compra, socialización y

esparcimiento, por mencionar algunos. Para ello, la academia ha utilizado técnicas

tales com la historia de vida, la monografía, la etnografía, la entrevista en

profundidad, la observación participante, la observación selectiva participante, la

auto-observación y la entrevista antropológica, entre otras. La observación

participante es una técnica cualitativa basada en la observación detallada que

facilita el registro sistemático de las prácticas sociales. “La observación establece

una comunicación deliberada entre el observador y el fenómeno observado (…) en

la que el investigador-observador está alerta a las claves que va captando,

47

Godino, Juan D. Linares, Salvador. (n.d.) El Interaccionismo Simbólico en Educación Matemática. Revista Educación Matemática, Vol. 12, Numero 1: 70-92. Consultado el 10 de febrero de 2012 en http://www.ugr.es/-jgodino/fundamentos-teoricos/Godino_Llinares_Interaccionismo.pdf

229

interpreta lo que ocurre, obteniendo así un conocimiento mas significativo,

profundo y completo de la realidad observada.” 48

10.6.13Discusiones en Grupo o (Brainstorming): Técnica de creatividad desarrollada en

una reunión de grupo con personas seleccionadas mediante una renión de una hora

de duración aproximada. 49

10.7 Estádares y Espectativas

10.7.1 Normativo: Esta técnica utilizará los términos de tiempo establecidos por un

estatuto y los utiliza para determinar cumplimiento.

10.7.2 Interno: Esta técnica utilizará la fijación de niveles de desempeño por parte de los

especialista y supervisores en consulta con sus empleados para poder realizar

evaluaciones periódicas.

10.7.3 Benchmarking: 3 tipos: interno, competitivo y genérico para asícomparar acciones,

actividades y procesos con diferentes departamentos, otras organizaciones, al igual

que los productos y sistemas de medición integral.

10.8 Procedimiento

10.8.1 Este plan cubre el periodo de diez (10) años, por lo que anualmente se aprobará una

versión del Plan de Avalúo que incluirá las metas, objetivos, actividades,

responsables e indicadores de logro del Plan, para ese año en particular.

48

Ruiz Olauenaga, José (1989) La Decodificación de la Vida Cotidiana: Métodos de Investigación Cualitativa, Universidad de Deusto, Bilbao. 49

Métodos Cualitativos; Universidad de Valencia; Valencia, España; Cuenca, Antonio C.; Consultado el 12 de marzo de 2012 en http://www.uv.es/cim/doctorado/Cualitativo.pdf

230

10.8.2 Una vez aprobado el Plan, el equipo de trabajo del Programa de Planificación,

Diseño y Gerencial desarrollará los instrumentos y mecanismos para una

implantación efectiva y eficaz.

10.8.3 Se rendirán informes de cumplimiento semestralmente.

10.8.4 Durante el año se llevarán a cabo oportunamente las actividades que requieran de

encuestas, censos, discusiones, entre otras de las técnicas anteriormente

mencionadas y explicadas.

10.9 Indicadores

10.9.1 Insumo: Identificará los recursos asignados al proyecto. Por ejemplo: número de

empleados, cantidad de equipos, infraestructura, etc.

10.9.2 Producto: Identificará la cantidad del servicio que se ha ofrecido. Por ejemplo:

número de proyectos, investigaciones, servicios realizados, etc.

10.9.3 Eficiencia: Identificará la relación enre el insumo y el producto. Puede establecerse

identificando el retorno de una inversión dada, por ejemplo, por cada oficina, o por

el costo por servicio, así como por horas recurso humano dedicadas a un servicio o

una investigación.

10.9.4 Efectividad: Identificará el grado de cumplimiento logrado sobre un objetivo

específico tendiente, por lo general, al logro de la calidad, la prontitud, la exactitud

y la satisfacción.

231

10.10

Area Conceptual y Programática

10.10.1Comité Interagencial, según Plan para la Integración y Rehabilitación de Río

Piedras (1996), según enmendada, con la diferencia de que la presidencia de dicho

comité regrese de nuevo a ser responsabilidad de la Universidad de Puerto Rico

Recinto de Río Piedras.

10.10.1.1

Por ciento de cumplimiento con la Guía Estratégica de re-unión, por año.

10.10.1.2

Guías Estratégicas emitidas por año.

10.10.1.3

Opciones administrativas solicitadas por mes/año.

10.10.1.4

Opciones administrativas emitidas por mes/año.

10.10.1.5

Consultas atendidas por mes/año.

10.10.1.6

Instrucciones administrativas emitidas por mes/año.

10.10.1.7

Cartas circulares emitidas por mes/año.

10.10.1.8

Reuniones Interagenciales o con Directores de Proyecto, empleados técnicos,

232

empleados administrativos, personal del programa o proyecto, miembros de la

comunidad en general sostenidas por mes/año

10.10.1.9

Reuniones por área conceptual y programática realizadas para el desarrollo y

aprobación de los planes, por año.

10.10.1.10

Propuestas recibidas, atendidas y contestadas por mes/ año.

10.10.2 Evaluación de Logros del Programa, conforme al Plan

10.10.2.1

Aprobación de Plan para la Rehabilitación y Desarrollo de Río Piedras Central,

con la correspondiente asignación de fondos base.

10.10.2.2

Inicio de Operaciones del Programa y/o Proyecto.

10.10.2.3

Planes desarrollados durante el año.

10.10.2.4

Planes implantados durante el año.

10.10.2.5

Empleados desarrollados por año.

10.10.2.6

Investigaciones realizadas por año.

233

10.10.2.7

Proyectos de servicio ofrecidos por año.

10.10.3Imagen Pública

10.10.3.1

Cantidad de medios identificados y utilizados

10.10.3.2

Actividades de aprendizaje, promoción y talleres realizadas.

10.10.3.3

Empleados que recibieron las actividades de aprendizaje, promoción y talleres.

10.10.3.4

Evaluaciones realizadas.

10.10.3.5

Evaluaciones divulgadas.

10.10.4Gerencia

10.10.4.1

Reuniones realizadas, por área, por año.

10.10.4.2

Talleres ofrecidos a gerenciales.

10.10.4.3

Aprobación de Guía Estratégica.

234

10.10.4.4

Mecanismos de medición creados por proceso.

10.10.4.5

Aplicación (evidenciado) del nuevo discurso y filosofía a ser implantado

durante el proceso de toma de decisiones.

10.10.4.6

Aplicación de escenarios o simulaciones en el proceso de toma de decisiones, y

así previendo su posible impacto en diversas dimensiones pertinentes.

10.10.5 Sistemas de Información

10.10.5.1

Desarrollo de un plan de acción para atender necesidades presentadas por

evaluaciones y el Plan de Acción en general.

10.10.5.2

Equipo adquirido para establecer la generación tecnológica.

10.10.5.3

Establecimiento de la unidad de respaldo técnico.

10.10.5.4

Preparación en programas para simulaciones que asistan a la toma de

decisiones.

235

10.10.6 Infraestructura

10.10.6.1

Establecimiento de un Programa de Mantenimiento Preventivo y Predictivo

10.10.6.2

Inventario propuesto de áreas susceptibles a investigación en adición a aquellas

a ser intrvenidas según el Plan para favorecer la infraestructura física.

10.10.6.3

Capacitaciones o talleres ofrecidas al personal de infraestructura física.

10.10.6.4

Certificaciones obtenidas por el personal de infraestructura física.

10.10.7 Área de Responsabilidad Social

SE propone desarrollar indicadores y utilizar como modelos los Indicadores Ethos

de Responsabilidad Social Empresarial desarrollados por el Instituto Ethos de

Empresas y Responsabilidad Social. Estos pueden ser accedidos y consultados en

la siguiente dirección:

http://www.ethos.org.br/docs/conceitos_praticas/indicadores/download/in

dicadores_2003_esp.pdf

Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social

Calle Francisco Leitao, 469, 14 andar, Conj. 1407

Pinheiros, 05414-020, Sao Paolo, SP

Tel.: (11) 3897.2400

Fax: (11) 3897.2424

Sitio Web: www.ethos.org.br

236

10.10.8Fase de Orientación

10.10.8.1

Una vez aprobado el plan y válido el borrador de capacitación se realizan las

actividades de aprendizaje en coordinación con el Programa de Aprendizaje

Sostenido. Se realiza siguiendo la guía de la hoja de cotejo para ese tipo de

actividades.

10.10.8.1.1 Calendario

10.10.8.1.2Anuncios

10.10.8.1.3Certificados

10.10.8.2

Se informa sobre la fecha de efectividad y otros aspectos importantes del nuevo

plan. El comienzo de las capacitaciones se debe programar para cumplir con los

cuarenta y cinco (45) días calendario que se establecen para la implantación de

normas, procedimientos o directrices.

10.10.9 Enmiendas y Derogación

10.10.9.1

Este plan de avalúo administrativo podrá ser enmendado con la aprobación del

Presidente de la Junta Interagencial y/o por la mayoría de sus integrantes

reunidos en pleno.

10.10.9.2

Se deroga cualquier procedimiento o circular interna del Recinto Universitario

237

de Río Piedras, al iual que de el Municipio de San Juan que esté en conflicto

con las disposiciones contenidas en este plan.

10.10.10

Implantación

10.10.10.1

La implantación del Plan estará a cargo de una unidad asignada por la

Universidad de Puerto Rico, Recinto de Río Piedras en coordinación directa con

CAUCE y la Oficina de Planificación, Investigación y Desarrollo Gerencial.

10.10.11

Aprobación de Plan de Evaluación y Avalúo

_________________________________ ___________________________________

Presidente (a) Comité Inter-agencial Fecha

_______________________________ __________________________________

Rector(a) Recinto Río Piedras – UPR Fecha

_______________________________ __________________________________

Director(a) CAUCE Fecha

_______________________________ __________________________________

Alcalde(sa) Municipio de San Juan Fecha

238

Conclusiones

Se puede mejorar la calidad de vida cuando se cuida y se le da orden y sentido a la

morfología de la ciudad usando texturas, mobiliario, conceptos y sentido común.

El usar como punto de partida las fortalezas del área de estudio, no sólo organiza el

espacio, sino que también ofrece identidad.

El contextualizar las realidades de la ciudad de forma tangible y racional teniendo una

visión dirigida hacia las soluciones, provee una perspectiva de prevención necesaria y

practica ante el colectivo.

www.skyscrapercity.com/forums

Imagen 103

a

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Apéndice

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