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Territorios colectivos y el mercadoREDD en el Pacífico colombiano

Volumen IV, Nº 4 • Octubre de 2011 ISSN: 2145-8685

Presentación

pasa a la pág. 2

• Presentación 1• ¿QuéesREDD?(ReduccióndeEmisiones porDeforestaciónydegradacióndeBosques) 3• ¿CómonaceREDD? 4• ¿CómofuncionaREDD? 5• ¿TieneREDDalgopositivo? 6• DostemasbásicosdelainiciativaREDDpara lascomunidades 6• Colombiayelmercadodebonosdecarbono 8• AlgunosaspectostécnicosdeREDD 11• VocesdeexpertosManuelRodríguezBecerra ySallyBurch 12• Algunasrecomendaciones 16• Glosario 17• Siglas 18

Contenido

ElboletínNo.2deMesaManglartratólaproblemáticadel cambio climático. Ese boletín emprendió la tareade ilustrardeuna formadidácticaa lascomunidadesafrocolombianas, indígenas y campesinasdel Pacíficocolombiano en que consistía el cambio climático,quiéneslosufríanconmayorrigor,quéconsecuenciastraeríaparalosecosistemasdemanglaryparalavidaasociadaaellos, incluyendo las comunidadesnativasque viven de la pesca y recolección de conchas ymoluscos.

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Esteboletínevalúalasiniciativasqueanivelmun-dialsevienenponiendoenprácticaparapaliarelcambioclimático.Lamásemblemáticayconocidaes la iniciativaREDD:Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación.

Comosiemprehasidoelespíritudenuestraspubli-caciones,conesteboletínsebuscaquelascomu-nidadesentiendanlainiciativaREDD:quées,cómosurge,cómofunciona,aquiénes involucra,cuálessonlosargumentosdelospromotoresycuálessonlosaspectosmáscríticosdeestainiciativa.

Unobjetivocentraldeesteboletínesbrindarinfor-mación,análisisyopinionesparaquelascomuni-dadesyorganizaciones tenganherramientasparaevaluarlaspropuestasqueyaestánllegandosobresus bosques con el ropaje de convenios o nego-cios. Se espera que las comunidades entiendancómo vana ser intervenidos susbosques y cómoestopuedeafectarasusterritorios,susecosistemasylagobernabilidad,loqueesfundamentalparalospueblosétnico-territorialesdelPacífico.

Para finalizar miraremos las posiciones que hanadoptadoorganizacionesdeindígenasyafrocolom-bianosydealgunosestudiososdelamateria.

vienedelapág.1

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¿Qué es REDD?

Los bosques siguen siendo vistos como un negocio, no como espacios cruciales del planeta habitados por seres vivos como multitud de

animales, árboles, microorganismos y hasta el mismo hombre, que en procesos adaptativos y milenarios se integró a ese mundo maravilloso

que merece ser respetado.

Con REDD queda puesta en escena una dicotomía inaceptable del llamado desarrollo: “Tumbamos los árboles para sacar madera o nos

pagan por mantenerlos en pie para paliar el cambio climático”.

Reducción de Emisiones por Deforestacióny Degradación de Bosques - REDD

Tradicionalmente para el Estado y la sociedad colom-biana, laselvaensuestadonaturalno teníavalor.Loquesevalorizabaeralodeforestadoyconvertidoluegoenpasturaoinfraestructura.Eltérminode“mejora”uti-lizadoporloscolonosparallamaraunpedazodetierraabierta en la selva es un ejemplo de esta valoración.Sinembargoestacreenciaestásiendoremplazadaporotravisiónsegúnlacualenlaselvaseencuentralaver-daderariqueza,aquel“Dorado”que losespañolesnodescubrieron.EstosedebeaqueColombiaaligualquelospaísesconquecompartefronterasposeeunagrancantidaddebosquesnativos.

De otro lado, los fracasados intentos por controlar eldañogeneradoalatierraporlaemisióndegasesefectoinvernadero,principalmenteelCO2quesegeneraporelconsumodesmedidodecombustiblesfósiles,hanllevadoaunasituaciónperversa:Nofrenarelconsumodecom-bustiblesymásbientrasladarlelaresponsabilidaddere-ducirlosefectosdelaemisióndegasesaquienescuidanyvivenenlosbosques,conlosbosquesydelosbosques.Esdecir,alascomunidadesnativasdepueblosindígenasyafrodescendientescomoenelcasodeColombia.

Adicionalmente los gobiernos, las grandes compañíasyvariasONGtransnacionalesygruposeconómicos in-tentanapropiarsede lasgananciasalnegociarcon losbosquesajenos.Paraelloestánrealizandograndescam-pañasbasadas en supuestos perversos ymuchas vecesequivocados de que es “mejor negocio conservar quedestruirlosbosques”ydequesepuede“venderoxígeno”.

Aquí no estamos desechando el propósito loable demantenerlasselvasenpieydereconocerquelanatura-lezatambiéntienederechos.Másaún,algunosestudio-sosquesabendelaimportanciaqueellatieneparalavida,vienenexigiendoquelosdañosqueseleocasio-nenalaselvaseanconsideradoscomo“delitos de lesa humanidad”.

LainiciativaREDDsurgecomounmecanismoparaaten-deralcambioclimáticoyluegosepresentacomounes-fuerzoparamantenerenpielosbosquesnaturalesqueestán siendo amenazados en el planeta. En lo funda-mentalestemecanismoplantea incentivoseconómicosparaqueaquellospaísesmenosdesarrollados,peroquetienenabundantesbosques,reduzcansudeforestaciónydegradación.Alconservarlosbosques,entoncesevita-ríanqueseescapeelcarbonoacumuladoenelsuelo,yprevendríanelaumentandodelasemisionesdecarbonoa la atmósfera. Estas emisiones, junto a aquellas quecausaelusointensivodelgas,elcarbónyelpetróleodelospaísesaltamenteindustrializados,sonlasqueestáncausandoelcambioclimático.

Enesencia la iniciativaREDDconsistebásicamenteenquelospaísesconbosquesqueesténdispuestosyten-ganlacapacidaddereducirlasemisionesderivadasdelataladesusbosques(deforestación),seancompensa-dosporempresasprivadascontaminantesyporaque-llospaísesindustrializadosquesobrepasenloslímitesdeemisióndecarbonoquelessonpermitidos.

ElmecanismoREDDentoncespuedecompensarago-biernos,comunidades,empresasyparticularessiéstostomanmedidasparareducir lasemisionesdedefores-taciónpordebajodeunniveldereferenciaestablecido.

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Parafinalesdeladécadadelosaños80losestudio-sosdelclimacomenzaronaencenderlasalarmasso-brelosproblemasdelcambioclimático.EstasalertasllevaronaquelasNacionesUnidasconvocaranaunaseriedeeventosparadiscutirestaproblemática.

ProductodeestosdebatesenlaCumbredelaTierradeRíodeJaneiroen1992,fueadoptadaenNuevaYorkenelmismoaño, laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá-tico (CMNUCC). Estaconvenciónteníacomoobje-tivo reforzar la conciencia pública en el planeta delosproblemasrelacionadosconelcambioclimáticoyentróenvigoren1994.

En1997,antelospobresresultadosdeestetrabajoylapocavoluntadmostradaporlospaísesparaenfren-tarelcambioclimático, losgobiernosdecidieron in-corporarunaadiciónaltratado,queseconocecomoel Protocolo de Kioto, que contempla medidasmásenérgicas,rigurosasyjurídicamentevinculantes:Lospaísesindustrializadossecomprometíanareducirenun5%losnivelesdeemisiónentrelosaños2008y2012.Peroesteprotocolosóloentróenvigorhastaelaño2005.

ParacumplirconelprotocolodeKioto,lospaísesin-dustrializadosquenoquierendisminuirsusemisionescontaminantes están financiando proyectos de cap-turadeestosgasesdeefecto invernaderoenpaísesnodesarrollados y conabundanciadebosques.Asítienenconsideraríanqueestacapturahubierasidohe-chaenlospaísesindustrializados.Esto es lo que se conoce como Iniciativa REDD.

Noobstante, los EstadosUnidos deNorteamérica,que con un 4% de la poblaciónmundial consumecercadel25%delaenergíafósilyeselmayoremi-sordegasescontaminantesdelmundo,noharatifi-cadoelprotocolodeKiotoynoestácomprometidoconlainiciativaREDD.

Medidas acordadas en elprotocolo de Kioto

Con el protocolo de Kioto se determinó que cada país debía adoptar medidas internas para contener las emisiones de carbono y, adicionalmente, que los países industria-lizados podrían emplear mecanismos de flexibilidad para compensar los excesos de sus emisiones locales con la reducción de emisiones en el extranjero. En esencia, los mecanismos de flexibilidad permiten a los países industrializados que son a su vez los más contaminantes, comprar el derecho a seguir contaminando y no tener que reducir sus niveles de emisión de gases. Estos meca-nismos son de tres tipos:

Iniciativas de Aplicación Conjunta: Un país desarrollado invierte en otro país de-sarrollado en un proyecto de energía limpia que le permita obtener certificados de re-ducción de emisiones. Esto por supuesto, a menor precio que si lo hubiese desarrollado en su propio país. El país receptor se queda con la inversión y la tecnología.

Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL): Este mecanismo permite que los países de-sarrollados y las empresas inviertan en pro-yectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en los países en vías de desarrollo.

Comercio de derechos de emisión: Los países industrializados y las empresas que excedan los límites de emisión permitidos pueden comprar derechos de emisión a los países subdesarrollados, los cuales contami-nan por debajo del límite. Así, el país rico paga una suma de dinero por contaminar y el país pobre recibe una suma de dinero por conservar sus bosques y reducir sus emisio-nes por deforestación.

¿Cómo nace REDD?

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REDD funcionade la siguientemanera: Lospaíses in-dustrializados compran reducciones de emisiones pro-venientesdeproyectosdeconservaciónoreforestaciónqueseejecutanenpaísesnodesarrollados,porejem-ploenColombia.Alefectuarestacompraelpaísindus-trializado,quecontamina,aparececumpliendoconlasmetasdereducirsusemisiones,quesondeobligatoriocumplimiento,segúnelprotocolodeKioto.

LospaísesfirmantesdelconveniodeKiototendríanquereducirsusemisionesenaproximadamente700millonesdetoneladasdedióxidodecarbono(CO2)poraño.Lasreduccionesdeemisionesprovenientesdelosproyectos

¿Cómo funciona REDD?

semidenentoneladasdeCO2ysellamanCertifica-dos de Emisiones Reducidas (CER).UnCERrepre-sentaunatoneladadeCO2quesedejadeemitiralaatmósfera.Esunaunidaddereduccióndeemisionesdegasesdeefectoinvernadero,lacualhasidogeneradaycertificadabajoelesquemadelMecanismo de De-sarrollo Limpio(MDL).

LosCERpuedenservendidosenelmercadodecarbonoapaísesindustrializados.Conesteesquemaestospaísesestaríancumpliendoconloscompromisosdereducciónymitigación de gases de efecto invernadero. Por otrolado,estaríansuministrandorecursosalospaísesenvías

dedesarrolloparacontribuiraundesarrollosostenible.

Según lasNacionesUnidas se esperaqueparaelaño2012sehabránemitidoalre-dedorde2.000millonesdeCER.Elprecio parael2007deunCER(unatoneladadeCO2)oscilabaentre3y4dólares.Estospre-ciosaumentaránen lamedidaenqueco-mienceelperíodoprevistodecumplimientoefectivodelProtocolodeKioto.

Los procedimientos de compra-venta deestosCER, llamados también“bonos de carbono” o“bonos verdes”sedanconempresasextranjerasdeEuropayJapón.Al-gunasde estas transacciones sonprivadase individuales, por lo que están surgiendomuchas firmas que quieren entrar en estenegocio.

emisión decarbono CO2

Se paga para... evitar la deforestación... y capturar carbono en árbolesy evitar la emisión de carbono

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Los proyectos REDD son vistos como unaalternativa económica para las comunidades indígenas,

afrocolombianas y campesinas que conservan sus bosques y reciben un pago por ello.

MedianteelmecanismoREDDylosacuerdosdeconser-vacióndelosbosquestropicalesquedeéstesederivan,lascomunidadespodránrecibiralgunosbeneficioseco-nómicos.Pero,másalládellucroquepodríagenerarseconlasolapreservacióndeestosbosques,enlamayo-ríadecomunidadesestemercadopodríafrenaralgunasactividadeseconómicasderivadasdelusodelsuelotra-yendoseriasconsecuenciasparalospueblosindígenas,afrocolombianosycampesinos.

La razón es la siguiente: Los árboles y los suelos delosbosquestropicalesalmacenangrandescantidadesdecarbono.Cuandolosárbolesdeunbosquesonta-lados para sembrar pasto para la ganadería o parala agricultura de plantación, que son las principalescausasdeladeforestación,sedisminuyelacapacidaddeesebosqueparacapturarCO2. Deallílaimportan-cia de nuestros bosques en el Pacífico, el Amazonasyotras zonasboscosas. Según los cálculosdeexper-toslosbosquestropicalescapturancercadel15%deldióxidodecarbonoqueproducimos.Porello,cuando

arrasanextensaszonasdebosqueparacambiarelusodelsueloydestinarloaactividadescomolaganaderíaextensiva,lasplantacionesdepalmaafricana,elcultivodesojaocaña,estáncontribuyendoaladegradacióndelambienteendosfrentes.Facilitanlaliberacióndecarbonoydisminuyen lacapacidaddeestosbosquespara capturarlo y mantener un ecosistema sano quesigabrindandooxígenoalrestodeespeciesanimales,incluyendoalhombre.

Ahora bien, se estima que entre un 12 y un 20% delas emisiones anuales de gases de efecto invernaderocomoelCO2procedendeladeforestación,unmontoequivalentealacantidaddegasesqueemitelaUniónEuropea. Ya que la conservación de los bosques estáamarradaaunpagoquehacenlospaísesindustrializa-dosporesteservicioambientalquelesprestannuestrosbosques,losproyectosREDDsonvistoscomounaalter-nativaeconómicaparalascomunidadesqueconservensusbosquesyrecibanunpagoporello.

Dos temas básicos de la iniciativa REDDpara las comunidades

¿Tiene REDD algo positivo?

unáreadeterminadadebosque.Estonoesunasimpletransaccióncomercial.Miremosporqué:

¿Aquiénseleentregaráeldineroquepagaránlospaí-ses industrializados y bajoqué condiciones se hará la

MuchosaspectosnoestánclarosenlainiciativaREDDyesnecesarioquesediscutaconlascomunidades.

Elprimerose refierea lacompradebonosdecarbo-noocompensaciónfinancieraaquienmantengaenpie

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entrega?Loqueseesperadelapuestaenmarchadeestainiciativaesquelosrecursoslleguenamanosdelospropietariosdelosbosques,enestecasolascomunida-desindígenasyafrocolombianas,encuyosterritoriosco-lectivosseencuentrancercadeun70%delosbosquesdelpaís,yquienesdebidoalrazonablemanejoquelehandadoasusterritorios,deberíanserrecompensadosenlamismaproporción.

Sinembargoaccederaestosbeneficiosnoesfácilparalascomunidadesyaquedesconocenelfuncionamientodeestosmercadosdecarbono.Aestemercadollegarán,comoyalovienendenunciandoorganizacionesycomu-nidades,numerosasONG,compañíasprivadasyhastafuncionariosdelgobiernoparahacerlaintermediación.Aprimeravistaestoparecelógico,puesesdifícilqueunpaís quequiera comprarbonosde carbono tenga losmedios y contactos idóneospara llegara las comuni-dadespropietariasdelosbosques.Lostrámitesqueesteproceso requiere, tales como estudios de factibilidad,consultas,acuerdosdemanejodesuelosyotros,hacennecesarialalabordeestosintermediarios.

Elasuntoesquemientrasquelascomunidadesfirmancontratosa30ó50añossinconocerbiensuscláusulas,son los intermediariosquienes se llevan lamayorpar-tedelbotíndelacompensación.Entretantoindígenasynegrossereprocharánunosaotroselhabercedidolosderechosdeusodesusterritoriosacambiodetanpocodinero.Esprobablequesedebilitenlosesfuerzosorga-nizativosquehantejidolascomunidadesduranteañosyquesefomentesudivisión.Loúnicociertoesquesones-tascomunidadeslasquehandesarrolladoprácticasdemanejodelterritoriorespetuosasconlanaturaleza.Esaellosaquienessedebelaconservacióndegranpartedelabiodiversidaddelpaís.Essabidoquesindineroelloscontinuaríancuidandosusbosques,mientrasnovenganlasgrandesempresasmadererasaofrecerleslucrativosnegociosporlaventadeestos.

Elsegundotemaencuestiónespensarentérminosglo-balesyaceptarlaresponsabilidadconlasaluddelpla-netatierra.EstosignificaentenderqueconlosproyectosREDDlospaísesdesarrolladospodránemitirunamayorcantidaddecarbonodelaqueliberanhoyalaatmós-

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La intermediación del negocio por parte de empresas y gobiernos irresponsables impide el

uso, acceso y manejo pleno de las comunidades sobre sus bosques.

fera.Sesabequelareduccióndelosgasesdeefectoin-vernaderoafectaseveramentesusintereseseconómicosyquealafechanohayalternativassosteniblesparaga-rantizarestareducciónsinqueestoafectesusutilidades.Enconsecuencia, lesesmás lucrativopagarparaqueotrospaíses(menosresponsablesdelcambioclimático)no acaben con sus bosques y frenen la liberación decarbonoporefectodeladeforestación.EstoexplicaporquélosnivelesnetosdedióxidodecarbononopodránreducirsemedianteelmecanismoREDD.Lacrecientein-dustria de los países del Norte incrementará año trasañosusnivelesdecontaminaciónynohabránecesidaddequeéstosseesfuercenportomarmedidasalrespec-to,puesbastaráconquelepaguenalospaísesdelsurparaqueseanestosúltimosquienestomenmedidasde

reduccióndeemisionesasumiendounaresponsabilidadquecorrespondeenmayorproporcióna lospaíses in-dustrializados.

EsnecesarioentoncesquesemirebienelsistemaREDDcomo mecanismo de conservación. En principio estadiscusión ha permitido abrir los ojos y pensar que laconservacióndenuestrosbosquessivaleyesnecesaria.Y es rentable si nos compensan pormantener en pienuestrosbosquesqueestáncapturandocarbonoypro-duciendooxígenosiempreycuandoestacompensaciónnoquedeenmanosdeavivatosquesoloparticipanenlaintermediacióndelnegocioodeempresasygobier-nosirresponsablesquebloqueanelusoydominiodelascomunidadessobresusbosques.

Colombia y el mercado de bonos de carbono

Enelmundoexistendosescenariosbajo loscualessepuedennegociarbonosdecarbono.Unoeselmercadoreguladobajo el Protocolo deKioto y otro es elmer-cadovoluntario,queesrealizadoporparticularesynoimplicaregulación.EnColombia,ysegúnlomanifestóelMinisteriodeAmbienteenuncomunicadopublicadoenmayodeesteaño,noexistenmecanismosdemerca-doreguladoqueproveanincentivosporconservaciónopordeforestaciónevitada(REDD),entantoalafechanose han establecidoparámetros o guíasmetodológicasparaquelospaísesdesarrolladosotorguenestímulosfi-nancierosalospaísesdelsurporreducirsusnivelesdedeforestación.

Loquesiesposibledesarrollarbajoelmercado re-guladoson losproyectosdereforestaciónparacap-

turadeCO2,capturaquesemideenCertificadosdeEmisionesReducidas(CER)ysetransaenelmercadointernacionaldelcarbonoconlaaprobacióndelMi-nisteriodeAmbiente,únicaautoridadnacionalavala-daparaello.

Por consiguiente, todos los acercamientos, convenios,pactos,etc.quehayanhechoONGoempresasprivadasconlascomunidadesindígenasyafrocolombianasparalacompradebonosdecarbono,sehanhechosinningu-naregulaciónenelmarcodelProtocolodeKioto.Elin-terésdeestascompañíasesobtenerdelascomunidadespoderessobrelosbosquesparaque,unavezseformaliceelmercadoreguladodelcarbonoenelpaís,seanellosquienesrealicenlaventadebonosconlospaísesdesa-rrollados.Enotraspalabras,quienquieranegociarbonos

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enColombiatendráqueentenderseconestasempresasintermediariasquerecibiráncomoconsecuencialamayorpartedeldineroqueresultedelaventa.

TaleselcasodeCIProgress,unaempresaqueseformóenel2008yquehoytieneensusmanospoderesycontratosdemandatosobre38millonesdehectáreasdebosquesenelpaísparanegociarposteriormentebonosverdesconlospaísesdesarrollados.Algunosvocerosdelascomuni-dadesafrocolombianaseindígenasconsideranqueestoscontratossonacuerdosdevoluntadesconlosquerecibiránimportantescompensacioneseconómicasporelsimplehe-chodeevitarladeforestación(Verrecuadro).

Lospueblosindígenasyafrocolombianosdebenpensarestoconcautelaytenerencuentatresaspectosimpor-tantes.Primero,queenlaelaboracióndeproyectosdecarbonolosintermediariosnosonnecesarios.Lascomu-nidadespueden,dentrodeunmercadoregulado,nego-ciarporsísolasyrecibirelacompañamientoyaproba-cióndelMinisteriodeMedioAmbiente.Segundo, queal emplear intermediariosenunmercado voluntarioeincipiente, las comunidades ganarán muy poco, puessonlosintermediariosquienessellevaránlamayorpar-tedelasgananciasenlanegociación,cuandoseesta-blezcanlosmercadosregulados.Ytercerosinconsulta previa, libre e informadaningúnpoder,convenio,contratooacuerdo,tienevalidez.Enconsecuencia,todotipodeproyecto,procesoocompromisovinculantequeafectea losgruposétnicospodrá serdemandadoporcualquierciudadanosihapasadoporaltoelderechofundamentalalaconsultaprevia.

Convenios irregulares de cesiónde derechos

En abril de este año algunos medios de co-municación dieron a conocer que cerca del 33% del territorio nacional, representado en unos 38 millones de hectáreas de bosques, fue cedido a empresas y ONG extranjeras como parte del mercado de los bonos de car-bono.

Al parecer se trata de convenios irregulares realizados por empresas intermediarias en los departamentos de Amazonas, Chocó, Guaviare, Caquetá, Huila y Cundinamarca, en los que no se llevaron a cabo consultas previas con las comunidades. Esta documen-tación ya se encuentra registrada en notarías pero las comunidades no conocen su conte-nido, sus derechos, sus deberes y las sancio-nes que les acarrea el incumplimiento de las cláusulas.

Esto revela que en Colombia el mercado de los bonos de carbono, que en principio podría concebirse como la mejor alternativa para reducir los efectos de la emisión de gases de efecto invernadero, hoy se emplea como un negocio bastante lucrativo para organizacio-nes y compañías internacionales.

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Consultor formulador del proyecto

Promotor Tipo Mercado Nombre

Ecoversa USAID REDD Voluntario REDD en Cajambre (Buenaventura) a travésdelprogramaMIDAS.

Masbosques/Ecoversa Cornare/Masbosques REDD Voluntario REDDVallesdeSanNicolás.

ONF CAM REDD Voluntario REDDHuilayMacizocolombiano.

OPTIM USAID REDD Voluntario Deforestaciónevitadaenterritoriosdecomu-nidadesafrodescendientes.

OPTIM USAID REDD Voluntario Deforestaciónevitadaenterritoriosdecomu-nidadesafrodescendientes-ProgramaMIDAS.

Fundascol REDD Voluntario FundascolhavisitadolascomunidadesdeBa-híaCupicayelCedroenBahíaSolanoparahacerintermediaciónenelmercadodebonosdecarbono.

SouthPole Asopar REDD Voluntario ProyectoREDDBahíaSolano.Trabajaenaso-cioconC.I.ProgressS.A.S.

Instituciones que han desarrollado proyectos de mercados voluntarios de REDD en Colombia

Los créditos de carbono pueden ser creados y vendidos

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En el cuadro siguiente se muestran aspectos técnicos que están en discusión y hacen parte de la preparación para una iniciativa REDD.

Alcance o escala ¿Debe utilizarse un enfoque a escala de proyectos o a escala nacional?

Monitoreo¿Existe la capacidad técnica para monitorear la deforestación vía satélite, así como para moni-torear la degradación y cuantificar los flujos de carbono con precisión, pero ¿es costo-efectivo hacerlo? Aún si las tasas de deforestación y degradación son cuantificadas, calcular las emisiones resultantes es un reto adicional, ya que los distintos tipos de bosques poseen estructuras diferen-tes, de acuerdo con su capacidad para almacenar y fijar carbono atmosférico.

Línea base ¿Cómo definir la línea base de deforestación, promoviendo la equidad y favoreciendo la participa-ción? Se plantea establecer una línea base nacional utilizando tasas históricas de deforestación y ofrecer créditos de carbono a los países que reducen la tasa nacional de deforestación con relación a un valor referencial. Sin embargo, este enfoque no considera a los países que han bajado sus tasas de deforestación.

FugasLas fugas ocurren cuando las actividades de un proyecto, desplazan los agentes de la deforesta-ción fuera del área del mismo, en lugar de proveerlos con medios de vida alternativos como siem-bra de árboles, intensificación de la agricultura, entre otras medidas. Para evitar las fugas deberán diseñarse, implementarse y monitorearse medidas específicas.

Permanencia¿Pueden ser consideradas permanentes las emisiones reducidas por la deforestación? A diferencia de otros sectores, las reducciones de emisiones de la silvicultura pueden ser perdidas, así sea por la deforestación futura o por causas naturales como el fuego. Esta amenaza es mayor cuando las estructuras de gobernanza y la tenencia de la tierra son débiles, un problema común de los países con altas tasas de deforestación.

RiesgosFactores naturales o antropogénicos (producidos por el hombre) pueden llevar a la deforesta-ción de bosques que estuvieron protegidos en un momento. En el peor escenario, un proyecto de deforestación evitada retrasaría la deforestación por un período determinado. Los mecanismos REDD deberán abordar las causas de la deforestación y proveer medios de vida sostenibles a sus agentes, que conlleve a cambios estructurales que garanticen menores tasas de deforestación al finalizar una intervención determinada.

Algunos aspectos técnicos de REDD

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1. Manuel Rodríguez Becerra1

Ex ministro del medio ambiente en Colombia

1Extractosdeartículosyentrevistas.

restaciónquepodríapensarse sedebe enmayor par-tea laextracción ilegalyselectivademaderaparasucomercialización,esbásicamentedetipoganadero.EnColombiasehandeforestadounas45millonesdehec-táreas, de las cuales sólo 5millones están dedicadasa la agricultura, lo quequiere decir queaproximada-mente40millones de hectáreas están dedicadas a laganadería,unacifra totalmenteabsurda.Elpaísdebecomprenderquenohayjustificaciónparaseguirtalandoárbolesparalaactividadagrícolaolacríadeganado.Enefecto,ysegúnFedegán,medianteunusoeficiente

Colombiaestáenelordende300.000a350.000hec-táreas de deforestación anual. Cerca de 2´370.000hectáreas fueron deforestadas en el período 2000-2007–unaextensiónequivalentealadeldepartamentodeCundinamarca– según reciente informedel Ideam.Tenemosunagrancoberturaforestalenlaregiónama-zónica,elPacíficocolombianoylaOrinoquia.Encon-traste, lazonaandinay lasplaniciesdelCaribesufrenunadeforestaciónenorme.AtalpuntoquelascuencasdelríoMagdalenaydelríoCaucaestándentrodelasdiez cuencasmás deterioradas delmundo. Esta defo-

Voces de expertos

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delastierrasganaderassepodríaproducirlacarneylalecherequeridasporelpaís,asícomoexcedentesparalaexportacióny,simultáneamente,liberarentre10y15millonesdehectáreasparadedicarlasalaagriculturaylareforestación.

Lapotrerizacióneslaresponsabledeseriosprocesosdedegradacióndelabiodiversidadenelpaís,yeselresul-tadodelasperversionesdelapolíticaagropecuaria,lascualesseagravaronenlosúltimosañoscomolorevelaelincrementodelaconcentracióndelapropiedaddelatierra,fenómenoquees,asuvez,unodelosmayoresdetonantesdeladeforestación.

Ahorabien,losaltosnivelesdedeforestaciónquepre-sentaelpaís,sonsumayorcontribuciónalcambiocli-máticoyporelloColombiaesunodelospaísesobjetivopara implementarelmercadode los llamados“bonosdecarbono”.Estosbonosseríansindudaunaestrategiaeconómicamenteeficientepara lamitigacióndelcam-bioclimático.Ademásdequetienenelenormeatributodeprotegerlabiodiversidad.

LaestimacióndelBancoMundialesqueenunaprimerafasepuedenllegarahaberunos6milmillonesdedóla-resanualesparaimplementarelmecanismoREDDenelmundoyprotegerasísusbosquestropicales.

Enestesentidoyenmediodetodo,espositivoqueelmundoestécondenadoaprotegersusbosquesdebidoalcambioclimático.

Sin embargo, es exagerado pensar que REDD puedadetener la deforestación global. La industria seguirácreciendo y demandará insumos que sólo ofrecen losbosques.Ademásel temade lapropiedadde la tierraescomplejoenlospaísesmenosdesarrolladoscomoelnuestro.Muchasde las tierrasque tienenbosquessondelEstado,otrossonterritoriosbaldíosyalgunosestánenposesióndecomunidadesquenotienenlostítulosdepropiedad. Muchos gobiernos otorgarán concesionesforestales omineras sobre tierras que estánocupadasporpoblacionestradicionales,peroquenotienentítulossobreéstas.Porelloesfactiblequeenciertomomento,cuando las comunidades se vean amenazadas en suspropiosterritorios,nocuidendelamejorformasusbos-quesytodotermineenuncaos.

Además preocupa que la voz de América Latina sehagasentirsolamenteatravésdelasONGmultinacio-nales,quepuedensermuyrespetables,comolaWWF,

ConservaciónInternacionalyAmigosdelaTierra,peroseconsideraquedebehaberunavozdeAméricaLati-naquenoestépermeadaporlosinteresesdelNorte.

Hace falta también que el gobierno asuma posturasimportantesfrentealtema.Yavimoslasconsecuenciasdel fracasomonumentalde lapolíticaambientalquesedioenlosochoañosdelgobiernodeUribe.AhoraesperamosqueelMinisteriodeAmbientecontribuyaalageneracióndeunanuevapolíticaagropecuariame-diantelatomademedidasparadetenerladestruccióndelosricosbosquesdeColombiayparagarantizarundesarrolloagrarioambientalmentesostenible.

Colombia debe tomarmedidas de política agraria demaneraurgente.Laconcentracióndelatierraylagana-deríaextensiva,comovemos,sonlosmayoresrespon-sablesdeladeforestaciónynopodemosesperaraquetodoloresuelvalainiciativaREDD.

2. Sally Burch2

Periodista británica radicada en Ecuador desde 1983

Acontinuaciónpresentamosunasíntesisdeldocumento“Pueblosselváticosenlaencrucijada”.

Lospueblosquehabitanlosbosquestropicalessoncre-cientementesometidosalaseducción,coerciónoen-gañoporpartedepoderososactores,ávidosdelosre-cursosqueencierransusterritorios.Hoyloqueprovocalavoracidadcorporativaesmuchomásquebiodiver-sidad,maderasfinasorecursosminerales;losnuevosrequerimientos industriales de biomasa y créditos decarbonohacenquepocosrinconesquedenasalvo.

Ellosignificaquepueblosindígenasocomunidades,porlogeneralnuméricamentepequeños, conpocaonin-gunaexperienciaentratarconelmundodelamoderni-dadoccidental,muchosconunatenueonulatenencialegal de sus tierras y territorios, enfrentarán crecientespresionesparanegociar,directao indirectamente,conpoderosos actores internacionales, los derechos sobresusterritoriosyrecursos.

2Burch,Sally:“Pueblos selváticos en la encrucijada”.servindi.org/actuali-dad/53842,octubre30de2011.

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Unodelosprincipalesmecanismosinternacionalesqueseprevé implementar en las áreasdebosque tropicalson losprogramasREDD+.LosprogramasREDD(Re-duccióndeEmisionesporDeforestaciónyDegradacióndebosques),introducidosbajoelProtocolodeKiotoenelmarcodelasnegociacionessobrecambioclimático,pretendenreconoceryrecompensarconunvalorfinan-ciero del carbono almacenado en los bosques, comoincentivoparaquelospaísesendesarrolloreduzcanlasemisionesdegasesdeefectoinvernaderocausadosporlaeliminacióndelosmismos,alresultarlesmásrentableproteger losbosquesquedejarloscortaroquemar.Seestimaqueelfinanciamientoprovendráprincipalmentedel llamadomercadodecarbono, locualdesvirtuaríalospropósitosdeprotecciónambiental.

LaprimeralíneadeprogramasREDD,quehacontadoconunapromociónagresivadelBancoMundial, en-fatizaprincipalmenteenfrenarlatala(aunqueinclusoadmitelataladebosquesnativossiseremplazanconsiembrasdeárboles,amenudomonocultivos).ComounasegundafasesenegociaahoraelproyectoREDD+(oREDDplus),quepretendereconocertambiénelroldeconservaciónymanejosustentablede losbosquesy lamejoríade las llamadas reservasdecarbono fo-restal.

2.1. Posiciones en el movimiento indígena

Enelsenodelmovimientoindígena,nohayconsensoentornoalaparticipaciónonoenlosprogramasREDD+.Sibienhayvariasorganizacionesymovimientosindíge-nasnacionaleseinternacionalesquevenenestemarcounaoportunidadparaincidirensuorientaciónconsuspropuestas,oparacontarconrecursosparaeldesarro-llolocal,otrasrechazanporprincipiolaposibilidaddelograralgoenelmarcoREDDyoptanporladenunciaylaresistencia.

Lo seguro es que ninguna organización o comunidadpodrápermanecer indiferenteoajenaaestadinámica.Es previsible que los gobiernos de los países con bos-questropicales-comolosamazónicos-nodejenpasarlaoportunidaddebuscarloscréditosqueseliberenconloseventualesprogramasREDD.A veces sonellosmismosquienesincitanalasorganizacionesdesupaísaentraren el proceso. Evidentemente las comunidades tendránaúnmenos condiciones de negociar con conocimientoadecuadodelacomplejidaddelprocesointernacionalydesentrañar sus implicaciones.No sonpocos los casos

decomunidadesquesehanacogidoaseductoraspro-mesas–verdaderasofalsas–,sinmedirlasconsecuenciasparasumediodesustento;odedirigentesquecedenalatentaciónderecursosrápidos,avecesconcorrupcióndepormedio.Tambiénhaycomunidadesconpoca fuerzadenegociaciónquehansidomarginadasdesustierras,ohanaceptadocondicionesirrisorias.

EnestesentidosehaformuladounapropuestainicialdecondicionesygarantíasparaunaREDD+encomunida-desindígenas,quecontempla,entreotrosaspectos:

l Elprincipiodeaccióncolectiva,desdelacosmovisióndelospueblosindígenas,encaminadaaprotegerelsuelo,elbosque,eloxígenoyelagua.

l Eldesarrollodelosderechosalaconsolidaciónjurí-dicadelosterritoriosindígenas;elordenamientote-rritorialylazonificacióneconómicayecológica;yelfortalecimiento de las formas de gobernabilidad enlosterritorios.

l La no aceptación en los territorios indígenas: deproyectos de monocultivos; de intermediarios delmercadode carbono; de concesionesdebosquessuperpuestasbajolafiguradelmercadodecarbo-noylosproyectosprivadosoestatalesquepreten-dandesarrollarunrubrodecarbonoacausadelosbosques.

l Laaplicaciónpor losEstadosdelosprocedimientosdeconsultaparalograrunconsentimientoprevio,li-bree informadode lospueblos indígenas,segúnelConvenio169delaOIT,respetandoelsistemaylasestructuras de representación de las organizacionesindígenasencadapaís;ensuidiomaysininterme-diacióndeterceros.

Además,algunascomunidadesindígenasenBrasilhanestablecido: la no firma de ningún contrato comunalhastaquesedefinanlasreglasinternacionales;noacep-tarcontratosalargoplazo;nocederderechos,gestiónterritorialnipropiedadintelectual;laconservaciónholís-ticadelosbosques;mecanismosdesolucióndeconflic-toscongarantíasdeneutralidadyeficacia.

2.2. La postura No REDD

Estasposturasdeorganizacionesindígenasseacercanen muchos puntos a lo que defienden otros actores

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del movimiento ambientalista que se opo-nen frontalmentea laREDDyREDD+, conladiferenciasustantivadequemientras las primeras aún consideran, por ahora, la posibilidad de operar dentro del marco REDD, los segundos lo ven inconveniente e inviable. Estos expresan su preocupa-ción frente a la desviación de fondos exis-tentes para la conservación de bosques ydesarrollo,haciaproyectosdeREDD+.Entreotrosaspectos,señalanqueelreducirlapro-blemáticaaunasoladimensióndelascausasdepérdidade losbosques–faltadevalora-ción económica del carbono almacenado–,hace que esta dimensión predomine en lasdecisionesdepolíticasforestales,cuandoesreconocido que es una realidad complejaque hay que abordar integralmente. Impli-caría tambiéndesperdiciar recursos escasosparaelmonitoreo,verificaciónyreportes.

Estosproblemasseagravaríansielmecanis-mode financiamientoeselmercadodecar-bono.Además,laREDD+implicamercantili-zaryprivatizaraire,bosques,árbolesytierra.

“Losgobiernos industrializadosy lasempre-saspagaránporlaconservacióndelosbos-quesde losPueblos Indígenassólosiobtie-nenalgoacambio. Loquequieren son losderechos sobre el carbono de los bosques.[…]REDDes–ysiempreestaráenpeligrodeser–uncomponentedelosmercadosdecar-bono[…]eldinerodetrássiemprevaavenirprincipalmentedelospaíses industrializadosy las grandes empresas en bu sca de máspermisosparacontaminarconel findequepuedanretrasarlaacciónverdaderasobreelcambioclimático.”

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1.Asumir claramente que los bosques nativos son unpatrimoniodelascomunidadesydelasgeneracionesfuturas.Nosonunrecursoendosableysobreelcualsecorraelriesgodeperdersucontrol.

2.LosbosquesnativossonmuchomásquemaderaenpieocaptacióndeCO2.Sonecosistemasdediversi-dadyriquezapococonocidayreconocida.Lospro-ductosnomaderablesdelosbosquesconstituyenunavaliosa oportunidad para el aprovechamiento porpartede lascomunidadesyenesesentidosedebeorientarlapolíticapública.

3.Lapromocióndebiopiratería,losnegociosdeservi-ciosambientalesporpartedeintermediariossincon-sideraciónalgunadelahistoria,laculturaylaeco-nomíalocalquetienencomoobjetivoelrobooena-jenacióndelosrecursosdelascomunidades,debensersuspendidosdemanerainmediatayvinculadosalasaccioneslegalesdeproteccióndelterritorioydelaintegridaddelascomunidadesindígenas,afrodes-cendientesycampesinasenColombia.

4.No firmar contratos por conservación o deforesta-ción evitada con ninguna entidadhasta que no sedefinanlasreglasinternacionalesdelmercadodelosbonosdecarbono.Estopodríaconstituirunaestafapara las comunidades, puesal ceder sus derechossobreel territorioestánpermitiendoqueseanotroslosqueseapropiendelosrecursoseconómicosqueensanalógicaaellaslescorrespondeporconservarsusbosques.

5.Noatenderlosllamadosdeinstitucionesoempresasqueofrecenincentivoseconómicosalascomunida-desparaqueéstascedansusderechossobresuste-rritorios.Seconoceyexistepreocupaciónporlavisitadeorganizacionesasuscomunidadesconel findeofrecerlesprebendasacambiodepoderes registra-dosennotarías,conlosqueestasnegociaríanposte-riormentebonosdecarbonoconlospaísesdelnorte,unavezseformaliceelmercadoreguladodelcarbo-nosegúnelProtocolodeKioto.Frenteaestepuntoesvitalquelascomunidadesentiendanqueesosinter-mediariosnosontransparentesyhonestos,pueslas

comunidades pueden por sí mismas incursionar enestemercadoatravésdesusorganizacioneslocalesyconlasupervisióndelMinambiente.

6.Atendiendo a que se trata de proyectos a ejecutardentro de territorios colectivos de afrocolombianose indígenas, sedebe realizar sin excepciónalguna,laconsultaprevia,libreeinformadaconelacompa-ñamientodelMinisteriodelInterior.Enconsecuenciatodoacuerdoopoderquesehallasuscritosinhacerconsultapreviacarecedevalor.

7.Lasprácticastradicionalesbasadasenelusoymane-jodelabiodiversidadnosolosonunaportealasa-luddelplaneta,sinotambiénalavidamismadelascomunidadesydelosmilesdeseresquehabitanlosbosquesnativos.Esimperativoevitarlatalayquemadebosques. La deforestación es la responsable del20%delasemisionesanualesdedióxidodecarbonoenelmundo.

8.NoperderdevistaquelaFAOdeclaróyaceptóquelosbosquesdemonocultivosy lapalmaaceiteraseconsiderancomobosquesparaaccederalosrecur-sosvíaREDD.Esprecisodetenerlosmonocultivosdeárbolesagranescalay laproduccióndeagrocom-bustiblesenlosterritorioscolectivos.

Algunas recomendaciones

En diferentes espacios, entre ellos la Escuela de Formación Interétnica promovida por el Colectivo de TrabajoJenzerá,variosconsejoscomunitariosdelPacíficoyorganizacionesindígenasdeChocó,Valle,CaucayAntioquiahanplanteadolassiguientesrecomendaciones:

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Glosario

Bonos de carbono o bonos verdes: Se llaman así a los procedimientos de compra-venta de los Certificados de Emisiones Reducidas.

Calentamiento global: Es el aumento generalizado de la temperatura promedio del planeta.

Cambio Climático: Cambio del clima atribuido a la actividad humana. Altera la composición de la atmósfera y se agrega a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.

Certificados de Emisiones Reducidas (CER): Las reducciones de emisiones que tienen que cum-plir los países firmantes del convenio de Kioto (700 millones de toneladas de CO2 por año). Un CER representa una tonelada de CO2 que se deja de emitir a la atmósfera.

Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático (COP): Es una conferencia anual que des-de 1995 organiza la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CM-NUCC). El objetivo final de las COP es la reducción mundial de las emisiones de gases de efecto invernadero, causantes del Calentamiento Global. En estas cumbres anuales se reúnen expertos en medio ambiente, ministros o jefes de Estado y ONG de los países miembros de la CMNUCC.

Deforestación: Es la destrucción de los bosques para la explotación maderera y para habilitar áreas para la agricultura y la ganadería (ampliar la frontera agrícola y ganadera).

Degradación: Es el deterioro de los bienes de la naturaleza como el bosque, el agua, el suelo, ya sea por causas naturales (sequías, inundaciones, incendios, etc.) o por la actividad humana.

Efecto invernadero: Es un fenómeno mediante el cual algunos gases, llamados “gases de efecto Invernadero”, van a la atmósfera, impidiendo que el calor que producen los rayos solares pueda salir nuevamente al espacio, ocasionando un aumento en la temperatura del planeta.

Gases de Efecto Invernadero (GEI): Son gases como el metano, el dióxido de carbono, o vapor de agua cuya concentración en la atmósfera por la actividad humana (industria, automóviles, que-mas, etc.) contribuyen de forma importante al calentamiento global.

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL): Esquema por medio del cual se certifica la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.

Protocolo: Es un conjunto de acuerdos y procedimientos convenidos por las partes para establecer una alternativa de solución a un problema común.

Reducción de Emisiones de Deforestación y Degradación de Bosques (REDD): La iniciati-va REDD consiste en que los países con bosques que estén dispuestos y tengan la capacidad de reducir las emisiones derivadas de la tala de sus bosques (deforestación), sean compensados por empresas contaminantes particulares y por los países industrializados que sobrepasan los límites de emisión de carbono que le son permitidos.

REDD + (o REDD Plus): Así se denomina a la reducción de emisiones derivadas de la deforesta-ción y la degradación forestal, además de la conservación, el manejo sostenible y el mejoramiento del almacenamiento de carbono de los bosques en los países no desarrollados. Es el pago por el valor del carbono almacenado en sus bosques. Se considera que estos pagos podrían contribuir a revertir la deforestación, lo que otorga un mayor atractivo al manejo forestal sostenible.

Reforestación: Es la siembra de árboles en áreas que antes estaban cubiertas por bosques pero que fueron destruidas por causas como la explotación maderera con fines comerciales, la amplia-ción de la frontera agrícola y ganadera, la urbanización y los incendios forestales.

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Siglas

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

CNUCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

COICA: Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica

CO2: Dióxido de carbono

CER: Certificados de Emisiones Reducidas

COP: Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático

FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

GEI: Gases de Efecto Invernadero

MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio

OIT: Organización Internacional del Trabajo

ONG: Organización No Gubernamental

ONU: Organización de Naciones Unidas

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

REDD: Reducción de Emisiones de Deforestación y Degradación de Bosques

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Burch,Sally.Pueblos selváticos en la encrucijada.servindi.org/actualidad/53842,octubre30de2011.

Carrere,Ricardo.“UnavisióncríticadelREDD”,Revista de Ecología PolíticaNo39,juniode2010.

DeREDDaDEDDContribucióndelWRMalaConvenciónsobreCambioClimático,noviembrede2008.

Laguado,William.Mecanismo de Mitigación Voluntaria de Emisiones de Gases de Efecto en Colombia.Consultoría2C.Medellín,noviembrede2010.

Ortega-P., S.C., A. García-Guerrero, C-A. Ruiz, J. Sabogal. & J.D. Vargas(eds.) 2010.Deforestación Evitada. Una Guía REDD+ Colombia.Ministeriode Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Conservación InternacionalColombia;WWF;TheNatureConservancy;CorporaciónEcoversa;FundaciónNatura; Agencia de Cooperación Americana (USAID); Patrimonio Natural-Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas y Fondo para la AcciónAmbiental.Bogotá.72p.

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Rodríguez Becerra,Manuel.Detengamos la deforestación. Periódico El Tiempo.Bogotá,26deseptiembrede2010.

Segunda Comunicación Oficial ante la Convención marco de las Naciones Unidas sobre Cambio climático. IDEAM, Ministerio del Medio Ambiente y PNUMA,Bogotá,juniode2010.

WRI(WorldResourcesInstitute).Los bosques, el cambio climático y el desafío de REDD.ManishBapna,marzode2010.

WWF.El cambio de Colombia frente al fenómeno climático.RevistaenAcciónNo12,junio-agostode2011.

Bibliografía

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Diagramación e impresión:EditorialCódiceLtda.Fotos:SurvivalInternational,IWGIA,ColectivodeTrabajoJenzerá,ChiesieSalinas,http://earthpeoples.org/blog/?p=156http://www.ienearth.org/ IndigenousenvironmentalnetworkSocietyforthreatenedpeoples http://bosquescableatierra.blogspot.com/Textos:ColectivodeTrabajoJenzeraRevisión de textos:MarcelaVelasco

swissaid@swissaid.org.co

www.jenzera.orgjenzera@jenzera.orgraicerospacifico@gmail.com

Publicación realizada con el apoyo de:

“Cada día es más evidente la enorme importancia de la Amazonia como generadora de agua y proveedora de servicios ecosistémicos vitales de importancia planetaria.”

“La Gran Cuenca Amazónica produce la quinta parte de los caudales fluviales del planeta y juega un papel central en la regulación y control del clima global y en la mitigación de los efectos del cambio climático, gracias a su especial y frágil cobertura vegetal.”

Pero también es cierto que esta “región tiene grandes reservas de recursos minerales, petroleros, agroindustriales y madereros, cuyo desarrollo ha recibido fuerte impulso en los últimos años mediante macroproyectos transnacionales que impactan fuertemente el medio ambiente y las culturas ancestrales, e implican la degradación y la desaparición irreversibles del bosque amazónico, con su potencial, su biodiversidad y sus servicios ecosistémicos”.

Ernesto Guhl Nannetti