tÉrminos de referencia 2017 para evaluar el … · el cual es obligatorio para los ejecutores del...
TRANSCRIPT
TÉRMINOS DE REFERENCIA 2017 PARA EVALUAR EL DESEMPEÑO Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS DEL
Fondo De Infraestructura Social Para Municipios Y
Demarcaciones Territoriales Del Distrito Federal
Lázaro Cárdenas, Michoacán.
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
2
ÍNDICE
Introducción………………………………………………………….……….….……….……3
Diagnóstico del Programa Presupuestario del FISM………………..……….….………..4
OBJETIVOS Objetivo General………………………..………………………….…………..……6 Objetivos Específicos…………………………………………….…………..……..6 METODOLOGÍA
Fuentes de Información…………………..………………………………..……..….8 Árbol de Problemas…………………….…………….…………..…………9
Árbol de Objetivos…………………………………….…………..….…....10 MIR…………………………………………………….…………...…….….11 Fichas Técnicas……………………………………….…………...……....13
Análisis FODA………………………………… …….…………...…...…..17
Responsabilidades y Compromisos……………………………..………….….….18
Cronograma de Actividades y Calendario de Actividades…….…….…….….…20 Aspectos Susceptibles de Mejora…………………………………………….…..……....…21 Hallazgos………………………………………………………………………..…..…...….….23 Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones (CONAC)...…..…......24
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
3
INTRODUCCIÓN
Según lo establecido en los Lineamientos Generales para la Evaluación de Programas
Federales, es importante realizar la evaluación de la ejecución de los programas y
presupuestos, esta se lleva a cabo con base en el Sistema de Evaluación del Desempeño,
el cual es obligatorio para los ejecutores del gasto y tiene como propósito realizar una
valoración objetiva del desempeño de los programas bajo los principios de verificación del
grado de cumplimiento de metas y objetivos conforme a indicadores estratégicos y de
gestión.
Se elaboraron los presentes Términos de Referencia para la Evaluación del Desempeño y
la Orientación de los Recursos Federales, del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Municipal –FISM-DF- del Ramo General 33, ejercicio fiscal 2017, de conformidad
con los lineamientos generales para la evaluación de los Programas Federales de la
Administración Pública Federal emitidos por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, y
del Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de la emitidos por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
“Términos de Referencia 2017 FISM-DF”, describe los alcances que se esperan de la
evaluación, para proporcionar elementos sustentados que permitan llevar a cabo acciones
encaminadas a mejorar el desempeño.
Se muestran los objetivos de la evaluación, seguidos por las responsabilidades y
compromisos que se deben asumir, para concretar de manera óptima el reporte final de
evaluación requerido.
También se presentan la forma en la cual se deberán presentar el análisis FODA, los
Aspectos Susceptibles de Mejora, los Hallazgos, las Fuentes de Información, el formato
para la Difusión de los Resultados, entre otros formatos en los cuales se plasman
generalidades y especificaciones del programa a evaluar.
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
4
DIAGNÓSTICO DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO DEL FISM-DF
El crecimiento urbano de nuestro municipio en los últimos 10 años, derivado sobre todo de
las grandes expectativas creadas por el crecimiento del Puerto, ha generado un déficit
considerable en la infraestructura urbana; la ciudadanía demanda una visión de largo plazo,
con soluciones modernas e innovadoras, planeadas en función del compromiso que todos
los habitantes merecen tener las condiciones para acceder a una vida digna, con servicios
básicos de calidad, eficientes y con alta responsabilidad con el entorno ecológico.
La cobertura de la demanda de los espacios públicos no afecta únicamente a la población
local, sino también la movilidad de todas las personas involucradas en las diferentes
actividades productivas del municipio y que diariamente confluyen en su territorio.
Con el compromiso de proporcionar servicios de calidad a la ciudadanía en concordancia
con el Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018, el Gobierno Municipal estableció que es
necesario desarrollar un diseño de la infraestructura urbana basado en una visión de largo
plazo para fortalecer la competitividad del municipio, haciéndolo más atractivo y elevando
el nivel de vida de sus habitantes.
Derivado del análisis del árbol de problemas, el problema central de este Programa
presupuestario (Pp) es: La deficiencia en los trabajos de planeación, obra pública y
apoyos.
Lo anterior permitió identificar las siguientes necesidades:
Maquinaria y equipo en mejores condiciones.
Mantenimiento y suministro de refacciones.
Eficiencia en la operación del equipo.
Mejor supervisión de obra y mantenimiento a la infraestructura.
Equipo de cómputo, papelería, carpintería y materiales para construcción.
Trabajo más eficiente del personal.
Integración de expedientes de obra.
Mejor programación de la operación de recursos
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
5
A partir de lo anterior, se justificaron los objetivos de intervención del presente Pp, buscando
incidir primordialmente en los aspectos siguientes:
Lograr una coordinación adecuada entre las áreas involucradas en el diseño e
implementación del programa.
Evitar la desarticulación de la política pública con los instrumentos diseñados para
implementarlos.
Apoyar a las unidades administrativas y la implementación de las recomendaciones
y Aspectos Susceptibles de Mejora.
Apoyar a las unidades administrativas en la alineación del programa presupuestario,
líneas de acción los cuales contribuyen al logro de los objetivos del PMD 2015-2018.
Llevar a cabo el seguimiento del cumplimiento de las actividades del programa a
través de los mecanismos que se implementen para ello, tales como informes
trimestrales y reporte de cumplimiento; así también, seguimiento a la inclusión de
recomendaciones derivadas de las evaluaciones aplicadas.
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
6
OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN
Objetivo General
Evaluar el desempeño y los resultados de la aplicación de los recursos del FISM, con el fin
de mejorar la gestión en la entrega de bienes y servicios públicos a la población beneficiaria,
para optimizar el uso de los recursos y rendir cuentas a la sociedad.
Objetivos Específicos
Verificar las acciones realizadas mediante el análisis de objetivos y el cumplimiento
de metas.
Contrastar la evolución de la cobertura de atención.
Comparar la evolución anual del ejercicio de los recursos respecto al cumplimiento
de metas.
Identificar las principales fortalezas y oportunidades, debilidades y amenazas, y
emitir recomendaciones pertinentes.
Identificar los hallazgos relevantes derivados de la evaluación.
Presentar los principales Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM).
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
7
METODOLOGÍA
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
8
FUENTES DE INFORMACIÓN
Para llevar a cabo la evaluación deben ser considerados los siguientes tipos de información:
Información primaria
Mediante la selección de áreas críticas, la información es recabada en campo a través de
visitas de observación, encuestas o entrevistas a los diferentes actores involucrados en el
programa.
Información secundaria
Las fuentes de información secundaria que la institución evaluadora debe revisar son las
siguientes:
La normatividad aplicable (leyes, reglamentos, reglas de operación, lineamientos,
manuales de procedimientos, entre otros);
La matriz de indicadores para resultados, del ejercicio fiscal en curso;
Informes de avances, información referente al diseño, operación y desempeño del
programa, entre otros informes;
Sistemas de información;
Evaluaciones del programa, y
Otros documentos pertinentes (por ejemplo, la norma ISO 9001).
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
9
ÁRBOL DE PROBLEMAS FONDO III
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
10
ÁRBOL DE OBJETIVOS FONDO III
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
11
MATRIZ DE INDICADORES
NOMBRE DEL MUNICIPIO: Lázaro Cárdenas, Michoacán.
ALINEACIÓN CON EL PMD: Infraestructura y Equipamiento Urbano.
NOMBRE DEL PROGRAMA: Optimizar los Procesos Administrativos en Beneficio de la Comunidad.
UNIDAD RESPONSABLE: Secretaría de Obras Públicas.
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
12
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
13
FICHAS TÉCNICAS
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
14
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
15
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
16
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
17
ANÁLISIS FODA
De conformidad con los Lineamientos generales para la evaluación de los Programas
Federales de la Administración Pública Federal, en su artículo TRIGESIMO PRIMERO, que
a la letra dice: El informe de evaluación que elabore el evaluador externo deberá incluir un
apartado en el que se expongan de forma breve y resumida las fortalezas y oportunidades,
las debilidades y amenazas, así como las recomendaciones de cada uno de los temas de
la evaluación que hayan sido analizados.
Para realizar el análisis, es importante definir el contenido de la siguiente forma:
• Fortalezas y Oportunidades: Elementos internos y externos que propician la
eficacia, eficiencia, calidad en la entrega de bienes y servicios, y economía en la
operación de los procesos del Fondo.
• Debilidades y Amenazas: Elementos internos y externos a mejorar o sustituirse por
otros, con el fin de alcanzar la eficacia, eficiencia, calidad en la entrega de bienes y
servicios, y economía en la operación de los procesos del Fondo.
• Recomendaciones: Sugerencia de acciones que permitan abordar cada debilidad
y amenaza, identificados, para convertirlo en una fortaleza.
Las recomendaciones se deberán redactar de la siguiente manera:
Acción a realizar (verbo en infinitivo) + cómo realizar la acción (a través de) + objetivo de la
acción (para convertir la debilidad o reto en una fortaleza).
Formato:
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
18
RESPONSABILIDADES Y COMPROMISOS
Además de la calidad del estudio y el cumplimiento de los presentes términos de referencia,
la institución evaluadora es responsable de las siguientes cuestiones:
I. Los costos y gastos que significan las instalaciones físicas, equipo de oficina,
alquiler de servicios y transporte que se requiera para el estudio; así como del pago
por servicios profesionales, viáticos y aseguramiento del personal profesional,
técnico, administrativo y de apoyo que sea contratado para la ejecución de la
evaluación y operaciones conexas.
II. Los documentos preliminares o borradores y los trabajos finales.
III. Responder por escrito aquellos comentarios emitidos por la unidad coordinadora de
la evaluación y por la unidad administrativa que opera el programa que no consideró
pertinente incorporar en los informes respectivos y las causas que lo motivaron.
IV. La diseminación de resultados. Los evaluadores y coordinadores deberán estar
disponibles para reuniones y/o eventos especiales requeridos por la parte
contratante.
Los compromisos de la Unidad administrativa responsable de coordinar la evaluación al
interior de la dependencia o entidad, son los siguientes:
I. Suministrar oportunamente a la institución evaluadora toda la documentación
necesaria para llevar a cabo el estudio, bases de datos, normatividad aplicable al
programa, la matriz de indicadores del año de evaluación, y, en su caso, las
evaluaciones realizadas al programa en los últimos tres años. De ser necesario,
deberá solicitar al programa la información necesaria para realizar la evaluación.
II. Verificar la confiabilidad de la información suministrada por ella y por las unidades
relativas al programa.
III. Realizar las gestiones necesarias para facilitar a la institución evaluadora los
contactos necesarios con las autoridades del programa para la realización del
trabajo de campo.
IV. Revisar el informe borrador y entregar oportunamente los comentarios que resulten
de la revisión, a fin de que sean incorporados por la institución evaluadora en la
versión final del informe.
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
19
V. Verificar que el informe final de evaluación externa cumpla con el contenido mínimo
establecido en estos Términos de Referencia para la Evaluación de desempeño
(Especificar año de la evaluación) del (Colocar el nombre del programa sujeto de
evaluación).
La contratación, operación y supervisión de la evaluación se desarrollará bajo la
coordinación de (Colocar el nombre de la UNIDAD ADMINISTRATIVA responsable de
coordinar a evaluación al interior de la dependencia o entidad). Para el logro de los objetivos
de esta evaluación, es necesario que exista una buena coordinación y retroalimentación
constante entre la institución evaluadora y el programa evaluado.
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
20
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Y CALENDARIO DE ACTIVIDADES
Las entregas se harán de acuerdo con lo establecido por la Unidad administrativa
responsable de coordinar la evaluación al interior de la dependencia o entidad, para lo cual
se deberá observar el cronograma de ejecución de las evaluaciones contenido en el
Programa Anual de Evaluación aplicable a la fecha de realización de la evaluación.
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
21
ASPECTOS SUCEPTIBLES DE MEJORA
Los Aspectos Susceptibles de Mejora o ASM, son derivados de hallazgos, debilidades,
oportunidades y amenazas, identificadas en la evaluación externa y/o informes que puedan
ser atendidos para la mejora del programa o Fondo de Aportaciones Federales.
Se basan en las recomendaciones y sugerencias señaladas por el evaluador, en este caso
la Contraloría Municipal, a partir de las cuales las áreas responsables de los programas
públicos se comprometen a la realización de acciones para mejorar los programas públicos.
Los ASM identificados, deben cumplir con los siguientes criterios:
Claridad: estar expresado en forma precisa;
Relevancia: ser una aportación específica y significativa para el logro del Propósito
del Programa y de los componentes financiados con recursos del Fondo;
Justificación: estar sustentado mediante la identificación de un problema,
debilidad, oportunidad o amenaza; y
Factibilidad: ser viable de llevar a cabo, en un plazo determinado, por una o varias
instancias municipales.
Asimismo, deberán de clasificar los aspectos seleccionados con el fin de darles
seguimiento, de acuerdo con los siguientes criterios: el tipo de actores involucrados en su
solución y su nivel de prioridad.
Respecto del primer criterio –tipo de actores involucrados, los aspectos susceptibles de
mejora se clasificarán de la siguiente forma:
• Aspectos específicos (AE): aquellos cuya solución corresponde al área
administrativa especifica responsable del programa.
• Aspectos institucionales (AI): aquellos que requieren de la intervención de varias
áreas administrativas dentro de una misma unidad responsable, dependencia o
entidad municipal para su solución.
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
22
• Aspectos interinstitucionales (AID): aquéllos que para su solución se deberá
contar con la participación de unidades administrativas ubicadas en otra
dependencia o Ente Público; y
• Aspectos intergubernamentales (AIG): aquéllos que demandan la intervención
del gobierno federal, (aparte del Ente Público Estatal responsable de la ejecución
de los recursos del Fondo) para su solución.
Formato:
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
23
HALLAZGOS
Con la finalidad de especificar los hallazgos, su definición es la siguiente: “Son los
resultados de la evaluación comparados con los objetivos (el general y los específicos) de
la misma”; por tanto, se enlistan de acuerdo con la siguiente ruta:
El desempeño del Fondo según el cumplimiento de objetivos y metas;
El desempeño del Fondo respecto a la orientación de los recursos;
El desempeño del Fondo en cuanto la evolución de la cobertura de atención;
El desempeño del fondo en cuanto a la evolución del ejercicio de los recursos;
El desempeño del Fondo según el análisis FODA.
Los aspectos susceptibles de mejora de nivel prioritario (alto) a atender.
Formato:
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
24
FORMATOS PARA LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES
Formato Oficial emitido por la CONAC.
Términos de Referencia 2017 FISM-DF
25