tercer informe de seguimiento del comité de las regiones
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TERCER INFORME DE SEGUIMIENTO DEL COMITÉ DE LAS REGIONES SOBRE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020
OCTUBRE 2012 • INFORME FINAL
ES
UNIÓN EUROPEA
Comité de las Regiones
Índice
1. Principales conclusiones y recomendaciones .................................................................................. 4 2. Introducción....................................................................................................................................... 6
2.1 La Estrategia Europa 2020 y la nueva gobernanza económica de la UE ............................ 6 2.2 El Semestre Europeo y el ciclo político de Europa 2020 ....................................................... 7 2.3 El CDR sobre Europa 2020...................................................................................................... 8 2.4 Nota metodológica y guía de lectura ....................................................................................... 9
3. Actuales tendencias y desafíos para las ciudades y regiones de la UE: ¿qué dicen las estadísticas? ..................................................................................................................................... 13
3.1 La situación de los entes regionales y locales a la hora de cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020.......................................................................................................... 14
3.2 El impacto de la crisis de deuda pública sobre los gobiernos subnacionales y su posible impacto en el logro de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 .................................... 22
3.3 Propuesta de indicador de rendimiento regional para los objetivos de la Estrategia Europa 2020 ............................................................................................................................ 25
4. La gobernanza en Europa 2020 y el impacto de Europa 2020 en la formulación de políticas regional y local en la UE ................................................................................................................. 26
4.1 Ventajas y retos percibidos de la Estrategia Europa 2020.................................................. 26 4.2 Iniciativas emblemáticas y Programas Nacionales de Reforma 2011: valor añadido a la
formulación de políticas locales y regionales........................................................................ 29 4.3 Programas Nacionales de Reforma 2012: aún un asunto de los gobiernos nacionales .... 31 4.4 Cómo financiar Europa 2020: un punto de vista local y regional ...................................... 33 4.5 ¿Asociaciones de colaboración? Todavía no, pero hay buenas noticias ............................ 35 4.6 Hacia el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013......................................... 35
5. Regiones y ciudades que contribuyen a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador ... 37 5.1 Conocimiento y percepción de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y de las
iniciativas emblemáticas......................................................................................................... 37 5.2 Crecimiento inteligente – desarrollar una economía basada en el conocimiento y la
innovación. .............................................................................................................................. 39 5.3 Crecimiento sostenible – para una economía eficiente con los recursos, más ecológica y
más competitiva ...................................................................................................................... 41 5.4 Crecimiento integrador – una economía de alto empleo caracterizada por la cohesión
económica, social y territorial................................................................................................ 44 6. Anexos .............................................................................................................................................. 47
6.1 Lista de abreviaturas y códigos de países ............................................................................. 47 6.2 Dictámenes del CDR relativos a la Estrategia Europa 2020 adoptados en 2011-2012 ..... 47 6.3 Lista de participantes en las encuestas de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia
Europa 2020 ............................................................................................................................ 50 6.4 Lista de casos: Encuesta: Europa 2020: ¿Cuál es la evolución sobre el terreno? Edición
2012 .......................................................................................................................................... 53 6.5 Lista de miembros de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 –
agosto de 2012 ......................................................................................................................... 55
Prólogo del tercer «Informe de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020» del CDR
por Ramón Luis Valcárcel Siso, presidente del CDR, presidente de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia
La Estrategia Europa 2020 permite a los países miembros de la Unión Europea reactivar un crecimiento que queremos sea inteligente, sostenible e integrador, adaptado a las situaciones específicas de cada región de la UE y en un contexto de refuerzo de la cohesión económica, social y territorial. Esta es la razón por la que he hecho de Europa 2020 la prioridad política de mi mandato como presidente del Comité de las Regiones. Este tercer Informe muestra que, dos años después de su lanzamiento, Europa 2020 ha obtenido ciertamente resultados positivos, en especial la creación de un «lenguaje compartido» entre todos los niveles de gobernanza, y anima a fijarse unos objetivos más ambiciosos para la política local y regional. Empiezan a aparecer aquí y allá diversos acuerdos de cooperación multinivel centrados en los objetivos de Europa 2020, estimulados sin duda por la experiencia asociativa desplegada en el marco de la política de cohesión. Pero el Informe es testigo también de la falta de coordinación entre los distintos instrumentos políticos, agravada por la escasez de recursos financieros a disposición de los objetivos de Europa 2020. El Informe también revela la gran necesidad de simplificación administrativa y de refuerzo de las capacidades operativas de las administraciones públicas locales y regionales. El Informe muestra además que, en un contexto de crisis económica, deuda pública y políticas de estabilización del euro, el gasto local y regional de la mayoría de los entes locales y regionales está muy afectado. Para concentrarse en las intervenciones sociales «anticrisis», muchos entes locales y regionales han tenido que reducir drásticamente las inversiones que son el soporte del crecimiento. La coordinación multinivel, que es una condición para el éxito de Europa 2020, está lejos de ser una práctica corriente y no puede por tanto dejar su huella en los Programas Nacionales de Reforma. Hace falta, por consiguiente, que la Unión Europea, en su próximo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, así como en las recomendaciones específicas por países, anime vivamente a los distintos niveles de gobierno a trabajar de forma concertada. En paralelo a la publicación de este tercer Informe de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020, el Comité de las Regiones ha iniciado un ejercicio de evaluación de las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia. Una serie de siete conferencias se desarrollará entre diciembre de 2012 y marzo de 2014. Las conclusiones de estas conferencias constituirán la base de la contribución del CDR a la Cumbre de regiones y ciudades de Europa de 2014, que será el momento de sacar conclusiones con vistas a la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020. Les invito fervientemente a participar en este proceso de análisis y debate, puesto que Europa no puede construirse más que de abajo hacia arriba.
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Prólogo del tercer«Informe de seguimiento de la Estrategia Europa 2020» del CDR
por Michel Delebarre, miembro del CDR, coordinador político de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020, alcalde de Dunkerque y senador
El tercer Informe de seguimiento de la Estrategia Europa 2020 del CDR contribuye a una reflexión necesaria sobre el estado de la Estrategia Europa 2020 y, más globalmente, sobre la gobernanza económica a nivel de la Unión Europea. En un momento histórico en el que la política económica de la Unión Europea descansa en la difícil alianza entre el rigor del gasto público y las propuestas de reformas estructurales para potenciar el crecimiento (liberalización, reforma del mercado de trabajo, reforma de las pensiones), los entes locales y regionales nos recuerdan que no es concebible perseguir una estrategia de crecimiento ambiciosa sin dotarse al mismo tiempo de los medios presupuestarios a escala de la Unión Europea para llevarla a cabo. Es también preciso que el gasto de calidad que permite preparar la reactivación no sea sacrificado ante el altar de la necesaria reducción de la deuda pública. De hecho, una tasa de empleo elevada es también indispensable para llevar a cabo la consolidación presupuestaria y la reactivación de la economía, que a la vez mantenga el nivel de consumo y permita la participación del mayor número de personas en la financiación del Estado providencia. Dotada de los medios financieros adecuados, Europa 2020 debe seguir estando en la primera línea de las prioridades políticas de la Unión con sus tres pilares, con el fin de generar realmente un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Para garantizar el éxito de la Estrategia Europa 2020 en el contexto del «Semestre Europeo», la nueva herramienta de coordinación de las políticas de la UE y de los Estados miembros, es necesario por último desarrollar la implicación democrática de los ciudadanos a través de los parlamentos, los entes territoriales y los interlocutores sociales.
Principales conclusiones y recomendaciones El Comité de las Regiones está firmemente comprometido con el éxito de la Estrategia Europa 2020 que promueve un crecimiento inteligente, sostenible e integrador a nivel local y regional en toda la Unión Europea. Realizar un seguimiento anual de su aplicación y su impacto constituye un objetivo clave del CDR, recalcando la necesidad de que todos los niveles de gobierno trabajen en asociación a fin de que Europa 2020 pueda cumplir sus promesas. El presente Tercer Informe de Seguimiento sobre Europa 2020 expresa los puntos de vista del CDR antes del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013, que la Comisión Europea publicará en noviembre de 2012. Los resultados del seguimiento resumidos en el presente informe se basan en encuestas llevadas a cabo por la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 del CDR, en dos estudios realizados por consultores externos y en las contribuciones de varias delegaciones nacionales del CDR. El CDR seguirá desarrollando su actividad de seguimiento en los próximos dos años, con miras a la evaluación intermedia de la Estrategia Europa 2020 en 2014.
Éxitos conseguidos hasta el momento
Los entes regionales y locales (ERL) de la UE se están familiarizando cada vez más con la Estrategia Europa 2020. Dos años después de su lanzamiento, esta estrategia europea de largo alcance ofrece una plataforma y un «idioma común» de intercambio en el que los ERL se comunican y coordinan entre sí, así como con otros niveles de gobierno (nacional, de la UE) y con las partes interesadas relevantes (sección 5.1). La mayoría de los participantes en la última encuesta del CDR consideran que la metas y los objetivos de la Estrategia Europa 2020 fijados a escala nacional son adecuados para sus territorios (sección 5.1), mientras que los estudios de casos recopilados sobre el terreno evidencian que las iniciativas emblemáticas de la estrategia han alentado a los entes regionales y locales a abordar sus necesidades específicas fijando unos objetivos más ambiciosos en diversos ámbitos políticos (secciones 4.2 y 5.2 a 5.4). En algunos casos, la Estrategia Europa 2020 se utiliza como marco para la planificación política global a nivel regional (sección 4.1). Los encuestados recalcaron asimismo la importancia de intercambiar experiencias y procesos de aprendizaje. Además, una serie de iniciativas basadas en diferentes formas de gobernanza multinivel (sección 4.5) pone de manifiesto una creciente concienciación de que, para comprender el valor añadido por Europa 2020, las ciudades y regiones deben coordinar e integrar sus políticas con las de otros niveles de gobierno. Sin duda contribuyó a ello el ejemplo práctico de gobernanza multinivel ofrecido por la política de cohesión, que también es la principal fuente de financiación de las políticas relacionadas con la Estrategia Europa 2020 (sección 4.4).
Desafíos El ejercicio de seguimiento del CDR puso de manifiesto que la Estrategia Europa 2020 se enfrenta a una serie de graves limitaciones y desafíos. En primer lugar, la crisis económica y las medidas de austeridad para estabilizar la zona del euro están pasando una elevada factura a los presupuestos públicos a nivel nacional y local. Mientras que la inversión privada se estanca, el gasto público se centra cada vez más en intervenciones a corto plazo para mitigar el impacto de la crisis sobre el mercado de trabajo y sobre los grupos sociales más débiles, desplazando así los objetivos a largo plazo (secciones 3.2 y 4.1). Además, la coordinación y la gobernanza multinivel dista mucho de ser generalizada: los gobiernos nacionales siguen siendo los que determinan fundamentalmente los programas nacionales de reforma de la Estrategia Europa 2020, pese a una consulta más frecuente con los diversos órganos que representan a los entes regionales y locales. Por consiguiente, Europa 2020 no logra aportar las ventajas de coordinación e integración de políticas ni tener en cuenta y adaptarse a diferentes perspectivas socioeconómicas (secciones 4.3 a 4.5). A nivel de la UE, se detectó una serie de limitaciones en la falta de coordinación entre diferentes instrumentos de política; en los escasos recursos disponibles para financiar políticas relacionadas con Europa 2020; y en la necesidad de una simplificación administrativa y de apoyar el refuerzo de la capacidad administrativa a nivel regional y local (secciones 4.4 y 4.5). La última encuesta del CDR también puso de relieve una insuficiente identificación con la estrategia por parte de los ciudadanos y de los niveles más descentralizados de administraciones públicas (sección 4.1).
Recomendaciones con miras al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013
Estas conclusiones ponen de manifiesto que el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 debería abordar las siguientes prioridades: 1. en primer lugar, impulsar el crecimiento, a través de una acción concertada, un apoyo financiero
adecuado y un marco legislativo propicio; 2. establecer asociaciones entre diferentes niveles de gobierno y gobernanza multinivel, ante todo en
el proceso de elaboración de los próximos programas nacionales de reforma; 3. considerar el nuevo marco estratégico común para los fondos estructurales, y los contratos de
asociación que lo aplicarán a escala nacional, como una oportunidad para los gobiernos nacionales, las regiones y las ciudades para sentarse en torno a la mesa y movilizar todos los
recursos disponibles de una forma coordinada e integrada con objeto de aprovechar al máximo la Estrategia Europa 2020;
4. proporcionar financiación adicional a la Estrategia Europa 2020. A tal fin, deben abordarse las
siguientes cuestiones presupuestarias:
a. el presupuesto de la UE debe seguir teniendo un tamaño significativo, y la política de cohesión debe disponer de los medios adecuados y abarcar todas las regiones, concentrándose en las más necesitadas;
b. los presupuestos nacionales, que siguen siendo la mayor fuente de dinero público, deben
centrarse más en Europa 2020, en la medida de lo posible; c. los presupuestos locales/regionales deben seguir teniendo una masa crítica a fin de
contribuir a la Estrategia Europa 2020; 5. reforzar la comunicación con los ciudadanos y las partes interesadas para incrementar la
apropiación de la Estrategia Europa 2020. 1. Introducción 1.1 La Estrategia Europa 2020 y la nueva gobernanza económica de la UE Europa 20201, la estrategia de la UE para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, se lanzó en 2010 como sucesora de la Estrategia de Lisboa, de la cual se diferencia en cuatro aspectos principales: • fija unos objetivos más amplios, no solo en materia de competitividad, sino también de integración y
sostenibilidad; • es más flexible a la hora de tener en cuenta la situación específica de cada Estado miembro: se invitó
a los gobiernos nacionales a que establecieran sus propios objetivos nacionales como contribución a los objetivos generales de la UE2;
• establece siete iniciativas emblemáticas 3 , basadas en los tres principales pilares, para ayudar a concentrar y coordinar las políticas de la UE y las políticas nacionales relevantes;
1
Si desea obtener más datos sobre la Estrategia Europa 2020 puede consultar su página web oficial: http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm
2 Los objetivos de la UE y los objetivos nacionales pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-
nutshell/targets/index_es.htm 3
Sobre las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/flagship-initiatives/index_es.htm
• el enfoque temático se complementa con políticas transversales4 que aspiran a completar el mercado único, proporcionar fondos para invertir en crecimiento y promover una mayor apertura en los mercados internacionales.
La Estrategia Europa 2020 también constituye una parte de la respuesta de la Unión Europea a la crisis económica y financiera y la posterior crisis de la deuda soberana en la zona del euro. De hecho, desde 2008, la UE ha llevado a cabo una revisión de su gobernanza económica, con miras a: • preservar la estabilidad de la zona del euro, ofreciendo apoyo financiero a los Estados miembros en el
caso de una emergencia de deuda soberana. El Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF) de carácter temporal, pronto será reemplazado por el Mecanismo Europeo de Estabilidad que será permanente;
• reforzar la responsabilidad fiscal de los Estados miembros –en particular, de los miembros de la zona del euro– e incrementar la vigilancia de la UE mediante el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el Pacto por el Euro Plus y el Pacto Fiscal;
• promover reformas estructurales, en particular mediante la Estrategia Europa 2020, para reducir los desequilibrios macroeconómicos, reforzar la competitividad y crear más y mejores puestos de trabajo;
• impulsar el crecimiento a través del Pacto por el Crecimiento; • poner orden en el sector financiero, allanando el camino para la unión bancaria de la UE.
1.2 El Semestre Europeo y el ciclo político de Europa 2020 El instrumento de coordinación clave de esta nueva gobernanza económica es el Semestre Europeo, que tiene lugar en la primera mitad de cada año. Permite a los Estados miembros planificar sus políticas presupuestarias, macroeconómicas y estructurales siguiendo directrices de la UE de una forma coordinada. En la actualidad, el ciclo político de Europa 2020 durante el Semestre se desarrolla a lo largo del siguiente calendario: • como prólogo, en noviembre se publica el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento (EPAC)
de la Comisión, que revisa la situación tanto de Europa 2020 como de las políticas estructurales y presupuestarias, y propone directrices para la aplicación de Europa 2020 para el año siguiente;
• en marzo, en base al EPAC, el Consejo Europeo de Primavera adopta las principales orientaciones y prioridades que deben seguir los Estados miembros;
• en abril, los Estados miembros presentan en paralelo sus programas nacionales de reforma de Europa 2020 y sus programas de estabilidad o convergencia, a fin de subrayar la necesidad de coordinar las políticas fiscales y estructurales;
4
Véase http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/eu-tools-for-growth-and-jobs/index_es.htm
• a finales de mayo, la Comisión publica su proyecto de recomendaciones específicas por país, que luego son aprobadas por el Consejo Europeo de junio y adoptadas por el Consejo en julio;
• en el segundo semestre del año, los presupuestos anuales de los países de la UE reflejarán las orientaciones y compromisos asumidos a nivel de la UE.
1.3 El CDR sobre Europa 2020 El CDR aplaudió la Estrategia Europa 2020 porque aspira a un crecimiento no solo en términos cuantitativos, sino también cualitativos (el crecimiento debe ser inteligente, sostenible e integrador), y porque puede adaptarse con flexibilidad a diferentes situaciones nacionales. En varios dictámenes aprobados desde 20105, así como en diferentes declaraciones de sus líderes y en las conclusiones de varias reuniones 6 , el CDR ha reiterado que la Estrategia Europa 2020 solo logrará los resultados esperados si: • se adapta a situaciones regionales y locales específicas, lo que incluye el uso de indicadores
regionalizados; • es diseñada y ejecutada por todos los niveles de gobierno trabajando en asociación, así como
mediante instrumentos de gobernanza multinivel, a fin de adaptarla mejor a las necesidades locales y regionales, aprovechar sus posibles sinergias y efectos sistémicos, e incrementar la identificación con la estrategia de los ciudadanos y las partes interesadas relevantes;
• es coherente con la política de cohesión, sin olvidar que esta última ha de cumplir su misión consagrada en el Tratado;
• recibe la suficiente financiación, contrarrestando el impacto de la crisis económica y la crisis de la deuda soberana sobre los presupuestos locales y regionales.
Aparte de adoptar dictámenes sobre las iniciativas emblemáticas y otros temas específicos 7 , una propuesta del CDR que constituye un hito es la de diseñar y ejecutar la Estrategia Europa 2020 elaborando Pactos Territoriales entre todos los niveles de gobierno relevantes, como instrumento práctico de gobernanza multinivel. Además, el CDR no solo apoya la propuesta de un Marco Estratégico Común8 para racionalizar y centrar los fondos estructurales en el periodo de programación 2014-2020, sino que asimismo lo considera una poderosa herramienta para promover la gobernanza multinivel de Europa 2020
5
El anexo incluye una lista de dictámenes del CDR aplicables a Europa 2020. 6
Para más información, véase la sección «Activities» del sitio web de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020: http://www.cor.europa.eu/europe2020/
7 El anexo incluye una lista completa de dictámenes y resoluciones del CDR sobre esta cuestión.
8 La Comisión ha propuesto que, en el periodo de programación 2014-2020, los fondos estructurales (FEDER, FSE, FEADER y el
FEMP) sean regulados por un Marco Estratégico Común. Véase: Elementos para un Marco Estratégico Común 2014-2020, Documento de trabajo de los servicios de la Comisión, Bruselas, 14.3.2012 SWD(2012) 61 final.
en la medida en que la prioridad de la política de cohesión se concentra en los objetivos de Europa 2020, al tiempo que desempeña la tarea de redistribución que establece el Tratado de la UE. En este contexto, el CDR se ha propuesto defender el punto de vista de los entes regionales y locales de la UE durante el ciclo político de Europa 2020, interviniendo durante sus principales fases: antes de la adopción del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento (una declaración de la Mesa sobre el EPAC y el Informe anual de Seguimiento del CDR sobre la Estrategia Europa 2020), antes del Consejo de primavera (Diálogo Territorial) y antes de la adopción de recomendaciones específicas por país (reunión de líderes políticos del CDR con el Presidente del Consejo Europeo). El cuadro al final del presente capítulo resume el ciclo político de la Estrategia Europa 2020 y el papel que en él desempeña el Comité de las Regiones. Para apoyar su contribución a Europa 2020, el CDR ha promovido la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020, integrada por más de 160 regiones y ciudades de todos los Estados miembros de la UE, como instrumento para evaluar cómo y en qué medida se involucran los entes regionales y locales en el ciclo político de Europa 2020, permitiéndoles a la vez participar en el proceso político de la estrategia. La Plataforma recopila información empírica a través de reuniones con representantes y expertos regionales y locales, así como durante consultas de los miembros de la Plataforma y otros entes regionales y locales. Los progresos y resultados de esta actividad se presentan en el sitio web de la Plataforma9. 1.4 Nota metodológica y guía de lectura Desde 2010 el CDR viene publicando un Informe anual de Seguimiento sobre la Estrategia Europa 202010. Los dos primeros informes fueron objeto de amplio reconocimiento en el debate interinstitucional europeo. Este tercer informe se basa en los resultados de la actividad de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020. En particular, el presente informe se basa en información de primera mano recopilada a través de: • una encuesta anual sobre la Estrategia Europa 2020: Europa 2020: ¿cuál es la evolución sobre el
terreno? Edición 2012 (en adelante la Encuesta 2012 de la Plataforma); • una encuesta de las delegaciones nacionales del CDR sobre la preparación de los Programas
Nacionales de Reforma 2012; • encuestas temáticas sobre políticas de apoyo de las pymes, políticas para promover la innovación
social y la propuesta de un Marco Estratégico Común para la Política de Cohesión;
9
www.cor.europa.eu/europe2020 10
Para acceder a anteriores ediciones del Informe: http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Pages/Publications.aspx.
• el Diálogo Territorial 2012, celebrado el 13 de junio de 2012; • dos estudios llevados a cabo por asesores externos11. En particular, entre abril y julio de 2012, el Comité de las Regiones emprendió una amplia evaluación de la aplicación real de la Estrategia Europa 2020, a fin de evaluar si, ahora en su segundo año, la Estrategia, • aportaba un valor añadido a las ciudades y regiones de la UE, en el doble sentido de que (a) tiene en
cuenta sus situaciones y necesidades diferenciadas de una manera adecuada, y (b) les permite fijar unos programas de política más ambiciosos que los que se habrían concebido en su ausencia;
• estaba siendo aplicada en asociación por todos los niveles de gobierno pertinentes, habida cuenta de la suposición indicada en el Capítulo 2 del presente informe de que la gobernanza multinivel basada en tal asociación es un requisito previo para alcanzar los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020.
La Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 llevó a cabo esa evaluación utilizando la encuesta 2012 mencionada antes. Las preguntas se centraban en si los objetivos del país de los encuestados eran adecuados para su territorio, y si Europa 2020 y sus Planes Nacionales de Reforma (PNR) los alentaban a establecer unos objetivos y unas políticas afines más ambiciosos12. La encuesta se basó en un estudio publicado en la primavera de 2012 para evaluar, sobre la base de ocho historiales, cómo la Estrategia Europa 2020 determinaba la formulación de políticas regionales y locales13. Asimismo se llevó a cabo un análisis textual de los PNR 14 , complementado y comprobado con información recopilada entre las delegaciones nacionales del CDR15, para evaluar si los entes regionales y locales habían estado implicados en la preparación de los nuevos Programas Nacionales de Reforma 2012, presentados a mediados de abril, y, en caso afirmativo, de qué manera16. 11
Is Europe 2020 delivering? A preliminary enquiry to the CoR general overview survey on Europe 2020 for 2012, que estará disponible a principios de 2013 y On the role of the local and regional authorities in the Europe 2020 National Reform Programmes, octubre de 2012; ambos estudios estarán disponibles en: http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Pages/Publications.aspx.
12 Cuarenta entes locales y regionales de 17 Estados miembros participaron en la encuesta (11 de municipios, 6 de provincias, 18 de
regiones y 4 de asociaciones de ciudades y regiones). A pesar del hecho de que los ERL de diez Estados miembros de la UE no participaron en la encuesta y de que se recibió un número abrumador de respuestas de algunos países, la distribución geográfica de los que respondieron está bien equilibrada y cubre regiones y ciudades de todas las zonas principales de la UE. Los encuestados se enumeran en el anexo. Todas las contribuciones están disponibles en:
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/ClosedSurveys/Pages/InvitationtotakepartinthesurveyonEurope2020what'shappeningontheground2012Edition.aspx
13 Is Europe 2020 delivering? A preliminary enquiry to the CoR general overview survey on Europe 2020 for 2012, by RIMAS, Viena
Universidad de Economía y Empresa, bajo el contrato marco CDR/ETU/96/2012. 14
On the role of the local and regional authorities in the Europe 2020 National Reform Programmes, a cargo del Ecologic Institute, Berlín, bajo el contrato marco CDR/ETU/96/2012
15 Las siguientes delegaciones nacionales del CDR participaron en la encuesta: Austria, Chipre, la República Checa, Dinamarca,
Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Rumanía y Suecia. Las delegaciones de Bélgica, el Reino Unido y Grecia presentaron declaraciones escritas sin cumplimentar el cuestionario.
16 Los Programas Nacionales de Reforma para 2012 pueden encontrarse en: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-
country/index_es.htm.
El resultado de este trabajo se ha presentado de la siguiente forma: • El Capítulo 3 es un resumen de las estadísticas regionales básicas, que muestra lo alejada que está
cada región NUTS II de los objetivos Europa 2020 de su país (sección 3.1). Resume el estado de los presupuestos públicos subnacionales, sometidos al reto de la crisis económica y limitados por las políticas de consolidación fiscal (sección 3.2), y anuncia la elaboración de un indicador de rendimiento regional para supervisar los progresos de la Estrategia Europa 2020.
• El Capítulo 4 analiza cómo los participantes en la encuesta de 2012 de la Plataforma de Seguimiento
de la Estrategia Europa 2020 perciben la Estrategia Europa 2020 y el valor añadido que les aporta (sección 4.1), a través de sus iniciativas emblemáticas y los Programas Nacionales de Reforma (sección 4.2). Asimismo se resume una consulta sobre la participación de los entes regionales y locales en la preparación de los Programas Nacionales de Reforma de su país (sección 4.3), sobre la base de la encuesta y de las aportaciones de las delegaciones nacionales del CDR. Sus puntos de vista sobre cómo debería financiarse la Estrategia Europa 2020 se incluyen en la sección 4.4, mientras que la sección 4.5 examina la medida (por desgracia, limitada) en que diferentes niveles de gobierno trabajan en asociación.
• El Capítulo 5 muestra cómo las ciudades y regiones de la UE valoran la Estrategia Europa 2020 en
cuanto a sus objetivos e iniciativas emblemáticas (sección 5.1), y cómo las ciudades y regiones contribuyen a alcanzar los objetivos de los tres pilares principales de la estrategia (secciones 5.1 a 5.4).
• El Capítulo 6 contiene anexos de datos prácticos
12_10_00_TRA_ANN (EN)-TRADEXT/GL/ca .../...
CDR1944-20
2. Actuales tendencias y desafíos para las ciudades y regiones de la UE: ¿qué dicen las estadísticas?
En su Séptimo informe de situación sobre la cohesión económica, social y territorial,17 de noviembre de 2011, la Comisión Europea presentó el primer análisis exhaustivo de cómo las regiones de Europa cumplen los objetivos de la Estrategia Europa 2020. El informe mostraba la distancia que separaba a las regiones de la UE (NUTS II) de sus objetivos nacionales para 2020 en el periodo 2008-2010 y ofrecía a cada región un punto de referencia que debía utilizar en el desarrollo, seguimiento y evaluación de sus estrategias de desarrollo regional. El informe también señalaba que no todas las regiones podrán alcanzar los objetivos nacionales para 2020: en el caso de algunas regiones, la distancia que las separa de los objetivos es sencillamente demasiado grande para tener oportunidades reales de salvarla antes de 2020; en el caso de otras, alcanzar el objetivo no exigiría una mejora sustancial: por ejemplo, debido a la presencia de agrupaciones (clusters) de I+D. El informe enviaba por ello el contundente mensaje de que las entidades regionales y locales deben definir sus propias estrategias de desarrollo para abordar los puntos débiles específicos y aprovechar los puntos fuertes de sus territorios. La Comisión Europea no publica un informe anual sobre cómo las regiones alcanzan los objetivos de la Estrategia Europa 2020; sin embargo, hay disponibles gráficos actualizados en el sitio web de la DG Regio18. El Comité de las Regiones está convencido de que el éxito de Europa 2020 depende en gran medida de su impacto a escala regional y local, lo que subraya la necesidad de un continuo seguimiento de los avances de la Estrategia sobre el terreno. Tal actualización nos permitiría: • detectar las tendencias regionales subyacentes, con una posible indicación de cómo cambia la
distancia hasta los objetivos; • identificar aquellas regiones que hayan realizado mayores progresos, y las que han quedado más
rezagadas; • identificar el patrón general de ejecución de la Estrategia Europa 2020 sobre el terreno. Por ello, el presente capítulo ofrecerá una instantánea de la situación de los entes regionales y locales con respecto a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en base a los datos más recientes de 2009-2011 (sección 3.1). Asimismo, intentará combinar esas conclusiones con resultados recientes sobre las finanzas subnacionales y el impacto de las actuales medidas de austeridad (sección 3.2). Por último, argüirá en favor de un indicador de rendimiento regional, que podría ofrecer información útil acerca del estado y las perspectivas de las regiones de Europa en relación con los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (sección 3.3).
17
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/interim7/interim7_en.pdf 18
http://ec.europa.eu/regional_policy/information/brochures/pages/country2012/index_es.cfm
CDR1944-2012_10_00_TRA_ANN (EN)-TRADEXT/GL/ca .../...
2.1 La situación de los entes regionales y locales a la hora de cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020
Partiendo de los objetivos clave de la Estrategia Europa 2020, los datos disponibles a nivel de NUTS II19 ofrecen más información acerca de indicadores y objetivos clave. Si bien se dispone de datos sustanciales hasta 2011, algunos de ellos solo abarcan el periodo hasta 2009 o 2010. Por consiguiente, no es posible ofrecer una visión oportuna y completa de la situación sobre el terreno. Ello dificulta la supervisión de los progresos de la Estrategia Europa 2020 a nivel regional y local. No obstante, los datos pueden ofrecer una indicación inicial de la situación a nivel regional y local. Personas de 30 a 34 años que han completado la educación superior Los datos más recientes de 2011 muestran que el patrón regional de educación superior en Europa en relación con el objetivo nacional de la Estrategia Europa 2020 ha cambiado de forma significativa. Pese a que se han realizado algunos progresos, los objetivos nacionales de la Estrategia Europa 2020 en este ámbito siguen suponiendo un gran reto para muchas regiones de la UE.
19
Solo se disponía de cifras nacionales para DE, FR, NL, PT, RO, UK y solo NUTS 1 para BE, EL y HU en relación con la pobreza y las privaciones materiales.
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Jóvenes de 18 a 24 años que han abandonado la escuela El patrón de distribución de los jóvenes que abandonaron sus estudios y formación en las diversas regiones NUTS II pone de relieve que, si bien pueden apreciarse algunas mejoras en ciertas regiones, las diferencias regionales en Europa son considerables. Reducir las tasas de abandono sigue siendo un reto clave para regiones en España, Italia, Rumanía, Hungría y Grecia. También existe una relación entre las elevadas tasas de abandono y el nivel de desempleo juvenil en estos países. Si no se toman más medidas, es seguro que el objetivo nacional de la Estrategia Europa 2020 en este ámbito no se alcanzará conforme a lo previsto.
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Gasto en I+D como porcentaje del PIB Las cifras disponibles para 2009 muestran que en la mayoría de las regiones europeas, el nivel de inversión en I+D en comparación con el PIB se mantuvo estable o incluso se incrementó. Sólo en regiones de Letonia –país que se vio alcanzado por la crisis financiera antes que los demás– ya se puede apreciar el descenso en el gasto en I+D en las cifras disponibles. La cuota global de gasto en I+D como porcentaje del PIB de la Unión Europea aumentó ligeramente, pasando del 1,9 % en 2008 al 2 % en 2009. Dado el papel clave del sector público en el gasto en I+D, en particular en las regiones menos desarrolladas, cabe temer que estas cifras empeoren en los próximos años a consecuencia de la crisis. Los mapas regionales actualizados sobre gasto en I+D en Europa confirman la persistencia de grandes divergencias en el gasto en I+D en todas las regiones de Europa. Sigue habiendo un importante número de regiones –en particular, en Portugal y España, aunque también en otros países– que no alcanza los
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objetivos europeos o nacionales de la Estrategia Europa 2020 en este ámbito. Dado el papel clave de la inversión en I+D a la hora de mejorar la productividad y la competitividad, son necesarios esfuerzos mucho mayores, al tiempo que se tienen en cuenta el potencial y las condiciones locales.
Tasas de empleo en las regiones Las tasas de empleo en Europa a nivel regional aumentaron mucho desde 2000 hasta 2008 en la mayoría de las regiones de la UE. Desde entonces se ha evidenciado un descenso importante de las tasas de empleo, sobre todo en los países más duramente afectados por la actual crisis de deuda pública, con unas
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pocas excepciones como Alemania o Suecia. Ha aumentado la distancia de muchas regiones de Europa con el objetivo del 75 % de la Estrategia Europa 2020. Las regiones más afectadas se encuentran en las zonas meridionales de España e Italia, en Grecia y en los países de la Europa del Este.
Tasa de desempleo El patrón regional de desempleo en la Unión Europea es una prueba clara del impacto y retos actuales de la persistente crisis económica y financiera. Entre las 271 regiones NUTS II de la UE-27, 44 tenían una tasa de desempleo de 4,8 % o menos en 2011, la mitad de la media de la UE-27. Por el contrario, 17 regiones tenían una tasa del 19,2 % o superior, el doble de la tasa de la UE-27: 10 regiones en España, 4 departamentos franceses de ultramar y 3 regiones de Grecia.
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En 2011, la tasa de desempleo media para los jóvenes de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años en la UE-27 era del 21,4 %. Sin embargo, las diferencias regionales en la tasa de desempleo juvenil son muy marcadas. En más de tres cuartas partes de las regiones de la UE-27, la tasa de desempleo juvenil era al menos el doble que la del desempleo total. La proporción de desempleo de larga duración, que se define como el porcentaje de personas desempleadas que han estado sin trabajo durante 12 meses o más, se encontraba en el 43,1 % de media en la UE-27 en 2011, y variaba significativamente entre las regiones. En 60 regiones, más de la mitad de los desempleados habían estado sin trabajo duramente al menos 12 meses.
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En situación de riesgo de pobreza o exclusión Teniendo en cuenta las cifras más recientes sobre población en situación de riesgo de pobreza para 2010 cabe afirmar que, en general, no se han producido cambios fundamentales en el reto general de acabar con la pobreza y la exclusión social a nivel regional. No obstante, conviene señalar que algunos Estados miembros, como Francia y Alemania, solo ofrecieron datos nacionales y que países como Irlanda, el Reino Unido y Suecia no establecieron objetivos nacionales en este ámbito.
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PIB per cápita Las últimas cifras disponibles para el PIB per cápita a nivel regional en la Unión Europea para 2009 evidencian que, sobre todo aquellos países donde la crisis económica y financiera golpeó muy pronto, han sufrido una pérdida importante del PIB en comparación con el año anterior, como Lituania (-7 %), Letonia, Irlanda y Estonia (todos -5 %). En cifras de 2008, el PIB per cápita se hallaba por debajo de la media de la UE en 124 de las 271 regiones NUTS II de la Unión Europea. Sin embargo, las cifras también indican que en algunos Estados miembros, como Francia, la importante caída del PIB per cápita en relación con la media de la UE se contuvo, mientras que en otras regiones el descenso solo pudo ralentizarse, como en algunas regiones británicas e irlandesas. Asimismo, puede decirse que la mayoría de las regiones NUTS II en los nuevos Estados miembros han cosechado más avances que muchas de las demás regiones, lo cual está vinculado al impacto de la política de cohesión en estos países. El pleno impacto de la actual crisis todavía no se ha reflejado en las cifras a nivel regional, que deberán ser objeto de un atento seguimiento.
Teniendo en cuenta todos estos datos, cabe formular las siguientes observaciones: • Las regiones de la Europa meridional se enfrentan actualmente a los mayores retos para alcanzar los
objetivos de la Estrategia Europa 2020 sobre el terreno. • Las regiones en otras partes de la UE también han de redoblar sus esfuerzos en diversos ámbitos,
como en inversión en I+D y educación superior, para adecuarse a los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
• El impacto de la crisis económica y financiera también se está trasluciendo lentamente en las estadísticas subnacionales, en particular con respecto al desempleo, el desarrollo del PIB y la pobreza.
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2.2 El impacto de la crisis de deuda pública sobre los gobiernos subnacionales y su posible
impacto en el logro de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 La Comisión Europea publicó recientemente el «Informe sobre las finanzas públicas en la UEM»20, en el que, por primera vez, dedicó una gran parte del análisis al estado y el desarrollo de la financiación subnacional en la Unión Europea.
El informe subrayaba que, en la mayoría de los Estados miembros de la UE, el gasto subnacional ha aumentado constantemente en los últimos años, como demuestra el siguiente gráfico, mientras que se han mantenido diferencias importantes entre los Estados miembros. El gasto público subnacional asciende a más del 45 % del gasto de las administraciones públicas en España y Suecia, y a más del 60 % en Dinamarca, lo cual supera con mucho la media de la UE que se sitúa en casi el 29 %.
20
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2012/pdf/ee-2012-4.pdf.
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Los gastos subnacionales ascienden a casi dos tercios de la inversión pública en la UE, destinada a suministrar bienes públicos local o regionales. Al mismo tiempo, la media de la UE para la deuda pública subnacional se sitúa en el 6,5 % del PIB
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y no cambió de forma significativa entre 2007 y 2010, salvo algunas excepciones como Alemania y España. Las transferencias directas del gobierno central desempeñan un papel clave al permitir que los subgobiernos nacionales realicen sus actividades, como muestra el siguiente gráfico. En 2010, las transferencias proporcionaron más del 50 % de los recursos para el gasto subnacional en 16 Estados
miembros. El gráfico muestra que entre 1995 y 2010, estas transferencias aumentaron fuertemente en los nuevos Estados miembros, mientras que en muchos de los Estados miembros de la UE-15 se redujeron de forma significativa y fueron sustituidas por otras fuentes. En conclusión: • los entes regionales y locales de la UE desempeñan un papel clave en el suministro de servicios e
inversiones que inciden sobre los esfuerzos para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020; • el gasto subnacional se ve cada vez más afectado por la crisis económica y las medidas de austeridad
decididas a nivel nacional. En el lado de los ingresos, datos recientes21 muestran que los ingresos de los presupuestos subnacionales se mantuvieron casi sin cambios en 2011, con respecto a 2010 (+0,2 %), principalmente debido a los fuertes recortes en las transferencias centrales (-4,9 % en 2011, después de haber alcanzado un 6 % en 2010). Estas transferencias constituían el 44,1 % del total de recursos subnacionales en 2011;
21
Dexia, Finances publiques territoriales dans l'Union Européenne (Finanzas públicas territoriales en la Unión Europea), julio de 2011.
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• en el lado del gasto, después de diez años de tendencia al alza, el gasto subnacional disminuyó por
segundo año consecutivo (-0,2 % en 2011, -0,1 % en 2010). Debido a la necesidad de preservar el gasto social en un periodo de crisis, las inversiones públicas locales tuvieron que recortarse en un 7,6 % en 2010 y en un 6,6 % en 2011;
• los datos disponibles para 2011 ponen de manifiesto que esta tendencia se mantendrá. Las medidas de
austeridad prolongadas y una gobernanza económica más estricta, que implica un mayor control de los presupuestos públicos, están reduciendo el margen de maniobra de las políticas locales.
2.3 Propuesta de indicador de rendimiento regional para los objetivos de la Estrategia Europa
2020 Los anteriores apartados han puesto de relieve que numerosas regiones de la UE siguen muy alejadas de sus respectivos objetivos nacionales de la Estrategia Europa 2020, y que la crisis económica y las políticas de consolidación fiscal están empeorando la situación. El que los objetivos de la Estrategia Europa 2020 puedan alcanzarse a nivel regional y local en los próximos años depende en gran medida del potencial y rendimiento futuro de las ciudades y regiones. Concentrarse tan solo en la distancia entre el objetivo y la situación actual no es suficientemente ilustrativo. Por ello, sobre la base de los datos de Eurostat, el Comité de las Regiones propone desarrollar un indicador de rendimiento regional que pueda aportar más claridad sobre el potencial futuro de los entes regionales y locales a la hora de alcanzar los objetivos. Los datos disponibles podrían agruparse en torno a los objetivos clave de la Estrategia Europa 2020 (crecimiento inteligente, sostenible e integrador) y algunos indicadores micro y macroeconómicos. El indicador de rendimiento mostraría si cada una de las regiones NUTS II ha mejorado, se ha estancado o ha empeorado en relación con los objetivos Europa 2020. Este indicador también podría utilizarse para establecer una comparación entre las regiones NUTS II en Europa y detectar las estrategias regionales que han tenido éxito a la hora de promover el crecimiento y la competitividad en Europa.
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3. La gobernanza en Europa 2020 y el impacto de Europa 2020 en la formulación de políticas regional y local en la UE
3.1 Ventajas y retos percibidos de la Estrategia Europa 2020 Dos años después del lanzamiento de la Estrategia Europa 2020, cerca del 90 % de los participantes en la encuesta 2012 del CDR sobre la Estrategia Europa 2020 parece estar «plenamente» o «en gran parte» familiarizado con ella. A la pregunta de «cuáles son los principales retos y oportunidades derivados de la aplicación de la Estrategia Europa 2020 a escala local o regional», las respuestas de los encuestados evidencian cómo el potencial ofrecido por la Estrategia está unido a sus correspondientes retos. El primer y mayor reto proviene de la crisis económica, financiera y fiscal, y sus consecuencias para los presupuestos públicos. Varios encuestados recalcaron lo mucho que la crisis ha perjudicado al empleo y en particular al empleo juvenil. La Estrategia Europa 2020 no funcionará sin una nueva oleada de inversión privada y pública, pero en estos momentos ninguno de ambos sectores está invirtiendo. Mientras que la inversión privada se estanca, pese a los actuales tipos de interés sumamente bajos, las políticas fiscales restrictivas obligan a las regiones y ciudades a recortar sus presupuestos, posponiendo las inversiones a largo plazo necesarias para aumentar la competitividad y crear nuevos puestos de trabajo. Pese a la crítica situación y los efectos desastrosos de la actual crisis económica y financiera, los encuestados afirman que se están esforzando por «hacer más con menos». No obstante, sus respuestas sugieren que mientras no se reanude el crecimiento, Europa 2020 corre el riesgo de parecer un motor potente sin combustible. Una importante ventaja de la Estrategia Europa 2020 es que proporciona a todos los niveles de gobierno -así como a otras partes interesadas pertinentes– un «idioma común» para hablar de crecimiento y de puestos de trabajo. Tal como han evidenciado algunos casos de estudio22, esta visión compartida es un recurso clave a la hora de analizar las necesidades de países, regiones y ciudades, y evaluar las acciones y objetivos políticos necesarios para abordarlas. Sin embargo, varios encuestados mencionaron que, para traducir este idioma común en una acción conjunta, es preciso concienciar a los ciudadanos de la UE y a los niveles más descentralizados de las administraciones públicas sobre los objetivos y las políticas de la Estrategia Europa 2020. En la actualidad, la ausencia de concienciación provoca una grave falta de identificación con la misma.
22
Is Europe 2020 delivering? (véase la nota 11 a pie de página).
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Una segunda ventaja de la Estrategia Europa 2020 es el incentivo que ofrece para lograr una colaboración más estrecha entre la formulación de políticas a nivel local y los niveles superiores de gobierno. Esto es más evidente en el caso de los fondos estructurales: sus regulaciones ofrecen un mecanismo de coordinación multinivel –así como un instrumento financiero que capta fondos nacionales, locales y privados– que es potencialmente vital para muchas regiones y ciudades a la hora de alcanzar objetivos políticos relacionados con Europa 2020. Otra razón para apoyar este punto de vista es que los fondos estructurales ayudan a dar a Europa 2020 la flexibilidad necesaria para adaptarse a la amplia variedad de situaciones socioeconómicas que existen en la UE. Las posibilidades de este enfoque se ponen de manifiesto con los Foros sobre Crecimiento daneses, la estrategia Flandes en Acción y la estrategia regional Gran Polonia. Evidentemente, los fondos estructurales solo depararán su pleno potencial con respecto a la Estrategia Europa 2020 en el próximo periodo de programación (2014-2020), dado que los programas en curso (2007-2013) se proyectaron antes de que se lanzara la estrategia.
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Foros sobre Crecimiento daneses, Dinamarca En las cinco regiones danesas (Jutlandia septentrional, Jutlandia central, Dinamarca meridional, Selandia, Región de Copenhague) se han establecido Foros Regionales sobre Crecimiento, además de un Foro sobre Crecimiento en la comunidad regional de Bornholm. Los foros regionales sobre crecimiento se crearon para supervisar las condiciones de crecimiento regionales y locales y desarrollar una estrategia empresarial regional en torno a la especialización industrial de las regiones, así como a parámetros particulares. Basándose en la Estrategia, los foros sobre crecimiento presentan recomendaciones tanto a los consejos regionales sobre el uso de los recursos que la región ha asignado para el desarrollo empresarial, como al Gobierno sobre el uso de los fondos estructurales de la UE. En los últimos años, los foros regionales sobre crecimiento hicieron propuestas por valor de 1 000 millones de DKK, incluidos casi 500 millones de DKK de los fondos estructurales de la UE para actividades de desarrollo empresarial en ámbitos como la innovación, la educación empresarial y el turismo. http://www.danmarksvaekstraad.dk/english Flandes en Acción, Bélgica El objetivo de Flandes en Acción (ViA) es colocar a Flandes entre las cinco primeras regiones europeas en un amplio abanico de ámbitos económicos, ecológicos y sociales. Con la integración de Flandes en Acción en el acuerdo de coalición, el Gobierno de Flandes sigue adelante con su compromiso de realizar plenamente ViA y dar pasos importantes hacia el logro de los objetivos del Pacto 2020 durante este mandato (2009–2014). A través del Pacto 2020 se ha concitado un amplio apoyo público. El Pacto 2020 es la traducción de ViA en 20 objetivos concretos y ha sido firmado por cerca de cien organizaciones de la sociedad civil. El Gobierno ha emprendido diversas iniciativas para cumplir su compromiso de ejecutar el plan eficazmente, como las Mesas Redondas de ViA en las que participan interesados de todos los sectores y ámbitos de política, la creación del grupo directivo ViA, y la identificación de 143 indicadores con los que se supervisa el Pacto 2020. http://vlaandereninactie.be/ La estrategia regional del voivodato de Gran Polonia, Polonia Actualmente se está trabajando en Gran Polonia para actualizar la estrategia de desarrollo del voivodato para el periodo hasta 2020 a fin de garantizar que la estrategia tenga en cuenta en la medida de lo posible las circunstancias relacionadas con las oportunidades y retos planteados por la Estrategia Europa 2020 y sus iniciativas emblemáticas. El trabajo en el siguiente programa operativo regional para la nueva perspectiva financiera 2014-2020, que se inicia ahora, también tendrá en cuenta las hipótesis y objetivos de la Estrategia Europa 2020. En ese sentido, la estrategia de desarrollo del voivodato es en cierta medida una continuación de la Estrategia Europa 2020 a nivel regional, y el siguiente programa operativo regional, como un instrumento de aplicación de la estrategia regional, será uno de los instrumentos en la Estrategia Europa 2020. http://iw.org.pl Fuente: Encuesta 2012 de la Plataforma
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Según diversos encuestados, hay que superar al menos dos grandes retos para poder hacer realidad la aplicación práctica de la Estrategia Europa 2020: • En primer lugar, los Programas Nacionales de Reforma no son, por lo general, el resultado de una
asociación entre todos los niveles de gobierno. Como se detallará en la siguiente sección, en la mayoría de los casos, nuevamente los gobiernos nacionales de la UE solo han consultado a los entes regionales y locales a la hora de redactar sus PNR para 2012. Esta política no llega a la colaboración multinivel necesaria para lograr sinergias (en cada ámbito político específico) y efectos sistémicos (procedentes de la integración de políticas sectoriales basada en la coordinación entre diferentes niveles de gobierno).
• En segundo lugar, el principio de subsidiariedad debería afirmarse y respetarse de manera más firme. Según algunos encuestados, sus Estados miembros tomaron decisiones que deberían haberse dejado a las ciudades y regiones, en particular en lo que respecta a fijar los objetivos y metas adaptados a situaciones específicas. Y en algunos casos, ello llevó a establecer objetivos nacionales que no reflejaban las situaciones regionales y locales, al tiempo que se imponía una carga innecesaria a los entes regionales y locales. Por ejemplo, es lo que se ha recalcado en relación con Cataluña y una región ultraperiférica de la UE (la Región Autónoma de Madeira). Globalmente, el porcentaje de encuestados que afirmaban que los objetivos de sus países eran «adecuados» para su territorio varía entre un máximo del 63 % (eficiencia energética) y un mínimo del 33 % (I+D)23. Por consiguiente parece haber mucho margen para una aplicación más flexible de los objetivos a las diferentes condiciones.
3.2 Iniciativas emblemáticas y Programas Nacionales de Reforma 2011: valor añadido a la
formulación de políticas locales y regionales En la Encuesta 2012 de la Plataforma se pidió a los participantes que avaluaran su conocimiento, y la relevancia, de las iniciativas emblemáticas y los Programas Nacionales de Reforma adoptados en 2011. Algo más de la mitad de los encuestados consideraron que cinco de las iniciativas emblemáticas de Europa 2020 les ayudaron en «gran parte» a «establecer acciones y objetivos políticos más ambiciosos». Teniendo en cuenta aquellos que afirmaron que las iniciativas emblemáticas les ayudaron solo «en alguna medida», casi todos los encuestados reconocieron que las iniciativas emblemáticas han tenido al menos algún impacto positivo en su formulación de políticas. El motivo es que las iniciativas emblemáticas brindan la oportunidad de abordar las necesidades y los correspondientes objetivos de política de territorios específicos. De un modo similar, cerca de la mitad de los encuestados creen que otros indicadores y objetivos debería utilizarse «a fin de reflejar la situación específica» de su territorio.
23
Para un análisis más detallado de cómo se perciben las iniciativas emblemáticas, véase el Capítulo 5 del presente Informe.
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En cuanto a los Programas Nacionales de Reforma –y en relación a la pregunta en qué medida «ha alentado el Programa Nacional de Reforma 2011 de su país a su ente local o regional para que adopte unas acciones y objetivos políticos más ambiciosos»– el 49 % de los encuestados consideró que la PNR fue útil «en alguna medida» y el 19 % «en gran parte».
¿En qué medida ha alentado el Programa Nacional de Reforma 2011 de su país a su ente local o regional para que adopte
unas acciones y objetivos políticos más ambiciosos?
19%
49%
24%
8%
Substantially To a limited extend Not at all Can't say
Fig. 4.1 – Fuente: 2012 Encuesta Europa 2020: ¿Qué está sucediendo sobre el terreno?
(número total de respuestas 37, sin respuesta 3)
Esta respuesta, bastante menos satisfactoria que la respuesta sobre las iniciativas emblemáticas, está probablemente vinculada a la falta de implicación de los ERL la hora de elaborar los PNR para 201124. De hecho, citando la Asociación de Municipios Nacionales Daneses,
«resulta difícil decir si esto [la acción que emprenden los municipios para el crecimiento y el empleo] se debe a los PNR y los objetivos de la Estrategia Europa 2020 o si el Gobierno danés lo habría hecho de todas formas».
En algunos casos, los encuestados manifestaron la existencia de un indiscutible vínculo positivo entre sus políticas y sus PNR. Este fue el caso de dos regiones polacas: los voivodatos de Mazowieckie y Wielkopolskie, cuyas políticas de desarrollo se ajustan a la Estrategia Nacional de Desarrollo Regional -vinculada al PNR polaco. También fue el caso de la AECT entre Galicia y el norte de Portugal (que apoya los sectores de fabricación y servicios), la Región de Murcia (que apoya las pymes y el espíritu empresarial) y Carintia (coordinación al menos parcial de diversos tipos de medidas de apoyo
24
Como muestra el segundo Informe de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 del CDR de diciembre de 2011, disponible en: http://portal.cor.europa.eu/europe2020/news/Pages/2ndCoRMonitoringReportonEurope2020.aspx.
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sectoriales entre las provincias y el gobierno federal, así como a través de acuerdos provinciales individuales). El número de encuestados que afirmaron que las recomendaciones específicas por país (REPP) de la UE para 2011 reflejaban sus necesidades locales o regionales «en gran parte» también fue limitado (18 %), mientras que cerca de dos terceras partes afirmaron que las REPP las reflejaban «en alguna medida». Este resultado no implica necesariamente la desaprobación de las recomendaciones por país en su conjunto: lo que consideran dos terceras partes de los encuestados es que las REPP –aparte de proporcionar objetivos generales sin duda útiles para sus territorios– prestan poca atención a otras necesidades específicas de sus regiones. Como destacan algunos comentarios adicionales, el problema de las REPP parece ser su falta de comentarios específicos para las regiones. 3.3 Programas Nacionales de Reforma 2012: aún un asunto de los gobiernos nacionales Dado que el primer y más importante documento nacional sobre la Estrategia Europa 2020 es el Programa Nacional de Reforma, el CDR llevó a cabo un análisis de los 27 PNR25 para 2012, presentado en abril de 2012, para comprobar los elementos que pudiera resulta útil evaluar: • si los entes regionales y locales estaban implicados en su preparación, y en qué medida; • la calidad de los PNR en cuanto a la medida en que satisfacían la petición de la Comisión de que
explicaran cómo estaban implicados los entes regionales y locales en el diseño y aplicación de la Estrategia Europa 2020, cómo se comunicaba la Estrategia Europa 2020 a los ciudadanos, y cómo se difundían las mejores prácticas26.
Esta evaluación se tradujo en una puntuación acumulada (véase el siguiente gráfico) basada en una serie homogénea de respuestas a 14 preguntas de valoración diseñadas por el consultor a cargo del trabajo: cuanto más alta la puntuación, más exhaustiva la información dada en los PNR sobre la implicación de los entes regionales y locales en Europa 2020. Bélgica, Francia y el Reino Unido obtuvieron la mejor nota, mientras que Eslovenia, Portugal, Estonia, Grecia y Lituania obtuvieron las peores puntuaciones, mencionando apenas a los entes regionales y locales. En comparación con 2011, la imagen global cambió de forma considerable para la mayoría de los Estados miembros, mejorando en el caso de Austria, Italia, Letonia y Polonia, y no empeorando para Rumanía, España, Hungría, Eslovaquia y algunos otros.
25
On the role of the local and regional authorities in the Europe 2020 National Reform Programmes – analysis of 2012 National Reform Programmes, a cargo del Ecologic Institute, Berlín/Washington D.C., y WU/RIMAS, Viena, 31 de Julio de 2012. Los Estados miembros que recibían ayuda financiera de la UE y del FMI (Grecia, Irlanda y Portugal) no estaban obligados a presentar nuevos PNR en 2012. Sin embargo, presentaron uno, centrado principalmente en la aplicación de los programas de consolidación fiscal acordados dentro del contexto del programa de ayuda financiera.
26 Es decir, esta investigación documental implicaba la evaluación de documentos como tales y de cómo presentaban el papel de los ERL
en la ejecución nacional de la Estrategia Europa 2020. No se trataba de una medición de su participación real.
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Figura 4.2: Clasificación de los 27 Programas Nacionales de Reforma en cuanto a exhaustividad de la información sobre la participación de los entes regionales y locales en Europa 2020; Estados miembros de la UE ordenados por su puntación total en los PNR 2012 para las preguntas 1-11 – máximo 19 puntos (fuente: On the role of the local and regional authorities in the Europe 2020 National Reform Programmes – analysis of 2012 National Reform Programmes, a cargo del Ecologic Institute, Berlín/Washington D.C., y WU/RIMAS, Viena, 6 de agosto de 2012). Los resultados clave del análisis pueden resumirse de la siguiente manera: • en lo que respecta a la ejecución, 24 de los 27 PNR mencionaron el papel de los entes regionales y
locales, identificándolos como socios, y 23 les dedicaron apartados o secciones específicos; • sin embargo, la imagen es radicalmente diferente en lo que respecta a la preparación de los PNR
para 2012. Según las delegaciones nacionales del CDR encuestadas27, en la mayoría de los casos, los gobiernos nacionales consultaron a los entes regionales y locales por voluntad política, es decir, sin tener la obligación de hacerlo (en 12 ocasiones, mientras que en cuatro casos había una obligación de hacerlo). Los ERL implicados participaron en grupos de trabajo técnicos o presentaron documentos tanto en la fase final (siete países) como intermedia (seis países) de preparación de los PNR;
• la mitad de los participantes en la Encuesta 2012 de la Plataforma (es decir, los ERL individuales) afirmaron que no estaban implicados en absoluto en este proceso;
• cuando se les preguntó en qué medida se tenía en cuenta la aportación de los entes regionales y locales, solo dos delegaciones nacionales dijeron que el punto de vista de los entes regionales y locales se tomaba en cuenta «significativamente». En siete países, la implicación de los ERL tuvo
27
Diecisiete delegaciones nacionales del CDR contribuyeron a este análisis respondiendo una encuesta llevada a cabo en abril-mayo de 2012.
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un impacto más bien limitado en la versión definitiva de los PNR, mientras que en cuatro países, el punto de vista de los ERL no se tuvo en absoluto en cuenta28;
• en esta consulta se hecha en falta la plena participación de los ERL en la elaboración de los PNR, que se menciona en tan solo seis casos;
• hay seis casos de participación de ERL en el seguimiento de los PNR; • cinco PNR mencionaron los entes regionales y locales en relación a la aplicación de la
subsidiariedad y proporcionalidad; • los acuerdos de gobernanza multinivel se mencionan en diez PNR (Bélgica, Bulgaria, Dinamarca,
Francia, Alemania, Italia, Países Bajos, España, Suecia y Reino Unido). El papel de los entes regionales y locales en estos acuerdos va desde una mera consulta a unas contribuciones encargadas y regulares durante todo el proceso;
• once PNR afirman que los entes regionales y locales estuvieron implicados en medidas relacionadas con la crisis económica y financiera; el análisis también demuestra que, en comparación con 2011, no se aprecia ninguna mejora clara en la implicación de los ERL en la preparación de los PNR.
3.4 Cómo financiar Europa 2020: un punto de vista local y regional Los encuestados son conscientes de las actuales dificultades de las finanzas públicas a todos los niveles de gobierno, y de la necesidad de financiar los esfuerzos para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 202029. Preocupados por la actual falta de crecimiento y la crisis de la deuda soberana, algunos de ellos pusieron la vista en el nivel global del presupuesto de la UE, proponiendo un incremento del presupuesto general de la UE. A tal fin, algunos propusieron un incremento de los recursos propios de la UE, y en particular el cobro de impuestos sobre las transacciones financieras. En lo que respecta a cómo conseguir fondos adicionales para Europa 2020, algunos encuestados mencionaron las siguientes posibilidades: • emitir bonos de financiación de proyectos de la UE para financiar las inversiones en infraestructura; • aplicar instrumentos de ingeniería financiera para recaudar fondos privados para inversión en
infraestructuras; • crear un fondo público para garantizar el préstamo a inversores privados; • hacer un uso más amplio del efecto palanca de los fondos estructurales de la UE; • incrementar el recursos a la asociación público-privada (APP).
28
Tres delegaciones nacionales (de Suecia, Polonia y Dinamarca) admitieron no ver la versión definitiva de los PNR antes de la fecha límite de la encuesta, por lo que fue imposible valorar su impacto en los Programas Nacionales de Reforma.
29 Véanse, en el Capítulo 3, las estadísticas relativas al impacto de la crisis de la deuda pública en los gobiernos subnacionales.
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Los encuestados prestaron mucha atención a cómo se gestiona la financiación de la Estrategia Europa 2020. Las ideas citadas más a menudo fueron las siguientes: • la política de cohesión, que será el principal canal de financiación de la UE para Europa 2020, tiene
que seguir estando disponible en todas las regiones de la UE, sin dejar de seguir concentrándose en las regiones atrasadas;
• es necesaria una mejor coordinación e integración de los fondos estructurales de la UE (en línea con la propuesta de la Comisión de un Marco Estratégico Común (MEC) para los fondos estructurales, que se ejecute a escala nacional a través de contratos de asociación). Esto es también lo que puso de manifiesto una encuesta sobre el MEC30, llevada a cabo por la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 en mayo-junio de 2012: la mayoría de las respuestas subrayaron el papel clave de los fondos del MEC para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020, señalando al mismo tiempo que era importante no perder de vista el objetivo del Tratado de reducir los desequilibrios regionales;
• los fondos estructurales deberían administrarse de una manera flexible, evitando una rígida asignación de fondos: las regiones y ciudades deberían poder fijar sus propios objetivos;
• los problemas complejos deberían abordarse mediante la coordinación e integración de los fondos del MEC junto con los fondos COSME (pequeñas empresas) y Horizonte 2020 (investigación);
• el periodo de programación 2014-2020 debería considerarse como una oportunidad para emprender una importante simplificación administrativa, incluida la armonización de la manera en que los diferentes fondos funcionan en la práctica;
• dadas las actuales circunstancias presupuestarias de muchos entes regionales y locales, sería útil que los fondos estructurales concedieran anticipos;
• el instrumento de subvenciones globales debería utilizarse más; • debería considerarse prioritario realizar un seguimiento y evaluación más precisos de los proyectos
financiados por la UE.
En relación con las prioridades de política sobre las que se deben concentrar los fondos disponibles, los encuestados enumeraron las siguientes: • políticas de empleo (desempleo juvenil, formación); • investigación y desarrollo; • crédito a las pymes, también a través de la financiación del programa COSME; • espíritu empresarial (financiación de siembra); • fuentes de energía renovables;
30
El informe final de esta encuesta puede encontrarse en: http://portal.cor.europa.eu/europe2020/ClosedSurveys/Pages/InvitationtotakepartinthesurveyonthenewCommonStrategicFramework20
14to2020.aspx.
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• infraestructura; • reforma de la PAC. 3.5 ¿Asociaciones de colaboración? Todavía no, pero hay buenas noticias Cuando se les preguntó si habían tenido oportunidad de diseñar/ejecutar las políticas de la Estrategia Europa 2020 en colaboración con su gobierno nacional, dos terceras partes de los encuestados respondieron negativamente. Sin embargo, también informaron de diversos intentos –junto con los programas operativos de los fondos estructurales– para hacer frente a algunos desafíos a través de asociaciones multinivel31: • conferencias entre el Gobierno nacional español y las Comunidades Autónomas; • los Foros de Crecimiento daneses que implican a los gobiernos nacional y regional, así como a la
comunidad empresarial y otras partes interesadas; • los próximos Contratos Territoriales en Polonia, como parte de la Estrategia de Desarrollo Regional
Nacional 2010-2020; • las relaciones entre el Gobierno federal belga y sus regiones; • el Consejo de Innovación del Ministerio de Economía húngaro; • acuerdos entre el Gobierno federal y las provincias en Austria en los ámbitos de política energética y
protección del clima; • el consejo creado por el Gobierno búlgaro para preparar el contrato de asociación 2014-2020; • el enfoque de coordinación adoptado por la Región de Umbría como instrumento de gobernanza para
las políticas regionales. En general, la imagen sigue siendo insatisfactoria en cuanto a la participación de los ERL en el diseño y la ejecución de la Estrategia Europa 2020. No obstante, hay muchos buenos y prometedores ejemplos de trabajo en asociación entre los entes centrales y los entes regionales y locales. 3.6 Hacia el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013 Cuando se les preguntó «Cuáles deberían ser los objetivos relativos al crecimiento en 2013» que desearían ver en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013, que la Comisión Europea publicará en noviembre de 2012, la principal preocupación de los encuestados demostró ser la necesidad a
31
Las descripciones proporcionadas por los encuestados se incluyen en sus contribuciones en: http://portal.cor.europa.eu/europe2020/Surveys/Pages/InvitationtotakepartinthesurveyonEurope2020what'shappeningontheground.asp
x.
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corto plazo de políticas dirigidas a impulsar el crecimiento y el empleo32. Sus comentarios destacan la necesidad de garantizar un crecimiento: • basado en una competitividad reforzada, fortaleciendo el mercado único, incrementando el gasto en
I+D, promoviendo patentes e innovación, haciendo más flexibles los mercados laborales, fomentando la educación y la formación para mejorar la capacitación de la mano de obra, anticipando los déficits de mano de obra, invirtiendo en infraestructura (en particular, TIC), y promoviendo el espíritu empresarial;
• favorable a las pymes, ayudado por una simplificación administrativa y unas condiciones de préstamo normales;
• sostenible, dando una posición central a los objetivos en materia de clima y energía, en particular como motor de innovación a través de inversiones en energías verdes;
• integrador, principalmente con la mejora de las oportunidades laborales de los desempleados, especialmente los jóvenes, que haga frente a los retos del envejecimiento y muestre una solidaridad activa con grupos sociales desfavorecidos;
• apoyado por unas capacidades institucionales mejoradas, lo cual implica asimismo la modernización de la administración pública.
Algunos encuestados mencionaron también las siguientes condiciones marco como necesarias para abordar con éxito estos retos: renovada regulación del sector financiero; mayor integración económica y fiscal dentro de la UE; un enfoque diferenciado de la consolidación fiscal; recursos de la UE adecuados para invertir en apoyo del crecimiento; flexibilidad en las políticas para tener en cuenta las diferencias regionales; una política de cohesión aplicada en todo el territorio de la UE, aunque siga concentrándose en las regiones atrasadas. Por último, aunque no menos importante, los encuestados propusieron que el EPAC apoyara una mayor difusión del enfoque de gobernanza multinivel, más allá de lo exigido por las actuales regulaciones de la política de cohesión.
32
Véase la «Declaración de la Mesa del CDR con vistas al estudio prospectivo anual de la Comisión Europea sobre el crecimiento en 2013», aprobada el 7 de septiembre de 2012, disponible en:
http://www.toad.cor.europa.eu/AgendaDocuments.aspx?pmi=ha5jDW%2bOWSG8mlVIP%2bdCXSOCK9ZHTAqqdLxAYnYqvwQ%3d&ViewDoc=true
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4. Regiones y ciudades que contribuyen a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador 4.1 Conocimiento y percepción de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y de las iniciativas
emblemáticas Objetivos de la Estrategia Europa 2020 Los resultados de la Encuesta 2012 de la Plataforma evidencian que más de la mitad de los encuestados consideran apropiado el objetivo de su PNR para el crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Más de un tercio de los encuestados consideran, entre los diversos objetivos, el de I+D es demasiado ambicioso. Los objetivos que la mayoría de los encuestados consideran «adecuados» (es decir, >50 %) son los que están relacionados con la tasa de empleo, las emisiones de CO2, la eficiencia de los recursos, el abandono escolar y los niveles de educación superior.
¿En qué medida son adecuados los objetivos y las medidas de la Estrategia Europa 2020 de su país para el territorio administrado por su ente local o regional?
0
10
20
30
40
50
60
70
Employment rate (in%)
R&D in % of GDP CO2 emissionreduction targets
Renewable energy Energy efficiency(reduction of energyconsumption in Mtoe
Early school leavingin %
Tertiary education in%)
Reduction ofpopulation at risk of
poverty or socialexclusion in number
of persons
Too ambitious Appropriate Not ambitious enough
Irrelevant can't say Fig. 5.1 Idoneidad de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para el territorio administrado. Fuente: Encuesta 2012 de la Plataforma
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Conocimiento de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 En lo que respecta al conocimiento de las iniciativas emblemáticas33 frente a la edición de 2011, las iniciativas emblemáticas más conocidas siguen siendo «Una Europa que utilice eficazmente los recursos» y la «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos», mientras que «Una política industrial para la era de la globalización» era la menos conocida.
En términos generales, ¿en qué medida está usted familiarizado con la Estrategia Europa 2020 y con sus siete iniciativas emblemáticas?
2011-2012
25
35
45
55
65
75
85
2012 67,5 65 69,2 79,5 52,5 74,4 61,5
2011 67,4 67,4 70,7 75 54,4 69,2 64,4
Digital Agenda for Europe Innovation Union Youth on the Move resource efficient Europe an industrial policy for
the globalisation eraan agenda for new skills
and jobs
European platform against poverty and
social exclusion
Fig. 5.2: Conocimiento de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020. Solo las respuestas «plenamente» y «en gran parte» están representadas de forma acumulada en el gráfico. Fuente de datos: Europa 2020: ¿cuál es la evolución sobre el terreno? (2011 y 2012). Apreciación y percepción de las iniciativas emblemáticas Si examinamos cómo se percibe la contribución de las iniciativas emblemáticas a la hora de alentar unas políticas y objetivos políticos más ambiciosos, podemos observar que la Agenda Digital para Europa y la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos son consideradas las más útiles. En comparación con los resultados de la edición de 2011, la iniciativa emblemática Agenda de nuevas cualificaciones y empleos se considera más útil que antes.
33
Las iniciativas emblemáticas contribuyen a varios objetivos de la Estrategia Europa 2020, dado que, si bien se centran en un tema específico, por naturaleza están interrelacionadas y se refuerzan mutuamente. En las siguientes páginas ofrecemos una selección de buenas prácticas sobre el terreno que ponen de manifiesto la interrelación de objetivos al tiempo que hacen hincapié en el valor añadido de un enfoque de gobernanza multinivel como se ha tratado en anteriores capítulos. En el capítulo 3 del estudio On the role of the local and regional authorities in the Europe 2020 National Reform Programmes, del Ecologic Institute, Berlín, incluido en el contrato marco CDR/ETU/96/2012, se ofrecen más ejemplos de políticas aplicados por los ERL y mencionados en los Programas Nacionales de Reforma 2012.
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¿En qué medida pueden las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 ayudarle a establecer acciones y objetivos políticos más ambiciosos? 2011-2012
0
10
20
30
40
50
60
70
2012 57,9 56,4 39,5 52,6 30,8 57,9 39,5
2011 42,5 52,8 43,2 48,9 39,1 52,3 43,2
Digital Agenda for Europe Innovation Union youth on the move Resource efficient
Europe
An industrial policy for the globalisation
era
An agenda for new skills and jobs
European platform against poverty and
social exclusion
Fig. 5.3. Apreciación de cómo las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020 fomentan unos objetivos y metas más ambiciosos a nivel local. Solo las respuestas «plenamente» y «en gran parte» están representadas de forma acumulada en el gráfico. Fuente de datos: Europa 2020: ¿cuál es la evolución sobre el terreno? (Ediciones 2011 y 2012). 4.2 Crecimiento inteligente – desarrollar una economía basada en el conocimiento y la
innovación. El objetivo de la prioridad de crecimiento inteligente es reforzar el conocimiento y la innovación como motores del crecimiento futuro. Tres iniciativas emblemáticas aspiran a impulsar un crecimiento inteligente: Una agenda digital para Europa, unión por la innovación y juventud en movimiento. Los resultados de la Encuesta 2012 de la Plataforma evidencian que más de la mitad de los encuestados considera que el objetivo de sus PNR para el crecimiento inteligente era adecuado. Entre los diversos objetivos, el que es percibido como demasiado ambicioso por más de un tercio de los encuestados es el objetivo para I+D. A continuación, se incluyen algunos ejemplos de contribuciones locales y regionales para alcanzar los objetivos citados.
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Asociaciones regionales de innovación - Región de Apulia (Italia) Este proyecto tiene por objeto promover la creación de asociaciones público-privadas de tecnología para agendas regionales de investigación e innovación que permitan a la región de Puglia abordar los desafíos comunes planteados por la Estrategia Europa 2020 en sus tres prioridades complementarias de crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Los objetivos específicos de esta acción son: integrar la demanda y la oferta de tecnología existente sobre el terreno; intensificar el uso de resultados de investigación en la cadena de producción; implicar a jóvenes investigadores; y mejorar el estado del medio ambiente mediante el apoyo de iniciativas dirigidas a producir nuevas tecnologías verdes. Los 11 proyectos financiados involucran a 59 empresas y 8 instituciones de investigación. El presupuesto total es de 12 724 411,70 de euros, financiados por el programa operativo regional FEDER 2007-2013. www.sistema.puglia.it/portal/page/portal/PianoLavoro/Partenariati Fuente: Encuesta 2012 de la Plataforma Objetivos de la iniciativa de transferencia de tecnología KWF – Consejo de Desarrollo Económico del Estado Federado de Carintia Este proyecto quiere reforzar y desarrollar la cooperación empresarial con universidades e institutos de investigación con la participación de las instituciones de financiación adecuadas. Será la primera vez que la actividad de investigación se sistematiza mediante su planificación, estructuración y preparación a escala nacional. La ventaja para las empresas en Carintia es un proceso acelerado de innovación gracias a una canalización más eficaz del conocimiento entre ciencia e industria, un aumento del conocimiento básico, acceso a capacidades de solución de problemas nuevas y existentes, y el desarrollo de alianzas estratégicas con universidades e institutos de investigación. Umbrella - Ciudad de Solna (Suecia) Los objetivos del proyecto Umbrella son establecer contactos con todos los jóvenes menores de 20 años que viven en Solna que han completado la enseñanza obligatoria, pero que no estudian ni trabajan, y no están registrados en la agencia de empleo, a fin de ayudarles a volver a estudiar o encontrar un trabajo. Un instructor se pone en contacto con los jóvenes y los invita a reunirse con él para tratar su situación actual y sus expectativas de futuro. Resultado esperado: un aumento del porcentaje de alumnos de Solna que acaban la educación secundaria en un periodo de cuatro años (2009/2010 70,6 %, 2010/2011 75,0 %). www.solna.se. Fuente: Encuesta 2012 de la Plataforma
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4.3 Crecimiento sostenible – para una economía eficiente con los recursos, más ecológica y más competitiva
El objetivo de la prioridad de crecimiento sostenible es establecer una economía hipocarbónica más competitiva que haga un uso eficiente y sostenible de los recursos, que mejore el entorno empresarial para las pymes en particular, y que ayude a los consumidores a elegir con conocimiento de causa. La UE estimulará el crecimiento sostenible a través de dos iniciativas emblemáticas: Una Europa que utilice eficazmente los recursos y Una política industrial para la era de la globalización. Los resultados de la Encuesta 2012 de la Plataforma indican que la mayoría de los encuestados consideran que el objetivo de su PNR para la eficiencia energética es adecuado. En relación con las iniciativas emblemáticas, Una Europa que utilice eficazmente los recursos parece ser la más conocida de las siete, mientras que la iniciativa emblemática Una política industrial para la era de la globalización era la menas conocida por los participantes. A continuación se incluyen algunos ejemplos de contribuciones locales y regionales para alcanzar los objetivos mencionados. Transporte Salud Medio Ambiente – soluciones inteligentes que apoyan un crecimiento sostenible de las economías urbanas – la oficina del Presidente del voivodato de Mazowieckie, Varsovia (Polonia) Este proyecto se desarrolló para poder reunir y coordinar los programas de investigación y desarrollo existentes y previstos que son importantes desde el punto de vista de unos sistemas de transporte inteligentes, la salud y el medio ambiente, y también con miras a difundir mejores prácticas y una definición coherente de las acciones en el ámbito de las nuevas tecnologías. A este respecto se creó un consorcio que aunó regiones de cuatro Estados miembros: Aquitania, Mediodía-Pirineos (FR), Mazovia (PL), Midlands Orientales (UK) y Molise (IT). En cada una de las regiones se estableció un grupo de investigación integrado por una unidad del gobierno local, un instituto científico y una empresa (es decir una «triple hélice»). El proyecto está financiado por el Séptimo Programa marco de la Comisión Europea (presupuesto total: 3 205 802,40 de euros, el 13 % proporcionado por socios del grupo de Mazovia). www.theissue.eu Salzburgo 2050: neutro con el clima, energéticamente independiente, sostenible, Gobierno del Estado Federado de Salzburgo (Austria) El objetivo del proyecto Salzburgo 2050 es desarrollar un plan maestro para la ciudad de Salzburgo, centrado en la eficiencia energética. El objetivo a largo plazo es convertir Salzburgo en pionera en lograr los objetivos climáticos de la UE. Aspira a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 30 %, generar el 50 % de su energía a partir de las energías renovables, y lograr una cobertura del 100 % de las necesidades energéticas de los edificios en Salzburgo a través de una combinación de calefacción
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urbana y fuentes de energía renovables. Se ha creado el apoyo recíproco entre el gobierno federal y los Länder (estados federados) para aplicar medidas acordadas mutuamente dentro de sus respectivos ámbitos de autoridad. www.energieaktiv.at La Alianza Empleo-Medio Ambiente, Bruxelles Environnement – IBGE, (Bélgica) La Alianza Empleo-Medio Ambiente aspira, por un lado, a desarrollar la oferta de empresas locales del sector de la construcción capaces de responder a los desafíos de nuevas y ambiciosas normas energéticas para los edificios. Por otro lado, la alianza pretende adaptar la oferta de formación (formación, capacitación, integración de desempleados) para disponer de trabajadores bien formados para estos nuevos desafíos. El objetivo mínimo es crear puestos de trabajo ecológicos en el sector de la construcción, y por consiguiente lograr un sector de la construcción más «verde». Los objetivos de Europa 2020 para el clima, la energía, y el empleo sirven de revulsivo para la ejecución de la Alianza Empleo-Medio Ambiente. www.bruxellesenvironnement.be/Templates/Professionnels/Informer.aspx?id=32585&langtype=2060 Ecoeuskadi 2020, Gobierno vasco (España) EcoEuskadi 2020 es la Estrategia de Desarrollo Sostenible del País Vasco hasta 2020. La Estrategia se centra básicamente en tres objetivos: prosperidad económica: hacia una economía innovadora, competitiva y ecológicamente eficiente; protección medioambiental: mejora de la calidad del medio ambiente, lucha contra el cambio climático y protección de nuestra biodiversidad; y equidad y cohesión social: promoción del empleo y la educación de calidad y una sociedad sana, cohesiva e integradora. http://www.ecoeuskadi2020.net/ Regiones y Ciudades favorables a las pymes34 Por lo general, los ERL consideran que la actual crisis económica y financiera repercute negativamente en las pymes de su región. Además, el carácter del impacto se considera bastante diverso. La consecuencia más acuciante mencionada por los encuestados era la pérdida de puestos de trabajo. Los problemas financieros (como una menor inversión y liquidez), el descenso de la demanda (con una menor demanda de los consumidores o de pedidos), y un menor rendimiento (con un descenso de producción o I+D) fueron algunos de los efectos principales. Los ERL han introducido una serie de medidas para ayudar a las pymes a abordar la crisis. Entre las medidas clave se incluyen apoyo a empresarios y a empresas de nueva creación; apoyo mediante información, asesoramiento y consultoría; y promoción de la innovación.
34
La Plataforma de Seguimiento del Comité de las Regiones lanzó la encuesta el 12 de marzo de 2012, con un plazo hasta el 23 de abril de 2012. En total, los ERL y otras partes interesadas de 17 Estados miembros de la UE presentaron 41 cuestionarios para la encuesta de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 sobre «Regiones and Ciudades favorables para las PYME». El informe completo y las contribuciones están disponibles en
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/ClosedSurveys/Pages/InvitationtoparticipateintheSurveyonSME-friendlyRegionsandCities.aspx
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Se dio menos énfasis al apoyo financiero y la simplificación administrativa. La percepción sobre si la legislación regional o urbana ofrece un entorno favorable a las pymes es poco homogénea: si bien más de un tercio de los encuestados dijo que su legislación es propicia para el establecimiento o desarrollo de las pymes, algunos afirmaron que la legislación tenía un efecto algo negativo (por ejemplo, impuestos elevados en general o, específicamente, a la creación de nuevas empresas). Entre los principales aspectos cubiertos por la legislación que favorece a las pymes se encuentran el régimen fiscal y una administración mejorada y simplificada. Para simplificar y mejorar las administraciones se sugirieron principalmente cambios jurídicos a escala europea, nacional y/o subnacional. La mayoría de los encuestados considera que deberían reservarse ámbitos públicos específicos a ayudar a las pymes a ser más competitivas a escala regional. Más de una cuarta parte de los encuestados apoyan a las pymes en innovación e I+D, y un número considerable también con formación y educación, acceso a la financiación, internacionalización y cooperación internacional. Concentrar estas iniciativas en determinados sectores se considera prioritario. Regiones Emprendedoras Europeas (REE) El CDR lanzó la etiqueta de Región Emprendedora Europea (REE) para fomentar el espíritu empresarial a nivel regional y local. Las regiones que han obtenido la etiqueta REE 35 han esbozado estrategias renovadas de desarrollo regional con una atención especial a impulsar su potencial empresarial, su capacidad de innovación y la internacionalización de sus empresas. En estos momentos, estas regiones están tomando medidas para aplicar sobre el terreno la «Ley de la Pequeña Empresa para Europa», y centrarse en la ejecución de las iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020. Las numerosas y prometedoras medidas con vocación de futuro adoptadas en las regiones REE indican que la etiqueta REE no solo ha ayudado a mitigar el efecto de la crisis económica y social, sino que también ha contribuido a fortalecer a las regiones, promoviendo el principio de «pensar primero a pequeña escala», un intercambio periódico de mejores prácticas y el desarrollo de proyectos comunes y la cooperación transfronteriza. Agencia de Desarrollo Regional de Murcia, España Se han aplicado diversas medidas con miras a eliminar los obstáculos a los que se enfrentan las pymes. Estas medidas incluyen ofrecer a los empresarios unas fuentes alternativas de financiación, simplificar las normas jurídicas, ofrecer asesoramiento personalizado y planes de formación y tutoría especializados para empresarios, mejorar las habilidades de planificación empresarial y proporcionar educación en materia económica.
35
Desde su creación, la etiqueta REE se ha concedido a nueve regiones: el Land de Brandenburgo (Alemania), el Condado de Kerry (Irlanda) y Murcia (España) en 2011; Cataluña (España), Helsinki-Uusimaa (Finlandia) y la Región autónoma de Trnava (República Eslovaca) en 2012; Nord-Pas de Calais (Francia), Dinamarca meridional (Dinamarca) y Estiria (Austria) en 2013. www.cor.europa.eu/eer.
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Ayuntamiento de Preston, Reino Unido El Ayuntamiento de Preston ha revisado sus procesos y procedimientos de contratación con objeto de simplificarlos, a fin de alentar a las empresas locales a convertirse en proveedores de la autoridad local siempre que sea posible. El ayuntamiento trabaja con la Cámara de Comercio para promover la Ley de la Pequeña Empresa. 4.4 Crecimiento integrador – una economía de alto empleo caracterizada por la cohesión
económica, social y territorial El objetivo de la prioridad del crecimiento integrador es aumentar la tasa de empleo de Europa y crear más y mejores puestos de trabajo, especialmente para mujeres, jóvenes y mayores. Se trata de ayudar a las personas de todas las edades a anticipar y gestionar el cambio a través de la inversión en capacidades y formación. Aspira a modernizar los mercados laborales y los sistemas de bienestar social. Para estimular el crecimiento integrador, la UE adoptó dos iniciativas emblemáticas: Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos y la Plataforma europea contra la pobreza y la social exclusión. Los resultados de la Encuesta 2012 de la Plataforma evidencian que más de la mitad de los encuestados consideran adecuado el objetivo de su PNR en materia de educación. Es interesante observar que un tercio de los encuestados considera demasiado ambicioso el objetivo de reducción de pobreza y exclusión social. A pesar de no ser las iniciativas emblemáticas más conocidas, tanto Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos como la Plataforma europea contra la pobreza y la social exclusión son percibidas por la mayoría de los encuestados como útiles a la hora de establecer unas acciones y objetivos políticos más ambiciosos. Los entes regionales y locales de la UE trabajan en pos del empleo juvenil Las regiones y ciudades promueven muchos objetivos específicos relacionados con la juventud, como los siguientes: • Apoyar a los jóvenes que abandonan la escuela y a los jóvenes poco cualificados, especialmente los
desfavorecidos, por ejemplo, ayudando a los que abandonan la escuela, así como a los niños que dejan la escuela sin cualificaciones, a conseguir cualificaciones de formación profesional (Aprendizaje productivo, Mecklenburgo-Pomerania Occidental, DE) o haciendo que los jóvenes, las personas de entornos inmigrantes y aquellas poco cualificadas entren en el mercado laboral (Fondo de oportunidades, Vorarlberg, AT);
• Promover las capacidades empresariales, por ejemplo difundiendo una cultura empresarial entre los niños de educación primaria (promoviendo una conducta y unas actitudes que favorezcan la cooperación, la coordinación, la resolución de conflictos, la resolución de problemas y la asunción de responsabilidades) (Emprender en mi Escuela, Región de Murcia, ES); organizando competiciones para recompensar las iniciativas empresariales más innovadoras (Start Cup Puglia, Apulia, IT);
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• Promover el empleo de jóvenes investigadores, la investigación y la transferencia tecnológica, por ejemplo reclutando a jóvenes para un proyecto innovador como parte de los esfuerzos contra la crisis (Diputación de Guipúzcoa, ES); ofreciendo becas para actividades de especialización postuniversitaria nacionales y extranjeras (Oficina del Presidente del Voivodato de Kuyavia-Pomerania, PL; Región de Apulia, IT);
• Mejorar las herramientas de comunicación dirigidas a los jóvenes, por ejemplo con el desarrollo de páginas web que ofrezcan información sobre la movilidad en la UE y las oportunidades de aprendizaje y empleo (Ente regional de Las Marcas, IT; Provincia de Roma, IT).
Se ha prestado apoyo específico de la UE a través del FSE (por ejemplo, en Mecklenburgo-Pomerania Occidental, DE y la Región de Umbría, IT), el FEDER (en Achim, DE) y la etiqueta REE (en Uusimaa, FI). En algunos casos, cuando finalizó la financiación de la UE, los entes locales/regionales continuaron el programa con sus propios recursos; en otros hubo que interrumpir el proyecto. Los entes regionales y locales han participado en diversas formas de asociación para llevar a cabo sus proyectos, a veces mediante acuerdos de gobernanza multinivel. Ejemplo de ello son los foros regionales sobre crecimiento de Dinamarca, que aunaba los niveles nacional, regional y municipal en cooperación con las escuelas; los acuerdos de hermanamiento entre ciudades (Porta Futuro entre Roma y Barcelona); y la cooperación horizontal (entre entes regionales y locales, cámaras de comercio, Asociaciones de PYME, universidades). Plug in Smaland meridional y Kalmar – El Consejo Regional del distrito de Kalmar (Suecia) Este proyecto conlleva desarrollar métodos para la detección precoz del abandono escolar, métodos pedagógicos adaptados a dicho problema, y la interacción y la cooperación sectorial en relación con el abandono escolar. El grupo objetivo está representado por jóvenes de edades comprendidas entre los 16 y los 20 años con riesgo de abandonar la educación secundaria superior sin un diploma. El Fondo Social Europeo se hace cargo del 50 % de los costes totales, equivalente a 10,8 millones de euros del proyecto a escala nacional. Las autoridades nacionales, regionales y locales contribuyen con el restante 50 %. Los entes regionales dirigen y coordinan el proyecto a escala regional en lo que respecta a los municipios implicados, mientras que las escuelas lo coordinan a nivel local. www.kalmar.regionforbund.se/sv/ Fuente: Encuesta 2012 de la Plataforma
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Plan de Acción Local Frankfurt-Slubice 2010-2020, Centro de Cooperación germano-polaca Frankfurt-Slubice, Ciudad de Fráncfort (Alemania) Este proyecto está integrado por un equipo de cooperación pública germano-polaca, que trabaja en la cooperación transfronteriza y el desarrollo urbano conjunto de las ciudades vecinas de Frankfurt (Oder), Alemania, y Slubice, Polonia. El Plan de Acción Local se centra principalmente en proyectos de infraestructura (por ejemplo, transporte público, reconstrucción de edificios históricos), educación (por ejemplo, enseñanza de idiomas extranjeros en las escuelas, conferencias/talleres sobre temas transfronterizos), desarrollo turístico (por ejemplo, escuela europea de turismo, ofertas de turismo cultural transfronterizo) y desarrollo económico (por ejemplo, publicidad de lugares transfronterizos). Este proyecto está cofinanciado con fondos de la UE y el programa FEDER para la cooperación transfronteriza «Polonia (Voivodato de Lubusz) - Brandenburgo 2007-2013». www.frankfurt-slubice.eu Acuerdo sobre desarrollo profesional 2012-2013, Gobierno de Flandes (Bélgica) En relación con el Pacto 2020, el 17 de febrero de 2012, el Gobierno flamenco concluyó un nuevo acuerdo sobre desarrollo profesional con los interlocutores sociales para los próximos dos años. El Gobierno de Flandes invertirá 25 millones de euros para dar empleo a más personas. El objetivo del Gobierno flamenco con el acuerdo sobre desarrollo profesional es emprender medidas para apoyar a los empleados de mayor edad y reducir el abandono escolar. Este acuerdo representa un paso significativo del Gobierno de Flandes hacia un mercado laboral más personalizado. El acuerdo prioriza una ampliación de la política de desarrollo profesional a fin de facilitar la transición de un empleo a otro con miras a una mayor movilidad. http://www.werk.be/over-werk-sociale-economie/beleid/vlaams/akkoorden#Loopbaanakkoord Apoyo a los mecanismos de inserción social a través de la actividad económica (SIAE) y a los contratos asistidos, Consejo general de Ariège, (Francia) Las SIAE (structures d’insertion par l’activité économique) tienen un papel doble: social y económico. Aparte de su plantilla permanente, emplean a trabajadores con un objetivo integrador. Ofrecen apoyo adicional a personas con dificultades a fin de permitirles acceder al empleo estable después de seguir una senda de integración. Están cubiertas por un acuerdo con el Estado (Prefecto - DDTEFP) y cuentan con ayudas financieras del Estado, las entidades locales y el Fondo Social Europeo. Los subsidios del ministerio de Empleo han sido diseñados para compensar el esfuerzo de tutoría y supervisar la integración de los empleados. El apoyo dado a las personas con dificultades especiales permite el diseño de proyectos hechos a medida. Los diversos tipos de contrato tienen un plazo fijo y son renovables (máximo de 24 meses). http://www.cg09.fr/v2/accueil.asp
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5. Anexos 5.1 Lista de abreviaturas y códigos de países EPAC ALDE PAC COM CoM CDR AE EC REE AECT UME PE PPE UE PIB PS PNR ERL PSE I+D TFUE YotM
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa Política Agrícola Común Comunicación Pacto de los Alcaldes Comité de las Regiones Grupo de la Alianza Europea Comisión Europea Región Emprendedora Europea Agrupación Europea de Cooperación Territorial Unión Monetaria Europea Parlamento Europeo Partido Popular Europeo Unión Europea Producto Interior Bruto Plataforma de Seguimiento Programa Nacional de Reforma Entes regionales y locales Partido de los Socialistas Europeos Investigación y Desarrollo Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Juventud en movimiento
BE BG CZ DK DE EE IE EL ES FR IT CY LV LT LU HU MT AT NL PL PT RO SL SK FI SE UK
Bélgica Bulgaria República Checa Dinamarca Alemania Estonia Irlanda Grecia España Francia Italia Chipre Letonia Lituania Luxemburgo Hungría Malta Austria Países Bajos Polonia Portugal Rumanía Eslovenia Eslovaquia Finlandia Suecia Reino Unido
5.2 Dictámenes del CDR relativos a la Estrategia Europa 2020 adoptados en 2011-2012 Crecimiento inteligente
− Erasmus para todos - Yoomi Renström (SE/PSE) (CDR 400/2011) − Horizonte 2020 (Programa Marco de investigación e innovación) - Markku Markkula (FI/PPE)
(CDR 402/2011)
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− Europa creativa - Gábor Bihary (HU/PSE) (CDR 401/2011) − Redes transeuropeas de telecomunicaciones - Alin-Adrian Nica (RO/ALDE) (CDR 399/2011) − Mecanismo «Conectar Europa» - Ivan Žagar (SI/PPE) (CDR 373/2011) − Modernización de la educación superior - Mia De Vits (BE/PSE) (CDR 290/2011) − Marco Estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por la UE-
Claude Gewerc (FR/PSE) (CDR 67/2011) − Plan de Acción Europeo sobre Administración Electrónica 2011-2015 - Ján Oravec (SK/PPE)
(CDR 65/2011) − Revisión de la «Small Business Act» – Constance Hanniffy (IE/PPE) (CDR 151/2011)
Crecimiento sostenible
− Ciudades del mañana: ciudades sostenibles desde el punto de vista social y medioambiental – Hella Dunger-Löper (DE/PSE) (CDR 650/2012)
− Un mecanismo para el seguimiento y notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero – Neil Swannick (UK/PSE) (CDR 87/2012)
− Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al establecimiento de un Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) – Kay Twitchen (UK/NI) – (CDR 86/2012)
− Eficiencia energética en las ciudades y las zonas rurales – Brian Meaney (IE/AE) (CDR 85/2012) − Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las orientaciones sobre
la infraestructura energética transeuropea y por el que se deroga la Decisión nº 1364/2006/CE – Heinz Lehmann (DE/PPE) (CDR 20/2012)
− Revisión de la política de la UE en materia de calidad del aire y emisiones – Cor Lamers (NL/PPE) (CDR 329/2011)
− La eficiencia energética – Jean-Louis Joseph (FR/PSE) (CDR 188/2011) − Contribución de los entes locales y regionales de la UE a la conferencia de las Naciones Unidas
sobre el desarrollo sostenible de 2012 (Río+20) – Ilmar Reepalu (SE/PSE) (CDR 187/2011) − Una Europa que utilice eficazmente los recursos – iniciativa emblemática con arreglo a la
estrategia Europa 2020 – Michel Lebrun (BE/PPE) (CDR 140/2011) − Programa LIFE de la UE – Acciones futuras – Daiva Matonienė (LT/AE) (CDR 6/2011) − El papel de los entes regionales y locales en el fomento de una gestión sostenible del agua – Nichi
Vendola (IT/PSE) (CDR 5/2011) − Las prioridades de la infraestructura energética a partir de 2020 – Michel Lebrun
(BE/PPE) (CDR 7/2011)
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Crecimiento integrador
− Programa de salud para el crecimiento (2014-2020) – Tilman Tögel (DE/PSE) (CDR 67/2012) − Propuesta de Reglamento sobre el Fondo Social Europeo – Konstantinos Simitsis (EL/PSE)
(CDR 6/2012) − Programa de la Unión Europea para el Cambio y la Innovación Sociales – Enrico Rossi (IT/PSE)
(CDR 335/2011) − El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización durante el período 2014-2020 – Gerry Breen
(IE/PPE) (CDR 334/2011) − Pobreza infantil – Cllr Doreen Huddart (UK/ALDE) (CDR 333/2011) − Un marco europeo de estrategias nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020 – Alvaro
Ancisi (IT/PPE) (CDR 247/2011) − Nueva Agenda Europea para la Integración – Dimitrios Kalogeropoulos (EL/PPE)
(CDR 199/2011) − Hacia una agenda europea de vivienda social – Alain Hutchinson (BE/PSE) (CDR 71/2011)
Dictámenes del CDR sobre prioridades horizontales relativas a Europa 2020
− Propuesta de Reglamento general sobre los Fondos del Marco Financiero Estratégico Común - Catiuscia Marini (IT/PSE) (CDR 4/2012)
− Propuesta de Reglamento sobre el Fondo de Desarrollo Regional Europeo - Michael Schneider (DE/PPE) (CDR 5/2012)
− Propuesta de Reglamento sobre el Fondo de Cohesión - Romeo Stavarache (RO/ALDE) (CDR 7/2012)
− Propuesta de Reglamento sobre cooperación territorial europea - Petr Osvald (CZ/PSE) (CDR 647/2012)
− Propuesta de Reglamento por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa» - Ivan Žagar (SI/PPE) (CDR 648/2012)
− Propuesta de Reglamento sobre la Revisión del Marco Legislativo de la RTE-T - Bernard Soulage (FR/PSE) (CDR 8/2012)
− El papel de los ERL en la Estrategia Europa 2020 – Markku Markula (FI/PPE) (CDR 72/2011) − Propuestas legislativas sobre la reforma de la Política Agrícola Común - René Souchon (FR/PSE)
(CDR 65/2012) − Paquete «Empresas responsables» - Satu Tietari (FI/ALDE) (CDR 14/2012)
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5.3 Lista de participantes en las encuestas de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020
Encuesta rápida sobre«el Programa de la Unión Europea para el Cambio y la Innovación Sociales»36 DE: Cuidad de Achim; Stadt Frankfurt; Stadt Mülheim an der Ruhr; ES: Agencia de Desarrollo Local de Alicante; País Vasco; Asamblea de Extremadura; Parlamento de Cataluña; Comunidad Autónoma de la Región de Murcia; EU Asociación de Regiones Fronterizas Europeas (ARFE); FR: Réseau des Pactes européens / Pactos Europeos; Communauté urbaine de Dunkerque; HU: INNOVA Agencia de Desarrollo Regional e Innovación de Észak-Alföld; IE: Border, Midland and Western Regional Assembly; IT: Acli Venezia; Región de Emilia-Romagna; Región de Lombardía (Regione Lombardia); PL: Ciudad de Bialystok; Oficina de Bruselas de la Región de Wielkopolska; RO: Harghita County Council; SE: Ciudad de Malmö; SK: Oficina de la Región Autónoma de Prešov; UK: Ayuntamiento de Belfast; Gobierno escocés. Encuesta sobre «Regiones y ciudades favorables a las pymes»37 AT: Viena; BE: comunidad germanófona de Bélgica/ Agencia de Desarrollo Económico Regional; CR: Krapina Zagorje County; CZ: Moravskoslezský kraj; DE: Cuidad de Erlangen; Landeshauptstadt Stuttgart; Stadt Achim; Bundesstadt Bonn; DK: Region Syddanmark – Syddansk Vækstforum; EE: Kose vald; ES: Barcelona Activa; FAMCP: Federación Aragonesa de Municipios Comarcas y Provincias; Agrupación Europea de Cooperación Territorial Galicia – Norte Portugal (GNP-AECT); Alcalá de Guadaíra; Fundación Galicia Europa; Asamblea de Extremadura; Parlamento de Cataluña; Agencia de Desarrollo Regional de Murcia; FI: Uudenmaan liitto; IE: Border, Midland and Western Regional Assembly; IT: Apindustria Venezia; Provincia de Roma; Región de Lombardía; LT: Lietuvos savivaldybių asociacija; NL: Cuidad de Eindhoven; PL: Gmina miejska Tczew; Gdańska Agencja Rozwoju; Instytucja Otoczenia Nauki i Biznesu; Województwo Łódzkie; Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie; Oficina del Presidente de la Región de Wielkopolska; Pomorskie; SE: SALAR; Solna stad; Regionala utvecklingsledningen; Región de Skåne; SK: Úrad Nitrianskeho samosprávneho kraja; Trenčín Region; UK: Ayuntamiento de Preston; Ayuntamiento de Glasgow. 36
La encuesta rápida sobre «el Programa de la Unión Europea para el Cambio y la Innovación Sociales» fue lanzada el 10 de noviembre de 2011 con plazo hasta el 19 de diciembre de 2011 por la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 del Comité de las Regiones. En total, los ERL y otras partes interesadas de 12 Estados miembros de la UE presentaron 23 cuestionarios. Un informe completo y las contribuciones están disponibles en
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/ClosedSurveys/Pages/QuicksurveyEuropeanUnionProgrammeforSocialChangeandInnovation.aspx.
37 La encuesta fue lanzada el 12 de marzo de 2012 con plazo hasta el 23 de abril de 2012, por la Plataforma de Seguimiento de la
Estrategia Europa 2020 del Comité de las Regiones. En total, los ERL y otras partes interesadas de 16 Estados miembros de la UE (incluida una respuesta de Croacia, que se adhirió a la UE el 1 de julio de 2012.) presentaron 41 cuestionario. Un informe completo y las contribuciones están disponibles en
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/ClosedSurveys/Pages/InvitationtoparticipateintheSurveyonSME-friendlyRegionsandCities.aspx
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Lista de encuestados: Encuesta sobre el nuevo Marco Estratégico Común de 2014 a 202038
AT: Viena; Amt der Kärntner Landesregierung; DE: Stadt Achim; Ciudad de Frankfurt/Oder (Centro de Cooperación Frankfurt-Słubice); Munich; Land de Baden-Würtemberg; Thueringer Ministerium fuer Wirtschaft; DK: Kommunernes Landsforening; Región de Dinamarca meridional; ES: Gobierno Regional de Aragón; País Vasco; Asamblea de Extremadura; Generalitat de Catalunya / Gobierno de la Generalitat de Cataluña; Generalitat Valenciana; Comunidad Autónoma de la Región de Murcia; FR: Communauté urbaine de Bordeaux; Communauté de Dunkerque; Pactes Locaux / PACTES; Conseil Régional Nord Pas de Calais; HU:Fejér Megyei Önkormányzat; IT: Región Autónoma de Friuli Venecia Giulia; Región de Umbría ; PL: Województwo Łódzkie; Urzędu Marszałkowskiego Województwa Śląskiego; Urząd Marszałkowski; Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego w Warszawie; Urząd Marszałkowski w Łodzi; Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego; SK: Trnavský samosprávny kraj; Región Autónoma de Košice; Prešovský samosprávny kraj; UK: Cornwall Council; Escocia Europa. Los siguientes encuestados contribuyeron al documento de trabajo del dictamen del CDR: BE: Valonia; ES: Generalitat de Catalunya; UE: Secretaría General de la CRPM; IE: Irish Delegation; PL: Oficina del Presidente de la Región de Malopolska; SK: Región de Prešov. Lista de participantes: Encuesta sobre Europa 2020: ¿Cuál es la evolución sobre el terreno? Edición 201239 AT: Amt der Burgenländischen Landesregierung; Amt der Kärntner Landesregierung; Land Salzburgo; BE: Administración para el Medio Ambiente para la Región de Bruselas-Capital; BE: Vlaamse overheid - Stafdienst van de Vlaamse Regering Department Diensten voor het Algemeen Regeringsbeleid (DAR); DE: Ciudad de Frankfurt/Oder (Centro de Cooperación Frankfurt-Słubice); DK: Regiones danesas; Kommunernes Landsforening (KL); EE: Kose vald; Consejo de Municipios Rurales de Sheila; ES: Diputación de Barcelona; Gobierno Vasco, País Vasco; Región de Murcia; Asamblea de Extremadura; Gobierno de Catalunya; FI: Uudenmaan liitto; FR: Consejo General de l'Ariège; HU: Innova Észak-Alföld; IE: BMW Regional Assembly; IT: Ayuntamiento de Lecce; Región de Umbría; Tulip Bologna ONG Ente local de Bolonia; Región de Apulia; PL: Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego; Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego; Urząd Marszałkowski w Łodzi; Zarząd Województwa Świętokrzyskiego; PT: Ayuntamiento de Ferreira do
38
El informe completo y las contribuciones están disponibles y su tracción al inglés están disponibles en el sitio web de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020
http://portal.cor.europa.eu/europe2020/news/Pages/InvitationtotakepartinthesurveyonthenewCommonStrategicFramework2014to2020.aspx.
39 Todas las contribuciones y su traducción al inglés están disponible en el sitio web de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia
Europa 2020 : http://portal.cor.europa.eu/europe2020/news/Pages/InvitationtotakepartinthesurveyonEurope2020what%27shappeningontheground.as
px.
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Alentejo; la AECT Norte de Portugal; Direção Regional dos Assuntos Europeus e Cooperação Externa; RO: Buzau County Council; SE: Huddinge Kommun; Storumans kommun; Ciudad de Solna; Consejo Regional del Distrito de Kalmar; SK: Košický samosprávny kraj; Prešovský samosprávny kraj; UK: Ayuntamiento de Belfast; Ayuntamiento de Preston; Ayuntamiento de Cornualles.
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5.4 Lista de casos: Encuesta: Europa 2020: ¿Cuál es la evolución sobre el terreno? Edición 2012
País En nombre de Título de la actuación política Sitio web
AT Oficina del Gobierno de Carintia Iniciativa de transferencia de tecnología KWF www.kwf.at/?inhalt=Technologietransfer-Initiative&id=3-2-3-6
AT Gobierno del Land de Salzburgo Salzburgo 2050: neutro con el clima, energéticamente independiente, sostenible www.energieaktiv.at
BE Bruxelles Environnement – IBGE Alianza Empleo-Medio Ambiente (L'Alliance Emploi-Environnement) www.bruxellesenvironnement.be/Templates/Professionnels/Informer.aspx?id=32585&langtype=2060
Organización de un taller sobre «Flandes en Acción y la dimensión Europa 2020» el 21 de junio de 2012 en Bruselas.
http://vlaandereninactie.be/home/workshop-Flandes-in-action-and-the-europe-2020-dimension/?lang=en BE
Gobierno flamenco
Acuerdo sobre desarrollo profesional 2012-2013 http://www.werk.be/over-werk-sociale-economie/beleid/vlaams/akkoorden#Loopbaanakkoord
DE Ciudad de Frankfurt Plan de Acción Local Frankfurt-Slubice 2010-2020, Centro de cooperación germano-polaca Frankfurt-Slubice www.frankfurt-slubice.eu
DK KL – Asociación Nacional de Municipios Plan de acción sobre Europa 2020 (KL y la Región de Dinamarca meridional)
ES Gobierno vasco Ecoeuskadi 2020 http://www.ecoeuskadi2020.net/
Iniciativas locales de empleo para revitalizar y mejorar la calidad del sector ofreciendo servicios a particulares (ILOQUID Project)
www.diba.cat/es/web/promoeco/projectes/iloquid - http://comunitatiloquid.diba.cat/
Servicio de orientación jurídica para usuarios de los servicios sociales (en adelante SOJ)
www.diba.es/web/benestar/servei-d-orientacio-juridica
Servicio Local de Teleasistencia – Facilita a las personas dependientes y/o las personas con insuficiente independencia personal vivir en casa con la mejor calidad de vida posible.
www.diba.cat/web/benestar/teleassistencia
ES ES
Ayuntamiento de Barcelona
Promover el pacto entre alcaldes y alcaldesas en la Provincia de Barcelona www.diba.es/web/mediambient/pactealcaldes
ES Gobierno de Cataluña Estrategia Cataluña 2020 Todavía no está en funcionamiento.
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Apoyo Leader para el grupo de acción local del Pays d’Ariège Pyrénéees www.leader-pays-ariege.org FR Consejo General de Ariège
Mecanismos de apoyo para la integración a través de la actividad económica (SIAE) y contratos asistidos
IT Municipio de Lecce Solicitud de Lecce para su designación como capital europea de la cultura en 2019 - Lecce 2019 y Europa 2020 – un viaje compartido. www.comune.lecce.it
Asociaciones regionales para la innovación www.sistema.puglia.it/portal/page/portal/PianoLavoro/Partenariati
Living Lab http://www.sistema.puglia.it/
Film Fund (apoyo a la producción audiovisual) http://www.apuliafilmcommission.it/
IT
Región de Apulia, Oficina de Relaciones con las Instituciones de la UE
Puglia Sounds http://www.pugliasounds.it
Más información para una mayor participación – Periodismo de ciudadanos comprometidos www.europacheverra.eu
IT ONG Tulip Bologna Ente local de Bolonia Jardines verdes: una nueva política de producción de alimentos orgánicos con
cero residuos www.europacheverra.eu
PL Oficina del Presidente del Voivodato de Mazowieckie
Transporte salud medio ambiente – soluciones inteligentes que apoyan un crecimiento sostenible de las economías urbanas www.theissue.eu
PL Oficina del Presidente de Lodz Actualización «de la Estrategia de Desarrollo Regional de Lódz para 2007-2020»
www.bip.lodzkie.pl/wps/wcm/connect/bip/bip/urzadmarszalkowski/programy/strategiawojewodztwalodzkiego/aktualizacja_strategii_rozwoju_wojewodztwa_lodzkiego_na_lata_2007-2020
PL Oficina del Presidente de del Voivodato de Gran Polonia Gran Polonia Innovadora iw.org.pl/
PL Gobierno Regional de la Región de Swietokrzyskie
Apoyo directo para el sector de las micro, pequeñas y medianas empresas, ejecutado a través del Programa Operativo Regional 2007-2013 de Swietokrzyskie.
www.rpo-swietokrzyskie.pl
RO Consejo del Distrito de Buzau Estrategia de desarrollo sostenible 2007-2013 del distrito de Buzau www.cjbuzau.ro
El modelo Solna www.solna.se SE SE Ciudad de Solna
Umbrella www.solna.se
SE Municipio de Huddinge Södertörn Job Matching www.matchningsodertorn.se
SE Municipio de Storuman Proyecto de distrito: prioridades del distrito de Västerbotten en relación con los esfuerzos de desarrollo regional hasta 2014 www.regionvasterbotten.se
SE Consejo Regional en el Distrito de Kalmar Plug in Södra Småland y Kalmar län
5.5 Lista de miembros de la Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 – agosto de 2012
Austria Oberösterreich (Alta Austria) Mörbisch am See Steiermark (Estiria) Wien (Ciudad de Viena)
Bélgica Región de Bruselas - Capital Vlaanderen (Flandes) Région wallonne (Región de Valonia) Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens (Comunidad germanófona de Bélgica)
Bulgaria Стара Загора (Municipio de Stara Zagora)
Chipre Ένωση Δήμων Κύπρου (Unión de municipios de Chipre)
República Checa Liberecký kraj (Región de Liberec) Olomoucký kraj (Región de Olomouc) Moravskoslezský kraj (Región de Moravia-Silesia) Zlín (Ciudad de Zlin)
Alemania Arnsberg München (Ciudad de Munich) Staatskanzlei des Landes Brandenburg (Estado de Brandenburgo)
Dinamarca Ballerup (Municipio de Ballerup) Midtjylland (Dinamarca Central) Næstved (Municipio de Næstved) Sjælland (Seelandia) Syddanmark (Dinamarca Meridional)
Estonia Pärnu linn (Ciudad de Pärnu) Tallinn Tartu Maavalitsus (Municipio de Tartu)
España Andalucía (Comunidad Autónoma de Andalucía) Principado de Asturias Barcelona (Provincia de Barcelona) Castilla y León (Comunidad Autónoma de Castilla y León) Catalunya (Comunidad Autónoma de Cataluña) Comunidad autónoma de la Región de Murcia Guipúzcoa (Provincia de Guipúzcoa) Madrid (Ciudad) Madrid (Región) Navarra (Comunidad Autónoma de Navarra) Puerto Lumbreras (Ciudad) Segovia (Ciudad) Valencia (Región)
Finlandia Helsinki Region Itä-Suomi (Finlandia Oriental) Oulun Kaupunki (Ciudad de Oulu) Pohjois-Suomi (Finlandia Septentrional)
Francia Aquitaine (Región) Basse-Normandie (Región de baja Normandía) Bretagne (Región de Bretaña) Département de la Savoie (Departamento de Saboya) Dunkerque Île-de-Francia Lorraine (Región) Limousin (Región) Nord-Pas de Calais Provence-Alpes-Côte d'Azur (Región PACA) Rhône-Alpes (Región)
Grecia Αναπτυξιακή Ηρακλείου Α.Ε. (Agencia de desarrollo de Heraklion) Δήμος Αφάντου (Municipio de Afandou) Δήμος Ασπρόπυργος (Municipio de Aspropyrgos) Δήμος Λαμιέων (Municipio de Lamia) Δήμος Μυκόνου (Municipio de Mykonos) Δήμου Τήλου (Municipio de Tilos) Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Δράμας-Καβάλας-Ξάνθης (Prefectura de Drama-Kavala-Xanthi) Η Κρήτη (Región de Creta) Γραφείο Περιφερειάρχη Αττικής (Región de Ática) Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου (Región del Egeo Meridional)
Hungría Észak-alföldi régió (Región de la llanura) Nyugat-dunántúli Régió (Región de Westpannon )
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Irlanda Regiones Frontera, Centro y Oeste Región de Dublín
Italia Abruzzo Basilicata Comune di Bolzano Comune di Cremona Comune di Firenze Comune di Milano Comune di Morro d'Alba Comune di Lecce Comune di Pordenone Comune di Roma Capitale Comune di Rossano Comune di Sora Comune di Taleggio Comune di Urbino Emilia-Romagna Langhe Monferrato Lazio Liguria Lombardia Piemonte Puglia (Región de Apulia) Marche Provincia di Arezzo Provincia di Pisa Provincia di Roma Provincia di Torino Sicilia Toscana Umbría
Lituania Vilniaus miesto savivaldibė (Municipio de la ciudad de Vilnius)
Letonia Rīgas reģions (Ciudad y Región de Riga)
Luxemburgo Esch-Uelzecht (Esch-sur-Alzette)
Malta Nadur
Países Bajos Delft Den Haag (La Haya) Enschede Eindhoven Hof van Twente Lingewaard Noord Nederland (Provincias septentrionales de los Países Bajos) Provincie Gelderland Provincie Overijssel
Polonia Łódź (Ciudad de Lodz) Ostrołęka (Ciudad de Ostroleka) Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego (Oficina del Presidente de Baja Silesia) Województwo Kujawsko-Pomorskie (Voivodato de Kuyavia-Pomerania)
Województwo Łódzkie (Voivodato de Lodz) Województwo Małopolskie (Voivodato de Małopolska) Województwo Opolskie (Voivodato de Opole) Województwo Pomorskie (Voivodato de Pomerania) Województwo Śląskie (Voivodato de Silesia) Województwo Świętokrzyskie (Voivodato de Świętokrzyskie) Województwo Warmińsko-Mazurskie (Voivodato de Warmia-Mazuria) Województwo Wielkopolskie (Voivodato de Gran Polonia) Województwo Zachodniopomorskie (Voivodato de Pomerania Occidental)
Portugal Câmara Municipal da Covilhã (Municipio de Covilhã) Câmara Municipal da Ferreira do Alentejo (Municipio de Ferreira do Alentejo) Lisboa Madeira Tavira
Rumanía Braşov (Ciudad de Brasov) Cluj-Napoca (Ciudad) Timişoara (Ciudad de Timisoara)
Suecia Göteborg (Gotenburgo) Jämtland
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Yorkshire & Humber Malmö (Ciudad) Mellersta Norrland (Suecia central)
__________ Östsam Solna (Ciudad) AECT Duero-Douro Sörmland AECT Pirineos-Mediterráneo Sveriges Kommuner och Landsting (Asociación sueca de comunidades y regiones) Västra Götalandsregionen (Región de Västra Götaland)
Eslovenia Skupnost občin Slovenije (Asociación de municipios y ciudades de Eslovenia)
Eslovaquia Bratislava (Región de Bratislavský) Košický kraj (Región de Košice) Prešovský kraj (Región de Prešov) Trenčiansky samosprávny kraj (Región de Trenčín) Trnavský kraj (Región de Trnava) Žilinský kraj (Región de Zilina)
Reino Unido Belfast Cornwall East of England (Este de Inglaterra) Lancashire Leicestershire Nottingham Preston City Council (Ayuntamiento de Preston) South East England (Sureste de Inglaterra) Warwickshire West Midlands (Midlands Occidentales)
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