TEMA XI LA FUNCION PÚBLICA (Antiguo servicio civil y carrera administrativa)

Dr. Pedro Ant. Blanco PeraltaDoctorando Universidad

Complutense de Madrid (UCM)Visitor Research Dundee

University

LA FUNCIóN Pública

•Con el termino de función pública suele designarse tanto el conjunto de hombres a disposicion del Estado que tienen a su cargo las funciones y servicios públicos, como el regiment juridico a que estan sometidos y l aorganizacion que les encuadra.

Funcionario Público

•Tradicionalmente viene entendiéndose que el funcionario es la persona que se vincula a una administración publica con una relación mas duradera y exigente de la que es frecuenta en las relaciones privas, y que le ofrece expectativas de ascenso o carrera.

Ley 41-08 de Función Pública en Rep. Dom.

Cargos que están dentro y fuera de la Ley

Los principios y disposiciones de la Ley 41-08 se les aplican a todos los servidores públicos, los empleados municipales y los empleados de las entidades autónomas y descentralizadas. Esta Ley no le es aplicable a los miembros de la Junta Central Electoral y de la Cámara de Cuentas, jueces, miembros del ministerio público y a los militares.

Objeto de la ley 41-08

•El art (1) establece que dicha ley busca: “regular las relaciones de trabajo de las personas designadas por autoridad competente para desempeñar los cargos presupuestados para la realización de funciones públicas en el Estado, los municipios y las entidades autónomas, en un marco de profesionalización y dignificación laboral de sus servidores”.

Cuales son los principios que rigen el sistema de función pública. •Merito personal. •Objetividad•Periodicidad•Imparcialidad•Capacitación•Calidad•Incentivos económicos

A cambio el Estado proporcionara:

•Permanencia

•Promoción

•Ascenso

Para los fines de la ley se creo:

•EL Ministerio de Administración Pública (MAP)

▫El cual es órgano rector del empleo público y de los distintos sistemas y regímenes previstos por la presente ley, del fortalecimiento institucional de la Administración Pública, del desarrollo del gobierno electrónico y de los procesos de evaluación de la gestión institucional.

Corresponde al MAP• Propiciar el mas alto nivel de efectividad, calidad y eficiencia de

la función pública. • Ejecutar politicas, planes y estrategias nacionales en materia de

empleo público. • Velar por los fines de la ley 41-08.• Eleborar y proponer los reglamentos complementarios a la

presente ley. • Emitir con carácter obligatorio y vinculantes, dictamenes

interpretarivos sobre la aplicación de la presente ley y reglamentos.

• Dirigir los distitntos procesos de gestión del recurso humano de la administración pública central y desentralizada.

• Aprobar la estructura de cargos. • Formular los criterios generales para el diseño de las

actividades de formacion y capacitacion indispensables

Estructuración del MAP

•EL Ministerio Administración Pública se estructurara, atendiendo sus áreas de competencia y funciones, en tres (3) vice ministerios:

•1. Función Publica;•2. Fortalecimiento Institucional;•3. Evaluación del Desempeño

Institucional.

Finalidad de la ley 41-08

•Igualdad de Oportunidades

▫Existe igualdad de oportunidades para ingresar a trabajar en una institución pública, sólo por el mérito personal, sin la discriminación de género, discapacidad, creencias religiosas, o de ninguna otra índole.

Categorías de Servidores Públicos •Por la naturaleza de su relación de empleo,

los servidores publicos al servicio de los organos y entidades de la administración publica, se clasifican en:▫1. Funcionarios o servidores públicos de libre

nombramiento y remoción;▫2. Funcionarios o servidores públicos de

carrera;▫3. Funcionarios o servidores públicos de

estatuto simplificado;▫4. Empleados temporales

Funcionarios Publicos de Libre Nombramiento

Estos son los funcionarios de alto nivel que son escogidos por el Presidente de la República en sus atribuciones constitucionales.

Los cargos de alto nivel son los siguientes:

• 1. Ministros, Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo, Contralor

• General de la Republica, y Procurador General de la Republica;

• 2. Vice Ministros, titulares de organismos autónomos y descentralizados del Estado y otros de jerarquía similar o cercana del Presidente de la Republica y de los altos ejecutivos de las instituciones publicas;

• 3. Directores Nacionales y Generales y Subdirectores;• 4. Administradores, Subadministradores, Jefes y Subjefes,

Gerentes y Subgerentes, y otros de naturaleza y jerarquía similares;

• 5. Gobernadores Civiles y otros representantes del Poder Ejecutivo en el Distrito Nacional y en las provincias.

El Presidente de la República podrá disponer que determinados cargos de nivel inferior al de Subsecretario de Estado sean seleccionados para integrar una carrera directiva publica, bajo las condiciones que sean reguladas por la presente ley.

Cargos de confianza

•Los cargos de confianza son los de secretarios, ayudantes, asesores y asistentes de alta confianza de las máximas autoridades ejecutivas del sector publico, salvo aquellos cuya forma de designación este prevista por ley.

•Esta categoría de empleados NO SERAN ACREEDORES de los derechos propios del personal de carrera.

Que sucede si un funcionario de carrera es elevado a un cargo de alto nivel?

• Los funcionarios de carrera que sean nombrados en cargos de alto nivel o de confianza volverán a su cargo de origen cuando sean removidos. Asimismo, el tiempo desempeñado en cargos de alto nivel o de confianza se computara a los fines de su antigüedad en la carrera administrativa.

▫Nota: Todo funcionario que sea designado para un ocupar un cargo de alto nivel electivo deberá tener una licencia sin disfrute de sueldo en el cargo de la carrera administrativa.

Funcionarios o servidores públicos de carrera.

•Es funcionario o servidor público de carrera administrativa es quien, habiendo concursado públicamente y superado las correspondientes pruebas e instrumentos de evaluación, de conformidad con la presente ley y sus reglamentos complementarios, ha sido nombrado para desempeñar un cargo de carácter permanente clasificado de carrera y con previsión presupuestaria.

Empleados de estatutos simplificado

Empleados de estatutos simplificado. • Ley garantiza que todos los servidores públicos tengan los

mismos derechos, aunque los puestos que desempeñen no pertenezcan a la Carrera Administrativa

• Quienes son los que entran en el mismo?

▫ Personal de mantenimiento y conservación.▫ Producción de bienes y servicios que nos sean propiamente

administrativos o los que impliquen el ejercicio de un oficio. ▫ Las que no puedan ser incluidas en cargos o puestos de

trabajo de función pública.

“Esta categoría funcionarial no disfruta de la estabilidad en el empleo ni de otros propios del funcionario pero si de todos los

demás beneficios”

Empleados Temporales

•Podrán nombrarse empleados temporales en aquellos cargos de carrera administrativa de naturaleza permanente que se encuentren vacantes y no puedan proveerse de forma inmediata por personal de carrera. Asimismo en los que exista un titular con derecho a reserva, que por cualquier causa prevista no pueda desempeñarlo.

Requisitos Empleados Temporales•Deberá reunir los requisitos legales y

reglamentarios para desempeñar el puesto.

•No puede exceder el máximo de seis (6) meses.

•Dan lugar al cese de dicho persona temporal la desaparición de las circunstancias que dieron lugar a su nombramiento.

Clasificación, valoración y retribución de puestos de trabajo.

• El MAP se encarga de diseñar un sistema de clasificación mediante el SASP.

• Sistema de Administración de Servidores Públicos (SASP)• ¿Que es el SASP?• Es el proyecto de Apoyo a la Gestión Humana en el Sector Público

Dominicano. El SASP es un sistema de información integrado y flexible, que permite al Estado y a las altas instancias de las instituciones que ya lo han implementado, contar con la información consolidada y oportuna para la definición de las macro-variables nacionales y las directrices estratégicas en Administración y Personal, desarrollando el “panel de control” adecuado para su administración, control y seguimiento.

• A la vez ofrece a cada institución un sistema propio e individualizado, para la generación de información gerencial y administrativa, y para la automatización de las funciones cotidianas y voluminosas de cada una de las Oficinas de Personal de las instituciones.

¿Cuál es el objetivo del SASP?

•Implementar un sistema de información que permita una Gestión Humana proactiva y eficaz, capacitando al Estado y al país para ser competitivos en el mundo globalizado en que se vive hoy.

•Permite un fuerte y directo monitoreo de la capacidad y la calidad de los Servidores Públicos y de la Calidad del Servicio ofrecido por el Sector Público a todos los ciudadanos dominicanos.

Beneficios que aporta

•  Información sobre la cantidad y calidad de los Servidores Públicos.

•  Gerenciamiento moderno y ágil de los RR HH.•  Administración y control de la nómina salarial.•  Auditoría financiera y normativa de la gestión de

los RRHH del Estado.•  Poderosa herramienta de planificación y

simulación.•  Da respuesta a los interrogantes de la Sociedad

Civil en cuanto a los Servidores Públicos.

Módulos que componen el SASP

1. Registro y control de Recursos Humanos.2.  Nómina.3. Clasificación, Valoración y Remuneración de Cargos.4. Reclutamiento, Evaluación y Selección.5. Estructuras Organizativa.6. Salud Laboral.7. Evaluación del Desempeño.8. Capacitación de Recursos Humanos.9. Estadísticas.10.Entre otros.

Sistema de cargos presupuestados

Sistema de cargos presupuestados •Este sistema establecido por la ley 41-08

impide la contratación, nombramiento o pago para el personal que desempeñe cargos que no estén debidamente clasificados, presupuestados y aprobados en la estructura de cargos del órgano o entidad respectiva. Los puestos deben aparen en el manual de cargos del MAP.

• Adjunto link con el manual de cargos del MAP http://bit.ly/1hZQRi0

Ingreso al servicio público.

Condiciones para el ingreso del servicio público.

Concursos Públicos

Desarrollo, evaluación del desempeño y promoción.

1. La capacitación y la formación son los pilares del desarrollo y promoción de los servicios públicos.

2. Obligatoriedad en la participación de los programas de formación previsto por el INAP.

Evaluación del desempeño

Que pasa con los funcionarios que no pasan sus pruebas de desempeño?

• Someterse a un programa especial de capacitación.

•En los casos en que el funcionario no culmine o apruebe el programa especial de capacitación, o que en el siguiente proceso de evaluación de desempeño sea nuevamente calificado de insatisfactorio. SERA DESTITUIDO DE SU CARGO .

Ascenso en la ley 41-08

De las condiciones de trabajo.

•La jornada semanal de trabajo no será inferior a treinta (30) hora ni superior a cuarenta (40) horas semanales, salvo lo que dispongan los titulares de los órganos y entidades cuando en atención a situaciones especiales e intereses de la administración, se demande una jornada superior.

De las vacaciones

De las licencias