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Tema 7Las externalidades

Hacienda Pública IGrupo II

Curso 2009-2010

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Índice

1. Concepto, clases y consecuencias de las externalidades

1.1. Concepto

1.2. Clases

1.3. Consecuencias

2. Soluciones privadas a las externalidades.

2.1. Formar unidades económicas más grandes donde se internalice la externalidad.

2.2. Asignar los derechos de propiedad

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Índice

3. Soluciones públicas a las externalidades

3.1. El sistema jurídico

3.2. Derecho financiero

3.3. Cuasi-mercados

3.4. Evaluación de las alternativas

4. La problemática de los recursos comunes

4.1. “La tragedia de los comunes” de Hardin.

4.2. Soluciones al problema de los recursos comunes.

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Bibliografía

Stiglitz (cap. 9). Bustos (cap. 10).

Para saber más:

Hardin, Garrett (1968): “The Tragedy of Commons”, Science, vol.162, nº 13, pp. 1243-1248. Disponible en:

http://www.sciencemag.org/cgi/reprint/162/3859/1243.pdf

http://www.sciencemag.org/cgi/reprint/162/3859/1243.pdf�

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1.1. Concepto de externalidad

Efecto que la acción de un agente económico (consumidor o empresa) tiene sobre otro agente y que no paga y ni es pagada.

Las externalidades son un fallo de mercado porque los agentes que las producen no tienen en cuenta los efectos de sus funciones de utilidad (consumidores) o de beneficios (empresas) de otros agentes no se asignan eficientemente los recursos.

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1.2. Clases de externalidades

Según la actividad que las produzca:

De consumo De producción

Según el signo del efecto:

Positivas Negativas

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De consumo y positiva

Ejemplo: educación, vacunación, perfumes.

De producción y positiva

Ejemplo: seguridad de un edificio público cercano, abejas y árboles frutales,

vecino violinista.

De consumo y negativa

Ejemplo: tabaco, botellón.

De producción y negativa

Ejemplo: contaminación

Ejemplos de clases de externalidades

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1.3. Consecuencias de las externalidades

La existencia de externalidades impide que la asignación que proporcionan los mercados competitivos descentralizados sea eficiente.

La eficiencia exige que el beneficio social de producir/consumir una unidad adicional (beneficio marginal social) sea igual al coste social adicional (coste marginal social) de producir una unidad adicional BMg social = CMg social

Supuesto: el BMg es decreciente y el CMg es creciente con la cantidad de bien o servicio.

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Curva de demanda (Beneficio marginal)

Q

P

Q* QmO

Coste marginal social (coste marginal privado +

externalidad)

Curva de oferta(Coste marginal

privado)

Ejemplo: Fábrica contaminante

El mercado genera una asignación en la cual se produce una cantidad de bienes con externalidades positivas que es superior a la socialmente eficiente (oferta excesiva).

Externalidad negativa de producción: CMg privado < CMg social

P*

Pm

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Q

P

Q*QmO

Coste marginal social (coste marginal privado +

externalidad)


privado)

Ejemplo: Apicultor que produce miel y sus abejas ayudan a polinizar los árboles frutales del vecino

El mercado genera una asignación en la cual se produce una cantidad de bienes con externalidades positivas que es inferior a la socialmente eficiente (oferta insuficiente)

Externalidad positiva de producción: CMg privado > CMg social

P*

Pm

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Curva de demanda sin considerar externalidad

(Beneficio marginal privado)

Q

P

Q* QmO

Coste marginal

Curva de demanda considerando la

externalidad(Beneficio marginal

social)

Ejemplo: vecino consumidor de música tecno a 140 decibelios

El mercado genera una asignación en la cual se produce una cantidad de bienes con externalidades positivas que es superior a la socialmente eficiente (consumo y producción excesiva)

Externalidad negativa de consumo: BMg privado > BMg social

P*

Pm

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Curva de demanda sin considerar externalidad

(Beneficio marginal privado)

Q

P

Qm Q*O

Coste marginal

Curva de demanda considerando la

externalidad(Beneficio marginal

social)

Ejemplo: Persona que decide estudiar.

El mercado genera una asignación en la cual se produce una cantidad de bienes con externalidades positivas que es inferior a la socialmente eficiente (oferta insuficiente).

Externalidad positiva de consumo: BMg privado < BMg social

P*

Pm

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2. Soluciones privadas a las externalidades

2.1. Formar unidades económicas más grandes donde se internalice la externalidad.

El agente que causa y el agente que sufre la externalidad se unen para formar una unidad económica mayor que, ahora sí, considera todos los costes sociales como privados.

Ejemplo:- Una empresa de árboles frutarles y un apicultor se unen en una gran empresa.- Se toman las decisiones de vacunación de forma conjunta.

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2.2. Se asignan derechos de propiedad

Teorema de Coase: si los costes de transacción son bajos, los agentes negociarán con esos derechos de propiedad y llegarán a una asignación eficiente en el sentido de Pareto.

Ejemplo:- Derechos a contaminar en la industria europea.- Amigos fumadores y no fumadores en un local. Si la pérdida que experimentan los no fumadores es superior al beneficio de los fumadores, los no fumadores compensarán (“sobornarán”) a los fumadores para que no fumen en el local.

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Problema del Teorema de Coase: Si los costes de transacción son elevados (costes para ponerse de acuerdo, por ejemplo, si hay un gran número de agentes) serán elevados el mercado no será eficiente.

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I. Problemas de bien público (el polizón)

II. Problemas de información: no se conocen cuál deben ser las compensaciones que se deben pagar y los agentes tienen incentivos a mentir.

III. Costes de transacción

IV. Problemas de los litigios: resultados inciertos, diferencia de acceso a la justicia, etc.

Problemas de las soluciones

privadas

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(A) Exigencia de responsabilidad extracontractual(B) Regulación administrativa(C) Delito ecológico(D) Acciones de clase


(A) Impuestos(B) Subvenciones

3.3. Cuasi-mercados

3.4. Evaluación de las alternativas existentes

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(A) Exigencia de responsabilidad extracontractual

Código Civil: quien cause daño a un tercero tendrá que indemnizarle. El infractor internaliza el daño que produce en otros agentes (ya que tendrá que indemnizarles) produce la cantidad eficiente.

Ejemplo:Una empresa, al producir, genera contaminación que perjudica a otra. Si debe pagar el daño que genera, producirá menos (la cantidad eficiente).

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(A) Exigencia de responsabilidad extracontractual

Problema: ¿Quién es el titular del derecho?


Q

P

Q* QmO

Coste marginal social (coste marginal privado + externalidad)


privado)P*

Pm

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(B) La regulación administrativa

El Estado fija límites a la producción de externalidades para que produzca la cantidad eficiente.

Ejemplos:

Fijación del máximo de CO2 que una empresa puede emitir o la cantidad máxima de producto que puede contaminar.Cuotas de pesca de ballenas.

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Q

P

Q* QmO

Coste marginal social (coste marginal privado + externalidad)


privado)P*

Pm

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Ventaja: se reduce la incertidumbre.

Problema: no proporciona incentivos a contaminar menos de lo permitido (sólo hasta el límite máximo), a adoptar tecnologías “limpias”.

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(C) El delito ecológico

Normas penales que castigan los daños al medio ambiente.

Su efectividad depende queBeneficio esperado del incumplimiento < Coste esperado del incumplimiento

Ejemplo: Contaminación de un río.Beneficio esperado del incumplimiento: ahorro de no instalar una depuradora.Coste esperado: sanción x probabilidad de ser sancionado.

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(C) El delito ecológico

Problema: Se suele aplicar como último recurso. Si el beneficio esperado del incumplimiento es grande y la probabilidad de condena es pequeña, el castigo deberá ser muy grande para que la empresa decida no contaminar. Esto plantea un problema de proporcionalidad de las penas. Si la sanción penal es muy grave puede que sólo se aplique cuando haya absoluta certeza de la culpabilidad.

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(D) Acciones de clase

Leyes que permiten que una persona pueda reclamar una circunstancia en su nombre y el de todo un conjunto de agraviados.

Ejemplo: Leyes de defensa de la competencia que permiten que las asociaciones de consumidores se personen como parte implicada.

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(A) Impuestos pigovianos

Se establece un impuesto proporcional a la cantidad producida que haga que el CMg privado se iguale al CMg social.

Ventaja: El doble dividendo: reducción de la contaminación (o, en general la externalidad) y recaudación impositiva.

Inconveniente: Dificultad para determinar el valor de la externalidad.

Ejemplos: Ecotasa, impuesto sobre la gasolina, impuesto sobre las bolsas de plástico.

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Q

P

Q* QmO

Coste marginal social (coste privado marginal +

externalidad)


privado sin impuesto )

Ejemplo: Fábrica contaminante

El mercado genera una asignación en la cual se produce una cantidad excesiva de bienes con externalidades negativas (producción excesiva)

Externalidad negativa de producción: CMg privado < CMg social

P*

Pm

10

5

Impuesto (T)

10 - 5 = 5

CMg privado con impuesto

(= CMg social)

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(B) Subvenciones

Se ofrece una subvención al causante del daño para que cubra los costes de adoptar una tecnología (o un comportamiento) menos contaminante.

Inconvenientes:- Estamos asumiendo que el contaminador tiene el derecho a contaminar.- Dependiendo del tipo de subvención, puede ocurrir que se reduzca la contaminación por unidad de producto pero la empresa produzca más y contamine más.

Ejemplo: Subvención de energías verdes en las empresas.

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3.3. Los cuasi-mercados

Normalmente se trata de permisos transferibles que se conceden a las empresas para emitir una determinada cantidad de contaminación, de forma que la cantidad total de contaminación sea la cantidad óptima.Estos permisos pueden venderse en el mercado, de forma que las empresas tendrán incentivos a no contaminar (tendrán que comprar menos derechos a contaminar para producir).

Ejemplo: Derechos de emisión de CO2 en la UE y España. Se ha determinado la máxima cantidad de CO2 por país de Acuerdo con Kioto. Luego cada país distribuye su cupo (lo subasta, lo asigna en función algún criterio como cuota de mercado, etc.) y las empresas pueden negociar su venta y compra.

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3.3. Los cuasi-mercados

Inconvenientes:

Si las licencias se conceden por cuotas de contaminación actual, las empresas que se han esforzado históricamente en reducir la contaminación se ven perjudicadas.

Los permisos transferibles sólo serán eficientes cuando es indiferente el lugar en el que se produzca la contaminación.Ejemplo: No es lo mismo contaminar en Madrid, que hacerlo cerca de un Parque Nacional.

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3.4. Evaluación de las alternativas existentes

¿Regulación o multas?Las multas generan incentivos correctos pero también más incertidumbre que la regulación.

¿Permisos transferibles o multas?Los permisos transferibles permiten mayor certeza sobre el nivel de contaminación, pero la asignación inicial de los mismos es problemática. Si los costes de la contaminación dependen del lugar donde se produzca los problemas de los permisos son mayores.

¿Subvenciones o multas?Las subvenciones benefician a los productores y consumidores del mercado donde existe la externalidad, mientras que las multas los perjudican. En cambio, hacen necesario recaudar impuestos en otros mercados (generando pérdidas de bienestar) y no hacen que los productores afronten el verdadero coste de producir.

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4.1. “La tragedia de los comunes” de Hardin

[o lo que es de todos, se termina acabando]

Supongamos una pequeña sociedad dedicada al pastoreo que dispone de unos recursos de pasto comunes a los que todos los pastores pueden acceder sin restricción.Cada pastor, a la hora de decidir cuántos animales lleva al pasto, razona en términos marginales un animal más implica

- Un beneficio positivo del animal (que no comparte).- Un coste en forma de pasto adicional que come ese animal y que se comparte entre todos los pastores.

Resultado: todos los pastores incrementarán su rebaño sin límite y el recurso común se agotará.

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Consecuencia: un mundo en el que se asegure la libertad de reproducción, un derecho igual al uso de los recursos comunes, los incentivos del Estado de Bienestar, llevan a la sociedad a la ruina debe abandonarse esa idea de igualdad de acceso a los recursos comunes, aunque sea injusto.

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Problemas del razonamiento de Hardin

Propiedad común ≠ Forma de gestión

Hardin identifica propiedad común con acceso libre a los recursos. Históricamente, las instituciones basadas en la propiedad común ha desempeñado un papel exitoso en la gestión de los recursos naturales porque existían una serie de normas de gestión claras u precisas que impedían el agotamiento de los recursos comunes.

La propiedad común desaparece por la acción del Estado absolutista y el poder feudal.

Cuando se trata de gestionar recursos comunes que forman parte de un ecosistema, la propiedad privada no es la solución, en la medida que es preferible la cooperación a la competencia.

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El análisis de los recursos comunes: el acceso libre.

n2n1

n1 n2

P*

Precio de las capturas (P)

Población total de peces (N)

Capturas (n)

Capturas (n)

Oferta’

Oferta’’

n*

n*

Nmáx

Demanda

Oferta

P1

P2

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4.2. Soluciones al problema de los recursos comunes

(A) Establecer un impuesto sobre la venta del producto

(B) Establecer cuotas de capturas.

(C) Atribuir derechos de propiedad a personas o empresas concretas.

Se supone que el concesionario incluirá en sus costes las pérdidas futuras de los ingresos obtenidos por la sobre-explotación. La curva de costes se situará por encima de la de libre acceso a partir del nivel óptimo de capturas n*, por debajo del cual las capturas permiten que la población crezca. Pero esta solución plantea tres importantes problemas

I. Problemas de tutela, por ejemplo, si hay migraciones de la especie en extinción.

II. No se garantiza per se la conservación si el titular de los derechos tiene miopía sobre el flujo de beneficios futuros y sobre-explota el recurso ante una demanda elevada.

III. Podemos eliminar la competencia y atribuir el derecho a un monopolio, lo que provocará que aumente el precio.

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El impuesto a las ventas

n1

P1

Precio de las capturas

Capturas

Oferta 2 (CMg + Impuesto)

Oferta (CMg)

n*

DemandaT

P*

P2

Desplazará la curva de oferta elevando el precio del producto y así, reduciendo la demanda, haciendo que se produzca la cantidad óptima.

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La cuota (límite de capturas)

n1

P1

P

n

Oferta (CMg)

n*

Demanda

Oferta con cuota máxima

P*

No se desplazará la curva de oferta. Sin embargo, a partir de n*, la oferta cambiará su pendiente. La oferta será la misma cualesquiera que sea el precio los empresarios.

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Asignación de derechos de propiedad privada

nc

P

N

n

n

Oferta con propiedad privada

Oferta con recursos comunes

n*

n*

Nmáx

DemandaPC

nc

Por debajo de n* la población de la especie aumenta el CMg disminuirá (más beneficios para el futuro)

Por encima de n* la población de la especie se va agotando el CMg aumentará (menos beneficios para el futuro)

Nc

Pp

np

Np

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