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Dr. Juan Linares San Román
MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVOArts. 38 a 40 del TUO de la Ley
N° 27584
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Dr. Juan Linares San Román
Las Medidas Cautelares
Gimeno Sendra y González Cuellar: “La medida cautelar es un providencia jurisdiccional dictada con la finalidad de garantizar la eficacia de la sentencia.”
Art. 608 CPC (in fine):
La medida cautelar tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de la decisión definitiva.
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Características del proceso cautelar
- Reservado:
- En ningún caso debe ser público, sino que exige discreción y prudencia. (Martel Chang)
- Responsabilidad de Jueces, auxiliares, justiciables, abogados y todo aquel que tenga conocimiento de la petición.
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Características del proceso cautelar
- Inaudita et altera pars (sin oír a la parte contraria:
- Para que no se frustre finalidad y eficacia de la medida cautelar.
- Derecho de contradicción es postergado
- Art. 637 CPC: Concedida sin conocimiento de la parte afectada.
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Características del proceso cautelar
- Expeditivo y sumarísimo:
- Presupone urgencia, actuación aquí y ahora del órgano jurisdiccional.
- Debe decidirse rápidamente, verificando copulativamente los presupuestos y la contracautela.
- Art. 611 CPC: De lo expuesto y de la prueba presentada por el demandante.
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Características del proceso cautelar
Autónomo:
- Art. 635 CPC: Proceso autónomo para el que se forma cuaderno especial.
- Persigue asegurar que lo resuelto en el proceso principal se cumpla.
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Resolución cautelar y su ejecución
- No estamos ante un caso de cosa juzgada.
- Juez verifica concurrencia de requisitos del art. 611 CPC, para concesión y ejecución.
- Medida cautelar fuera de proceso, también se evalúa condiciones de la acción y presupuestos procesales de forma.
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Resolución cautelar y su ejecución
- Presupuestos para su concesión en la doctrina
- Verosimilitud o apariencia del derecho invocado
- Peligro en la demora
- Presupuesto para su ejecución
- La contracautela
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Características de la medida cautelar
- Provisoria:
- Destinada a durar en tanto no ocurra un hecho sucesivo y esperado. (Martel Chang)
- Puede ser sustituida o desaparecer
- Permanencia depende del proceso principal
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Características de la medida cautelar
- Instrumental:
- No constituye un fin en si mismo, sirve para asegurar los derechos que se definen en el principal.
- Variable:
- Puede sufrir cambios en cuanto a la forma, monto y bienes.
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 38 del TUO Ley 27584)
• “Artículo 38.- Oportunidad • La medida cautelar podrá ser dictada antes de iniciado
un proceso o dentro de éste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisión definitiva.
• Para tal efecto, se seguirán las normas del Código Procesal Civil con las especificaciones establecidas en esta Ley.”
• Concordar con arts. 608 a 687 CPC
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)
• “Artículo 39.- Requisitos • La medida cautelar se dictará en la forma que fuera
solicitada o en cualquier otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la decisión definitiva, siempre que de los fundamentos expuestos por el demandante: (…)”
• Art. 608 CPC, mod. Ley 29803• - Juez competente es aquel habilitado para conocer de
las pretensiones de la demanda.• - A pedido de parte
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)
• “Artículo 39.- Requisitos • (…)• 1. Se considere verosímil el derecho invocado. Para tal efecto, se
deberá ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectación que causaría al interés público o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuación impugnable.”
• Art. 9 Ley 27444: Principio de legalidad del acto administrativo.• Concordar art. 611 CPC, mod. Ley 29384• De lo expuesto y de la prueba presentada.• Sólo afecta bienes y derechos de las partes vinculadas por la
relación material o sus sucesores• Debidamente motivada, bajo sanción de nulidad.
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)
• Artículo 39.- Requisitos • (…)• 2. Se considere necesaria la emisión de una
decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razón justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensión.”
• Concordar art. 611 CPC, mod. Ley 29384
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)
• “Artículo 39.- Requisitos
• (…)
• 3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensión.”
• Concordar art. 611 CPC, mod. Ley 29384
• La razonabilidad de la medida cautelar para garantizar la eficacia de la pretensión.
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)
• “Artículo 39.-• (…)• Para la ejecución de la medida cautelar el demandante
deberá ofrecer contracautela atendiendo a la naturaleza de la pretensión que se quiere asegurar.
• Tratándose de pretensiones contra actuaciones administrativas con contenido pecuniario, el Juez podrá requerir de una contracautela distinta a la caución juratoria.”
• Concordar art. 611 CPC, mod. Ley 29384• Se precisa la forma, naturaleza y alcances de la
contracautela.
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 39 del TUO Ley 27584)
• “Artículo 39.-• (…)• Si la resolución final no reconoce el derecho reclamado
por el demandante, a pedido de la parte interesada se procede conforme a las reglas establecidas en el Código Procesal Civil para la ejecución de la contracautela.”
• Concordar art. 613 CPC, mod. Ley 29384• Ejecución de la contracautela, a pedido del interesado,
ante el juez que dispuso la medida y en el mismo cuaderno cautelar; el que resuelve lo conveniente previo traslado a la otra parte.
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 40 del TUO Ley 27584)
• Artículo 40.- Medidas de innovar y de no innovar
• Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar.
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 40 del TUO Ley 27584)
• Artículo 682 CPC.- “Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a reponer un estado de hecho o de derecho cuya alteración vaya a ser o es el sustento de la demanda. Esta medida es excepcional por lo que sólo se concederá cuando no resulte aplicable otra prevista en la ley.”
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 40 del TUO Ley 27584)
• Se orienta a provocar un cambio de la situación existente, cuya alteración vaya a ser o sea ya el sustento de la demanda.
• Innovación del statu quo. Efecto modificativo. (Ledesma Narvaez)
• Concurren la casi certeza del derecho y la irreparabilidad del perjuicio.
• Caso letrero luminoso• Caso Moliné en Argentina.
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 40 del TUO Ley 27584)
• Artículo 687 CPC, mod. D. Leg. 1069- Prohibición de Innovar
• “Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a conservar la situación de hecho o de derecho cuya situación vaya a ser o sea invocada en la demanda y, se encuentra en relación a las personas y bienes comprendidos en el proceso. Esta medida es excepcional por lo que se concederá sólo cuando no resulte de aplicación otra prevista en la ley."
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Las medidas cautelares en el PCA (art. 40 del TUO Ley 27584)
• Congela en el tiempo y el espacio una situación jurídica que se mantenía la momento de la demanda. (Ledesma Narvaez)
• Mantener el statu quo para evitar un daño irreparable.
• Regulada por los principios de igualdad de partes y de buena fe.
• No puede suspender otro proceso, ni prohibir de proponer una demanda.