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Plan de Protección Comuna de Victoria 0

TAREA 9.1.2.-PROPUESTA DE PLAN DE PROTECCIÓN CONTRA INCENDIOS FORESTALES PARA LA COMUNA DE VICTORIA , CON MAYOR NÚMERO DE INCENDIOS FORESTALES EN

EL ÚLTIMO DECENIO 2000-2009 EN EL CONTEXTO REGIONAL”

Convenio de Desempeño Colectivo Código 9.1.2.

2012


ÍNDICE

Capítulo Página

1 Introducción 3

2 Referencias Iniciales 3

3 Caracterización de la Comuna 4

3.1 Generalidades de la Comuna 4

A. Referencias Ambientales 6

3.2 Hábitat (Flora y Fauna) 6

3.3 Clima 6

3.4 Topografía 6

3.5 Hidrografía Y Geomorfología 7

3.6 Áreas de Protección 7

B. Referencias Socioeconómicas 7

3.7 Entidades Poblacionales 7

3.7.1 Sistema urbano – Rural 7

4.0. Ordenamiento Territorial 8

4.1. Jerarquía y rol de los centros poblados 8

4.2. Superficie por tipo de suelos 13

4.2.1. Superficie de Bosques 14

4.2.2. Superficie de matorrales y praderas 15

4.3 Áreas de riesgo 16

4.3.1. El factor Pendiente 16

4.3.2. Riesgo por Incendios Forestales 16

4.4. Áreas de Protección 16

4.4.1. Protección de Incendios Forestales 16

4.4.2. Protección por Daños por concepto de Uso del Fuego 16

5.0 Población 16

5.1. Estructura y dinámica de la población 18

5.2. Antecedentes de la población indígena de la comuna 19

6.0. Estructura de la red vial 19

7.0. Producción silvoagropecuaria 21

8.0. Áreas de interfaz 21

9.0 Problemas ambientales 22

10. Introducción a Manejo del Fuego 24

10.1. Definición de Conceptos 24

10.2. Historial de Incendios Forestales 27

10.3. Causalidad 28

10.4. Superficie Afectada 29

10.5. Historial de Uso del Fuego 29

10.6. Resumen de la Problemática 31

10.7. Definición del concepto de Áreas de Protección 32

10.8. Evaluación del trabajo realizado por el Dpto. Manejo del Fuego 33

11.0 Análisis estratégico de la protección 34

12. Definición del Plan Comunal de Protección 36

12.1. Propuesta de lineamientos principales de Acción 36

13.0. Actividades de Prevención 38

14.0 Pertinencia de los actores sociales en los procesos preventivos 39

15. Período de ejecución 40

16.0. Acciones a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo 40

Referencias Bibliográficas 44


ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS

Tablas Página

Tabla 1 Aspectos a Considerar dentro del PLAN. 4

Tabla 2 Superficie y Densidad Poblacional 5

Tabla 3 Superficie por tipo de Uso 13

Tabla 4 Superficie de Bosques de la Comuna 14

Tabla 5 Superficie de Matorrales y Praderas 15

Tabla 6 Superficie de Praderas 15

Tabla 7 Comparación de La población regional 17

Tabla 8 Población País v/s Ciudad 18

Tabla 9 Población de 10 años según grupo étnico 19

Tabla 10 Ubicación de Áreas vulnerables 22

Tabla 11 Ocurrencia del Decenio 27

Tabla 12 Superficie afectada en la comuna de Victoria 29

Tabla 13 Superficie habilitada por el Uso del Fuego 29

Tabla 14 Resumen de los principales problemas de la Comuna 31

Tabla 15 Numero de Incendios atendidos según competencia 31

Tabla 16 Actividades desarrollada por CONAF en el marco de la Prevención 33

Tabla 17 Análisis FODA de CONAF 35

Tabla 18 Metas estratégicas de CONAF 36

Tabla 19 Planificación de actividades 38

FIGURAS

Figura 1 Ubicación de La Comuna de Victoria 5

Figura 2 Mapa territorial de la comuna 7

Figura 3 Ubicación de los centros poblados de la Comuna 8

Figura 4 Planta de la localidad de la Ciudad de Victoria 10

Figura 5 Planta de la localidad de Quino 10

Figura 6 Planta de la localidad de Selva Oscura 11

Figura 7 Imagen de Selva Oscura 11

Figura 8 Capacidad de Uso de La Ciudad 12

Figura 9 Superficie comunal por Tipo de Uso 13

Figura 10 Superficie de Bosques 14

Figura 11 Red Vial 20

Figura 12 Plano de Riesgo 23

Figura 13 Incendios y Superficie afectada en el decenio 27

Figura 14 Distribución de Quemas e Incendios años 2006 a 2011 28

Figura 15 Superficie habilitada en la comuna y en la región 30

Figura 16 Plano de riesgo de la Comuna 32


1. Introducción. En el presente documento, basándonos en el Plan de Desarrollo Comunal de Victoria, y que tiene relación con ámbitos estratégicos en desarrollo comunal, se quiere profundizar en la temática de seguridad ciudadana, con un enfoque desde el punto de vista de incendios forestales que afectan a la comuna. Al analizar las estadísticas sobre la ocurrencia de incendios forestales en la comuna de Victoria, Región de La Araucanía, en el último decenio (periodo 2000/01 al 2009-10, ambos inclusive), el número de incendios forestales fue de 1398, con una media anual de 140 incendios. En igual periodo, la superficie total afectada por la ocurrencia de incendios forestales fue de 8987.44 ha., con una media anual de 899ha., que correspondió a variados tipos de combustibles vegetales. Cabe destacar que el análisis estadístico del decenio, respecto a la ocurrencia de incendios forestales en la región, nos sirvió para determinar y asignar cuales son las comunas criticas con respecto a la incidencia de incendios forestales, sin embargo para plantear la propuesta del plan de Protección para la comuna de Victoria se debió tomar en cuenta más allá del decenio consignado anteriormente, sino más bien las últimas temporadas, asignando para ello el quinquenio 2006-2012, para tener un diagnostico claro respecto a como se van desarrollando los incendios forestales en cuanto a cantidades en el tiempo. Por lo anterior, los planes de protección contra la problemática de incendios forestales, se hace visible para la sociedad, y es aquí, donde se pretende incluir todas las capacidades locales útiles y necesarias para complementarla con la acción del Municipio y CONAF ,para ello se trabajó mancomunadamente con don Walter Medina, encargado del COE comunal de Victoria, el cual dispuso de información para llegar a consenso, con el propósito de lograr el mejor cumplimiento de los objetivos establecidos mancomunado para prevenir, mitigar el impacto y minimizar la ocurrencia. Junto a la señalada acción interinstitucional, cabe destacar preferentemente los esfuerzos que requerirán realizarse para alcanzar una cada vez mayor compatibilidad e integración de las medidas de protección contra incendios, con los correspondientes planes de desarrollo comunal. Finalmente es importante mencionar que la defensa contra los incendios forestales es una actividad sumamente compleja, motivada por un lado por una amplia variedad de disciplinas y especialidades técnicas que involucran la prevención y el combate y, por otra parte, el necesario el empleo de recursos que posean una cobertura nacional o regional. Esto significa, que por razones de eficiencia, se requiere disponer de los instrumentos y mecanismos necesarios para permitir los ajustes a las condiciones locales de aplicación, y a la requerida coordinación interinstitucional ya señalada.

2. REFERENCIAS INICIALES. Se contemplan los siguientes aspectos: Desde el año 2005 en la comuna de Victoria, se han realizado trabajos en forma conjunta con el Municipio, basados en la construcción de cortafuegos en el área de interfaz, solamente en la ciudad de Victoria, no realizando esta actividad en las localidades restante Quino, Púa, y Selva Oscura, es de


suma importancia ampliar esta actividad en las localidades, restantes, para la protección, ante eventos de Incendios Forestales con amenaza a estos centros poblados. Anexo a ello, CONAF desarrolla:

- Acciones de combate de incendios forestales.

- Acciones de prevención programadas por las diversas instituciones de la Comuna, y los mecanismos de integración, coordinación o colaboración establecidos entre ellas para el cumplimiento de ese propósito.

- Coordinación con el Cuerpo de Bomberos, para la tarea mancomunada de protección contra los

incendios forestales comunal. 3. CARACTERIZACION DE LA COMUNA. Se incluyen los siguientes ítems:

Tabla 1 Aspectos a Considerar dentro del PLAN DE LA COMUNA

ITEM Referencia Tipo Aspectos

Ince

nd

ios

Fore

stal

es

Ambientales A Flora y Fauna, Clima, Topografía, Hidrografía, Áreas de Protección

Socioeconómicas B

Entidades, Poblacionales, Demografía, Infraestructura de Radiocomunicaciones, Uso de la tierra, Producción Silvogropecuaria, Áreas de Interfaz, Áreas estratégicas y de seguridad.

Infraestructura C Comunicaciones, uso de la tierra, entre otros

Historial de Incendios Forestales

E Ocurrencia, Causalidad, Superficie afectada, Pérdidas Directas, Pérdidas Indirectas, Uso del Fuego, etc.

3.1. Generalidades de la Comuna: La Comuna de Victoria esta localizada en la provincia de Malleco, Región de la Araucanía, aproximadamente a 63 Km de la capital regional de Temuco, entre los meridianos 72 y 73 longitud oeste y entre los paralelos 38 y 39 de latitud sur. Sus límites son al Norte con la comuna de Ercilla, al sur con la comuna de Perquenco y Lautaro; al este con la comuna de Curacautin y , al oeste con la comuna de Traiguén. La superficie de la comuna es de 1.256 km2, su población alcanza 33.501 (censo 2002) (urbano 23.977 y rural 9.524 habitantes) y su densidad poblacional es de 26.67 hab./km2. Los principales centros poblados son Victoria, Selva Oscura, Púa y Quino.


Figura 1. Comuna de Victoria Plano de las comunas de la Región de la Araucanía

Tabla 2: POBLACIÓN, superficie y densidad poblacional regional, provincial y comunas

Fuente: INE. CENSO 2002 (IX Región de la Araucanía).

Región,

Provincia Comuna

Población Total

(Habts.)

Sup. Comunal

(Km²)

Densidad de Población

(habts/Km²)

Región de la Araucanía

869.535

31.842,3

27,31

Provincia de Malleco

201.615

13.433,3

15,01

Victoria

33.501

1.256,0

26,67

Ercilla

9.041

499,7

18.09

Traiguén

19.534

908,0

21,51

Lautaro

32.218

901,1

35,75

Perquenco

6.450

330,7

19,50

Curacautín

16.970

1.664,0

10,20

Victoria


En la tabla 3 se puede apreciar que la densidad poblacional de la Comuna de Victoria está levemente por debajo de la Región y muy por encima de la Provincia de Malleco, lo que se debe probablemente a la ubicación de la Comuna, en el valle central de la región, el que corresponde al sector con mejores características desde el punto de vista productivo y para el desarrollo de asentamientos de personas, características que se detallan a continuación. A. REFERENCIAS AMBIENTALES.

3.2. Hábitat (Flora y Fauna). En relación con la Condición del Hábitat Natural, puede decirse que uno de los más importantes procesos que afectan la fragilidad de los ecosistemas (flora y fauna) corresponde a la fragmentación y destrucción del hábitat como resultado del cambio de uso de los suelos que todavía permanecen cubiertos con vegetación nativa sólo en algunos sectores cercanos a cuencas hidrográficas..

3.3 Clima.

El clima predominante corresponde al tipo templado húmedo se caracteriza por bajas temperaturas e intensas lluvias en el invierno, con precipitaciones siempre superiores a los 1.250 mm. Anuales, las que van en aumento de poniente a oriente concentradas por lo menos en 10 meses del año. Las temperaturas medias mensuales son inferiores a 18 ºC, pero el promedio de las máximas puede superar los 25ºC. los índices en la ocurrencia de incendios forestales, entre los meces de noviembre a abril respectivamente, y las mínimas entre 2 y 5 ºC. en invierno. 3.4 Topografía.

La Comuna de Victoria se encuentra ubicada en la depresión intermedia, ésta es la faja central del territorio, la de mayor valor y la de más amplia superficie en la Región (16.646 Km²), la que por su situación ha recibido plena influencia de los rasgos del micro relieve que la flanquea por el Este y el Oeste y la que finalmente, presenta las mayores obras de infraestructura económica y social. El relieve de la Comuna de Victoria se presenta como una planicie suavemente ondulada en algunos sectores y fuertemente onduladas en otros, con relieves locales que sobrepasan los 350 m.s.n.m. y alcanzan su máxima altitud en el Piemonte Andino, lo que la hace estar siempre expuesta a los vientos predominantes. Los ríos han profundizado en ella, enérgicamente sus cauces y en términos generales se encuentran encajonados y con cauces bien definidos. (Ver figura Nº 2). La figura Nº 2 nos muestra una comuna con la predominancia de planicies onduladas, con presencia de pendientes más pronunciadas en el límite noroeste debido a la presencia de una parte de la Cordillera de Nahuelbuta y en el sector Este de la Comuna, en su límite con Curacautín, donde las pendientes se hacen más fuertes a medida que nos acercamos al Piemonte Andino. También se puede apreciar la existencia de algunas quebradas, las que en términos generales se encuentran asociadas a cursos de agua.


Figura Nº 2

Mapa de la Comuna de Victoria indicando pendientes, ríos y esteros.

3.5. Hidrografía. La hidrológica de la comuna, esta representada principalmente por el Río Traiguén, Rio Colo y Quino caudales, que recorren la comuna de Este a Oeste. Los otros cursos de agua importante son el Río Malleco que sirve como limite comunal por el noreste con la Comuna de Collipulli y Rio Dumo que sirve de límite comunal por el norte y con la comuna de Ercilla. El recurso más importante es sin duda La Laguna Malleco, ubicada en Reserva Nacional Tolhuaca, la que da origen al rio del mismo nombre. 3.6 Áreas de Protección. Dada las singularidades del territorio comunal y lo acotado en su superficie no se encuentran zonas de protección de acuerdo a la normativa SNASPE tanto Públicas como privadas B. REFERENCIAS SOCIOECONÓMICAS. 3.7. Entidades Poblacionales. 3.7.1 Sistema Urbano - Rural - Antecedentes Generales. El sistema urbano está conformado por tres centros poblados principales con estructura urbana y rol funcional de distinto nivel, desde la ciudad principal de la comuna, Victoria, que concentra prácticamente toda la actividad comercial y administrativa; Púa ; Quino y Selva Oscura centro poblado de nivel menor, que tiene un carácter semi-rural.


4.-Ordenamiento Territorial:

4.1 Jerarquía y Rol de los Centros Poblados:

La comuna de Victoria se desarrolla inmediatamente al Sur del límite que separa las provincias de Malleco y Cautín, contando desde el punto de vista territorial con una ventajosa ubicación sobre un vasto territorio de carácter regional e interregional. En la Comuna de Victoria se pueden identificar 4 centros poblados, la ciudad de Victoria que constituye la Capital Comunal y 3 localidades menores las cuales son Quino, Púa y Selva Oscura, en donde la ciudad de Victoria presenta un área de Influencia de carácter intercomunal, atrayendo a la población del mundo rural, ofreciendo servicios subsidiarios y comercio en menor escala, actuando como centro geográfico de servicios, comercio y administración, ejerciendo primacía sobre los otros centros poblados. La Comuna de Victoria, cuenta con una población total de 33.501 habitantes, de los cuales 9.524 personas son habitantes rurales ( 28,43 %), y 23.477 corresponden al sector urbano (71,52 %), siendo la segunda Comuna más poblada de la Provincia de Malleco, después de la Capital Provincial (Angol), de la población total, 16.423 son hombres y 17.078 son mujeres, desprendiéndose de ello un índice de masculinidad a nivel Comunal de 98,35 %.

Figura Nº 3 Ubicación centros poblados comuna de Victoria

Selva Oscura

Pua Quino

Victoria


La Capital Comunal: La ciudad de Victoria es el centro más importante de la comuna y está localizada a 38° 14’ de latitud sur a 72° 20’ de longitud oeste y se ubica en la División Político Administrativa del país en la provincia de Malleco, IX Región de la Araucanía, presentando una localización muy central no sólo respecto al territorio que conforma la comuna, sino fundamentalmente en relación con la distribución de la población y del territorio de la provincia de Malleco. Asimismo es central en cuanto a los grandes ejes de circulación nacional, al localizarse junto a la Ruta 5 (Carretera Panamericana) y al Ferrocarril Longitudinal y en cuanto al más importante eje provincial constituido por el camino internacional hacia la Argentina, el Paso de Pino Hachado, por el que transitan personas y productos desde y hacia el océano pacífico, el resto del país y Argentina. Desde este punto de vista, Victoria acusa una vocación centralizadora de flujos a menor costo para los usuarios o a menor costo social, tanto más cuanto se dista solo a 67 Km. de Temuco, capital regional de la IX Región de la Araucanía. La provincia de Malleco se desarrolla básicamente en sentido este oeste, con las ciudades de Victoria y Collipulli, en el eje central (Norte sur), Curacautín y Lonquimay al Este y Angol, Traiguén, Los Sauces, Purén y Lumaco en el extremo Oeste. Un total de 181 Km. separan a Villa Portales de Angol, correspondiendo a Victoria una posición equidistante con 116 Km. a la primera y 65 Km. a la segunda. Esta situación genera incomodidades a los habitantes de Curacautín y Lonquimay por el espacio que los separa de la cabecera de la provincia, ya que para los trámites oficiales deben trasladarse a una gran distancia sin que para ello dispongan de líneas directas de transporte público. Adicionalmente, los usuarios de Servicios Públicos de éstas comunas alejadas, deben transbordar en Victoria, por cuanto la línea de buses convergen desde Lonquimay y desde Angol hacia Temuco. Estas consideraciones no hacen sino reforzar la mencionada condición central de Victoria. Localidad de Púa. La localidad de Púa se encuentra ubicada en la comuna de Victoria, a 12 Kilómetros al sur de la capital Comunal. En la actualidad cuenta con una población de 652 habitantes. Púa se originó como un pequeño centro poblado de crecimiento espontáneo a partir de la instalación en ese lugar de una Estación de Ferrocarriles que en el esquema longitudinal Norte - Sur. Desde donde derivaban los ramales de vías hacia, Quino y Curacautín. Es de hacer notar que la localidad se encuentra rodeada por dos formas de ocupación de la tierra: por un lado los grandes fundos que permiten el empleo ocasional a un grupo de habitantes; predominando los predios de uso agrícola, algunas comunidades mapuches, que centran su actividad en la pequeña gradaría y cultivos agrícolas en peque escala.


Figura Nº 4 Planta de localidad de Victoria

Localidad de Quino. La localidad de Quino se encuentra ubicada en el sector Sur Oeste de la comuna de Victoria, a 22 Km. aprox. de la cabecera comunal, alcanzando una población de 603 habitantes. No obstante lo anterior, el destino del poblado ha estado obviamente fuertemente ligado a la identidad productiva del lugar, es decir la producción cereales, por ende la principal actividad productiva es agrícola, rodeada de grandes fundos.

Figura Nº 5

Planta de localidad de Quino

Localidad de Selva Oscura.

La localidad de Selva Oscura se encuentra ubicada distante a 27 Km al Sureste de la ciudad de Victoria. Cuenta con una población de 1.040 habitantes. Selva Oscura nace en el año 1885, el día 25 de Febrero. El asentamiento de población y su crecimiento se debió en gran medida al paso del ferrocarril cuya existencia permitió la formación del


poblado y la sobrevivencia de este.

Figura Nº 6 Planta de localidad de Selva Oscura

En la actualidad Selva oscura registra una población de 892 habitantes. En términos genérales la población se sitúa en condición de pobreza. Un 95,48% de la población reside en viviendas de buen a regular estado de conservación y habitables.

Figura 7: Imagen de Selva Oscura

Selva oscura se encuentra rodeada de grandes fundos en su mayoría dedicados a cultivos agrícolas y con presencia de empresas forestales en sus alrededores en especial al Sur y al Este de los caseríos, lo que constituye un alto riesgo que se inicien Incendios Forestales, y pongan en riesgo las construcciones, cercanas a estas plantaciones. Capacidades de uso de suelo. Predominan en la Comuna los suelos de uso agrícola, existiendo un alto porcentaje de suelos clase III y IV de secano. La profundidad del suelo varía entre 35 y 70 cm y descansa sobre un substrato de brecha

volcánica con diversos grados de meteorización. La topografía es plana o suavemente ondulada en


pendientes de 1 a 3%. El drenaje es bueno a moderado y las texturas varían de medias a moderadamente fina. Predominan en la Comuna de Victoria los suelos de uso agrícola, en general son suelos arables sin restricción, con algunas restricciones y arables con restricción. Los suelos no arables ocupan un lugar secundario en cuanto a superficie dentro de la comuna, predominando los arables con algunas restricciones. (Ver figura Nº8 ).

Figura Nº 8

Mapa capacidad de Uso de Suelos de la comuna de Victoria.

Nota: Color verde corresponde rotaciones de cultivos y praderas.


4.2 Superficie por tipo de suelo.

La Tabla N° 3 y Figura 9, muestran la superficie por tipo de uso para la Comuna de Victoria. Según este cuadro, la superficie total de la Comuna es de 126.375,93 hás. Las categorías de uso más importantes corresponden a terrenos agrícolas, que representan un 73,07 %, bosques con un 25,07%, praderas y matorrales 5,88%. El resto de las categorías de uso tales como humedales, cuerpos de agua, etc. tienen poca importancia cubriendo en total un 0,77% del territorio comunal.

Tabla N° 3

SUPERFICIE POR TIPO DE USO, COMUNA DE VICTORIA Fuente, PRODER Municipalidad de Victoria

Uso Superficie (Ha) Porcentaje (%) Áreas urbanas e Industriales 577,83 0,46 Terrenos Agrícolas 92.348,16 73,07 Praderas y Matorrales 4.709,37 3,73 Bosques 28.357,16 22,44 Humedales 87,00 0,07 Cuerpos de Agua 266,43 0,21 Áreas desprovistas de Vegetación 19,04 0,02 Áreas no Clasificadas 10,94 0,01

TOTAL 126.375,93 100,00

Figura Nº 9 Superficie comunal por tipo de uso

Superficie Comunal por tipo de uso, Comuna de Victoria

Superficie : 126.375,16

73,1%

3,7%

22,4%0,8%

Terrenos Agricolas

Praderas y Matorrales

Bosques

Otros

La distribución del uso del suelo de la Comuna de Victoria puede ser apreciada en la figura N° 9.


4.2.1 Superficie de bosques. Según la Tabla N° 4 y figura N° 10, la superficie total de bosques de la Comuna de Victoria es de 28.357,16 ha, de las cuales 12.960,55 ha corresponden a Plantaciones Forestales, representando un 45,70% del total de bosques, mientras que el bosque nativo abarca 15.320,20 hás. y los bosques mixtos 76,41 ha correspondiente a un 54,03% y 0,27% respectivamente.

Tabla N° 4 SUPERFICIE DE BOSQUES, COMUNA DE VICTORIA

Fuente, PRODER , Municipalidad de Victoria

Uso Superficie (ha) Porcentaje (%)

Bosque Nativo Bosque Adulto 1.058,73 3,73 Renoval 13.741,50 48,46 B. Adulto-Renoval 519,97 1,83 Subtotal 15.320,20 54,03 Plantación forestal 12.960,55 45,70 Bosque mixto 76,41 0,27 Total 43.677.36 100,00

Figura N° 10. Superficie de Bosques.

Superficie de Bosque, Comuna de Victoria

Superficie : 28.357,16

54,0%

45,7%

0,3%

BOSQUE NATIVO

PLANTACION FORESTAL

BOSQUE MIXTO

4.2.2 Superficie de matorrales y praderas. Las Tablas 4 y 5 indican que los matorrales y praderas de la Comuna cubren un total de 4.709,37 hás. Dentro de esta categoría, el tipo de uso más importante lo conforma las praderas con el 66,86%. El tipo de pradera predominante es la anual que abarca 2.542.31 hás.


Tabla Nº 5 Superficie de Matorrales y Praderas, comuna de Victoria

Fuente, PRODER Municipalidad de Victoria

Uso Superficie (ha) Porcentaje(%)

Praderas Pradera anual 2.542,31 53,98 Pradera perenne 700,58 14,88 Subtotal 3.242,89 68,86 Matorrales Matorral denso 21,23 0,45 Matorral semi denso 8,84 0,19 Matorral abierto 80,50 1,71 Subtotal 6596,35 2,35

MATORRAL – PRADERA Matorral pradera semidenso 9,70 0,21 Subtotal 9,70 0,21 MATORRAL ARBORESCENTE Matorral arborescente denso 88,70 1,88 Matorral arborescente semidenso 160,09 3,40 Matorral arborescente abierto 1.097,42 23,30 Subtotal 1.346,21 28,59 TOTAL 7952.26 100,00

Tabla Nº 6 Superficie de Matorrales y Praderas, comuna de Victoria

Fuente, PRODER Municipalidad de Victoria

Uso Superficie (ha) Porcentaje (%)

Praderas 3.242,89 68,86 Matorral 110,57 2,35 Matorral – Pradera 9,70 0,21 Matorral Arborescente 1.346,21 28,59

Total 4.709,37 100,00


4.3. Áreas de Riesgo: 4.3.1 El factor pendiente:

La consideración de las pendientes como factor incidente en el doblamiento se fundamenta en la importancia de las formas del relieve como una de las componentes de la estructuración física del territorio. En este contexto las unidades topográficas de montaña, en función de la altura, al clima, litología, vegetación y pendientes configuran condiciones de una determinada potencialidad a la generación de procesos dinámicos.

4.3.2. Riesgo por Incendios:

Este tipo de riesgo si bien no puede ser bien definido físicamente en el territorio, se tiende a asociar a áreas previamente definidas, las cuales tienden a relacionarse con el tipo de vegetación existente en la Comuna, todas ellas pueden incluirse en esta categoría en forma potencial (perdida del valor paisajístico y ambiental expresado a través de la pérdida de la vegetación nativa de la Comuna con su mayor representante el Bosque nativo) y latente (sectores con la presencia de población que pueden verse afectados por incendios), especialmente aquellos territorios que están cubiertos por vegetación boscosa. En sectores los relevantes los sectores de Interfaz, donde la vegetación en abundante y muy cercana a las construcciones, las que por lo general son de material altamente inflamable.

4.4. Áreas de Protección:

4.4.1 Protección de incendios Forestales:

Dado el tipo de actividad forestal (plantaciones) que está comenzando a primar en la Comuna, todas ellas podrían incluirse en áreas de riesgo potencial y latente, especialmente aquellos territorios que están cerca de centros poblados, en especial la localidad de Selva Oscura y el sector norte de la localidad de Victoria. Este riesgo latente puede enfrentarse, por tanto, desde dos perspectivas, en relación con la pérdida económica de los bosques y el daño ambiental asociado a incendios, y con relación a sectores se ubica la poblacional y que eventualmente pudiesen ser afectadas por incendios.

4.4.2. Protección por Daños por uso de Fuego:

El uso generalizado del fuego para limpiar campos, antes de sembrarlos, causa daños al medio ambiente y a la atmósfera, destruye la biología del suelo, disminuye su contenido de materia orgánica y por tanto su fertilidad, daña su cobertura y promueve la erosión, además de que afectar la poca fauna existente. 5.0 Población:

La Comuna de Victoria, cuenta con una población total de 33.501 habitantes, de los cuales 9.524 personas son habitantes rurales (28,43 %), y 23.477 corresponden al sector urbano (71,52 %), siendo la segunda Comuna más poblada de la Provincia de Malleco, después de la Capital Provincial (Angol), de


la población total, 16.423 son hombres y 17.078 son mujeres, desprendiéndose de ello un índice de masculinidad a nivel Comunal de 98,35 %.

Tabla Nº 7 Comparación de la población regional, provincial y comunal, en relación a victoria y vecinas.

Fuente, INE Censo de población,2002.

División Político Administrativa y Área

Población Total

Hombres Mujeres Índice de

Masculinidad Sup.

(Km2) Densidad de

Población

Región de la Araucanía Urbana Rural

869.535 588.408 281.127

430.698 281.898 148.800

438.837 306.510 132.327

98,14 91,97

112,44

31.842,

3 27,31

Provincia de Malleco Urbana Rural

201.615 139.261

62.354

100.227 66.756 33.471

101.388 72.505 28.883

98,85 92,07

115,88

13.433,3

15,01

Capital Regional Temuco Urbana Rural

245.347 232.528

12.819

117.071 110.449

6.622

128.276 122.079

6.197

91,26 90,47

106,85 875,7 280,17

Cap. Provincial Angol Urbana Rural

48.996 43.801

5.195

23.770 20.891

2.879

25.226 22.910

2.316

94,22 91,18

124,30 1.194,4 41,02

Victoria Urbana Rural

33.501 23.977

9.524

16.423 11.445

4.978

17.078 12.532

4.546

98,35 89,69

117,01 1.256,0 26,67

Ercilla Urbana Rural

9.041 3.238 5.803

4.633 1.571 3.062

4.408 1.667 2.741

105,10 94,24

111,71 499,7 18,09

Perquenco Urbana Rural

6.450 2.929 3.521

3.281 1.445 1.836

3.169 1.484 1.685

103,53 97,37

108,96 330,7 19,50

Collipulli Urbana Rural

22.354 16.006

6.348

11.106 7.708 3.398

11.248 8.298 2.950

98,73 92,88

115,18 1.328 16,83

Lautaro Urbana Rural

32.218 21.071 11.147

15.991 10.151

5.840

16.227 10.920

5.307

98,54 92,95

110,04 901,1 35,75

Traiguén Urbana Rural

19.534 14.140

5.394

9.734 6.693 3.041

9.800 7.447 2.353

99,32 89,87

129,23 908,0 21,51

Curacautín Urbana Rural

16.970 12.412

4.558

8.310 5.885 2.425

8.660 6.527 2.133

95,95 90,16

113,68 1.664,0 10,19


La tabla Nº 08 muestra la situación poblacional de la Comuna de Victoria con relación a la Región, la Provincia de Malleco y comunas vecinas; del cuadro se puede desprender que, la Comuna de Victoria, es la que presenta una mayor población con relación a sus comunas vecinas. También se puede apreciar que a la población urbana de la Comuna es altamente relevante en relación a la población rural, cabe destacar que el índice de masculinidad es ligeramente inferior que el de la Región y marcadamente inferior que el de la Provincia de Malleco.

5.1.-Estructura y dinámica de la población.

Para realizar el análisis de la estructura y dinámica de la población de la Comuna de Victoria se trabajará con los 2 últimos Censos de población, realizando primero un análisis en el ámbito general para luego hacer un trabajo más acotado y específico a nivel de distritos censales y localidades censales. La población total de la comuna de Victoria, asciende a 33.501 habitantes (Censo 2002). Para hacer un acercamiento a la evolución de la población en la comuna de Victoria se hace una comparación de ésta a través del tiempo en el siguiente cuadro.

Tabla Nº 8 Población de la Comuna de Victoria en los censos 1960, 1970, 1982, 1992, 2002.

Fuente, INE Síntesis Estadística Regional 2002.

División Político Población Censal Total

Administrativa 1960 1970 1982 1992 2002

Total País 7.374.115 9.339.668 11.329.736 13.348.401 15.116.435

Región de la Araucanía 569.575 600.499 698.232 781.242 869.535

Provincia de Malleco 170.476 172.867 190.606 203.037 201.615

Angol 30.623 35.053 39.599 46.226 48.996

Victoria 26.874 28.356 31.530 32.979 33.501

Collipulli 15.296 16.339 19.422 22.767 22.354

Traiguén 19.498 19.381 20.448 20.622 19.534

Curacautín 18.536 17.170 18.475 18.135 16.970

Ercilla 7.056 7.736 8.863 8.842 9.041

Perquenco (Prov. de Cautín) 5.298 5.416 5.971 5.886 6.450

Lautaro (Prov. de Cautín) 23.191 25.053 27.525 28.725 32.218


La comuna de Victoria aparece como la segunda comuna en nivel de importancia, en cuanto a población dentro de la provincia de Malleco por debajo de la capital provincial (Angol), con un nivel de población mayor que todas sus comunas vecinas y colindantes. Cabe destacar también que la Comuna de Victoria en el Censo 2002 aparece como la 5º Comuna en cuanto a cantidad de población dentro de la Región de la Araucanía, considerando la comuna de Padre las Casas, creada en 1995. Históricamente la comuna de Victoria se ha mantenido como la segunda comuna más poblada de la provincia de Malleco, pero ha crecido más lento que otras ciudades de la Región.

5.2. Antecedentes de población indígenas de la comuna de Victoria. La comuna de victoria, al igual que todas las comunas de la novena región, presenta una importante cantidad de población perteneciente a las etnias originarias, siendo la mapuche la más importante de éstas. La Tabla Nº 9 muestra la población mapuche y de otras etnias en la comuna de Victoria y en sus comunas colindantes, a partir de las personas que reconocen esta condición en el último censo de población (población de 10 años y más). El cuadro muestra claramente que la población mapuche de la comuna de victoria es superada solo por la que presente la comuna de Lautaro, entre sus comunas colindantes.

Tabla Nº 9

Población de 10 años y más según grupo Étnico comuna de Victoria y comunas vecinas Fuente; Censo de Población 2002.

Comunas

Pueblos Originarios o Indigenas

Victoria Lautaro Perquenco Collipulli Curacautín Ercilla Traiguén

Alacalufe (Kawashkar) 1 3 0 0 0 0 0

Atacameño 0 3 1 0 1 0 0

Aimara 2 4 4 0 4 1 1

Colla 0 1 2 1 1 4 0

Mapuche 4.485 7.061 2.033 2.836 835 3.292 2.587

Quechua 7 19 5 5 3 6 11

Rapa Nui 7 3 0 1 0 1 2

Yámana (Yagán) 1 1 0 3 3 0 1

Total 4.503 7.095 2.045 2.846 847 3.304 2.602

6. Estructura de la Red Vial: El sistema vial de la Comuna de Victoria, se estructura a través de dos vías principales: La ruta 5 sur, a partir de la cual se producen los flujos extra comunales, teniendo a su vez un rol como conector a escala intercomunal, regional, Nacional e internacional; y la ruta R-89 que conduce a la República de Argentina a través del paso Pino Hachado.


Si bien aparecen estas dos rutas como las estructuradoras del sistema vial Comunal, también es posible detectar otras, que de igual forma le dan conectividad a las distintas localidades existentes y sector rural, entre las cuales destacan:

- Ruta R-71, que nace en la localidad de Inspector Fernández y conduce hasta el Parque Nacional Tolhuaca, en su trayecto conecta diversos sectores rurales de la comuna, tales como Dumo, Colo, La Aurora, Rosario entre otros. Esta es una ruta que cuenta con una carpeta de ripio en regular a buen estado.

- Camino de conexión Quino-Victoria, esta ruta cuenta con una carpeta de ripio, pero con menor estándar que la anterior, nace en la localidad Quino y empalma en la ruta 5 sur a la altura del estero Tricauco.

- Camino de conexión Púa-Victoria, este camino cuenta con una carpeta de ripio y aparece como una alternativa de conexión entre ambas localidades y fundamentalmente en la conexión de las comunidades indígenas del sector.

- Camino de entrada a Selva Oscura, cuenta con una carpeta de ripio en el acceso desde la ruta internacional R-89, la cual se encuentra en estos momentos siendo intervenida por la Dirección de Vialidad, de tal forma de transformarla en una vía con doble tratamiento asfáltico con una calzada de 6 mts. de ancho; su función es básicamente conectar a la localidad de Selva Oscura con la ciudad de Victoria, aun cuando también tiene una salida hacia el sector de California, que le da acceso con mayor rapidez hacia las comuna cordilleranas.

- Camino Victoria Las Cardas, cuenta con una carpeta de ripio en regular a buen estado; su función es básicamente conectar a la ciudad de Victoria, con la Comunidad las Cardas y Comunidades aledañas.

Figura Nº 11

Red vial principal comuna de Victoria


7. Producción Silvoagropecuaria. La comuna se caracteriza por desarrollar una gran actividad agrícola, tanto en pequeños, medianos y grandes propietarios, quedando en segundo término, la ganadería y la actividad forestal, aun que, últimamente se están introduciendo, algunos cultivos como arándanos, avellano extranjero y frutales, esto relacionado a grandes propietarios. Las ramas de la actividad económica que concentran los mayores porcentajes de población económicamente activa son las relacionadas con actividades sector primario; como la agricultura, la silvicultura, la ganadería y en forma incipiente la fruticultura. La agricultura familiar campesina, mapuche constituye una productibilidad menor, manejando una superficie promedio de 2.5 a 5 has. y una superficie aun menor, al cultivo de cereales, ganado mayor y menor, hortalizas, frutales.

8. Áreas de Interfaz. Los sectores que agrupan la comuna de Victoria reconocen los tres tipos de zonas: Zona Preferentemente Forestal. Estas zonas reconocen el uso forestal actual presente en el territorio de la comuna de Victoria, cuenta con categoría de uso suelo V y VII en algunos sectores, al noreste y al límite con las comunas de Traiguen y Ercilla, al este y al limite con la comuna de Curacautin en estos sectores encontramos suelos de tipo forestal, y retirados de los centros poblacionales a acepción, de Selva Oscura que tiene forestación por el sur y este del poblado. Zona Preferentemente Agrícola. En un gran, estas zonas reconocen el actual uso agrícola del suelo en el territorio de la comuna de Victoria. El objetivo de esta zona es consolidar o concentrar la explotación agropecuaria en: i) aquellas áreas donde actualmente se desarrolla dicha actividad y ii) aquellos suelos con categorías de uso entre II y IV. Por corresponder a zonas de calidad de suelo óptima para la realización de estas actividades se debe privilegiar la función agrícola por sobre otra, por lo que sólo se pueden autorizar actividades que estén encaminadas o complementen el uso agrícola, quedando los cambios de uso supeditados a esta prioridad. No se recomienda realizar trabajos que impliquen remoción de suelo en ninguna modalidad extractiva. Zona Preferentemente Silvoagropecuaria. En estas zonas se permitirán los usos ganadero y agrícola y, a la vez, se reconoce en ellas la capacidad de implementarlos en forma integrada a través de sistemas silvoagropecuarios.


9. PROBLEMAS AMBIENTALES. La comuna presenta diversos riesgos medioambientales como erosión de diversa consideración de acuerdo al uso de la tierra, problemas de sequias en época estival, Por otra parte, los incendios forestales y las áreas no dejan de estar vulnerables y susceptibles a la generación, donde además existen plantaciones.

Tabla 10.

Ubicación de áreas vulnerables, Comuna de Victoria.

Sector / Zona Riesgo

Victoria

La localidad de Victoria presenta alto riesgo de incendios debido a las zonas de rotación de cultivos agrícola que posee a su alrededor, conjugado con las infraestructuras cercanas y susceptibles de ser afectadas por incendios.

Pua

Se ha detectado como área susceptible al riesgo de incendio el flanco sur de la localidad, debido a la presencia de cultivos agrícolas aledañas a casas de habitación.

Quino

La localidad de Quino, presenta este riesgo hacia sus bordes norte, debido a la presencia de vegetación herbecía y cultivos densa y cultivos agrícolas cercanas a construcciones.

Selva Oscura

EL sector de Selva Oscura, presenta este riesgo hacia su borde sur y este debido a la presencia de bosque colindante a las construcciones y por el norte cultivos agrícolas.

Análisis de Riesgo. Evalúa la distribución espacial y cronológica de la ocurrencia de incendios forestales en el período inmediatamente pasado (últimos cinco años), y adicionalmente la ocurrencia esperada en el período próximo futuro


Figura 12: Plano de Riesgo.

Ciudad de Victoria

1 PRIORIDAD

2 PRIORIDAD

3 PRIORIDAD


10. INTRODUCCIÓN A MANEJO DEL FUEGO. 10.1. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS. Análisis de Peligro: Esta representado por el estudio de las condiciones ambientales que determinan la susceptibilidad de la vegetación a la ignición o inflamabilidad y al esfuerzo requerido para el control del fuego.

Análisis de Pérdida o Daño: Definido como los daños causados y potenciales, que provocarían los incendios forestales en el área de estudio.

Áreas Prioritarias de Protección: Se entiende como la identificación de aquellas áreas que representan ciertos niveles de exigencia o interés de proteger de acuerdo a ciertos criterios.

Aviso de quemas: Documento mediante el cual la Corporación Nacional Forestal deja constancia, que el usuario ha manifestado su intención de hacer Uso del Fuego, el cual queda reflejado mediante un comprobante de Aviso de Quemas Controladas otorgado por la Corporación

Cortafuego: Es una faja de terreno desprovista de vegetación, natural o artificial, que se construyen preventivamente, para impedir la propagación del fuego, cortar la continuidad de los combustibles, de ancho variable y que se raspa hasta el suelo mineral, se ejecuta con herramientas y maquinaria

Comprobante aviso de quema: Documento normalizado, de validez legal, es exigible al momento de ejecutar la faena, establece compromisos, no exime de responsabilidad al usuario, es nominativo, es intransferible, identifica al solicitante, predio, comuna, tipo y objetivo de la quema, croquis del área de la quema, entrega antecedentes técnicos, se asigna fecha / hora.

Calendario de Quema: Es un calendario específico, que coordina territorialmente la demanda por hacer uso del fuego y validado oficialmente a través de una resolución emitida por el Director Ejecutivo de la institución

Extinción, Supresión o Combate: Según CONAF (1986), es el despliegue y operación de hombres y materiales, bajo estrategias, tácticas y métodos apropiados, con el objetivo final de extinguir los incendios forestales que se originan en un área bajo protección. Se logra mediante un proceso ordenado conforme a las decisiones tomadas y aplicando la solución correcta a cada problema táctico en la forma que se presente, mediante la determinación de acciones y la evaluación de las situaciones que pudieran presentarse en el futuro, y disponiendo de antemano de los medios adecuados para dominarlas.

Fuego: El fuego es una reacción química, del tipo oxidativa, que se realiza a gran velocidad, a temperaturas elevadas y con reacciones sucesivas en cadena, entregando como resultado final energía calórica y lumínica. Se identifican dos procesos que ocurren de forma simultánea: pirólisis y combustión. La primera es el estado inicial de descomposición química que ocurre a temperaturas elevadas y la segunda es la rápida producción de calor y oxidación exotérmica de los vapores pirolizados que escapan de la superficie del combustible.

Fiscalización: Sanciona la intención de usar el fuego bajo la modalidad de Plan de Quema, cuyos antecedentes analiza a la luz de la información aportada por el usuario y verifica sus prescripciones técnicas en terreno con anterioridad a la ejecución.


Incendio Forestal : La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación define a los incendios forestales como: “Cualquier incendio o fuego producido en las tierras forestales y que no se utiliza como medio para la protección u ordenación del bosque, conforme a un plan autorizado”

Manejo del Fuego: El manejo del fuego persigue los objetivos primordiales de minimizar las pérdidas o daños provocados por el fuego en predios rurales y la utilización del fuego como una herramienta en el manejo de los recursos naturales renovables. Este objetivo se logra a través de un conjunto de actividades determinadas con antelación. Los elementos primordiales del manejo del fuego son la Prevención, Presupresión, Supresión o Combate y Uso del Fuego.

Oficina receptora de quemas: Oficina pública facultada y especialmente habilitada por CONAF, para servir de nexo entre ésta y quien deseen hacer Uso del Fuego en virtud del Decreto Supremo N° 276 de 1980 y las normativas definidas por CONAF.

Prevención: Conjunto de medidas, acciones, normas o trabajos tendientes a evitar la ocurrencia de incendios forestales. El objetivo de la prevención es eliminar los fuegos que se inician debido a causas evitables y minimizar el daño producido.

Paralización de Uso del Fuego: Documento en el cual se registra que el propietario o encargado de la actividad, no cumple con las medidas de seguridad mínimas para efectuar la aplicación del uso del fuego. Dichas situaciones pueden corresponden a que, el propietario cuenta con el aviso de quema, pero no se han tomado las medidas de seguridad correspondientes, o los datos contenidos en el comprobante son falsos o maliciosos. Junto con la notificación de prohibición el funcionario fiscalizador deberá retirar el comprobante de aviso de quemas, de no ser posible deberá dejar constancia de esto en Carabineros de Chile.

Peligro: Condiciones del ambiente físico, especialmente de los combustibles que facilitan la propagación del fuego, por ejemplo; acumulación de material vegetal seco en zonas de alto trafico de personas, ausencia de cortafuegos en áreas con residuos agrícolas, forestales o en vertederos, etc.

Plan de Quemas Prescritas: Documento técnico mediante el cual se establece el objetivo de la quema y los parámetros empíricos máximos permisibles de comportamiento del fuego. Para ello se dan las pautas de ordenamiento de los combustibles a quemar, las medidas de seguridad y valores meteorológicos que deben esperarse y que permitan mantener el fuego bajo control. Como los factores que determinan el comportamiento del fuego son específicos para cada sitio y oportunidad, una prescripción de quema debe ser siempre específica para cada objetivo y sitio.

Presupresión: Organización de antemano, para hacer frente a las distintas situaciones que se puedan presentar al momento en que se produzca un incendio forestal, a fin de poder actuar eficaz y oportunamente-. El objetivo es estar preparados y organizados para sofocar el incendio en el plazo más corto posible, tiene relación con la capacitación, preparación y distribución del personal y los materiales, la movilización de los mismos y el suministro de recursos.

Quema Controlada: Es la acción de usar el fuego para eliminar vegetación en forma dirigida, circunscrita o limitada a un área previamente determinada, conforme a normas técnicas pre-establecidas, con el fin de mantener el fuego bajo control.

Quema Forestal: Corresponde a la quema de: especies vegetales en plantaciones forestales, desechos de explotación forestal, desechos de podas y raleo (pino, eucaliptos, otros), en terrenos de Aptitud

Preferentemente Forestal


Quemas Controladas a Orilla de las Carreteras: Ejecución de Quemas situadas dentro de la franja oscilante entre 200 a 500 metros, colindante a las carreteras de la región, y el USUARIO debe presentar en CONAF un PLAN de QUEMAS PRESCRITAS

Recomendación Preventiva: Documento en el cual se detecta cualquier situación de riesgo de incendios forestales, donde un funcionario de la corporación y/o ONG procede a dejar una recomendación preventiva” al propietario del predio, o quien esté en el predio en ese momento, o bien a la persona a cargo de la actividad.

Receptor de Uso del Fuego: Funcionario público ya sea de Carabineros de Chile o Conaf, el cual ha sido capacitado y habilitado por CONAF, para la emisión de comprobantes de Avisos de Quemas Controladas.

Riesgo: Acción humana que gatilla la probabilidad que se inicie un incendio forestal, por ejemplo; pirómano, negligencia, fogatas en áreas no habilitadas, faenas de cosechas agrícolas con maquinaria defectuosa o sin mantención.

SNASPE: Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado

Sectores Especiales para la Aplicación del Uso del Fuego: Corresponde a sectores delimitados, cuyas superficies son de menor tamaño que la comuna donde se sitúan, para todos los efectos son tratados con un nivel de máxima restricción y por lo tanto requiere la presentación de un Plan de Quemas, que será sancionado por Conaf, como por ejemplo, quemas a Orilla de las Carreteras principales y transversales, cerca de Líneas o estructuras de Alta Tensión, del sistema SNASPE, etc.

Sectores con Prohibición de Uso del Fuego: Corresponde a sectores definidos técnicamente por la Corporación Nacional Forestal, donde está prohibido la aplicación del uso del Fuego en: una franja de 1 Km. de las riberas de lagos y lagunas naturales o artificiales, en las partes superiores de las Cuencas abastecedoras de agua potable, una franja de 2 Km. alrededor de las unidades insertas en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (Parques Nacionales, Reservas Nacionales y Monumentos Naturales) y una franja de 15 Km. del límite con Argentina, desde Noviembre a Marzo del año siguiente.

Uso del Fuego: Es la Utilización del fuego como una herramienta de trabajo para el manejo de recursos silvoagropecuarios mediante el uso de quemas programadas o prescritas. La Corporación Nacional Forestal (CONAF), desarrolla las tareas de prevención y combate de incendios forestales a través del Departamento Manejo del Fuego (DMF), las cuales han sido encomendadas por el Decreto Supremo Nº 733/82 del Ministerio del Interior, estando además muchas de sus tareas señaladas en la Ley de Bosque de 1931 y el Decreto Nº 276/80 sobre Uso del Fuego.

Zonificación de uso del fuego: Corresponde a un determinado número de comunas de la región y que han sido agrupadas, de características similares en cuanto a la problemática de uso del fuego y sobre las cuales se aplica un tratamiento normativo similar. Las variables a considerar se han concebido bajo la premisa de facilitar la tramitación de los usuarios y reducir el riesgo de incendios forestales.


10.2 HISTORIAL DE INCENDIOS FORESTALES - Diagnóstico de la Comuna. ANALISIS DE INCENDIOS PARA LA COMUNA DE VICTORIA.

Al analizar las estadísticas sobre la ocurrencia de incendios forestales en la comuna de Victoria,

Región de La Araucanía, en el último quinquenio (2006-2007 al 2010-2011), el número de

incendios forestales fue de 403, con una media anual de 81 incendios. En igual periodo, la

superficie total afectada por la ocurrencia de incendios forestales fue de 2.237,25 hectáreas, con

una media anual de 447 hectáreas, lo que correspondió a variados tipos de combustibles

vegetacionales que fueron consumidos por este fenómeno.

Tabla 11.

Ocurrencia de Incendios Forestales en la Comuna de Victoria

Numero de incendios y superficie afectada en el decenio 1999-2000 al 2008-2009,

Comuna de Victoria 1999 - 2000 109 397,45 3,65

2000 - 2001 213 939,73 4,41

2001 - 2002 205 2.163,12 10,55

2002 - 2003 149 553,85 3,72

2003 - 2004 155 1.865,56 12,04

2004 - 2005 135 880,46 6,52

2005 - 2006 96 101,35 1,06

2006 - 2007 115 172,03 1,50

2007 - 2008 129 1.610,35 12,48

2008 - 2009 92 303,54 3,30

Total Nacional 1.398 8.987,44 6,43

AMBITO Temporada N° IncendiosSuperficie

Afectada Ha/Inc

Figura N°13

Incendios y Superficie Afectada en el decenio, comuna de Victoria.


Figura N°14

Distribución de Incendios y Quemas en el quinquenio, comuna de Victoria.

De acuerdo a los antecedentes expuestos y su análisis previo, se establece la necesidad de

elaborar un Plan de Protección contra Incendios Forestales para la comuna de Victoria, comuna que

a nivel de país, si bién ha ido en decadencia para ciertos períodos de tiempo, es importante desde

la perspectiva del número de incendios y del daño, por lo tanto es de suma importancia adoptar

medidas de mitigación para disminuir el riesgo de incendios forestales en la comuna.

10.3 CAUSALIDAD.

En La Araucanía el 99,9% de los incendios forestales tiene su origen en actividades antrópicas o de

agente humano, ya que su complemento se produce de forma natural como por ejemplo rayos o

volcanismo.

El Universo analizado asciende a 353 incendios de competencia de CONAF y y 50 de empresas

Forestales como Forestal Mininco S.A., Bosques Arauco S.A. etc. totalizando 403 eventos entre ambas

empresas. Lo anterior, representa el 88% de la comuna respecto a incendios de competencia de

CONAF, y 12% de las empresas forestales.


Las principales causas de incendios forestales, son de carácter estimativas y son realizadas

mayoritariamente por Jefes de Brigadas de CONAF y personal técnico, quienes desarrollan labores

de control y extinción de incendios forestales.

En los últimos 5 años la causalidad de la comuna de Victoria se atribuye principalmente a Uso del

Fuego por Transeúnte (98 Incendios-24%), niños jugando con fuego (43 Incendios- 11%), Vandalismo

(excluido el terrorismo y atentado incendiario (31incendios-8%), Uso del Fuego en actividades de Caza

(18 Incendios-4%), Quemas Ilegal de Desechos Agrícolas (17 incendios-4%), Uso del Fuego en áreas de

Camping (16 incendios-4%) y no preocupante es la consecuencia de 15 incendios producto de

Quemas Legales de Desechos agrícolas- 4%), es decir, con aviso de quemas dado a CONAF.

10.4 Superficie Afectada.

La superficie total afectada en su comuna entre incendios de competencia de CONAF y empresas

forestales corresponde a 2.237,25 hectáreas. Al efectuar una segregación por tipo de combustibles, la

importancia la constituye las plantaciones forestales y la vegetación natural. Lo anterior, considera la

afectación correspondiente a incendios de ámbito de CONAF y de empresas forestales como Forestal

Mininco S.A, Bosques Arauco S.A, etc.

Tabla 12.

Superficie Afectada Comuna de Victoria en sus Últimas 5 Temporadas.

N° Incendios Plantaciones V. Natural Cultivos Desechos Total Afectado

403 48,76 596,52 231,73 1.360,24 2.237,25

10.5 Historial de Uso del Fuego.

Las estadísticas sobre el Uso del Fuego bajo el concepto de Quema Controlada en la comuna de

Victoria, indican que en el quinquenio 2007/08 al 2011/12, el número de quemas controladas ocupa el primer ranking a nivel regionalal, representando una media anual de 443 quemas.

A su vez, en igual periodo, la superficie total habilitada por la ejecución de quemas controladas

avisadas corresponde a 204.460 hectáreas, con una media anual de 40.892 hectáreas, que

correspondió en su mayoría a desechos agrícolas.

Tabla 13.

Número y Superficie habilitada a través de quemas controladas avisadas en la comuna de Victoria

durante el periodo 2007-2008 al 2011-2012, para la región de La Araucanía.

Datos Periodos Total

Quinquenio

Promedio

Quinquenio 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012

N° de Quemas 425 532 482 340 437 2.216 443

Superficie (há) 50.511,30 36.189,93 34.106,08 42.393,95 41.259,11 204.460,37 40.892


Figura N°15.

Superficie habilitada a través de quemas controladas en la comuna a Nivel de Región

Periodo 2007-2008 al 2011-2012.

La ubicación de las quemas se sitúa en áreas preferentemente agrícolas, con intervenciones

cercanas a áreas de interfase, a carreteras y bajo de tendidos eléctricos.


10.6. RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA.

Con el fin de orientar las medidas de prevención y mitigación del riesgo de incendios forestales de la

comuna, se esbozan sus dificultades.

Tabla 14. Principales problemas de la comuna de Victoria

Ámbito CONAF y Empresas Forestales Años 2007 a 2012.

Variable Diagnóstico

Promedio de Ocurrencia de la Comuna 80 incendios. Corresponde a la ocurrencia promedio

en los últimos 5 años. 2007 a 2012.

Índice de Variabilidad 0,46 Es la división entre la desviación estándar y el

promedio de los 5 años

Densidad de Ocurrencia

3,216537633. Corresponde a la totalidad de incendios

de la comuna dividido por la superficie susceptible *

1000

Densidad Poblacional

0,26 Corresponde a la resultante entre la división de la

población de la comuna y la superficie susceptible

de su comuna de ser afectada.

Uso del Fuego 443 quemas cada temporada estival, habilitándose

40.892 há en promedio

Causalidad

Uso del Fuego por Transeúnte (24%)

Vandalismo (8%)

Niños Jugando con Fuego (11%)

Uso del Fuego en actividades de Caza (4%)

Quema Ilegal de Desechos Agrícolas (4%)

Uso del Fuego en Áreas de Camping (4%)

Quemas Lega de Desechos Agrícolas (4%)

Evolución de la Tendencia

Si bien se observa un descenso el cual se presenta de

forma cíclica, la comuna de Victoria ocupa el cuarto

lugar en Ranking de ocurrencia en el ámbito de

región.

Tabla 15.

SUPERFICIE AFECTADA EN EL QUINQUENIO 2007-2012

INCENDIOS DE COMPETENCIA /ÁMBITO CONAF y EMPRESAS FORESTALES.

Inc.

SUPERFICIE FORESTAL AFECTADA (HECTÁREAS) Otras Total

Plantaciones Vegetación Natural Total Superficies Superficie Ha/inc.

Pino Euc. Otras Total Arb. Mat. Pz. Total Forestal Agric. Des. Dañada

403 28,92 19,84 0,00 48,76 136,03 160,26 300,23 596,42 645,28 231,73 1.360,24 2.237,25 5,55

Es decir, por cada incendio ocurrido en la comuna, a cada propietario se le queman casi 6 hectáreas.


10.7. Definición del Concepto de Áreas de Protección

La determinación de la Prioridad de Protección contra Incendios Forestales tiene como propósito el

dar una categoría lo más objetiva a determinada área, es decir, donde hay presencia de recursos

forestales y en donde exista una alta posibilidad de ocurrencia de incendio forestal y que hará la

unidad territorial sea prioritario proteger y resguardar, a través de la prevención, detección, control y

restauración del daño de los incendios forestales y, consecuentemente, la determinación de los

recursos operativos necesarios de acuerdo a las características del territorio, topografía y vegetación,

y los niveles de inversión requeridos.

Corresponde a la aplicación de un instrumento de planificación territorial destinado a evaluar, en los diferentes sectores de la Comuna, la suficiencia de la cobertura de las medidas de prevención y

combate aplicadas en períodos anteriores y, también, para fundamentar la propuesta de futura

asignación espacial de recursos y unidades para la protección, y de sus respectivos diseños

operacionales.

Desde el punto de vista de la detección de incendios forestales, la comuna es beneficiada por una

serie de torres de observación que pertenecen a empresas forestales.

Físicamente dichas torres se sitúan dentro de los límites de la región de La Araucanía y con una alta

visión hacia la comuna de Victoria.

La empresa Bosques Arauco S.A. aporta con visión hacia la comuna de victoria con las torres Villatuve,

Chocombre, El Alba y San Ramón, por su parte, la empresa Forestal Mininco S.A. aporta con las torres

Sara. Malleco y Tolhuaca respectivamante.

Figura 16.

Plano de Riesgo de La Comuna

Las variables a considerar dentro del Riesgo van desde el análisis de incendios-causa, la densidad de

caminos, densidad poblacional, las fuentes de energía, frecuencia de incendios, uso del fuego y Uso

del suelo.


10.8. Evaluación del trabajo realizado por el Dpto. de Manejo del Fuego.

La evaluación de CONAF a través de su Departamento de Manejo del Fuego considera tres aspectos

básicos a considerar:

a) Técnico-Operacionales,

b) Económico- Financiero

c) Institucional-Normativa.

Evaluación Técnico Operacional. Sobre la base de indicadores y métodos conocidos se analiza la

capacidad, calidad, cobertura territorial y eficiencia de las actividades. Entre éstas, cabe

especialmente mencionar a las siguientes:

o Prevención basada en la Sensibilización

o Silvicultura Preventiva

o Abastecimiento y Movilización para el Combate

o Organización de Recursos para el Combate Terrestre e Interfaz

o Uso del Fuego en Zonas Rurales

o Seguridad y Capacitación

Tabla 16.

Actividades desarrolladas en Prevención de Incendios Forestales, últimos 5 años.

Actividad Población Beneficiaria N° de Actividades

Capacitación 382 10

Capacitación SAQ CARABINEROS 6 3

Charla Educación Ambiental 638 19

Concurso de Pintura 1.029 20

Contacto Cara a Cara 1.282 47

Determinación de Causas 2 2

Exposición 385 2

Exposición Itinerante 598 3

Fiscalización Planes de Quemas controladas 481 332

Fiscalización Preventiva 463 77

Operativos Carreteros 2.277 6

Otras charlas 540 20

Otros 82 3

Paralización Uso del Fuego 8 8

Personas Inducidas en temática de Uso del Fuego 69 3

Plan de Protección Comunal 62 5

Recomendación Preventiva 1.674 867

Visita Forestín 297 4

Totales 10.275 1.431

Globalmente, el Departamento de Manejo del Fuego representado por la Corporación Nacional

Forestal CONAF, ha desarrollado un total de 1.431 actividades en sus últimos 6 períodos, alcanzando

una cobertura de 10.275 personas, traducidas en contactos de prevención y Mitigación del Riesgo de

Incendios Forestales.


117241 159 180

333 399

955 928

1663 1563

2305

2861

0300600900

1.2001.5001.8002.1002.4002.7003.0003.3003.6003.9004.2004.500

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Un

ivers

o c

on

tacta

do

(N

úm

ero

de p

ers

on

as)

N° de Actividades Población Beneficiaria

Evolución de la Gestión en Prevención

Quinquenio 2007 a Septiembre 2012

En base a modelos pragmáticos y valores de recursos a proteger, el nivel de presupuestos para

incendios de este tipo y localización requieren de 1 a 3 veces el presupuesto asignado para la

temporada.

Los gastos incurridos en materia de prevención punitiva alcanza a 239 actividades / temporada y son

atendidas exclusivamente para la Fiscalización de cortafuegos de predio agroforestales y por otro,

para la fiscalización insitu de quemas a orilla de la ruta 5 y bajo tendidos eléctricos (Ver tabla 16).

Lo anterior, ha conllevado a la no generación de incendios forestales, evitar accidentes de carreteras,

y finalmente a evitar la caída del sistema interconectado central por acumulamiento de humo bajo

tendidos eléctricos.

Evaluación Institucional-Normativa.

El Departamento de Manejo del Fuego inserto dentro del Plan de Prevención Punitiva, donde

participan empresas forestales, Carabineros, Investigaciones de Chile, Ministerio Público, donde

CONAF regula todas las actividades inherentes a manejo del fuego. Por lo anterior, se han normado

políticas a través de protocolos de acuerdo con el Ministerio Público, donde actúa la Brigada de

Determinación de Causas de incendios de CONAF en incendios específicos.

11. Análisis Estratégico de la Protección.

Revisados los aspectos técnico-operacionales, económico-financieros e institucionales respecto y

además ciertas normativas que ejecuta el Departamento de Manejo del Fuego orientados en el

quehacer de Manejo del Fuego de CONAF, se han descrito diferentes mecanismos los cuales

conllevarán a enfrentar cada temporada con distintos tipos de acciones los cuales se traducirán en el

Plan de Protección para la comuna de Victoria.

Un análisis FODA; Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas permiten formular conclusiones

estratégicas, los que en definitiva podrá establecer lineamientos fundamentales de acción que deba

responder al cumplimiento del actual PLAN.


Tabla 17.

Análisis FODA de CONAF.

ANÁLISIS

FODA

OPORTUNIDADES AMENAZAS

1. Requerimiento técnico

2. Sociedad sensible a temas

ambientales

3. Alto desarrollo a tecnologías de

información TIC’S1

4. Protección civil y social

5. Fortalecimiento en la gestión

territorial integral

6. Certificación por competencias

7. Rubro Mega servicio

8. Sector poco atractivo por la

temporalidad

9. Ley de Sub-contratación

10. Riesgo accidentabilidad

11. Ley Laboral

12. Absorbe presupuesto

FORTALEZAS ESTRATEGIA FO ESTRATEGIA FA

13. Marco Legal que define

responsabilidades

14. Sistema de Administración de Uso del

Fuego, que legisla, norma y establece

procedimientos

15. Protección Integrada

16. Experticia en el tema de Incendios

Forestales

17. Posicionamiento Externo

18. Investigación de Causas de In.

Forestales

19. Central de Operaciones con Alto

Potencial

20. Gran disposición de Personal

21. Alianza 21. Alianza estratégica

1. Detección Oportuna

2. Establecer alianzas estratégicas en

detección de incendios forestales

3. Asignación de Recursos instantáneos

4. Transferencia Técnica GTT

DEBILIDADES ESTRATEGIA DO ESTRATEGIA DA

1. Asignación de Recursos instantáneos

2. Escasa integración de la gestión con

otros servicios

3. Nivel heterogéneo de competencias

4. Medio nivel de inversión

5. Falta de tecnologías

6. Infraestructura bajo norma

7. Crecimiento del DMF no es conocido

afuera

8. Escasa participación del personal en

otros Departamentos

9. Apoyo en otras instituciones del

servicio, ya sea público como

privado.

10. Reducir al mínimo, costos de inversión

inicial

11. Mantener por cada turno 1 persona

con experticia en los temas inherentes

de manejo del fuego

12.

1 Tecnologías de la Comunicación y de la Información

AN

ÁLI

SIS

EX

TE

RN

O

ANÁLISIS INTERNO


12. Definición del Plan Comunal de Protección.

Contempla acciones a corto, mediano y largo plazo.

Acciones a Corto Plazo:

Campaña: De Prevención por medios masivos (plan de medios)

Objetivo : Es mantener la problemática de los incendios forestales dentro de la opinión pública.

Principal Herramienta Táctica : La publicidad.

Acciones a Mediano Plazo:

Campaña de Involucramiento y Educación sistemática dirigida a niños y adultos

Objetivo : Generar conciencia y participación activa

Principal Herramienta Táctica : Educación Sistemática.(charlas, tizadas, capacitaciones, asesorias,

etc).

Acciones a Largo Plazo:

Campaña: Reforzamiento del Sistema de Prevención de Incendios Forestales

Objetivo : Participación activa de Organismos e Instituciones

Principal Herramienta Táctica : Relaciones Públicas.

Marco General de Referencia para el Plan. Se trabajará para reducir el impacto social, ambiental

y económico que provocan los incendios forestales, optimizando la gestión de protección de

incendios forestales, lo que conllevará a reducir la ocurrencia de incendios y la minimización de la

superficie afectada.

Por su parte, CONAF dentro de sus metas estratégicas, tendrá como Misión y Visión:

Tabla 18.

Metas Estratégicas de CONAF.

METAS ESTRATEGICAS

MISIÓN Prevenir y combatir los incendios forestales en el Patrimonio Forestal del Estado, contribuir

a la protección de los terrenos privados, asegurar la vida e integridad de las personas y

proteger a los ecosistemas naturales de la destrucción por el fuego.

VISION

Ser una región líder en materia de protección contra incendios forestales.

Contar con equipos humanos altamente comprometidos y calificados.

Lograr un fuerte compromiso de la comunidad con la protección de sus bienes y el

ambiente contra incendios forestales.

Optimizar el uso de recursos públicos en la gestión de protección contra incendios

forestales

12.1 Propuesta de Lineamientos Principales de Acción.

Las principales acciones se encuentran insertas dentro de las conclusiones estratégicas definidas en el

plan comunal de Protección. El conjunto de actividades que deben realizarse o CONAF debe ser

participe para lograr el cumplimiento de los objetivos del plan son:

Prevención basada en la Sensibilización: La necesidad de hacer visible el problema de los incendios

forestales ante el conjunto de la sociedad surge en el momento en que los modelos de desarrollos

sociales desajustan los tradicionales equilibrios del medio rural y de su población. Una forma de

entender los incendios forestales de la población se puede encontrar en los velorios.


Se puede deducir que la importancia de los incendios forestales para mucha gente y durante mucho

tiempo ha estado vinculada con la pérdida de recursos, el mejor ejemplo que marca la vinculación

social con el problema dice relación cuando se muere alguien de una comunidad mapuche, es decir

todos van a la ceremonia, todos participan, o sea se evidencia que el problema es de todos y que la

solución depende de todos los miembros en su conjunto.

Silvicultura Preventiva: Se define como el conjunto de reglas a incluir en la silvicultura general con la

finalidad de conseguir estructuras de masa con el menor grado de combustibilidad, es decir, con

mayor resistencia a la propagación del fuego.

La propagación del incendio forestal depende del contenido de humedad del combustible muerto,

situado sobre el suelo del bosque y de las estructuras de las formas de la vegetación, que pueden

clasificarse según un sistema de modelos de combustible. La silvicultura preventiva persigue modificar

dicha estructura para dificultar la propagación del fuego mediante actuaciones lineales y

actuaciones en masa que creen discontinuidades y transformen los modelos de combustibles.

Pronósticos de Incendios Forestales: A través de radios locales de comunicará el estado del índice de

grado de peligro y acciones que se deben realizar para evitar cualquier incendio forestal.

Uso del Fuego en Zonas Rurales: Tal como se ha dicho, todas las quemas a desarrollarse en la comuna

van con Plan de quemas Prescrita. El fuego, es la aplicación de fuego a la vegetación agro-forestal

bajo condiciones tales de meteorología, combustibles y topografía). Condiciones prescritas que

podamos lograr una o más objetivos del plan de gestión.

Se ha tecnificado a través de cámaras de tele vigilancia, todas las unidades cuentan con GPS y KITS

meteorológicos de última generación, etc. pero no hemos aprendido mucho que no deberíamos usar

el fuego. En algunos sectores y grandes propietarios ya no queman sino que realizan

INCORPORACIÓN.

En muchas partes del mundo se utiliza el fuego como una herramienta silbo agropecuaria siendo sus

resultados buenos y malos, dependiendo de cómo se le mire.

La protección contra incendios forestales está experimentando continuos cambios en su tecnología,

las centrales de operaciones ven en tiempo real lo que hacen sus aeronaves de combate, cuantos

kilómetros recorrió, etc.

Existe presencia de técnicos y personal especializado de CONAF, en quemas a orilla de carreteras ya

sea en rutas principales o secundarias de alto tráfico, y bajo tendidos eléctricos que pudiesen alterar el

sistema interconectado central.

Proyectos del Plan. La implementación de cada uno de las actividades próximamente señalada

pretende esbozar los actores sociales que podrían requerirse para el cumplimiento del plan

establecido.


Tabla 19.

Planificación de Actividades.

Actividad ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

Procesos

Preventivos

Educación

Sistemática

Difusión

Regulación

Fiscalización

Persuasiva

Investigación

Causas

Silvicultura

Preventiva

Uso del

Fuego

Restauración

Transferencia

Tecnológica

Seguimiento y Evaluación del Plan. Al final de cada período estival, las partes se reunirán a objeto de

evaluar el período de ejecución del Plan, y analizar el cumplimiento de las metas parciales

establecidas. Los incumplimientos que se detecten se tratarán con el propósito de facilitar la oportuna

y correcta reprogramación de las actividades definidas para las temporadas siguientes.

13. Actividades de Prevención.

La prevención comprende acciones hacia la población ya sea urbana-forestal como rural a través de

la persuasión: educación y difusión., y por imposición: legislación y reglamentación. Las acciones sobre

la vegetación se denominan manejo de combustibles, también conocidas como reducción del

peligro o silvicultura o preventiva.

Identificado los actores sociales (Ver Anexo 2) que participarán en el Plan de Protección Comunal se

determinó las siguientes medidas de prevención por acción relacionado al territorio.

A desarrollar por el municipio:

Efectuar educación y difusión a través de spot radiales con mensajes preventivos de incendios

forestales

Realizar mantenciones periódicas del camino principal de ripio hacia la comunidad.

Instalar sena lítica alusiva a la temática de incendios forestales

Participar y/o generar la realización de actividades participativas que permitan el

conocimiento de realidad local frente a incendios forestales, la amenaza del fuego y medidas

básicas para enfrentar emergencias.

Efectuar cortafuegos en las áreas urbano-forestal denominadas de Interfaz

A desarrollar por los habitantes del sector:

Mantener limpio el entorno de sus viviendas.

Retirar combustibles vivos o muertos que pudiesen propagar el fuego hacia sus viviendas.

Limpiar techos y canaletas frecuentemente.

Mantener accesos fáciles y despejados para el arribo de los vehículos de emergencia.

Mantener actualizado los números de emergencia de CONAF y bomberos.

Efectuar cortafuegos en áreas definidas así como avisar el uso del fuego CONAF .


A desarrollar por CONAF:

Participar en la ejecución de charlas educativas organizadas por el municipio o a solicitud de

la comunidad.

Participar en la ejecución de jornadas de capacitación organizadas por municipio o a solicitud

de la comunidad.

Participar en la Difusión de la problemática de incendios forestales a través de tizadas,

exposiciones itinerantes, contacto cara a cara, visitas de Forestin, difusión radial,

recomendaciones preventivas, paralizaciones de uso del fuego, etc.

Aportar con información de diagnósticos, entrega de alternativas de solución y asesoramiento

técnico.

Participar en el apoyo técnico de quemas a orilla de carreteras ya sea con brigadas o personal

técnico.

Participar en el apoyo técnico de quemas bajo tendido eléctrico ya sea con brigadas o

personal técnico.

Participar activamente en cualquiera de las actividades inherentes de Manejo del Fuego.

14. Pertinencia de los actores sociales en los procesos preventivos.

Es función del Ministerio de Agricultura, la prevención y el combate de los incendios forestales,

expresada en el D.S. 733 de 1982. También le corresponde según el D.S. 276 de 1980, la administración

del uso del fuego en los predios rústicos en el país como herramienta forestal y agrícola. El Ministerio

cumple ambas funciones a través de la CONAF según se instruye en estos cuerpos legales. La CONAF

tiene la experiencia y el personal idóneo para el cumplimiento de estas funciones.

Sin perjuicio de lo anterior, por los resultados negativos en cuanto al uso del fuego en actividades

agrícolas en las temporadas pasadas, se hace imprescindible que todos los actores sociales tengan

una mayor participación y el ejercer el apoyo necesario en el apoyo, control y fiscalización por

ejemplo de quemas ya sean legales como ilegales, especialmente a orillas de carretera, cuando

tenemos presencia de cortinas de humos producto de la presencia de densas cortinas de humo y

suspensión del sistema eléctrico interconectado central, reforzando a los equipos regionales del Dpto.

Manejo del Fuego de CONAF.

15. Periodo de ejecución.

Las actividades sugeridas deben ser realizadas cronológicamente de acuerdo a la disposición de

recursos técnicos y financieros según fechas de inicio pre-temporada.

16. Acciones a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo.

Acciones a Corto Plazo:

Campaña: De Prevención por medios masivos

Objetivo : Es mantener la problemática de los incendios forestales dentro de la opinión pública.

Principal Herramienta Táctica : La publicidad. (Plan de Medios)

En tal sentido, CONAF a nivel nacional ha establecido un plan de medios establecido en :


Recursos Campaña Nacional de Difusión para la Prevención de Incendios Forestales

“ALTO A LOS INCENDIOS FORESTALES”

2011-2012.

Sus recursos comunicacionales Irán hacia los objetivos principales como:

Relevar las pérdidas que se generan con los incendios forestales.

Hacer un llamado atención, un “ALTO” a la situación crítica que se vive todos los años

Recalcar que los incendios forestales se generan en un porcentaje importante por descuido y que

de cada uno depende prevenirlo.

Imagotipo y Slogan (Elementos Unificadores).

Minisitio Comunidad de Prevención de Incendios Forestales.

Piezas Gráficas (Afiches)


Dípticos:

Letreros Camineros:

Cuñas radiales:

Guión 1:

En nuestro país los incendios forestales generan grandes perdidas... De ti depende prevenirlos...

¡Ayúdanos! Desde la primavera y sobre todo en verano...

ALTO A LOS INCENDIOS FORESTALES

Cierre: CORMA ; CARABINEROS; ONEMI; CONAF, GOBIERNO DE CHILE

Guión 2:

Con los incendios forestales todos perdemos algo... De ti depende prevenirlos...

¡Ayúdanos! Desde la primavera y sobre todo en verano...


Cierre: CORMA ; CARABINEROS; ONEMI; CONAF, GOBIERNO DE CHILE


Spots:

Contenido:

- Entrada con las pérdidas que generan los incendios forestales y la necesidad de un ALTO A los

incendios forestales.

- Medidas para prevenirlos y qué hacer si ves un incendio forestal.

- Cierre:

¡Ayúdanos! Desde la primavera y sobre todo en verano... De ti depende prevenirlos...


CORMA ; CARABINEROS; ONEMI; CONAF, GOBIERNO DE CHILE

Referirse a las pérdidas que generan y la necesidad de un ALTO A los incendios forestales.

Contenido visual y hablado:

· Un incendio forestal es un fuego que, se propaga sin control en terrenos rurales, a través de

vegetación viva o muerta: matorrales, pastizales y/o árboles.

· Anualmente se originan alrededor de 6.000 incendios forestales en Chile, afectándose una

superficie de 50.000 hectáreas, y muchos de ellos son ocasionados por descuidos muy simples,

como dejar una fogata mal apagada.

· En un incendio forestal no sólo se quema vegetación como árboles, arbustos, hierbas y

matorrales, también puede afectar a las personas y sus viviendas.

A continuación, medidas para prevenirlos y qué hacer si ves un incendio forestal. Contenido visual y

hablado:

Tú puedes prevenir los incendios forestales, teniendo cuidado en las siguientes situaciones:

1. Si haces fogatas al aire libre, nunca bajo los árboles. Ubica otro lugar, despéjalo bien de pastos

y rodéalo de piedras para que el fuego no se propague. Cuando ya no la necesites o te vallas,

apágala bien con agua y/o tierra.

2. Jamás lances colillas encendidas en caminos o carreteras, sobre pastos secos.

3. Si existe una alta temperatura y fuerte viento, no quemes residuos agrícolas. Busca alterntivas

que no signifiquen riesgo.

Y si detectas un incendio forestal, no olvides:

1. Dar aviso de inmediato a CONAF, a través del teléfono 130. También puedes avisar a Bombero

y Carabineros.

2. Si estás cerca de un incendio forestal, jamás actúes por iniciativa propia. No corras riesgos

inútiles. Aléjate del fuego.

Cierre:

¡Ayúdanos! Desde la primavera y sobre todo en verano... De ti depende prevenirlos...


CORMA, CARABINEROS, ONEMI, CONAF, GOBIERNO DE CHILE

Acciones a Mediano Plazo:

Campaña: De Involucración y Educación sistemática dirigida a niños y adultos

Objetivo: Generar conciencia y participación activa

Principal Herramienta Táctica : Educación Sistemática.

Acciones a Largo Plazo:

Campaña: Reforzamiento del Sistema de Prevención


Evaluación Económico-Financiera. El monto de gastos históricos desenbolsado en cada año no es

menor. Las pérdidas anuales generadas por concepto de incendios forestales es no relevante pero

preocupante y el nivel de presupuesto de cada año se incrementa solo en el IPC.

Los gastos incurridos en materia de prevención punitiva alcanzado cada año, asciende a 238

actividades / período y son atendidas exclusivamente para la Fiscalización de cortafuegos de predio

agroforestales, fiscalización insitu de quemas a orilla de la ruta 5 y bajo tendidos eléctricos, entre otras,

ver tabla16.

La prevención punitiva, ha conllevado a la no generación de incendios forestales, evitar accidentes

de carreteras, y finalmente a evitar la caída del sistema interconectado central por acumulamiento de

humo bajo tendidos eléctricos.

Evaluación Institucional-Normativa.

El Departamento de Manejo del Fuego inserto dentro del Plan de Prevención Punitiva, donde

participan empresas forestales, Carabineros, Investigaciones de Chile, Ministerio Público, CONAF la

cual regula todas las actividades inherentes a manejo del fuego a normado políticas a través de

protocolos de acuerdos no solo con el Ministerio Público, donde actúa la Brigada de Determinación

de Causas de incendios de CONAF en incendios específicos.

Análisis Estratégico de la Protección. Revisados los aspectos técnico-operacionales, económico-financieros e institucionales respecto y

además ciertas normativas que ejecuta el Departamento de Manejo del Fuego orientados en el

quehacer de Manejo del Fuego de CONAF, se han descrito diferentes mecanismos los cuales

conllevarán a enfrentar cada temporada con distintos tipos de acciones los cuales se traducirán en el

Plan de Protección para la comuna de Victoria.


REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

- Estudio Técnico de Causalidad, CONAF 2009, Herbert Haltenhoff D.

- Compendio Estadístico INE, Edición 2002

- Catastro y Evaluación Vegetacional CONAMA, Edición 1999 y 2011

Documento elaborado por:

Mauricio Castel C. Jefe de Operaciones Regional - Departamento Manejo del Fuego, CONAF

Región de La Araucanía.

Patrick Laurel S. Asistente de Prevención, - Encargado de Unidad de Determinación de

Causas de Incendios Forestales - Departamento Manejo del Fuego, CONAF

Región de La Araucanía.


Anexo 1

INTEGRANTES DEL COMITÉ DE EMERGENCIA DE LA IX REGIÓN

INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO

INTENDENTE

Regional.

Andrés Molina

Magofke

968201 Cel:94794476

SAT: 881632525563

[email protected]

Director

Regional ONEMI

Fredy Rivas

Quiroz

747070-747072 Cel:92295027

SAT: 881632525558

[email protected]

EJERCITO Comandante Regimiento

Tucapel.

Coronel Rodrigo Díaz Amechazurra

295312

Cel:94207708

regimiento.tucapel@ ejercito.cl

[email protected]

SALUD SEREMI

Gloria Rodríguez Moretti

551688 Cel:89201156

seremisalud9@ redsalud.gov.cl

MOP SEREMI

Ernst Rendel Augant

462207 Cel:99185963

[email protected]

SEC. Director Regional

Ricardo Fuentes Cruzat

234502 Cel:95332861

[email protected]

Transporte y Telecomunicac.

SEREMI

Luis Calderón Ramírez

212647 Cel:85283439

[email protected]

Gobierno SEREMI

Juan Carlos Fernández Ibarra

213032 Cel:82946299

[email protected]

Pdte. Consejo Regional de Bomberos

Armin Llanos López

464184 Cel:81987658

[email protected]

CARABINEROS

Jefe IX Zona.

General Iván

Bezmalinovic Hidalgo

466002

Cel:76683138

ivan.bezmalinovic@

carabineros.cl


Anexo 2

INTEGRANTES DEL GRUPO DE EMERGENCIA

C.O.E. COMUNA DE VICTORIA

INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS

Alcalde comuna Sr: (s) Sergio Adriazola Caulier 996933

Enc. de Oficina de Prot. Civil y Emerg. Sr: Walter Medina Zuñiga 519194

Comandante Regimiento Logistico Crl. Claudio Gonzalez Delard 841468

Comisario Carabineros Mayor Jose Miguel Valenzuela Pozo 466510

Director Depto de Educación Municipal Sr: Miguel Huinca Bahamondez 918527

Comisario de Investigaciones Sr: Carlos Romero Urrutia 841215

Jefe Área INADAP Victoria Srta. Carolina Meier Chozas 841573

Jefe Área Salud Hospital Dr: Joaquin Sanzana Muñoz 555929

Jefe Correos de Chile Sr: Isabel León 977175

Inspector del Trabajo Srta: Yilda Sandoval Reyes 841221

Jefe Aguas Araucania Sr: Mario Arias cerda 841241

Jefe Área s.a. G Victoria Sr: David Burgos San Martin 841538

Jefe Registro Civil e Identificación Sra: Edith Jimenez -

Alcaide c.c.p. Victoria Capitan Gunther Nawrath Sepulveda 841139

Superintendente Cuerpo de Bomberos Sr: Luis Carmach 843966

Cruz Roja Victoria - 842740

Union Comunal Juntas de Vecinos

Sr: Martin Curiqueo -


ANEXO 3

MATRIZ DE ACTORES SOCIALES Y PROCESOS PREVENTIVOS

Municip.Victoria

tarea 9.1.2.-propuesta de plan de protecciÓn contra ...€¦ · 3.1. generalidades de la comuna:...

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