tapa brochure 06 07 2012 - mgap.gub.uy · problemas del proceso productivo, así como las...
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2012 Montevideo (Uruguay)
ISBN: 978-9974-594-12-81ra. ed. 2012
© Ministerio de Ganadería, Agricultura y PescaPrograma Ganadero
Se autoriza la reproducción parcial o total del documentocitando fuente.
Coordinación editorial: Carla Graffigna D.G.: Gastón Bruno|Mariela ViñolyRedacción: Jimena Brusa y Patricia Avila Fotografías: Ricardo Antúnez, Juan Platero, e integrantes del Programa Ganadero
AUTORIDADES
MINISTRO DE GANADERÍA, AGRICULTURA Y PESCAIng. Agr. Tabaré Aguerre
SUBSECRETARIOIng. Agr. Enzo Benech
DIRECTOR GENERAL DE SECRETARÍADr. Alberto Castelar
DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO RURALDr. José Olascuaga
DIRECTOR DEL PROGRAMA GANADERODr. José Taddeo
Productores beneficiarios de Paraje Las Chircas, Tacuarembó
Una experiencia en Desarrollo Rural 5Introducción
Introducción En Uruguay la actividad productiva agropecuaria y la sociedad forjada en el territorio rural
han sido, son y serán, un componente clave y de profunda identidad, en crecimiento y desarrollo
económico, social y cultural del país. Sin embargo, gran parte de la población del Uruguay
desconoce esta realidad.
En el medio rural, los grandes productores eran los que tenían las mayores posibilidades
de incorporar tecnología moderna y por otro lado acceder a las distintas estrategias ofrecidas al
sector por parte del Estado. Mientras, los pequeños y medianos productores hacían frente a las
duras condiciones de la vida diaria con los conocimientos trasmitidos de una generación a otra, en
una cultura en la que lo tradicional era el trabajo en solitario y la llegada de apoyo gubernamental
era escasa.
Varios se fueron, agudizando la despoblación de la campaña, y no pudieron construir sus
amaneceres en el horizonte del campo, pero muchos se quedaron a concretar ese otro Uruguay
posible al que apostaba el Programa Ganadero.
“...pensamos en contribuir, primero en forma directa, mejorando los ingresos de los productores
familiares. Ese cambio podía darse a partir de una mejora del ingreso, por un incremento en la
productividad, y como consecuencia la contribución se extendería a las cadenas pecuarias que en última instancia tienen un gran impacto sobre la economía
nacional.”
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...”Esta herramienta fue diseñada en un momento en que el país estaba en medio de una crisis social y se buscaba que los importantes índices de pobreza e indigencia en el sector agrope-cuario, se revirtieran. Para ello pensamos en contribuir, primero en forma directa, mejorando los ingresos de los productores familiares, porque muchos estaban afectados por fenómenos de po-breza. Ese cambio podía darse a partir de una mejora del ingreso, por un incremento en la produc-tividad, y como consecuencia la contribución se extendería a las cadenas pecuarias que en última instancia tienen un gran impacto sobre la economía nacional. Todo ello conduciría a que también el país empezara a disponer de más riqueza para distribuir y abordar el combate a la indigencia y la pobreza, que en el año 2005, cuando se diseñó esta herramienta, era de absoluta prioridad por parte del gobierno”
Ingeniero Agrónomo Daniel Garín Director del Programa Ganadero 2005-2009
El Programa Ganadero iniciado en el año 2005, tenía como objetivo promover la cría y la
innovación en las cadenas agropecuarias, en un momento en que los efectos de una crisis eco-
nómica repercutían en la población. Sensibilizado con esta realidad, intentó asimismo, mejorar la
calidad de vida de los productores que en muchos casos era inferior a los estándares básicos de
este tiempo.
El Programa Ganadero logró mejorar la calidad de vida optimizando los recursos con los que contaba el productor, potenciando la cría de ganado ovino y/o bovino, apoyando a los productores para establecer
vínculos y formar grupos para resolver temas de forma conjunta, acercando los beneficios de las
instituciones públicas y articulando soluciones con distintos organismos.
Una experiencia en Desarrollo Rural 7Introducción
El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca, contribuyó a la inclusión y participación
activa de la institucionalidad en el territorio, tanto restableciendo la existente como innovando
en espacios de intercambio y decisión, por ejemplo, las Mesas de Desarrollo Rural y los Consejos
Agropecuarios Departamentales.
Los desafíos a vencer por el Programa en búsqueda de una mejor productividad en la cría
se enfrentaron a diversos obstáculos, algunos referidos a los aspectos técnicos productivos y otros
como el acceso a la electricidad y agua corriente o la construcción de infraestructura básica. Estos
elementos no estaban dentro del alcance original del Programa, se generaron a partir de espacios
de articulación que concretaron esos logros.
Si bien existían programas tanto públicos como privados para abordar los diferentes
problemas del proceso productivo, así como las dificultades de la vida diaria, la información sobre
ellos no llegaba a los pequeños productores que residían en el corazón del campo.
El Programa Ganadero logró mejorar la calidad de vida optimizando los recursos con los que
contaba el productor, potenciando la cría de ganado ovino y/o bovino, apoyando a los productores
para establecer vínculos y formar grupos para resolver temas de forma conjunta, acercando los
beneficios de las instituciones públicas y articulando soluciones con distintos organismos.
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“Uno aquí siempre se sentía como que estaba en otro espacio, uno se sentía como en otra era, como unos dinosaurios, y ahora
para nosotros llegó la era nueva.”
Claudia Cuevas, Productora de Parada Medina, Rivera.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
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P r o g r a m a G a n a d e r o
La lejanía de los centros urbanos y de las instituciones estatales, la falta de infraestructura
y la soledad de la tarea del campo hacían que los pequeños y medianos productores rurales no
participaran de la mayoría de los programas que el Gobierno impulsaba.
En el 2005, año en que comienza la Presidencia del Dr. Tabaré Vázquez, el Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) comenzó a implementar el Programa Ganadero en busca
de fortalecer las políticas para la inclusión integral y más equitativa de los productores en los pro-
cesos pecuarios.
El Programa Ganadero, cuyo financiamiento se originó en un préstamo del Banco Intera-
mericano de Desarrollo (BID) y del Estado uruguayo, trabajó con unos 30.000 pobladores rurales
de todo el país.
El Programa Ganadero trabajó a través de Planes de Gestión y de Negocio impulsando
la mejora en el desarrollo de pequeños y medianos productores ganaderos, así como de
emprendimientos en alta tecnología con fuerte carácter innovador.
El Programa Ganadero trabajó a través de Planes de Gestión y de Negocio
impulsando la mejora en el desarrollo de pequeños y medianos productores
ganaderos, así como de emprendimientos en alta tecnología con fuerte carácter
innovador.
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Las capacitaciones técnicas llegaron a más de 25.000 personas, entre ellos productores,
sus familias, vecinos, maestros, alumnos escolares, liceales y de UTU; mientras que los Planes de
Gestión y Negocio incluyeron a 2.385 beneficiarios.
De quienes participaron en los planes, el 79% era de sexo masculino y el 21% femenino.
El 67% residía en el predio y un 50 por ciento obtenía el total de sus ingresos del lugar. Un alto
porcentaje nunca había participado en proyectos del MGAP (67%), ni tampoco en grupos de
productores.
Durante la Administración Vázquez el desafío fue llegar a los pequeños y medianos
productores con herramientas a su alcance.
3 % Sin Datos
30 % Si ha participado en proyectos del MGAP
67 % No ha participado nunca en proyectos del MGAP
3 % Sin Datos
30 % Si ha participado en proyectos del MGAP
67 % No ha participado nunca en proyectos del MGAP
Los beneficiarios del Programa Ganadero y su participación previa en proyectos del MGAP
De quienes participaron en los planes, un alto porcentaje nunca había participado en proyectos del MGAP (67%), ni tampoco en
grupos de productores.
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4 % Sin Datos
26 % Si, actualmente
9 % Si, anteriormente
61 % No
4 % Sin Datos
26 % Si, actualmente
9 % Si, anteriormente
61 % No
Participación previa en grupos de productores de los beneficiarios del Programa Ganadero
“Hasta hace un tiempo atrás pensábamos en sacar un ternero y vender una vaca para ha-
cer una plata, y no mirabas (....) el monte, no mirabas el agua, no mirabas todo eso. Como que te
das cuenta que no es solo lo comercial, lo comercial es el fin de la cadena, ¿no? Pero tenés que
integrarlo al todo, al conjunto de la cadena”, afirmó Luis Larrosa, productor de la Sociedad de
Fomento Cándido Cal, de Mariscala, en Lavalleja.
El Programa se pensó en un principio como una herramienta para
impulsar la producción, que luego evolucionó a un enfoque
de desarrollo rural.
Ma. Auxiliadora Sosa Productorade la Colonia “Juan Gutiérrez”, Paysandú
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El Programa se pensó en un principio como una herramienta para impulsar la producción
que luego evolucionó a un enfoque de desarrollo rural.
Técnicos del Programa Ganadero recorrieron miles de kilómetros para informar a los pobla-
dores, identificar sus necesidades y capacitar a los productores trabajando en territorio.
“Nosotros trabajábamos a lo que sabíamos. Es muy distinto lo que aprendimos de la mano del
Programa Ganadero, con los técnicos en nuestros territorios y en nuestras casas, que son como nosotros,
que están en el territorio trabajando y que saben de las necesidades de los productores rurales”, dijo
María Teresa de los Santos, una productora de la Sociedad de Fomento Rural Basalto Ruta 31, en
el este del departamento de Salto, a 60 km de Tacuarembó.
Pero para obtener los resultados deseados hubo que abordar otras problemáticas de las
zonas, como la llegada de la electricidad y la construcción de caminería en lugares de difícil acceso,
convirtiendo al proyecto en un proceso integral que fortaleció directamente a quienes se acogieron
al Programa Ganadero e indirectamente a todos los residentes de los lugares en los que se trabajó.
“Así es como hemos vivido toda una vida (sin luz). En el verano es una tristeza de conservar
los alimentos. Tenés que vivir a charque sino se te pudre la carne”, contó Claudia Cuevas, una pro-
ductora de Parada Medina, localidad a 26 km de la ciudad de Rivera.
Según datos recogidos por el Programa, un 28 por ciento de los productores que trabajaron
en el proyecto debían trasladarse por caminos de tierra para acceder a sus predios y un 27 por ciento
recorrer más de seis kilómetros para llegar a su predio.
“Es muy distinto lo que aprendimos de la mano del Programa Ganadero, con los técnicos en nuestros territorios y en nuestras
casas, que son como nosotros, que están en el territorio trabajando y que saben de las necesidades de los productores rurales”
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“Imagínate sin camino, sin puentes, era venir por dentro del barro, y se cruzaba por arriba de un palo. ¿Te imaginas en la cosecha de la lana? Como no entraba
ningún tipo de vehículo, porque tampoco incluso no entraban tractores, tenías que traerlo de a caballo y incluso yo alcancé a
sacar la lana por abajo del agua”
Pablo Silveira, de Estero de Pelotas, en el este del departamento de Rocha a 20 km de Cebollatí.
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El subsidio como instrumento de desarrollo
Durante el período de ejecución del Programa, la actividad ganadera experimentó importan-
tes cambios, pasando en muy poco tiempo de un contexto muy favorable a estancarse y volver a
tener en los dos últimos años un despegue significativo debido al histórico incremento en el precio
de la carne.
El subsidio fue la principal herramienta de intervención del Programa Ganadero, pensado
como política diferencial que implicaba una contraparte del productor. El desarrollo del proyecto
productivo contaba con apoyo y seguimiento técnico.
Se subsidió hasta el 50 por ciento de los planes, tanto individuales como colectivos, y el resto
quedó a cargo del productor. El otorgamiento del subsidio estaba condicionado al cumplimiento de
las metas, definidas en forma conjunta entre los técnicos privados y el productor.
En su obligación de controlar el uso de fondos públicos, el Programa Ganadero llevó a cabo
auditorías para verificar lo realizado y dio seguimiento a cada plan a través de su equipo técnico
central y de los supervisores que desarrollaban esta tarea en territorio.
En su obligación de controlar el uso de fondos públicos, el Programa Ganadero llevó a cabo
auditorías para verificar lo realizado y dio seguimiento a cada plan a través de su equipo
técnico central y de los supervisores que desarrollaban esta tarea en territorio.
Firma de contratos de planes aprobados, en Treinta y Tres
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Los productores que incorporaron los cambios siguen teniendo en cuenta los aprendizajes
alcanzados, lo que ha aumentado la viabilidad de su radicación en el medio rural.
“Nosotros estábamos acostumbrados a tener un año 30 terneros, otro año 20 y otro año
capaz que 5. Las vacas estaban flacas. Pero se nota un cambio abismal, este año (2011) tuvimos
76 terneros. ¡En mi vida tuve yo 76 terneros! En treinta y pico de años de productor nunca, nunca
tuve esa cantidad”, Eduardo Riccetto, quien junto a su esposa Ana Melgar son productores del
Grupo San Francisco (Sociedad de Fomento Rural de Ortiz, Departamento de Lavalleja).
Todos los llamados realizados por el Programa Ganadero fueron a través de convocatorias
públicas con amplia difusión. Se realizaron charlas en territorio y se difundió a través de la prensa.
“Nosotros estábamos acostumbrados a tener un año 30 terneros, otro año 20 y otro año capaz
que 5. Las vacas estaban flacas. Pero se nota un cambio abismal, este año (2011)
tuvimos 76 terneros. ¡En mi vida tuve yo 76 terneros! En treinta y pico de años de productor
nunca, nunca tuve esa cantidad”,
Eduardo Riccetto, quien junto a su esposa Ana Melgar son productores del Grupo San Francisco
(Sociedad de Fomento Rural de Ortiz)
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Departamento de Lavalleja).
En busca de mejorar la productividad Los productores que buscaron apoyo –de forma individual o colectiva- contaron con un
subsidio del 50 por ciento de la inversión, condicionado al cumplimiento de metas. El monto
máximo de subsidio era de 4.000 dólares y el resto lo asumía el beneficiario.
Una de las herramientas aplicadas fueron los Planes de Gestión individuales, que se enfo-
caban en un productor buscando potenciar sus recursos.
Otras fueron las acciones institucionales o grupales, en las que se fomentó la asociación
de productores para fortalecer los aspectos de la producción mediante la adquisición de bienes y
servicios utilizados en forma conjunta. Se concretó una mejora en la escala y se fortaleció la figura
asociativa de los beneficiarios junto al trabajo en las instituciones locales.
También se llevaron a cabo Planes de Negocio Ganaderos Familiares –con trabajo grupal-
para introducir innovaciones productivas en los sectores bovino y ovino.
...se fomentó la asociación de productores para fortalecer los aspectos de la producción mediante la adquisición de bienes y servicios utilizados en forma conjunta. Se concretó una
mejora en la escala y se fortaleció la figura asociativa de los beneficiarios junto al trabajo
en las instituciones locales.
Grupo de productores Coronilla, Soc. de Fomento Rural Chiarino Milans, Aiguá.
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Con el objetivo de integrar rubros en los predios de
productores ganaderos, se realizaron Planes Agrosilvopastori-
les, incorporando así la forestación al sistema.
Frente a diversas contingencias (inundaciones, enfer-
medades del ganado) se crearon planes especiales que permi-
tieron la recuperación de estructuras productivas.
Se realizaron cuatro llamados a Planes de Gestión pre-
diales, dos a Planes de Gestión para la integración de la fores-
tación a la ganadería, uno para Planes de Gestión con Acciones
Institucionales y cuatro a Planes de Negocio (Plan de Negocio,
Plan de Negocio Familiar, Plan de Negocio Ganadero Familiar y
Plan de Negocio Ganadero Familiar Ovino). Asimismo, el Pro-
grama contribuyó con herramientas de mitigación frente a si-
tuaciones de contingencia.
Campo de recría en Quebrada de los Cuervos, Treinta y Tres
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Planes de Gestión
Se apostó a la adopción de nuevas tecnologías, para lo que se ofreció un subsidio de hasta
3.600 dólares para acciones en la unidad de producción y hasta 400 dólares por productor para
acciones institucionales y/o colectivas.
Los Planes de Gestión establecieron acciones para facilitar la adopción de medidas de ma-
nejo e inversiones para mejorar la producción y el ingreso de los productores ganaderos criadores.
Dentro de la variedad de acciones se destacan:
a. adopción de tecnologías de procesos asociadas al mejor manejo de las categorías de animales;
b. fomento a la mejora de la base forrajera y
c. asistencia técnica con énfasis en la capacitación y buena utilización de las técnicas de producción y organizacional de
los productores, su familia y los trabajadores.
Grupo de Productores Colonia Juan Gutiérrez, Paysandú
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Los productores que participaron de
los Planes de Gestión prediales fueron 1.294.
Inicialmente, se consideraba como único objetivo
el incremento de la productividad y la rentabilidad.
En la evolución del Programa, se tuvieron en cuenta
otras necesidades relativas al comportamiento
social de las familias, del desarrollo territorial y
el afincamiento de las personas al territorio, por
lo que se plantearon nuevos parámetros para la
evaluación final de los Planes de Gestión prediales.
El subsidio promedio aprobado fue de
3.259 dólares por beneficiario, que son pequeños
y medianos productores criadores de hasta 1.250
ha. CONEAT 100.
Los resultados de los proyectos pecuarios
están siempre condicionados al contexto en
que se desenvuelven y en este caso el Programa
Ganadero transcurrió en un difícil período para la
ganadería.
En la evolución del Programa, se tuvieron en cuenta otras necesidades relativas al
comportamiento social de las familias, del desarrollo territorial y el afincamiento de las
personas al territorio...
Predio de productor en Quebrada de los Cuervos, Treinta y Tres
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Es importante remarcar el impacto en todo el país que tuvo la sequía ocurrida durante el
período primavera-verano de 2008/09. Se estima que Uruguay vio disminuida en 443.000 terneros
la parición del 2009 a causa del impacto de la falta de forraje sobre la preñez de las vacas.
Se destaca la capacidad que tuvo el Programa de adaptarse al contexto desfavorable, rea-
lizar los cambios necesarios y poder culminar con los objetivos cumplidos.
“Pasar de 4 a 15 potreros a mí me significó
una mejora enorme. La calidad del manejo funda-
mentalmente en la parte de producción de pastos,
de campo natural vemos cómo ha mejorado y desde
el punto de vista productivo del ganado yo pasé en
dos años de una producción de 120 kilos de car-
ne por hectárea a una de 270 kilos el año pasado
(2010)”, explicó Roberto Condon, productor de
Grutas del Palacio, en el departamento de Flores.
“Quiere decir que el aumento en la producción ha
sido sumamente importante, multipliqué más del
doble a través de estos proyectos”, agregó.
Trabajador rural alambrando,Quebrada de los Cuervos, Treinta y Tres
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Productos de los Planes individuales y grupales (PG, PNGF y PNGFO)
24.260 ha. con mejoramiento forrajero
55.200 m3 de reserva de agua en tajamares
115 cuerpos de bebederos
30 tanque australianos
136.030 m. de empotreramiento convencional de 5 hilos
199.194 m. de empotreramiento eléctrico
El 68%de los productores incorporaron el diagnóstico de preñez en sus rodeos.
El 60% de los productores incorporaron el manejo separado e identificado de categorías.
El 53%de los productores incorporaron el servicio estacionado Diciembre-Enero
El 50% de los productores realizaron revisación de toros preservicio.
Fuente: Informe Final de Evaluación del Programa Ganadero, Ing. Agr. Daniel Rearte
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Planes de Gestión Agrosilvopastoriles
Diversificar la producción permite al productor incrementar los ingresos a corto, mediano
y largo plazo. De esta forma aumenta la eficiencia productiva a nivel predial, no solo por los bene-
ficios directos de la madera, sino también por lo que implica en la mejora de las condiciones para
la producción ganadera.
Teniendo en cuenta esta realidad, se implementó una propuesta con el objetivo de lograr la
inclusión del rubro forestal en predios ganaderos, lo que permitió a través de un manejo integral
lograr un incremento en el rendimiento con miras a una producción sostenible.
Los sistemas agrosilvopastoriles sin duda colaboraron en incrementar la producción de car-
ne y también la forestal. En un país donde “la tierra” se ha convertido en un nuevo factor limitante
para el crecimiento de las actividades agropecuarias, el desarrollo de sistemas complementarios es
una estrategia necesaria para la expansión ganadera.
Los sistemas agrosilvopastoriles sin duda colaboraron en incrementar la producción de carne y también la forestal. En un país donde “la tierra” se ha convertido en un nuevo
factor limitante para el crecimiento de las actividades agropecuarias, el desarrollo de sistemas complementarios es
una estrategia necesaria para la expansión ganadera.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
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Resultados
Se realizaron dos llamados en los que se presentaron 69 proyectos, de estos fueron
aprobados 56 planes ganaderos-forestales. Se destinó un subsidio de 148.929 dólares, con un
promedio de 2.659 dólares por productor.
Los subsidios permitieron acciones de forestación, plantaciones, alambrados, mejoras de
monte nativo y pasturas, conducción del agua y asistencia técnica.
“Del Programa Ganadero me propusieron hacer un silvopastoreo, yo tenía pensado hacer
una siembra de eucaliptus pero me tentaron y lo hice por intermedio de ellos, y me fue muy bien.
Ahora se puede ver que ese suelo ha cambiado. Es muy productivo, ¿no? Cambia el sistema, cambió
todo”, dijo Sergio Ferreira, productor de la Sociedad de Fomento Cándido Cal.
Planes de Recuperación de Estructura Productiva
Estos planes se llevaron a cabo con el objetivo de asistir a pequeños y medianos productores
criadores frente a emergencias sanitarias o climáticas que pusiesen en riesgo la estructura produc-
tiva del sector.
Cortina de abrigo de eucaplitus en predio de productor Jorge Martínez, integrante de SFR Cándido Cal
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Resultados
Se ejecutaron 122 planes con un promedio de 2.222 dólares por productor, el subsidio total
fue de 271.109 dólares.
Del total, 47 se implementaron como apoyo a los productores que enfrentaron inundacio-
nes, 42 en apoyo a la campaña contra la brucelosis y 33 para productores cuyo ganado fue afecta-
do por el brote primario de rabia.
Planes de Gestión grupales
La capacidad de adaptarse a los cambios de contexto que sufrió la ganadería esos años,
permitió atender demandas concretas.
Ejecutados entre el 2008 y 2010, los Planes de Gestión grupales configuraron un hito en la
reformulación del Programa.
El objetivo era complementar las acciones en los predios ya sea apalancando las actividades
a nivel individual o permitiendo un desarrollo institucional con un fin concreto.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
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Hoy, los productores han potenciado el incipiente trabajo grupal, consolidando asocia-
ciones rurales que permiten encontrar soluciones colectivas a problemas comunes vividos co-
tidianamente. Se ha comenzado una fuerte articulación respecto a la participación de diversas
entidades públicas y privadas y las actividades de capacitación técnica encontraron formatos de
capacitación mutua y crecimiento colectivo.
“Los mismos productores que ya habían entrado en proyectos se habían entusiasmado y
le fueron pasando la información a otros, y así fue que cada vez más productores fueron acce-
diendo a los beneficios del Programa Ganadero”, dijo Alejandro Acosta, productor de Arerunguá,
de la Sociedad Fomento Rural Basalto Ruta 31, en el este del departamento de Salto, a 60 km. de
Tacuarembó.
Los Planes de Gestión establecieron acciones para facilitar la adopción de medidas de
manejo e inversiones para mejorar la producción y el ingreso de los productores ganaderos cria-
dores.
La formación de grupos para la presentación de propuestas permitió a los pequeños pro-
ductores ganar escala y mejorar la calidad de las mismas.
...los productores han potenciado el incipiente trabajo grupal, consolidando asociaciones rurales que permiten encontrar soluciones colectivas a problemas
comunes vividos cotidianamente. Se ha comenzado una fuerte articulación respecto a la participación de
diversas entidades públicas y privadas y las actividades de capacitación técnica encontraron formatos de
capacitación mutua y crecimiento colectivo.
Grupo de Productores Santa Quilda, Paysandú
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Los planes grupales tenían como objetivo el fortalecimiento no sólo de una institución sino
también del grupo.
Los motivos de contacto fueron variados, desde situaciones de emergencia, a estrategias
de largo plazo como la recuperación de suelos. Se pudieron cubrir diversas necesidades, entre las
que se destacan: compra colectiva de insumos, compra colectiva de maquinaria, apoyos individua-
les en fertilización, praderas, ración, alambrados, aguadas, electrificación para la zona, servicios de
vacunación y servicios de asesoramiento.
En el trabajo con grupos se distingue el fortalecimiento del capital social y relacional, las
capacitaciones, el asesoramiento técnico y el apoyo ajustado a la demanda.
Los grupos de trabajo representaron una importante fuente de insumos para el diseño de
nuevas políticas de intervención del MGAP.
“Destaco el hecho de poder integrar un proyecto, eso es muy valioso, no estar aislado. Por-
que vos sos productor y trabajas individualmente. Das un paso muy grande cuando te agrupas con
otros productores. Pero das un paso mayor cuando el grupo se entra a interrelacionar con otros
grupos”, comentó Julio Iguini, productor de Quebrada de los Cuervos, departamento de Treinta y
Tres.
“Destaco el hecho de poder integrar un proyecto, eso es muy valioso, no estar aislado. Porque vos sos productor y trabajas individualmente. Das un
paso muy grande cuando te agrupas con otros productores...”
Jornada taller ambiental Grupo de productores La Carbonera en Castillos, Rocha
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
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Resumen Planes grupales
Nº de planes: 27
Beneficiarios: 286
Subsidio comprometido: 221.161 dólares
Cumplimiento promedio de metas: 91%
Como se desprende del cuadro anterior, esta alternativa significó aproximadamente el 10
por ciento de los Planes de Gestión con Acciones Institucionales. Su performance se encuentra
dentro de los promedios para esta herramienta, pero su mayor contribución fue su significancia
para el diseño de la “oferta” que a posteriori realizó el Programa Ganadero.
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Se destaca de estos planes:
Herramienta que capitalizó los aprendizajes y se reflejó en los llamados.
Producto concreto a la demanda de los beneficiarios.
Cubrió a diferentes zonas criadoras del país.
Significó un punto de inflexión dentro del diseño de alternativas con las cuales el Programa
Ganadero dirigió su oferta a la población objetivo.
Cumplieron con el objetivo de complementar las acciones individuales destacándose el
componente de asesoramiento (en 80 por ciento de los planes).
Se logró un mayor compromiso por parte de los productores (medido en resultado)
para aquellos planes donde existió un involucramiento de instituciones representativas de los
beneficiarios.
Planes de Gestión con Acciones Institucionales
Se buscaba:
Fomentar el desarrollo local por medio de Planes de Gestión integrados a partir de actividades
grupales.
Construir o fortalecer estructuras institucionales que sirvieran de apoyo para que los cambios
introducidos por los planes se mantuvieran y desarrollaran con el paso del tiempo.
Grupo de Productores Feliciano, integrantes del Proyecto Pachamama, Canelones
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
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Participaron en los diferentes formatos
(institucionales típicos, grupales, articulados)
un total de 1.456 productores. Se aprobaron
257 planes de los 263 presentados. Lo que im-
plicó una inversión de 1.310.685 dólares, que
significó 5.100 dólares promedio por Plan.
Fueron una pieza fundamental no solo
por los resultados obtenidos en términos cuan-
titativos sino porque sentó el precedente para
instalar la necesidad y conveniencia de incluir el
trabajo grupal en el resto de las carteras.
Las capacitaciones y el intercambio con
otros grupos “nos permitieron conocer otras
experiencias, e ir adoptando las que se ade-
cuan más a la situación nuestra. De repente,
siguiendo lo que el Programa está impulsando,
nosotros colectivamente podemos acceder me-
jor al mercado”, dijo Iguini.
“La difusión que se hace de las técnicas
a incorporar en los predios, las capacitaciones,
las charlas, el encuentro mensual de los gru-
pos. Yo creo que es ahí donde empiezan a na-
cer y a gestarse los cambios”, agregó.
“Yo creo que es ahí donde empiezan a nacer y a gestarse los cambios”
Productores caravaneando ganado bovino, procedimiento de trazabilidad
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Planes de Negocio
Los Planes de Negocio fueron la estrategia desarrollada para promover la innovación y la me-
jora en las cadenas agropecuarias. Se partió de la idea de que al compartir parte del riesgo, mediante
el subsidio de la mitad de los costos incrementales, se lograría la ejecución de algunos proyectos que
de otra forma no sería posible.
Planes de Negocio para el desarrollo de nuevos productos y Planes de Negocio Ganaderos Familiares
Los Planes de Negocio se institucionalizaron para fortalecer la cadena de producción pecuaria
mediante la innovación y la articulación público-privada, mientras que los Planes de Negocio Fami-
liares fueron formulados con el objetivo de asegurar una mayor cobertura del sector productivo más
relegado, los pequeños productores familiares.
Se aprobaron 21 Planes de Negocio, con un subsidio total de 2.936.478 dólares, que involu-
craron 582 productores de los sectores bovino, ovino, porcino, de cunicultura, desarrollo de produc-
tos lácteos, lanas, genética ovina y bovina y gestión. El subsidio promedio por plan fue de 139.832
dólares.
Dado el alto tope de subsidio previsto en las convocatorias, 250.000 dólares, se implementa-
ron sistemas de evaluación, de seguimiento y control de las propuestas aprobadas, para garantizar
el correcto uso de los fondos públicos.
Los Planes de Negocio se institucionalizaron para fortalecer la cadena de producción
pecuaria mediante la innovación y la articulación público-privada, los Planes de
Negocio Familiares fueron formulados con el objetivo de asegurar una mayor cobertura del sector productivo más relegado, los pequeños
productores familiares.
Capacitación a productores en local de Escuela rural
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
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Esto no sólo permitió un uso eficiente y un manejo transparente
del capital público invertido, sino que también implementó una gestión
de proyectos plenamente involucrada en los aspectos técnicos de los mis-
mos. Además de brindar un apoyo para el logro de metas, hizo posible la
mejora de muchas de las propuestas en el curso de su ejecución, alcanzan-
do en las mismas, objetivos no contemplados originalmente.
“El Programa Ganadero apoyó nuestro proyecto “Seguridad con
Identidad” con el objetivo de poner a disposición del mercado el servicio
de trazabilidad de carne por ADN, permitiendo la oferta a nivel internacio-
nal de la carne con identidad certificada por ADN.
El proyecto fue reformulado para realizar lo que llamamos com-
plemento del proyecto “Seguridad con Identidad”, el cual propuso la rea-
lización de un plan piloto de auditoría del programa de Carne Natural
Certificada. Este plan piloto demostró la factibilidad de la aplicación de
este sistema de auditoría a nivel nacional, y que Uruguay tiene las herra-
mientas necesarias para ser el primer país del mundo en contar con un
sistema de trazabilidad (cajas negras) auditado por ADN”.
Laboratorio Genia, Proyecto Seguridad con Identidad, sistema de auditoría de trazabilidad para el ganado bovino basada en la identificación genética.
(Proyecto que se desarrolló a nivel nacional)
“El Programa Ganadero apoyó nuestro proyecto Seguridad con Identidad con el objetivo
de poner a disposición del mercado el servicio de trazabilidad de carne por ADN, permitiendo la oferta a nivel internacional de la carne con
identidad certificada por ADN.”
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“Con el fin de dinamizar la colocación de la producción es que siempre se tuvo el objetivo
de poner en el mercado la leche de cabra fluida que posee una cantidad de ventajas nutricionales
siendo además un terapéutico natural a muchas alergias e intolerancias a la leche vacuna….
Este objetivo además por un tema de escala y zafralidad requería el desarrollo de un pro-
ceso larga vida que lo hiciera viable económicamente; y además por la escala pequeña requería el
desarrollo de un proceso de esterilización en autoclave. Con el apoyo del Programa Ganadero fue
posible desarrollar esta maquinaria y tecnología que ya es un hecho. A la fecha (2011), ya estamos
en los trámites finales de habilitación del producto para su lanzamiento al mercado.
Es importante agregar que extra el apoyo económico se contó y se sigue contando con un
fundamental apoyo humano y logístico de los integrantes del Programa demostrando siempre un
apuntalamiento y seguimiento fundamental para el buen término del objetivo que hoy está a días
de ser una realidad.”
Ciro Rodriguez, Director de Cerro Negro,
establecimiento de cría de cabras y producción de leche y quesos.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
35
“Con el desarrollo del proyecto se logró formalizar
una respuesta institucional a inquietudes de productores que
querían afinar las lanas medias que producían en sus estable-
cimientos.
A su vez, con la incorporación del OFDA 2000 se logró
atender una demanda insatisfecha por servicios de medicio-
nes a campo. Es creciente el uso de mediciones objetivas de
la lana para tomar decisiones (selección de animales, armado
de fardos por rangos de diámetro en la esquila) y en la actua-
lidad este equipo sigue operativo, prestando este servicio a
un creciente número de productores con ovinos.
Lo bueno es que una vez finalizado el proyecto, el
rumbo se mantiene en la gran mayoría de los establecimien-
tos que formaron parte del Plan de Negocio y también en
otros más, lográndose un mayor impacto. El previsto poten-
cial de difusión y replicación de la experiencia se cumplió”.
Ing. Agr. Ignacio AbellaProyecto “Producción de Lanas Medias de Calidad”,
que se desarrolló a nivel nacional.
“...el rumbo se mantiene en la gran mayoría de los establecimientos que formaron parte del
Plan de Negocio y también en otros más, lográndose un mayor impacto”.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
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Planes de Negocio Ganaderos Familiares
La finalidad de estos proyectos era mejorar la capacidad de gestión productiva de los ga-
naderos familiares, incorporando prácticas innovadoras. Ello se logró a través de capacitaciones
grupales que acompañaron la implementación de las propuestas.
Resultados
Luego del proceso de evaluación, resultaron aprobados 58 Planes de Negocio, involucran-
do un total de 576 productores beneficiarios, con una superficie promedio de unas 110 hectáreas.
Los planes abarcaron 13 departamentos y un subsidio total comprometido de 1.639.537 dólares.
Los Planes Ganaderos Familiares permitieron capitalizar la experiencia lograda en la primera
mitad del Programa. Los Planes pasaron de ser individuales a colectivos, incorporando el concepto
de cooperativismo y actividad común e incluyeron la capacitación en las actividades productivas
implementadas.
Los Planes pasaron de ser individuales a colectivos, incorporando el concepto
de cooperativismo y actividad común e incluyeron
la capacitación en las actividades productivas
implementadas.
38
Para acceder a esta propuesta, los planes debían cumplir con al menos una de las siguientes
cuatro características:
Banco de alimentos: propuestas colectivas donde los beneficiarios gestionaran en forma
grupal bancos o reservas de forraje.
Campos colectivos: propuestas que involucraban campos con gestión grupal donde los
beneficiarios pudieran ubicar sus animales para aliviar la carga en sus establecimientos, o realizar
reservas forrajeras.
Consolidación de grupos ganaderos familiares: planes dirigidos a mejorar la sustentabilidad,
productividad e integración de los productores familiares ganaderos.
Otros planes: destinados a cubrir iniciativas que no estuvieran contempladas en las
propuestas anteriores.
“Hay unos cuantos vecinos aquí, que somos del grupo Gaetán, que tienen muy poco campo (60,
70, 80 hectáreas) entonces para ellos se les hace difícil por ejemplo hacer un cultivo como el
sorgo para tener reservas en el invierno. Esta chacra, bastante erosionada, se usó como banco de
alimento”, dijo Enrique Abenia del departamento Lavalleja.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
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Además de cumplir con alguna de las características, era requisito obligatorio que el plan tuviera
un Fondo Rotatorio, un reglamento operativo del grupo y un plan de capacitación que acompasara
las otras actividades e inversiones previstas.
Se presentaron 126 planes que cumplían con las características mínimas para ser evaluados.
“La producción se reparte entre los socios de la fomento. Lo que se hace de la venta del producto
se vuelve a reinvertir. O sea que los subsidios son fundamentales para los productores agrupados
y que no tienen demasiada extensión de campo”, agregó Abenia.
Planes presentados y tipo de oferta al que se postularon
Oferta Cantidad de planes
1. Banco de alimentos 12
2. Campos colectivos 7
3. Consolidación de grupos ganaderos familiares 87
4. Otros planes 16
Oferta 1 y 3 4
Total 126
40
Planes de Negocio Ganaderos Familiares Ovino
El objetivo del plan, un llamado específico, era contribuir a la sustentabilidad de los pro-
ductores familiares que incorporaran la actividad ovina.
La cantidad de ovinos en el país venía decreciendo paulatinamente año a año, básicamente
debido a problemas en el mercado y el avance de otros sistemas productivos como la forestación
y la agricultura extensiva.
Ante esa coyuntura, se entendió oportuno apoyar específicamente a los productores fami-
liares vinculados al sector, no solo por su importancia económica y las buenas perspectivas ante
nuevos mercados, sino también por su importancia social, ya que el principal acervo de la “cultura
ovina” está en sus manos.
Resultados
Finalizado el periodo de evaluación fueron aprobados 28 proyectos, involucrando 268 pro-
ductores, los cuales disponían de una superficie promedio de 132 hectáreas, comprometiéndose
un total de 682.249 dólares.
El objetivo del plan, un llamado específico, era contribuir a la sustentabilidad de los
productores familiares que incorporaran la actividad ovina.
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Los Planes Ganaderos Familiares Ovino permitieron fomentar una actividad de gran trans-
cendencia histórica en la economía del país. Sin embargo, su incorporación al Programa en el
penúltimo año de funcionamiento, limitó su expansión territorial y una ampliación mayor.
Los planes presentados respondían a iniciativas diversas que debían integrar al menos tres
de los siguientes aspectos:
Incorporación del rubro ovino
Innovación tecnológica
Innovación organizativa y fortalecimiento institucional
Innovación en productos y/o mercados
Capacitación obligatoria
“Para nosotros era imposible llenar un camión de corderos, por ejemplo, y en el grupo se
hizo, hicimos un camión en conjunto”, dijo Sergio Borges productor del Grupo Cinco Sauces, del
paraje Puntas de Cinco Sauces, en el este del departamento de Tacuarembó a 120 kms de la capital.
42
Algunos de los planes incluían propuestas como engorde y venta de corderos pesados en
forma grupal, inversiones de infraestructura a nivel predial, mejoramiento genético, realización de
mejoramientos forrajeros, compra y gestión grupal de balanza, implementación de un negocio de
capitalización de ganado entre los productores del grupo y compra y gestión grupal de un baño
portátil.
“En definitiva, creo que hemos avanzado mucho con proyectos grupales, porque hemos
podido romper el individualismo”, dijo Aldolfo Casaretto, técnico del Secretariado Uruguayo de la
Lana (SUL).
Distribución territorial de los planes,
según la dotación presente en diferentes departamentos del país:
Departamentos según dotación ovina
Número de planes
Número de productores
Subsidio aprobado en dólares
Artigas, Salto y PaysandúTacuarembó, Durazno, Cerro Largo, Treinta y Tres y Lavalleja
20 201 503.354
Canelones, Florida, Maldonado y Rivera
8 67 178.890
TOTALES 28 268 682.244
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
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El apoyo se concentró en los departamentos típicamente ovejeros.
En los planes aprobados se destaca la vinculación con un conjunto de organizaciones de
productores, como sociedades de fomento rural e instituciones públicas (SUL: Secretariado Uru-
guayo de la Lana, INIA: Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria, INC: Instituto Nacional
de Colonización, IPA: Instituto Plan Agropecuario), para potenciar las instancias de capacitación.
El trabajo con ovinos logró un 82 por ciento de cumplimiento de metas.
Resumen de resultados finales del Programa Ganadero
Planes aprobados 1.851
Número de beneficiarios 2.385
Subsidio ejecutado (dólares) 8.187.580
Número de técnicos privados involucrados 218
Honorarios técnicos privados (dólares) 1.893.964
Número de instituciones involucradas 175
Operadores Habilitados 57
Hectáreas bajo plan 499.873
Capacitaciones en Trazabilidad y Salud Animal 1.663
Personas capacitadas en Trazabilidad y Salud Animal 28.716
Otras herramientas desarrolladas
Nº Planes Apoyo a la Cría Vacuna (PACV) participantes:
744
Nº de productores PACV: 2.254
Subsidio PACV: 5.873.410 dólares
Honorarios técnicos privados: 824.964 dólares
Nº planes Sanitarios Apoyo a la campaña contra brucelosis:
91
Apoyo financiero: 78.448 dólares
Los técnicos del Programa llegaron a los productores a través de la campaña de
sensibilización, entrenamiento y capacitación sobre trazabilidad
del ganado bovino.
Capacitación a productores sobre trazabilidad, en Chacras del Pintado, Artigas
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
45
Valor agregado a través de la capacitación
La capacitación fue parte del accionar del Programa, a través de actividades directas con
sus beneficiarios y de campañas relacionadas a la trazabilidad, la salud animal y la protección de
alimentos.
En estos temas el Programa Ganadero se apoyó en un equipo de 17 técnicos de campo,
cuya labor llegó a 28.716 productores a través de un vínculo directo en el territorio y potenciando
la articulación con distintas instituciones.
Trabajar con los productores en sus localidades, llegando más allá de los centros poblados,
fue un intercambio que permitió el aprendizaje con recursos orientados a fortalecer las capacida-
des de la población rural en su lugar de arraigo. Los temas cubiertos por los técnicos fueron: ges-
tión de la salud animal, bienestar y manejo responsable de los animales y trazabilidad de la cadena
cárnica.
Trabajar con los productores en sus localidades, llegando más allá de los
centros poblados, fue un intercambio que permitió el
aprendizaje con recursos orientados a fortalecer las capacidades de la población
rural en su lugar de arraigo
Capacitación a productores de Sociedad Fomento Vera y Cañas, en Pueblo Cerros de Vera, al este de Salto, Cuchilla de Haedo.
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Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
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Trazabilidad y Salud Animal y Protección de Alimentos
Mantener un país en buenas condiciones sanitarias implica ser rigurosos en la vigilancia y
prevención de enfermedades. Es así que en el 2007 el Programa Ganadero se propone capacitar
en dos temas claves: Trazabilidad y Salud Animal y Protección de Alimentos.
Se formó un equipo de 30 técnicos agropecuarios menores de 30 años, quienes recorrieron
todo el país capacitando sobre el proceso de transferencia de dirección y gerenciamiento del Sis-
tema Nacional de Información Ganadera, soporte de importantísimo valor para la trazabilidad del
rodeo nacional.
Se llegó a todos los rincones del medio rural con cursos, charlas y trabajo en establecimien-
tos rurales. Se elaboró un instructivo operativo para el productor y se entrenó en el llenado de los
formularios (papel y electrónica) que pueden ser enviados a través de Internet.
Se destaca el reconocimiento de los productores por las capacitaciones y asesoramiento
ajustado a la demanda, lo que permitió el fortalecimiento del capital social y relacional en cada
territorio.
Se llegó a todos los rincones del medio rural con cursos, charlas y trabajo
en establecimientos rurales.
48
Incorporación de técnicos jóvenes
Se fortalecieron áreas priorizadas por la Dirección General de Servicios Ganaderos, a través
de 45 técnicos en el Plan Joven que fueron capacitados por el Programa Ganadero.
Salud Animal
Se trabajó adecuando el sistema existente y en las escuelas rurales con una campaña de
difusión y capacitación.
Adecuación del modelo de co-gestión público-privado del Sistema Nacional de Salud Ani-
mal aprobado, con los primeros protocolos para la participación normalizada de técnicos privados
en la ejecución de campañas sanitarias.
Se llegó a todas las escuelas rurales potenciando ese espacio de encuentro con la “Campa-
ña de Sensibilización sobre la Importancia de la Salud Animal como Patrimonio de los Uruguayos”.
Se resume en el cuadro siguiente las actividades de capacitación y difusión desarrolladas en terri-
torio, que contaron con 28.716 participantes a través de 1.663 actividades.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
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49
Capacitación y difusión sobre Salud Animal y Trazabilidad
Nº de Jornadas de Capacitación Nº de Participantes
1.663 28.716
Área de TrabajoN° de
JornadasN° de Participantes
Materiales elaborados y entregados
TRAZABILIDADProcedimientos de la trazabilidad del ganado bovino
86616.530 productores y
población rural2.500 afiches formulario D1
7.000 Instructivos para el productor
300.000 folletos procedimientos
TRAZABILIDADLectura y envío digital
103 2.392 productores
4901.500 alumnos UTU,
Primaria y Liceo rurales
Pósters capacitacióncertificados cursos
Secundario rural
20120 Operadores Habilitados SIRA
1 juego de trazabilidad Plan Ceibal
SALUD ANIMAL
Campaña de sensibilización sobre la importancia dela salud animal comopatrimonio de los uruguayos
301.500 maestros
e inspectores rurales (100 %)
Cartilla técnica y presentaciones por tema.
1848.174 escolares,
maestros y población rural
28.000 juegos a escolares rurales2.500 cartillas y fichas
técnicas a maestros3.500 afiches y 5.000 folletos
3 Juegos de salud animal - Plan Ceibal
50
Lucha contra la brucelosis
La brucelosis bovina, una enfermedad infecciosa de los animales producida por bacterias
del género Brucella, que ocasionalmente se trasmite al hombre, afecta gravemente la productivi-
dad de la cría, lo que compromete el posible desarrollo del productor ganadero.
En el 2011 se fortaleció a través de una campaña la lucha contra la brucelosis bovina. Se
trabajó conjuntamente con la Dirección General de Servicios Ganaderos y la Dirección General de
Desarrollo Rural.
Esta campaña se desarrolló en los predios de los criadores familiares afectados. Además,
con la misma se fortaleció la División de Laboratorios Veterinarios del MGAP con equipamiento
para la detección de la enfermedad y se organizaron actividades de capacitación.
El productor rural tradicionalmente ha recibido información con un formato técnico, por
lo que se buscó armar un material dirigido a escolares y docentes rurales. El objetivo era apoyar la
trasmisión generacional de la importancia de la salud animal y la trazabilidad.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
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51
Creatividad para llegar al productor rural
En el desarrollo de las capacitaciones se detectó el potencial de las computadoras escolares
XO –que pueden ser utilizadas para enviar los formularios de trazabilidad-, lo que impulsó a reali-
zar juegos digitales sobre salud animal y trazabilidad bovina.
Capacitación como herramienta de mejora
Las capacitaciones a grupos de productores fueron coordinadas a través de instituciones
como por ejemplo con el Instituto Plan Agropecuario (IPA), Secretariado Uruguayo de la Lana
(SUL), el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA), FUNDASOL, Centro Cooperativis-
ta Uruguayo (CCU), entre otros.
La continuidad en las capacitaciones es uno de los desafíos para seguir construyendo el país pro-
ductivo.
Unificación de esfuerzos
Los organismos e instituciones públicas y privadas de Uruguay comenzaron a coordinar el
trabajo con productores en territorio, lo que permitió unificar esfuerzos y realizar un gasto más
racional de recursos.
El objetivo era apoyar la trasmisión generacional de la importancia de la salud
animal y la trazabilidad.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
53
Actividades realizadas con otros organismos e instituciones
El Programa Ganadero realizó junto con la Administración Nacional de Educación Pública
(ANEP) y la Universidad del Trabajo del Uruguay (UTU) una campaña de sensibilización sobre la
importancia de la salud animal cuyo principal público objetivo eran niños y adolescentes. Se entre-
garon 28.000 juegos de caja y se realizaron tres juegos digitales con aplicación en las XO o PC.
Junto al Instituto Nacional de Colonización (INC) se elaboró e implementó un sistema pro-
ductivo en la Colonia Julia Arévalo de Roche, en el departamento de Salto, que consistió en superar
las limitantes de escala tanto en ovinos como vacunos a través de propuestas colectivas.
Con el Instituto Nacional de la Leche (INALE), desde fines del 2008 se colaboró en la orga-
nización e inicio de actividad de la entidad. Se trabajó apoyando diversos temas del sector.
En tanto, el trabajo en territorio con el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria
(INIA), el Secretariado Uruguayo de la Lana (SUL) y el Instituto Plan Agropecuario (IPA) permitió
Lanzamiento juegos para XO en Treinta y Tres, Escuela La Calera
54
unificar esfuerzos. La experiencia e información técnica de instituciones referentes en el medio
rural se asociaron a una nueva forma de trabajo que logró llegar a productores familiares que
aplicaron los conocimientos en sus predios. Fue un espacio de trabajo y crecimiento que sigue
afianzándose con la Dirección General de Desarrollo Rural.
Con el IPA se realizaron numerosas acciones conjuntas en capacitación a productores y
técnicos, se generaron espacios de trabajo en el marco del Grupo Zoom (creado para conocer más
acerca de cómo toman decisiones los productores ganaderos familiares) y a través de un convenio
se aplicaron recursos para el cierre del Programa. A través de este convenio se capacitaron 470
personas (involucradas a instituciones y grupo de productores) y 72 técnicos de la órbita privada.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
55
Plan de Apoyo a la Cría Vacuna
A fines del 2010, en vísperas de una sequía pronosticada para el verano 2010-2011, a soli-
citud del Ministro de Ganadería y con fondos de Rentas Generales, el Programa Ganadero elaboró,
presentó y ejecutó el Plan de Apoyo a la Cría Vacuna, a través de la Dirección General de Desarrollo
Rural.
La propuesta apuntaba a estimular la adopción de tecnologías, procesos y arreglos de
organización que mejoraran los resultados productivos de la cría, a la vez que se aumentaba la
capacidad de los productores para adaptarse a la variabilidad climática, en un marco de uso res-
ponsable de los recursos naturales.
Este plan fue ejecutado desde la Dirección General de
Desarrollo Rural, contando con la experiencia y los recursos del
Programa Ganadero, por el cual se beneficiaron 2.254 produc-
tores con un promedio de cumplimiento de metas de un 92,4
por ciento.
La inversión total de apoyo al plan fue de 6.698.374
dólares, que se dividió en 5.873.410 dólares en subsidio y el
pago de honorarios a técnicos por 824.964 dólares.
El equipo del Programa entendió que esta propuesta recoge gran parte de los aprendizajes
capitalizados en todos los años en que el Programa Ganadero estuvo en actividad. Por tanto, re-
fleja en forma tangible los aportes hacia el Ministerio.
56
Adecuación y articulación de políticas para el sector
El enfoque del Programa Ganadero contempló en la trayectoria de sus acciones la adecua-
ción y articulación de políticas para el sector.
Se evolucionó de un enfoque productivista a uno de desarrollo rural. En las conclusiones
del Informe de Evaluación Final, el ingeniero agrónomo Daniel Rearte destaca:
“El diseño del PG fue acertado y apropiado para el sector ganadero uruguayo, sin em-
bargo el hecho de no contar con un diagnóstico inicial multidisciplinario sobre las características
productivas, sociales y económicas del sector de pequeños y medianos productores criadores hizo
que acertadamente sus objetivos hayan sido modificados. El Programa pasó de un objetivo pro-
ductivista a uno de desarrollo en el cual se priorizó el trabajo grupal e interdisciplinario por sobre
el individual, y el afincamiento del pequeño productor al predio, evitando las migraciones a las
ciudades y el despoblamiento rural.”
Esta evolución se destaca como fortaleza y fue posible por la flexibilidad mostrada tanto
por parte del Programa Ganadero como del BID que se comprometieron conjuntamente para in-
troducir modificaciones y ajustes que permitiesen adaptarse a los cambios de contexto que sufrió
la ganadería en el transcurso de los planes.
“El Programa pasó de un objetivo productivista a uno de desarrollo en el cual se priorizó el trabajo grupal e
interdisciplinario por sobre el individual, y el afincamiento del pequeño productor al predio”.
Capacitación sobre ovinosen Colonia Juan Gutiérrez, Paysandú
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
57
Sobre políticas globales
Lo que se llevó a cabo puede resumirse
en tres grandes acciones:
Fortalecimiento de las capacidades y
medios técnicos para realizar las funciones
de programación en Oficina de Planificación y
Política Agropecuaria (OPYPA).
Fortalecimiento de los medios técnicos
para realizar diversas tareas dentro de la Di-
rección General de Desarrollo Rural (DGDR).
Establecimiento de un intercambio con
instituciones públicas y privadas con el fin de
obtener información para la elaboración de
políticas agropecuarias.
58
Datos globales
Número de beneficiarios 2.385
Dólares Totales* 19.800.000
Número de técnicos involucrados 218
Número de Instituciones involucradas 175
*Incluye préstamo BID + Rentas generales
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
59
Evolución del Programa Ganadero
Se desarrolló entre 2005 y 2011, con el objetivo de priorizar la integración sostenible de
pequeños y medianos productores ganaderos.
En el 2006 comienzan Planes de Gestión para mejorar la productividad de pequeños y me-
dianos ganaderos-criadores.
En el 2007 se realizan los Planes de Gestión con Acciones Institucionales. También es el pri-
mer llamado de Planes de Negocio y el segundo llamado a Planes de Gestión prediales.
La estructura del Programa es reformulada. Se incorporan la capacitación y generación de destrezas
en Trazabilidad, Sanidad Animal y Protección de Alimentos, junto a la adecuación y articulación de
políticas para el sector. Se realiza la campaña “Salud animal patrimonio de los uruguayos” en todas
las escuelas rurales.
Entre 2007 y 2009 se realizaron los Planes que atendieron distintas contingencias.
En el 2008 se realiza el primer llamado a Planes de Gestión Agro Silvo Pastoriles. Se concreta
el tercer y cuarto llamado a Planes de Gestión prediales. En el año 2008 se realiza un nuevo llamado
a Planes de Negocio dirigidos a productores familiares.
Nueva maquinaria de Grupo Caraguatá y Las Chircas, Tacuarembó
60
En el 2009 es el segundo llamado a Planes de Gestión Agro Silvo Pastoriles y el tercer
llamado a Planes de Negocio Ganaderos Familiares bajo un formato de proyectos asociativos con
un alto contenido de capacitación y asistencia técnica.
En el 2008 y 2009 se realizaron 1.663 jornadas de capacitación sobre trazabilidad y salud
animal llegando a 28.716 participantes.
En el 2010 se realiza el Plan de Negocio Ganaderos Familiares Ovino y en apoyo a la Dirección
General de Desarrollo Rural se realizan los Planes de Apoyo a la Cría Vacuna.
Se inicia proceso de evaluación del Programa Ganadero.
En el 2011 se concreta la campaña de apoyo, junto a Dirección General de Servicios
Ganaderos, de la lucha contra la Brucelosis. Se realiza la capacitación a productores y técnicos a
través del Convenio Programa Ganadero e Instituto Plan Agropecuario.
Se hace la evaluación Programa Ganadero: encuesta a 330 productores beneficiarios y
talleres con Instituciones y técnicos de la órbita privada que trabajaron con el Programa.
Una experiencia en Desarrollo RuralProgram
a Ganadero
61
Cuadro adjudicación y ejecución de fondos del Programa Ganadero
Monto Presupuestado (dólares)
Monto Ejecutado (dólares) Ejecución (%)
Apoyo para mejorar la productividad de pequeños y medianos productores ganaderos criadores
6.840.000 6.399.944 94
Desarrollo de nuevos productos ganaderos 4.030.000 3.822.755 95
Trazabilidad, Salud Animal y Protección de Alimentos
2.620.000 3.826.374 146
Apoyo a políticas públicas 570.000 420.450 74
TOTAL 14.060.000 14.469.523 103
Grupo Caraguatá y Las Chircas reciben el equipo de maquinaria subsidiado por PG y PUR.
Una de las principales fortalezas, según los productores, fue encontrar
soluciones en conjunto a problemáticas individuales, el camino señalado para
mantener los logros alcanzados.
Una experiencia en desarrollo RuralU
na experiencia en desarrollo Rural63
Una experiencia en desarrollo rural El Programa Ganadero construyó un enfoque integral (social, productivo y sustentable),
sentando las bases para una mejora en la productividad para pequeños y medianos productores
rurales, muchas veces olvidados por las instituciones.
Una de las principales fortalezas, según los productores, fue encontrar soluciones en con-
junto a problemáticas individuales, el camino señalado para mantener los logros alcanzados.
Desde los inicios del Programa se buscó articular y coordinar acciones conjuntas con el
Proyecto de Producción Responsable (PPR), el Proyecto Uruguay Rural (PUR) y la Unidad de Descen-
tralización, en el entendido de aunar esfuerzos de las acciones en territorio y no duplicar montos
invertidos. Las acciones con esta modalidad fueron a través de grupos de productores o de em-
prendimientos colectivos, a través de las Mesas de Desarrollo y así se potenció la llegada a lugares
alejados.
“Veíamos la deficiencia que había en el medio rural, las necesidades que tenían los vecinos,
montones de cosas que no llegaban. Entonces tratamos de agruparnos, pienso que es la manera
de conseguir cosas. Y así lo logramos”, dijo Ricardo Díaz, productor de Cuchilla Casa de Piedra,
perteneciente a la SFR Liga Campamento Artiguista en el departamento de Tacuarembó, Cuchilla
de Haedo.
El Programa Ganadero construyó un enfoque integral (social, productivo y
sustentable), sentando las bases para una mejora en la productividad para pequeños
y medianos productores rurales.
Los exitosos resultados obtenidos
en los seis años de ejecución aportan
experiencias a la Dirección General de
Desarrollo Rural, que seguirá apostando a
la población rural.
Integrantes del Programa Ganadero durante su ejecución
Fueron sus Directores:Daniel Garín de 2005 a 2009José Ignacio Olascuaga de 2009 a 2011José Carlos Taddeo de 2011 hasta el cierre
Y el equipo técnico:Patricia Acosta, Jorge Acosta, Bernardo Aguerre, José Pedro Aicardi, Yuri Altieri, Juan Ramón Arbiza, Alejandra Arena, Ana Balarini, José Antonio Baptista, Favio Batista, Federico Bengoa, Esteban Bertinat, Gonzalo Bono, Cristian Bosch, Jimena Brusa, Blanca Carricart, María Clara Carriquiry, Claudia Chakerián, Bruna Constantino, Eduardo Crescionini, Silvio Cuadro, Gonzalo Curbelo, Luis De la Fuente, Diogo Delgado, Antonio Aram Dermousessián, Sebastián Elola, Mónica Espiga, José Manuel Fernández, Florencia Fielitz, Marcia Fiorelli, Gabriel Frugoni, Miguel Galván, Juan Andrés García, Pablo Javier García, Marcela María Gari, Andrea Giraldez, Mario Gonnet, María Nela González, Fabio González, Mauricio González, Luis Felipe Guani, Carlos Honorio, Mariana Huber, Jorge Irisity, Marcelo Iturburu, Pablo Lescano, Silvana Lozano, Hugo Darío Madeiro, Carlos Mancuello, Eduardo Maldini, Manuel Marrero, Fabián Martínez, Andrés Mascheroni, Mirta Meletti, Daniela Méndez, Juan Andrés Mendy, Jorge Fabián Mila, María Fernanda Montenegro, Carlos Monzalvo, Gustavo Moratorio, Raúl Negro, Verónica Pastorini, Mijail Pastorino, Sergio Pecchi, Diego Peluffo, Marcelo Pérez, José Atahualpa Pérez, Natalia Pérez, Rodrigo Pérez, Andrea Pollak, Fernando Praderio, María Cristina Reyes, Claudio Rinaldi, Sylvia Sáenz de Zumarán, Alvaro Stevenazzi, Juan Pablo Terra, Ernesto Trambauer, María Elena Vega, Enrique Winterhalter, Alicia Ximeno, Juan Carlos Zorrilla de San Martín.
