Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR

Sesion 4: Conceptualización de Gob e enConceptualización de Gob-e en Ecuador para el Plan Maestro de de Gobierno Electrónico

Unidad de Innovación y TecnologíaDDPE - CEPAL

Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Productivo y Empresarial

CEPAL- Naciones UnidasQuito 24-25 de Junio de 2010

Agenda

Plan Maestro y Marco de Análisis de GE

• Coherencia e interoperabilidad• Arquitectura de gobierno electrónico• Desafíos de medición de GE• Desafíos de medición de GE

Gobierno e: una política públicaGobierno-e: una política públicaObjetivos Información exacta, oportuna, al día y en línea para soportar la producción p y p p p

en forma eficiente de los bienes y servicios que demandan los ciudadanos y la administración pública

Facilitar la participación y vigilancia de los organismos de control y de los ciudadanos

Jalonar aprovechamiento de las TICs en el sector productivo Favorecer desarrollo de la industria de TICS

I tit i lid dInstitucionalidad:

Normatividad y entorno para toma de decisiones en: Formulación de políticas de racionalización de inversión y uso de TIC en p y

el Estado (economías de escala, homogeneización de servicios)

Formulación de políticas de manejo de Información (estándares de intercambio, seguridad)

Control de cumplimiento de las políticas de información

Metas de GE del plan eLAC 2010

Entorno37** Fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrónico desarrollando37 Fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrónico, desarrollando

cooperación regional para el intercambio o transferencia de tecnologías, plataformas,aplicaciones y programas informáticos, así como sus correspondientes conocimientos,habilidades y mejores prácticas. Utilizar dichas redes para la implementación de estándares deinteroperabilidad de servicios gubernamentales electrónicos.

38** Promover la interoperabilidad de sistemas de gobierno electrónico en América Latina y elCaribe, sobre la base de estándares, y continuar el desarrollo de una plataforma regional deinteroperabilidad y estándares para los servicios de gobierno electrónico, a fin de asegurar quese mantenga la opción de interconectar servicios dentro de una misma jurisdicción o entrese mantenga la opción de interconectar servicios dentro de una misma jurisdicción o entrediferentes jurisdicciones, teniendo en cuenta las recomendaciones de trabajos como el LibroBlanco de Interoperabilidad de Gobierno Electrónico.

Acceso39* Asegurar que el 80% de los gobiernos locales interactúen con los ciudadanos y con otras

ramas de la administración pública usando Internet o duplicar el número actual.

40* Asegurar que el 70% de las entidades de la administraciel 70% de las entidades de la administracióón pn púública nacionales y locales estblica nacionales y locales estéén n conectadasconectadas tomando en cuenta el enfoque de ventanilla única para realizar transacciones ciudadanas o duplicar el número actual, según proceda.

Metas de GE del plan eLAC 2010

Capacidades41* Capacitar al 80% de los funcionarios públicos particularmente los encargados de adoptar41 Capacitar al 80% de los funcionarios públicos, particularmente los encargados de adoptar

decisiones, del gobierno nacional, regional y local en el uso de las TIC de acuerdo con susniveles y de forma de lograr un impacto positivo en la ejecución de sus funciones o triplicar elnúmero actual.

42** Promover y/o facilitar los procesos de capacitación en el uso y aplicación de las TIC con lafinalidad de generar nuevas capacidades y destrezas a miembros de las organizaciones de lasociedad civil, organizaciones de base social, otros actores sociales y usuarios finales engeneral.

43** Coadyuvar al uso de documentos electrónicos y firma electrónica y/o digital con fuerzaprobatoria en las gestiones gubernamentales, tanto por parte de los funcionarios y servidorespúblicos como por los ciudadanos.

44** P l d ió d ll d di d l t ó i l fi lid d d44** Promover la adopción o desarrollo de medios de pago electrónico con la finalidad deincentivar el uso de las transacciones electrónicas con el Estado.

Aplicaciones y contenido45* Asegurar que el 50% de las entidades de la administración pública incluyan en sus portalesg q % p y p

informacióninformación relevante,relevante, útilútil yy oportunaoportuna, incluyendo información sobre los procesos de adopción dedecisiones, con el objeto de facilitar la relación del gobierno con los ciudadanos y otras partes

Desafíos de Gobierno ElectrónicoM d A áli iMarco de Análisis

E t d d D ll• Estados de Desarrollo • Comprensión de proceso de evolución

• Tipología de Análisis• Partición de estudio de problemas y soluciones

• Medición de Logros• Definición de objetivos y monitoreo de políticas

• Cordinación y Arquitectura• Estrategia de desarrollo de Gobierno Electrónico

GE características tecnológicas de l ió

W b

evolución

Web use

Time

Uso de Tecnología Internet (presencia web -Interacción)GE no es e-Commerce (Clientes, utilidades)( , )Gobiernos: Cumplimiento de la constitución y la leyEmpresas no rinden cuentas a los ciudadanos

Análisis de la evolución del Gobierno Electrónico

E0 Efi iEfi iE0. EficaciaEficacia(Burocracia)

E1. EficienciaEficiencia(Burocracia + Informática )

E2. CoherenciaCoherencia(Burocracia + Informática + I bilid d)Interoperabilidad)

Principios de GE coherente1 Gobierno al alcance de todos desde cualquier parte1. Gobierno al alcance de todos desde cualquier parte2. No pedir al ciudadano información que ya está en registros de gobierno3. Calidad de servicios homogénea en todas las agencias de gobierno4. Democracia: Participación, transparencia, rendición de cuentas4. Democracia: Participación, transparencia, rendición de cuentas

Fuente: Moreno, Hernán. El Fin del Gobierno Electrónico, CEPAL, (en publicación)

Interoperabilidad de GEN i l R i lNacional y RegionalAgencia

Agencia Agencia

AgenciaAgencia

Gobernanza de GE en ALC

Información tomada de sitios web de gobiernos en Marzo de 2007

Horizontal DEFINICION: 1- un solo órg. del ejecutivo 2-Comisión ministerios 3-ejecutivo, legislativo y sociedad

Vertical EJECUCION: 1. Org de la presidencia 2. Función Pública 3. Org. técnico

Tipología de Análisis(*)

• Semántica• Organizacional• Técnica• Gobernanza

(*)Fuente: Study on Interoperability at Local andRegional Level, eGovernment Unit, DG Information Society,European Commission Final Version – 31st December 2006

Tipología de Análisis y Estados Desarrollo

Fuente: Moreno, Hernán. El Fin del Gobierno Electrónico, CEPAL, 2007

Desafíos, Medición de Logrosy Monitoreo de la política pública de GEy p p

Caracterizacion de GE en El Salvador Objetivos del Plan Maestro de GEObjetivos del Plan Maestro de GEe-LAC 2010

Desafíos, Medición de Logrosy Monitoreo de la política pública de GE

Dimensión EFICIENCIA

Areas de Impacto Indicadores de Medida

Ganancias financieras efectivas Equivalentes Tiempo Completo en miles de Euros

Funcionarios con mas capacidad # de funcionarios capacitados y que disponen de los recursosFuncionarios con mas capacidad de acción

# de funcionarios capacitados y que disponen de los recursos TIC adecuados[1]

Mejores arquitecturas organizacionales

# de casos (expedientes) manejados en un período determinado

Dimensión EFICACIA

Areas de Impacto Indicadores de Medida

Reducción de la carga administrativa

Miles de Horas ahorradas a ciudadanos y empresasadministrativa

Incremeto de valor y satisfacción de los ciudadanos

Indice de satisfacción de Gobierno Electrónico

Servicios públicos mas incluyentes # de servicios incluyentes en línea

Dimensión DEMOCRACIA

Areas de Impacto Indicadores de Medida

Apertura # de procesos de negocios de gobierno abiertos al público (licitaciones compras contratación de funcionarios etc)(licitaciones, compras, contratación de funcionarios, etc)

Transparencia y Rendición de cuentas

# de servicios con interacción de doble vía con los usuarios

Participación # de consultas hechas en línea

Gobierno electrónico e inclusión en Brasil

Fuente: Brazilian Internet Steering Comité (BISC) 2006. “Survey on the use of information and communication technologies in Brazil 2005.

• A mayor nivel educativo mas acceso a Internet y mas uso de GE

•La brecha de educativa es mayor entre los usuarios y no usuarios de GE que entre personas que tienen acceso a Inrenet y las que no lo tienen

Gobierno electrónico e inclusión en Brasil

Fuente: Brazilian Internet Steering Comité (BISC) 2006. “Survey on the use of information and communication technologies in Brazil 2005.

• A mayor nivel de ingreso mas acceso a Internet y mas uso de GE

•La brecha de ingreso es mayor entre los usuarios y no usuarios de GE que entre personas que tienen acceso a Interrnet y las que no lo tienen

GE un objetivo complejo y difícil de alcanzar

Plan Maestro de Gobierno electrónico: Qué hacer, Cómo, Cuándo

Arquitectura de GE y plan de actividades

Plan Maestro de GEEntorno político y normatividad para gobierno-e

Entorno Político, de

p y p g

• Comisión de alto Nivel de políticas y de Gestión de la Información para la administración pública a dodi

co

Direccionamiento y de Control

• Planes de desarrollo de aplicaciones de gobierno-e • Reforma del estado y utilización de TIC en la Administración Pública: Reformas Transversales y Verticales (entre otros, Sistemas de Información Gobierno Electrónico Contrataciónr p

arte

de

laos

del

Est

a

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y Ju

ríd

tégi

ca

Sistemas de Información, Gobierno Electrónico, Contratación Pública)• Proyectos de Racionalización y Automatización de Trámites. Sectores Prioritarios: Comercio, Medio Ambiente y Vivienda, P t ió S i l Ed ió H i d C édit PúbliC

ontr

ol p

orO

rgan

ism

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orm

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ción

Est

rat

Protección Social, Educación, Hacienda y Crédito Público• Desarrollo y puesta en marcha de Ventanillas Únicas: Comercio Exterior, protección social, registro y licencias para funcionamiento de empresasdi

toria

y C

dada

nía

y O

rno

Polít

ic

Plan

eac

p

Au

Ciu

d

Ento

Entorno de Normatividad tecnológica

NormA

d

Direccionamiento TecnológicoInstituto Nacional de Normas Técnicas

Análisis para Adaptación y Adopción de los estándares ISO, W3C… as, Estánd

dministrac

Atenc

ISO, W3C…

Modelo de desarrollo basado en Web Services (W3C), XML SOAP XSL WSDL t t

dares y Mej

TIC

ión, Gestió

ción de Inc

Seguridad

XML, SOAP, XSL, WSDL, entre otras

Adopción de Mejores Prácticas y EstándaresDivulgación, capacitación y soporte: jores Práct

ón de Ries

cidentes

dDivulgación, capacitación y soporte:1. Arquitectura de Integración e Interoperabilidad 2. Intranet Gubernamental: Conectividad –

Acuerdos de Nivel de Servicio 3 P líti d S id d I f áti ticas en

go y

3. Políticas de Seguridad Informática 4. Estándares de Contratación de ERP

Arquitectura de gobierno-e

Gobernanza: Definiciones y acciones para generar el entorno habilitador del gobierno-e

Entorno propicio para el desarrollo de la Interoperabilidad

Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al

contar con las instituciones

soportadas por las

Interoperabilidad

soportadas por las normas y leyes, con facultades para la

definición de estándares

Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al permitir innovaciones

tecnológicas

Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al

contar con instituciones líderes en aspectos tecnológicas

apalancadas en estándares y mejores

prácticas

líderes en aspectos tecnológicos y al

permitir innovaciones tecnológicas no

limitadas por las leyes o normas

Fuente: http://www.unece.org/cefact/ United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business

Colombia: Arquitectura de Gobierno en LíneaColombia: Arquitectura de Gobierno en Línea

Servicios de Gobierno en líneaCentros de Contacto/AtenciónTelecentrosTeléfono Fax PC PDAMóvil TV Digital

Dispositivos

Servicios sectoriales Servicios transversales

Portales de acceso

Intranet Gubernamental

Plataforma de interoperabilidad Infraestructura tecnológica

Cable Móvil Fibra InalámbricoDSL Satelital PLCRedes

Fuente: www.gobiernoenlinea.gov.co

Colombia: Verificación de Derechos servicios de salud Autorización Electrónica de Servicios de Salud

Situación Actual

Ingresa el paciente

IPS se comunica con EPS/ET

EPS/ET verifica derechos

IPS recibe documentación

EPS/ET confirma a IPS

IPS admite paciente

Tiempo Estimado: Indeterminado

Nuevo Escenario

IPS verifica tipología

IPS verifica derechos y admite

Tiempo Estimado: Inmediato

Ingresa el paciente

Usuario a notificar

6. Acusar recibo

7. Ver notificación

5. Consultar alerta de

tió

10. Interponer recursos

9. Consultar alerta de

tióUsuario a notificar

1. Crear 2. Gestionar

gestión gestión

Usuario notificante

Sistema de N tifi ió

proceso de notificación

registro de envío de comunicación

Notificación en línea 4. Control

de términos3. Enviar mensaje

SMS / email8. Control

de términos

Repartidor11. Repartir recurso

E id iEvidencia Digital

Firma digital

Firma digitalEstampa de tiempo Estampa de tiempo

Firma digitalEstampa de tiempo

Identificación

Metadatos Esquema

Portal www.gelxml.igob.gov.co

Conceptualización de la Plataforma de Interoperabilidad Interoperabilidad

Entidad Entidad

GE en El Salvador e Interoperabilidad

Di ñ d i t bilid d t ló á Diseño de interoperabilidad entre los sistemas de GE

Estudo y selección de estándares de interoperabilidad

yect

o

Construcción de um protótipo funcional deinteroperabilidad con ejemplos de

transacciones entre los Sistemas de GE

cia

del

Pro

Desarrollo de la Arquitectura

Ger

enc

Desarrollo de la Arquitectura de Interoperabilidad los Sistemas de GE

Gracias por su atenciónGracias por su atención

Comisión Económica para América Latina y el

C ib (CEPAL) h // l / i f /Caribe (CEPAL) http://www.cepal.org/socinfo/hernan.moreno@cepal.org