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TALLER PARA GENERAR LAS BASES DE LA CONSTRUCCIÓNPARTICIPATIVA DE LA ESTRATEGIA DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE

COMPETITIVAD REGIONAL

Bogotá D.C. 4 de Diciembre de 2017

INTRODUCCIONCONFECAMARAS – Red de Cámaras de Comercio deColombia – ha definido la necesidad de estructurar unaestrategia de cooperación de la entidad para definir lasprioridades sectoriales que sean la base, para orientar afuturo, las gestiones de la cooperación nacional einternacional que emprenda la organización con fuentes decooperación, actores públicos, privados y de la sociedadcivil, con el fin de impulsar y agregar valor a los programas,proyectos o iniciativas prioritarios y estratégicos del sector.

1. Brindar información general del contexto de la cooperacióninternacional y las oportunidades que el Sector tiene actualmentepara potenciar las agendas regionales de competitividad.

2. Generar espacios de reflexión colectiva alrededor de loslineamientos centrales que deben orientar la estrategia decooperación internacional para la competitividad regional.

3. Fomentar la construcción y consolidación de la red de integraciónde los actores regionales y nacionales que harán posible la futuraimplementación de la Estrategia de Cooperación Internacional.

PROPOSITOS DE ESTA SESION Y EL CAFÉ DEL MUNDO

Mecanismos en la gestión de recursos para laimplementación de iniciativas que propicien la

competitividad regionalOportunidades y desafíos en la Cooperación Internacional

Sandra Alzate Cifuentes – Consultora Experta en Cooperación [email protected]

Gestión de Cooperación InternacionalAproximación teórico-práctica de la cooperación internacional, el

contexto, tendencias y perspectivas, tanto a nivel mundial, comonacional y local.

Modalidades y Actores de la Cooperación Internacional

Mecanismos y oportunidades de Cooperación Internacional parael SectorFondos Post- Conflicto

VentajasRetos



CONTEXTO

Contexto Internacional

Consenso Relación Cooperación / DesarrolloRecesión mundialNuevos receptores AOD - EconomíasemergentesReconocimiento nuevos actores en lacooperación

Contexto InternacionalDesembolsos de AsistenciaOficial parael Desarrollo (AOD) entre 1960-2015

Fuente: Informe sobre cooperación para el desarrollo y Base de datos sobre estadísticas dedesarrollo internacional. oecd.org/dac/stats/idsonline.

https://datos.bancomundial.org/indicador/DT.ODA.ODAT.GN.ZS?view=chart.

El deterioro en las finanzaspúblicas de las paísesdonantes a partir del año2000, repercutió en losflujos de recursosdestinados para asistirprogramas de desarrollo.

0,204

0,148

0,228

0,367

0,312

Contexto Nacional y Local

CONTEXTO NACIONAL Renta media alta

Postulación Acceso OCDE

Condiciones para Inversión Extranjera Directa - IED

Escenario de construcción de Paz (posconflicto)

Promoción de los ODS

APC Colombia en su hoja de ruta ha priorizado 3áreas temáticas: i. Construcción de Paz ii. DesarrolloRural Sostenible iii. Conservación y SostenibilidadAmbiental

Contexto Nacional y LocalCONTEXTO LOCAL

Desarrollo Local desarticulado frente a loscontextos globales

Brechas de pobreza y aumento devulnerabilidades

Afectación confianza institucional

Escenario de construcción de Paz(posconflicto)

Contexto Nacional Montos de CI en Colombia desde 1989 y proyecciones

Colombia deja de ser un país prioritarioen la lista de beneficiarios de lacooperación tradicional ante lacomunidadinternacional por su nivel de desarrollo,pero logró montos considerables entre el2003 y 2009, cuando se triplicaron losdesembolsos efectivos de la CI haciael país. Se espera que en razón delproceso de paz los flujos generales de laCI no decrezcan tanto aunque laspropias proyecciones de la APC indicanuna disminución significativa para finesde esta década.

567

479515

400 456

Implicaciones para ColombiaReducción gradual de Cooperación Internacional para el país

Que hacer?

◦ Conocer la institucionalidad de apoyo existente◦ Dinamizar y potenciar los mecanismos existentes◦ Innovar y diversificar las fuentes de cooperación◦ Generar Alianzas Público-Privadas◦ Consolidar portafolios de oferta y demanda



Cartagena, Agosto 30 de 2017

MODALIDADES Y ACTORES

Modalidades y Actores de la CI

CooperaciónAOD

CooperaciónSur -Sur

CooperaciónDescentralizada

Cooperacióntriangular

CooperaciónNo oficial –

Privados

Recursos –técnicos yfinancierosOrganismosMultilateralesBanca MultilateralCooperaciónBilateralRegional

Gobiernoslocalesy Regionales

Intercambioconocimientosy experienciascon países derenta mediaCooperaciónhorizontal

Mixtura AODy Sur- SurCooperantesTradicionales

Actor dedesarrollo :Entidadessociales privadasfundacionesEmpresarialesnacionales einternacionales

CooperaciónCol – Col

CooperaciónSur – Surentreregioneso territoriosde Colombia

Flujo de la cooperación

Planesplurianualescooperantes

Programaspaís

Proyectos deCI

ConvocatoriasNegociación y

ejecucióndirecta

Vías de acceso

Ingreso alpresupuesto

Ejecución poroperadores

Oficiales

Marco Programático –Estrategia PaísAcceso a Fuentes a través deAPC-ColombiaConvocatorias operadores

No oficiales

Líneas de interésConvocatorias (servicios yproyectos)

Acceso a Fuentes tradicionales: Clave/ cada fuente es distinta.Hay que caracterizar.

Cual es elReto?

Plataformas regionales decooperación.

Escenarios temáticos especializados(Competitividad - promoción dePYMES?)

Triangulación

Acciones de impacto colectivo –participación multiactores

Actores involucrados en la CooperaciónInternacional

APC COLOMBIA(Coordinación Técnica/Hoja de Ruta Cooperación del país)

Universidades Centros de Innovación(Conocimiento /herramientas metodológicas)

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES(POLÍTICA EXTERIOR)

Comités regionalesCompetitividad DNP

(Plan Nacional de Desarrollo)

Colciencias(Soporte en Ciencia y Tecnología)

Institucionalidad que promueve competitividad regional(Mincomercio, Bancoldex, Innpulsa, Consejería de la competitividad)

• Fuentes o agentes bilaterales• Banca multilateral• Sistema de UN• Privados nacionales e internacionales

Cooperantesen Colombia

Principales Cooperantes en Colombia

Congruencia y oportunidad temas de interésAlgunos temas de Agenda global …

• Desarrollo Capital Humano• Empleo, generación de ingresos y oportunidades• Medio Ambiente y Desarrollo sostenible• Agricultura y Desarrollo Rural• Ciencia, Tecnología e Innovación• Gobernabilidad y Diálogo social

• Desarrollo Territorial Integral• Reconciliación y Paz• Empleo, generación de ingresos y oportunidades• Medio Ambiente y Desarrollo sostenible• Agricultura y Desarrollo Rural• Gobernabilidad y Diálogo social• Lucha contra las drogas

Algunos temas Agenda Posconflicto/ Construcción de Paz …

Algunos temas agenda de los CRC y de la realidad Regional

• Competitividad• Innovación• Emprendimiento Dinámico y de alto impacto• Formalización empresarial• Desarrollo Regional Integral• Reconciliación y Paz -Mecanismos alternos de resolución de conflictos• Gobernabilidad y Diálogo social

Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC

Fuente Total % TemasInteres

% totalfuentes

Bilateral 20 44% 19 42%Multilateral 25 56% 11 24%TOTAL 45 100% 30 67%

TEMAS DE INTERESCOMPARTIDO

95% de las FuentesBilaterales

44% de las Fuentesmultilaterales

Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRCTemas de Interés Compartido Coincidencia Fuentes %

Fomento al Comercio 16 53,3%Fortalecimiento del Sector Privado 15 50,0%Desarrollo Empresarial 7 23,3%Crecimiento Económico 7 23,3%Ciencia 6 20,0%Fortalecimiento Productores 5 16,7%Transporte 5 16,7%Tecnología 5 16,7%Empleo 4 13,3%Productividad 3 10,0%Industria 3 10,0%Competitividad Empresarial 2 6,7%Responsabilidad Social 2 6,7%Innovación 2 6,7%Generación de Ingresos 2 6,7%Emprendimiento 1 3,3%Proyectos Productivos 1 3,3%

Representatividad

1717

8686


Fuente Coincidencia temática Fuente Coincidencia temática Fuente Coincidencia temáticaCanadá 8 Alemania 3 Reino Unido 2CAF 6 Australia 3 Finlandia 1Suiza 6 Bélgica 3 Nueva Zelanda 1BID 5 Francia 3 OIT 1España 5 Israel 3 PNUD 1ONUDI 5 UNCRD 3 Suecia 1Corea 4 USAID 3 UNESCO 1Países bajos 4 Dinamarca 2 UNFPA 1Unión Europea 4 Japón 2 UNICEF 1Banco Mundial 4 OEI 2

51 27 1057,95% 30,68% 11,36%

Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRC CANADÁ CAF SUIZA ONUDI BID PAÍSES BAJOS UNIÓN EUROPEA COREA ESPAÑA AUSTRALIA

USAID UNCRD FRANCIA BÉLGICA ISRAEL ALEMANIA REINO UNIDO DINAMARCA OEI BANCO MUNDIAL

JAPÓN NUEVA ZELANDA UNFPA FINLANDIA SUECIA UNICEF OIT PNUD UNESCO


Para operativizar una estrategia decooperación Internacional

Se debe CONOCER LA FUENTE (objetivos,líneas prioritarias, mecanismos de acceso)

Se debe IDENTIFICAR la mejor ESTRATEGIADE GESTIÓN POSIBLE para cada cooperante


Algunos ejemplos


CANADÁ – EMBAJADA DE CANADÁAGENCIA CANADIENSE DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL - ACDI

OBJETIVO Contribuir a la protección de los derechos humanos, la reducción de lapobreza y la inequidad de la población más vulnerable de Colombia, conénfasis en la niñez y la juventud. Las dos áreas prioritarias del Programason: (1) derechos y protección de la niñez y (2) crecimiento económicosostenible.

MODALIDADES Programable ] Cooperación bilateral (Fondos)] Cooperación multilateral (Subvenciones)] Cooperación con ONG – Partenariados

(Contribuciones)] Asistencia humanitaria

No programable ] Recursos y Donaciones en especie en caso depresentarse emergencias.] Activación de Convenios de respuesta a

emergencias con ONGH alemanas y OrganismosInternacionales.

LÍNEASPRIORITARIAS

] Derechos y protección de la niñez y la adolescencia (calidad de laeducación, prevención del reclutamiento de niños, niñas, adolescentes;prevención del trabajo infantil; prevención de la explotación sexualcomercial; atención a víctimas minas antipersonas).] Desarrollo económico (responsabilidad social corporativa; educación

técnica y vocacional, asistencia técnica relacionada con el comercio;desarrollo económico con jóvenes rurales; diálogo social y desarrollorural).] Temas transversales: género, medio ambiente y gobernabilidad.

LÍNEAS DE ACCESORELEVANTES

Fondo Local de ResponsabilidadSocial Empresarial (CSR) para elsector extractivo

Convocatorias periódicas

Crecimiento económico sostenibleResponsabilidad Social EmpresarialDesarrollo de NegociosEducación para el Empleo

Fondo Canadiense para lasIniciativas Locales, FCIL

Convocatorias periódicas

Pequeños proyectos productivosorganizaciones sociales de base

TEMAS DE INTERÉS Comercio, Crecimiento económico, Empleo, Desarrollo Empresarial,Proyectos Productivos, Responsabilidad Social y fortalecimiento SectorPrivado


CANADÁ – EMBAJADA DE CANADÁAGENCIA CANADIENSE DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL - ACDI

Convocatorias Periódicas.

Multilaterales

Operadores.Agriteam (Comunica) CanadáFCMCISAL

Asociación Cooperativa Canadiense

Agencias ONU (PNUD, UNICEF,OACNUDH, UNMAS, OIM) SOCIOS

NACIONALES EINTERNACIONALES

EN LAIMPLEMENTACIÓN

Definición de Apuesta compartidasParticipación en la Estrategia País

Socio implementadorContrapartidas


SUIZA – EMBAJADA DE SUIZASECRETARÍA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONÓMICOS (SECO)

OBJETIVO La SECO es responsable de la elaboración y realización de medidaseconómicas y políticas comerciales con Colombia. Sus objetivosprincipales son la integración de países socios en la economía mundial yel fomento de su crecimiento económico sostenible

MODALIDADES Programable ] Proyectos bilaterales o multi-bilaterales(financiamiento bilateral pero implementaciónrealizada por una agencia multilateral).] Iniciativas o programas globales con otros

cooperantes.No programable

LÍNEASPRIORITARIAS

] Desarrollo empresarial (sector privado): Fomenta las inversionesprivadas, contribuye a la mejora del entorno comercial, y posibilita a laspequeñas y medianas empresas (pymes) el acceso al financiamiento,así como herramientas para su desarrollo empresarial.] Promoción del comercio: Fomenta una política comercial social

compatible con el medio ambiente, impulsando la capacidadexportadora de las empresas colombianas y la importación en losmercados europeos.


Las contribuciones noreembolsables. Concentra sucooperación económica en eldesarrollo de proyectos conentidades de gran cubrimientonacional, como los ministerios olos gremios.La identificación de nuevosproyectos se realiza teniendo encuenta la Estrategia de la SECOen Colombia y en coordinacióncon los socios locales

Gestión con la fuente

Asistencia técnica y capacitación,innovación y generación de un bienpúblico con perspectiva dereplicabilidad.

TEMAS DE INTERÉS Crecimiento económico sostenible , Desarrollo Empresarial, Innovación,Comercio, Sector privado, transporte


SUIZA – EMBAJADA DE SUIZASECRETARÍA DE ESTADO PARA ASUNTOS ECONÓMICOS (SECO)

COMISIONES REGIONALES DECOMPETITIVIDAD

ALIANZA ESTRATEGICA CON UNORGANISMO MULTILATERAL

SOCIO ESTRATEGICO SECO MINISTERIO COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMOCONFECAMARAS

GESTIÓN DIRECTAFINANCIAMIENTO BILATERAL CON IMPLEMENTACIÓN REALIZADA POR

UNA AGENCIA MULTILATERAL

Análisis Cooperantes Oficiales - Agenda CRCUnión Europea

OBJETIVO Contribuir a la paz y a la estabilidad, sin perder de vista el gran potencial dedesarrollo económico que podría suponer para toda la región andina unaColombia pacificada.

MODALIDADES Programable ] Cooperación Programable en virtud del Instrumento deFinanciación de la Cooperación al Desarrollo ICD 2014-2020.] Documentos Estrategia Regional y los documentos

Estrategia Subregional forman parte del paquete deCooperación Programable

No programable ] Líneas Temáticas de convocatoria] Instrumento Europeo de Estabilidad, Instrumento de

Derechos Humanos y Democracia, Líneas Temáticasdel ICD.

LÍNEASPRIORITARIAS

] Paz y estabilidad mediante el apoyo a iniciativas de paz y al desarrolloeconómico y social, incluido el desarrollo alternativo.

] Estado de derecho, justicia y derechos humanos/DIH] Productividad, competitividad y comercio que busca reforzar la capacidad del

país para la reactivación de la economía y su integración a la economíamundial.


Cooperación de ayuda oficial aldesarrollo

Gestión directa del Gobierno

Línea temática adscrita alInstrumento ICD – Instrumento definanciación de la Cooperación alDesarrollo:] Agentes no estatales y

autoridades locales en eldesarrollo

] Medio ambiente y recursosnaturales

ConvocatoriasCooperación Regional

Gestión Directa GobiernoConvocatorias

Identificaciones y formulacionespertinentes de los proyectos queconcretan lo descrito en el DEP, enconjunto con la APC-Colombia y lasinstituciones o entidades relacionadascon la acción.

Reducción de la pobreza en Colombia,participación e incidencia en estrategiasde desarrollo sostenible.Protección del medio ambiente(bosques, biodiversidad flora y la fauna,mitigación del cambio climático).

I&D, ALFA, @LIS2, Erasmus Mundus,Euroclima, Ralcea, URB-ALL,COPOLAD, Eurosocial, Al-INVEST.

TEMAS DE INTERÉS Desarrollo Empresarial, Fomento al Comercio, Competitividad Empresarial,Productividad


AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO LINEAS TEMATICAS E INSTRUMENTOS

Participar en la Formulación delCSP

Apoyar a las Entidades delGobierno en la identificación yformulación del CEF

Ser socio implementador delGobierno.

Mantener un vinculo desocialización de las ventajas de lasCRC

Incidir en la priorización deelegibilidad, temas y territorios.

Participar en las convocatorias /promover las participación deafiliados.


OBJETIVO Promoción de un modelo de desarrollo sostenible, mediante operacionesde crédito, recursos no reembolsables y apoyo en la estructuración técnicay financiera de proyectos de los sectores público y privado de AméricaLatina

MODALIDADES Programable ] Cooperación TécnicaNo programable

LÍNEASPRIORITARIAS

] Impulso de programas innovadores que contribuyan al desarrollosostenible y la integración regional dirigidas a empresas, organismosinternacionales u organizaciones pertenecientes a los sectores públicoso privados de los países accionistas] investigación aplicada sobre los problemas de desarrollo.


Fondo de Asistencia Técnica(FAT)Fondo de Promoción deProyectos de InfraestructuraSostenible (Proinfra)Fondo de Desarrollo Humano(Fondeshu)Fondo de Inversión y DesarrolloEmpresarial (FIDE)

Gestión con la fuente

Estudios de pre inversión,Crear o fomentar actividadesproductivasFortalecimiento institucional,transformación productiva, inserciónen mercados internacionalesTransferencia y adaptacióntecnológica.Proyectos comunitarios productivos,innovadores y de alto impacto

TEMAS DE INTERÉS Infraestructura, Comercio exterior, Desarrollo Empresarial, ProyectosProductivos, Sector Privado, Ciencia y Tecnología, Medio Ambiente.

BANCO DE DESARROLLO PARA AMERICA LATINA - CAF


Fondo de Asistencia Técnica (FAT)Sector Privado Gestión directa

(Pymes ventas <100.000)Preferencia Programas

Fondo de Inversión y DesarrolloEmpresarial (FIDE)

Sector Privado Gestión directa

Fondo de Desarrollo Humano(Fondeshu)

Sector Privado Gestión directaFundaciones y Organizaciones de Base

Capital semilla – generación de Ingresos



MECANISMOS Y OPORTUNIDADES


FONDOS


Fondos multidonantes:

Financiamiento para el postconflicto: Colombia en Paz CONPES 3850

Dinamiza los esquemas decoordinación y articulación deesfuerzos de los cooperantes a lasprioridades del Gobierno.

Especialización temática

Racionaliza ejercicio de gestión

Optimiza recursos.


Financiamiento para el postconflicto: Colombia en Paz CONPES 3850


PORTAFOLIOS DE OFERTA Y DEMANDA

Consolidar portafolios oferta y demanda

• Ser a la vez receptor y oferente de la Cooperación Internacional

• Construir portafolios integrales, a partir de experiencias, así comode las verdaderas necesidades de las CC

• El paso siguiente es ingresar al mundo de la cooperación sur -sur,la cooperación del conocimiento, del “saber hacer” entre paísesde similar desarrollo al nuestro, en una aproximación horizontal,“entre pares”, con enfoque de resultados


ACCIONES DE IMPACTO COLECTIVO

Partir de estrategias de visibilización de acciones de impacto colectivo ysostenibles

Mecanismos y Oportunidades para el sector en la CI

La gestión de conocimiento es una ventana de oportunidadpara la generación de valor en los procesos de desarrollo yfortalecimiento institucional a partir de la documentación ysistematización de practicas de éxito y lecciones aprendidasque pueden compartirse en espacios de cooperación

Elaborar portafolios de experiencias nacionales y territoriales,que han generado aprendizajes significativos en materia decompetitividad permiten ponerlos a disposición de sociosnacionales e internacionales, para compartirlas medianteproyectos y programas de Cooperación Sur-Sur, Triangular yCol-Col (intercambios al interior del país). Pueden volverseprocesos en doble via.

VentajasCuenta con visión sistémicaTrabajo en redEsquemas de coordinación y articulación Acción y actitud proactiva al cambio – liderazgo --Focalización de la acción -- agenda temática y espacialCultura de la legalidad (formalización)Cultura de la innovación permanente cambio pensamiento dinámicoVisión integradora publico privada --Cultura de mejora continua – fortalecimiento de los sistemas de informaciónútiles, eficaces, de fácil acceso y actualización-.

RetosComo establecer y/o mejorar las estrategias de gestión decooperación?

• Aprovechar las ventajas del sistema de competitividadexistente

• Mapas personalizados a las necesidades (bien identificadasy definidas)

• Portafolios de cooperación (en la doble dimensiónoferta/demanda)

• Construcción y consolidación de redes y alianzas:Networking.

• Gestión de conocimiento: buenas prácticas,sistematización, metodologías, etc.

RetosVisión de valor Compartido, Fortalecimiento de capacidades institucionales ydel capital social del territorio.

Apuesta de proyectos de productividad y competitividad en el territoriocomo dinamizador para la consolidación de la paz.

Sostenibilidad y articulación de las CRC del país bajo una estrategia de CIconstante

Fortalecer los sistemas de información útiles, eficaces y fáciles de actualizarrespecto de la CI. (Hoy tenemos déficits en este frente en el país).

Romper Paradigmas

La cooperación no es solo recurso financiero.También existe un gran potencial decooperación en el conocimiento.. El reto vamas allá del financiamiento.

Romper Paradigmas

Aunque los recursos son escasos, es unarealidad que se pierden muchas oportunidadespara acceder a ellos, por falta de información origor técnico en las propuestas.

Romper Paradigmas

Trabajar solo, obtengo mas apoyo… No es elcamino, al cooperante le atraen mas losproyectos robustos respaldados por mas de unsolicitante… la clave es el trabajo conjunto, lasalianzas.

Romper Paradigmas

Hagamos mas de lo mismo. Es un gran error.El cooperante le apuesta mas a los proyectosnovedosos en todo sentido.

Romper Paradigmas Enfocarse solo en demanda de cooperación es la

prioridad. Error. Muchas oportunidades nacen delofrecimiento de saberes y aprendizajes, el retorno seadvierte en el camino.

Sandra Alzate CifuentesConsultora

[email protected]:3158551472

Muchas Gracias

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