TALLER INTERNACIONAL SOBRE TRANSMISIÓN DE RESULTADOS

ELECTORALES

PARA LA COMISIÓN GENERAL DE ELECCIONES DE INDONESIA

ÍNDICE

I. ANTECEDENTES 2

II. PARTICIPANTES 3

III. DESARROLLO DEL PROGRAMA 5

IV. EXPECTATIVAS DE CONTINUIDAD DE COLABORACIÓN 14

V. IMPACTO DEL TALLER INTERNACIONAL 15

YAKARTA, 2 AL 4 DE JULIO DE 2013.

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I. ANTECEDENTES

La relación entre el Instituto Federal Electoral e Indonesia se había desarrollado con el interés manifiesto por parte de la Embajada de Indonesia para solicitar información en temas de la administración electoral. Para las elecciones de 2012, una delegación de miembros del Consejo General (KPU, por sus siglas en indonesio) y de representantes diplomáticos acreditados en nuestro país, participaron en el programa de actividades realizado por la Coordinación de Asuntos Internacionales para la atención de visitantes extranjeros. En el proceso electoral federal de 2012 participaron Arief Budiman Y Ferry Kurnia Rizkiyansyah, consejeros de KPU y en conversaciones se resaltó el interés de la firma de un convenio de colaboración, así como una invitación verbal para participar en los Talleres Internacionales sobre Administración y Justicia Electoral que desarrolla el Centro Internacional de Capacitación e Investigación Electoral. Durante este periodo, se trabajó conjuntamente con la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica así como con la Embajada de México en Indonesia, quienes contribuyeron para establecer la cooperación directa para concretar este programa de colaboración, así como ser testigos de honor en la firma del Memorándum de Entendimiento. En enero de 2013, las autoridades electorales de la Comisión General de Elecciones de Indonesia mostraron su interés y preocupación por llevar a cabo diversas actividades de intercambio y capacitación electoral con el Instituto Federal Electoral (IFE). Como parte de esas actividades se propuso la realización de un Taller sobre Transmisión de Resultados Electorales el cual fuera conducido por funcionarios del IFE en territorio indonesio para un mejor aprovechamiento del mismo. El día 10 de junio de 2013, firmada en Yakarta, se recibió la solicitud por parte del Director de la Comisión General de Elecciones de la República de Indonesia para llevar a cabo el evento del 2 al 4 de julio de 2013, donde también se especifica la intención del organismo por incluir otras autoridades electorales miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático.

Objetivos

Intercambiar conocimientos y experiencias entre la CGE y el IFE sobre mecanismos que coadyuven a a mejorar las prácticas de la administración electoral con especial atención en los aspectos de la transmisión de resultados electorales y la oportunidad de la comunicación y difusión de estos como elementos que brindan confianza y seguridad para la integridad del proceso electoral.

Presentar experiencias y prácticas relativas a la conducción política de los aspectos técnicos de la transmisión de resultados, tanto en México como a partir de otras experiencias comparadas.

Temas De acuerdo con las necesidades expresadas por la Comisión General de Elecciones de Indonesia, el programa de trabajo de este Taller incluye los siguientes temas:

Perspectiva comparada de sistemas electorales

Transmisión de resultados electorales

El organismo electoral y su relación con actores estratégicos

Comunicación estratégica de la autoridad electoral y difusión de resultados electorales

Reunión con el encargado del área de transmisión de resultados de la CGE de Indonesia

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Reunión con el encargado del área de comunicación social de la CGE de Indonesia

Instrumentos para la medición de tendencias de votación

Tecnología aplicada a la transmisión de resultados electorales

Metodología El Taller Internacional sobre Transmisión de Resultados Electorales ofrece un espacio de encuentro e intercambio dinámico y multidisciplinario, que permite vincular la teoría con las experiencias prácticas. La dinámica del Taller se desarrollará en tres etapas: 1. Exposición de los principales retos y problemáticas de la Comisión General de Elecciones de Indonesia

sobre los temas del programa, con el fin de que los ponentes puedan tener una mayor comprensión del contexto nacional del país invitado.

2. Presentación de las experiencias comparadas desde México sobre algunos de los temas que integran la agenda.

3. Sesiones de intercambio de experiencias para profundizar en los temas de interés de acuerdo a lo expuesto por cada uno de los ponentes.

II. PARTICIPANTES DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

Yuri González es Subdirector de Tecnología y Seguridad Informática en la Unidad de Servicios de Informática del Instituto Federal Electoral. Durante 2006, 2009 y 2012 formó parte del grupo que tuvo a su cargo el diseño, la implantación y la coordinación de pruebas del Programa de Resultados Electorales Preliminares. Sus principales tareas comprenden proponer, consolidar y establecer los procesos y procedimientos que permitan mantener e incrementar la seguridad y vigencia tecnológica de los servicios y sistemas informáticos del

Instituto Federal Electoral (www.ife.org.mx) de acuerdo a las atribuciones y responsabilidades establecidas en la reglamentación interna.

Karina Sánchez es licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y Master en Dirección de Comunicación por la Universidad Pompeu Fabra (Barcelona). Cuenta con una amplia trayectoria en el sector público, donde inició colaborando en la Secretaría de Desarrollo Social como coordinadora de análisis político. Asimismo, trabajó en la Secretaría de la Función Pública como Subdirectora de Publicidad y de Relaciones Institucionales, donde

adquirió experiencia en temas relacionados con el fortalecimiento de la sociedad civil en materia de transparencia y combate a la corrupción, y fungió como miembro del Grupo de Expertos Anticorrupción de APEC. Antes de trabajar en el IFE colaboró en la Cancillería mexicana en el área de comunicación social y posteriormente como Agregada de Prensa en el Consulado de México en Barcelona. Ha sido ayudante de investigación en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM y es autora de diversas publicaciones y

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documentos de trabajo en materia de convenciones anticorrupción, transparencia y responsabilidad social empresarial. En el “Taller sobre Conteo, Recapitulación y Publicación de Resultados Electorales para Organismos Electorales”, participaron los siguientes funcionarios / organismos / instituciones.

Organismos o Instituciones participantes. Nombre y cargo de los participantes.

General Elections Commission of The Republic of Indonesia (www.kpu.go.id).

DR. FERRY KURNIA RIZKIYANSYAH, S.I.P., M.SI Comisionado Electoral

National Election Commission of Korea.

KOO, HEE MAN. International Cooperation Divison / Deputy Director.

Office of the Election Commission of Thailand.

NARAPORN PRAPHAPANTASAK Election Officer, Division Of International Affairs.

Embassy of the Republic of the Union of My Myanmar,

MOH Second Secretary

United Nations Development Programme.

MUHAMMAD HUSAIN Programme Manager

International Foundation for Electoral Systems (IFES).

ANHAR JAMAL Senior Advisor

Society for Elections and Democracy (PERLUDEM, www.perludem.or.id)

TITI ANGGRAINI Directora Ejecutiva

Society for Elections and Democracy (PERLUDEM, www.perludem.or.id)

DIAH SEIAWATY Research Consultant

Indonesian Institute of Sciences Center for Political Studies.

SRI NURYANTI, SIP, MA Reasearcher

Forum Rektor Indonesia.

Prof. Laode M Kamaluddin, Ph.D President

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III. DESARROLLO DEL PROGRAMA

A continuación se reseñan las actividades llevadas a cabo durante el “Taller sobre Conteo, Recapitulación y Publicación de Resultados Electorales para Organismos Electorales”, cuya sede fue el Hotel Borobudur Jakarta.

Martes

2 de julio de 2013

Bienvenida

Mensaje de Bienvenida 1. Director General de la CGE 2. Comisionado de la CGE 3. Embajada de México 4. Secretario Ejecutivo de la ASEAN 5. Secretario General de la CGE 6. Canciller de Indonesia 7. IFE México 8. Comisión Nacional Electoral de la República de Corea 9. Organismos Electorales de los países de la ASEAN 10. Representante del Secretariado General de la CGE

Discursos: 1. Director General de la CGE 2. Embajador de México en Indonesia 3. Secretario Ejecutivo de la ASEAN

Olga Karina Sánchez, directora de Análisis y Evaluación, Coordinación Nacional de Comunicación Social, IFE México Yuri González, subdirector de Tecnología y Seguridad Informática, UNICOM, IFE México

Durante la ceremonia de inauguración se firmó por parte del Presidente de la KPU Husni Kamil Manik el Memorándum de Entendimiento entre la Comisión General de Elecciones de la República de Indonesia y el Instituto Federal Electoral para desarrollar programas de cooperación en materia de capacitación e investigación electoral; como testigo por parte de la Embajada de México en Indonesia, se contó con la presencia de la Excma. Embajadora Melba María Pría.

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Figura 1Firma del convenio de colaboración por parte del Presidente de la KPU, Husni Kamil Manik.

Perspectiva comparada: Sistema y organismos electorales

El sistema electoral de Indonesia. Principales funciones y características de la CGE

CGE of Indonesia

El sistema electoral mexicano. Principales funciones y características del IFE

Olga Karina Sánchez, directora de Análisis y Evaluación, Coordinación Nacional de

Comunicación Social, IFE México

Presentación de la ponencia “The electoral system. Indonesia’s GEC: main functions and characteristics” por parte del Dr. Hadar Nafis Gumay, Comisionado Electoral de la República de Indonesia (KPU). Como parte de los aspectos tratados durante la exposición del Dr. Hadar Nafis Gumay, cabe destacar algunos puntos relevantes en relación al sistema electoral de la República de Indonesia:

Figura 2 Exposición del Dr. Hadas Nafis Gumay, Comisionado de la KPU

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o El KPU emplea un total de 16,522 personas durante el período no electoral; sin embargo, para la organización de los comicios durante el período electoral el número de empleados requeridos es de 5 millones.

o La preparación de las elecciones por parte del KPU se lleva en un período aproximado de 22

meses. o Por medio de un mecanismo de conteo rápido, el KPU da el resultado de las elecciones un

mes después del día de la votación.

En este contexto, durante la exposición del Dr. Hadar Nafis Gumay, se señaló la necesidad de establecer mecanismos de conteo y transmisión de los resultados electorales de manera más rápida, toda vez que el tener un período tan prolongado en el que no se puede dar un resultado, puede dar pie a maniobras políticas.

Se realizó la presentación “Mexico’s electoral system. IFE’s main functions and characteristics”; dicha exposición estuvo a cargo de la Mtra. Olga Karina Osiris Sánchez Hernández, Directora de Análisis y Evaluación adscrita a la Coordinación Nacional de Comunicación Social del Instituto Federal Electoral.

Durante esta presentación se expusieron las características principales del sistema político electoral mexicano, así como del sistema de partidos. Asimismo se explicó la estructura, áreas y principales funciones del Instituto Federal Electoral.

Figura 3 Exposición de la Mtra. Olga Karina Osiris Sánchez.

Transmisión de Resultados Electorales El Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) de México

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Visión general del PREP

Marco Legal

Sistema de conteo de votos

Proceso operativo del PREP Yuri González, subdirector de Tecnología y Seguridad Informática, UNICOM, IFE México

Como evento final del día lunes 02 de julio de 2013, se realizó la presentación “Preliminary Electoral Results Program”; dicha exposición estuvo a cargo del Ing. Yuri Adrián González Robles, Subdirector de Tecnología y Seguridad Informático adscrito a la Unidad Técnica de Servicios de Informática del Instituto Federal Electoral.

Figura 4 Exposición del Ing. Yuri Adrián González Robles.

Un elemento importante a resaltar es la diferencia del tipo de Estado que cada país representa, mientras que Indonesia se compone de un archipiélago formado por más de 17 mil islas, México es un país básicamente continental. Además de la complejidad geo-territorial de Indonesia, es importante resaltar que representan el doble de población que México.

Es importante hacer notar que el Programa de Resultados Electorales Preliminares suscitó un gran interés entre los participantes, toda vez que se visualiza como un mecanismo que aportaría a la solución de tener períodos prolongados en los que no es posible dar un resultado.

Miércoles

3 de julio de 2013

Como parte de los organismos invitados al “Taller sobre Conteo, Recapitulación y Publicación de Resultados Electorales para Organismos Electorales”, se contó con la presencia de la Comisión Nacional de Elecciones de Korea (NEC), quien a través de Koo Hee Man, Director de la División de Cooperación Internacional, presentó la ponencia “History, activities, and Roles of AAEA & The Foundation of A-WEB”. A continuación se destacan los puntos más sobresalientes de esta presentación:

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o Respecto a AAEA (Asociation of Asia Election Autorities) se comentó que está

compuesta por 17 países actualmente y que tiene como objetivo la implementación de la democracia en países asiáticos, así como garantizar la independencia e imparcialidad.

o Respecto a A-WEB se comentó que se cuenta representaciones de 53 países y que se está trabajando para contar con un Consejo Ejecutivo que tenga una representación balanceada de los participantes.

Figura 5 Exposición de Koo Hee Man, Comisión Nacional de Elecciones de Korea.

Asimismo, se recogen a continuación algunos de los comentarios y preguntas que al respecto de la presentación del representante de NEC se hicieron por parte de los otros asistentes al taller:

o Por parte de Indonesia, se comentó que existe una “declaración de Yakarta” derivada de

una reunión de organizaciones electorales que tuvo lugar en Indonesia en 2011. Se señaló que en la mencionada declaración de Yakarta, se establecen objetivos similares a los que se expusieron para AAEA y A-WEB. En este sentido, se solicitó que se adopte la declaración de Yakarta como parte de la iniciativa que encabeza Corea.

o De igual manera, se planteó a la representación de Corea la posibilidad de contar con apoyo para consolidar “laboratorios para la democracia”. Se contestó que A-WEB provee programas de entrenamiento anuales que pueden cumplir este objetivo.

o Por parte de la representación de Dinamarca, se preguntó cuál es el criterio mínimo para ser parte de A-WEB. Asimismo se pidió detallar el plan de capacidad. La representación de NEC informó que los detalles serían dados a conocer en la reunión que se está programando para el mes de Octubre en Corea.

o Se preguntó cuáles son las acciones que está tomando A-WEB para animar a las universidades a incorporarse a la organización. Se comentó en respuesta por parte de Corea, que de momento no es posible identificar cuáles es el rol que juegan las universidades en A-WEB. No obstante, se puntualizó que las Universidades jugaron un papel primordial durante la democratización coreana durante los años 80.

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o Se preguntó si en A-WEB ya existe un consenso respecto a los derechos humanos; también se preguntó cuál es el posicionamiento de A-WEB en la ONU. Por parte de Corea se indicó que la incorporación a la ONU está prevista en el futuro; aún no es parte de la ONU.

o Otras preguntas vertidas al respecto de la presentación de Corea fueron: ¿De qué manera, efectivamente, A-WEB puede soportar/promover la democracia en países que no son parte de la organización?, ¿Cómo se garantizan los derechos de las personas con limitaciones físicas en Corea?, ¿Cómo se garantiza la participación para ambos géneros en Corea?

Figura 6 Ronda de preguntas durante la participación del NEC, Corea.

Se realizó la presentación “Communication Mechanisms Between EMB and Strategic Actors”; dicha exposición estuvo a cargo de la Mtra. Olga Karina Osiris Sánchez Hernández, Directora de Análisis y Evaluación adscrita a la Coordinación Nacional de Comunicación Social del Instituto Federal Electoral.

Cabe señalar que a partir de esta exposición se identificó un área de oportunidad en materia de mecanismos de comunicación a través de las llamadas redes sociales, toda vez que Indonesia está posicionada como el cuarto país respecto al número de usuarios en Facebook y Twitter.

El Organismo Electoral y su relación con Actores Estratégicos La relación del Organismo Electoral con Partidos Políticos y Medios de Comunicación Olga Karina Sánchez, directora de Análisis y Evaluación, Coordinación Nacional de Comunicación Social, IFE México

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Como evento final del día miércoles 03 de julio de 2013, se realizó la presentación “Strategic Communication and electoral results dissemination ” dicha exposición estuvo a cargo de la Mtra. Olga Karina Osiris Sánchez Hernández, Directora de Análisis y Evaluación adscrita a la Coordinación Nacional de Comunicación Social del Instituto Federal Electoral.

Figura 7 Exposición de la Mtra. Olga Karina Osiris Sánchez.

Durante esta última exposición se destacó el interés por conocer los mecanismos a través de los cuales se dan a conocer los resultados el día de la jornada electoral y de manera muy destacada se recibieron diversas preguntas sobre la estrategia y gestión de cuentas en redes sociales.

Comunicación estratégica de la autoridad electoral y difusión de resultados electorales

Mecanismos de comunicación durante la transmisión de resultados electorales Olga Karina Sánchez, directora de Análisis y Evaluación, Coordinación Nacional de Comunicación Social, IFE México

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Jueves 4 de julio de 2013

Instrumentos para la medición de tendencias de votación Características, normas, seguridad y el impacto de estos instrumentos en los procesos electorales Yuri González, subdirector de Tecnología y Seguridad Informática, UNICOM, IFE México

Durante el día jueves 04 de julio de 2013, se realizó la presentación “Quick Counting” dicha exposición estuvo a cargo del Ing. Yuri Adrián González Robles, Subdirector de Tecnología y Seguridad Informática, adscrito a la Unidad Técnica de Servicios de Informática del Instituto Federal Electoral.

Figura 8 Exposición del Ing. Yuri Adrián González Robles.

Cabe señalar que durante la ronda de preguntas que siguieron a esta presentación se identificó la intención de robustecer el esquema de conteo rápido con el que actualmente cuenta Indonesia, siendo de particular interés el fundamento teórico y matemático para establecer la muestra de casillas que forma parte del conteo rápido instrumentado por el Instituto Federal Electoral.

Se asistió a la exposición “E-Voting in Indonesia: Is It Possible?”, impartida por Titi Anggraini, Directora Ejecutiva de la Sociedad para las elecciones y la Democracia, PERLUDEM. Respecto a esta exposición, es pertinente señalar que se identificó a la representación de Indonesia como el líder en tema de votación electrónica en el sureste asiático.

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Figura 9 Exposición de Titi Anngraini, Directora Ejecutiva de PERLUDEM.

Tecnología aplicada a la transmisión de resultados electorales Tecnología aplicada a la transmisión de resultados electorales Yuri González, subdirector de Tecnología y Seguridad Informática, UNICOM, IFE México

Como evento final del día jueves 04 de julio de 2013, se realizó la presentación “Information Security Strategy for Preliminary Electoral Results Program” dicha exposición estuvo a cargo del Ing. Yuri Adrián González Robles, Subdirector de Tecnología y Seguridad Informática, adscrito a la Unidad Técnica de Servicios de Informática del Instituto Federal Electoral.

Figura 10 Exposición del Ing. Yuri Adrián González Robles.

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IV. EXPECTATIVAS DE CONTINUIDAD

Durante el Taller Internacional sobre Conteo, Recapitulación y Publicación de Resultados Electorales para Organismos Electorales que se llevó a cabo los días 2, 3 y 4 de julio en Yakarta, Indonesia, se llevó a cabo la firma del convenio de cooperación entre la Comisión General de Elecciones de la República de Indonesia y el Instituto Federal Electoral. Asimismo durante las exposiciones dadas a lo largo del Taller, fue posible compartir de manera exitosa las experiencias que el Instituto Federal Electoral ha tendido en materia de Comunicación Social, Programa de Resultados Electorales Preliminares y Conteo Rápido. Cabe mencionar que se puso especial énfasis en indicar a los participantes que el Instituto Federal Electoral a través de la Coordinación de Asuntos Internacionales cuenta con el Centro Internacional de Capacitación e Investigación Electoral como punto de contacto para coordinar y organizar nuevos talleres internacionales que toquen con más profundidad los temas que se pusieron a consideración durante el evento. Respecto a las áreas de oportunidad detectadas durante el Taller, se listan a continuación los puntos más relevantes:

Quedó patente la necesidad del KPU de contar con mecanismos para difundir con mayor

rapidez los resultados de las elecciones que tendrán lugar el siguiente año en Indonesia.

Se mostró un gran interés en revisar el modelo de muestreo que utiliza el Instituto Federal

Electoral durante el Conteo Rápido.

En materia de mecanismos de comunicación, se identificó un área de oportunidad a través de

las llamadas redes sociales, toda vez que Indonesia está posicionada como el cuarto país

respecto al número de usuarios en Facebook y Twitter.

Se detectó un gran interés para conocer de manera detallada la operación del nuevo modelo de

comunicación política y, en particular, el funcionamiento del SIATE.

Asimismo se hicieron diversas preguntas respecto a que tipos de planes de comunicación

existen para comunicar el proceso electoral y la elaboración de estrategias puntuales como la

del día de la jornada electoral.

En las diferentes sesiones se detectó la inquietud respecto a conocer que programas de

vinculación con la ciudadanía y en especial en materia de educación cívica realiza el Instituto.

Asimismo, se hicieron preguntas respecto a programas o materiales para personas con

discapacidad.

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V. IMPACTO DEL PROGRAMA

Ante los medios de comunicación, el desarrollo de este mecanismo de colaboración entre el KPU de Indonesia y el IFE, también se percibe un impacto positivo. El Taller Internacional sobre Conteo, Recapitulación y Publicación de Resultados Electorales para Organismos Electorales fue difundido en el portal del KPU de Indonesia y mantuvo un seguimiento en la prensa de dicho país. A continuación se presentan los vínculos de acceso a las páginas de internet que difundieron información sobre el Taller:

o http://www.kpu.go.id/index.php?option=com_content&task=view&id=8177

o http://www.beritasatu.com/nasional/123228-berbagi-pengalaman-kpu-adakan-workshop-

internasional-pemilu.html

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o http://www.portalkbr.com/berita/nasional/2808522_4202.html?utm_source=twitterfeed&utm_medium=twitter

o http://news.detik.com/read/2013/07/02/170345/2290568/10/siapkan-penghitungan-

cepat-hasil-pemilu-2014-kpu-belajar-ke-ife-meksiko

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http://www.jpnn.com/read/2013/07/03/180032/Ini-Beda-Pemilu-di-Meksiko-dengan-Indonesia-