taller institucional sobre la incorporación de la gestión de riesgos en la planificación...

Taller Institucional sobre la Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión de Incorporación de la Gestión de

Riesgos en la PlanificaciónRiesgos en la PlanificaciónNoviembre de 2004

(Documento para discusión)

Por: ASMUN Consultoría

DNP – DDUPA

Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres Naturales

ACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo a la inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial y Sectorial

AGENDAAGENDA

• Presentación del taller, temario y metodología

• Generalidades– Objetivos– Ámbito de aplicación y alcances– Requerimientos del proceso– Premisas– Actores y responsabilidades

• Marco Normativo• Marco Conceptual

– Concepto de Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo, Desastre y Gestión de Riesgos

– Principios Rectores del Ordenamiento

– Etapas y Momentos POT– Objeto del Ordenamiento– Plan de Ordenamiento Territorial– Determinantes y Componentes

• Diagnóstico sobre la incorporación del riesgo en los POT

– Encuestas y Estudios de caso

• Incorporación del Componente Riesgos en la Aplicación de la Ley y las Normas en los POTs, PBOTs Y EOTs

– Incorporación del Componente Amenazas y Riesgos

– Parte 1 Diagnostico, Análisis de Alternativas de Desarrollo, Visión de Futuro y Modelo Territorial

– Parte 2: Formulación Clasificación del Suelo

– Componente Urbano, Componente Rural y Programa de Ejecución

– Parte 3: Normas Urbanísticas e Instrumentos

• Cierre. Conclusiones y Recomendaciones

DNP – DDUPAProyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres

NaturalesACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo a la

inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial y Sectorial

GENERALIDADESGENERALIDADES

Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión Taller Institucional sobre la Incorporación de la Gestión de Riesgos en la Planificaciónde Riesgos en la Planificación

OBJETIVOS

Presentar un instrumento integral del Estudio 9 y compartir sus resultados:

• Diagnostico de la incorporación del tema de riesgos en los POTs. de acuerdo a Estudios de Caso y la Encuesta a CARS

• Formulación de los planes de inversión en el tema de riesgos de Bucaramanga, Pasto y Armenia y para las instituciones que asistieron a talleres.

• Guía Metodológica de incorporación del componente de riesgos en los POTs.

ÁMBITO DE APLICACIÓN Y ALCANCE

Está diseñado en forma general para su aplicación en cualquier municipio colombiano, que requiera la formulación y/o revisión de su plan de ordenamiento territorial, bien sea POT, PBOT o EOT.

Su aplicación específica en el municipio requerirá siempre el ajuste a las condiciones particulares del mismo, bien sea por el nivel de avance del conocimiento que posea sobre sus amenazas y riesgos, o porque resulta inaplicable alguna de las etapas y actividades aquí planteadas, o por otras razones locales.

El alcance de la metodología está determinado por el nivel de detalle definido en el conjunto normativo que define la planificación y la prevención y atención de desastres (o gestión de riesgos).

PREMISAS

Para que el proceso sea exitoso se parte de las siguientes premisas:

- Los líderes y responsables del proceso tienen conocimiento y dominio de las leyes y normas relativas a los temas de planificación territorial y prevención y atención de desastres, así como de las bases conceptuales sobre estos temas.

- Los actores del proceso tienen un cabal entendimiento del instrumento POT, sus fines, alcances y limitaciones.

- El municipio cuenta con un Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, CLOPAD, activo y funcionando.

- El municipio ha dispuesto recursos económicos destinados a la gestión de riesgos de conformidad con la ley.

- Las entidades de orden regional y nacional que integran el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, SNPAD, y el Sistema Nacional Ambiental, SINA, prestan apoyo, asesoría y acompañamiento al proceso (DPAD, MAVDT, IDEAM, IGAC, INGEOMINAS)

- Las entidades de control del Estado cumplen su función.

ACTORES Y RESPONSABILIDADES

-Alcalde municipal: Como ordenador del gasto y presidente del CLOPAD, debe apoyar esta actividad con recursos municipales, así como incluir dentro de los planes de desarrollo los proyectos resultantes en el Programa de Ejecución del POT.

-Concejo municipal: Esta institución es quien adopta las normas urbanísticas

-Director de planeación municipal o quien haga sus veces: Según la legislación es el responsable de la incorporación de la gestión de riesgos en la planificación.

-Representantes de la comunidad: Participantes activos que aportan el conocimiento local del riesgo y toman decisiones respecto al mismo ordenamiento territorial.

-Director técnico de autoridad ambiental: Debe apoyar el proceso mediante la consecución y suministro de la información técnica de entidades regionales y nacionales y apoyo técnico en los diferentes análisis que se realicen.

-Consultores: Realizan los estudios técnicos requeridos




MARCO NORMATIVOMARCO NORMATIVO


• Marco Normativo– Constitución Política de Colombia– Ley 46 de 1988– Decreto Ley 919 de 1989– Ley 9 de 1989– Directiva Presidencial No 33 de 1990– Ley 99 de 1993– Ley 136 de 1994– Res 1520 de 1997– Ley 388 de 1997– Decreto 93 de 1998– Decreto 932 de 2002– Otras Normas

INDICE DE LEYES Y NORMAS APLICABLES A RIESGOS




MARCO CONCEPTUALMARCO CONCEPTUAL


• Concepto de Desarrollo Aplicado a:– Amenaza, – Vulnerabilidad, – Riesgo, – Desastre y – Gestión de Riesgos

CONCEPTOS Y CORRIENTES APLICABLES AL RIESGO

11

AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO, DESASTRE, GESTIÓN DEL RIESGO

Se puede definir la amenaza como el peligro latente, de carácter externo o interno al sistema bajo estudio, que tiene un potencial de materialización en un período dado (probabilidad de ocurrencia), caracterizable en el tiempo, que está relacionado con un área potencialmente afectada y cuya severidad puede ser determinada cuantitativa y cualitativamente.

La vulnerabilidad puede entenderse como la predisposición intrínseca de un sujeto o elemento a sufrir daño debido a posibles acciones externas. La resiliencia es la capacidad de recuperación de un sistema.

Un desastre es un proceso social que reviste una situación de anormalidad, como consecuencia de la materialización de una amenaza, que implica pérdidas ambientales (humanas y/o materiales), en un contexto determinado por la vulnerabilidad y resiliencia del sistema afectado. El riesgo es el desastre potencial, definido como el daño, destrucción o pérdida esperada obtenida de la convolución de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas, matemáticamente expresado como la probabilidad de exceder un nivel de consecuencias económicas y sociales en un cierto sitio y en un cierto período de tiempo.

12

AMENAZA, VULNERABILIDAD, RIESGO, DESASTRE, GESTIÓN DEL

RIESGO (CONTINUACIÓN)

Se entiende como “Gestión del Riesgo” el conjunto de acciones encaminadas a la reducción de los niveles de riesgo de un contexto específico, relacionadas con la promoción, divulgación, planeación y ejecución de medidas de manejo de riesgos y desastres y preparativos para desastres. La visión moderna de la gestión del riesgo implica cuatro políticas públicas distintas:

•La identificación del riesgo (que involucra la percepción individual, la representación social y la estimación objetiva)

•La reducción del riesgo (que involucra a la prevención - mitigación)

•La transferencia del riesgo (que tiene que ver con la protección financiera) El manejo de desastres (que corresponde a la respuesta y la reconstrucción).




DESARROLLO TERRITORIALDESARROLLO TERRITORIAL


11 443322

DISTRIBUCIONEQUITATIVA

DE LASCARGAS

Y LOS BENEFICIOS

PREVALENCIADEL

INTERES GENERAL SOBRE EL

PARTICULAR

FUNCIONPUBLICA

DELURBANISMO

FUNCIONSOCIAL

Y ECOLOGICA

DE LAPROPIEDAD

PARTICIPACION DEMOCRATICA

ASPECTOS AMBIENTALES Y CULTURALES

Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL

COMPLEMENTARLA PLANIFICACION

ECONOMICA Y SOCIAL EL

TERRITORIORACIONALIZARLAS

INTERVENCIONES

ORIENTARSU DESARROLLO Y

APROVECHAMIENTOSOSTENIBLE

ESTRATEGIAS DE USO Y OCUPACION

ADOPCCION INSTRUMENTOS GESTION

DEFINICION DE PROYECTOS Y PROGRA.


Planificar los usos del territorio, de una manera dinámica, articulando las condiciones de amenazas y riesgo, la evolución de las sociedades y el proceso de ordenamiento territorial.

INSTRUMENTO BASICO PARA DESARROLLAR EL PROCESODE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL

LEY 152 DE 1994ARTICULO 41

LEY 388 DE 1997ARTICULO 20

CONJUNTO DE:OBJETIVOS

DIRECTRICESPOLITICAS

ESTRATEGIAS METAS

PROGRAMASACTUACIONES

Y NORMAS

PARA:ORIENTAR Y

ADMINISTRAREL

DESARROLLO FISICO DEL TERRITORIO

Y LA UTILIZACION

DEL SUELO

ADOPTADAS

POT


DETERMINANTESPLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GENERAL

URBANO

RURAL

AMBIENTALES

CULTURALES

INFRAESTRUCTURALES

METROPOLITANAS

COMPONENTES:

1.1.2.2.3.3.

COMPONENTES:


Análisis sectorial e identificación de las zonas sujetas a amenazas y riesgos, dentro de las determinantes y los componentes del POT, teniendo en cuenta las soluciones desde la formulación de proyectos hasta la ejecución de los programas y planes planteados.


LARGO PLAZO

DIAGNÓSTICO VISIÓN Y OBJETIVOS MODELO DE ORDENAM. TERRITORIAL(Condiciones actuales) (Componente general) (Metas)

Art: Art: 12 Art: 12, parágrafo 1o.

MOMENTO MOMENTO MOMENTO

- Dimensiones - Políticas - Dirección y forma del desarrollo urbano

Política

Económica - Prospectiva - Líneas estratégicas

Social

Ambiental - Plan de desarrollo - Estrategia de localización y

Cultural Condiciones de vida distribución de las actividades

Equidad

- Atributos Competitividad - Articulación urbano-regional.

Vivienda Sostenibilidad ambiental

Agua potable

Suelo - Escenarios

Espacio público Sistema vivo

Equipamientos Pesimista

Transporte Real

Optimista

9 años

1 32

Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL MEDIANO PLAZO

CLASIFICACIÓN DEL SUELO

Art: 30 a 34, del capítulo IV

MOMENTO

- Clases de suelo

Urbano

Rural

Expansión

Suelo de expansión

Categorías

Suburbano

Protección

- Riesgos y amenazas

Riesgo (urbano)

Amenaza (rural)

- Tratamientos para protección

Preservación

Restauración

Uso sostenible

- Tratamientos para urbano

Renovación

Conservación

RestauraciónRehabilitaciónDesarrolloConsolidaciónOtros

4

6 años


MOMENTO MOMENTO MOMENTO MOMENTO

- Políticas - Políticas - Urbanísticas estructurales - Plan de Desarrollo

Componente general

- Estructura ambiental - Áreas de producción - Generales Plan de inversiones

Cerros Agricultura

Áreas ecológicas Ganadería - Complementarias - Plan de Inversiones

Cuerpos y cauces de agua Minería Programas

Industria Proyectos

Responsables

- Estructura urbana - Centros poblados Recursos

Equipamientos Instrumentos

Servicios públicos - Sistemas

Espacio público Comunicación - Programa de ejecución

Vías Servicios públicos Plan

Transporte Equipamientos Programas

Áreas de intervención Subprogramas

Macroproyectos Proyectos

Programación o cronograma

- Actividades Actividades

- Instrumentos de gestión del suelo

Planeación

Gestión

Financiación

CORTO PLAZO

COMPONENTE URBANO COMPONENTE RURAL NORMAS PROGRAMA DE EJECUCIÓN

Art: 13 Art: 14 Art: 15 Art: 18

5 6 7 8

3 años

21




DIAGNOSTICODIAGNOSTICOENCUESTAS Y ESTUDIOS DE ENCUESTAS Y ESTUDIOS DE

CASOCASO


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MUNICIPIO VARIABLE ESTADO

BOGOTA

INFORMACION DE ESTUDIOS Y

ANALISIS REALIZADOS

Identifica amenazas para suelo urbano y rural: inundación por desbordamiento, remoción en masa, sísmica y tecnológica. Dispone de cartografía general y de detalle

Zonifica las amenazas para suelo urbano y dispone de estudios de detalle de análisis de riesgos y microzonificación sísmica

COMPONENTES TRATADOS EN EL

POT

Modelo regional, modelo territorial distrital,

el patrimonio cultural del distrito, zonas sujetas a amenazas y riesgos

INSTITUCIONAL

Sistema local conformado por el Distrito y armonizado en el DPAE

Tradición del tema riesgos, capacidad profesional preparada y educada

INVERSIONUna asignación presupuestal menor al 1% (0.6%)

NORMATIVA E INSTRUMENTOS

Establece restricciones a nivel de tratamientos para suelo urbano y de protección por riesgos, tratamiento especial para mitigación y detalle por planificación intermedia, planes parciales y unidades de actuación (UPZ)

Estudios de Caso y Encuestas

23


MANIZALES


ANALISIS REALIZADOS

Identifica amenazas para suelo urbano de inundación y deslizamientos. Dispone de cartografía general y de detalle

Zonifica las amenazas para suelo urbano y dispone de estudio de vulnerabilidad detallada para barrios y microzonificación


POT

Modelo territorial orientado a preservar áreas de protección de riesgos no mitigable

Y a reurbanizar Y restringir zonas potenciales a urbanización

INSTITUCIONAL

Sistema conformado por el CORPOCALDAS y armonizado en el Municipio a nivel de secretaría de despacho

Cultura de prevención de riesgos, (25 años) capacidad profesional preparada y educada

INVERSIONUna asignación presupuestal relevante del 6.1%

NORMATIVA

Establece restricciones a nivel de tratamientos urbanísticos estrictos para suelo urbano y énfasis en el suelo de protección


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PEREIRA


ANALISIS REALIZADOS

Identifica amenazas para suelo urbano y rural, a nivel de inundaciones y remoción en masa y sísmica. Dispone de cartografía

Zonifica las amenazas para suelo urbano y dispone de estudio de vulnerabilidad por sectores, microzonificación y zonificación rural con aptitud de los suelos


POT

Modelo territorial soportado la reducción de la vulnerabilidad frente a las amenazas naturales y mitigación de impactos en procesos de urbanización

INSTITUCIONAL

Sistema conformado y coordinado entre el municipio, CARDER Y OMPAD

Tradicion del tema riesgos, capacidad profesional instalada y preparada

INVERSIONUna asignación presupuestal importante del 1.18%

NORMATIVA

Establece restricciones urbanísticas a nivel de zonas en suelo urbano (mejoramiento integral, reubicaciones, reforzamiento estructural) y a nivel rural zonificación ambiental. El tratamiento para pendiente tiene un vacío en aptitud del suelo que no incluye análisis de suelo


25


BUCARA-MANGA


ANALISIS REALIZADOS

Identifica amenazas para suelo urbano y rural, remoción en masa, inundación y sísmica. Dispone de cartografía de detalle

Zonifica las amenazas para suelo urbano y dispone de estudio de vulnerabilidad para la zona norte urbana, microzonificación


POT

Modelo territorial soportado en la restricción a la urbanización en zonas de protección y desarrollo de proyectos VIS, reubicación y mejoramiento de vivienda y espacio público

INSTITUCIONAL

Debilidad institucional (claridad de competencias) CDMB, CLOPAD, OAPD

Tradicion del tema riesgos en la CDMB pero las instituciones locales es Incipiente

INVERSION

Una asignación presupuestal inferior al 1% (0,07%)

Eje de estrategia “Ordenar económica, social y espacialmente nuestro territorio” y contiene un programa de evaluación de amenazas, vulnerabilidad y riesgo

NORMATIVAEstablece restricciones a nivel de tratamientos para suelo urbano y a nivel rural zonificación ambiental


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PASTO


ANALISIS REALIZADOS

Identifica amenazas para suelo urbano

No zonifica las amenazas


POT

Establece un modelo territorial con orientación a restringir y prohibir actuaciones urbanísticas en zonas identificadas con amenaza

INSTITUCIONAL

Debilidad institucional (claridad de competencias)

Incipiente sistema local

INVERSIONUna asignación presupuestal inferior al 1% (0,25%)

NORMATIVA

Establece restricciones de uso del suelo para amenaza volcánica y determina un programa de prevención a este evento


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ARMENIA


ANALISIS REALIZADOS

Identifica amenazas para suelo urbano, remoción en masa, inundaciones y sísmica. Dispone de cartografía general y de zonas de interés

Zonifica las amenazas


POT

Establece un modelo territorial con orientación a restringir y reubicación de asentamientos en zonas identificadas con amenaza geológica

INSTITUCIONAL

Debilidad institucional (claridad de competencias), municipio, CRQ, CLOPAD

la CRQ y la administración local no establecen acuerdos “políticos” para fortalecer el sistema local

INVERSIONUna asignación presupuestal inferior al 1% (0,74%)

NORMATIVA

Establece restricciones de uso del suelo para reubicación de asentamientos por amenaza sísmica, inundación y remoción en masa


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• En los 66 municipios encuestados agrupados en 5 CARS, solamente el instrumento de planificación cumple con la Identificación, describe y zonificación de las amenazas naturales existentes, urbanas y rurales y determina una clasificación y priorización de las amenazas.

• Se puede notar una débil Identificación y zonificación de las vulnerabilidades por tipo de amenaza y que igualmente, se clasifica y zonifica el riesgo en el área urbana del municipio.

• Los contenidos y procesos que deben ser mejorados y/o fortalecidos es el

relativo a las estadísticas, censos y localización de la población asentada en zonas de riesgo, cruce de información sectorial (servicios públicos, infraestructura vial, salud, educación, etc.) con los niveles de amenaza o el riesgo e inclusive la determinación de planes, programas y/o proyectos para la prevención y mitigación de las amenazas y riesgos identificados.

• El instrumento de normativa urbana determinó restricciones o condicionamientos al uso del suelo, en razón a la condición de riesgo o amenaza para una o más zonas del municipio.

• Se desarrolló cartografía relacionada con identificación y zonificación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el área urbana y rural, a escalas pequeñas, base cartográfica general.

• No existe indicio afirmativo de incorporación de la microzonificación sísmica en los programas o proyectos municipales y que las mismas CARs no las acompañan aún como se debiera en este tema (Microzonificación sísmica de acuerdo a la NSR - 98 y normas complementarias).


29




INCORPORACION DEL INCORPORACION DEL COMPONENTE RIESGOS EN COMPONENTE RIESGOS EN

LOS POTSLOS POTS


30

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

Identificación de amenazas

Evaluación de amenaza

Identificación de elementos

expuestos y análisis de su vulnerabilidad

Análisis de mitigabilidad

Evaluación de riesgo, por tipo de

elemento

Diseño de indicadores

Evaluación de riesgo del sistema

(municipio)

ANÁLISIS DE ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE ALTERNATIVAS DE

DESARROLLODESARROLLO

Estudio de comportamiento

de amenaza, vulnerabilidad y riesgo para cada

alternativa

Estudio de generación de nuevas amenazas

VISIÓN DE VISIÓN DE FUTUROFUTURO

Identificación de las acciones

necesarias (corto, mediano y largo plazo) para que

sea viable la alternativa

MODELO MODELO TERRITORIALTERRITORIAL

Definición de manejo de sistemas

estructurantes, considerando las

amenazas y riesgos

Establecimiento de organización

funcional del municipio,

considerando el tema

Establecimiento de limitaciones al

patrón de crecimiento por

amenazas y riesgos

CLASIFICACIÓN CLASIFICACIÓN DEL SUELODEL SUELO

Establecimiento de tipos de suelos en zonas seguras

Diseño de medidas de gestión de

riesgos de largo plazo y

formalización a través de normas estructurantes y

proyectos

Establecimiento dentro de las

normas de largo plazo, de las

metas que debe cumplir cada

indicador

31

COMPONENTE COMPONENTE URBANOURBANO

Definición de suelos de

protección por riesgo

Diseño de medidas de corto y

mediano plazo y formalización a

través de normas y proyectos para cada uno de los

tratamientos definidos

COMPONENTE COMPONENTE RURALRURAL

Definición de suelos de

protección por riesgo

Diseño de medidas de corto y

mediano plazo y formalización a

través de normas y proyectos para cada una de las intervenciones

definidas

32





LOS POTS PARTE 1LOS POTS PARTE 1


Modificado de IGAC 1996

Geomorfologia

Litologia-MeteorizacionTectonica-Fallas

Suelos-Texturas-Limites de liquidez y plasticidad

Pendiente

Uso y cobertura

Precipitación -Intensidad, duración Frecuencia y distribución espacial(isoyetas)

Balance hídrico

Nivel freático

Patron y condición de drenajeInventario de deslizamientos activos o estables

PONDERACION

Evaluacion de la incidencia de cada elemento y la susceptibilidad a la ocurrencia de deslizamientos

Mapa temático de cada factor en funcion de su influencia en la susceptibilidad a los deslizamiento T

raba

jo d

e ca

mpo

fo

toin

terp

reta

cion

Are

as

pre

limin

ares

y

clas

ifica

cio

n d

e n

ive

les

de

susc

ept

ibili

dad

Interpretación de información evaluación clasificación y caracterización de susceptibilidad por niveles

Map

a de

am

enaz

a po

r de

sliz

amie

nto

O cálculo de probabilidad de falla

EVALUACION DE AMENAZAS POR DESLIZAMIENTO

34

Calidad de la Información

Información Necesaria

Fenómenos de Remoción en Masa, FRM

Recomendaciones POT

Mapa Geológico . Zonas con FRM identificados,depósitos de ladadera, Qdp,Coluviones, Qc. Zonasaledañas a las Quebradas

En las zonas identificadas pasar al siguiente nivelde detalle. Dar prioridad a las zonasmencionadas donde existan además eventoshistóricos. Exigir estudios de amenaza y riesgospara adelantar nuevas construcciones.

Mapa o registro deeventos históricos.

Zonas con eventos históricosregistrados, zonas con altadensidad de eventos históricos,zonas con eventos recurrentes.

En las zonas identificadas pasar al siguiente nivelde detalle. Dar prioridad a las zonas en dondeexistan construcciones. Realizar estudiosdetallados para toma de decisiones.

Básica

AMENAZA A FENOMENOS DE REMOCION EN MASA FRM

35

Mapa Geológico yGeomorfológico.

Zonas con FRM identificadosen el mapa geológico ogeomorfológico.

Mapa de eventoshistóricos.

Zonas con eventos históricosidentificados

Mapa de Pendientes. Zonas con pendiente superior

a 20O en el mapa dependientes.

Mapa de ingenieríageológica o mapageotécnico.

Coluviones, suelos residuales,depósitos de ladera, talus.

Mapa desusceptibilidadad o deamenaza por FRM.

Zonas de susceptibilidad oamenaza baja, media o alta aFRM.

Ingeominas, CAR,Universidades. Estudios específicoscontratados por elmunicipio. Levantamientos específicos de lasentidades de atenciónde emergencias.

Intermedia1:25,000 1:10,000


36


Zonas con FRM identificadosen el mapa geológico ogeomorfológico.



Mapa de Pendientes. Zonas con pendiente superior

a 20O en el mapa dependientes.

Mapa de ingenieríageológica o mapageotécnico.

Coluviones, suelos residuales,depósitos de ladera, talus.

Mapa desusceptibilidadad o deamenaza por FRM.

Zonas de susceptibilidad oamenaza baja, media o alta aFRM.

En zonas de amenaza baja identificar otrasamenazas para definir áreas urbanizables. Enzonas de amenaza media identificar otrasamenazas para definir áreas con restricciones.En zonas de amenaza alta definir suelos deprotección por amenaza. Adelantar estudios devulnerabilidad en áreas de amenaza media y altaurbanizadas.En zonas de amenaza media exigirestudios de amenaza y riesgos para adelantarnuevas construcciones.

Intermedia

En las zonas mencionadas realizar identificaciónde amenazas. Adelantar estudios de detalle enlas zonas mencionadas donde existan ademáseventos históricos y restringir las construccionesnuevas en estas zonas. Exigir estudios deamenaza y riesgos para adelantar nuevasconstrucciones.


37

Mapa Geológico deDetalle. Mapa deformaciones superficiales.

Zonas con FRM identificados,depósitos de ladadera, Qdp,Coluviones, Qc. Zonasaledañas a las Quebradas

Mapas de amenazapor FRM. Vermetodología general.

Zonas de susceptibilidad mediao alta a FRM. Zonas conprobabilidad de falla superioral 30% en los análisis deestabilidad estáticos ydinámicos.

Estudios específicos deamenaza y riesgosrealizados porIngeominas ouniversidades ocontratados por elMunicipio o CAR

Avanzada. Esta etapa puede realizarse en la

formulación del POT o a través de los

intrumentos, pero únicamente en zonas de amenaza media o alta

Mayor a 1:5,000


38


Zonas con FRM identificados,depósitos de ladadera, Qdp,Coluviones, Qc. Zonasaledañas a las Quebradas

En las zonas identificadas realizar identificaciónde amenazas para clasificación del suelo.Realizar estudios de vulnerabilidad en zonasurbanizadas.

Mapas de amenazapor FRM. Vermetodología general.

Zonas de susceptibilidad mediao alta a FRM. Zonas conprobabilidad de falla superioral 30% en los análisis deestabilidad estáticos ydinámicos.

En zonas de amenaza baja identificar otrasamenazas para definir áreas urbanizables. Enzonas de amenaza media identificar otrasamenazas para definir áreas con restricciones.En zonas de amenaza alta definir suelos deprotección por amenaza. Adelantar estudios devulnerabilidad en áreas de amenaza media y altaurbanizadas. En zonas de amenaza media exigirestudios de amenaza y riesgos para adelantarnuevas construcciones.

Avanzada. Esta etapa puede

realizarse en la formulación del

POT o a través de los intrumentos, pero únicamente

en zonas de amenaza media o

alta


39

INFORMACION Y PRODUCTOS DE

BASE

INFORMACION TEMATICA REGIONAL;

CARTOGRAFIA DE BASE

SENSORES REMOTOS

HIDROMETEORIZACION

GEOMORFOLOGIA

GEOLOGIA

SUELOS

SISMOLOGIA

FOTOGRAFIAS AEREAS REGIONALES

ESC. 1:23.000 – 1:60.000.FOTOGRAFIAS AEREAS

LOCALES

ESC. 1:10.000

GEOLOGIA GEOTECNIA GEOMORFOLOGIA

LITOLOGIA ESTRUCTURALEXPLORACIONES DEL

SUBSUELO

CARACTERIZACION GEOTECNICA

MORFOMETRIA MORFOLOGIA

MORFODINAMICA FLUVIAL

ESTUDIOS LOCALES

ZONIFICACION DE AMENAZA

Zonificacion de Amenaza y Riesgo por Avenidas Torrenciales

EFECTOS LOCALES DEL SUELO

SUSCEPTIBILIDAD A AVENIDAS TORRENCIALES

AMENAZAS POR AVENIDAS TORRENCIALES

ESTIMACION DE LA MAGNITUD DEL FENOMENO AMENAZANTE

RECUPERACION DEL FENOMENO AMENAZANTE

40

AMENAZA A INUNDACIONES Y AVALANCHAS

Calidad de la Información Escala

FuenteInformación Necesaria

Inundaciónes, flujos y AvalanchasMapa Geológico. Zonas marcada como depósitos

aluviales, Qal y terrazas bajas, Qtz

Mapa o inventario de eventoshistóricos.

Zonas con eventos históricosregistrados, zonas con alta densidadde eventos históricos, zonas coneventos recurrentes.

Básica1:250,00

0 1:50,000

Ingeominas, CAR, Universidades o levantamientos específicos de

las entidades de atención de emergencias

41

Mapa Geológico. Zonas marcada como depósitosaluviales, Qal y terrazas bajas, Qtz

En las zonas identificadas pasar al siguientenivel de detalle. Dar prioridad a las zonasmencionadas donde existan además eventoshistóricos. Exigir estudios de amenaza yriesgos para adelantar nuevas construcciones.

Mapa o inventario deeventos históricos.

Zonas con eventos históricosregistrados, zonas con altadensidad de eventos históricos,zonas con eventos recurrentes.

En las zonas identificadas pasar al siguientenivel de detalle. Dar prioridad a las zonas endonde existan construciiones. Realizarestudios detallados para la toma dedecisiones.

Básica


42


Zonas marcadas como inundables,conos de deyección, planicies deinundación, barras, cauces antiguosen el mapa geomorfológico.

Mapa de eventos históricos. Zonas con eventos históricosidentificados

Mapa de ingeniería geológica. Conos de deyección, sedimentosaluviales.

Mapa de susceptibilidadad aFRM.

Zonas con alta desnidad dedeslizamientos que puedan obstruircauces y generar represamiento

Mapa de amenza o zonificación de Inundaciones y avalanchas. Ver metodología general.

Zonas de amenaza media o alta porinundación o avalancha.

Ingeominas realizó lazonificación de amenazavolcánica para los principalesvolcanes del país. Ver Atlas deAmenaza Volcánica deColombia.

Mapa de amenaza volcánica Zonas de flujos volcánicos, flujospiroclásticos y flujos de lodo.

Intermedia1:25,000 1:10,000

Ingeominas, CAR,Universidades. Estudiosespecíficos contratados por elmunicipio. Levantamientosespecíficos de las entidades deatención de emergencias.


43


Zonas marcadas como inundables,conos de deyección, planicies deinundación, barras, caucesantiguos en el mapageomorfológico.



Mapa de ingenieríageológica.

Conos de deyección, sedimentosaluviales.

Mapa desusceptibilidadad a FRM.

Zonas con alta desnidad dedeslizamientos que puedanobstruir cauces y generarrepresamiento

Mapa de amenza o zonificación de Inundaciones y avalanchas. Ver metodología general.

Zonas de amenaza media o altapor inundación o avalancha.

En zonas de amenaza baja identificar otrasamenazas para definir áreas urbanizables. Enzonas de amenaza media identificar otrasamenazas para definir áreas con restricciones.En zonas de amenaza alta definir suelos deprotección por amenaza. Adelantar estudiosde vulnerabilidad en áreas de amenaza mediay alta urbanizadas. En zonas de amenazamedia exigir estudios de amenaza y riesgospara adelantar nuevas construcciones.

Mapa de amenazavolcánica

Zonas de flujos volcánicos, flujospiroclásticos y flujos de lodo.

Adelantar estudios de vulnerabilidad en áreasde amenaza media y alta urbanizadas. Enzonas de amenaza media exigir estudios deamenaza y riesgos para adelantar nuevasconstrucciones. En zonas de amenaza altadefinir suelos de protección por amenaza.

Intermedia

En las zonas mencionadas realizaridentificación de amenazas. Adelantar estudiosde detalle en las zonas mencionadas dondeexistan además eventos históricos y restringirlas construcciones nuevas en estas zonas.Exigir estudios de amenaza y riesgos paraadelantar nuevas construcciones.


44

Mapa Geológico de Detalle.Mapa de formacionessuperficiales.

Zonas marcadas como inundables, conos de deyección, planicies de inundación, barras, cauces antiguos en el mapa geomorfológico.

Mapa de amenza o zonificación de Inundaciones y avalanchas

Zonas con probablidad deinundación media o alta segúnrecurrencia de crecientes. Zonas deamenaza media o alta por flujos delodo, avalanchas o avenidastorrenciales.

Estudios específicos deamenaza y riesgos realizadospor Ingeominas o universidadeso contratados por el Municipio oCAR. Levantamientosespecíficos de las entidades deatención de emergencias.




Mayor a 1:5,000


45


Zonas marcadas como inundables, conos de deyección, planicies de inundación, barras, cauces antiguos en el mapa geomorfológico.

En las zonas identificadas realizaridentificación de amenazas para clasificacióndel suelo. Realizar estudios de vulnerabilidaden zonas urbanizadas.

Mapa de amenza o zonificación de Inundaciones y avalanchas

Zonas con probablidad deinundación media o alta segúnrecurrencia de crecientes. Zonasde amenaza media o alta por flujosde lodo, avalanchas o avenidastorrenciales.

En zonas de amenaza baja identificar otrasamenazas para definir áreas urbanizables. Enzonas de amenaza media identificar otrasamenazas para definir áreas con restricciones.Adelantar estudios de vulnerabilidad en áreasde amenaza media y alta urbanizadas. Enzonas de amenaza media exigir estudios deamenaza y riesgos para adelantar nuevasconstrucciones. En zonas de amenaza altadefinir suelos de protección por amenaza.





46


FuenteInformación Necesaria Volcánica

Básica1:250,000 1:50,000

Ingeominas realizó lazonificación de amenazavolcánica para losprincipales volcanes delpaís. Ver Atlas deAmenaza Volcánica deColombia.


Zonas de influencia deflujos volcánicos, flujospiroclásticos, caidaspiroclásticas, flujos de lodoy flujos de lava.

AMENAZA VOLCÁNICA

47


Información Necesaria Volcánica

Tipo de Acción

Básica


Zonas de influencia deflujos volcánicos, flujospiroclásticos, caidaspiroclásticas, flujos de lodoy flujos de lava.

En zonas de amenza bajaidentificar otras amenazaspara definir áreasurbanizables. En zonas deamenaza media o altaurbanizadas realizar análisisde vulnerabilidad. En zonasde amenaza alta definirzonas de protección porriesgo.

AMENAZA VOLCÁNICA

48




Mayor a 1:5,000

Estudios específicoscontratados por elmunicipio o realizadospor Ingeominas.

Mapa de Amenazavolcánica

Detalle de los límites de laszonas definidas porIngeominas

AMENAZA VOLCÁNICA

49




Mapa de Amenazavolcánica

Detalle de los límites de laszonas definidas porIngeominas

En zonas de amenza bajaidentificar otras amenazaspara definir áreasurbanizables. En zonas deamenaza media o altaurbanizadas realizar análisisde vulnerabilidad. En zonasde amenaza alta definirzonas de protección porriesgo.

AMENAZA VOLCÁNICA

50

AMENAZA SÍSMICA


FuenteInformación Necesaria Sísmica

Básica1:250,000 1:50,000

Zonas de Amenaza Sismica de laNSR-98, o de la Ley 400 de 1997

Ubicación delmunicipio

Determinar la Zona de AmenazaSismica de la NSR-98, o de la Ley400 de 1997

51

AMENAZA SÍSMICA


Información Necesaria Sísmica

Tipo de Acción

Básica

Ubicación delmunicipio

Determinar la Zona de AmenazaSismica de la NSR-98, o de la Ley400 de 1997

En las zonas de amenaza sísmicaalta o intermedia pasar al siguientenivel de detalle. Exigir estudios deamenaza y riesgos para adelantarnuevas construcciones. En zonasde amenaza sísmica alta eintermedia y en municipios de masde 100,000 habitantes realizarestudios de microzonificaciónsísmica

52

AMENAZA SÍSMICA

Ingeominas, CAR, Universidades.Estudios específicos contratadospor el municipio. Levantamientosespecíficos de las entidades deatención de emergencias.

Mapa Geológico yGeomorfológico. Mapade formacionessuperficiales.

Suelos o depósitos superficiales conpotencial para amplificar ondassímicas o suceptibles de licuación ode inestabilizarse durante un eventosísmico. Zonas de posibleamplificación sísmica, por espesoresdel suelo o por cambiostopográficos.En zonas costeras,zonas de Influencia de Tsunami.

Mapa de intensidades Zonas con registro de altasintensidades sísmicas

Intermedia1:25,000 1:5,000

53

AMENAZA SÍSMICA

Mapa Geológico yGeomorfológico. Mapade formacionessuperficiales.

Suelos o depósitos superficiales conpotencial para amplificar ondassímicas o suceptibles de licuación ode inestabilizarse durante un eventosísmico. Zonas de posibleamplificación sísmica, por espesoresdel suelo o por cambiostopográficos.En zonas costeras,zonas de Influencia de Tsunami.

Realizar análisis de vulnerabilidad en edificaciones vitales. Definir

zonas en donde se requiera implementar medidas estructurales

de mitigación y de restricción urbanítica con estudios

complementarios. Exigir estudios geotécnicos y estructurales para adelantar nuevas construcciones.

Mapa de intensidades Zonas con registro de altasintensidades sísmicas

En las zonas didentificadas en el mapa anterior y que tengan

regisitro de altas intensidades definir zonas de protección por

riesgo.

Intermedia

54

AMENAZA SÍSMICA




EstUdio contratado por elmunicipio

Mapa demicrozonificación sísmica

Zonificación sísmica del municipio.

55

AMENAZA SÍSMICA

Avanzada. Esta etapa puede

realizarse en la formulación del POT o a través

de los intrumentos, pero

únicamente en zonas de

amenaza media o alta

Mapa demicrozonificación sísmica

Zonificación sísmica del municipio. Seguir recomendaciones delestudio. Detallar límite de laszonas.

56







57

Corresponde al estudio detallado del sistema y sus componentes entre los que se cuenta la población, la infraestructura y las relaciones y funciones socioeconómicas y culturales que puedan verse afectadas por manifestaciones de cada uno de las amenazas. El análisis de vulnerabilidad exige estudiar factores (en cada elemento expuesto) como la exposición, la resistencia, la resiliencia y demás factores de vulnerabilidad.

EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD

58

Análisis de Vulnerabilidad en Zonas de Amenaza Alta e IntermediaPara cada una de la Amenazas se determina:

Elementos Expuestos Bajo Medio Alto

Habitantes Heridas Leves Heridas Importantes Heridas graves. Muerte

ConstruccionesDaños ligeros. NoEstructurales

Daños estructuralesleves

Daños estructuralesgraves o colapso

RedesDaños ligeros. NoEstructurales Interrupción total Interrupción total

Vías de Comunicación Obstrucción parcial Obstrucción total Obstrucción total

Lotes Daño leveDaño parcialrecuperable

Daño total norecuperable

Relaciones y Funciones socioeconómicas y culturales Afectación leve Afectación media Afectación grave

Nivel de Afectación

Diag

nóst

ico

59

Consiste en la cuantificación de la afectación de personas (Perjuicios), infraestructura (Daños) y actividades socioeconómicas y culturales del municipio (Perturbaciones) que se deben plasmar en un mapa en categorías de riesgo alto, medio y bajo.

EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD

60

Análisis de Vulnerabilidad en Zonas de Amenaza Alta e IntermediaPara cada una de la Amenazas se determina:

Riesgo

Elementos Expuestos Bajo Medio Alto Cuantificación de:

Habitantes Heridas Leves Heridas Importantes Heridas graves. Muerte Afectación

ConstruccionesDaños ligeros. NoEstructurales

Daños estructuralesleves

Daños estructuralesgraves o colapso

RedesDaños ligeros. NoEstructurales Interrupción total Interrupción total

Vías de Comunicación Obstrucción parcial Obstrucción total Obstrucción total

Lotes Daño leveDaño parcialrecuperable

Daño total norecuperable

Relaciones y Funcionessocioeconómicas yculturales Afectación leve Afectación media Afectación grave Perturbaciónes

Nivel de Afectación

Diag

nósti

co

Daños

61

• Urbano (áreas en zonas seguras destinadas a desarrollos de usos urbanos – nuevos o existentes, deben contar con infraestructura de servicios, comunicaciones y equipamientos colectivos)

• Expansión urbana (áreas en zonas seguras destinadas a desarrollos de usos urbanas para crecimiento y desarrollos programados – nuevos o existentes)

• Rural (áreas en zonas seguras para establecimiento de actividades rurales)

CLASES DE SUELO

62

Suburbano (áreas en zonas seguras destinadas a desarrollos de usos urbanos o mezcla con usos rurales – nuevos o existentes, generalmente sobre corredores urbanos)

Protección (áreas en zonas no seguras que se deben restringir para usos urbanos – nuevos o existentes, pero pueden servir como zonas de utilidad pública - infraestructura de servicios)

•Las áreas o suelos de protección del sistema ecológico principal, y sus categoría y nomenclatura será:

– SUP-A, Suelo urbano de protección ambiental– SEP-A, Suelo de expansión de protección ambiental– SRP-A, Suelo rural de protección ambiental

•Las áreas o suelos que ameriten la protección del patrimonio, histórico cultural y arquitectónico:

– SUP-P, suelo urbano de protección del patrimonio– SEP-P, Suelo de expansión de protección del patrimonio– SRP-P. Suelo rural de protección del patrimonio

•Las áreas o suelos de protección de infraestructura, reservas de franjas sobre el sistema vial principal, bajo los sistemas de interconexión eléctrica, a lo largo de las redes de conducción de gas, agua potable y agua servidas. En cumplimiento de la norma RAS, las indicadas para lagunas de oxidación, e infraestructura de servicios, etc.

– SUP-I, suelo urbano de protección de infraestructura– SEP-I, Suelo de expansión de protección de infraestructura– SRP-I. Suelo rural de protección de infraestructura

CATEGORIAS

63

Las áreas del territorio municipal que en el diagnóstico se hayan determinado con amenazas (media y alta) y riesgos naturales no mitigables o por condiciones de insalubridad:

– SUP-AR, suelo urbano con amenaza (media o alta) y riesgo – SEP-AR, Suelo de expansión con amenaza (media o alta) y riesgo – SRP-AR. Suelo rural con amenaza (media o alta) y riesgo

CATEGORIAS

64

Según lo establecido por la Ley de Desarrollo Territorial, los siguientes son los instrumentos de gestión del suelo que como mínimo deben desarrollar e incorporar los municipios para suelo urbano y de expansión:

DESARROLLO.– Aplicable a suelos de expansión y a suelo urbano sin

urbanizar.

CONSERVACIÓN. – Aplicable a suelo urbano, puntual o zonas especiales que por

sus características ameriten este tratamiento, puede ser conservación histórica o conservación urbanística.

MEJORAMIENTO INTEGRAL. – Aplicable a suelos urbanizados de origen espontáneo normal

o ilegal, que requieren complementar sus estructuras, espacio público y servicios

CONSOLIDACIÓN. – Aplicable a suelos que han sido desarrollados normalmente,

bajo una norma, permiso o por instituciones, que se han venido degradando en sus estructuras y que requieren acciones de mejoramiento principalmente en su espacio publico.

TRATAMIENTOS PARA SUELO URBANO

65

Con la carencia que tiene la Ley sobre instrumentos de gestión del suelo que podríamos denominar ambiental y bajo la necesidad de actuar sobre las áreas de preservación o de importancia ambiental, se requiere agregar y desarrollar instrumentos de gestión del suelo rural y para el suelo de protección por parte del Ministerio, las Corporaciones Ambientales y los mismos municipios, a lo cual a manera de propuesta y ejemplo se proponen los siguientes:

– PRESERVACIÓN. – Corresponde a áreas o espacios en el territorio que por su

valor paisajístico, ecológico y ambiental requieren ser conservadas y manejadas con patrones, técnicas o lineamientos propios para estas zonas.

– RESTAURACIÓN. – Corresponde a áreas o espacios en el territorio que por su

valor paisajístico, ecológico o ambiental necesitan de intervenciones que le permitan a dichas zonas recuperar su capacidad de resiliencia o estabilidad.

– DESARROLLO SOSTENIBLE. – Corresponde a áreas o espacios en el territorio que por su

valor económico, social, cultural y de productividad permiten adelantar actividades agrícolas, piscícolas, ganaderas, silvopastoriles, madereras o zoocriaderos, sin dañar o afectar el medio ambiente, el deterioro de los recursos naturales renovables y la sostenibilidad de las generaciones futuras.

TRATAMIENTOS PARA SUELO DE PROTECCION

66







67

Aplicación de los instrumentos del POT y Norma UrbanaAmenaza Alta e IntermediaPara cada una de las Amenazas se determina:

Plan de Ordenamiento Territorial - Planeación a largo plazo - Elaboración de proyectos - Declaración de zonas de amenazaPlan de ordenamiento Territorial - Identificación de zonas de Amenazas - Reubicación parcial - Suelos de protecciónPlan Básico de Ordenamiento Territorial - Normas de controlEsquema de Ordenamiento Territorial - Reubicación de viviendas

Acciones urbanísticas - Clasificación del suelo - Expropiación de suelos de amenaza - Determinación de suelos susceptiblesAU. Política de urbanizaciónAU. Ambientales - Destinación o no de recursos paraAU. Espacio público vivienda de interés socialAU. InfraestructuraAU. Vivienda

No mitigable

PLAN

EACI

ÓNIN

STRU

MENT

O

NIVEL DE AFECTACIÓN

Bajo Medio Alto

TIPO DE ACCIÓN

Riesgo mitigable

COMPONENTES

68


Planes Parciales - Desarrollo de nuevos sectores - Obtención de suelos privados para - Imposibilidad de desarrollar sectores PP. Conservación urbanos en la ciudad la reubicación de personas urbanosPP. Renovación o redesarrollo - Renovación de sectores de la ciudad - Obtención de suelos de amenaza paraPP. Mejoramiento integral como alternativas para nuevos declararlos de protecciónPP. Desarrollo residentesPP. Expansión urbanaPP. Mejoramiento del espacio público

Unidades de Actuación Urbanística - Permiso para el desarrollo urbano - Desarrollo restringido - Imposibilidad de desarrollo

Actuaciones Urbanísticas - Parcelación, urbanización y edificación - Desarrollo urbanístico condicionado al - Parcelación para las acciones de Parcelación sin restricciones igual que las edificaciones que deberán control de amenazasUrbanización cumplir con requisitos de sismoresis-Edificación de inmuebles tencia entre otros aspectos

Actuaciones Urbanas Integrales - Sobre zonas deprimidas - Sobre zonas en problemas - Sobre zonas de reubicación

Macroproyectos - Nuevos polos de desarrollo urbano - Redesarrollo de zonas deprimidas - Áreas con severos problemas

Desarrollo y Construcción Prioritaria - Barrios de estratos bajos - Barrios con problemas de amenaza - Barrios con riesgo inmediato

Planeas Zonales - Consolidación de sectores urbanos - Atención preventiva - Atención integral de escala intermedia

Unidades de Planeamiento Zonal - Consolidación de barrios - Detección de amenazas y acciones - Atención de amenazas puntuales

Fichas Normativas o Reglamentación Urbanísticas - Reglamentación preventiva - Reglamentación orientadora - Reglamentación restrictiva

No mitigable

PLAN

EACI

ÓN

INST

RUM

ENTO


Bajo Medio Alto

TIPO DE ACCIÓN

Riesgo mitigable

COMPONENTES

69


Planes Maestros - Incorporan variables e indicadores de - Incorporan variables e indicadores de - Establecen desde su perspectiva losEquipamientos amenaza, vulnerabilidad y riesgo amenaza, vulnerabilidad y riesgo programas, proyectos y actividades aServicios públicos - Pueden integrarse al sistema nacional - Pueden integrarse al sistema nacional realizar en zonas no mitigablesEspacio público o local de prevención y atención de o local de prevención y atención de - Se insertan o articulan con otros Parques desastres desastres sistemas existentes como el Reordenamiento - Previenen con anticipación situaciones - Previenen con anticipación situaciones Sistema General de Seguridad Social enRecuperación Morfológica de Canteras que se pueden presentar en el futuro que se pueden presentar en el futuro en SaludImplantaciónRegularización y Manejo

No mitigable

PLAN

EACIÓ

NINS

TRUM

ENTO


Bajo Medio Alto

TIPO DE ACCIÓN

Riesgo mitigable

COMPONENTES

70


Unidades de Actuación Urbanística - Integración predial para el manejo - Cooperación entre propietarios para - Nuevas reorganizaciones prediales

integrado de amenazas ubicarse en zonas apropiadas para para hacer ciudad y reubicación

Integración Inmobiliaria. desarrollos urbanísticos

- Control y restricción en las áreas de

Reajuste de Tierras ocupación predial y en las posibilidades

de construcción que tienen los

Cooperación Entre Partícipes propietarios

Reparto de Cargas y Beneficios

Índices de Ocupación

Índices de Construcción

Enajenación Voluntaria y Expropiación Vía judicial - Para nuevos proyectos, en especial - Direccionamiento del desarrollo urbano - Enajenación de predios por parte de

para zonas de amenaza tecnológica de determinados sectores de la ciudad la administración para la reubicación

Enajenación Forzosa y Expropiación Vía Administrativa de familias ubicas en zonas de

amenaza

Utilidad Pública o Interés Social

Promotoras de Desarrollo Urbano u Operadores - Desarrollo de zonas urbanas que - Intervención concertada entre el - No es atractivo para el particular

Urbanos sean de interés para los particulares Estado y los particulares - El Estado de debe evitar la presencia

Consorcios de invasores y promotores piratas o de

aquellos que incumplan con las normas

Uniones Temporales o Alianzas Estratégicas vigentes

No mitigableINST

RU

MEN

TO


Bajo Medio Alto

TIPO DE ACCIÓN

Riesgo mitigable

GES

TIÓ

N, A

CTU

AC

IÓN

O J

UR

ÍDIC

OS

COMPONENTES

71


Áreas Morfológicas Homogéneas - identificación de zonas urbanas para - Tipos de predios y edificaciones, - Estimación de zonas afectadas

la implementación de programas de como de precios para la compra o físicamente o económicamente en

Zonas Geoeconómicas Homogéneas reubicación actuación estatal zonas de amenazas

Participación de Plusvalía - Recursos para proyectos urbanos con - Generación de nuevos recursos - Utilización de recursos para nuevos

calidad y sentido humano para adelantar obras de mitigación proyectos de vivienda de interés

Contribución por Valorización General social entre otros

Contribución por Valorización Local

Compensación en Tratamientos de Conservación - Generación de recurso económicos - Recurso provenientes de zonas - Obtención de suelo privado en áreas de

para destinarlo a zonas de amenaza generadoras para la adquisición de amenaza para declararlos de protección

Transferencia de Derechos de Construcción-Desarrollo áreas para realizar parques o zonas - Áreas de amenaza como suelos

verdes de uso público, minimizando el receptores de derechos de

Derechos Adicionales de Construcción y Desarrollo riesgo construcción

Títulos Valores Representativos de los DACD

Fondos de Compensación

Titulación Inmobiliaria - Explorar nuevas fuentes de recursos - Recursos destinados aquellos casos - Prevenir gastos onerosos y poco

para nuevos desarrollo urbanos urbanos que ameriten y puedan servir eficientes para zonas en las cuales

Pagares de Reforma Urbana de solución a problemas en los que se los proyectos no podrán evitar en el

presenten amenazas futuro que el desastre se presente

Bonos de Reforma Urbana - Evitar inversiones no planificadas

y previstas en los presupuestos

Bancos Inmobiliarios de Tierras actuales y futuros

Fiducia Inmobiliaria

Transferencias de la Nación - Desarrollos legalizados - Desarrollos en proceso de legalización - No realizar inversión

Fuente: Ley 388 de 1997 Ley de Desarrollo Territorial, Decretos Reglamentarios y Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. Consolidó la Consultoría. Octubre de 2004

No mitigableINS

TRU

ME

NTO


Bajo Medio Alto

TIPO DE ACCIÓN

Riesgo mitigable

FIN

AN

CIA

CIÓ

N

COMPONENTES

72




CONCLUSIONES Y CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESRECOMENDACIONES


73

Los municipios cumplieron con el desarrollo de los contenidos propuestos por la Ley en cuanto a la incorporación del componente de amenazas y riesgos (instrumento de carácter general) y cumple con la Identificación, descripción y zonificación de las amenazas naturales existentes, urbanas y rurales

Se puede notar una débil Identificación y zonificación de las vulnerabilidades y riesgo por tipo de amenaza

El instrumento de normativa urbana de manera primaria determinó restricciones o condicionamientos al uso del suelo, en razón a la condición de riesgo o amenaza para una o más zonas del municipio y que en algunos casos de los POTs se mapificó

El instrumento de cartografía resulta en una incipiente mapificación, es decir; desarrolló cartografía relacionada con identificación y zonificación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos en el área urbana y rural, a escalas pequeñas, base cartográfica general y de manera rudimentaria pero eficiente en formato digital.

CONCLUSIONES

74

No existe indicio afirmativo de incorporación de la microzonificación sísmica en los programas o proyectos municipales y que las mismas CARs no las acompañan aún como se debiera en este tema (Microzonificación sísmica de acuerdo a la NSR - 98 y normas complementarias).

Existe una debil relación entre los programas de ejecución de los POT y los planes de desarrollo

Se presenta una inversión en prevención y atención de riesgos a nivel local muy baja . En muchos casos no llega al 1%

La mayoría de los proyectos que presentan los municipios en su PD buscar mitigar riesgos y muy pocos apuntan a prevenirlos.

No existen instrumentos técnicos adecuados para priorizar proyectos de inversión en la materia, dada las retriciones presupuestales normales para emprender proyectos en prevención y atención de desastres.

Continuación CONCLUSIONES

75

Si bien es cierto que el instrumento de planificación territorial que aplicaron los municipios del país viene siendo minimamente aplicado en los territorios, el componente amenazas y riesgos deberá ser tratado en las CARs como una tarea de seguimiento y competencia ambiental y de cobertura regional.

Se requerirán de una cooperación especial de parte de las CARs a los entes territoriales de su jurisdicción para subsanar la débil Identificación y zonificación de las vulnerabilidades por tipo de amenaza e igualmente, en la clasificación y zonificación del riesgo del municipio

RECOMENDACIONES

76

Los procesos que deben ser mejorados y/o fortalecidos desde el MAVDT y las CARs y es el relativo a las estadísticas, censos y localización de la población asentada en zonas de riesgo, cruce de información sectorial (servicios públicos, infraestructura vial, salud, educación, etc.) con los niveles de amenaza o el riesgo e inclusive la determinación de planes, programas y/o proyectos para la prevención y mitigación de las amenazas y riesgos identificados.

Se requerirán de una concientización dentro de los planificadores locales para cumplir con los postulados del Documentos CONPES 3146-2001 en sentido de que considerar la prevención en riesgos intrínseco al modelo de desarrollo

Se requiren proponer a nivel local instrumentos técnicos (indicadores) para priorizar los proyectos que generarian mayor beneficio a la comunidad.

Continuación RECOMENDACIONES

taller institucional sobre la incorporación de la gestión de riesgos en la planificación...

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