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Taller del Sector Agrario
Octubre, 2001
ÍNDICE
1. Presentación del taller ......................... 1
2. Diagnóstico ..................................... 8
3. Estrategias de actuación ....................... 22
1
1. Presentación del taller
De acuerdo con el objetivo de la Conselleria, compartido por el equipo redactor
del Plan de competitividad de Menorca, de que cada uno de los diagnósticos del
Plan fuera consensuado con los agentes sociales implicados, el día 25 de junio
se celebró un taller al que fueron invitadas cuarenta personas vinculadas al sector
agrario insular.
Los objetivos básicos del taller fueron:
• Debatir en profundidad los resultados del diagnóstico
• Consensuar un diagnóstico de la situación del sector agrario
menorquín
• Matizar propuestas, especialmente para eliminar efectos
contradictorios entre zonas o sectores, destacar y potenciar sinergias
y avalar líneas de trabajo.
• Priorizar y ponderar las propuestas de actuación necesarias para
resolver los problemas y aprovechar las fortalezas del sector
• Implicar y dinamizar los agentes sociales en el proceso de
planificación
Se pretendía obtener de la dinámica del taller un consenso sobre los elementos
clave, positivos y negativos, identificados en el diagnóstico, junto con una serie
de acciones ordenadas por orden de prioridad que pueda servir de guía para la
actuación de la administración pública.
Como se puede comprobar en el listado de los invitados al taller se pretendió
incorporar al mayor número y tipología de agentes sociales posible con el fin de
que la discusión fuera enriquecedora y reflejara las diferente posturas existentes
sobre el modelo de desarrollo del mundo rural en la isla de Menorca.
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Invitados al Taller
Nombre GrupoManolo Lora Buzón (AA.VV.) AsociacionesConxa Juanola Pons (Asoc. Def. Naturalez) AsociacionesFernando Contreras Rodrigo (Asoc. Patrimonio Hco.) AsociacionesManuel Pallicer CooperativasCooperativa Agrícola “Sant Guillem i santa Escolàstica” CooperativasPedro Ametller CooperativasJerònima Bonafe CooperativasMiquel Gascón Mir (grupo socialista) Grupos políticosAmador Marí Puig (grupo PSM) Grupos políticosLlorenç Pons Llabrés (grupo EM) Grupos políticosCristóbal Huguet Sintes (grupo PP) Grupos políticosJoan Martí i Torres Mundo académico, cultural y profesionalJoseph Miquel Vidal Hernández Mundo académico, cultural y profesionalJoan Francesc López Casasnovas Mundo académico, cultural y profesionalJoan Juanico Petrus Mundo académico, cultural y profesionalGuillem López Casasnovas Mundo académico, cultural y profesionalNarcís Prats Fornells Mundo académico, cultural y profesionalJoan Pons Anglada Mundo académico, cultural y profesionalCarles Carretero Nies (AGRENA) Mundo agrarioLlorenç Pons Bosch (Asoc. Cr. Cavalls) Mundo agrarioBiel Seguí Mercadal (Asoc. Ramaders) Mundo agrarioLorenzo Lafuente (COINGA) Mundo agrarioFernando Villalonga (D. Origen) Mundo agrarioPablo Pons Seguí (PIME) Organizaciones empresarialesCarlos Sintes Coll (CAEB) Organizaciones empresarialesAntoni Mercadal Arguimbau Organizaciones empresarialesNoemí Gomila Carretero (UGT) Organizaciones sindicalesJacint Prieto Carreras (CCOO) Organizaciones sindicalesOnofre Gonyalons Pons (Unió de pagesos de Menorca) Organizaciones sindicalesGuillermo de Olives Vidal (AGRAME) Organizaciones sindicalesEster Riudavets Representantes institucionalesAlfons Méndez Representantes institucionalesCarme Garcia Querol Representantes institucionalesJoan Sànchez Representantes institucionalesTomàs Méndez Reyes Representantes institucionalesTomeu Alcover Bisbal Representantes institucionales
La metodología planteada ha sido utilizada y contrastada por CAP en otros proyectos
donde se ha demostrado ser un instrumento de gran utilidad para dinamizar planes y
facilitar su aplicación a las administraciones públicas.
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En concreto se dividió a los asistentes en Grupos de Trabajo cada uno de los cuales
contaba con representantes de todos los sectores, utilizándose a continuación la
moderación como método de comunicación. Se trata de una metodología aplicable a
cualquier tema que apoya procesos de participación continua de carácter interactivo.
Los moderadores de CAP tomaron un papel neutral y dirigieron el desarrollo de la
sesión del grupo ofreciendo en cada momento los métodos y medios adecuados. Los
asistentes, a los que se considera expertos, aportan sus ideas, opiniones y
conocimientos y pasan a convertirse en participantes y, por tanto, en protagonistas del
acontecimiento.
El objetivo global de este método es conseguir resultados concretos y aumentar el
grado de identificación de los miembros del grupo con los resultados.
Los principios básicos del método son:
a) Activación y participación
• Vive de una dinámica que motiva• Hace que los participantes sientan que han aportado ellos mismos valor
añadido a los resultados• Valora la pluralidad de ideas
b) Visualización permanente
• Asegura el hilo conductor• Impide intervenciones largas y reiterativas• Crea transparencia en situaciones complejas
c) Corresponsabilidad de cada persona...• ...por el proceso y el resultado
Los instrumentos básicos son:
Todos los instrumentos aplicados aspiran a fomentar la interacción de los participantesy aumentar la creatividad de cada miembro así como del grupo:
• Técnicas de trabajo en grupo• Utilización de modernos materiales didácticos
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• Técnicas de feedback
De acuerdo con estos principios, se planteo el siguiente esquema de desarrollo deltaller:
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PLAN DE COMPETITIVIDAD DE MENORCA
TALLER SOBRE EL SECTOR AGRÍCOLA
Características:− Objetivos: Presentar conclusiones del diagnóstico realizado, consensuar la matriz DAFO propuesta
y valorar y priorizar las acciones del Plan− Nº de asistentes: 20 personas. Entrega de identificación por grupos.− Duración estimada: 3 horas y 20 minutos
Hora ¿Qué? ¿Quién? ¿Cómo?Tiempo(min)
Objetivo
17:30 Presentación del Taller en el marco del plande Competitividad.Dinámica y objetivos del taller
CAP 2 flipcharts sobre el taller 15’ Dinamizar y orientar a losparticipantes
17:45 Perspectiva del sector agrícola de Menorca Todos 6 Grupos de trabajo de 5Personas
- Dibujar la opinión sobre laimportancia del sectoragrícola
- Presentación de lospaneles por parte de unrepresentante de cadagrupo
10’ para grupo5’ depresentación decada panel
Disponer de la opinión de laspersonas presentes
6
Hora ¿Qué? ¿Quién? ¿Cómo?Tiempo(min)
Objetivo
18:25 Presentación de la matriz DAFO del diagnósticodel sector agrícola
CAP Dos paneles 10’ Dar a conocer la opinión deCAP de la situación del sectorprimario menorquín
18:35 Debate de las debilidades y fortalezas del sectoragrícola de Menorca
Todos Formar dos grupos quevisiten los paneles eincorporen sus opiniones
10’ por cadapanel
Consensuar e incorporaropiniones al diagnósticos
18:55 Descanso y café 15’19:10 Presentación de las acciones del Plan CAP Un panel ordenado de
acciones10’ Dar a conocer las propuestas
de CAP19:20 Debate, propuesta y jerarquización de acciones Todos - Puntuación individual de
cada una de las accionescon posibilidad de incorporarnuevas. - Cada participantedispondrá de 5 puntos conun máximo de dos puntospor acción
10’ depuntuación
Consensuar y ordenar lasacciones a poner en marcha
19:30 Ordenación de acciones y presentación deresultados
CAP Trabajo en grupo ypuntuación en paneles
10’presentación deresultados
Establecer los organismos afinanciar y poner en marchalas acciones
Hora ¿Qué? ¿Quién? ¿Cómo?Tiempo(min)
Objetivo
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19:40 Selección de indicadores de seguimiento Todos Trabajo en 6 grupos conpuntuaciones en cada grupo
20’ Definir los indicadores de lasacciones seleccionadas
20:00 Presentación de Conclusiones Govern deles IllesBalears
20’ Explicar la utilidad y¿compromiso? De lasinstituciones de poner enmarcha los resultados deltaller
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2. Diagnóstico
El desarrollo del taller permitió consensuar las líneas básicas del diagnóstico
que se presenta a continuación.
La capacidad competitiva y de generación de renta del tejido económico de
Menorca se sostiene, más allá de las actividades turísticas, sobre el sector
agrario y las ramas de transformación dedicadas a los productos
agroalimentarios, el calzado, la bisutería y el Mueble. Se trata de las fuentes
de creación de riqueza que han impulsado el desarrollo económico de la isla
hasta la irrupción de la demanda de servicios turísticos.
La importancia de los sectores agrario e industrial se manifiesta, en términos
económicos, en una aportación al valor añadido bruto y al empleo muy por
encima que la del resto de las Islas Baleares, y desde el punto de vista
territorial, en una función equilibradora del modelo espacial por su
localización principalmente interior, y garante del mantenimiento de los
valores paisajísticos y naturales.
El sector primario en Menorca es heredero del modelo productivo ganadero
del Reino Unido. Este modelo no corresponde a la estructura típica de la
agricultura mediterránea tal y como la conocemos en la actualidad, pero ha
configurado un paisaje único que, consolidado a lo largo del tiempo, se ha
convertido en uno de sus principales atractivos desde el punto de vista
paisajístico al tiempo que se posiciona como un importante sector económico
de la isla. Prácticamente todos los Grupos de Trabajo que participaron en el
taller destacaron de forma explicita en sus paneles, y en las explicaciones
que de los mimos hicieron, la importancia paisajística y territorial del medio
rural en la isla.
Desde la perspectiva del medio físico, esta configuración se compone,
principalmente, de explotaciones delimitadas por muretes construidos de
piedra -denominados pared seca- destinados a pastos para ganado vacuno,
La actividadagraria ocupa
la mayorparte del
territorio,por lo que suconservación
esdeterminante
para laordenación
territorial yla calidad
paisajística
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salpicados por núcleos forestales de extensión variable, en donde se ubica
la construcción tradicional menorquina, residencia permanente del aparcero
y temporal del propietario de la explotación denominados Llocs. La pared
seca es el primer elemento destacado en todos los dibujos de los Grupos de
Trabajo como factor identificativo del paisaje rural menorquín, por encima de
cualquier otra característica del mismo.
Todos los citados elementos constituyen una parte fundamental del paisaje
menorquín que ha contribuido a definir una imagen de la isla, cuyo resultado
es la creación de un modelo ordenado de un territorio básicamente agrario.
En menor medida, la existencia de campos de cereal y hortofrutícolas
contribuye a crear un paisaje diverso y un sector de importancia para la
economía de la isla.
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Imagen del panel diagnóstico sobre la agricultura de Menorca. Taller del medio agrario de
Menorca. 25 de mayo de 2001.
La agricultura menorquina se enfrenta a las mismas amenazas que el resto
de España con la agravante de una serie de rasgos estructurales y
coyunturales que confieren a Menorca una serie de dificultades añadidas a
la hora de defenderse de los factores externos. Estas debilidades se refieren
fundamentalmente a los siguientes aspectos:
• La doble insularidad, con su correspondiente efecto sobre losprecios a causa de los mayores costes de transporte que debensoportar los productores sobre los inputs y sobre la salida de susproductos.
• Factores estructurales que afectan a los niveles de productividadde las explotaciones, tales como la incorporación de nuevastecnologías en la producción y su diversificación.
Sin embargo, se puede afirmar que la situación del sector agrario en
Menorca, a pesar de la larga crisis que viene sufriendo, se encuentra todavía
en un punto en el que se puede abordar el mantenimiento del sector y no,
El reto actuales el de
garantizar sumantenimiento,
frente a larecuperación
de lo que fueen el pasado
que se planteaen otras islas
11
como ocurre en las otras islas del archipiélago balear, la recuperación de lo
que fue en el pasado.
El modelo agrario menorquín es predominantemente ganadero orientado
a la producción láctea destinada a la fabricación de queso. El resto de los
subsectores tiene, mayoritariamente, un carácter complementario del
ganadero, junto con una incipiente diversificación de las explotaciones hacia
la producción cárnica y cultivos alternativos.
Tanto los problemas ligados a la insularidad como la gran relevancia de la
producción quesera en el modelo agrario menorquín fueron también factores
de consenso en el desarrollo del taller. En los paneles realizados por los
Grupos de Trabajo que ilustran el presente documento se puede observar
con claridad la importancia concedida a los mencionados factores.
En los últimos años se viene produciendo una pérdida de explotaciones
ganaderas activas del orden de diez al año. Este proceso viene provocando
la degradación del suelo con su correspondiente traducción en términos de
erosión y pérdida de valores naturales, la invasión de bosque de matorral en
las explotaciones abandonadas modificando los valores paisajísticos
predominantes y la alteración de las estructuras sociales existentes.
Los datos correspondientes a la estructura agraria muestran un sector en
donde las explotaciones tiene una dimensión media superior a las 100
hectáreas, muy por encima de la media nacional que se sitúa por debajo de
las 10 hectáreas y, sobre todo, muy superior a la dimensión de las
explotaciones de otras regiones españolas especializadas también en el
subsector ganadero, en donde la mayoría de las explotaciones no suele
superar las 5 hectáreas.
El modelomenorquín
estáestructurado
en torno alas
actividadesganaderas
desarrolladasen
explotacionesde tamaño
mediosuperior al
nacional
12
Taller del medio agrario de Menorca. 25 de mayo de 2001.
Esta característica confiere rasgos diferenciadores de la actividad
menorquina que es necesario interpretar con precaución.
a) Los mayores tamaños relativos no se han traducidoproporcionalmente a mayores niveles de rentabilidad. De hecho,
uno de los problemas que acucian al sector, según manifiestan lospropios agentes implicados, es la pérdida progresiva de competitividadde las producciones menorquinas frente a las procedentes de otrospaíses, lo que les obliga a bajar los precios, en ocasiones, por debajode niveles que se consideran aceptables en términos de rentabilidad.
La explicación de la tendencia antes descrita de búsqueda de unmayor tamaño de las explotaciones ganaderas, se encuentra en unintento de minimizar el efecto sobre la estructura de costes del impactoproducido por la necesidad de importar piensos destinados a laalimentación del ganado, que pueden alcanzar hasta el 60% de loscostes totales de la explotación. De forma adicional, se busca reducirel precio final del producto con la finalidad de encontrar unaoportunidad para competir en los mercados, combinando las reformasestructurales con esfuerzos importantes en acciones de promoción ydistribución.
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b) La característica dominante de los últimos años ha sido la
desaparición de las explotaciones menos viables con elmantenimiento de aquellas más productivas. A pesar del proceso
de selección sufrido, muchas de las explotaciones que aún semantiene activas lo hacen en condiciones, en muchas ocasiones,precarias.
En las dosúltimas
décadas seviene
produciendoun proceso dereducción del
número deexplotaciones
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DEBILIDADES FORTALEZAS
q Efectos de la doble insularidadsobre los costes de transporte
q Exceso de explotación de losrecursos hídricos
q Escasez de mano de obra en laagricultura y consiguienteencarecimiento/envejecimiento
q Precio de la leche obtenido por losganaderos
q Calidad del medio ambienteq Climatologíaq Tradición agrícola consolidadaq Imagen de marca del queso de Maó con
D.O consolidadaq Ganadería semiestabuladaq Grado de mecanización elevado y
mejoras tecnológicas y sanitariasintroducidas en las explotaciones
q Tamaño de las explotaciones
DAFOAGRICULTURA
• Mejora de las condiciones decomercialización de losproductos agrarios menorquines
• Internacionalización y fomentodel comercio con la península
• Plan Territorial Insulardestinado a la mejora de losequipamientos en el mediorural, protección de las áreasrurales y fomento de usosturísticos
• Fomento del agroturismo frente alturismo rural.
• Plan de viabilidad del sectoragrario y elaboración de un plande reconversión del sector
• Conservación de la SuperficieAgraria Útil de las tierras mejordotadas para la producción
q Extensión del turismo hacia laszonas rurales, con sustitución de laactividad.
q Globalización de los mercadosagrícolas
q Perdida de valor de la Denominaciónde Origen del queso de Maó
q Caída del precio de la lecheq Abandono de la actividad agro-
ganaderaq Climatología
AM
EN
AZ
AS
15
• Fomento de la agricultura ecológica• Mejora genética de la raza• Generación de información
estadística sobre el sector• Apoyo a la diversificación de rentas
agrarias• Fomento del cooperativismo sostenido
sobre el alto grado deasociacionismo
• Mejora de la definición de loscriterios para obtener elcertificado de D.O. Seguimientoy control de la calidad
• Mayor esfuerzo decomercialización de la imagen decalidad
• Formación continua de losagricultores, especialmente,jóvenes agricultores
q Proceso de recuperación de razasautóctonas puesta en marcha en laactualidad
q Empleo de medios de producciónecológicos
q Mejoras en la gestión de lasexplotaciones
q Mayores cotas de asociacionismoq Nueva política de desarrollo rural
y política agroambiental de la UEq Red de yacimiento arqueológicos
localizados en las explotacionesagrarias como fuente dediversificación de rentas
OPORTUNIDADES
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El sector agrícola se ha desarrollado al calor de las necesidades de la
actividad ganadera. La escasa transformación que ha experimentado se
refleja en el mantenimiento de una relación constante entre la superficie de
regadío y de secano y en un patrón de especialización por productos
concentrado en aquellos dirigidos a la alimentación del ganado; cultivos
forrajeros y pajas. El resto de productos tiene escaso peso en el conjunto
de la producción, a excepción de los productos hortícolas y los tubérculos,
que suponen un importante complemento para las explotaciones agrícolas
a pesar de su escasa implantación como cultivo único.
Taller del medio agrario de Menorca. 25 de mayo de 2001
Los niveles de rentabilidad media de las explotaciones supera los 12.621,25
€ según los datos recogidos por el Instituto Menorquín de Estudios, lo que
sitúa a esta actividad, en término medio, en unos niveles de rentabilidad
superiores a la media española. Esta situación no garantiza, sin embargo,
la supervivencia del sector, sobre el que es necesario que se siga actuando
a través de la mejora en la dotación de infraestructuras y servicios en el
Laagricultura
estáespecializada
en laproducción de
inputs parala ganaderíacon niveles
derentabilidad
por encima dela media
18
medio rural que permita incrementar los niveles de productividad y,
paralelamente, los de rentabilidad.
El subsector ganadero menorquín esta dedicado de forma mayoritaria a la
producción de lácteos destinados a la producción de queso. A pesar de eso,
durante los últimos años se ha producido un significativo avance de la
orientación de las explotaciones hacia la producción cárnica debido, en
parte, a los menores requerimientos en términos costes de producción y a
causa del paulatino descenso de los precios por litro de leche pagados a los
pequeños productores.
En general, las explotaciones ganaderas menorquinas se sitúan ligeramente
por encima del umbral mínimo de rentabilidad (20 animales por
explotación). Sin embargo, una cifra media de 27 animales por lloc revela
que una parte importante de las fincas ganaderas pasa por serias
dificultades para salir adelante a través de la dedicación exclusiva agraria,
por lo que son susceptibles de ser abandonadas o necesitan desarrollar
actividades complementarias que permitan aumentar la renta obtenida a
través de la actividad principal.
Esta circunstancia de debilidad de una proporción importante de las
explotaciones ganaderas menorquinas no es un rasgo novedoso. En los diez
últimos años este sector ha venido sufriendo una crisis estructural que se
ha paliado mediante la adopción de acciones y medidas que mejoren las
condiciones de vida en el medio rural, tales como la dotación de mejores
servicios a la población rural y la mejora de los equipamientos de luz y
teléfono en las casas. Sin embargo, estas mejoras en ocasiones no parecen
ser suficientes para vincular a la población joven al campo a causa de los
atractivos que ofrecen sectores de actividad vinculados al turismo,
desarrollados en las zonas costeras cercanas, a pesar de que en muchas
ocasiones están peor retribuidas y en condiciones laborales más
desfavorables que las tareas que se realizan en el campo. Así, la escasez
de mano de obra en Menorca se presenta como uno de los principales
El sectorganadero se
dedicaprincipalmente
a laproducción de
leche y susderivados, con
niveles derentabilidadpróximos al
umbral mínimo
19
problemas para el mantenimiento de la actividad a largo plazo, a la que se
une un limitado nivel de formación reglada.
La situación de la comercialización de la producción ganadera se caracteriza
por una situación de monopolio de oferta, donde la empresa multinacional
Kraft absorbe más del 60% de la producción láctea, COINGA adquiere el
30% restante y la producción artesana apenas alcanza el 10%. El destino de
esta producción láctea es la fabricación de queso de la marca El Caserío en
el primero de los casos y de queso de Mahón en el resto.
Lacomercializaciónestá concentradafundamentalmenteen dos empresas
20
A partir de todo lo anterior, se pidió a los miembros de todos los Grupos de
Trabajo que analizaran y discutieran dos listados; uno que incluía los
elementos positivos del sector agrario y otro en el que se concretaron las
debilidades del mismo. Tras un largo debate en cada uno de los grupos y
posteriormente de forma conjunta, se alcanzó un consenso sobre los
elementos que condicionan y favorecen el desarrollo del sector agrario.
A. LO NEGATIVO1. Incremento de los costes de
transporte por doble insularidad2. Sobreexplotación de los recursos
hídricos3. Escasez de mano de obra4. Baja diversidad de la producción
agraria5. Altos precios de la tierra6. Precios bajos y decrecientes de la
producción láctea7. Concentración de la demanda en
el sector lácteo (kraft, Coinga)8. Envejecimiento de la población
rural9. Abandono de la actividad agraria10. Incremento de las áreas regadas
por encima de la disponibilidad derecursos
11. Urbanización de las áreasagrícolas
12. Desaparición de la cultura rural13. Tendencia decreciente de las
subvenciones agrícolas14. Escaso cooperativismo y
asociacionismo15. Falta de formación profesional
para la diversificación16. Falta de diversificación de
políticas de comercialización
B. LO POSITIVO1. Paisaje agrario de gran valor
ecológico y cultural2. Tradición agrícola consolidada3. Buena imagen de marca de las
producciones lácteas locales y lasdenominaciones de origen
4. Predominio de ganaderíasemiestabulada
5. Alto grado de mecanización y altonivel tecnológico poco rentabilizado
6. Adecuado tamaño de lasexplotaciones
7. Rico patrimonio genético de razasautóctonas
8. Creciente demanda turística deproductos locales de calidad
9. Creciente valoración del paisaje ruralcomo recurso ambiental y turístico
10. Creciente importancia de laagricultura ecológica
11. Fuentes de financiación paraprogramas agroambientales
12. Alto valor patrimonial de laarquitectura rural
13. Trama de caminos rurales con unalto atractivo turístico
14. Voluntad de los protagonistas delsector de salir adelante
15. Conservación del paisaje agrario
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Taller del medio agrario de Menorca. 25 de mayo de 2001
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3. Estrategias de actuación
A partir de la concreción de un diagnóstico y tras consensuar un listado de
potencialidades y debilidades del sector agrario, se sometió a la discusión
de los Grupos de Trabajo las políticas a aplicar, tanto desde las
administraciones públicas como desde las instancias privadas.
El sector agro-ganadero es clave en la configuración territorial de la isla, en
la conservación de los valores ecológicos, culturales, arqueológicos y en la
comprensión de la estructura social característica de la población
menorquina.
Esta importancia es aún mayor en la medida en que su vinculación con el
sector industrial agroalimentario es fundamental para el desarrollo
económico de la isla, creando un entramado de actividades generadoras de
empleo y sostienen una economía diversificada.
El sector primario menorquín ha experimentado durante la última década un
importante proceso de adaptación destinado a introducir mejoras en las
explotaciones, fundamentalmente en lo referido a su tamaño, grado de
mecanización e introducción de medidas higiénico-sanitarias. La
consecuencia de este esfuerzo se ha traducido en la importante mejora de
la calidad y la productividad del sector, sobre todo si lo comparamos con el
conjunto de Baleares.
Sin embargo, este esfuerzo no puede considerarse suficiente debido, en
gran parte, al lastre que supone la doble insularidad y que se refleja en la
estructura de costes y de ingresos a la que se tienen que enfrentar los
ganaderos: en el coste de los piensos y forrajes que deben ser
transportados desde la península para completar la alimentación del
ganado, cuya crianza se realiza en régimen de semiestabulación, y el menor
precio que reciben los ganaderos por litro de leche por parte de las
Los retos delsector agrario
menorquín secentran en
incrementar suproductividad
y rentabilidad
23
empresas productoras de queso, principal destino de la producción láctea
menorquina.
A pesar de todo, las condiciones en las que se encuentra el sector, debido
fundamentalmente a una tradición ganadera muy consolidada y una
estructura agraria que se encuentra potencialmente preparada para
alcanzar mayores niveles de eficacia, hacen que el sector sea susceptible
de enfrentarse a un proceso ordenado de reconversión, basado,
principalmente, en la profesionalización de las explotaciones agroganaderas
que en estos momentos presentan mayores dificultades para su
supervivencia y en la diversificación de las rentas generadas en el medio
rural con actividades de turismo siempre que se garantice la permanencia
de la actividad agraria. Resulta fundamental que se evite la desaparición
espontánea de las explotaciones menos rentables y que esta tendencia
sea sustituida por un plan de reconversión del sector co-gestionado
por los agricultores implicados y el sector público.
El sector primario menorquín se enfrenta de forma contemporánea a la
fuerte presión que ejercen el turismo y la construcción en términos de
carestía y encarecimiento de la mano de obra agraria. En este campo, las
limitaciones que establece la reciente legislación sobre ordenación del
territorio, así como la posibilidad, todavía no plenamente desarrollada, de
diversificación de rentas a través del agroturismo, pueden convertirse en
aliados del sector agrario.
No obstante, se ha de huir de los planteamientos que dejan descansar en
el turismo la supervivencia del sector primario y se ha de actuar de forma
directa sobre los elementos que hoy en día generan estrangulamientos
sobre su competitividad.
Las principales áreas de actuación son las siguientes:
Para ello se hade actuar en el
fomento de ladiversificación
de lasactividades, la
formación, elasesoramiento y
el fomento deestructurasasociativas
activas,estructurados a
través de unplan de
sostenibilidaddel medio rural
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• Mejora en las condiciones de vida en el medio rural, mediante la
dotación de un nivel adecuado de servicios, equipamientos e
infraestructuras.
• Mejora en las condiciones higiénico-sanitarias de las explotaciones
ganaderas.
• Formación continua para jóvenes agricultores.
• Mejora de los flujos de información.
• Incorporación de nuevas tecnologías de producción.
• Mejora de la raza e incorporación de razas autóctonas destinadas a la
diversificación orientada a la producción cárnica.
• Potenciación de la calidad de la Denominación de Origen Queso de
Maó.
• Mejorar la comercialización del producto menorquín.
• Vinculación de una parte importante de las ayudas al mantenimiento
de la actividad, incluso de forma que sean compatibles con aquellas
que sean destinadas al desarrollo de actividades turísticas dentro de
las explotaciones.
• Fomento de la agricultura ecológica.
• Aprovechamiento de la gran riqueza paleontológica que existe
distribuida dentro de los Llocs a lo largo de toda la isla.
• Generación de información estadística que permita conocer la
situación del sector con el fin de poder tomar las medidas necesarias
para su mantenimiento.
Este planteamiento se ha de canalizar a través de dos instrumentos: el
propio Plan Territorial Insular y un Plan de Sostenibilidad del Medio Rural
cuyos contenidos serían los siguientes.
• Plan de Sostenibilidad del medio rural
Las acciones propuestas se centran en la creación de una Oficina de
Apoyo a la Modernización de las Explotaciones Agrarias, cuyo principal
papel sería el de asesorar a los agricultores en materia de introducción
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de nuevas tecnologías, fuentes de diversificación de rentas, vías de
comercialización, fomento del asociacionismo, oferta y demanda de
mano de obra. Centralizaría, a su vez, las tareas de elaboración de
estadísticas del sector, así como la elaboración del Plan de Ordenación
y Reconversión del Sector Agro-ganadero.
En el mismo se integrarían las acciones destinadas a fomentar la
introducción de sistemas de producción ecológicos en el marco de las
ayudas destinadas a tal fin por la PAC, tales como fomento de la
extensificación y la introducción de razas autóctonas, y la conservación
de las estructuras agrarias también en el mismo marco, tales como
conservación de caminos rurales, patrimonio arquitectónico,
reconstrucción de la pared seca y mejora de los equipamientos en las
zonas rurales.
• Plan territorial Insular
• Mejora de los equipamientos y las infraestructuras en las áreas
rurales.
• Definición de zonas agrarias de especial interés.
• Favorecer el uso turístico en el medio rural sin actividad
agraria.
• Definición de normas de preservación del dominio público.
• Generación de un Sistema de Información Geográfica de la isla
de Menorca.
• Desarrollo de los necesarios mecanismos de control sobre la
edificación ilegal en las ANEI y en el suelo rústico según la
reciente modificación de las Directrices de Ordenación del
Territorio.
• Mejora de las infraestructuras portuarias destinadas a la
descarga de materias primas del sector agrícola.
Se trata demedidas que han
de veniracompañadas por
esfuerzos enordenación
territorial quefavorezcan la
transformaciónagraria
26
Tras la larga discusión a que se sometieron el conjunto de las propuestas
anteriores, proceso en el que se añadieron algunas nuevas actuaciones, se
propuso a todos los representantes del medio agrario asistentes que
puntuaran por orden de prioridad las actuaciones. El resultado del panel de
acciones ordenadas por prioridades planteado que se deriva de la Matriz
DAFO elaborada se refleja en la siguiente fotografía.
Los resultados obtenidos ponen de manifiesto una confianza por parte del
sector en su capacidad competitiva y en la necesidad de poner en marcha
acciones en el propio sector que rompan con restricciones a las que hoy se
enfrentan.
Las acciones ordenadas por prioridad son:
1. Definición de un plan de Comercialización.
2. Mejora de infraestructuras y equipamientos rurales.
3. Reutilización de aguas residuales para regadíos.
4. Diversificación de la producción agraria.
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5. Fomento del cooperativismo activo.
6. Apoyo a la Denominación de origen.
7. Creación de una marca insular de productos ecológicos.
8. Mejora de las instalaciones portuarias.
9. Mejora de las razas autóctonas.
10. Fomento de la agricultura ecológica.
A partir de este listado de prioridades y partiendo de los contenidos previos
del Plan de Competitividad se ha profundizado en el contenido y dotado de
presupuesto a las principales acciones. El objetivo es que se integren en los
Presupuesto del Consell Insular y del Govern de les Illes Balears para el
ejercicio de 2002, de forma que se pase a la fase de aplicación real del
Plan.
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DEFINICIÓN DE PLAN DE COMERCIALIZACIÓN
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
La concentración de la demanda lechera en dos grandes operadores (COINGA y Kraft
adquieren el 90% de la producción láctea) sitúa en una posición de gran debilidad al
conjunto del sector productivo en cualquier negociación. Al mismo tiempo, esta
situación incrementa notablemente la vulnerabilidad del agro menorquín frente a
potenciales cambios en la estrategia de los citados grupos.
Por ello, resulta fundamental para asegurar la sostenibilidad económica del modelo
productivo menorquín, diversificar la demanda de productos lácteos rompiendo con ello
la concentración de las ventas.
DESCRIPCIÓN
El programa incluirá acciones diversas en cada una de las estrategias siguientes:
Promoción de la producción agraria menorquina
El programa deberá dirigirse en primer lugar hacía la coordinación de todas las
medidas actualmente existentes para a la promoción de los productos agrícolas y
ganaderos de la isla de acuerdo con el objetivo global de diferenciar la producción
menorquina del resto de la balear. Asimismo, deberá ser un instrumento para
incrementar los recursos globales destinados a la promoción de las producciones
agrícolas.
Búsqueda de nuevos canales de comercialización
La demostrada insuficiencia de los actuales canales de distribución de la producción
agraria menorquina obliga a los agentes implicados en la misma a aprovechar otros
canales alternativos. Entre ellos se realizará un esfuerzo para aprovechar el enorme
potencial que supone la gran afluencia de turistas a las islas mediante la promoción
y venta directa dentro de los complejos hoteleros y turísticos de la isla.
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Asimismo, se realizará una labor de promoción en los hoteles y establecimientos de
restauración de la isla con el fin de conseguir individualizar en sus ofertas
gastronómicas la producción agraria local.
PLAZO DE EJECUCIÓN
Tres años
AGENTES IMPLICADOS
Govern de les Illes BalearsConsell Insular de MenorcaPIME Menorca
Asociaciones Agrarias y Cooperativas Sindicatos Empresas hoteleras y de restauración Comercios
PRESUPUESTO
180.303,63 €
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MEJORA DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOSRURALES
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
A la hora de considerar el papel de equipamientos e infraestructuras hay que tener
presente que existen tres dimensiones implicadas: la dimensión social, por cuanto
deben satisfacer las necesidades de la población, procurando bienestar y
contribuyendo a la calidad de vida; la dimensión económica por cuanto, como rama de
actividad, involucra a agentes y empresas privadas, y una dimensión política, no sólo
por las competencias reguladoras, sino por la asunción directa de la provisión de
muchos servicios por parte del sector público.
En este sentido se debe tener presente que la implementación de cualquier política
relacionada con la competitividad del medio rural debe partir de la premisa de que es
imprescindible acercar la dotación de infraestructuras y equipamientos de la población
agraria a los niveles de la población urbana.
DESCRIPCIÓN
La gran variedad de instalaciones y servicios englobados bajo el epígrafe
equipamientos hace necesario resumir las necesidades de mejora en los siguientes
puntos, extraídos del correspondiente epígrafe del Plan Territorial Parcial:
Dotación de centros de enseñanza secundaria no obligatoria que oferten
enseñanza de bachillerato y formación profesional en el SE insular.
Mejora de la accesibilidad a los servicios de atención sanitaria primaria en la
costa central-norte, en el extremo suroccidental y una franja en la parte sur sobre
el límite municipal entre Alaior y Maó.
Mejora de determinadas instalaciones actuales de residencias de ancianos y
creación de nuevos servicios geriátricos.
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Incremento de la dotación de centros culturales y bibliotecas en las zonas rurales
de la isla.
PLAZO DE EJECUCIÓN
Cinco años
AGENTES IMPLICADOS
Govern de les Illes BalearsConsell Insular de Menorca
Ayuntamientos
PRESUPUESTO
1.803.036,31 €
32
REUTILIZACIÓN DE AGUAS RESIDUALES PARA REGADÍOS
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
El cambio en el paradigma de la política hidráulica a escala internacional, nacional y
regional está llevando a todos los agentes implicados a modificar la tradicional
estrategia de incremento de la oferta por medidas destinadas a implementar políticas
de ahorro y gestión de la oferta que reduzcan al mínimo la detracción global de agua
de los ecosistemas naturales.
Los usos agrícolas son los más directamente relacionados con la necesidad de reducir
los consumos hídricos ya que son los que consumen un porcentaje mayor de agua,
incluidos los vinculados al turismo. Todo ello unido a la creciente escasez de recursos
hídricos en un ámbito de clima mediterráneo como la isla de Menorca, determina que
sea imprescindible incrementar la oferta de recurso hídricos mediante el
aprovechamiento de los crecientes efluentes de las estaciones depuradoras.
DESCRIPCIÓN
La actuación es coherente con los contenidos del recientemente aprobado Plan
Hidrológico de las Islas Baleares que propone la reutilización del 95% del caudal
tratado en las principales EDARS con un destino mayoritario de riego agrícola (60%)
mientras el restante porcentaje se dedicará al riego de zonas verdes y campos.
La actuación se centrará en la construcción de las redes e infraestructuras necesarias
(o en su caso en la adaptación de las existentes) para que los efluentes de las EDAR
puedan ser utilizados por los regantes.
PLAZO DE EJECUCIÓN
Cinco años
AGENTES IMPLICADOS
3
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Govern de les Illes BalearsConsell Insular de Menorca
Comunidades de Regantes Ibasan
PRESUPUESTO
3.005.060,52 €
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DIVERSIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN AGRARIA
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
El sector agrario de Menorca está fuertemente especializado en la producción láctea
de tal forma que más del 77% de la superficie sembrada esta ocupada por cultivos
forrajeros porcentaje al que se podrían añadir los pastizales naturales. Únicamente los
cereales de grano tienen una presencia significativa en el agro menorquín (suponen
el 17% de la superficie cultivada).
De hecho, desde una perspectiva económica y territorial el sector que funciona como
motor de la economía agraria insular es el de la ganadería bovina, de tal forma que la
práctica totalidad de las explotaciones agrarias está vinculada a la producción láctea.
La falta de diversificación de la producción agraria introduce graves riesgos para el
futuro agrario menorquín ya que cualquier crisis o simples caídas de precios en el
sector lechero afectará gravemente a la economía de la isla.
DESCRIPCIÓN
Se trata de implementar medidas de fomento de producciones alternativas a la lechera
a través de las siguientes líneas de actuación:
Promoción de las posibilidades de otras producciones alternativas
Los usos del suelo de cualquier espacio agrario son el resultado de complejos
procesos de adaptación entre las potencialidades del medio y las dinámicas sociales
y económicas. Desde esta perspectiva, los aprovechamientos agrarios deberían irse
modificando conforme se transforman las demandas de la población, lo cual no es
siempre cierto ya que, en los ámbitos rurales, existen fuertes resistencias al cambio de
los usos tradicionales. A ello se añade en la actualidad el marco de ayudas
comunitarias que asegura unos ingresos mínimos a los titulares de las explotaciones
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y dificulta la adopción de cualquier alternativa de producción que implique un cierto
nivel de riesgo.
Por ello, una de las labores básicas para conseguir diversificar, aunque sólo sea en
una pequeña parte, la base productiva del agro menorquín, es realizar una intensa
labor de extensión agraria que permita sensibilizar a los titulares de los llocs de la
necesidad y posibilidades de otro tipo de producciones.
Definición de líneas de ayuda concretas para la diversificación einnovación agraria
Se trata de definir unas ayudas económicas, en foma de subvención, destinadas al
sostenimiento y mejora de las actividades agrarias mediante el incremnto en la calidad
de las producciones, la diversificación de actividades y fuentes de ingresos y la
preservación del entorno.
Podrán ser subvencionados aquellos proyectos destinados a la diversificación e
innovación productiva tales como recuperación de antiguos cultivos abandonados,
potenciación del sector hortofrutícola, cultivo de flores y plantas aromáticas,
aprovechamientos micológicos y cinegéticos, y todo tipo de actividades que, sin
suponer un incremento de las producciones excedentarias, presenten un marcado
carácter innovador o diversificador.
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PLAZO DE EJECUCIÓN
Tres años
AGENTES IMPLICADOS
Govern de les Illes BalearsConsell Insular de Menorca
Oficinas de extensión agraria
PRESUPUESTO
Se subvencionará un 20% de las inversiones inmuebles y un 45% para el
resto de las inversiones, finjándose un presupuesto inicial de 450.759,08 €
anuales.
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FOMENTO DEL COOPERATIVISMO ACTIVO
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
La falta de asociacionismo de los productores agrarios es una de las mayores
debilidades del conjunto del sector primario ya que introduce notables ineficiencias en
su funcionamiento sobre todo en el ámbito insular como el que nos ocupa. Así, los
productores tienen menor capacidad de negociación frente a cualquiera de los agentes
económicos implicados y no es posible utilizar las economías de escala en las labores
y procesos que implican potencialmente a más de un productor (maquinaria, asistencia
técnica, comercialiación).
DESCRIPCIÓN
La propuesta es fomentar la constitución de cooperativas de primer y segundo orden
que introduzcan una mayor diversificación en la estructura productiva del sector agrario
menorquín y permitan dotarle de mayor competitividad.
Las medidas se dirigirán tanto al fomento de las cooperativas ya existentes como a la
realización de estudios de viabilidad para la constitución de nuevas entidades en
aquellos sectores que se considere imprescindible.
PLAZO DE EJECUCIÓN
Tres años
AGENTES IMPLICADOS
Govern de les Illes BalearsConsell Insular de Menorca
Sindicatos Agrarios
PRESUPUESTO
90.151,82 €
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38
APOYO A LA DENOMINACIÓN DE ORIGEN QUESO DE MAHÓN
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
La globalización de los mercados agropecuarios exige que los países industrializados
incrementen la calidad y diferencien sus producciones agrícolas y ganaderas con el fin
de poder competir con los menores precios de las producciones genéricas de los
países con menores costes laborales.
La creación de entidades encargadas de promocionar determinadas producciones al
tiempo que se ocupan de regular la calidad de las producciones ha sido una estrategia
con una larga tradición que ha obtenido, en general, muy buenos resultados.
DESCRIPCIÓN
La tradición de la Denominación de Origen Queso de Mahón (la aprobación inicial de
la misma data de 1980) y el incremento registrado en las ventas desde entonces es un
indicador de la necesidad de continuar apoyando al Consejo Regulador en todo aquello
que se refiere a promoción, mejoras en la comercialización y control de calidad.
Asimismo, se debe continuar fomentando la incorporación de un mayor número de
productores a la Denominación de Origen instrumentando mecanismos de promoción
económica que hagan más atractivo el paso.
PLAZO DE EJECUCIÓN
Dos años
6
39
AGENTES IMPLICADOS
Govern de les Illes BalearsConsell Insular de Menorca
Sindicatos Agrarios
PRESUPUESTO
60.101,21 €
40
CREACIÓN DE MARCA INSULAR DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
Los productos agrarios ecológicos son un nicho de mercado insuficientemente
explotado que debería ser aprovechado por los productores menorquines. Al mismo
tiempo, el incremento de estas producciones se ha convertido en una creciente
necesidad dentro de un ámbito como el menorquín declarado en su conjunto Reserva
de la Biosfera por la UNESCO.
DESCRIPCIÓN
La creación de una marca menorquina de productos ecológicos implicará las siguientes
acciones:
Creación de un organismo regulador
La creación de una marca especifica debe ir acompañada ineludiblemente de la
definición de una entidad que regule las condiciones que los productores deben seguir
para poder comercializar sus cosechas o producciones con su sello. Esta entidad
tendrá un funcionamiento y una estructura similar a los actuales Consejos Reguladores
de las Denominaciones de Origen.
Promoción de la marca e incorporación de otros sectores
Se pretende extender la marca ecológica fundamentalmente a los productos agrarios
y en particular, a la producción cárnica y sus derivados en régimen de explotación
extensiva procedente de razas autóctonas, incluido el control del origen de las materias
primas utilizadas en la elaboración de productos insulares representativos.
La marca ecológica menorquina se concibe no sólo como una sello para las
producciones agrícolas y ganaderas sino que debe servir también para la incorporación
de producciones artesanales que sirvan para potenciar las industrias tradicionales
(textiles, madereras, pesqueras) del agro insular.
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41
PLAZO DE EJECUCIÓN
Dos años
AGENTES IMPLICADOS
Govern de les Illes BalearsConsell Insular de Menorca
PRESUPUESTO
150.253,03 €
42
MEJORA DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
La estructura de costes del sector primario es fundamental para el establecimiento de
posiciones competitivas en un mercado globalizado. Las medidas destinadas a la
reducción de los costes de producción son fundamentales para la mejora de estas
posiciones del sector ganadero menorquín.
La mejora de las infraestructuras portuarias en el proceso de desembarco de
fertilizantes y piensos para el ganado supone una reducción del coste de los principales
imputs del sector.
DESCRIPCIÓN
Se dará prioridad a la construcción de todas aquellas infraestructuras relacionadas con
la carga y descarga de productos agrícolas en los puestos de la isla, de tal forma que
se agilicen todas las labores relacionadas con el transporte de mercancías agrarias.
PLAZO DE EJECUCIÓN
Cinco años
AGENTES IMPLICADOS
Govern de les Illes BalearsConsell Insular de MenorcaOrganismo autónomo Puertos del Estado
PRESUPUESTO
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43
MEJORA DE LAS RAZAS AUCTÓCTONAS
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
El objetivo de incrementar la productividad de las explotaciones lecheras ha llevado en
los últimos años a sustituir las razas bovinas autóctonas por otras con mayor
producción por cabeza. Así, en las últimas décadas se ha pasado de un dominio de
llocs con vaca menorquina autóctona, a una situación en la que predomina la raza
frisona.
Tal y como se decía con anterioridad, una de las estrategias básicas de desarrollo rural
en los países con mayores rentas debe ser diferenciar sus producciones
incrementando la calidad y distinguiéndolas de las que se realizan en el conjunto de
los espacios rurales mundiales. Las razas autóctonas desempeñan un importante
papel en esta estrategia pues se trata de un patrimonio único que permite introducir un
elemento diferenciador en la producción lechera que puede justificar incrementos en
precio.
Por otra parte, desde una perspectiva estrictamente ambiental, la conservación del
patrimonio genético de la cabaña ganadera debe ser un objetivo básico de las
administraciones públicas para preservar la biodiversidad.
DESCRIPCIÓN
La adaptación de las razas ganaderas autóctonas a las condiciones ambientales
locales así como su carácter indisociable del paisaje rural determinan que deban ser
protegidas y fomentadas.
Para ello se prevé definir una prima por cada bovino autóctono que se críe. Se
redactará para ello un contrato entre la administración y el beneficiario de la prima en
la que este último se comprometen a someterse al control de los programas de gestión
técnica dirigidos al mantenimiento y mejora de la raza instaurados por la administración
pública.
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PLAZO DE EJECUCIÓN
Cinco años
AGENTES IMPLICADOS
Govern de les Illes BalearsConsell Insular de MenorcaSindicatos Agrarios
PRESUPUESTO
La prima se situaría entre los 240,40 € y 300,51 € por animal y año, lo que
situaría el conjunto de la medida entre los 120.202,42 € y 300.506,05€ anuales.
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FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y GANADERÍA ECOLÓGICA
JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS
El fomento de la producción ecológica se enmarca dentro del objetivo global de
desarrollo sostenible que comparte gran parte de los agentes sociales de la isla de
Menorca. Se trata de un tipo de producción cuyos objetivos se enmarcan en la
reorientación de la PAC en la medida en que supone una utilización menos intensiva
de la tierra, implica un menor consumo de insumos agrarios y permite por tanto
incrementar la protección global del medio ambiente y el mantenimiento de los
espacios rurales.
Desde una perspectiva económica, existe todavía en la actualidad una importante
demanda de productos ecológicos en el seno de la Unión Europea, elemento que
puede permitir incrementar los precios de venta y asegurar, hoy por hoy, la salida de
la totalidad de la producción.
DESCRIPCIÓN
Se definirá un contrato con una duración mínima de cinco años al que los agricultores
y ganaderos podrán acogerse y que establecerá las condiciones mínimas que deberán
cumplir de acuerdo a lo establecido en la normativa comunitaria, nacional y balear
sobre producción ecológica.
La administración compensará a los productores con una prima calculada por la
prevista merma de la producción en cada uno de los cultivos y producciones
ganaderas.
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PLAZO DE EJECUCIÓN
Cinco años
AGENTES IMPLICADOS
Govern de les Illes BalearsConsell Insular de MenorcaSindicatos Agrarios
PRESUPUESTO
La prima se situaría entorno a las 180,30 €/ha en los cultivos de cereal, las
540,91 €/ha en los cultivos hortícolas y entre 120,02 € y 180,30 €/cabeza de
bovino. El presupuesto aproximado se situaría entorno a los 180.303,63 € y los
240.404,84 €.
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TABLA RESUMENPROPUESTA PRESUPUESTO
1. Definición de un plan de comercialización 180.303,63 €2. Mejora de infraestructuras y equipamientos rurales 1.803.036,31 €3. Reutilización de aguas residuales para regadíos 3.005.060,52 €4. Diversificación de la producción agraria 450.759,08 €5. Fomento del cooperativismo activo 90.151,82 €6. Apoyo a la Denominación de Origen 60.101,21 €7. Creación de una marca insular de productos
ecológicos150.253,03 €
8. Mejora de las instalaciones portuarias9. Mejora de las razas autóctonas 300.506,05 €10. Fomento de la agricultura ecológica 210.354,24 €TOTAL 6.250.525,89 €