taller de introducción sobre desplazamiento forzado y
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Taller de Introducción
sobre Desplazamiento Forzado y Necesidades de
Protección en Centroamérica
- RECOMENDACIONES Y HOJA DE RUTA -
Información general sobre el taller
Del 18 al 20 de marzo de 2014 se desarrolló en la ciudad de San Salvador el Taller de
Introducción sobre Desplazamiento Forzado y Necesidades de Protección en Centroamérica.
Este taller fue organizado conjuntamente por el Ministerio de Relaciones Exteriores de El
Salvador, el Sistema de la Integración Centroamericana y el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados. El taller es auspiciado por la Dirección General de Ayuda
Humanitaria y Protección Civil (ECHO) y forma parte del proceso preparatorio de las
Conmemoración del trigésimo Aniversario de la Declaración de Cartagena de1984. Este taller
contó igualmente con la participación de especialistas en materia de seguridad democrática,
derechos humanos y migración del SICA, de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas de Colombia, la Universidad Centroamericana Jose Simeón Cañas de El Salvador, el
Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos de Honduras, OIM y de ACNUR.
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La actividad formativa se desarrolló durante 3 días y contó con la participación de delegaciones de
Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y República
Dominicana, así como funcionarios del SICA y de Organismos Internacionales.
El taller permitió compartir información sobre temas relacionados con las nuevas formas de
desplazamiento forzado en Centroamérica, los marcos legales e institucionales de protección, así
como herramientas prácticas de prevención y protección.
Contexto regional y desafíos de protección
La región mesoamericana se caracteriza por ser un espacio de importante migración de personas
por múltiples causas. En este contexto, en los últimos años, se han observado algunas tendencias
particulares en materia de desplazamiento forzado en la región, particularmente de personas
provenientes de los países del Triángulo Norte de la región, y como consecuencia de modalidades
contemporáneas de criminalidad como las maras, las pandillas o el crimen organizado en general.
Esta situación ha planteado una serie de desafíos a todos los países de la región, tanto como países
de origen, de transito de estas personas, o bien como países de destino de este tipo de
desplazamiento. Estas modalidades contemporáneas de violencia se basan en acciones como la
extorsión, las amenazas, el secuestro, el reclutamiento, la violencia sexual, la explotación laboral
o bien el asesinato de personas en el contexto de sus actividades criminales.
Los efectos humanitarios de este desplazamiento afectan de manera más grave a personas con
algunos perfiles específicos como lo son los niños, niñas y adolescentes y las mujeres
(particularmente vulnerables en el ciclo migratorio), entre otras categorías de personas como
campesinos, indígenas, defensores de derechos humanos, transportistas, pequeños y medianos
empresarios, periodistas, funcionarios del sistema de administración de justicia, ambientalistas,
personas LGTBI, entre otras.
A nivel regional, el modelo de seguridad democrática asumido por los países del SICA y la
Estrategia de Seguridad de Centro América-ESCA, así como el Planteamiento Estratégico Social
de la Secretaría de la Integración Social-SISCA, constituyen una sólida plataforma regional sobre
la cual articular acciones de alta incidencia política. Igualmente, existen foros de consulta y
diálogo en los cuales las temáticas migratorias como la Conferencia Regional sobre Migración
(CRM) que convoca a las autoridades de los países miembros a dialogar y plantear compromisos
de acción, son tratadas de manera integral para lograr respuestas adecuadas a las necesidades de
las personas migrantes y refugiadas con necesidades de protección concretas.
Si bien la mayoría de los países de la región cuentan con marcos normativos y mecanismos para la
protección de personas en condición de vulnerabilidad, existen aún acciones por llevar a cabo en
el marco de políticas públicas concretas para abordar los desafíos que el panorama del
desplazamiento en la región plantea. Las acciones concretas para atender la temática deben
provenir tanto desde los espacios nacionales como desde los espacios de acción regional y en el
marco de consultas amplias y abiertas a nivel local entre las distintas instituciones involucradas en
el tema, las instituciones regionales, y la participación activa de la sociedad civil.
Así, en el marco de la alianza estratégica entre SICA y ACNUR - formalizada por medio de la
firma de un Acuerdo de Cooperación - para el abordaje conjunto del tema, se han realizado
encuentros a nivel regional y nacional con el objeto de sentar las bases para una hoja de ruta que
permita hacer frente a los desafíos contemporáneos para la protección y atención de personas que
se desplazan de manera forzada por la violencia y el actuar del crimen organizado, las maras y las
pandillas, en la región centroamericana.
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Hoja de Ruta Cartagena+30
Como resultado de un proceso de consulta y coordinación con instituciones regionales, nacionales
y sociedad civil se han identificado una serie de recomendaciones para fortalecer la protección de
personas refugiadas y desplazadas en la región. El desafío actual es traducir estas recomendaciones
en acciones concretas que nos permitan avanzar en la construcción de marcos normativos e
institucionales de protección, así como en proyectos que faciliten la identificación, protección y
atención de personas que se desplazan de manera forzada a causa del accionar del crimen
organizado y de otras situaciones de violencia.
A través del trabajo en grupos y posterior presentación y debate en plenaria, se validaron
recomendaciones de los talleres previos y se sugirieron nuevos aspectos a incorporar en la
estrategia regional. Igualmente se propuso una Hoja de Ruta que puede servir de guía en la
operativización de recomendaciones generales. Estas Recomendaciones y Hoja de Ruta (en
Anexos) deben igualmente contribuir en la preparación del Evento Regional de Cartagena+30 que
se realizará en Managua, Nicaragua el 10 y 11 de julio de 2014 y en la elaboración de la
Declaración y Plan de Acción Regional para la próxima década.
Recomendaciones
A. Aspectos Generales
Sensibilizar y visibilizar el fenómeno de desplazamiento forzado y nuevas formas
contemporáneas de protección en Centroamérica desarrollando estrategias de incidencia y de
información.
El tema de desplazamiento forzado debe abordarse desde una perspectiva humanitaria y de
protección integral, y debe incorporar sistemáticamente el enfoque de derechos y el enfoque
diferencial de género, edad y diversidad.
B. Procesos Regionales de Integración y Cooperación, y Mecanismos de Coordinación
(Anexo 1)
Incorporar el tema de desplazamiento forzado en el marco del SICA, incluyéndolo en la
Estrategia de Seguridad de Centroamérica ESCA y en el Planteamiento Estratégico de la
Dimensión Social de la Integración, así como dentro del proceso de formulación de la Política
Regional Migratoria Integral de Centroamérica y República Dominicana, con el fin de impulsar
políticas regionales integrales en materia de prevención, protección y búsqueda de soluciones para
personas refugiadas y desplazadas internamente por las actividades del crimen organizado y otras
situaciones de violencia.
Ante el escenario complejo de desplazamiento, el SICA y el ACNUR, deben promover a nivel
regional y nacional espacios de intercambio y mecanismos de cooperación que involucren a
gobiernos, instituciones del Estado, autoridades locales, organizaciones no gubernamentales,
iglesias, instituciones académicas, asociaciones comunitarias y agencias internacionales de
cooperación.
Establecer, en el marco del SICA, un Foro Permanente de Comisiones Nacionales de
Refugiados de Mesoamérica, que facilite la armonización de marcos normativos, procedimientos
y lineamientos y formule propuestas regionales de políticas en materia de protección
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internacional, facilitando el intercambio de buenas prácticas en materia de protección con otros
procesos regionales de integración.
Articular este Foro con la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), con el fin de
fortalecer los enfoques de protección en las políticas migratorias regionales y fomentar la
aplicación de herramientas y protocolos de identificación y referencia de casos que requieren
protección internacional, particularmente en zonas fronterizas.
Priorizar procesos formativos dirigidos a instancias y organismos del SICA así como a
funcionarios públicos y de sociedad civil de países de la región centroamericana, que faciliten el
intercambio de experiencias a nivel regional e internacional en materia de derechos humanos y
desplazamiento.
Identificar dentro de la estructura e institucionalidad del SICA la posibilidad de creación de un
Sistema de Alerta temprana en materia de prevención de conflictos que incluya focalización en
desplazamiento forzado.
Incorporar en el Observatorio de Seguridad del SICA (OBSICA) indicadores regionales sobre
desplazamiento forzado a causa de la violencia y de la criminalidad organizada transnacional.
Fortalecer el trabajo en redes inter-institucionales de Centroamérica y México – a nivel
nacional y regional - para la identificación y sistematización de necesidades de protección
enfocándose en zonas fronterizas y otras regiones afectadas por las actividades del crimen
organizado y por otras formas de violencia.
C. Marco Normativo e Institucional (Anexo 2)
Fomentar en los Estados de la región - particularmente en El Salvador, Honduras y Guatemala - el
fortalecimiento o creación de marcos normativos y de mecanismos institucionales para la
prevención del desplazamiento así como para la protección y atención de personas
desplazadas, con la asistencia técnica de ACNUR y expertos en temas de DDHH y
desplazamiento a través de procesos de formación, asistencia técnica y de intercambio con países
que han desarrollado políticas en materia de desplazamiento.
Considerando que es importante desarrollar medidas urgentes de protección, se debe
incorporar el tema de desplazamiento en políticas y programas existentes – implementados
por instituciones del Estado y por organizaciones de la Sociedad Civil.
Fomentar el enfoque multidisciplinario y los mecanismos de coordinación con instituciones
especializadas con mandatos de protección, así como con organizaciones de sociedad civil y
coaliciones establecidas a nivel nacional y regional.
Sensibilizar y capacitar a autoridades del Estado - en particular a oficiales de migración, fuerzas
de seguridad y operadores de justicia – sobre las necesidades específicas de protección con el
fin de asegurar un tratamiento adecuado e integral con un enfoque de género, edad y diversidad.
Consolidar los mecanismos de coordinación entre las Comisiones Nacionales de Refugiados y
las entidades encargadas de la protección a las víctimas de trata - incluyendo las coaliciones en
contra de la trata de personas - mediante la aplicación de protocolos pre-establecidos.
Reforzar procesos de integración local que aseguren el ejercicio pleno de derechos de las
personas refugiadas, de acuerdo a sus necesidades diferenciadas.
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Maximizar la participación de comunidades en riesgo de desplazamiento y personas
desplazadas en todo el proceso de identificación de necesidades de protección, diseño e
implementación de políticas públicas y programas de prevención y protección.
D. Necesidades Específicas de Protección (Anexo 3)
El tema de desplazamiento forzado debe abordarse desde una perspectiva humanitaria y de
protección integral, y debe incorporar sistemáticamente el enfoque de derechos y el enfoque
diferencial de género, edad y diversidad.
Consolidar mecanismos de recepción que respondan a las necesidades específicas de los NNA,
incluyendo la existencia de lugares de recepción y estancia temporal seguros, hasta que no se
consiga una solución duradera y efectiva.
Asegurar garantías mínimas dentro de los procesos de determinación de la condición de
refugiado como la representación legal, la existencia de un tutor, el trabajo por medio de equipos
multidisciplinarios que incorporen a instituciones especializadas en infancia, la realización de
entrevistas separadas con personas menores de edad tomando en cuenta las sensibilidades
especiales en el abordaje de las mismas.
Instaurar mecanismos que permitan determinar el interés superior del NNA con base en un
trabajo interdisciplinario que asegure la mejor solución para cada caso, garantizando la
participación activa del NNA que – en ciertas circunstancias - podrían ser considerados como el
caso principal de protección internacional.
Fomentar el entendimiento más amplio de los temas que se relacionan con la persecución por
razones de género, que se expresa por medio de las siguientes prácticas y/o conductas, entre
otras: la violencia sexual, el matrimonio forzoso, la trata de personas, la violencia doméstica o la
planificación familiar forzada.
Adoptar medidas de recepción, protección y respuesta efectiva a las víctimas de trata que
necesiten protección internacional.
E. Propuestas Operativas para la Identificación, Referencia, Protección y Atención a
Personas Refugiadas y Desplazadas Internamente (Anexo 4)
Para el análisis del fenómeno, es importante promover el desarrollo de sistemas de información y
de monitoreo que permitan identificar zonas afectadas y perfiles con mayores riesgos de
protección, y elaborar un diagnóstico de riesgos y necesidades de protección, así como modelos
institucionales de gestión de riesgos que permitan fortalecer los mecanismos de prevención y de
protección desde la perspectiva institucional y comunitaria.
Considerando que es importante desarrollar medidas urgentes de protección, se debe
incorporar el tema de desplazamiento en políticas y programas existentes – implementados
por instituciones del Estado y por organizaciones de la Sociedad Civil -, promoviendo el trabajo
en redes que permitan la identificación, referencia y atención de personas que se desplazan de
manera forzosa, así como para fomentar mecanismos de prevención del desplazamiento.
Identificar zonas prioritarias de intervención en las cuales se promueva la presencia del Estado
y de Organizaciones de la Sociedad Civil (Protección por Presencia) y que se desarrollen
programas concretos de protección y atención para personas desplazadas, priorizando aquellas con
mayor grado de vulnerabilidad y que involucren a actores institucionales y comunitarios.
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Como resultado del monitoreo, se identificarán zonas prioritarias en las cuales se desarrollen
programas concretos de protección y asistencia para personas desplazadas, en particular
aquellas con mayor grado de vulnerabilidad y que involucren a actores institucionales y
comunitarios.
Como elemento fundamental de sensibilización y articulación, se deben impulsar procesos de
investigación académica y de formación que permitan visibilizar el problema del
desplazamiento e identificar las necesidades de protección, tanto a nivel nacional como en los
departamentos y municipios afectados por nuevos fenómenos de desplazamiento forzado.
Para la operativización de estas recomendaciones y actividades, las instituciones deberán
considerar la movilización y asignación de recursos.
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RECOMENDACIONES
Anexo 1 – Procesos Regionales de Integración y Cooperación y
Mecanismos de Coordinación
1. Incorporar el tema del desplazamiento forzado en el marco del Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA), incluyéndolo en la Estrategia de Seguridad de
Centroamérica, ESCA y en el Planteamiento Estratégico de la Dimensión Social
de la Integración-así como dentro del proceso de formulación de la Política Regional
Migratoria Integral de Centroamérica y República Dominicana, con el fin de impulsar
políticas regionales integrales en materia de prevención, protección y búsqueda de
soluciones para personas refugiadas y desplazadas internamente por las actividades del
crimen organizado y otras situaciones de violencia.
Acciones:
Incorporar las causas de la migración o desplazamiento forzado dentro de las
discusiones de Reforma del Tratado Marco de Seguridad Democrática en el marco
de SICA.
También en el marco del SICA, incorporar en el planteamiento estratégico social el
tema de atención y protección a víctimas del desplazamiento forzado como área
prioritaria de carácter social bajo la línea estrategia de inclusión social.
Incorporar el tema de desplazamiento forzado en las agendas de trabajo de la
Comisión de Seguridad de Centroamérica del SICA.
Promover el enfoque de protección en los Planes de Acción de la Organización
Centroamericana de Migración (OCAM) e incorporar la temática del
desplazamiento forzado en el proceso de revisión de la Política Migratoria de los
países de la región.
Promover un acercamiento con la sociedad civil para búsqueda de soluciones
conjuntas.
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2. Ante el escenario complejo de desplazamiento, el SICA y el ACNUR deben promover
a nivel regional y nacional espacios de intercambio y mecanismos de cooperación
que involucren a gobiernos, instituciones del Estado, autoridades locales,
organizaciones no gubernamentales, iglesias, instituciones académicas, asociaciones
comunitarias y agencias internacionales de cooperación.
Acciones:
Promover la ejecución de proyectos regionales que implementen un enfoque de
protección y prevención en territorios de incidencia del fenómeno de
desplazamiento forzado que involucren a las comisiones nacionales
intergubernamentales y que aseguren un enfoque local de desarrollo.
Promover el abordaje integral del desplazamiento forzado por medio de mandatos
institucionales específicos a nivel interno que permitan facilitar los procesos de
integración, cooperación y coordinación regional en el tema.
Observaciones:
Considerar la pertinencia de la inclusión de un enfoque de gestión integral de
riesgos, puesto que ello contempla también la articulación comunitaria y la
prevención del desplazamiento y sus efectos.
3. Establecer, en el marco del SICA, un Foro Permanente de Comisiones Nacionales de
Refugiados de Mesoamérica, que facilite la armonización de marcos normativos,
procedimientos y lineamientos, y formule propuestas regionales de políticas en materia
de protección internacional, facilitando el intercambio de buenas prácticas en materia
de protección con otros procesos regionales de integración.
Acciones:
Se debe convocar a instituciones que se encuentren vinculadas a los asuntos
relacionados a la protección internacional.
Los talleres a realizar fomentarán la discusión de retos, desafíos y buenas prácticas
para un mejor abordaje de las acciones de protección internacional en los países.
Se debe promover asimismo la realización de reuniones entre autoridades con
mandatos suficientes para la toma de decisiones que puedan impactar de manera
positiva en las personas necesitadas de protección internacional.
Observaciones:
Promover la participación de representaciones de redes de organizaciones de la
sociedad civil involucradas en el tema de desplazamiento forzado a nivel local,
nacional y regional, como por ejemplo, el CCSICA y sus capítulos nacionales y
expresiones regionales como CRM.
4. Articular el Foro Permanente de Comisiones Nacionales de Refugiados de
Mesoamérica con la Conferencia Regional sobre Migración (CRM), con el fin de
fortalecer los enfoques de protección en las políticas migratorias regionales y fomentar
la aplicación de herramientas y protocolos de identificación y referencia de casos que
requieren protección internacional, particularmente en zonas fronterizas.
Acciones:
Procurar el involucramiento de la presidencia ProTempore de la Organización
Centroamérica de Migración (OCAM) para que contribuya a propiciar la
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incorporación del tema de desplazamiento forzado en la agenda temática de la
CRM.
5. Priorizar procesos formativos dirigidos a instancias y organismos del SICA así como a
funcionarios públicos y de sociedad civil de países de la región centroamericana, que
faciliten el intercambio de experiencias a nivel regional e internacional en materia de
derechos humanos y desplazamiento.
Acciones:
El proceso de formación y capacitación se desarrollará en el Marco del Acuerdo de
colaboración ACNUR – SICA
Observaciones:
Es necesario transversalizar el empoderamiento de los enfoques de protección,
derechos humanos y desarrollo local en los procesos formativos y de
sensibilización.
6. Identificar dentro de la estructura e institucionalidad del SICA la posibilidad de
creación de un Sistema de Alerta temprana en materia de prevención de conflictos
que incluya focalización en desplazamiento forzado.
7. Incorporar en el Observatorio de Seguridad del SICA (OBSICA) indicadores
regionales sobre desplazamiento forzado a causa de la violencia y de la criminalidad
organizada transnacional y nacional.
8. Fortalecer el trabajo en redes inter-institucionales de Centroamérica y México – a
nivel nacional y regional - para la identificación y sistematización de necesidades de
protección enfocándose en zonas fronterizas y otras regiones afectadas por las
actividades del crimen organizado y por otras formas de violencia.
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RECOMENDACIONES
Anexo 2 – Marcos Normativos e Institucionales (protección a
personas refugiadas y desplazadas internas)
1. Fomentar en los Estados de la región - particularmente en El Salvador, Honduras y
Guatemala - el fortalecimiento o creación de marcos normativos y de mecanismos
institucionales para la prevención del desplazamiento así como para la protección
y atención de personas desplazadas, con la asistencia técnica de ACNUR y expertos
en temas de DDHH y desplazamiento a través de procesos de formación, asistencia
técnica y de intercambio con países que han desarrollado políticas en materia de
desplazamiento.
Acciones:
Hacer un diagnóstico y Mapeo de las causas que generan el desplazamiento
interno y de refugiados.
Revisar y analizar las necesidades de la población frente al marco normativo
actual existente por país.
Adecuar la normativa a los estándares internacionales en materia de prevención,
protección y atención a las personas desplazadas y refugiadas.
Solicitar asistencia técnica de países como Colombia con experiencia en
desplazamiento interno, el impacto humanitario del mismo, y las acciones que se
han llevado a cabo para atender las necesidades de protección y asistencia de la
población desplazada.
Observaciones:
Visibilizar al desplazamiento forzado como una problemática a nivel regional.
Considerar la posibilidad de incluir en su normativa el reconocimiento y reparación
de daños para las víctimas
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2. Considerando que es importante desarrollar medidas urgentes de protección, se debe
incorporar el tema de desplazamiento en las políticas y los programas existentes
implementados por instituciones del Estado y por Organizaciones de la Sociedad Civil.
Acciones:
Revisión de las políticas y programas de Gobierno y sociedad civil, para la
incorporación del tema de desplazamiento forzado en sus agendas de trabajo.
Fortalecimiento de programas ya existentes que respondan a las necesidades de las
personas refugiadas y desplazadas internas y a la articulación interinstitucional.
3. Fomentar el enfoque multidisciplinario y los mecanismos de coordinación con
instituciones especializadas con mandatos de protección, así como con organizaciones
de sociedad civil y coaliciones establecidas a nivel nacional y regional, que permitan
fortalecer las acciones de protección a las personas que han sufrido desplazamiento
forzado.
Acciones:
Crear protocolos de atención y protección a personas desplazadas a nivel interno y
refugiados.
Generar espacios de discusión y análisis sobre la temática del desplazamiento
forzado tanto interno como de las personas que cruzan fronteras en búsqueda de
protección internacional.
4. Sensibilizar y capacitar a autoridades del Estado - en particular, a oficiales de
migración, fuerzas de seguridad y operadores de justicia – sobre las necesidades
específicas de protección con el fin de asegurar un tratamiento adecuado e integral con
un enfoque de género, edad y diversidad.
Acciones:
Crear un programa de capacitación sistemática con perfil de formador de
formadores.
Desarrollar mecanismos de evaluación y seguimiento en la aplicación de
conocimientos en la práctica.
5. Consolidar los mecanismos de coordinación entre las Comisiones Nacionales de
Refugiados y las entidades encargadas de la protección a las víctimas de trata -
incluyendo las coaliciones en contra de la trata de personas - mediante la aplicación de
protocolos pre-establecidos.
Acciones:
Elaboración de protocolos intersectoriales.
Creación de herramientas vinculantes que permitan la exigibilidad del
cumplimiento de los programas.
Creación de herramientas de evaluación y seguimiento.
6. Reforzar procesos de integración local que aseguren el ejercicio pleno de derechos de
las personas refugiadas, de acuerdo a sus necesidades diferenciadas.
Acciones:
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Sensibilizar a la población sobre los derechos de los refugiados.
Generar mecanismos de cohesión social en las comunidades.
Impulsar mecanismos de monitoreo para verificar la implementación de las
políticas públicas para garantizar los derechos.
7. Maximizar la participación de comunidades en riesgo de desplazamiento y
personas desplazadas en todo el proceso de identificación de necesidades de
protección, diseño e implementación de políticas públicas y programas de prevención y
protección.
Acciones:
Propiciar la participación de las comunidades en las asignaciones presupuestarias.
Tomar las decisiones locales con la participación de las comunidades, pero nunca
dejando de lado el enfoque de derechos humanos a favor de las personas
desplazadas.
Generar la cultura de la rendición de cuentas respecto a las acciones encaminadas a
prevenir el desplazamiento y proteger a las personas desplazadas forzadamente.
En los procesos de consulta deben considerarse todos los actores vinculados con el
tema del desplazamiento, especialmente cuidando la legitimidad de los
participantes.
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RECOMENDACIONES
Anexo 3 – Necesidades de Protección de Personas Refugiadas y
Desplazadas Internamente
1. El tema de desplazamiento forzado debe abordarse desde una perspectiva humanitaria
y de protección integral, y debe incorporar sistemáticamente el enfoque de derechos
y el enfoque diferencial de género, edad y diversidad.
Acciones:
Elaboración de protocolos de actuación interinstitucional a partir de lineamientos
generales del Derecho Internacional, los Derechos Humanos, y el Derecho
Internacional de Refugiados tomando en cuenta las especificidades de cada país y
de los grupos de atención en términos legales y de recursos.
Intervención inmediata de los gobiernos por medio de los programas sociales ya
existentes.
Tomar en cuenta las distintas etapas del proceso migratorio en un abordaje integral
de los retos de protección a las personas que se desplazan de manera forzada.
Eliminar la vulnerabilidad de la acción institucional, fortaleciendo las capacidades
institucionales para responder a las necesidades de protección de las personas
desplazadas.
Observaciones:
Elaboración de un catálogo de programas existentes de protección y asistencia para
refugiados, así como desplazados.
Medición de indicadores de impacto para ambos tipos de programas.
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2. Consolidar mecanismos de recepción que respondan a las necesidades específicas de
los NNA, incluyendo la existencia de lugares de recepción y estancia temporal seguros,
hasta que no se consiga una solución duradera efectiva.
Acciones:
La intervención especializada de cada país que de manera inmediata provea la
atención integral en cada caso.
Creación de protocolos de actuación en casos de recepción de NNA.
3. Asegurar garantías mínimas dentro de los procesos de determinación de la
condición de refugiado como la representación legal, la existencia de un tutor, el
trabajo por medio de equipos multidisciplinarios que incorporen a instituciones
especializadas en infancia, la realización de entrevistas separadas con personas menores
de edad tomando en cuenta las sensibilidades especiales en el abordaje de las mismas.
Acciones:
Coordinación simultánea en los procedimientos de elegibilidad de la condición de
refugiado y de protección integral de los NNA.
Fortalecimiento en las capacidades de las comisiones de elegibilidad para las
técnicas de entrevista a NNA.
4. Instaurar mecanismos que permitan determinar el interés superior de los niños, niñas
y adolescentes (NNA) con base en un trabajo interdisciplinario que asegure la mejor
solución para cada caso, garantizando la participación activa de los NNA que – en
ciertas circunstancias- podrían ser considerados como el caso principal de protección
internacional.
Acciones:
Capacitación a funcionarios y campañas de divulgación nacional sobre la
importancia de la protección a la niñez desplazada.
Revisión y adecuación de programas existentes que tengan un impacto favorable
al interés superior de los NNA.
Evaluación de cumplimiento de derechos en NNA refugiados y desplazados.
5. Fomentar el entendimiento más amplio de los temas que se relacionan con la
persecución por razones de género, que se expresa por medio de las siguientes
prácticas y/o conductas, entre otras: la violencia sexual, el matrimonio forzoso, la trata
de personas, la violencia doméstica o la planificación familiar forzada.
Acciones:
Realizar procesos de sensibilización mediante la divulgación tanto de la normativa,
políticas y acciones de las instituciones del Estado.
Maximizar la buena práctica regional que incluye género como una de las causales
de persecución. Las evaluaciones de elegibilidad deben tener en cuenta dicha
variable de persecución vinculada a cuestiones de género - a pesar de que puedan
aplicarse otros motivos incluidos en la definición de refugiado - con el fin de
garantizar la sensibilidad adecuada durante el proceso de entrevista así como la
protección y asistencia apropiada vinculada a las circunstancias específicas del
caso.
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Sensibilizar y compartir buenas prácticas con autoridades sobre el abordaje de los
casos de personas que alegan persecución por motivo de género- en particular para
el manejo adecuado de la entrevista de elegibilidad, así como un mejor
entendimiento de estos tipos de persecución para la aplicación de la definición de
refugiado - lo que incidirá en el análisis y decisión de los casos.
6. Adoptar medidas de recepción, protección y respuesta efectiva a las víctimas de trata
que necesiten protección internacional.
Acciones:
Sensibilizar a las autoridades dedicadas a la elegibilidad en la región sobre los
principales riesgos a que están expuestas las víctimas de trata, los cuales podrían
ser considerados como una forma de persecución en los términos de la definición
de refugiado del Art. 1A(2) de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados.
Consolidar los mecanismos de coordinación entre las Comisiones Nacionales de
Refugiados y las entidades encargadas de la protección a las víctimas de trata -
incluyendo las coaliciones en contra de la trata de personas - mediante la aplicación
de protocolos pre-establecidos.
Regular la no penalización contra las víctimas de trata en el contexto de actos
realizados teniendo en cuenta su carácter de víctima de dicho delito, al igual que el
acceso y la referencia a mecanismos de protección adecuados que respondan a sus
necesidades (albergues seguros, respuesta inmediata) tanto como víctimas de trata
como refugiados.
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RECOMENDACIONES
Anexo 4 – Propuestas Operativas para la Identificación,
Referencia, Protección y Atención de Personas Refugiadas y
Desplazadas Internamente
1. Para el análisis del fenómeno, es importante promover el desarrollo de sistemas de
información y de monitoreo que permitan identificar zonas afectadas y perfiles con
mayores riesgos de protección, y elaborar un diagnóstico de riesgos y necesidades de
protección, así como modelos institucionales de gestión de riesgos que permitan
fortalecer los mecanismos de prevención y de protección desde la perspectiva
institucional y comunitaria.
Acciones:
Identificar y monitorear la información que se encuentre en las manos de las
principales instituciones del gobierno y sociedad civil que trabajan el tema y
reciben peticiones de información y ayuda en situaciones de inseguridad, que
generen desplazamiento interno.
Crear y fortalecer mesas técnicas de trabajo con las instituciones del gobierno y
sociedad civil que trabajan el tema, para la elaboración de diagnósticos de perfiles
de personas desplazadas, así como de riesgos y necesidades de protección en las
zonas de riesgo.
A partir de los diagnósticos situacionales, elaborar los modelos institucionales de
gestión de riesgo con equipos multidisciplinarios.
2. Considerando que es importante desarrollar medidas urgentes de protección, se debe
incorporar el tema de desplazamiento en políticas y programas existentes –
implementados por instituciones del Estado y por organizaciones de la Sociedad Civil -,
promoviendo el trabajo en redes que permita la identificación, referencia y atención
de personas que se desplazan de manera forzada, así como para fomentar mecanismos
de prevención del desplazamiento.
Acciones:
Incorporar a las personas desplazadas en la población de los programas y proyectos
existentes
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3. Identificar zonas prioritarias de intervención en las cuales se promueva la presencia
del Estado y de Organizaciones de la Sociedad Civil (Protección por Presencia) y que se
desarrollen programas concretos de protección y atención para personas desplazadas,
priorizando aquellas con mayor grado de vulnerabilidad y que involucren a actores
institucionales y comunitarios.
4. Como resultado del monitoreo, se identificarán zonas prioritarias en las cuales se
desarrollen programas concretos de protección y asistencia para personas
desplazadas, en particular aquellas con mayor grado de vulnerabilidad y que involucren
a actores institucionales y comunitarios.
Acciones (para recomendaciones 3 y 4):
Realizar acciones de intervención en zonas fronterizas, puntos ciegos y
comunidades en riesgo.
Crear y fortalecer enlaces institucionales, interinstitucionales e intersectoriales que
den respuesta inmediata, según competencia y necesidad.
El Estado debe institucionalizar y fortalecer la atención integral y diferenciada a
favor de las personas desplazadas.
Adecuar los programas institucionales a las necesidades específicas de este grupo
poblacional (acceso a atención inmediata en educación, salud, etc).
5. Como elemento fundamental de sensibilización y articulación, se deben impulsar
procesos de investigación académica y de formación que permitan visibilizar el
problema del desplazamiento forzado e identificar las necesidades de protección, tanto a
nivel nacional como en los departamentos y municipios afectados por nuevos
fenómenos de desplazamiento forzado.
Acciones:
Coordinar con universidades públicas y privadas, así como centros de
conocimiento, programas de formación, especialización e investigación en
desplazamiento interno, refugio y necesidades de protección.
Impulsar programas de especialización en desplazamiento interno y refugio, para
los funcionarios públicos, presenciales y virtuales.
6. Para la operativización de estas recomendaciones y actividades, las instituciones
deberán considerar la movilización y asignación de recursos.
Acciones:
Reconocer la existencia de desplazamientos forzados dentro del país.
Formular o fortalecer políticas de protección y atención a población desplazada
interna.
Visibilizar dentro de las planificaciones estratégicas de las instituciones que se
identifiquen como competentes, acciones tendientes al abordaje integral del
desplazamiento.
Asignar presupuesto institucional con fondos específicos para la atención del tema
de desplazamiento y refugio.
Presentar en los foros regionales (SICA, CRM, OCAM entre otros) proyectos
generados a partir de los modelos de gestión de riesgo, con el fin de movilizar la
gestión de fondos.