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23 DE NOVIEMBRE DE 2014ORDEN DÉCIMO QUINTA DEL AUTO 073 DE 2014

PARTE I GLIFOSATO

El presente documento contiene la información consolidada de estudios técnicos ycientíficos sobre el impacto de las actividades de aspersiones aéreas con glifosato, enel medio ambiente y a la salud de las personas en el departamento de Nariño, encumplimiento a la orden décima quinta del Auto 073 de 2014.

GLOSARIODESIGLASY ACRONIMOS

AMPA AcidoamlnoMetilfosfónico

ANLA AutoridadNacionalde licencias Ambientales

CAR CorporaciónAutónomaRegional

CICAD ComisiónInteramericanaparael ControldelAbusode Drogas

CORPONARIÑOCorporaciónAutónomaRegionaldeNariño

DIRAN DirecciónAntinarcóticosde la PoliciaNacional

CNE DireCCiónNacionalde Estupefacientes,hoyen liquidación

EFSA EuropeanFoodSafetyAuthorily

EPA UnitedStatesEnvlronmentalProtectionAgency

ERA Evaluaciónde RiesgoAmbiental

FAO Organizaciónde lasNacionesUnidasparala Alimentacióny laAgricultura

GCA Mezcla glifosato,Cosmo-Flux411Fyagua

IARC IntemationalAgencyfor ResearchonCancer

ICA InsmutoColombianoAgropecuario

IGAC InstitutoGeográficoAgustínCodazzi

IIAP Institutode InvestigacionesAmbientalesdel PacificoJohnVonNeumann

INS InstitutoNacionalde Salud

LANIA LaboratorioNacionalde InsumosAgrícolas

MATC MáximaConcentraciónTóxicaAceptable

MADS MimstenodeAmbientey DesarrolloSostenible

MSPS Ministeriode Saludy ProtecciónSocial

NOEC NoObservedEffectConcentration

OCDE Organizaciónparala Cooperaciónyel DesarrolloEconómicos

OIT OrganizaciónIntemacionaldelTrabajo

OMS OrganizaciónMundialde la Salud

ONU Organizaciónde lasNacionesUnidas

OPS OrganizaCiónPanamencanadeSalud

PMA Plande ManejoAmbiental

PECIG ProgramadeErradicaciónde CultivosIlícitosmediantela aspersiónaéreaconGllfosato

PGIBSE PoliticaNacionaldeGestiónIntegralde la Biodiversidady susServiciosEcosistémicos

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RED

SIMCISINA

SIVIGILAUNODC

Reregistration Eligibility Declslon

Sistema Integrado de Mon~oreo de Cultivos lIicitos

Sistema Nacional Ambiental

Sistema de Vigilancia Epidemiológica para eventos de interés en Salud Pública

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Del~o

2

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Tabla de contenido

'"'7TODOS POR UNNUEVO pAís

""'--~1PAZ EQUIDAD EDUCACIÚ~

1 OBJETIVO 4

2 METODOLOG lA 4

Antecedentes 53 MARCO LEGAL 12

4 MARCO TEÓRICO 1B

4.1 ASPECTOS GENERALES 1B

4.2 LOCALIZACiÓN GEOGRÁFICA DE LA REGION OBJETO DEL AUTO 073 DE 2014 19

4.3 INFORMACION AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO 21

4.3.1 Aspectos Físicos 21

4.4 ASPECTOS TÉCNICOS DEL GLIFOSATO 23

4.4.1 Mecanismo de acción 25

4.4.2 Metabolitos 26

4.5 ASPECTOS TECNICOS DEL COADYUVANTE 26

4.6 ASPECTOSTÉCNICOS MEZCLAGCA (GlIFOSATO - COSMOFLUX- AGUA) 28

5 IMPACTOS AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES DE ASPERSIÓN AÉREA CONGLlFOSATO. COSMO-FLUX 41H Y MEZCLA GCA 30

51 SUELO 3O5.2 AGUA 3253 AIRE 345.4 FAUNA 3 4

5.4.1 An fi bi os 34

5.4.2 Peces 36

5.4.3 Aves 3 7

5.4.4 Mamiferos no Humanos 38

5.4.5 Abejas 395.5 ASPECTO SOCIAL 40

6 INFORMACIÓN PRIMARIA SOCIAL Y CIENTIFICA DEL SEGUIMIENTO AL PLAN DEMANEJO AMBIENTAL DEL PECIG EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO 41

6.1 ASPECTOS GENERALES DEL PMA DEL PECIG 41

6.1.1 Ficha no. 1: Programa de manejo de las operaciones de aspersión 42

6.1.2 ficha no. 2: Programa de seguridad industrial en las bases de operación 43

6.1.3 ficha no. 3: Programa de manejo de residuos sólidos 43

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@MINSALUD

"7-- TODOS POR UN..._ NUEVO pAís

., PAZ EQUIDAD EDUCACIO,

6.1.4 Ficha no. 4: Programa de manejo de aguas residuales bases de aspersión 43

6.1.5 Ficha no. S: Programa de monitoreo ambiental.. 44

6.1.6 Ficha no. 6: Programa de comunicación y gestión social.. 45

6.1.7 Ficha no. 7: Programa de salud pública 46

6.1.8 Ficha no. 8: Plan de contingencia ..48

6.2 ACCIONES ESPECiFICAS REALIZADAS POR EL PECIG EN EL DEPARTAMENTO DENARIÑO 48

6.2.1 Caracterización ambiental anual en el departamento de Nariño previa a laaspe rsión SO

6.2. 2 Ven ficación semestral S3

6.2.3 Informes de núcleo - Monitoreos Ambientales 56

6.2.4 Recepción de quejas y Socialización del PEClG en el departamento de Nariño ..64

6.3 OTRAS CONSIDERACIONES 66

6.3.1 Efecto deriva 66

6.3.2 Impactos ambientales de los cultivos ilícitos 67

6.3.3 Productos qufmicos no autorizados 68

6.3.4 De forestaci ón 68

7 EFECTOS DE LA EXPOSICiÓN A GLlFOSATO SOBRE LASALUD HUMANA 69

7.1 TOXICOLOGIA DEL GLlFOSATO 69

7.1.1 Toxico-cinética 71

7.1.2 Toxfco-dfnámica 72

7.2 TO XICIDA D A(; lJOA 72

7.2.1 Toxicidad aguda por vfa oral (US Department of Health and Human Services1993) 72

7.2.2 Toxicidad aguda por vía dérmica (US Departament of Health and HumanServices 1993) 73

7.2.3 Toxicidad Crónica 73

7.3 MUTAGÉNESIS 73

7.4 TERATOGÉNESIS 74

7.5 ClTOTOXICIDAD y GENOTOXIClDAD 74

7.6 CARCINOGÉNESIS 7S

7.7 EFECTOS SOBRE LA REPRODUCCIÓN Y EL DESARROLLO 75

8 EPIDEMIOLOGIA DE LAS INTOXICACIONES POR GLlFOSATO 76

9 CONCLUSIONES 80

1O BIBLIOGRAFIA 82

4

ANEXOS

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@MINSALUDTODOS POR UNNUEVO pAís

~ PAZ EQUIDAD EOU(A(tON

Anexo 1, Acta suscrita por la comunidad con el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico - IIAP

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LISTA DE TABLASPág

Tabla 1 Propiedades fislcoquimicas del ingrediente activo gllfosato.. . 23Tabla 2 Productos fonmulados con base en gllfosato, registrados en Colombia. 24Tabla 3 Composlci6n de la mezcla GCA. .. 28Tabla 4.Categorias toxicológicas para peces e Invertebrados acuáticos.. .. 36Tabla 5 Clasificaci6n por peligrosidad por la OMS. . . 36Tabla 6. Seguimiento a actividades Plan de Manejo Ambiental del PECIG 2011 - 2013, en el departamento de Nari~o 49Tabla 7 Venficaclones semestrales realizadas en el Departamento de Nari~o, a~os 2011- 2013. . .. 54Tabla 8 Actividades verificaci6n operaciones aspersi6n en el departamento de Nari~o, . 54Tabla 9 Resultados parámetros evaluados en verificaciones semestrales Departamento de Nanño, Mos 201 1- 2013 55Tabla 10. Claslficaci6n de variables quimicas segun parámetros de calidad del suelo 57Tabla 11. Coordenadas de localízoo6n lotes monltoreados a~o 2011 en el Departamento de Nari~o... . 58Tabla 12. Ccordenadas locallzaci6n de lotes monitoreados, a~o 2012, Departamento de Nan~o. . ..... 59Tabla 13. Coordenadas de locallzac6n de los lotes monitoreados en el a~o 2013 en el departamento de Nari~o. .61Tabla 14. Resultados monltoreos de agua periodos 2005 a 2013 en el Departamento de Nan~o.. .. 62Tabla 15. Registro de quejas en el departamento de Nan~o, en los a~os 2011, 2012 Y2013 65Tabla 16 Parámetros de operaCI6n Programa PECIG. . 67Tabla 17. Criterios de Clasificaci6n TOXicológica de plaguicidas. 70Tabla 18 Casos mtoXJcaa6n por glifosato reportados SIVIGILA Periodo 2010 - 2014 . 77Tabla 19. Dlstr,buci6n de cases por vías de exposlci6n involucradas en Intoxlcaa6n de ongen ooupacional con gllfosatoColombia 2010 - 2014. 78Tabla 20. Dlstribuci6n de cases por vias de exposicl6n en intoxicacl6n accidental con glifosato . . ... 78Tabla 21 Dlstrlbua6n de casos por vias de exposici6n en la Intoxlcaci6n intencional suicida con glifosato Colombia 2010-2014. 79

LISTA DE FIGURASPág

Figura 1. Departamento de Nan~o Locallzaci6n de MuniCIp'os objeto del Auto 073 de 2014 . 20Figura 2. Estructura moleCIJlardel glifosato. .23Figura 3. Degradacl6n del gllfosato .. 26Figura 4 Penetraa6n del gllfosato a través de la cera de la cutícula de la hOJaen ausenaa de surfactante (Izquierda) yen presenaa de surfactante (derecha) . 27Figura 5 Esquema de la mezda GCA empleada en el PECIG .. 28Figura 6 Flujograma procedimiento atencl6n quejas y reclamos.. ..47Figura 7 Localizaci6n lotes selecaonados para monitoreos ambientales Departamento de Nari~o, Mos 2011 - 2013. 57Figura 8 Distr,bucl6n de intOXicaciones por gllfosato segun tipOde exposicl6n Periodo 2010 - 2014. .. 77

@MINSALUD

INTRODUCCION

El documento surge como respuesta a la orden décima quinta contenida en el Auto 073 del 2014, en el cualla Honorable Corte Constitucional Colombiana, especifica:

.ORDENAR a la Mimstra de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el apoyo de la CorporaCIÓn AutónomaRegional de Nariño, y al Mimstro de Salud y ProtacClÓn Social que, con la participación de las comunidadesafectadas y en el ámbffo de sus competencias legales y constftucionales, realicen los estudios técnicos ycientlflCOS que correspondan para determinar el impacto de las actividades (1) de aspelSiones aéreas conglífosato, y (2) de explOraCIÓny explotación minera, sobre (a) el medio ambiente y (b) la salud de las pelSonas,en los tem1orios colectIVOs y ancestrales de las comunidades negras de Nariño. Conforme a lo anterior, estasautoridades deberán remfflf a esta corpcraClÓn en el términO de tres (03) meses contados desde la notificaCIÓnde este auto, los correspondientes informes con los estudios realizados y las conclusiones a las que llegaron.Sm embargo, teniendo en cuenta los cn/erios establecidos en la sección v.e:, en caso de no llegar durantedicho térmmo a una concluSiÓn definffiva con base en cn/erios técnicos y científicos razonables sobre laineXistencia de un riesgo actual, grave e irreversible para el madio ambiente y/o la salud de las pelSOnas en lostenitorios ancestrales de la región pacifica de Nariño producto de una o varias de las actividades evaluadas, seORDENA a la Ministra de Ambiente y Desarrollo Sostemble dar aplicación inmediata al principio de precaucióny ordenar la suspensión de las actIVidades que pongan en peligro los derechos COlectIVOSde los pueblosétnicos de esa región'

En este sentido, el propósito de este documento es dar cuenta de los posibles Impactos a la salud humana yal ambiente que pueden generar las aspersiones de la mezcla de Glifosato, Cosmoflux y Agua, mezcla que sedenominara "GCA", y que el goblemo Colombiano utiliza en su lucha contra los cultivos de uso ilíCito

El texto es una contribución desde una perspectiva nacional y estatal al marco lógiCO del conocimiento queactualmente informa sobre las posibles afectaciones a la salud humana y los impactos ambientales querodean la diSCUSióntécnica, cientifica, SOCIaly politica de las aspersiones de la mezcla GCA para el control delos cultivos de uso ilicijo

De esta manera, el enfoque de analisis parte de la base de un criterio cientifico en el que no se establecenverdades absolutas; en cambio, como fruto del trabajo mancomunado de una comunidad de científicos ytécnicos, se pone en evidencia aspectos de objetividad que permiten que una afirmación sea mas aceptadacomo una verdad. En este sentido, no se renuncia a la objetividad de la verdad, pero se acepta su falibilidad(Haack 2001)

Para el desarrollo del presente estudio técnico científico, el componente científico parte de un análisisconceptual de información secundaria a partir de la recopilación de datos de estudios cientificos existentesque reseñan concretamente los Impactos del glifosato en el ambiente (aire, agua y suelo, cobertura vegetal,SOCial)y a la salud humana, Se Indagó en bases de datos, paginas web especializadas (AgenCia Internacionalpara la Investigación del Cáncer - IARC, por sus Siglas en IOglés, Organización Mundial de la Salud - OMS,Organización Intemacional del Trabajo - OIT, Norma Andina, Autondad Europea para la Seguridad de los

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@MINSALUD

Alimentos - EFSA, por sus siglas en Inglés, Agencia de Protección Ambiental - EPA, por sus siglas en inglés),informes de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, Instituto Geográfico Agustín Codazzl -IGAC, Instituto Nacional de Salud - INS, Corporación Autónoma Regional de Naliño - CORPONARIÑO,Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico John Van Neumann - IIAP, Instituto ColombianoAgropecuario - ICA, Dirección Antinarc6ticos de la Policia Nacional - DIRAN, estudios de evaluación delriesgo en el ambiente y la aglicultura realizado en Colombia, documentos de la Organización de los EstadosAmelicanos - OEA (Washington, D.C.), documentos de la Organización de las Naciones Unidas - ONU, de laOrganización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura - FAO, expertos en plaguicldas ysustancias químicas y su relación con el medía ambiente y la aglicu~ura

Con respecto al componente técnico del estudio, se elaboró sobre la base de revisión de información primariaobtenida a partir del seguimiento que hace la ANLA, así como, los informes obtenidos a partir de lavelificación de Impactos ambientales y a la salud que hace el INS y el IGAC, ajustado a las actividades decaracterización de aguas y suelo, afectación a la cobertura vegetal circundante, recepción de quejas yjamadas de socialización en el marco de seguimiento al Plan de Manejo Ambiental - PMA impuesto alPrograma de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante la aspersión aérea con Glifosato - PECIG bajo lalicencia otorgada actualmente al Ministerio de Justicia y Derecho en la región de Naliño. Por otra parte lainformación de las comunidades y el dialogo de saberes hacen parte de las fuentes plimarias que se trabajanactualmente mediante un convenio con eIIlAP, entidad encargada de realizar estos estudios por su experticiaen estudiar las relaciones establecidas entre las culturas que habitan la región y su entamo natural.

La plimera temática se enmarca en el componente teórico dividido en seis subcapítulos basados en el análisisde ínfonmaclón secundaria, el plimero, segundo y tercero se centra en aspectos generales ímportantes deconsiderar sobre el glif058to, el entamo geográfico y ambiental de la región objeto del Auto 073, el cuarto,qUinto y sexto aclara aspectos técnicos y conceptuales del gllfosato, adyuvantes cosmoflux y la mezcla GCA.

Contínua con el análisís de infonmación secundaría donde se relacionan los riesgos y poSibles impactos alambiente y a la salud generados por el glitosato, el adyuvante Cosmo-Flux 411F y la mezcla GCA, en elmarco de la problemática identificada en la orden quince (15) del Auto 073. El componente ambiental relatadoen el capítulo quinto y el componente salud en el capítulo séptimo. El texto culmina con unas conclusiones.

Entre estos estudíos se encuentran las características particulares a la región del pacífico y Nanño, derivadosde años del seguimiento aplicado que hace el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, hoyatravés de la ANLA, que demuestran que no existe un daño ni grave ni imeversible sobre el ambiente en elmarco de las actividades del PMA del PECIG. Esto de acuerdo a análiSIS expelimentales de aspersión ensuelos de estudio en laboratolio de campo de la Policía Nacional Antinarc6ticos

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1 OBJETIVO

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TODOS POR UN_. NUEVO pAís

....• PAZ EQUIDAD EDUCACIOt\

Elaborar un estudio técnico y cientifico para determinar los posibles impactos a la salud humana y al ambienteque pueden generar las actividades de aspersiones aéreas con la mezcla GCA (Glifosato + Cosmoflux +agua), que el gobierno Colombiano utiliza en la lucha contra los cultivos de uso llicito en el departamento deNariño, garantizando la participación de las comunidades negras de territorios colectivos y ancestrales encumplimiento a la Orden Décimo Quinta del Auto 073 de 2014 de la Honorable Corte ConstrtucionalColombiana.

2 METODOLOGIA

El documento se elaboró sobre la base de revisión de información secundana (componente científico), a partirde la recopilación de datos de estudios científicos existentes que reseñan concretamente los impactos delglilosato en el ambiente (aire, agua y suelo, cobertura vegetal, social) y a la salud humana y en el marco deseguimiento al PMA impuesto al PECIG (componente técnico), que realiza la ANLA, asi como, los informesobtenidos a partir de la verificación de impactos ambientales y a la salud que hace el INS y el IGAC. En talsentido se reúnen aspectos técniCOSy sociales verificando el cumplimiento ajustado de actividades como:caractenzación ambiental, monitoreos de agua y de suelo, afectación a la cobertura vegetal circundante,recepción de quejas de la comunidad y jornadas de socialización; de Igual forma, el desarrollo de las medidasde gestión de riesgo para la prevención, mitigación, correCCIón y compensación de los efectos en salud, quepudieran estar relacionados con la aplicación de glifosato por aspersión aérea en las áreas de operación delPECIG

Por otra parte, el MADS y el Minlsteno de Salud y Protección Social - MSPS proyectaron aunar esfuerzostécnicos, administrativos y finanCieros con el IIAP, mediante un convenio tripartita con el cual se pretendebuscar rTlediante la participación efectiva de las comunidades el logro de los mayores niveles de interacciónentre los diferentes actores SOCialesde los territorios colectiVOS ancestrales de las comunidades negras deNariño, de tal manera que sus percepciones, conocimientos y saberes, una vez discutidos y resueijos desdeuna visión dialógica aporten al establecimiento de las bases cientificas.

La población y el territorio de este estudio corresponde a los siguientes municipios objeto del Auto 073 de2014, ubicados en el departamento de Nariño: El Charco, La Tola, Olaya Herrera (Bocas de Satinga), SantaBárbara de Iscuandé, Mosquera, Barbacoas, Magüi (Payán), Roberto Payán (San José), Tumaco, FranciscoPizarro (Salahonda), Policarpa y Cumbitara, en el que se incluyen los cincuenta y seis (56) consejoscomumtarios locales.

En cuanto a la participación de dichos consejos comunitarios, se viene trabajando, desde los enfoques dederechos, de gobemanza ambiental y de sistema holistlco y socio-eco-sistémico (Convenio de la OIT, 1989,Constitución de 1991, Addls Abeba, 2004, Ostrom, 2000, PNN, 2001) una estrategia de participación,

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mediante la cual se busca construir de manera conjunta entre las autoridades étnico-territoriales ambientalesy de salud, una ruta metodológica para la compilación de infonmaciónpnmaria y análisis de dicha infonmacl6na la vez que se anmonizan los lenguajes para un diálogo de saberes en el marco del tema de estudio, Paralograr esta etapa de diálogo de saberes, ha sido indispensable y fundamental iniCiar las etapas deacercamiento y aprestamiento en el marco de las órdenes previas que coordina el Ministerio del Interior aligual que la instancia de seguimiento al Auto como es la Mesa Técnica Mixta.

Para ello, se parte del conocimiento de la estructura polttica organizativa de los 56 consejos comunitariosagrupados en cuatro organizaciones de segundo nivel, y quienes cuentan con un proceso históricoestructural, con experticia en la aplicación de conocimientos técnicos y cientificos de la regi6n, por lo queconstituyen la vocería académica natural de los territorios colectivos ancestrales de comunidades negras yposibilttan una mejor gesti6n integral del territorio_ Las cuatro (4) organizaciones de segundo nivel son:RECOMPAS,ASOCOETNAR, COPDICONCYASOMAGÜI

A conlinuaci6n se profundiza la metodologia adelantada a la fecha para garantizar la participaci6n y lasacciones de acercamiento y aprestamiento con las comunidades y autoridades étnico-territoriales de lascomunidades negras de Nariño en el desanrollodel estudio.

Antecedentes

El MADS, el MSPS y eIIIAP, celebraron el dia 11 de septiembre de 2014, el Convenio Inleradministrativo No.472 de 2014, con el objeto de aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros necesarios paragarantizar la particlpacl6n de las comunidades en los temtorios colectivos y ancestrales de las comunidadesnegras de Nanño en el desanrollo del estudio técnico y cientifico para dar cumplimiento a la Orden DécimoQuinta (15) del Auto 073 de 2014 de la Corte Constitucional Colombiana_

Los Ministerios consideraron conveniente desanrollareste Convenio con el IIAP COmOsocio estratégico en laregi6n por las siguientes razones:

El InstlMo de Investigaciones Ambientales del Pacifico' John Von Neumann (IIAP), fue creado por la Ley 99de 1993 y en su articulo 21 dispone

"ARTICULO 21 Dellnstffuto de InvestlgaclOO6s Amblenteles del Pacifico 'John Von Neul1l8nn' Créese ellnstffuto eJeInvestigaciones Ambientales del Pacífico °John van Neumann° el cuaf se organizara como una C(Jfporación Civil sin ánimoeJe lucro. d. CltKtor publico pero sometida a las reglas da derecho pnvedo. organizada an los términos establecidos porla Lay 29 de 1990 y al Decreto 393 eJe 1991, vlncu'-d •• 1Ministerio del MadlO Ambiente. hoy Ministeno da Ambienta yDesarrollo Sostenible con autonomía administrativa, personerie juridica y patrimonio propio_ Podrán asociarse a/lnstituto deInvestigaciones Ambientales del PacIfico les ent/dadas públIcas, corpof8(;iones y fundaclOnas Sin ánimo de lucro.organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales, untversidades y centros de investigación científica,interesados en la investigacIÓn eJelmadlo ambiente del Lfforal Pacifico y del Chocó Bíogaográfico'

Así mismo, el Decreto 1603 de 1994, 'por el cual se organizan y establecen los Instautos de Investigación deRecursos Biológicos 'Alexander von Humboldt", el Instituto Amazónico de Invesffgaciones 'SINCHI' y elInstituto de Investigaciones Ambientales del PacifICO 'John von Neumann'. Dispone:

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ARTICULO 31. El InstMo de Investtgsciones AmlJtentales del Pscifico 'John Van Neumann' tendriJ como objetoespecifico realizar y divulgar estudIOs e investlgsclOnes clentílicBs relsclOflados con la I!l8ll1!ad biológica, socia/ y ecológicadel Lftoral Pscífico y del Chocó BiogeogrlJffco', de tal lonna que contribuya al meJOral1ll8ntodel bienestar de la población,conselVilciÓll de la calidad del medIOY el aprovechal1ll8nto sostemble de los l!lCUn;os neturales, y dar apoyo cientifico ytécnICOal M,msterio del Madio Ambiente. hoy Mmisteno de Ambiente y Das8rro1lo Sostenible, para el cumplimiento de susflJnclOfl8Sasi como es/udiar las relaciones esteb/BCides entre las """uras que habitan /a regIÓn y el espacio donde sedesarrollan'

En términos político-administrativos, la región del Chocó Biogeográfico Colombiano se extiende por eldepartamento del Chocó y parte de los departamentos de Antioquia, Córdoba, Risaralda, Valle del Cauca,Cauca y Nariño

De este modo se destaca que el IIAP tiene expenencia en procesos de participación entre las culturas quehabitan esta negióny en el espacio donde se desarrollan estas comunidades; además de estar encargado defortalecer los sistemas de saberes, conocimiento, innovaciones y prácticas tradicionales relaCIOnadascon ladiversidad biológica y con las diferentes formas culturales en las cuales éstos se insertan, asi como realizarinvestigaciones para garantizar el respeto por los derechos tenritonales y culturales de los grupos étnicos ypara proteger los conocimientos tradicionales.

Por consiguiente, elllAP ejerciendo su papel como principal ente ambiental de la negión,ha identificado que eldesarrollo debe estar basado principalmente en el conocimiento real de la riqueza ambiental y SOCIOculturaldel territorio; razón por la cual, actualmente centra sus rutas de acción en desarrollar estrategias, que lepermitan actuar como un instrumento de coordinación y apoyo al fortalecimiento de la capacidad deinvestigación de la negión y de sus actores sociales e institucionales; orientando toda su capacidad yexperiencia investigativa adquirida a través de los años al servicio de los pueblos del Pacífico.

En el marco del Convenio con IIAP que tiene como lugar de ejecución el Departamento de Nariño y unaduración hasta el15 de diciembre de 2014, se están adelantando conjuntamente entre el Instituto, el MADS,el MSPS, la ANLA y el INS, las siguientes actividades:

A. Diseñar una estrategia metodológica para garantizar la participación de las comunidades negras deNanño de acuerdo con lo dispuesto en la orden décimo qUinta (15) del Auto 073 Convenio, la cualIncluia:

:.- Realizar la identificación especifica de mapa de actores comunitarios teniendo en cuenta susformas organizativas tradiCionalesy formales, identificando un representante de las mismas paradefinir y argumentar la convocatoria.

:.- Establecer zonas de pnorizacjón, dentro del temtorio de Nariño, de acuerdo con las presuntasafectaciones ambientales y de salud referidas por actividades de aspersión con glifosato y/ominería.

.,. Definir las locaciones donde se llevarán a cabo las actividades de participación.:.- Diseñar la estrategia para la elaboración del estudio participativo, de acuerdo con la experienciay conocimientos locales de dichas comunidades con respecto al tema que convoca la Orden 15del Auto 073.

'y Diseñar la metodología e Instrumentos propicios para el desarrollo del estudio participativo conlas comunidades mencionadas.

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TODOS POR UNNUEVO pAís

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B. Implementar la estrategia de participación para el cumplimiento de la Orden 15 contenida en el Auto073 de 2014, la cual incluia las siguientes actividades:

y Realizar la convocatoria a las comunidades negras y ancestrales de Nariño con el fin degarantizar la efectiva participación de las mismas y coordinar los aspectos logístiCOS para sudesplazamiento.

).- Implementar la metodología e instrumentos desarrollados para garantizar la participadón delas comunidades

;.;. Realizar el proceso de participación con las comunidades negras de Nariño, para la aplicaciónde la estrategia de manera que se identifique y recoja la percepción de la comunidad, frente alposible impacto a la salud y el ambiente de las actividades: (1) de las aspersiones aéreas conglifosato y (2) de exploración y explotación minera sobre la salud y el ambiente, de maneraindependiente

,. Consolidación y análisis de la información recopilada, resu~ante de la aplicación de laestrategia de participación.

y Realización de un diagnóstico participatlvo actualizado y consolidado sobre la percepción delas comunidades negras de lOS tenritorios colectiVOS y ancestrales en el departamento deNariño, en tomo a los posibles impactos ambientales y de salud relacionados a la exploración,explotación minera y aspersión aérea de gl~osato.

y Elaboración del documento que consolide la metodología implementada, el análisis cualijativoy los resultados obtenidos en el proceso de participación de la comunidad frente a lospresuntos impactos ambientales y de salud, percibidos por la comunidad, relacionados con laaspersión aérea con glifosato y explotación y extracción minera.

C. Recopilar los datos de estudios epidemiológicos disponibles relacionados con la exposición aglifosato y los criterios científicos sobre los impactos ambientales que se generan potencialmente enla ejecución de actividades asociadas al Plan de Manejo Ambiental del Programa de Erradicación deCultivos Ilícitos mediante la aspersión del herbicida GI,fosato -PECIG.

Desarrollo de actividades del Convenio para garantizar el proceso de participación con lascomunidades de Nariño

En el marco del desarrollo del Convenio se ha adelantado las Siguientes actiVidades

y La Identificación del mapa de actores comunitarios teniendo en cuenta sus formasorganizativas tradicionales y formales, identificando un representante de las mismas paradefinir la convocatoria

., El establecimiento de zonas de priorización, dentro del tellitorio de Nariño.

y Definición de las locaciones donde se lIevarian a cabo las actividades de participación .

., Diseño de una propuesta de estrategia para la elaboración del estudio participativo, deacuerdo con la experiencia y conocimientos locales de dichas comunidades.

y Realización de 3 reumones con lideres comunitarios: 1. Día 8 de octubre de 2014:Representantes de consejos comunijarios y eqUIpo IIAP del convemo Tripartita, 2. Dia 13 de

7

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noviembre de octubre: Asamblea de Consejos Comumtarios e insliluciones públicas, 3, Dia 4de diciembre de 2014: Mesa Técnica Mixta.

Reunión con los lideres de las comunidades el día 8 de octubre de 2014

Esta reunión se llevó a cabo en la ciudad de San Andrés de Tumaco, en las instalaciones de la Red deConsejos Comunitarios del Pacifico Sur. En esa reunión participaron los representantes del Instrtuto deInvestigaciones Ambientales del Pacifico y de las Comunidades Negras Ancestrales del Departamento deNariño, con el propósito de conocer el contenido del convenio suscrito por el Ministerio de Ambiente yDesarrollo Sostenible, el Ministerio de Salud y Protección Social y ellnsliluto de Investigaciones Ambientalesdel Pacifico, con el objeto de dar cumplimiento a la orden décimo quinta del Auto 073 emanado de laHonorable Corte Constrtucional de Colombia, y acordar mecanismos para adelantar el proceso requerido parael cumplimiento.de los compromisos alli establecidos en términos de productos, procedimientos, plazos yrecursos, entre otros aspectos.

En desarrollo de la reunión, se presentan cada uno de los asistentes, indicando sus nombres y apellidoscompletos, asi como la organización y/o Consejo Comunrtario de Comunidades Negras de Nariño enrepresentación del cual asiste al encuentro convocado por el Instituto de Investigaciones Ambientales delPacifico, así

;.. William Kllnger Brahan, en representación delllAP;.. JOrgl Cortés Taicús, en representación de ASOCOETNAR;.. Célimo Cortés Rengifo en representación de RECOMPAS¡.. Victor Sdasone en representación del Consejo Comunitario del Río Mejicano¡.. Salomón Salazar en representación de ASOMAGUI., Julio Cortés en representación del Consejo Comunitario Cortina Verde Mandela;;. Porfino Becerra en representación del Consejo Comunitano Cortina Verde Mandela,. Eduber Miers en representación del Consejo Comunitario de Alto Mira;.. Fabio Elias Quiñónez en representación del Consejo Comunrtario Las Varas

Terminada la presentación de los participantes, se hiZO una reviSión de los Consejos Comunitarios deComunidades Negras de Nariño con el objetivo de establecer la cantidad de los mismos y su Vinculación conorganizaciones étnicas de segundo nivel en el departamento, concluyendo que éstos son 56 y no 41 como seestableciÓ con base en la información suministrada por el Ministerio del Interior. Los Consejos Comunrtariosse distribuyen así 37 asOCiadOS a ASOCOETNAR, Asociación de Consejos y Organizaciones ÉtmcoTerritoriales de Nariño, 15 asociados a RECOMPAS, Red de Consejos ComunJIanos del Pacifico Sur, 4asociados a ASOMAGUi, ASOCiación de Consejos Comunitarios de Magüi, y 1 Asociado a COPDICONC,Consejo Comunitario de la Cordillera Occidental en Nariño.

El listado completo de los Consejos Comunitarios de los territorios ancestrales del departamento de Nanño esel siguiente

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Chanzará 2. Ca!angueros

5811

3. El RectJerdo de Nuestros Ancestros del RioMelcano

6 Veredas Unidas9 Unión de Cuencas del IsabuaJ i12. In! raClón de Telembi

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TODOS POR UNNUEVO pAís_.,PAZ EQuiDAD EDU(A(ION

13 La Nupia del Rlo Caunapl 14 Uni6n Rio Rosano 15. Gualmar16. Imbilol del Carmen 17. Río Gualaio 18. El PrOQreso del Río Nerele19 Odemap MOSQuera Sur 20. Río Satinaa 21 La Cuenca del Rio ISClJandé22 El PrOQreso 23 Acaoa 24 Manos Amigas del Palia Grande25 Unl6n Palia Vieio 26 Prodefensa del Rio Taoaie 27 La Nueva Esperanza28 AlIo Rio 5eouihonda 29 Nueva Alianza 30 La Nueva Reserva Acanure31. Aleiandro R,n06n del Rlo Dambí 32 Unl6n Rio Caunanl 33 El Bien del Futuro34 La Voz de los Neoros 35 Odemap Mosouera Norte 36. Bnsas del AlIo Telembl37. Rescale las Varas 38 Esfuerzo Pescador 39. Renacer Telembi40 Corona Verde Mandela 41 Playas Unidas 42. Nueva Esperanza43 La Gran Minga de los Rlos 44 Bajo Tapaje 45. L1beraci6n y Futuro

Inguambl v Albl46 Unl6n del Rio Chagul 47. Renacer Campesino 48 Nuevo Renacer49. Tabl6n Salado 50 La Gran Uni6n del Rio Teloi

Enseguida el Director General del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico, Ingeniero WllliamKlinger Brahan expone al detalle el contenido del Convenio No. 072, antes referido

Tenminada la presentación de las condiciones generales del Convenio 472, el Director General del IIAPsoliCita a las comunidades negras de los territorios colectivos ancestrales de Nariño su mayor colaboraciónpara adelantar el convenio confonme a lo previsto, no sin antes dar paso a cualqUier observación de losasistentes que conduzca a ajustes de la propuesta de trabajO presentada

El Represente Legal de la Red de Consejos Comunitanos del Pacífico Sur - RECOMPAS-, Doctor CélimoCortés, toma la voceria de la comunidad, con respaldo unánime de los otros asistentes para expresar suspreocupaciones frente al cumplimiento integral del Auto 073. Manifiesta que la comunidad tiene el temor quecon el Auto 073 de la Corte Constitucional de Colombia ocurra lo mismo que con el Auto 005, el cual no secumplió, esa es la razón por la que adelantan con el Ministerio dellntenor el proceso de socialización del Auto073 y la definición de los arreglos necesarios para darle cumplimiento de manera integral.

La primera orden del Auto 073 establece que, .Ordenar al Ministro del Interior y a la Directora de la UnidadAdministrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a la Victimas. que en virtud de la mesa técnicaconfonmada para Impulsar el cumplimiento del Auto 005 de 2009 en Nanño, sean llamadas a participar todaslas autoridades involucradas en las órdenes de dicho auto. En consecuencia deberá convocarse alINCODER, a la Superintendencia de Notariado y Registro, a la Unidad Administrativa Especial de Gestión deRestitución de T,enras Despojadas y al Instituto Geográfico Agustín Codazzi (dada su responsabilidad enrelación en el cumplimiento de la nuta étmca de protección), así como a las autoridades territoriales deBarlJacoas, El Charco, Roberto Payán, Magui Payán, Iscuandé, Olaya Herrera, Tumaco, Mosquera, FranciscoPizarro, La Tola. Policarpa y Cumbitara (atendiendo la importancia de su participación en el cumplimiento delos planes específICOS de protección), para que participen de manera activa en la mesa técnica Además,teniendo en cuenta que el objetivo de la mesa es adoptar las acciones necesarias para materializar lasórdenes del Auto 005, en dicho espacio deberán participar delegados de las entidades mencionadas conpoder de deClsión, de modo que las medidas acordadas se realicen de manera Inmediata y sin dilaciones.

Dado lo anterior, a las comunidades no les pareció conveniente darle curso al cumplimiento de la ordendécimo qUinta del Convenio 472 celebrado en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministeriode Salud y Protección Social y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico, sin que eXista unarreglo institucional del Estado para garantizar el cumplimiento integral del Auto 073, lo cual implica la

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@MINSALUDTODOS POR UNNUEVO pAís

1fIw.-;. -1 PAZ EQUIDAD EDU(A(lON

conformación de una mesa técnica y el acuerdo de mecanismos para promover la adecuada participación delas comunidades negras de los territorios colectivos ancestirales de Nariño.

Así mismo manifestaron los lideres comun~arios que más allá del adecuado relacionamiento entire el Institutode Investigaciones Ambientales del Pacífico y las comunidades negras del departamento de Nariño, noestaban en ese momento, en condiciones de participar en el desarrollo del Convenio 472, el cual hacerelación al cumplimiento de solo dos (2) de dieciocho (18) órdenes emanadas de Honorable CorteConstitucional de Colombia. Adicionalmente, el cumplimiento de todas las órdenes depende de la ordentercera, y están en este momento en la socialización del Auto 073 y en la definición de los arreglos para darlecumplimiento integral.

El Director General del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico insistiÓ en mostrar las ventajasde cumplir las órdenes con las entidades que estén dispuestas a darles cumplimiento, entire otros argumentosaduce razones de tíempo, indicando que tal como lo están proponiendo las comunidades el proceso podríatardarse mucho tiempo, también aduce las desconexión entire algunas órdenes lo que no haria necesaria laespera de un arreglo para cumplirlas todas.

Las comunidades también insistieron en que no darán paso a su participación en el cumplimiento de ningunaorden del Auto 073 hasta no cumplir la tercera orden, con la cual se constituya la mesa técnica paragarantizar la participaCión de la comunidad en condiciones adecuadas para dar cumplimiento a todo loestablecido en los Auto 005 y 073 Las comunidades esperan llegar a los acuerdos necesariosaproximadamente el dia 20 de noviembre del año en curso, día en el cual podrían dar inicio a su participaciónen el cumplimiento de las diferentes órdenes de los autos y en parlJcular la orden décima quinta del Auto 073(Ver Anexo 1. Acta suscrita por la comunidad).

Reunión Interlnstlluclonal v Asamblea de conselos comunitarios el día 14 de noviembre 2014

El MADS realizó una segunda reunión con la comunidad en el marco de la consulta realizada por el Ministeriodel Interior a las comunidades en cumplimiento de la Orden Décimo Tercera del Auto 073, durante los dias12,13 Y 14 de noviembre

En dicha reunión se retomó la posición de las comunidades señalada en la reunión del 8 de octubre, encuanto a que el Ministerio del Interior y las comunidades acordaran el desarrollo de la orden tercera, como etambién se señaló la disposición del Ministerio de Ambiente de concertar la reactivación de la orden 15, con elfin de dar cumplimiento cabal a las órdenes señaladas por la Corte Constitucional, y definir de maneraconjunta la nuta metodológica de elaboración del estudio técnico cientlfico con la participación de lascomunidades. No obstante, las comunidades señalaron que no avanzarian e informarian su avance, y queposterior al 20 de noviembre se daria una respuesta sobre la articulación con los Ministerios de Salud yAmbiente para el desarrollo de dicha orden.

Reunión 4 de dlclembre, Mesa Técnica Mixta

De acuerdo a la información del Ministerio del Interior en reunión interinstfucional el dia 24 de noviembre,señalaron que el4 de diciembre habría reunión de Mesa Técnica Mixta para avanzar en la orden tercera Deigual manera, en el proceso de coordinación con el IIAP y los representantes de las organizaciones decomunidades negras de Nariño, también solic~aron que se realizara reunión el 4 de diciembre para definir lanuta a seguir en la elaboración del Estudio de manera participativa.

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~ PAZ EQUIDAD fDUCACtÓ!'>l

A la fecha el proceso de acercamiento para lograr la participación achva de las comunidades se encuentra enuna etapa de concertación politica y técnica para con ello articular el componente de compilación de estudiostécnico científicos como linea base ya existente, con el proceso participativo de información primaria encampo y su respectivo análisis de manera conjunta y coordinada con las comunidades y las instituCIonesreferidas en la orden décimo quinta del Auto 073 de 2014

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3 MARCO LEGAL

La Ley 30 de 1986 "Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes y se dictan otrasdisposiciones', reglamentada por el Decreto 3788 de 1996, fue expedida con el objeto de regular losprogramas y aCCIonestendientes a frenar la producción, tráfico y consumo de estupefacientes, previendocomo máxima Instanciael Consejo Nacional de Estupefacientes, asi:

"Articulo 80. El Consejo Nacional de Estupefacientespodrá ordenar la destrucción de toda plantaciónque no posea licencia, o autorizar su utilizaciónpara fines ficffos, de conformidad con la reglamentaciónque se expida

Articulo 90. Toda Campaña tendiente a evitar los cultivos y la producción, tráfico y consumo desustancias estupefacientes,deberá ser dirigiday supervisadapor el ConsejoNacional de Estupefacientes,diractamente o a través del Comffé Técnicoque se creapor medio de la presente Ley".

Es importante precisar que el Consejo fue creado por el Decreto 1206 de 1973 como un órgano asesor delGobierno Nacional, encargado de recomendar la tormulación de las poli~cas que las diversas entidades delEstado deben adoptar con el fin de atacar dicha problemática.

A su vez, el mencionado estatuto (Ley 30 de 1986) en su artículo 20 asignó como funciones a cargo delMinisterio de Salud el "conceptuar sobre las sustancIas y métodos a utilizar para fa destrucción deplantacIones o cultivos II/citos", atribuyendo a las autoridades de Policia Judicial la destrucción de lasplantaciones de las cuales pudieran producirse sustancias que generaran algún tipo de dependencia.

El Mmisteno de Salud, mediante el Decreto 1843 de 1991, referente al control y vigilancia epidemiológica enel uso y manejo de plaguicidas, señaló los reqUisitos y condiciones técmco samtarias para desarrollarac~vidades de aplicación de plaguicidas por vía aérea

De otra parte, el artículo 35 del Decreto 2159 de 1992 'por el cual se fusiona la Dirección Nacional deEstupefacientes con el Fondo Rotatorio de Prevención, Represión y Rehabilffación del Consejo Nacional deEstupefacientes', este último previsto en el articulo 97 de la Ley 30 de 1986, señala que el Consejo Nacionalde Estupefacientes desempeñará como una de sus pnnclpales funciones, la de "disponer la destrucción decultivos de marihuana, coca, y demás plantaciones de tas cuales se puedan extraer sustancias queproduzcan dependencia, utiflzando los medios más adecuados, previo concepto favorable de tosorganismos encargados de vel,r por la satud de la poblacIón y por t, preserv,ción y equltlbrlo delecosistema del pals n.

La Dirección Nacional de Estupefacientes, hoy en proceso de liqUidación, fue creada mediante el artículo 2.del Decreto 494 de 1990' 'Por el cual se expiden normas sobre el Consejo Nacional de Estupefacientes y sedictan otras disposiciones conducentes al restablecimiento del orden público', como una Unidad

" Dispos!OOn adopttda cerno leglslaciOn permanente por el Decreto 2272 de 1991

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Administrativa Especial adscnta al Ministerio de Justicia, naturaleza que fue ratificada en el Decreto 2159 de1992, el cual a su vez la dotó de personeria juridica, autonomia administrativa y presupuestal, patrimoniopropio y régimen especial de contratación administrativa, consagrando como una de las competencias a sucargo el ejecutar las decisiones del Consejo Nacional de Estupefacientes.

Es importante indicar que, las funciones de politica asignadas a la Dirección Nacional de Estupefacientesfueron asumidas por el hoy Ministerio de Justicia y del Derecho a través de la Subdirección Estratégica y deAnáliSIS de la Dirección de Politica contra las Drogas y Actividades Relacionadas, según lo prevé el articulo22 del Decreto 3183 de 2011, modificado por los Decretos 4588 de diciembre de 2011 y 319 de febrero de20122, en concordancia con el Decreto 2897 de 20113

Así mismo, el artículo 8' del Decreto 4222 de 2006 'por el cual se modifica parcialmente la estructura delMinisterio de Defensa Nacional', determina como funCiones de la DireCCión Antinarcótlcos de la Po liciaNacional, entire otras, las que a continuación se relacionan:

'l. Desarrollar la politica nacional en materia de lucha contra las drogas iIIcitas.2. Desarrollar lo acordado por el Gobierno Nacional en convenios de cooperación nacional e

internacional en materia de lucha contra el tráfICOde drogas. (. ..)4. Dirigir y controlar la aspersión aérea y erradicación manual de cultivos ilícitos conforme con las

disposiciones legales vigentes. (.. .)g. Ejercer la dirección y control de las unidades antinarcóticos desconcentradas, regionales y

seccionales, asesorándolas y prestándoles apoyo en los procedimientos policiales de la lucha contra elnarcotráfico. (...)"

Realizadas las anteriores precisiones, es del caso Indicar que el Gobierno Nacional con el objeto de fomentaruna estrategia que permitiera el control y eliminación de las plantaciones de cultivos de coca de manerarápida y segura, diseñó el denominado PECIG, el cual es una estrategia del Gobierno Nacional diseñada paracontrolar y eliminar plantaciones de cultivos de coca de forma rápida y segura, con lo que se busca combatirla prodUCCión de hoja de coca, que es el primer escalón en la prodUCCión de cocaina. La erradicación poraspersión aérea se adelantará a través de tres fases Integradas: detección, aspersión y verificación

Este programa PECIG, reglamentado por el Consejo Nacional de Estupefacientes desde el año 1994(Resolución N" 001 de 1994, que ha tenido algunas modificaciones hasta llegar a la Resolución N" 013 de2003), cuenta con un Comité Técnico Interinstitucional para su desarrollo, creado como un 6rgano asesordel Conselo Nacional de Estupefacientes', integrado por qUien anteriormente cumplia las funciones deDirector Nacional de Estupefacientes, o su delegado, quien lo presidía, y un representante de las siguientesentidades: Ministerio del Interior y de Justicia (hoy Ministerio de Justicia y del Derecho), Ministerio deAmbiente. Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), Ministerio deProtección Social (hoy Ministeno de Salud y Protección Social), Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

2 Por el cual se SUpr\me la OiretOOn Nadonal de Estupefaoentes. se ordena su liquidatlÓn y se dictan otras dLSPOSlClOnes3 Por el aJal se detelTmnan los ob,etJvos, la estnJetura orgtmica. las funoooes del Mlnts\erio de Justicia y del Derecho y se Integra el sectorAdmlmstrabvO de Justicia y del Deredlo• Articulas 3 y 4 de la ResoluoOfl No. 013 de 2003 protenda por el Consejo Nacional de EstupefaOentes

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~/Jf;I TODOS POR UN

~~~~,~~Policía Nacional-Dirección Antlnarcáijcos, Procuraduria General de la Nación, Plan Colombia, InstitutoGeográfico Agustín Codazzi-Laboratorio de Suelos, InsijMo Colombiano Agropecuario y anteriormente, unSubdirector de la Dirección Nacional de Estupefacientes. Los representantes o delegados de cada organismo,son los responsables en cada una de las áreas y de las funciones que se relacionan con el desarrollo delmismo.

El desarrollo del PECIG, ha Sido regulado desde el ámb~o de sus competencias, por el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), mediante laimplementación de un Plan de ManejO Ambiental dispuesto por las Resoluciones 1065 de 2001 y 108 de2002, que en su momento fue atribuido a la entonces Dirección Nacional de Estupefacientes, hoy en procesode liquidación, en virtud de la funCión de coordinar el desarrollo y ejecución de las políijcas del GobiemoNacional en materia de control, prevención y represión de estupefacientes, como lo es el PECIG, en lostérminos que señalaba el numeral 2° del Decreto 2159 de 1992 modificado con el Decreto 1575 de 1997

Actualmente, la operación del Programa Enradicación Cultivos llic~os con Glifosato se encuentra a cargo de laPolicia Nacional (Dirección Anijnarcóocos).

A través de la Resolución No 013 de 2003 de la Dirección Nacional de Estupefacientes (hoy en liquidación),se preasan las razones por las cuáles se hace necesario, entre otras, utilIZar la aspersión aérea con elherbicida glifosato, especialmente por presencia de grupos al margen de la ley, por la Iejania y/o extensión decultivos ilíCitos; en esta ResolUCión se enumeran las razones por las cuáles se adoptan las medidas.

Entre las explicaciones está la de los manuales de la ONU para la lucha contra las drogas establecen lossiguientes métodos para la erradicación de culijvos ilícitos Manual, mecánico, por quema, biológico yquímico.

A través de la Resolución 1054 de 2003, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,modificó el Plan de Manejo Ambiental del PECIG, en cumplimiento a los postulados constitucionales, que leimponen al Estado el deber de proteger la diversidad e Integridad del ambiente y conservar las áreas deespecial importancia, estableciendo en su articulo 2°;

Serán responsables del cumplimiento de las fichas del Plan de Manejo Ambiental modificado mediante esteacto administraijvo, las enMades que se relacionan a continuación; (... )

;. Uno (1). Policia Nacional, Dirección Antinarcáticos, DIRAN, le corresponde el cumplimiento de lasfichas números 1, 2, 3, 4 Y 8.

., Dos (2). Respecto a la ficha 5, le corresponde el cumplimiento al Ministerio de Salud - InsffiutoNacional de Salud, el Ministerio del Interior y de Justicia, la Policía Nacional Dirección AntinarcÓticos,DIRAN, la Dirección Nacional de Estupefacientes, DNE, el Instituto Geográfico Agustin Codazzi,IGAC, de acuerdo con las actividades alli establecidas y conforme a la parte motiva de estaprovidencia .

., Tres (3). Dirección NaCional de Estupefacientes, DNE (hoy en liquidación), le corresponde elcumplimiento de la ficha número 6.

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¡... Cuatro (4) Ministerio de la Protección Social (hoy Ministerio de Salud y Protección Social), InstitutoNacional de Salud en el nivel nacional y las Direcciones Territoriales de Salud en Departamentos,Distritos y Municipios, le corresponde el cumplimiento de la ficha número 7.

Es decir, al Ministerio de Salud y Protección Social le corresponde la vigilancia y control de los aspectosalusivos a salud pública asociados con el PECIG, con el fin de desarrollar las medidas de gestión del riesgopara la prevención, mitigación y corrección de los efectos en la salud, que pudieran asociarse a la aplicaciónpor aspersión con glifosato en las áreas de operación del mencionado programa.

En el desarrollo de las actividades establecidas en la mencionada Ficha 7 y en cumplimiento de lasnorrnatividad vigente, el extinto Ministerio de la Protección Social (hoy Ministerio de Salud y Protección Social)y el INS, inICiaron desde el año 2003 la vigilancia de las intoxicaciones por plaguicidas y otros elementos,según se desprende de las competencias establecidas en el artículo 43 numeral 3.7 de la Ley 715 de 2001,sobre la vigilancia de las sustancias potencialmente tóxicas; en el articulo 170 del Decreto 1843 de 1991,referente a la Vigilancia epidemiológica de los plaguicidas y en el Decreto 3518 de 2006, por el cual se crea yreglamenta el Sistema de Vigilancia en Salud Pública.

Las metodologias utilizadas por INS se consignan en los documentos: 'Procedimiento para la Atención deSituaciones de Salud Relacionadas con el Programa de Erradicación de Culllvos Ilícitos con Glifosato",adjunto, yen el "Plan de ManejO Ambiental".

El Manual Técnico de Aplicación de Insumos Agricolas, es adoptado a través de la ResolUCión 1068 de 1996,expedida por ellCA

Mediante la Resolución 099 de 2003, el Ministerio de Ambiente, estableció que la dosis utilizada en el PECIGpara cultívos de coca es de 10411ha.

A través de la Resolución No. 08 del 2 de marzo de 2007, el Consejo Nacional de Estupefacientes, modifica laResolución No. 0017 de 2001, que establece un procedimiento para la atención de quejas derivadas de lospresuntos daños causados por la aspersión aérea con gl~osato, dentro del marco del PECIG. Entre susconsideraciones está:

¡... Que la Convención única de Viena - 1961- sobre Estupefacientes, enmendada por el Protocolo de1972 modificatorio de la mencionada Convención única, ratificada por Colombia mediante la Ley 13de 1974, consideró que para hacer eficaces las medidas contra el uso indebido de estupefacientes,se hace necesaria una acción concertada y universal, que exige una cooperación Internacionalonentada por principios idénticos y objetivos comunes, bajo una CClCperación y fiscalizacióninternacional constante, para el logro de las finalidades y metas, previstos en dicha Convención.

¡... Que el literal g) del articulo 91 de la Ley 30 de 1986 asigna al Consejo Nacional de Estupefacientesla función de "disponer de la destrucción de cultivos de marihuana, coca y demás plantaciones de lascuales se puedan extraer sustancias que produzcan dependenCia, utilizando los medios más

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NUEVOPAIS.•.-PAZ EQUIDAD EDUCACION

adecuados, previo concepto favorable de los organismos encargados de velar por la salud de lapoblación, por la preservación y equilibrio del ecosistema del pals .

., Que dentro de la politica de defensa y seguridad democrática se plantea que el negocio mundial delas drogas iIIc~as comprende diferentes fases de cultivos, procesamiento, exportación, distribución ylavado de activos, los cuales colocan en peligro la estabilidad del Estado, debiendo implementarcomo estrategia para la eliminación del comercio de drogas Ilic~s, la Enradícaclón de cultivos decoca y amapola, procediendo a través del método de aspersión aérea con glifosato, en todas laáreas del pais donde se detecten cultivos illcitos. Las entidades responsables del objetivo estratégicoson Ministenos del Interior y justicia; Defensa Nacional (Armada Nacional, Fuerza Aérea, EjércitoNacional y Policia Nacional), Ambiente, Vivienda y Desarrollo Tenritorial; Relaciones Exteriores,Hacienda, Agricultura y Protección Social.: ( ... ).

El Ministerio de Agricuijura y Desanrollo Rural, a través del Decreto 502 del 5 de marzo de 2003, reglamentala Decisión Andina 436 de 1998, para el registro y control de plaguicidas quimicos de uso agricola, yen suarticulo 10 estableció que el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, es la Autoridad Nacional Competente,para llevar el registro y control de plaguicidas qulmicos de uso agricola y el responsable de velar por elcumplimiento de la Decisión y su Manual Técnico.

La Nonma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola, establece requis~os yprocedimientos anmonizados para el regiStro y control de plaguicidas químicos de uso agrícola, orientar suuso y manejo correctos para prevenir y minimizar da~os a la salud y el ambiente en las condiclonesautorizadas, y facilitar su comercio en la Subregión. Dicha decisión fue reglamentada por el Decreto 502 de2003

Mediante la ResolUCión 2915 de 2008, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario se inicia el procesode revaluaclón de Plaguicidas Qulmicos de Uso Agrícola previsto en la Decisión 684 de 2008 de la ComiSiónde la Comunidad Andina de Naciones

Resoluciones 1896 del 2001, 3772 del 2004, 3199 del 2005, 446 y 4905 del a~o 2006, mediante las cuales serealiza la Clasificación de los Procedimientos en Salud realizados en Colombia.

Mediante la Resolución 3573 del 27 de septiembre de 2011, de la Presidencia de la República de Colombia.por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, decreto a esta Entidad entre otrasfunCiones la de realizar el seguimiento de las licenCias, penmlsos y trám~es ambientales de competencia delMinisterio de Ambiente y Desanrollo Sostenible como es el caso del PECIG.

Mediante la ResolUCión 0672 del 04 de julio de 2013, expedida por La Autoridad Nacional de LicenciasAmbientales, autoriza la cesión del Plan de Manejo Ambiental establecido mediante Resolución 1065 denOViembre de 2001, modificada por la Resolución 99 del 31 de enero de 2003 y 1054 del 30 de septiembre de2003, a nombre de la Dirección Nacional de Estupefacientes, hoy en liquidación, para la actividad

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denominada Programa de Erradicación de Cultivos IIic~os mediante aspersión aérea con Glifosato, en elterritono nacional, a favor del Ministerio de Justicia y del Derecho y se toman otras disposiciones.

Con respecto al marco legal con enfoque diferencial que corresponde al uso del herlJicida en territoriosétnicos, se ha profundizado para el caso de comunidades indígenas que, de acuerdo al uso ancestral ytradicional de la planta COCA como planta sagrada, se reconoce mediante Convenios internacionales comosu ratificación nacional a través de leyes, la Constitución Nacional de 1991 y fallos a favor de los pueblos ycomunidades indigenas, caso Amazonia. Para el caso de los territorios afrocolombianos no existe unarelación del cultivo de la planta desde el componente cultural, no obstante los agentes extemos relacionadoscon el cultivo de uso ilicito en los territorios de comunidades negras promueven tensiones y conflictos socialesen dichos territorios que generan violaciones a los derechos colectivos terntoriales desde las tensionessociales y organizaciones étnicas reconocidas en Colombia. No obstante, el Gobierno Nacional y los procesosintemacionales de protección y defensa a los Derechos Humanos cuenta con un marco legal que dispone deaspectos fundamentales en la actualización de los protocolos de uso del herlJicida en terntorios ancestrales ytradicionales de comunidades negras en el pais en el marco de la política nacionaL Este marco se componede:

La Constitución Nacional de 1991 señala en sus articulas 1, 2 Y 7 los principios esenciales sobre loscuales emana la Autonomia como derecho fundamental, y donde la Participación es uno de losprincipios fundamentales como uno de los fines esenciales del Estado.

En el marco del convenio de la OIT de 1989 en cuanto a la definición de Temtono, y su ralificación mediantela Ley 21 de 1991, la promulgación de la Constitución Nacional, considerada como la carta verde, laconstitución ambiental y ecológica, reconoce la importancia de proteger las nquezas naturales y cu~urales delpaís. Así lo señala el artículo 8 como un principio obligatorio.

De esta manera, la adecuación estructural del Estado llevó a la expedición de la Ley 99 de 1993, mediante lacual se crea el Sistema Nacional Ambiental - SINA, conformado institucionalmente por actores públicos,mixtos, y comunitarios, y en la cual se incluye la importancia de los pueblos y comunidades étnicas en laprotección de los recursos naturales, la conservación de la biodiversidad y el ordenamiento ambiental delterritorio. Es asi como, en el articulo 31 numeral 21 señala que las Corporaciones como autondadesambientales regionales deben "adelantar en coordinación con las autoridades de las comunidades indígenas ycon las autoridades de las tierras habitadas tradicionalmente por comunidades negras, a que se refiere la Ley70 de 1993, programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso yconservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente".

Sumado a ello, el artículo 22 del Titulo V "Del apoyo científico y Técnico del Ministerio señala que "elMinisterio y los institutos de carácter científico (caso del Instituto de Investigaciones Ambientales del PacíficoJohn Von Neumman -IIAP), fomentarán el desarrollo y difusión de los conocimientos, valores y tecnologíassobre el manejo ambiental y de recursos naturales de las culturas indígenas y demás grupos étnicos (casoComunidades negras)".

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TODOS POR UNNUEVO pAís

Por otro lado, el articulo 39 del Tirulo VI señala que las corporaciones, caso Codechocó, "debe fomentar laintegración de comunidades negras en el proceso de conselVación, protección y aprovechamiento sosteniblede los recursos y propiciar la cooperación y ayuda de la comunidad intemacional para que compense losesfuerzos de la comunidad local en la defensa de ese ecosistema único".

A partir de dicha Ley, en el año 1998 se formulan los lineamientos de política de Participación Social en lagestión Ambiental. Entre los principios de esta Politica el accionar del Estado a través del SINA laparticipación debe InclUir una Visión global y holístlca del Medio Ambiente y de la sociedad, generar lascondiciones que posibilijen la paz en Colombia, el reconocimiento de instancias y actores regionales y localesentre otros.

Por otro lado, la Politica Nacional de Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos -PGIBSE, señala "la necesidad de forlalecer la relación entre el Estado y los ciudadanos (urlJanos y rurales)para gestionar integralmente la biodiversidad y los servicios ecosistémicos desde la parlicipación y lacorresponsabilidad en las acciones de la conselVación de manera que el mantenimiento de la biodiversidaden contextos socio-ecosistémicos explícitos sea asumida y percibida socialmente como un beneficioi"emplazable que mantiene y mejora la calidad de vida a escalas nacional, regional y locar. De acuerdo aeste eje de Biodiversidad, Gobemanza y creación de valor públiCO se trabaja sobre la línea estratégica de"Forlalecimiento de los mecanismos y oporlunidades de parlicipación social en la toma de decisiones en elnivel local para incrementar la capacidad adaptativa institucional en el manejo territoriar.

A partir del marco legal y normativo, la población étnica del país, en la cual se incluyen las comunidadesnegras, debe participar en los procesos de conservación, protección y aprovechamiento sostenible de labiodiversidad. Para ello el Estado a través del SINA garantiza una participación efectiva.

4 MARCO TEORICO

La comprensión de los nesgos y posibles impactos ambientales y a la salud ocasionados por las actividadesde aspersión aérea con glifosato, requiere el conocimiento de las propiedades fisicas y quimicas, usos ymecanismos de acción del ingrediente activo y del coadyuvante que conforman la mezcla empleada en elPECIG, en relación con un área geográfica especifica que para el presente caso conresponde aldepartamento de Nanño En esta sección se presenta inicialmente aspectos generales, localización de losmunicipios objeto del Auto 073 de 2014, seguido de una breve información ambiental del departamento deNariño, y las características del glijosato como ingrediente activo, el coadyuvante Cosmo-Flux 411 F Yfinalmente, las caracleristicas de la mezcla GCA empleada en el PECIG.

4.1 ASPECTOS GENERALES

De acuerdo con el ICA (2014), el glijosato es adecuado para el control de diversas especies de malezas. entratamientos de post-emergencia al follaje (después de la germinación del cu~ivo). no actúa sobre las semillasen el suelo y tampoco es absorbido por las raices. Los productos formulados a partir del ingrediente activo

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@MINSALUD

glllosato son usados en Colombia para el control de malezas en pre-emergencia (antes de la germinación delcultivo) en cultivos de arraz, papa, maíz, soya, entre otros; para el control de malezas en post-emergencia encultivos de palma africana, banano, plátano, cilricos, aguacate, lorestales, entre otros; y como madurante dela caña de azúcar La aplicación de este herbicida es aérea ylo terrestre. De esta manera, el uso del glllosatoen el marco del PECIG, representa una fracción relativamente pequeña del total de su uso en Colombia(alrededor del 14%), ya que el 86% restante es utilizado en actividades agricolas y de otro tipo (Saloman,Anadón, Cerdeira, Marshall, & Sanín, 2005).

El glilosato fue seleccionado para ser usado en la aspersión de cultivos ilicijos porque es el único herbiCidaque tiene un perfil de impacto bajo para la salud y el ambiente, a dilerencia de otro tipo de herbicidas quepueden originar electos severos sobre el ambiente y la salud, además, tiene la ventaja de no tenerresidualidad en suelos (su vida media es relativamente corta) y tener una muy buena fijación al suelo, lo cualreduce su posibilidad de escurrimiento

4.2 LOCALlZACION GEOGRÁFICA DE LA REGION OBJETO DEL AUTO 073 DE 2014.

La figura 1 muestra la localización de los municipios objeto del Auto 073 de 2014, ubicados en eldepartamento de Nariño, a saber El Charco, La Tola, Olaya Herrera (Bocas de Satinga), Santa Bárbara deIscuandé, Mosquera, Barbacoas, Magüi (Payán). Roberto Payán (San José), Tumaco, Francisco Pizarra(Salahonda), Policarpa y Cumbitara.

Estos muniCipiospertenecen a ' ... una de las regiones más ricas y diversas en recursos naturales (en tantohace parte de la región más grande del Chocó Biogeográfíco), así como por su ubicación geoestratégica, estazona es una de las más afectadas por el confficto armado, la violencia generalizada y el desplazamientoforzado ... "5.

'Auto 073 <le2014. 5a~ Espeaal <le5eguim ••nlo a ~ "",Ieroa T-025 de 2004 <le~ Corte Consltuoonal

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Figura 1. Departamento de Harina. Localización d. Municipios objeto del Auto 073 d. 2014

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EClJAnOR

CONVElIICIONESRoproeonuoUon: Or'enaJc_Oobkl_R.p

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Fuente: Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbana del MADS. 2014

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4.3 INFORMACION AMBIENTAL DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

4.3.1 Aspectos Físicos

La caracterización fíSica comprende los aspectos climatológicos, oceanográficos, geológicos ygeomorfológlcos, suelos, calidad del agua y sedimentos asociados tanto a la zona litoral como a la platafonmasomera cercana a la costa. (CORPONARIÑO, 2006, DiCiembre).

4.3.1.1 Cllmatologia

El clima de la región del Pacífico está influenciado por la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), por tantoestá afectado por ambos hemisferios, y por consigUiente predominan condiciones lluviosas. (Mejia, 1989). Secaracteriza por presentar altas temperaturas (alcanzan valores máximos hasta de 31,8'C) Y los valoresmáximos de precipitación en el pals; constrtuye una de las zonas más húmedas del mundo. Las zonas conprecipitaciones superiores a los 5.000 mm/año y en Tumaco de 2300 mm/año, integran parte muy Importantede la región, llegando en el área del oriente y suronente a originar la lsoyeta de los 8.000 mm, con años en loscuales se sobrepasan los 9.000 mm (promedio multianual en La Vuelta: 9.060 mm). (IGAC, 2013).(CORPONARIÑO, 2006, Diciembre).

4.3.1.2 Geologia

La cuenca del Pacífico colombiano está localizada en una margen continental activa en donde la placa deNazca subduce a la placa Suramericana, produciendo un electo compresivo sobre la misma. Es unadepresión estructural denominada Geoslnclinal de Bolívar (West, 1957), cuenca del Pacifico (González, 1988;En: Alcaldla MuniCipal Francisco Pizarra, 2004), o tenreno suprayacente Atrato - San Juan- Tumaco (Etayo,1986, En: Alcaldla Municipal Francisco Pizarra, 2004), que se extiende desde el golfo de Urabá hasta el golfode Guayaquil en Ecuador. Limitada al oeste por discordanCia y fallamiento contra el tenreno Baudó y al estepor la falla Atrato, esta estructura es cortada por anticlinales débiles como el de Is!rnina, con 60 m de aijo yque separa las cuencas del Atrato y del San Juan; el anticlínal de Calima que limita al sur la cuenca del SanJuan; el anticlinal de Telembl y los interfluvlos del complejo de colinas de la cordillera Occidental (Mejía, 1989)eje del geosinclinal corresponde a la costa actual, afectada al occidente por los procesos marinos y desubsidencia; se estima que el espesor de sedimentos puede estar entre 6000 y 11000 m (West, 1957).(Instituto de Investigacioens Mannas y Costeras Jose Benito Vives de Andrels, 2006, diciembre).

4.3.1.3 Geomorfologia

La región del Pacífico, también denominada Costa Pacifica, litoral Pacifico o Andén Pacifico, comprende lassiguientes subreglones fisiográficas: Llanura del Pacifico, Serranla del Baudó, la Depresión del Atrato, elpiedemonte y la cordillera Occidental.

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TODOS POR UN~~.NUEVO pAís

• PAZ EQUIDAD EDUCACION

En la Llanura del pacifico se encuentran depós~os detrihcos del Cuaternario de muy variada naturaleza yorigen (IGAC, 1980), bajo la acci6n de un ambiente húmedo, en esta depresi6n son frecuentes lasinundaciones y las ciénagas; bajo estas condiciones abundan los depósitos orgánicos

El área de estudio está representada por el relieve montañas y las colinas bajas remanentes de la erosi6n delos sedimentos del Terciario y los valles aluviales y terrazas que lim~an los pantanos de manglar y detransici6n. Localmente hay platafonmas de abrasión elevadas asociadas a las colinas y abanicos aluviales.(CORPONARIÑO, 2006, Diciembre).

Constituyen esta unidad geomorfol6gica las estribaciones occidentales de las colinas costeras, y losremanentes rocosos de la erosi6n I~oral. Tienen una topografia suave, cimas redondeadas, pendientes cortasy convexas y una red de drenaje con un patrón dendrihco a subparalelo que depende de los controlesestructurales (Martinez, 2000).

4.3.1.4 Amenazasnaturales

El origen de la alta sismicidad es originada por la convergencia de las placas de Nazca y Sur Americana,entre las amenazas se encuentran, además de sismos, tsunamls, subsldencla tect6nica, y licuacl6n del suelo,la línea de costa se encuentra sujeta a una serie de procesos fisicos complejos asociados al oleaje fuerte demar abierto, al fenómeno de El Niño que produce aumentos temporales del nivel del mar del orden de 30 cm ola ocunrencia de sismos recientes que han generado tsunamls y subsidencia del tenreno de 30 a 40 cm. Bajoestas condiciones, la constante en la línea de costa deberia ser una tendencia erosiva generalizada,evidenCiada por rasgos erosIvos como árboles derribados, substrato de manglar expuesto, o escarpeserosivos.

4.3.1.5 Suelos.

Las caracterishcas particulares de esta regi6n del pais, principalmente el intenso régimen de lluvias, ha $proP'C,adO la fonmaci6n de suelos muy lavados y por lo tanto de un nivel de fertilidad muy bajo: Orthox,Incephsoles óxicos y Ulhsoles. Los mejores suelos de la Costa Pacifica, Aquents y Aquepts se hallanubicados en los valles de los grandes rios como el Mira, el Patia, el San Juan y el Atrato pero están sUjetos aInundación severa durante varios meses del año. En el cinturón costanero hay suelos de manglar de ongenmarino que se caracterizan por presentar un relieve plano hasta depresional e inundaci6n regulanmente bajoel influjo de las mareas; con frecuencia se encuentran depósitos de materiales orgánicos (Hlstosoles) en estasáreas de manglar Entre el cinturón costanero y el pie de la cordillera se encuentra una regi6n ondulada muyextensa cuyos suelos de colores con tonos rojizos predominantes son muy ácidos, pobres en nutrientes paralas plantas y con ana susceptibilidad a la erosión.

Nota: Para tener una mayor infonmaci6n ambiental de la Costa Pacifica Nariñense, de los aspectos fisicoscomo los aspectos bióhcos puede consultarse el siguiente documento aportado por CORPONARIÑO.

(Unidad Ambiental Costera de la Llanura Aluvial del Sur (UAC-LLAS) Caracterizaci6n, Dlagnoshco Integradoy Zonificaci6n Ambiental)

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4.4 ASPECTOS TÉCNICOS DEL GLIFOSATO

TODOS POR UNNUEVOpAísPAZ EQUIDAD EDUCACIOt>;

El nombre quimico del glifosato como ingrediente activo es N-(fosfonometil) glicina, es un ácido débil el cualestá compuesto de glicina y de fosfonometil. La figura 2 presenta la estructura quimica del glifosato.

Dadas sus características fisicoquimicas que lo hacen un ácido débil, en el meneado se utiliza como una sal,siendo la isopropilamlna (IPA) de N-(fosfonometil) glicina, o isopropilamina de glifosato, la más utilizada(Salomon, Anadón, Cerdelra, Marshall, & Sanin, 2005); (Ruiz Guerrón, 2012); (Consejo Nacional deInvestigaciones Cientificas y Técnicas 2009)) El glifosato es soluble en agua y prácticamente insoluble ensolventes orgánicos (Bravo, 2007)) (acetona, etanol, xileno, entre otros), y generalmente se usa unido a unsurfactante que facilita su adherencia a la hoja y la penetración en los tejidos de la planta (Devendra, 2004)

Figura 2. Eslnlctura molecular d&lgllfosatoOH0II' ~IINH P"I OH

O HO

Fuente: Organización Mundial de la Salud. Glyphosate, Enviro mental Health Criteria Monograph No. 159,Génova 1994

En la Tabla 1 se presentan algunas de las propiedades fisicoquimicas del Ingrediente activo glifosato

Tabla 1. Proaledad" IIslcoaulmlcas dellnarediente activa .lIlDsatoPij!pICCl!d ; l13iorl ClIraclert!Sbc:a - .. .

,-"'Estado Fisico Sólido (cristales) de color blanco --Punto de FUSión 189 oC

Punto de Ebullición No aplica ya que el glifosato se descompone durante lafusión

Presión de vapor 1.31 x 105 Pa (25°C).Solubilidad en agua 10.5 gIL a 20°CCoeficiente de partición n- Log Kow = - 3.2 a 25°CoctanollaguaFuente: European Food Safely Aulhonly (EFSA). "Renewal Assessment Reporl - Glyphosale", 2013

De lo antenor se observa que una de las propiedades del glifosato es su baja tendencia a acumularse enorganismos (terrestres o acuáticos), dado su bajo coeficiente de partiCión n-octanollagua (Schuette J , 1998)Dicho coeficiente indica la tendencia de una sustancia a disolverse en un cuerpo graso.

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. ~ PAZ EQUIDAD EDUCACiÓN

Quimica y fisicamente, el glifosato se asemeja a sustancias que se encuentran en la naturaleza: no reaccionaquímicamente; no es móvil en el aire ni en el suelo; no tiene una gran persistencia biológica y no esbioacumulable ni se biomagnlfica a lo largo de la cadena alimenticia (Salomon, Anadón, Cerdelra, Marshall, &San in, 2005), aspectos que serán descntos con mayor detalle posteriomnente.

El glifosato como producto fomnulado es un herbicida sistémico que se aplica en pre-emergencia (antes de lagemninación del cultivo) y post-emergencia (después de la gemninación del cultivo); es no selectivo, de amplioespectro, usado para eliminar malezas que pueden ser pastos anuales y perennes, hierbas de hoja ancha yespecies leñosas (Schuette, 1998). Este herbicida es uno de los más usados a nivel mundial y representaalrededor del 25% del mercado global de herbicidas (Glyphosate facts, 2013); (Sanín, Canrasquilla, Salomon,Cole, & Marshall, 2009); (EPA, 1993); (Salomon, y otros 2005).

Cabe resaltar que en el mercado nacional existe una gran variedad de productos fomnulados con base en elingrediente activo glifosato, los cuales difieren especialmente por su concentración de glifosato y los aditivosque contiene; por tanto, algunos de éstos pueden contener un surfactante denominado PO EA, el cual esconocido por ser más tóxico que el ingrediente activo glifosato. En Colombia existen 49 productos fomnuladosa partir de glifosato que cuentan con Registro de Venta ICA y alrededor de 48 productos que cuentan conRegistro NacionaIICA5, otorgados por el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA, algunos de los cuales sepresentan en la Tabla 2.

T ba 1.2. Productos formul:nlos con b"". en .lIfoe.ño, reai&trDdosen Colombia

Nombrt. eon.crclJiI .. . CCf\~.ac16r. de I ~. leAFabrir,~ntc Ifo l' sal eglS!<llg: 54 O como ~ . .

Faena@320Proficol Andina BV Sucursal

237 gILColombia RV No. 1800

Faena 320 SLCompañia Agrícola Colombiana

320 gIL RV No. 1775Ltda y Cia S.C.A

Fuete SLCompañia Agrícola Colombiana

480 gIL R.V. No. 2475Ltda y Cia S.C.A

Roundup madurante SLCompañía Agricola Colombiana

480 gIL RV No. 2670Ltda y Cía S.CA

Roundup 747 SGCompañía Agricola Colombiana

679 glkg RV No. 2488Ltda y Cia S.CA

Roundup SL Compañía Agrícola SAS. 480 gIL R.V. No. 756Cred it 480 SL Nufamn Colombia SA 360 gIL RV No. 2699

Glyphogan 480 SLProficol Andina BV. Sucursal

480 gIL RV No. 2530Colombia

Candela XL Agroser S.A 120 gIL RV No. 2800Panzer 320 SL Invequímlca SA Invesa 320 gIL RV No. 2569

b De acuerdo con los listados publicados en la pAgina web del Instituto Colombano Agropea¡ano -ICA ÚtNna fed'1a de actualiZa06n: 22 de abril de2014

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TODOS POR UNNUEVOpAís

. '-"-',"- .Conctrllr ••cion dr , RaglstrQ ~~Nombre Cl)IJltru.r ; Fabricante 9n!o.¡iIlo como ''l'.. , ,

Panzer 480 SL Invequimica SA Invesa 480 giL RV No. 2399

Estelar 480 SLDow Agrosciences de Colombia

480 gIL RV No. 3166SAS.

Cuspide 480 SL Talanu Chemical Ltda. 480 gILR. Nacional No.0400

Estelar™ 648 SLDow Agrosciences de Colombia

648 gILR. Nacional No.

SAS 0120

Touchdown@ IQ SL Syngenta SA 500 giLR. Nacional No.0140

Fuente: Instiluto Colombiano Agropecuario -ICA, 2014

Entre los productos listados se encuentra el producto denominado CUSPIDE 480 SL', el cual carece deladitivo POEA y es empleado en el PECIG.

4.4.1 Mecanismo de acción

Una vez aplicado a las plantas, el herbicida es absorbido a través de las hojas y se desplaza rápidamente aotras partes de la planta, incluidos los botones de las puntas de los tallos y de las raices, y a los órganossubterráneos de almacenamiento, como rizomas y tubérculos (Saloman, Anadón, Cerdeira, Marshall, & San in,2005)

El mecanismo de acción del gl~osato es mediante la inhibición de la enzima 5-enolpinuvil shikimato-3-fosfatosintetasa (EPSPS), la cual está presente en todas las plantas, hongos y bactenas (Schuelte J. , 1998), yesesencial en el proceso de sintesis de los aminoácidos aromáticos en las plantas (!riptó/ano, fenilalanina ytiroslna), y en un menor grado, en el proceso de sintesls de proteinas, ácido indol acético (una hormona decrecimiento de las plantas) y clorofila (Saloman, Anadón, Cerdeira, Marshall, & San in, 2005); (Bravo, 2007);(Uribe Granja & otros, 2001). Ocurre asi, una muerte lenta de la planta, la cual se manifiesta inicialmente poruna suspensión del crecimiento, seguida de baja producción de clorofila (clorosis) y luego, la muerte de lostejidos de la planta (Saloman, Anadón, Cerdelra, Marshall, & Sanin, 2005).

Ya que los animales no poseen la via de síntesis de la enzima EPSP la inhibición que causa el glifosato esespecifica de las plantas. Éstos en cambio obtienen sus aminoácidos aromáticos de las plantas y de otrasfuentes. Por esta razón, el glifosato es levemente tÓXICOpara los animales pero es un herbicida eficaz en lasplantas (Saloman, y otros 2005).

1Aditivos. N.meb~"9I00satl.•.acido aminomebtfosl6nico .•.aedo hidroxunetitfosfOnioo

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••• PAZ EQUIDAD EDUCACIOt-.

4.4.2 Melabolilos

Con respecto a la vla de degradación del glifosato, se ha encontrado que este compuesto es degradado porprocesos microbianos en el suelo, en sedimentos acuá~cos y en el agua, para formar su principal metabol~odenominado ácido amlno metilfosfónico (AMPA), el cual es muy similar en su estructura química al gllfosato(Greenpeace, 2011); (Rulz Guerr6n, 2012); (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas,2009); (Scnbner, Battaglln, Gllllom, & Meyer, 2001) (ver figura 3).

Figura 3. Degradación del glNollto

\ SarcosinaH Ol. :1

Cti N--CHC -OH3 I 2H t

H t G~ina1+ 11

H-~---CH2-C-OH

H

GlifosatoO O11 ! I

Ho-P-CH-N-CH -C-OHI 2 j 2OH H

AMPA IO H11 ! +

HO--P--C~-N-HI IOH I H

Fuente (Solomon, y otros 2(05) Estudio de los efectos del Programa de Erradicación de Cultivos /llcitosmediante la aspersión aérea con el herbicida Glifosato (PECIG) y de los cultivos ilicltos en la salud humana yen el medio ambiente p. 24.

Se han reportado otras vías metabólicas, Incluso degradación posterior del AMPA a tosfato Inorgánico y metil-amomo (CH3-NH3), y por la vla de la sarcoslna a glicina. Sin embargo, ninguno de estos productos seconsidera altamente tóxico para los organismos acuáticos en las concentraciones que se onglnan del uso delgllfosato_ (Solomon, y otros 2005).

4.5 ASPECTOS TECNICOS DEL COADYUVANTE

La relativa alta solubtltdad en el agua y la naturaleza lónica del glifosato retardan su penetración a través de lacera de la cutícula de la planta Figura 4, por esta razón, el gllfosato se formula comúnmente con surfactantes

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@MINSALUDTODOS POR UNNUEVOpAiS-. PAZ EQUIDAD EDU(ACIOr-;

que disminuyen la tensión superficial de la solución e Incrementan la penetración en los tejidos de las plantas(Saloman, y otros 2005); (Ruiz GuerTÓn, 2012).

El Cosmo-Flux 411 F es un coadyuvante agrícola que contiene surfactantes no iónicos (una mezcla depolietoxilatos lineal y anl - 17% p/v) e isoparafinas (83% v/v). Coadyuvantes como éstos se agregancomúnmente a las formulaciones de plaguicidas para mejorar la eficacia por medio de vanos mecanismos(Saloman, Anadón, Cerdeira, Marshall, & Sanín, 2005); (Ruiz GuerTÓn, 2012).

"ared primaria

Pared secundarla

Capa de pectina

CUlicu"

Membrana plasmatlca

~__ Citoplasma

. ,'\¡~.•.,;:'<---'-

Figura4.P.nMelón dll gl~OIIIo alrllvK d. I~eer¡¡d.1a eutlcula dilo hojo .n .u •• "cl~ d. surfaelDnt. (izquierda)y enp•••• nela d. Burfactanle(derecha)

Gota sin

•

SUrf4ctante Gota con

_

surf.ctante

, , \.. 5" '....."./ ./ __ \ I ._ Cepa de cera.. ~... _. . .... ,._...l.._ .. - "j, •..........II,~.!

Fuente (Saloman, y otros 2005). Estudio de los efectos del Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitosmediante la aspersión aérea con el herbicida Glifosato (PECIG) y de los cultivos ilícitos en la salud humana yen el medio ambiente: p. 28

Los surfactantes polietoxilatos presentes en el Cosmo-Flux 411F, aumentan la eficacia del producto alincrementar la superficie de adherencia del blanco, promueven una mejor diseminación de las gotas, unamejor dispersión, la prevención de la agregación y el aumento de la penetración de los herbiCidas en lostejidos de la planta objetivo, por medio de la reducción de la tensión superficial de las plantas. Igualmente, lossurfactantes pueden romper la cuticula de cera no hidrusoluble de las hojas, y así Incrementar la penetracióndel agente activo del herbiCida (Saloman, Anadón, Cerdelra, Marshall, & San In, 2005).

Por otro lado, los aceites básicos, tales como las isoparafinas del Cosmo-Flux 411 F, son de alta pureza, debaja fitotoxlcldad, de bajo contenido de aromáticos y baja tensión superficial, por lo tanto, se usanprimordialmente para ayudar a la absorción foliar del plaguicida al romper la cutícula de cera de la superficieextema del follaje, lo cual aumenta la permeabilidad de la membrana celular, promoviendo así la eficacia delos ingredientes activos (Saloman, y otros 2005)

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@MINSALUDTODOS POR UNNUEVO pAís_ .

.~~ PAZ EQUIDAD EDU(ACION

Además de lo mencionado, el Cosmo-Flux 411F es soluble en agua e insoluble en etanol, mejora laadherencia y uniformidad de las preparaciones de agroquímicos, controlando la evaporación e hidrólisis delactivo con cubrimiento total, garantizando concentración homogénea del ac~vo por unidad de área.

4,6 ASPECTOS TÉCNICOS MEZCLA GCA (GLIFOSATO - COSMOFLUX. AGUA)

El Ministerio del Medio Ambiente (hoy Mimsterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) aprobó mediante laResolución 099 del 31 de enero de 2003, la mezcla denominada en este documento GCA para el 'Programade Erradicación de Cuijivos llicitos mediante la Aspersión Aérea con Glifosato', PECIG, en el territorionacional (ver figura 5).

~º_~mº-ftyx411 F0.25 L

••10.4 LT .

.

F ura 5 Esquema de 11mezcla GCA ampliada an el PECIG

Glifosato (480 gIL)

~~~;;:~I~)'----'' .•• ' , •• ,j I----"'T'"---.,,

¡

Fuente: Presentación PECIG, Instituto Nacional de Salud .INS

Esta mezcla denominada GCA está compuesta por 104 I~ros del producto formulado a base de glifosato,0.25 litros del coadyuvante Cosmo-Flux 411F (equivalente al 1%), y 13 litros de agua, para un total de 23.65I~ros de mezcla, can~dad que es aplicada en cada hectárea de aspersión (ver tabla 3).

Tobla 3. Comoollclón d. r.mezcl. GCAPi'odúclo .. : ., en I.lmue" . : VOIIltnf't' en ,. mt,d. ;

Glifosato formulado (p.ej. CUSPIOE 480 SL) 44% 10.4 LCosmo.Flux 411 F 1% 0.25 LAgua 55% 13 LTotal 100'10 23.65 L

Fuente: ANLA, 2014

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@ MI'IA~'A ENTE @MINSALUD

Cabe mencionar que en el PECIG nunca se ha empleado en la mezcla de aspersión el agente biológicodenominado Fusarium oxiporum, ya que su uso no ha sido aprobado en Colombia y es fisicamente imposiblemezcla~ocon agentes quimicos (lntemational Court of Justice, 2010)

El producto formulado aprobado actualmente por la ANLA para las actividades de aspersión del PECIG, es elCUSPIDE 480 SL (480 giL de glifosato) de la empresa TALANU CHEMICAL LTOA Mediante Resolución0114 del 22 de febrero de 2012, la ANLA aprobó la modificación del Dictamen Técnico Ambiental de esteproducto, otorgado mediante Resolución 1132 del 25 de junio de 2007, en el sentido de adicionar un nuevouso para el control de malezas en potreros, con una dosis de aplicación de 10.4 Liha, previa revisión de laEvaluación de Riesgo Ambiental (ERA) presentada por la empresa Como resu~ado de la ERA se consideróque el producto en mención no representa riesgo para suelos, aguas subterráneas, aguas superficiales, aves,especies acuáticas, abejas y lombriz de tierra

Es de anotar que mediante la ResolUCión0099 de 2003, el entonces Ministerio del Medio Ambiente (hoyMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible), modificó parcialmente la ResolUCión1065 del 26 denOViembre de 2001, mediante la cual se impuso el PMA, presentado por la Dirección Nacional deEstupefacientes, DNE, hoy en liquidación, para la actividad denominada, PECIG, en el territorio nacional, enel senlldo de acoger la recomendación emitida por eIICA, para el incremento provisional de la dosis a 10.4Iltrosl11ade la formulación comercial del glifosato, para la erradicación de los cultivos de coca, en el marco delcrtado programa.

En el PECIG, implementado en Colombia, se adiciona el coadyuvante Cosmo-Flux 411F a la mezcla deaspersión, en una razón de 1%, con el prop6srto de hacer la gota más pesada, reducir el efecto de deriva yfacilrtar la adherencia del herbicida a la hoja de la planta.

Esta mezcla es empleada por el PECIG, el cual, conforme a lo establecido en la Resolución 0013 del 27 dejunio de 2003 del Consejo Nacional de Estupefacientes, opera "en todas las regiones del pais donde seevidencie presencia de cuffivos ilícitos. Las áreas de cuffivos ilícitos fraccionados y/o mezclados con cuffivosl/citos, que corresponden a formas de cuffivo utilizadas para evadir las acciones del PECIG, también seránobjeto de dicho programa". Lo anterior, dando estricto cumplimiento a lo establecido en el articulo 87 delDecreto 1843 de 1991, según el cual "La aplicación de plaguicidas en zonas rurales no podrá efectuarse amenos de 10metros en forma terrestre y de 100metros para el aérea como franja de seguridad, en relación acuerpos o cursos de agua, carreteras troncales, núcleos de población humana y animal, o cualquiera otraárea que requiera protección especial. (. . .)".

Finalmente, es de resa~r que por recomendación de la ANLA, debe realizarse únicamente una (1) aplicaciónanual de la mezcla, sobre una misma area objeto del PECIG.

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5 IMPACTOS AMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES DE ASPERSiÓN AÉREA CON GLIFOSATO,COSMO.FLUX 411F Y MEZCLA GCA

En este capitulo se realiza un análisis del comportamiento, riesgos, efectos e impactos ambientales quepueden tener las aspersiones aéreas del ingrediente activo glifosato, su metabolito AMPA, el coadyuvanteCosmo-Flux 411 F Y la mezcla GCA, en los componentes biótico, abiótico y social, con base en la informaciónsecundaria.

Dicho análisis. por estar situado en el centro de un debate fácilmente politizado o ideologizado, debe iniCiarpor compartir las características que lo hacen un estudio adecuado en la interpretación de institucionespúblicas.

Acorde con lo anterior, se revisó la información secundaria para identificar si es bien conducida, y si establecepreguntas y respuestas que aportan y son concretas con relación al tema de determinar los Impactosambientales que puede producir la aspersión de la mezcla GCA.

Asi, sin Importar si el estudio habla "bien" o "mal" del gl~osato. se busca destacar lo que aporta para elconocimiento de los impactos ambientales, basado en un conocimiento científico de pruebas que determinansi una verdad es objetiva, respaldada por evídenClas empiricas y por explicaciones argumentadas. Para estoes fundamental un método donde los estudios son repetibles, y hacen uso e interpretación adecuada deconocimientos especificos que aportan disciplinas como la quimica, ingeniería ambiental, agronomia y afines.

El establecimiento de un conocimiento especifico basado en la ciencia es un elemento constitutivo, parainstituciones como el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la Autoridad Nacional de LicenciasAmbientales. Además, existe un aspecto interaccionar, congruente con el aspecto "constitutivo" mencionado,el cual está relacionado con los interrogantes morales y políticos que se establecen en relación con losimpactos ambientales (Jassanoff, 2013). De esta manera, lo constitutivo sólo puede debatirse desde unconocimiento Científico, mientras lo interacciona!. perm~e dialogar con una base social que en úijimas, ayudaa constituir la base del conocimiento cientifico.

Los aspectos SOCialesconstituyen la visión antropoCéntrica y constitutiva del ambiente y sus impactos. Lasafirmaciones que se hacen desde el entomo social también son parte de un impacto ambiental percibido. Paralas instituciones gubemamentales en general, dichas afirmaciones normalmente se hacen visibles a partir dequejas y derechos de petiCión. Lo que se busca entonces es garantizar que el procedimiento de revisión deéstas, permita esclarecer como una convicción sea o no justificada, está bien respaldada por evidenciasempiricas y por explicaciones Científicas.

5.1 SUELO

Se han realizado numerosos estudios sobre los posibles impactos ambientales que genera el glífosato sobreel componente suelo y su comportamiento en el mismo Un estudiO que sirve como marco de referencia dadoque estudia directamente los efectos de una mezcla similar a la mezcla GCA, aplicada en el suelo endiferentes dosis, es el realizado por (Ruiz Guerrón, 2012). En este estudio se concluyó que una mezcla de un

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producto formulado a partir de glifosato (Roundup SL) con POEA, Cosmo-Flux 411 F yagua, aplicadadirectamente a muestras de suelo en dosis de 6.25 gallha (equivalente a 23.65 Llha de mezcla, similar a lamezcla GCA), 4.69 gallha, 3.12 gallha, 157 gallha y 0.63 gallha, afecta la actividad biológica del suelo,identificando que a altas dosis de la mezcla aplicada, hubo un mayor decremento de la población enbacterias, hongos totales y fijadores de nitrógeno; que la presentada con la aplicación de dOSISbajas. Por lotanto, a mayores dosis de la mezcla empleada, mayor reducción de la actividad biológica, y viceversa.

En el anterior estudio, los impactos ambientales a los que la investigadora se refiere, ocurren cuando las dosisson aplicadas directamente a terreno sin cobertura vegetal, pues en su investigación señala que aplica lasdosis con una bomba manual de mochila y boquilla de aspersión cónica (RUlz Guerrón R. , 2012) Esimportante destacar, por un lado, que esta aplicación de la mezcla no se asemeja a la realizada por el PECIG,ya que la aplicación se hace mediante aspersión aérea y la cantidad de gl~osato que llega al suelo espequeña, pues la cobertura vegetal de los cultivos y de la maleza existente, absorben un importanteporcentaje de la mezcla (Graot de Restrepo & Ortíz Cuarán, 2005), y por tanto, el efecto sobre la microbiotadel suelo seria ligera o nula (Rosas, 2012); (Quinchiguango, 2012) Por otro lado, la aplicación directa delgllfosato mediante bombeo manual ocurre frecuentemente en los cultivos de coca como resultado directo dela aspersión que realizan los CU~IVadOres,pues es muy común que en las áreas de cultivo utilicen productosformulados a base de gl~osato, como el Roundup comercial, con el fin de eliminar malezas que compiten conla coca.

En otro articulo, 'Daños que acarrea el GI~osato a los cu~ivos, el suelo, los animales y a las personas",(Sirinathsinghji, 2012) hace una revisión bibliográfICa, concluyendo que el gl~osato aplicado mediante bombeoa cultivos genéticamente modificados de maiz, soya y trigo, entre otros, para atacar las malezas presentes enlos mismos, puede disminuir el contenido de minerales, dañar organismos benéficos y disminuir la absorciónde fósforo y zinc; entre otros aspectos que reducen la absorción de nutrientes por las raices; conclusionessimilares a las señaladas por (Greenpeace, 2011), frente a la presencia del glifosato en cultivosgenéticamente modificados En este caso, el debate se centra en los monocultivos genéticamentemodificados, a los cuales se les aplica el glifosato comercial Roundup en frecuencias que se relacionan con lademanda productiva de la región, lo cual difiere del escenario que se presenta en las aspersiones aéreasrealizadas a través del PECIG (como se describirá más adelante).

Los anteriores estudios contrastan con otras fuentes bibliográficas que incluso hablan del gl~osato comopreservador del medio ambiente (Sullivan & Sulllvan, 2003), (Glyphosate facts, 2013) Estos señalan queeXiste menos daño al utilizar el glifosato como herbiCida cuando se prepara un terreno para cultivar, pues elglrfosato ataca las malezas sin causar los efectos dañinos del arado industrial y otras prácticaS agrícolas, yaque no se expone la flora bacteriana y los micronutrientes a la radiación solar, ni a una mayor presencia deoxígeno, aspectos que podrian disminuir la presencia de estos agentes en el suelo.

De otra parte, examinando la movilidad del herbicida en el suelo, varios autores (Salomon, y otros 2005);(Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas, 2009); (Rulz Guerrón A. , 2012); (Sirinathslnghji,2012) advierten que corno resultado de sus propiedades fisicoquimicas especificas, el glrfosato es inmóvil oligeramente móvil; es decir, es menos probable que una vez entre en contacto con el suelo se desplace de lacapa superficial a las capas más profundas, mediante el proceso de liXiviación. Consecuentemente, el riesgode contaminación de fuentes hídricas subterráneas es bajo.

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Otra característica del glifosato en el suelo, es que tiende a degradarse fácilmente (Solomon. Anadón.Cerdeira, Marshall, & Sanín, 2005), (Ruiz GuerTÓn A. , 2012), es decir que presenta una baja persistencia.Estudios donde el suelo es altamente rico en contenido orgánico demuestran que el glifosato se degradarápidamente (alrededor de 3 dias) (Bemal, Solomon, & Carrasquilla, Toxicidad del glifosato fonmulado(GlyphoS@) y Cosmo-FIUX@ para ranas colombianas en estadiO larvario 1. Toxicidad aguda de laboratorio,2009); mientras que persiste más en suelos ricos en minerales (compuestos de hierro, calcio, magnesio,potasio), donde existe una mayor fijacIÓn al mismo, pues el glifosato se une con iones catiónicos de éstosminerales lonmando compuestos complejos de dif1cil degradación (Solomon, Anadón, Cerdeira, Marshall, &Sanin, 2005); (Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas y Técnicas, 2009); (Bravo, 2007); (Monllo,Undabeytia, & Maqueda. 1997). Se estima que la vida media del glifosato en el suelo (DT 50) puede variarentre 1 hasta 174 dias, vanabllidad que depende entre otras cosas de la capacidad de intercambio iónico delsuelo. Dicho lo anterior, debe destacarse que debido a que el glifosato se adsortle fuertemente a lasparticulas del suelo, no estará biológicamente disponible poco tiempo después de la aplicación, lo cual implicaque se pueda sembrar semillas en un corto periodo.

Con respecto al metabolito AMPA, se ha encontrado que tiene una vida media en el suelo de 185 a 2.06 días(Patterson, 2004). lo cual sugiere que no es persistente. De igual manera, se advierte en los estudios que elAMPA es un poco más móvil en el suelo que el glifosato, pero se descompone rápidamente, resultando enlixiviaciones mínimas ( (Solomon, Anadón. Cerdeira, Marshall, & Sanín, 2005).

Finalmente, de acuerdo con lo reportado en los diferentes estudios, es claro en primera medida que elglifosato puede tener una compleja intenrelación con el suelo No obstante, los estudios en general concluyenque existe baja persistencia y poca movilidad del glifosato en el suelo. Además como herbicida se inactivarápidamente, por lo cual, puede incluso ser usado para preparar terrenos antes de cultivar, eliminando lasmalezas existentes. La complejidad de la relación con el suelo se deriva, como en cualquier herbicida, de lascaracteristicas y composición propias del suelo donde se realiza la aplicación del producto; sin embargo,debe tenerse presente que como resullado de la aspersión aérea, un porcentaje importante de glifosatoqueda sobre las hojas de los cultivos, eVitando con esto impactar directamente el suelo.

5.2 AGUA

A partir de la reviSión bibliográfica relacionada con el componente agua se encuentra infonmación acerca deposibles impactos ambientales, y sobre el comportamiento que tiene el compuesto glifosato en el agua.

Frente al comportamiento que presenta el herbicida, diferentes estudios han penmitido establecer que elcompuesto es estable frente a la hidrólisis (EFSA, 2013), es decir que cuando se mezcla con agua, no seproducen reacciones quimicas que resullen en la lonmación de nuevos compuestos de degradación. Conrespecto al AMPA. no se han adelantado estudios de hidrólisis; sin embargo, teniendo en cuenta que presentauna estnuctura quimica similar al glifosato y con base en las observaciones que se han realizado frente a su

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estabilidad en soluciones acuosas ácidas y alcalinas, puede caracterizarse como estable frente a la hidrólisis(EFSA,2013).

En el componente agua, el glifosato es degradado por la actividad de microorganismos, de forma similar a ladegradación que tiene lugar en el suelo. Su disipaci6n en los cuerpos de agua se debe principalmente a laadsorción que ejercen los sedimentos presentes (Schuette, 1998); (EFSA, 2013). Igualmente, estudios handemostrado que tanto el glifosato como el AMPA se disipan rápidamente en la fase acuosa como resultado dela adsorción mencionada y posible biodegradacl6n.

Oe acuerdo con lo anterior, el tiempo durante el cual puede encontrarse glifosato en el agua, varía deacuerdo con las características fisico-quimlcas que presente el cuerpo de agua donde ha sido depositado. Deesta manera, con base en los estudios que han sido adelantados por diferentes investigadores y que havalidado la European Food Safety Autl10rily - EFSA (2013). se tiene que la vida media del glifosato (OT,e) enla fase acuosa, varía entre 6.8 y 21.8 dias, mientras que en los sedimentos se encuentra entre 34.1 y 75.6dias, es decir un agua con mayor contenido de materia orgánica tardara más su degradación, mientras que enun agua limpia se degrada fácilmente. Por su parte, la vida media del AMPA (OT,e) en la fase acuosa varíaentre 2.1 y 15.5 dias Lo anterior sugiere, de acuerdo con lOestablecido en la Norma Andina para el registroy control de Plaguicidas Quimicos de Uso Agrícola, decisión 436 de 1998 de la Comisión de la ComunidadAndina, reglamentada por el Gobiemo Nacional a través del Decreto 0502 del 05 de marzo de 2003, que elglifosato tiende a ser persistente en el componente agua, SI su vida media es mayor a 21 días.

Por otro lado, cabe mencionar que si un cuerpo de agua es rociado directamente durante una actividad deaspersión con glifosato, dependiendo de la característica de la fuente hídrica y la concentración utilizada sepresentará afectación de las aguas superficiales (Solomon, Anadón, Cerdeira, Marshall, & San in, 2005). Sinembargo, este aspecto es controlado en las aspersiones realizadas mediante el PECIG, teniendo en cuentalas consideraciones técnicas establecidas, según las cuales, el agua no debe ser aspe~ada deliberadamentepor los pilotos y no deben encontrarse cuerpos de agua cercanos a las áreas de aspersión.

Igualmente, el glifosato podria estar presente en cuerpos de agua, debido a fenómenos de escorrentia olixiviaci6n, lo cual guarda relación con lo encontrado en los estudios llevados a cabo para al componentesuelo Por lo tanto, teniendo en cuenta que su movilidad y persistencia en suelo es baja, no tenderá adesplazarse a aguas superficiales o subterráneas, si es aplicado siguiendo las recomendaciones de uso yhaciendo un buen manejo del mismo.

Así mismo, es Importante resaltar el estudio realizado por Solomon, y otros (2005). para la Comisi6nlnteramencana para el Control del Abuso de Orogas - CICAO, en el cual llevaron a cabo monitoreos de aguasen cinco diferentes SitiOSde Colombia luego de haber sido aspe~ados, dentro de los que se encuentra el ríoSabaletas en el municipIo de Nan~o, cuyos resultados tanto del glifosato como de su metabolito AMPA,fueron reportados como inferiores al limite de detecci6n del método analitico de 25 IJgiL, (NO) en lasdiecisiete muestras tomadas. Con base en estos resultados, sumado a los protocolos establecidos dentro delPMA del PECIG, para la aspersión y la utilizaci6n de tecnologia para la identificación, localización y

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levantamiento de mapas actualizado de los cultivos de coca y amapola, puede concluirse que el riesgo deafectación del componente agua es bajo.

5.3 AIRE

La revisión de fuentes secundarias no señala impactos ambientales que se generen con el glilosato porque elmismo quede diSperso en la atmósfera. Como han manifestado diferentes autores (Saloman, y otros 2005);(Schuette J. , 1998); (EFSA. 2013), la presencia de glifosato en el aire es poco probable como producto de suvolatilización, ya que presenta una baja presión de vapor (ver Tabla 1); es decir, no tiende a pasar de la faselíquida a la fase vapor y no se espera afectación en este componente ambiental. Por otro lado, debido a quela absorción.UV no es significativa, se espera que no suceda degradación a partir de la radiación solar en elaire (fotólisis directa).

Sin embargo, y aunque es poco probable, podría identificarse la presencia de una baja concentración deglifosato y AMPA en el aire (Saloman, y otros 2005); (Schuette 1998); (Quaghebeur, De Smet, De Wulf, &Steurbaut, 2004); (Chang, Simcik, & Capel, 2011), como resultado de dos mecanismos el efecto de deriva,por la aplicación de glifosato bajo condiciones meteorológicas inapropiadas (altas velocidades de viento.llovizna, entre otras); y el arrastre de partículas de suelos erosionados con presencia de glifosato, productodel arrastre del viento (Chang, Simcik, & Capel, 2011) Cabe resaltar, que las condiciones bajo las cuales sedesarrolla el PECIG, conllevan a que la probabilidad de ocurrencia de los mecanismos mencionados sea muybaja, dados los requisitos técnicos establecidos para realizar las aspersiones aéreas, asl como la venficaciónque se realiza previamente a las condiciones meteorológicas de la zona a aspe~ar

5.4 FAUNA

Al discutir los riesgos e impactos ambientales que puede generar el glifosato en la fauna es importante aclararque los animales obtienen sus aminoacidos aromatices de las plantas y de otras fuentes y no poseen la via desíntesis de la enzima que inhibe el gllfosato, razón por la cual es levemente tóxico para los animales(Saloman, y otros 2005). Sin embargo, se encuentra una bibliografia muy extensa, donde se hace necesarioseleccionar los estudios mas relevantes al momento de concluir afectaciones sobre los diversos organismos.Razón por la cual, a continuación se hara énfasis en organismos tales como anfibios, peces, aves, mamiferosy abejas, teniendo en cuenta que son especies Vivas, no-objeto de control, mils sensitivas e indicadoras delos riesgos y posibles impactos del uso de glifosato como herbicida.

5.4.1 Anfibios

Dada la representatlvidad de los anfibios en los ecosistemas colombianos, sus caracteristicas fisiológicas(tegumentación senSible) y su importancia ecológica, se realiza una revisión de los posibles impactosambientales que se pueden ocasionar en estos organismos, por el uso de glifosato y la mezcla GCA.

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A nivel mundial se han llevado a cabo diversos estudios con anfibios desde estado larvario hasta su edadadulta, debido a la preocupación que se ha despertado por los posibles impactos sobre estos, teniendo encuenta que el estado larvario es el más sensible. Entre dichos estudios se encuentran los de Paganelli, y olTos(2010), frente a los cuales Solomon realiza un anaJisis sosteniendo que no cumplen los criterios para serconSiderados como estudios de evaluación toxicológica, por lo tanto, las evidencias encontradas de posiblesmalformaciones en embnones de rana, no resultan ser consideradas como válidas. Esto se sustenta en fallasmetodológicas de los estudios, como el uso de grandes cantidades de la sustancia, la inoculélClón directa, lavia de ingreso utilizada (la cual no es la via de nutrición de un embrión), entre otras consideraciones. De lamisma manera, EFSA (2013) cuestiona los hallazgos de los mencionados estudios, con argumentos similaresa los esgrimidos por Solomon, tales como la via de administración, el uso de dosis altas y las condicionesgenerales de experimentación, las cuales no son similares a las condiciones habituales de estudio, ycorresponden a escenarios de exposición alejados de la realidad.

En contraste con lo anterior, Bernal, Solomon y Carrasquilla (2009, b) realizaron una reviSión sobre laspublicaciones relacionadas con la toxicidad del glifosato en anfibios, encontrando que el glifosato comoIngrediente activo presenta baja toxicidad para anfibios en estado larvario. Sin embargo, teniendo en cuentaque la toxicidad de algunos productos formulados es mayor que la del ingrediente activo, llevó a cabo pruebasagudas en laboratorio sobre especies de rana nativas de Colombia, empleando una mezcla formada por unproducto formulado con base en glifosato (GlyphoS@) y el coadyuvante Cosmo-Flux@; con el fin de corroborarla hipótesis mencionada Es así como evidenció que la adición del Cosmo-FluX@ no aumenta la toxicidad dela mezcla en anfibios y que el producto formulado a partir de glifosato presenta baja toxicidad.

Como complemento de lo señalado, (Bernal, Solomon, & Carrasquilla, Toxicidad del glifosato formulado(GlyphoS@) y Cosmo-FluX@ para ranas colombianas en estadio larvario 1 Toxicidad aguda de laboratono,2009) adelantaron un estudiO en campo para evaluar el efecto de la aspersión sobre el hábitat de las ranas,encontrando que las respuestas de las ranas bajo condiciones realistas de exposición en el campo sonmenores de las que se podrían prever en estudios de toxiCidad en laboratono y menores que las reportadaspor algunos autores para otras especies, lo cual puede deberse a que el glifosato se degrada rápidamente ose adsorbe rápidamente en los sedimentos y materia orgánica presentes en los sistemas naturales. Cabemencionar que, en los estudiOS de Bemal, Solomon y CarrasqUllla, se utilizó un producto formulado diferenteal que se emplea actualmente en las actividades de aspersión aérea del PECIG, sin embargo, los resultadosse pueden extrapolar para este caso e inclusive pueden ser menores, dado que el CUSPIDE 480 SL nocontiene POEA en su formulación.

Por otro lado, es importante destacar el estudio de Braind y Solomon (2009), titulado "Comparación de losriesgos que representa el programa de control mediante aspersión con glifosato para los anfibios, versus losriesgos de las actividades fisicas y químicas de la producción de coca en Colombia", a partir del cual identificaque hay diferentes actiVidades humanas asociadas a la producción de coca que presentan mayores riesgospara los anfibios que la mezcla del producto formulado con base en glifosato (en el caso del estudio se refiereal producto GlyphoS@) y Cosmo-Flux@, similar a la empleada en Colombia en las aspersiones aéreas para laerradicación de cultivos ilicijos Entre las actividades humanas que evalúa se destacan los plagulcldas usados

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para proteger la coca de las plagas, los cuales son más t6xicos que la mezcla mencionada; y la destrucci6ndel hábitat de las ranas a través de la tala y conversi6n del bosque primario.

En virtud de los estudios mencionados previamente, se evidencia que el gllfosato presenta baja toxicidad paraanfibios en estado larvario, siendo el estado más sensible de la especie frente a posibles cambios en elentorno. Así mismo, se encontró que el Cosmo-FluX@ no incrementa la toxicidad en anfibios, de una mezclacompuesta por un producto formulado a partir de glifosato y el coadyuvante indicado.

5.4.2 Peces

Uno de los organismos indicadores y representativos de los ecosistemas acuáhcos, acordado por lacomunidad clentifica mundial, son los peces (Comunidad Andina, 2002), ya que permrten iden~ficar losefectos que puede tener un plaguicida en el compartimento agua.

En consecuencia de lo anterior, se han realizado diferentes estudios, con el fin de conocer la toxicidad quepresentan plaguicidas como el glifosato sobre los mismos Estas pruebas se llevan a cabo en la etapa mássensible en la vida de los peces, es decir, peces muy j6venes entre 0.5-5 gramos de peso

Las especies más sensibles de peces son el Pimephalesprome/as (pez de agua dulce) y la trucha arco IriS,cuya toxicidad aguda frente al glifosato (Cl..Io -96) es de 84.9 y 86 mglL, respec~vamente (EPA, 1993), lo cualsugiere que el herbicida es levemente t6XICO,de acuerdo con las categorías establecidas por la ComunidadAndina mediante el Manual Técnico Andino para el registro y control de plaguicidas quimicos de uso agrícola(Comunidad Andina, 2002) (ver Tabla 4).

Por otro lado, las pruebas clÓnicas realizadas sobre especies de peces de agua dulce, dan como resultadouna máxima concentraci6n t6xica aceptable (MATC) mayor a 257 mg/L (EPA, 1993). De esta manera, laAgencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos - EPA, ha determinado que el glifosato comoingrediente actIVO no debe causar efectos adversos agudos o clÓnicos sobre ecosistemas acuáticos, aunque,existe un riesgo minimo sobre organismos acuátcos, los cuales pueden derivarse de un uso inadecuado delherbicida.

Tobla 4.CI orill, !oxlcoló IcJS n oct'.lOlnvorlllblldolocu!JllC":CL;4 ucla. - , OtW;fICIó~da !8Cll!~ja .••..< 0.1 ppm Extremadamente t6xicoO 1 - 1 ppm Marnente t6xico1 . 10 ppm Moderadamente t6xlco10 - 100 ppm Ligeramente t6xico> 100 ppm Prác~camente no t6xico

Fuente: Resoluci6n 630 de 2002, Manual Técnico Comunidad Andina.

Por otro lado, teniendo en cuenta el comportamiento que presenta el glifosato en el componente agua, el cualse mencion6 en apartados antenores, se espera encontrar el herbICida y su metabolito AMPA, principalmente

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en los sedimentos de los cuerpos de agua, pudiendo afectar a otros organismos acuáticos diferentes a lospeces. Por esta razón, es importante tener en cuenta que existe una potencial exposición por parte de losorganismos que hab~an en los sedimentos, al gllfosato y al AMPA Sin embargo, la toxicidad crónicaestudiada en Daphnia (invertebrado acuático altamente senSible), detemninada como NOEC (por sus siglas enInglés No Observed Effect Concentration), es de 01 mg/L (EFSA, 2013), lo cual indica que el glilosato comoIngrediente activo presenta una baja toxIcidad en organismos invertebrados acuáticos.

De esta manera, teniendo en cuenta lo anterior, es posible establecer que el glifosato es prácticamente notóxico para peces y presenta una baja toxicidad en organismos invertebrados acuáticos, razón por la cual, elbuen manejo que se le dé al glifosato en el momento de su aplicación, llevará a prevenir algún eventualimpacto que se presente sobre este tipo de organismos.

5.4.3 Aves

Dentro de las especies animales, las aves son excelentes indicadoras de calidad ambiental debido a que porsu gran movilidad, comportamientos y háMos alimentarios (muchas especies se alimentan de semillas einsectos plaga de los cultivos lO que las hace muy vulnerables), rara vez quedarán excluidas de s~uacionesde riesgo ambiental.

Diferentes estudiOS han sido realizados frente a la toxicidad aguda en aves, y su dieta a corto y largo plazo, apartir de pruebas realizadas a las mismas con el ingrediente actiVOglilosato. A partir de estos estudios, segúnreporta la EPA, la toxiCidad aguda medida en codornices (Colinusvirginianus) es DL5{)= 2000 mglkg, lo cualsugiere que el glifosato es prácticamente no tóxico en las especies evaluadas, y puede ser extrapolado a lasdemás especies de aves. A esta misma conclusión llega la EFSA (2013), organismc de evaluación de riesgosde la Comunidad Europea, con base en la evaluación de un gran número de estudios presentados porcientíficos del área, según la cual considera que en general los riesgos en aves por los usos previstos para elgl~osato, son aceptables.

Por otra parte, de acuerdo con lo reportado por la EPA (1993), en su documento denominado "Glyphosate:Reregistration Eligibilily Decision (RED)', se ha identificado un riesgo crónico en una especie de pato real(AnasplalyrtJynchos), con base en el valor de la mayor concentración de gl~osato a la cual no se observaronefectos en la especie expuesta. denominado NOEC, el cual corresponde a 30 ppm, sugiriendo que sonsusceptibles a efectos por exposición al gllfosato por periodos prolongados

Por otro lado, EFSA (2013) manifiesta que el AMPA ha sido probado en varios estudios de tOXICidad, loscuales han demostrado una toxicidad menor a la del glifosato, por lo tanto, se puede conclUir que el riesgo delmetabollto en aves será aceptable mente bajo.

Aunque no se cuenta con inlomnación del riesgo en aves de la mezcla GCA, se han estudiado Impactosindirectos por alteraciones en sus sitios de alimentación, anidación o por cambios en la sucesión natural delos ecosistemas.

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Es asi como los estudios de los impactos indirectos. a partír de la aplicación de productos formulados conglifosato en diferentes áreas (Bravo, 2007); (Sullivan y Sullivan. 2003) han concluido que en los háMatsevaluados, la densidad de las especies de aves se modificó, identificando también un aumento en el númerode individuos totales de aves, lo que cual se puede deber a las alteraciones que sufren sus SitiOS dealimentación. Por lo tanto, unas especies se vieron más afectadas que otras como resultado de los posiblescambios que sufre la estructura de la comunidad de plantas. Esto hace que se seleccionen algunas especiesmás tolerantes a ecosistemas alterados, desfavoreciendo a especies con requerimientos ecológicos másreducidos (MacKinnon y Freedman, 1993).

De acuerdo con lo mencionado, podrian generarse impactos indirectos sobre algunas especies de aves por eluso del glijosato en ecosistemas que no han Sido afectados por actividades i1icltasr.Isin embargo, esconveniente tener en cuenta que la deforestación para la siembra de cultivos ilícitos ya es una amenaza parala conservación de la diversidad de especies de aves en Colombia (Á1varez, 2002) Igualmente, cabe resa~arque las aspersiones aéreas son realizadas en áreas especificas con presencia de cultivos ilíc~os, las cualesson identificadas conforme a lo establecido en el PMA del PECIG.

5.4.4 Mamlferos no Humanos

Los mamiferos abarcan una gran variedad de especies y aunque no se han hecho pruebas específicamenteen mamiferos silvestres con la mezcla como se utiliza en Colombia, son las ratas y los ratones los másutilizados por los toxicólogos para realizar pruebas de toxicidad y determinar dosis letales Usualmente, en laspruebas de tOXICidadse determina la 'Dosis letal' DLsc, que corresponde a la cantidad de una sustancia queprovoca la muerte del 50% de un grupo de animales de prueba. El DLso es una forma de medir elenvenenamiento potenaal a corto plazo (toxicidad aguda) de una sustancia Generalmente se expresa comouna cantidad de quimlco administrado (miligramos) por 100 gramos (o kilogramos) del peso corporal delanimal. El Dlso puede determinarse por cualquier via de entrada o administración, Siendo los métodos deadministración dermal (aplicado en la piel) y oral (administrado por la boca) los más comunes.

Diferentes estudios Intemacionales, fueron revisados en detalle por Solomon, y otros (2005), a partír de loscuales, extrajeron una sene de conclusiones acerca de un producto formulado con base en glifosato,mezclado con Cosmo-Flux 411-F, aspe~ado en cualquier CU~IVOde amapola o coca. Las conclusionesmuestran que la DLscoral y dérmica aguda fue > 5000 mgJ1<gde peso corporal en la rata, lo que indica que lamezcla GCA es prácticamente no tóxica por vía oral. Por otro lado, la Clso por inhalación aguda fue > 2.60mgll en la rata, lo cual indica que la mezcla GCA es moderadamente tóxica por inhalación para mamiferos.

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I A Extremadamente peligrosos <5 < 20 < 10 < 40

I B Altamente peligrosos 5-50 20-200 20-100 40-400

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11Moderadamente peligrosos 50-500 200-2000 100-1000 400-4000

111Ligeramente peligrosos > 500 > 2000 > 1000 > 4000

Fuente Cuadro No. 1 Resolución 630 de 2002 Manual Técnico Andino P. 92

Finalmente, cabe mencionar que se han realizado estudios del metabolismo del gl~osato y AMPA en animalesde granja, tales como cabras lactantes y gallinas ponedoras, encontrándose que los compuestosmencionados son lentamente degradados, razón por la cual, la mayor parte de la dosis administrada a losanimales de prueba, es excretada a través de las heces (EFSA, 2013).

5.4.5 Abejas

Las abejas son estudiadas como invertebrados indicadores y representativos de los efectos que puede tenerun plaguicida sobre los ecosistemas terrestres, es por ello que diferentes estudios han identificado la toxicidadaguda en las mismas

De acuerdo con lo reportado por la EFSA (2013) y la EPA (1993), entidades internacionalmente reconocidasen el tema, estudios de toxicidad llevados a cabo a nivel laboratorio demuestran que el ingrediente activoglifosato tiene una baja toxicidad aguda oral y de contacto en abejas, con valores de OLso iguales o mayores a100 IJg/abeja, valor que sugiere que el glifosato es prácticamente no tÓXICO,de acuerdo con las escalas devaloración establecidas por la EPA

Igualmente, Saloman, y obras (2005) en su "Estudio de los efectos del Programa de Enradicación de CultivosIlícitos mediante la aspersión aérea con el herlJiclda G1ifosato (PECIG) y de los cultivos ilicrtos en la saludhumana y en el medio ambiente", realizaron pruebas especiales de la mezcla GCA en aves meliferas paradetenninar la toxiCidad aguda por contacto, las cuales fueron realizadas con base en los métodos y pruebasdesarrollados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECO, por su Siglas eninglés), mediante la técnica para evaluar químicos denominado "OECD 201", a partir de lo cual concluyeronque la mezcla GCA "no es tóxica en fonna aguda para las abejas meliferas por exposición de contacto (esdecir, no causÓ mortalidad ni efectos de estrés en las abejas tratadas en las 48 horas siguientes altratamiento), a concentraciones iguales o menores de 56,8 mg equivalente ácido/abeja" (Saloman, y obras2005,77).

Con base en lo anterior, se encuentra que el glifosato representa un riesgo muy baJOpara las abejas, por lotanto, el buen manejo que se dé al producto, con base en las actividades establecidas en el PMA del PECIG,condUCirán a prevenir, mitigar, controlar y corregir algún eventual impacto.

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5.5 ASPECTO SOCiAl

Desde la perspectiva social, corresponde a las Entidades del Estado en el marco de sus competencias.obedecer los mandatos constitucionales, para garantizar que la aspersión aérea de la mezcla de GCA serealice de acuerdo con la legislación vigente.

En este sentido la revisión y anc31islsdel expediente que reúne la información sobre el PMA del PECIG al quehace seguimiento la ANLA, demuestra de forma amplia y suficiente la participación social de la sociedad civily la garantía plena y suficiente de muchas de las necesidades sociales emergentes de posibles impactosambientales que causan las operaciones del PECIG.

El expediente LAM0793, contiene más de 21.800 folios (en cerca de 100 carpetas), en las cuales se registrauna parte importante del esfuerzo que hace el Gobiemo, por dar respuesta efectiva a quejas, reclamaciones yderechos de petición asociados a las operaciones del PECIG. Se encuentra allí un registro documental deacciones de la DIRAN en su labor de atención de quejas por las operaciones del PECIG, operando bajo elmarco normativo de la última Resolución del Consejo Nacional de Estupefacientes, la Resolución 001 del6 demarzo de 2012 (la cual modificó la Resolución 008 de 2007, y la Resolución 0017 de 2001).

De igual manera se encuentra registro y seguimiento a la acción a las jomadas de socialización, tambiénincluidas en el PMA, que implica la coordinación interinstituclonal de entidades del Estado colombiano (IGAC,INS, ANLA, DIRAN, Ministerio de Justicia y del Derecho, entre otros), para informar a las comunidades y susrepresentantes, al tiempo que atender las dudas e inquietudes que se generan en tomo a este tema se sumaa lo anterior, los numerosos documentos de ciudadanos, donde se habla principalmente de aspectos desalubridad (abortos, malformaciones genéticas, cáncer) y con relaCión al ambiente, se realizan afirmacionesde efectos acumulativos del glifosato al suelo, afectaciones en la vegetación, envenenamiBnto y abortos deanimales domesticados. Es evidente por lo tanto, que desde la perspectiva de observar la totalidad de unregiStro como el que se lleva en este expediente, sólo se puede deducir que en el componente social, laANLA a través de un aspecto interaccional del seguimiento al PMA del PECIG realiza un adecuadotratamiento del componente social.

De lo anterior, aunque es notable el e¡ercÍClo del Goblemo demostrando la participación de un componentesocial en los posibles impactos ambientales que genera la aspersión de glifosato por el PECIG, un aportecientífico social considerable puede aún realizarse a la gran información disponible en este expediente, o alas experiencias de quienes han sido parte de las acciones del PECIG, pueden aún formularse preguntasanalíticas sobre conceptos sociales relaClonados con impactos ambientales (por ejemplo, examinandoconceptos como la participación, el diálogo y comunicación dual y efectiva. ciudadanla particlpativa, poder,etc.). Una contribución tal, perm~lria comprender mejor la relación del conocimiento cientlfico y veraz,representado desde el conocimiento inst~cional, y su relación con conocimiento interaccional que emerge enel componente social

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6 INFORMACiÓN PRIMARIA SOCIAL Y CIENTIFICA DEL SEGUIMIENTO AL PLAN DE MANEJOAMBIENTAL DEL PECIG EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

Se inicia este acápite exponiendo los aspectos generales del PMA del PECIG, luego se ofrece un análisis dela información primaria obtenida dentro del seguimiento y control ambiental realizado por parte de la ANLA, yde los Informes presentados por Entidades como el IGAC y el INS, que buscan dar cumplimiento a lasactividades de PMA del PECIG. A continuación se resumen los resultados de los ú~lmos tres años deseguimiento que se realiza al PMA del PECIG para el departamento de Nariño, teniendo en cuenta que parael PMA. el pais se divide en núcleos de operación, con el fin de cubrir otras zonas cercanas a las bases deaspersión, por lo cual, el caso de este estudio corresponde al núcleo de operación Nariño - Cauca. Se finalizacon una descnpción de los aspectos sociales a los que se ha realizado seguimiento en actividades como larecepción de quejas y las Jomadas de socialización.

6.1 ASPECTOS GENERALES DEL PMA DEL PECIG

En atención a los postulados consagrados en la Constitución, relacIOnados con los deberes de garantizar laefectividad del derecho a disfrutar de un ambiente sano, proteger la diversidad e integridad del mismo,planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, y prevenir y controlar los factores dedeterioro ambiental (articulos 49, 79 Y 80 C.N.), el entonces Ministerio de Medio Ambiente impuso el Plan deManejo Ambiental a la aspersión del glifosato por medio de la ResolUCión 1065 del 26 de noviembre de 2001,modificada por la Resolución 1054 del 30 de septiembre de 2003, a la actividad denominada "Programa deErradicación de Cultivos Ilícitos mediante aspersión aérea con Glifosato - PECIG", en el terrrtono nacional, ala Dirección NacIOnal de Estupefacientes - DNE, hoy en liquidación.

Posteriormente, mediante la Resolución 0672 del 04 de julio de 2013, el PMA del PECIG fue cedido a favordel Ministerio de Justicia y del Derecho No obstante, la ejecución del Plan reúne el esfuerzo de diferentesinstituciones que en sus competencias aportan a la ejecución de ocho (8) programas especificos, tales comoeIIGAC, eIINS, la DIRAN, ellCA y la ANLA.

Cabe mencionar que SI bien el PMA del PECIG fue cedido al Ministerio de Justicia y del Derecho, quienejecuta y desarrolla las actividades que hacen parte de este, es la Dirección de Antinarcóticos - DIRAN,conforme a las funciones establecidas mediante la Resolución 02060 del 15 de junio de 2007 de la PoliciaNacional de Colombia.

Mediante su misión de seguimiento a este PMA, la ANLA verifica que cada uno de los ocho programasconsignados en fichas temáticas, cumple con suficiencia una serie de actividades y objetivos tendientes aprevenir, mitigar, controlar, y corregir los eventuales impactos que pueden ser causados al medio ambientepor la erradicación forzosa de los cultivos Ilícitos en el territorio nacionaL

De esta forma, se verifican las acciones relacionadas con la caracterización ambiental de las áreas a operar,la delimitación de los cultivos i1ícijos a aspe~ar, la exclusión de las áreas no objeto del programa, la

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observancia de los parámetros técnicos para adelantar la aspersión, los aspectos de seguridad industrial ysalud ocupacional, el monitoreo de agua, suelo y vegetación, el manejo de los residuos sólidos y vertimientos,la gesMn social y de salud y por último, la atención de contingencias.

Los programas que conforman el PECIG son los siguientes:

6.1.1 Ficha no. 1: Programa de manejo de las operaciones de aspersión

El objetivo de este programa es cumplir con los procedimientos, parámetros técnicos y ambientales deaspersión aérea, que conlleven a una efectiva erradicación de cultivos ilicitos sembrados en el territorionacional, para lo cual se deberá identificar, caracterizar y delim~ar las áreas de cultivos i1íc~os, las zonas deexclusión y zonas de alerta, y comprobar la efectividad de la aplicación de la mezcla del herbicida (glifosato)sobre las plantas objeto de controL

Para el cumplimiento de la actividades de esta ficha, la DIRAN como responsable de la misma, presenta a laANLA los informes semestrales, reportes del mantenimiento, reVisión y calibración de los equipos, relacióndiana de los dias de operación y no operación debido a condiciones climáticas (precipitación, vientos,humedad, temperatura, nubosidad), la caracterización ambiental del núcleo a aspe~ar, reportes de laidenlificación, localización mediante coordenadas geográficas y cuantificación mediante reconocimientosaéreos, de los culllvos ilic~os de coca y amapola, la localización de cuerpos o cursos de agua, carreterastroncales, núcleos de población humana y animal, o cualquiera otra área que requiera protección especial aefectos de dar cumplimiento al articulo 87 del Decreto 1843 de 1991 emitido por el Gobiemo Nacional que serefiere a las franjas de seguridad. Esta Autoridad verifica estos informes semestrales y emite un actoadministrativo, donde se conceptúa sobre el cumplimiento o la necesidad de requerir que se realicen accionesadicionales para dar cumplimiento a los objetivos establecidos en la ficha.

Asl mismo, la ANLA efectúa seguimiento para verificar en cada base de aspersión, el cumplimiento de lasdiferentes actiVidades contempladas en esta ficha; igualmente realiza el acompañamiento de lasverificaciones semestrales de la eficacia de la aspersión sobre los cultivos ilicitos y sobre el entamo,programadas y realizadas por la DIRAN. Para el efecto se efectúan dos (2) verificaciones anuales, en lascuales se evalúan por parte delICA, el Ministerio de Justicia y del Derecho y la DIRAN, la eficacia del PECIGincluidos los efectos colaterales (deriva) a nivel nacional, con el acompañamiento y supervisión de la ANLA yde la Auditoria Externa del programa de aspersión, en la cual además participan como entidadesobservadoras del proceso de verificación, la Oficina de Asuntos Narcóticos de la Embajada de los EstadosUnidos, representantes de Naciones Unidas (en el marco del Plan Colombia) yen algunos casos, funcionariosde la Contraloria General de la República.

Paralelamente a las actividades de verificación relacionadas directamente con la eficacia de la aspersiónsobre los culllvos ilic~os, se realiza una evaluación de efectos sobre el entamo, con el objeto de verificar encampo SI se cumple con lo establecido en el PMA, sobre la deriva máxima permitida

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6.1.2 Ficha no. 2: Programa de seguridad Industrial en las bases de operación

El propósito de este programa es prevenir, controlar y mijlgar los eventos adversos o indeseados relacionadascon el inadecuado manejo de sustancias utilizadas para la aspersión de CUij,VOSilicijos, combustibles,lubricantes, equipos, aeronaves, vehiculos terrestres y maquinaria.

En el cumplimiento de este programa, la DIRAN como responsable de esta ficha, presenta en los informessemestrales la copia de las Actas de instrucción y capacijación al personal que labora en la base deaspersión, en temas como manejo seguro y adecuado de agroquimicos, combustibles, equipos y aeronavesutilizados en el programa de la aspersión, igualmente la ANLA realiza visita de seguimiento a cada base deoperación, para determinar el cumplimiento de las diferentes actividades establecidas en este programa.

6.1.3 Ficha no. 3: Programa de manejo de residuos sólidos

El propósito de este programa es manejar los residuos sólidos en las bases de aspersión y establecermecanismos para prevenir los efectos sobre el medio ambiente, para llevar a cabo este programa se tendránen cuenta las medidas de salud ocupacional y seguridad industrial.

El programa de manejo de residuos sólidos contempla el manejo de los siguientes tipos de residuos residuossólidos domésticos, residuos sólidos especiales, y envases y embalajes contaminados con plaguicldas

En el cumplimiento de este programa, la DIRAN, como responsable de la ficha, presenta en los informessemestrales las Actas de instrucción y capacijación al personal que labora en la base de aspersión, en temascomo almacenamiento y manejo adecuado de estos residuos, su separación y disposición final.Adicionalmente, la ANLA realiza visitas de seguimiento a cada base de operación, para determinar elcumplimiento de las d~erentes actividades establecidas en este programa.

6.1.4 Ficha no. 4: Programa de manejo de aguas residuales bases de aspersión

Su objetivo está encaminado a prevenir, controlar y mijigar los posibles impactos asociados con laprodUCCión y disposición de aguas residuales, para lo cual se deberá manejar en forma adecuada losvertimientos con el fin de prevenir contaminación significativa a los recursos hidricos locales y regionales,evijar los vertimientos de aguas residuales y mantener las condiciones naturales de calidad del agua en lascomentes ubicadas en el área de influencia de la base de operación.

Para el cumplimiento de este programa, la DIRAN como responsable de esta ficha, presenta en los informessemestrales las Actas de instrucción y capacitación al personal que labora en la base de aspersión, con el finde dar cumplimiento a las actividades contempladas en la ficha, especialmente el manejo de las aguasindustnales generadas durante las operaciones de aspersión, por lavado de los equipos de aspersión, de lasaeronaves utilizadas en la aplicación, de canecas y envases de los agroquimicos uWizados, la cual esreutilizada en la aspersión, previo tratamiento en una planta mÓViladquirida para tal fin; la ANLA realiza viSita

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~~~~~E~~!~de seguimiento a cada base de operación, para verificar el cumplimiento de las diferentes actividadesestablecidas en este programa

6.1.5 Ficha no. 5: Programa de monitoreo ambiental

Esta ficha ~ene como objetivo, realizar seguimiento a las actividades del PECIG, con el fin de medir oevaluar los impactos reales ocasionados por las mismas, sobre el medio ambiente, en especial sobre suelos,agua y cobertura vegetal; y detenminar la magnitud de los residuos del gl~osato y su metabollto AMPA ensuelo yagua y su posible relación con las propiedades fisicoquimicas y biológicas de dichas matrices

La ANLA para el seguimiento y control a este programa, realiza las visitas de campo con las enMadesresponsables de la toma de muestras de suelo yagua (el ¡GAC y el INS, respectivamente), verificando elcumplimiento de lO establecido en el PMA, tal como el tamaño de los lotes a muestrear, el número y lafrecuencia del monitoreo, coordenadas de los sitios muestreados y el embalaje adecuado de las muestrastomadas.

En relación con esta ficha, ellNS realiza la toma, procesamiento y análisis de las muestras de agua Iotica olentica obtenidas de los cuerpos de agua que se encuentren en un radio de 200 metros en el loteseleccionado, objeto de la aplicación del PECIG. Las actividades antes mencionadas están de acuerdo conuna programación acordada con anterioridad para cada uno de los 5 núcleos de aspersión (Antioquia -Córdoba, Santander - Bolivar, Nariño - Cauca, Putumayo - Caquetá y Meta - Guaviare) en los que se dlvidi6el pais según la presencia de cultivos ilicltos, se destacan los núcleos de Nariño - Cauca y Putumayo -Caquetá.De acuerdo con el cronograma establecido para el monltoreo en Colombia de fonma general, se selecCionanpor cada núcleo, 2 lotes al azar en los cuales se realiza la toma de muestra de agua antes, inmediatamentedespués y a los 60 días posteriores a la operaci6n de aspersi6n; en caso de considerarse necesario, deacuerdo con los resultados obtenidos, se realiza una cuarta toma de muestra en el mismo lote a los 90 dias.La muestra de agua una vez recolectada es rotulada e Identificada de acuerdo con Jos protocolos y sistemade calidad dellNS y entregada al laboratorio para su procesamiento.

Una vez en el Laboratono del grupo de salud ocupacional y del ambiente el INS, la muestra es procesadapara la detenminacl6n de glifosato y AMPA, los resultados obtenidos son entregados al Ministerio de Justiciay del Derecho e Incluidos en los infonmes semestrales.

A lo largo del seguimiento que se realiza, en el marco del PMA, se ha constatado que la mezcla utilizada enla aspersi6n, cumple con Joscnterios y especificaciones contempladas en el mismo PMA, de acuerdo con losresultados obtenidos de los monitoreos en los d~erentes núcleos. En algunos de los momtoreos realIZados,se detecta la presencia de concentraciones de glifosato, previo a la aspersi6n aérea, lo cual es una muestraclara del uso de este herbicida para el control de malezas en el mantenimiento de los cultivos de uso iliclto.

La responsabilidad en el cumplimiento de esta ficha está detenmlnada de la siguiente manera:

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I@MINSAl.UD

6.1.5.1 Análisis de la Sucesión Vegetal

Toma de fotografías aéreas y videos, por parte de la DIRAN, como parte del mon~oreo ambiental;resuijados que son enviados a la ANLA

Análisis mulmemporal de las coberturas vegetales, el cual es producto del Sistema Integrado deMonitoreo de Cultivos lIicitos - SIMCI, proyecto cuya dirección está a cargo del Ministerio del Intenor yJusticia, quien remite los resuijados a la ANLA.

El análisis muijitemporal de las coberturas vegetales, es una evaluaci6n de tipO espacial por departamentoque muestra la dinámica del cultivo de coca y la afectaci6n o cambios que se han presentado en lasdiferentes coberturas vegetales identificadas en los satél~es Landsat, Aster y Spot, entre otros, debido a lasiembra del cultivo de coca y/o amapola. Estos análisis son remitidos por el Ministerio del Interior y Justicia ala ANLA, en los informes semestrales.

6.1.5.2 Análisis de residuos de gli/osato y AMPA

Planeaci6n del Mon~oreo: se realiza con la intervención de la Policia Nacional, DIRAN, INS e IGAC.Toma de muestras en agua yen suelo y embalaje de las mismas: se realizará por técnicos del IGAC ensuelo, y dellNS o de quien sea capacitado por ellNS para tal efecto, en el recurso agua.Envío de las muestras a los laboratorios se realiza por los técniCOS que tomaron las muestras. Lasmuestras de suelo recolectadas, una vez identificadas y rotuladas, ingresan al Laboratorio Nacional deSuelos deIIGAC, donde se realiza una completa caractenzaci6n de las mismas.Análisis de laboratorio y resultados: se efectuará por ellGAC yel INS, en suelos yagua respectivamente.La compilación de los resuijados para los núcleos y frecuencias señaladas en la ficha y el envio al ANLA,se efectúa por el hoy Ministerio de Justicia y del Derecho, a través de la Dirección de Politica Contra lasDrogas y ActiVidades Relacionadas.

Respecto al cumplimiento de esta ficha la DIRAN, envia a la ANLA los informes semestrales, las Actas derealización de los monitoreos que contienen fecha de realización del monitoreo, coordenadas de los SitiOSdetoma de las muestras y las entidades que participaron en los mismos (IGAC, INS, MADS, DNE).

Por parte de la Dirección Nacional de Estupefacientes, funciones hoya cargo del Ministerio de Justicia y delDerecho se envia a la ANLA en los informes semestrales, la informaci6n y resultados de los mismos.

6,1.6 Ficha no. 6: Programa de comunicación y gesti6n social

El objetivo de este programa es desarrollar un conjunto de actividades de prevenci6n, capaCitación einformación dingidas a las instituciones y a la comunidad nacional, regional y local sobre la naturaleza yalcances del PECIG, sus resultados y sus riesgos, así como también sobre las medidas de protecciónambiental involucradas en el PMA.

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La Direcci6n de Política Contra las Drogas y Actividades Relacionadas, del Ministerio de Justicia y delDerecho, anteriormente Direcci6n Nacional de Estupefacientes, como responsable del cumplimiento de estaficha, presenta en los informes semestrales a la ANLA, el cumplimiento a las estrategias establecidas enésta ficha, como son a saber comunicaci6n mediante campañas de concientizacl6n sobre el problema de lasdrogas, publicidad m6vil, distribuci6n de matenal educativo y actualización de la página web, actividad decapacitación a entidades territoriales en politica e impactos de los cultivos ilicitos, coordinacióninterinstltucional y atención de quejas.

En desarrollo de este proceso de seguimiento ambiental, a la ANLA, realiza el acompañamiento y supervisiónal proceso de atención de quejas, a cargo de la Dirección Anhnarc6ticos de la Policia Nacional, procesoestablecido en la Resolución 008 del 02 de marzo de 2007, modificada por la Resolución 001 de 2012, através de la supervisión y control de las medidas establecidas en la Ficha No. 6 del Plan de ManejoAmbiental.

6.1.7 Ficha no. 7: Programa de salud pública

Esta ficha tiene como objetivo general desarrollar las medidas de gestión del riesgo para la prevención,mitigación, corrección y compensación de los efectos en la salud, que pudieran asociarse a la aplicación deaspersión con glifosato en las áreas de operación del PECIG.

Para dar cumplimiento a este objetivo, el INS participa en las jomadas de socialización convocadas por elMinisterio de Justicia y del Derecho, dirigidas a las comunidades y las entidades terTitoriales, brindando laInformación sobre el procedimiento para la atención de una queja por presunta afecfación en salud, y sobrelos efectos, que de acuerdo con el conocimiento cientifico y literatura disponible, se sabe puede ocasionar elcontacto con la mezcla de aspersión, sobre la salud de una persona, en caso de exposición accidental.

A las secretarias de salud tanto mUnicipales y departamentales, se les brinda información sobre lanotificación obligatona de todo caso sospechoso o confirmado, a través del SIVIGILA. Asi mismo se brindacapacitación técnica a los médiCOSde las áreas objeto del programa, para que adquieran las competenciasnecesarias para la detección y atención de posibles exposiciones

Para garantizar y faCilitar la interposición de una queja por afectacIOnes en salud, se creó un protocolo deatención a quejas. El procedimiento inicia con la consulta médica del afectado, quien deberá acudir al centromédiCO, hospital local o a su Insli1ución Prestadora de Servicios de Salud (IPS), más cercano, donde elmédico evalúa, bnnda tratamiento de ser requerido y hace el seguimiento; en caso de considerar que el casoestá relacionado con la aspersión aérea, deberá hacer la respectiva notificación obligatoria del caso alSIVIGILA, referenciándola como intoxicación accidental. Así mismo, SI la autoridad local u otra institución,tienen conocimiento de un caso de afectación de la salud por la exposici6n a glifosato usado en actividadesde aspersi6n, deben referiílo para atenci6n médica.

En caso de presentarse afectación de una comunidad o de varias personas al mismo tiempo, provenientes deun mismo lugar, los presuntamente afectados deben acudir de inmediato a su centro médico, hospital local o

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@) MINf.MOIENTE @MINSALUOTODOS POR UNNUEVO pAís~,.....,PAZ EQUIDAD EDUCACID.

a su Institución Prestadora de Servicios de Salud (IPS), donde tras el análisis de la situación se notificará elrespectivo Brote y se procederá a efectuar la investigación epidemiológica de campo por parte de laautoridad local de salud, la cual, de acuerdo a las caracteristicas del brote, solic~ará el accmpañamiento delInstituto Nacional de Salud, para realizar el análisis de la s~uación mediante visita de campo al área deocurrencia de los hechos, entrevista a los presuntamente afectados y recolección de información tanto de laatención en salud recibida, como de las actividades de aspersión realizadas en la zona.

El figura 6 sintetiza el procedimiento para la toma de decisiones para la atención de quejas y reclamos.

Una vez finalizado el análisis realizado por la autoridad local de salud o por el INS, se genera un informepreliminar y posteriormente un informe final. Si no se hiZOInvestigación de campo, se envia un informe conla justificación por la cual esta no se llevó a cabo o no fue necesaria. Una vez realizada la investigación sedefine si estuvo o no relacionada con las actividades de aspersión.

A través de este sistema y desde el 2003, el programa ha recibido 83 quejas en salud hasta la fecha,procedentes de las diferentes regiones del pais en las cuales se aplica el Programa. Tras el análisis de lasmismas se ha documentado que caSI la totalidad (82 quejas) de las mismas no tiene relación con laaspersión, los quejosos alegan efectos que no se originan de ninguna manera por la exposición a glifosato,la única queja en la que se comprobó una relación con el PECIG, presentó sintomas como cefalea, vértigo,náuseas y dificultad respiratoria dos horas después de una aspersión en la zona. (INS, 2013)

Figura 6 Flujograma procedimiento lIlenclón que¡as y reclamos

Procedimiento para atención aquejas por presunta afectación a lasalud humana. orlslnadas por la

operación del programa deerradicación de cultivos Ulcltosmediante aspersión aérea con el

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Fuente: INS, 2014.

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Lo antenor no excluye que se hayan presentado otras afectaciones que no hayan sido registradas a travésdel mecanismo establecido Muchas de estas quejas se han presentado de manera extemporánea, lo cualdificu~a su análisis y seguimiento, as! como la pronta y oportuna respuesta, ya que las afectaciones ensalud por la exposición a la mezcla de aspersión bajo los parámetros del programa, usualmente son leves yde corta duración, con completa remisión sin evidencia de secuelas.

Como se observa a través del mecanismo de quejas, se analiza y atiende cada uno de los requerimientospresentados por las comunidades y se busca establecer con la mejor infonmacióndisponible, la causa de laposible afectación en salud. Este mecanismo se creó para ofrecer una herramienta de respuesta directa alas comunidades, a través de la cual pudieran dar a conocer las posibles afectaciones presuntamenterelacionadas con el programasobre su salud o sobre la percepciónde ~eración de la misma.

Es de advertir que no siempre se cuenta con la infonmación exacta, dada la extemporaneidad de lapresentación de las quejas o la infonmaciónpoco precisa del lugar de los hechos. En la misma medida, otrade las situaciones que dificulta documentar y establecer la relación de causalidad, es que los efectos delglifosato sobre la salud en caso de exposiCiónaccidental por la aspersión aérea son temporales y de cortaduración, y se relaCionancon efectos irritatlvos de la piel, tracto respiratorio supenor y ojos, que a su vezpueden ser originadas por otras causas o condiciones propias de estas áreas como el clima, humedad,calidad del agua y eventualmente exacerbadas por condiciones como la desnutrición y la presencia deenfermedades crónicas •

6,1.8 Ficha no. 8: Plan de contingencia

Este programa contempla los parámetros generales para la elaboración de un Plan de Contingencia delPECIG orientado a responder oportuna y adecuadamente a los accidentes o catástrofes que se presentendentro del Programa; minimizar el impacto ambiental ante la ocumenciade una eventualidad y las lesionesque puedan sufrir el personal operativo de las bases del PECIG o a las comunidades ubicadas en el área deinfluencia y las pérdidas económicas y reducir los costos denvados de la responsabilidad civil ante posiblesdaños.

En el cumplimiento de este Programa la OIRAN, como responsable de esta ficha, presenta en los infonmessemestrales, a la ANLA, las actas de capac~ación y de confonmación de equipos para la prevención yatención de las contingencias, mediante las cuales se imparten instrucciones al personal que labora en labase de aspersión, para atender en fonma rápida y eficaz las posibles contingenCias que se puedenpresentar (incendios, derrames); igualmente la ANLA realiza visitas de segUimiento a cada base deoperación, para detenminarel cumplimiento de las diferentes actividades establecidas en este programa.

6.2 ACCIONES ESPECiFICAS REALIZADAS POR EL PECIG EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

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@MINSALUO- -- -- ---------------- - [@) MI'IM/l'FtHf

--------

TODOS POR UNNUEVOpAiS

~ PAZ EQUIDAD EDU(ACION

Las actividades de seguimiento al PECIG que anualmente realiza la ANLA, permiten disponer de datosespecíficos en el departamento de Nariño, especialmente relevantes para aportar información Indicadorasobre si eXisten o no daños graves e irreversibles al ambiente durante la aspersión aérea de la mezcla GCA.

Los siguientes son algunos actos administrativos, producto del seguimiento que se realiza a actividades delPMA, ejecutadas en el departamento de Nariño y más directamente asociadas a la labor de seguimiento de laANLA al PMA del PECIG, con el fin de prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectosambientales debidamente identificados por el desarrollo de las aspersiones de GCA_

nobis 6. Sagulmlento a actlvldade. Plen do ManoloAmbiental del PECIG2011 .2013, en el dope_lo de Han-';'"---- Alltó NCl.' - -- I Faena ! Ohl'f\lacloo is

;

938 21/03/2014 Caracterización ambiental

763 11/03/2014 Monitoreo

346 10/0212014 Derribamiento nave

230 29/01/2014 Verificación semestral

3858 15/11/2013 Verificación ficha 6: Jomada socialización

3315 07/10/2013 Verificación semestral

2682 26/08/2013 Informe semestral

2859 16/08/2013 Ficha 5 y 6, semestral

2589 16/08/2013 Cumplimiento Auto 507 del 20/0212013

2455 06/08/2013 Cumplimiento Auto 1857 del 25/06/2013

2436 05/08/2013 Visija y verificación quejas

1886 25/06/2013 Venficación semestral

1857 25/06/2013 Verificación semestral

953 09/03/2013 Visita y verificación quejas

623 05/03/2013 Caracterización ambiental

507 20/0212013 Informe semestral

3074 01/10/2012 Visita y verificación quejas

3034 24/09/2012 Cumplimiento Auto 2294 del 23/07/2012

2607 17/08/2012 Informe semestral--

Te

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TODOS POR UNNUEVO pAís

- PAl EQUIDAD EDUCACION

''-.~.' AutoNC'I ... obsdoi xlones. .FrckJ

.I ---2280 23/07/2012 Caracterización ambiental

2281 23/07/2012 Visija y verificación quejas

2294 23/07/2012 Verificación semestral

2282 23/07/2012 Informe semestral

92 20/01/2012 Verificación semestral

81 12/01/2012 Verificación semestral A2870A2873

3525 16/11/2011 Visija y verificación quejas

2855 30/08/2011 Visija y verificación quejas

2864 30/08/2011 1nforme semestral

2873 30/08/2011 Ficha 5 semestral

2625 10/0812011 Visita y verificación quejas

2354 22/07/2011 Visita, verificación quejas y verificación semestral

1130 18/04/2011 Visita y verificación quejas

748 11/03/2011 Visita y verificación quejas

Fuente: Información recopilada expediente LAM0793 de la ANLA, 2014

6.2.1 Caracterización ambiental anual en el departamentC'l de Nariño previa a la aspersión

En el segUimiento a las actividades de la ficha 1 del PECIG en el departamento de Nariño, una actividadcrucial para determinar un impacto ambiental corresponde con la caracterizacIÓn ambiental. Previo al Iniciode las asper¡¡iones, se debe conocer el uso de los suelos, estado de las áreas donde hay asentamientoshumanos, la delimitación de áreas protegidas, las zonas ecol6gicamente frágiles (ambiental, social yeconómicamente), entre otros aspectos que son caracterizados para el departamento de Nariño.

A continuación se señalan los datos más relevantes de la úl1ima caracterización ambiental de Nariño, enviadapor la DIRAN a la ANLA mediante radICado 4120-E1-5027 del 6 de febrero de 2014, evaluado mediante Auto0938 del 21 de marzo de 2014. La caracterización ambiental que realiza la DIRAN para el Núcleo Nariño-Cauca, según lo indicado en el informe remij,do. se basa en información aportada por entidades como elIGAC. eIIDEAM. la CAR y la Gobernación de Nariño.

¡, La caractenzaclÓn ambiental reporta datos geográficos del departamento, como lageorreferenciación de la región, e incluye mapas que reportan las franjas aspe~adas y las áreas de

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exclusión del programa, determinadas como ecosistemas estratégicos, zonas frilgilesambientalmente, resguardos indigenas, asentamientos humanos, cuerpos de agua (Iénticos olóticos) , vías de comunicación y proyectos productivos implementados en sitios que antes erancultivos ilicitos.

¡.. Se identifican y denominan ocho (8) conjuntos geol6gicos. De cada conjunto se describe el origen yla sedimentaci6n, entre otras caracteristicas. Teniendo como ejemplo el occidente de Nariño, el cualse describe como un conjunto que tiene anrastre de materiales provenientes de la cordillera quetienen origen en el cuaternario, hallándose así dep6s~0 de origen flUVial, coluvial, glaciofluvial yvulcanoclástico, altemado con sedimentos de origen de~áico, eólico, marino y glaciar. Dichaidentificaci6n para los diferentes conjuntos se hace relevante cuando se caracterizan los suelos y lasactividades econ6micas .

.,. Similarmente se realiza una descripción de suelos, donde se identifican los siguientes: suelos demontaña, suelos de clima medio y húmedo, suelos de zonas de planicie, suelos de altiplaniCie,suelos de zona de lomerio, suelos de zona de valle y suelos de piedemonte. Cada suelo es descritoen unidades y se caractenza acorde a su composlci6n. Por ejemplo, los suelos de clima medio yhúmedo, derivados de cenIZas volcánicas, como son Melanudad, Haplunands y Fluvudands.

,. Se caracterizan el clima, la temperatura, y la hidrografía del departamento, comentándose aspectosparticulares a los cultivos de coca Se señalan de esta manera que los cu~ivos de coca sedesarrollan en climas cálidos de características secas, húmedas y muy húmedas entre 1 y 1500m.s.n.m, cultivándose asi en el norte de Nariño, atravesando una gran área de cercanias la costahasta el piedemonte de la cordillera; algunas siembras menores se localizan en el occidente ysuroccidente de Nariño, en departamentos como Tumaco, Roberto Payán y Barbacoas, En relaci6na la hidrografia, las siembras de coca ocupan extensiones de las cuencas del río Patía y Tupaje enel norte y nororiente del departamento de Nariño,

¡.. En el estudio se menciona la fauna característica de la zona, siendo significativos aves como elColibri naVideño, Tucán verde, Perico Paramuno, anfibios como la Rana Tigre, mamíferos comoOso de Anteojos, el Jaguar y el Venado de Cola Blanca.

¡.. Se identifican doce áreas de manejo especial relacionadas a través del Sistema Nacional de AreasProtegidas, con aplicaci6n especial del PECIG determinado en la Resoluci6n 1054 del 30 deseptiembre de 2003, emitida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Temorial: ParqueNacional Natural Santuario de Flora Plantas Medicinales Orito Ingi Ande, Santuario de Flora y FaunaGaleras, Santuario de Flora y Fauna Isla de la Corota, Parque Nacional Natural Puracé, ParqueNacional Natural Complejo Volcánico Doña Juana- Cascabel, Parque Nacional Natural Cueva deLos Guacharos, Parque Nacional Natural Nevado del Huila, Parque Nacional Natural Serranía de losChurumbelas y Parque Nacional Natural Mo Fragua - Indiwasi, de las cuales hay tres que limitancon las áreas de trabajo proyectadas para la aspersi6n área en estos núcleos del sur del pais, entreestos se destaca el Parque Nacional Natural Sanquianga, Parque Nacional Natural Munchlque y

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@) MIr;At;~~ .I__ @_G_M_I_N_SA_L_U_O __TODOS POR UNNUEVO pAís

'PAZ EQUIDAD EDU(A(ION

Parque Nacional Natural Los Farallones de Cali), con las cuales busca asegurar la preservación yconservación de la parte de la diversidad biológica del departamento, as! como lograr ampliar elnivel de representatividadgenética, de especies y ecosistemas y el mantenimiento de los procesosecológicos que aseguren el flUJOadecuado de bienes y servicios ambientales.

;... Se identifican zonas ambientalmente sensibles como Parques Nacionales Naturales y territoriosind!genas, con el objeto de preservar caracteristicas sociales y ambientales con actividades quecausen el menos impacto posible. Se advierte que para lo limites de los parques se hizo unacorrección mediante un proyecto de cooperación con los técnicos de la Unidad de Parques ParaNariño se identifica el Parque Nacional Natural Sanguianga, caracterizándolo en aspectos como suextenSión, allura, clima, temperatura, ecosistemas (playas arenosas, manglares, bosquespantanosos, bosques inundables).Hidrografla, fauna y vegetación.

;... Se identifican zonas destinadas a la producción agropecuana, donde se mencionan diferentescultivos transitorios y cultivos permanentes De éstos últimos se mencionan el café, la palmaafricana, y frutal, que tiene una extensión considerable y representativa en el departamento deNariño. Los cultivos en la caracterización ambiental son descritos también en relación con losprogramas de desamollo alternativo de proyectos productivos y familias guardabosques. De losproyectos en ejecución de programas de desamollo alternativo, 15% de las inversiones se realizanen Nariño

Además de estas caracteristicas, el informe realiza una descripción asociada a los impactos que puedegenerar los cultivos de coca y el potencial de impactos que se pueden generar por las aspersiones de lamezcla GCA en eventos como contingencias.

Con relación a los impactos que pueden generar los cultivos de coca se numeran aspectos como lossiguientes:

.,. En los suelos, el cultivo de coca para su uso Ilícito genera un impacto negativo significativo, puesen primera medida el suelo, como el boscoso, es modificado mediante la tala y la quema. Estasmodificaciones generan impactos reversible sólo en un tiempo aproximado a los diez años. Laremoción del cubnmiento natural vegetativo deja expuestos a los suelos a factores demeteorización En este aspecto se incluyen las precipitaciones (que arrastran nutrientes propiosdel suelo), causando que el aprovechamiento sea degenerado. En pendientes moderadaspueden además ocasionarse deslizamientos. La aplicación de fertilizantes sobre la capa decobertura genera también efectos negativos sobre el suelo. Algunos de estos, como losdeslizamientos, pueden sólo regenerarseen cientos de años.

;... Las áreas de vocación agroforestal han sido afectadas extensamente por el cubnmiento espacialque demandan los cultivos de coca.

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. NUEVOPAís'-"1\1 PAZ EQUIDAD EDUCA(lCN

., El humus en municipios como Policarpa, Cumbitarra, Los Andes, La ¡nada, Samaniego, Ancuya,Providencia, Tuquerres y Santa Cnuz, es afectado con la implantación de la coca .

., La deforestación del bosque pnmario es muy alta, ubicando al departamento de Nariño en elprimer lugar de deforestación de esta cobertura para siembra directa de coca. se impactangrandemente con esto ecosistemas de complejidad, riqueza y biodivelSldad muy superior a lascoberturas vegetales regeneradas.

De lo anterior, el informe de la DIRAN concluye que por sexto año consecutivo, Nariño es el departamentocon mayor area sembrada de coca en el país (27%; 10733 hectareas), y que la aspersión aérea fue de 34988hectareas y la erradicación manual fue de 14231 hectareas, durante el periodo 2013.

En cuanto a la afectación posible, la caracterización ambiental señala que de acuerdo a los estudiosrealizados con antelación a la caracterización, se encuentra que el gl~osato es metabolizado y degradado porproceso de acción enzimatica de bacterias La vida media del glifosato es de 3 a 141 días, pero en suelostropicales el efecto biocida es de muy corta duraCión.

También, como afectación posible por gl~to, la caracterización examina la posibilidad de contingenciasdonde se realiza descarga total y puntual (dumping) del herbicida. Se estima que para zonas de bosque conarboles de gran porte se puede esperar defoliación con una recuperación posterior a los tres meses. Paraespecies vegetales de porte similar a los cultivos de coca, se espera un marcMamiento de los individuos. Elcaso mas crítico serian las areas como coberturas de cultivos, pastos y rastrojos.

La aspersión sobre el bosque produclria defoliación en los estratos superiores del bosque y posibleafectación del sotobosque, especialmente cuando los individuos tienen hojas laumormes. Si se realizaseaspersión que afecte areas considerables de bosque, se podrian modificar condiciones micro climalicas yafectar algunas espeoes, prinCipalmente epifitas y de sotobosques de niebla.

Estos aspectos generales de las posibles afectaciones del gllfosato en la caracterización ambiental deNariño, permiten luego a la DIRAN establecer el impacto que puede generar la operación del PECIG. Ladiscusión sobre posibles escenarios de contingencia demuestra en cierta manera, la previsibilidad de lasoperaciones aun cuando las mismas, acorde al Plan de Manejo Ambiental, permiten la aspersión del glifosatosólo en potreros y areas productivas.

6.2.2 Verificación semestral

El PMA del PECIG es verificado a nivel nacional semestralmente, con el fin de evaluar la eficiencia yefectividad de las actividades establecidas en el Plan de Manejo Ambiental Las verificaciones se coordinan ydesarrollan teniendo en cuenta los criterios definidos en la última versión del 'Protocolo para la Calificación delos indicadores determinados en la verificación, para la Evaluación de la eficacia de las Operaciones deAspersión de Cultivos IIIcltos" De esta manera, los pari!lmetros evaluados son los siguientes:

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• Eficacia en campo lEC): Porcentaje con el cual el herbicida alcanza la totalidad del área planteada de unlote de cultivo de coca, produciendo un efecto fisiológico visible en las plantas de coca .

• Efecto colateral y porcentaje fuera del blanco (FB): Entendido como la intensidad y el porcentaje en quelas aspersiones con el herbicida alcanzan accidentalmente la cobertura vegetal que no es objeto de control, lacual puede ser leve, moderada o severa .

• Estado productivo de los lotes aspe~ados: Identificando la evidencia o no de resiembra de coca, larevegetalización natural del lote o el saqueo y recuperación de las plantaciones de coca, la presencia oausencia de semilleros, la identificaCión de las coberturas vegetales existentes y la eVidencia de otrosprocesos antrópicos como tala y quema.

Los resultados de las verificaciones realizadas en los años 2011, 2012 Y 2013 fueron remitidos a la AutoridadNacional de Licencias Ambientales, como parte del seguimiento ambiental del PECIG, los cuales fueronevaluados mediante concepto técnico y acogidos por Acto Administrativo, como se muestra a continuación.

Tabl. 7. Vortllcaclones rAlllertlll •• r~iud.r en 01 !leoJrt:1mentodo N.riño lñ •• 2011. 2013'. . .. ' ., Folú~.lj,llit~lC1'Iá: tr- v~íHe.cil n : "';1,] dI. :~ vLl,hc..cJgn "cto .dI1l1r:~tlat'YG, , v(rilic;sé~~

23' 23 al 29 de mayo de 2011 Auto 2354 del 2210712011 01/09/2010 a 28/021201124' 168130 de nOViembrede 2011 Auto 0092 del 20/01/2012 01/03/2011 a 31/08/201125' 02 al17 de mayo de 2012 Auto 2294 del 23/0712012 01/09/2011 a 29/021201226' 15 al 27 de octubre de 2012 Auto 1857 del 25/06/2013 01/03/2012 a 31/08/201227' 29 de abnl 8110 de mayo de 2013 Auto 1886 del 25/06/2013 01/09/2012 a 28/021201328" 29 de jUlio al 11 de agosto de 2013 Auto 3315 del 07/10/2013 01/0312013 a 31/05/2013

Fuente InformacOn recopilada del expediente LAM0793 de la ANLA, 2014 correspondiente al Plan de Manejo Ambientaldel PECIG

El proceso de venficación corresponde a las aspersiones aéreas sobre cultivos de coca, realizadas endiferentes departamentos, entre los cuales se encuentra Nariño, y el seguimiento a las descargas deemergencia efectuadas. Previamente a la fase de campo, se llevan a cabo reuniones de carácter técnico en laDirección Antinarcóticos de la Policía Nacional, con el propósito de establecer el número representativo delíneas a verificar y la metodología a emplear durante la venficación.

Cabe mencionar que como resultado de las labores de inteligencia adelantadas durante el transcurso de lasmisiones por el personal encargado de dicha actividad, se descarta o se incluye la verificación de algunaslíneas, en razón a la presencia de grupos armados en inmediaciones de dichos sitios En tal sentido, severificaron lineas de aspersión de la siguiente manera:

Tebl. 8. Activldod•• vertllcac:l6noper.x:lono. :>oponl6n en el departa"",nlo do N.riño,Años 2011• 2013• tjUI1~d¿ I~l';";'~,ri~~.r:.'m:: u.]

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23' 21 2

24' 37 2

25' 21 O

26' 45 O

27' 23 2

28' 5 2

Fuente Información recopilada del expediente LAM0793 de la ANLA, 2014. correspondiente al Plan de ManejoArrbiental del PECIG

El arribo a cada uno de los sitios de verificación se hace por via aérea. Para tal efecto. un helicóptero confunciones de marcación ubica los lotes en donde se aspe~ó, venficando sus coordenadas mediante el uso degeo.posicionadores y un sistema de mapas denominado FALCON VIEW. lanzando al interior de los mismosuna granada de humo para que la comisión verificadora tenga una visualización precisa del área a evaluar. Laobservación de los sitios se lleva a cabo realizando giros dobles de 360 grados en ambos sentidos a unaaltura aproximada de 40 a 50 metros (en la 23' verificación se realizó aproximadamente a 30 metiros). parapoder tener una mejor apreciación de los aspectos a calificar.

De esta manera. los resultados obtenidos en las mencionadas verificaciones se muestran a continuación.

AA 2011 2013Tobl. 9. RetulladOllllnlmetms evoluadOlIll verillacion" umlllra •• ee""rbmento d. N)rifto O'l .- ._--

PirilllolrOll y~la/}do~ ' •..... c':"~';,". VN~,nt'ltn

1_ .. ,. __ _._----_. . - ..' _ .. --....--._- .. ......----'-~; ff\c::ltla el! ~J"'~{EC¡ ;. Fuera ~., Bt~N:lI(FBl ,

23' 99.95 38324' 996 2825' 971 2126' 8301 243727' 962 3428' 997 09

Fuente: Información recopilada del expediente LAM0793 de la ANLA, 2014. correspondiente al Plan de ManejOArrblenlal del PECIG.

Con respecto a los anteriores resultados, se observa que en ténminos generales se tiene una alta eficacia encampo, con excepción de la obtenida en la 26' verificación en el departamento de Nariño, la cual disminuyóen un alto porcentaje (14.09%), respecto a los resultados obtenidos durante la 25' verificación. 'observándoseuna gran afectación puntual de cobertura vegetal que no es objeto de contirol y en algunos casosaspe~ándose bosques nativos, en lugar de cultivos de coca' (ANLA, 2012. Auto 1857 del 25 de junio de2013).

En este caso particular se identificaron aspersiones en bosque nativo en nueve (9) líneas de las cuarenta yCinco (45) verificadas en el departamento de Nanño; de la misma manera, en once (11) lineas venficadas. se

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@MINSALUD

encontraron porcentajes por enCima del 5% de afectación en coberturas boscosas cercanas a las áreasaspe~adas Por lo tanto, el porcentaje fuera de blanco (24.37%), es resuijado de que en este sector del pais,los cultivadores de coca han disminuido el área de los lotes de coca, siendo en promedio menor a la media(112) hectárea y en algunos casos se cultiva debajo de la vegetación arbórea para ev~ar ser detectada. Poresta razón, por recomendación de la ANLA, el PECIG suspendió de manera definitiva la aspersión de cultivosde coca presentes baJocobertura vegetal

Igualmente, mediante el Auto 1886 del 25 de junio de 2013, la ANLA requin6 a la DIRAN, la entrega de unapropuesta de mejoramiento real y aplicable al programa de aspersión, en la cual se establezcan las medidasde mitigación para eVitar, prevenir y corregir, las afectaciones a las áreas cercanas a los lotes de cocaaspe~ados y evitar la aplicación sobre las franjas de seguridad establecidas para el programa en el Plan deManejo Ambiental del Programa de Erradicación aérea con el herbicida Gllfosato (Instrucción periódica a lospilotos de aspersión mejoramiento de los sistemas de detección, informes semanales de la actividad deaspersión por parte del jefe de la base de aspersión, mejoramiento de las caracterizaciones ambientales,entre alTos). Lo anterior, con el fin de lograr una mejor aproximación a los lotes de coca, para disminuir losefectos de la deriva, referida a la afectación puntual de cobertura vegetal que no es objeto de conlTol ó deCUij,VOSlícitos aledaños a los lotes tratados, ya sea por electo de denva lateral o deriva por anrastre y enalgunos casos no aspe~ar los lotes con áreas de coca pequeñas, o bajo sombrio, para asi evitar dañosVisibles sobre la vegetación aledaña a los lotes a aspe~ar.

No obstante lo anterior, los valores reportados de las demás venficaclones semestrales realizadas en los años2011, 2012 Y 2013, mueslTan que la afectación puntual de cobertura vegetal que no es objeto de conlTol o decultivos lícitos aledaños a los lotes tratados, por efecto de deriva lateral y deriva por anrastre, es calificadacomo una Intensidad LEVE.

6,2,3 Informes de núcleo - Monitoreos Ambientales

Como parte del seguimiento realizado a la Ficha No. 5 del PMA del PECIG, cada vez que se inicianoperaciones de aspersión en un núcleo determinado, se toman muestras en agua y en suelo, de lotesseleccionados por las Entidades responsables de esta actividad, con base en lOestablecido en el cronogramade aspersión y las condiciones que se tengan de seguridad y facilidad de acceso a la zona, para la comisióntécnica. La mencionada toma de muestras es realizada por técnicos del IGAC (en suelo) y por el INS (encuerpos de agua).

Con respecto a las muestras de agua es importante precisar que son tomadas si se encuentra un cuerpo deagua en un radio de 200 melTos del lote seleccionado, razón por la cual hay periodos muestreados en loscuales no se registran resultados de mon~oreos de agua.

Por alTo lado, frente a los análisis de laboratorio efectuados a las muestras de suelo, el IGAC realiza lavaloración de los lotes teniendo en cuenta parámetros de calidad de suelos, donde las variablesseleccionadas indican propiedades de fertilidad del mismo (Ver Tabla 10); igualmente, analiza propiedadesmicrobiológicas, propiedades fisicas, y la presencia de gl~osato y AMPA.

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@MINSALUD

Tabla 10. Cb<lfiCllclón de varlablet qulmlcas según plr8mllros de CIIidld del.u.lo. l"I:e",ekcCil Gr••lb dt !tr .•.xJ6ft GtOil!o*irT:~ Grlldo * b'le::boI Gr. * mw7:cer.

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Fuente: Instituto Geográfico Agustin Codazzi -IGAG, 2011. Informe de núcleo Gauca-Nariño 2011.

En el año 2011, la antigua Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales del Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, mediante Auto2873 del 30 de agosto de 2011, declaró que la DIRAN y el IGAG dieron cumplimiento a la actividad demon~oreo ambiental de acuerdo con lo establecido en la Ficha No. 5 del PMA, y requiriÓ a la DireCCIónNaCional de Estupefacientes -DNE (anteriormente titular del PMA), los resultados de las muestras de suelo yagua tomadas en el núcleo Gauca - Nariño, con el fin de establecer la presencia de glifosato y AMPAMediante Auto 1232 del 26 de abril de 2012, la ANLA declaró que la DNE dio cumplimiento a losrequerimientos establecidos en el artículo segundo del Auto 2873 del 30 de agosto de 2011, teniendo encuenta la información remitida que corresponde a los resultados de granulometria, y análiSIS quimicos ymicrobiológicos de las muestras de suelo tomadas en el monltoreo ambiental realizado sesenta (60) diasdespués de la aspersión y que hacen parte del núcleo Cauca - Nariño.

En virtud de lo anterior, se hacen las siguientes precisiones con relación a los monitoreos realizados en lospenodos 2011, 2012 Y 2013 en el departamento de Nariño (Figura 7), y su respectivo seguimiento.

Figuro 7. Loc¡¡lluclón 10181 seleccionldOl pllI mon~oreo! .l'Iblenbl •• Depor1IlIIInto do N.riño, Añoo 2011.2013

~'1iJ ,1/ :~ /: ..,')OU~jII.. •

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Fuente: Ubicoo6n geográfica de los monitorecs de suelo en el núdeo Cauea-Nanno durante los anos 2011, 2012 Y2013.

Igualmente, mediante radicado 412D-EI-34653 del 01 de junio de 2012, el Subdirector de Estrategia y Análisisdel Ministerio de Justicia y Derecho, envio a la ANLA copia de los informes y análisis fíSICOS,quimlcos,biológicos y detección de gllfosato y AMPA, adelantados en las muestras de suelo tomadas a los sesenta (60)dias después de la aspersión y que hacen parte del núcleo Cauca - Nariño. Estos informes fueron evaluadosmediante Concepto Técnico acogido por el Auto 2571 del 15 de agosto de 2012, en el cual la ANLA declaróentre otros, el cumplimiento del Articulo Segundo del Auto 2873 del 30 de agosto de 2011.

Los resu~ados mencionados anteriormente, conresponden a los monitoreos realizados en el año 2011 en lascoordenadas reg 1Stradas en la Tabla 11

Como conclusiones de los monrtoreos se establece que la calidad del suelo a los sesenta (60) días, tuvo unaumento en comparación con la encontrada antes y después de la aspersión. Además, no se encontrarondiferencias en las propiedades fisicas de las muestras colectadas antes, después y a los sesenta díasdespués de la aspersión (ANLA, 2012. Auto 2571 del 15 de agosto de 2012).

T.bl.l1. Coordllll.1d•• d.1oc;¡11zac1ón ,_ monijoread •• IftO 2011 en el O r1amenlo de N.~fto. Coa nad~s lolfi:No. 1 Coordenadas Iet.No 2 ", ..

N 02° 16' 380' N 02° 16' 372'W 78° 35' 44.9' W 78° 35' 45.8'

Fuente Informoo6n remlbda a la ANLA por parte del Ministerio de Justicia y del Derecho, baJOradicado 4120-EI-34653del 01 de Juniode 2012

Por otro lado, se encontró un aumento de residuos de glifosato y AMPA en el suelo de uno de los lotesmuestreados, resultado no coherente con el comportamiento de este herbicida, posiblemente debido a que ellote muestreado fue alterado (trabajado) entre el periodo antes y después de la aspersIÓn y a los sesenta díasdespués de la misma; por lo cual, se recomendó reprocesar las muestras para comparar los resultados

Además, con respecto a los resultados microbiológicos de los dos lotes muestreados, se observó que elcomportamiento es muy similar, presentando incrementos muy elevados de las poblaciones microbianas entre

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las halladas antes y a los 60 dias después de la aspersión. Resultados que pueden ser consultados condetalle en el Informe de núcleo Gauca Nariño 2011 realizado por el IGAG

Los análisis realizados a las muestras de agua recolectadas en el periodo 2011. antes, inmediatamentedespués y 60 dias después de la aspersión aérea con glifosato en los lotes seleCCIonados,según lascoordenadas de la tabla 12., indicaron la no detección de gl~osato y AMPA, es decir, no se encontrópresencia de estos compuestos en los cuerpos de agua monitoreados.

En el año 2012, mediante Auto 2281 del 23 de julio de 2012, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientalesdeclaro que la DIRAN, el IGAG y el INS, dieron cumplimiento a la actividad de monitoreo ambiental deacuerdo con lo establecido en la Ficha No. 5 del PMA; y requirió a la DNE, los resultados de las muestras desuelo yagua tomadas en el núcleo Gauca- Nariño, con el fin de establecer la presencia de GI~osatoy AMPA

Mediante Auto 3074 del 01 de octubre de 2012, la Autondad Nacional de Licencias Ambientales declaro quela DNE dio cumplimiento a los requerimientos establecidos en el Articulo Quinto del Auto 2281 del 23 de juliode 2012, en el ámbito de las responsabilidades establecidas en el Plan de Manejo Ambiental del PEGIG; deacuerdo con la información remitida a la ANLA mediante el radicado 4120-E1-44421 del 24 de agosto de2012, en la cual el Jefe del Grupo de Verificación y Gestión Ambiental de la DIRAN, envia copia del Acta N"041 del 02 de marzo de 2012, que trata del monltoreo ambiental antes e inmediatamente después de laaspersión aérea con gllfosato en el núcleo Gauca-Nariño, firmada por los que participaron en esta actividad.

En la c~ada acta se presenta la información referente a la ubicación de los dos (2) lotes seleccionados pararealizar el monltoreo, como también información de las diferentes entidades que participaron en la toma de lasmuestras. Además se establece que no se tomaron muestras de agua en los lotes seleccionados debidoa que en un radio de 200 metros no se encontraron cuerpos de agua en ninguno de los lotesseleccionados.

Los resu~ados de las muestras de suelo analizadas en el periodo 2012, corresponden a las siguientescoordenadas:

Tabl.12. Coordenadas locallz:lclónd. lotes monijore:ldos, afto 2012 De rbmonlo d. Narifto1161 .nlC!¡s ot~ . CCOI I!l'3JoIC .GI~ Pi,), ~

N 01' 39' 505" N 01' 3951.6"W 78' 38' 319' W 78' 38' 32'

Fuente Información remitida a la ANLA por parte de la DIRAN, bajo radicadO 4120-E1-44421 del 24 de agosto de 2012

El informe del núcleo Gauca-Nariño, realizado por el IGAG (2012), indica que en el lote 1 los resultadosobtenidos antes e inmediatamente después de la aspersión y a los 60 días después de la aspersión, muestranque el índice de calidad de suelo pasó de baja a muy baja, afectado por la disminución en el contenido dematena orgánica, en el nitrógeno total yen la capacidad de intercambio catiónlco. En contraste, en el lote 2 seobservó que la calidad del suelo a los 60 días después de la aspersión, es similar a la encontrada antes deaspe~ar, manteniendo un índice de calidad muy bajo

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... NUEVO pAís. ~ PAZ EQUIDAD EDU(ACtON

Con respecto a los resultados microbiológicos de los dos lotes muestreados, se observó que elcomportamiento es muy similar en ambos lotes, presentando incrementos de las poblaciones microbianas dehongos, bactenas tipo actinomiceto y solubilizadores de fosfatos, a los 60 dias después de la aspersión.

Analizando el comportamiento de los residuos de glrfosato y AMPA en las muestras de suelo, se detectó unaumento en los residuos de glifosato hallados inmediatamente después de la aspersión con respecto a losencontrados antes de la aspersión; es de resa~ar que antes de la aspersión ya se evidenciaron niveles deglifosato en el suelo. A los 60 días después de la aspersión no se detectan niveles de glifosato, lo que sugierela degradación del glrfosato a los 60 dias en el suelo. Por otra parte, se hallaron niveles del metabolito AMPAantes de la aspersión, e Inmediatamente después de la aspersión pero en menor proporción, sin embargo, 60dias después de la aspersión no se detectaron niveles de AMPA en el suelo.

Finalmente, frente a las propiedades fisicas del suelo colectado durante las actividades de monitoreoambiental antes, Inmediatamente después y 60 dias después de la aspersión, no se encontraron diferencias.

En el año 2013, mediante Auto 0953 del 09 de abril de 2013, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientalesdeclaro que la DIRAN, el IGAC y el INS, dieron cumplimiento a la actividad de mon~oreo ambiental deacuerdo con lo establecido en la Ficha No. 5 del PMA, y reqUlnó a la DNE los resu~ados de las muestras desuelo yagua tomadas, en el núcleo Cauca - Nariño, con el fin de establecer la presencia de glrfosato yAMPA.

Mediante Auto 2094 del 04 de Julio de 2013, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales declaro que laSubdireCCión de Estrategia y Análisis - Dirección de Política contra las Drogas y Actividades Relacionadas delMinisterio de Justicia y del Derecho (actividad antenormente a cargo de la Dirección Nacional deEstupefacientes - DNE), dio cumplimiento a los requerimientos establecidos en el Artículo Tercero del Auto0953 del 09 de abril de 2013; conforme a la información remitida a la ANLA mediante el radicado 4120-E1-22182 del 27 de mayo de 2013, la cual incluye copia de los resu~ados del análisis quimico de las muestras desuelo tomadas, copia de los resu~ados del análisis mineralógiCO, copia de los resultados del análisis degranulometría y copia de los resultados del análisis biológico.

Además, mediante el Auto mencionado anteriormente. la ANLA requirió a la Subdirección de Estrategia yAnálisis del Ministerio de Justicia y del Derecho, allegar las copias de los resu~ados de la presencia y elcomportamiento del glrfosato y su metabolito AMPA, de la toma de muestras de agua y suelo realizada antesy después de la aspersión con glifosato en cultivos Ilic~os, del núcleo Nariño - Cauca.

En respuesta a lo anterior, mediante radicado 4120-E1-38758 del 06 de septiembre de 2013, la SubdirectoraEstratégica y de AnáliSIS del Ministerio de Justicia y del Derecho, remitió a la ANLA los resultados delmonitoreo realizado en el núcleo Nanño-Cauca, el día 13 de febrero de 2013, antes y después de lasoperaciones de aspersión En el mismo aclara que no se encontraron cuerpos de agua dentro o cercadel lote objeto de monltoreo, razón por la cual no se realizó toma de muestras de agua.

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La información remruda mediante el radicado anterior fue evaluada por la Autoridad Nacional de LicenciasAmbientales, mediante Concepto Técnico acogido por el Auto 3361 del 09 de octubre de 2013,

Los muestreos realizados en el periodo 2013, corresponden a las siguientes coordenadas

mento NrIel 2013 el dT bla13 CoonI Id d I r '6 d I ID en '" e OtllDel n Q 01 oteGmen O~en ofto en OOlrUl d~ I noC.OoIUlll1:l1l.1~ ,CltH,o 1 -. e iNrilÚft~C:llI~l',Ne•• 2

N 02" 15' 58,0' N 02" 15' 575"W n" 55' 447' W n" 55' 42.3'

Fuente: InformaCión remitida a la ANLA por parte del Mlnlsteno de Justicia y del Derecho, bajo radicado 4120-El-38758del 06 de septiembre de 2013

Los análiSIS de suelos fueron realizados y presentados por el IGAC, de acuerdo a los cuales, no se detectópresencia del ingrediente activo glifosato ni de su metabolito AMPA, en las muestras analizadas antes de laaspersión, Inmediatamente después ni 60 dias después de la aspersión, siendo el límite de deteCCIónestablecido de 0.1 mglkg.

Igualmente, no se observó un descenso o cambio sensible, en las cantidades presentes de hongos, bacteriasy fijadores de nitrógeno en las muestras analizadas antes y después de la aspersión (ANLA, 2013. Auto 3361del 09 de octubre de 2013).

Finalmente, con respecto al Indice de calidad del suelo, en el lote No. 1 se identificó que inmediatamentedespués de la aspersión, los indicadores evaluados tienen un comportamiento idéntico a los indicadores delsuelo colectado antes de la aspersión. Así mismo, en el lote No. 2 se observó que la calidad del suelo a los 60días después, es similar a la encontrada antes de la aspersión, manteniendo un indice de calidad muy bajo,conforme a lo reportado en el Informe de núcleo Cauca Nariño 2013, emitido por eIIGAC.

En términos generales. con respecto a los monitoreos ambientales realizados en el departamento de Nanñocomo parte de la Ficha No, 5 del PMA del PECIG, se establece lo siguiente:

'" Los Informes de núcleo de las muestras de suelo tomadas en los periodos 2011, 2012 Y 2012,revisados anteriormente, evidencian una baja calidad del suelo antes de realizar las aspersiones conglifosato, asi como la presencia de glifosato y AMPA en algunas de las muestras colectadas Razónpor la cual, los impactos en el componente suelo no se pueden atribuir únicamente a las jornadas deaspersión aérea con glifosato como parte del PECIG, ya que pueden deberse a actividades ajenas aeste, propiciadas por los cultivadones de drogas ilicitas o por otros factores.

'" Con base en los datos que posee ellnstiMo Geográfico Agustín Codazzi, relacionados con muestrasde suelo recolectadas en las actividades de monitoreo ambiental en el departamento de Nariño,entre los años 2005 y 2013, Y analizando los resultados fisicoquimlcos, se observó que son suelosde baja fertilidad, principalmente por el Intenso régimen de lluvias, lo que ha propiciado suelos muylavados, con pH ácidos y altos contenidos de materia orgánica.

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,. Los resultados de los análisis mineralógicos de arcillas muestran que los suelos monnoreados eneste núcleo poseen altos contenidos de caolinita, variedad mineralógica que representa en los suelosuna baja fertilidad actual y no penmije la adsorción del glilosato .

., Los análisis biológicos muestran un aumento en las poblaciones microbiológicas 60 dias después dela aspersión, especialmente de hongos, bacterias aclinomicetos y solubilizadores de fosfatos.

? Las muestras de agua recolectadas en los periodos presentados anterionmente, evidenciaron la nopresencia de glilosato y su metabolito AMPA en los cuerpos de agua muestreados (periodo 2011), yasi mismo, que en los lotes seleccionados en los años 2012 y 2013, no se identificaron cuerpos deagua en un radio de 200 metros, lo cual se puede deber a las franjas de seguridad bajo las cualesdebe ser realizada la aspersión aérea con plaguicldas. Cabe mencionar que las muestras de aguasusualmente se toman de cuerpos de agua lenlices y en ocasiones loticos.

Adicionalmente, el INS cuenta con una base de datos con los resultados de los monitoreos de aguarealizados a los cuerpos de agua presentes en un radio de 200 metros en los lotes seleccionados para elmonitoreo ambiental, en el departamento de Nariño, entre los años 2005 y 2013, según lo cual se tiene lopresentado en laTabla 14. Los análisis del año 2005 fueron realizados por el Laboratorio Nacional de Insumos Agricolas -LANIA - ICA; posteriormente, entre los años 2006 y 2011, la Embajada de los Estados Unidos estuvo a cargode los análisis, contratando al Laboratorio Quimico de Monijoreo Ambiental -LAQMA; finalmente, a partir delaño 2012, eIINS, logró validar la técnica y realizar los análisis respectivos.

Tabl.14. R•• ultadoo mon~o""", de :¡gUJperlad •• 2005 J 2013 en el DeIlllr1Jmontode Nar1~o. , .L:l1lilc : L1111:t~

Pd~d, l'P'l ~ ItOM~I~Gl'ft<flIO' r.u~t;t••••Il" AMPA' Cu~m;I:uc:lo)n, ¡••¡¡JI.- 1 (~¡¡.\.;, (¡.~o\., (~glLI

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M"estra U 3 Agua ND 7 ND 4'2005 .~:

iX. ',., ID 143 Naríno ND 40 ND 40.. " ~'.

.,-. , ID 140 Narino ND 40 NO 40,ID 150 Naríno NO

I40 ND 40

• NO: No se detectó presencia de gllfosato o de AMPA, N/A: No se identificaron cuerpos de agua en un radio de 200metros alrededor del lote seleccionado

Fuente: Consolidado ANLA, tomado de datos reportados por INS 2014

Con base en lo anterior, se evidencia que no se ha detectado la presencia de glifosato ni de AMPA en lasmuestras de agua analizadas antes, inmediatamente después y 60 días después de la aspersJ6n aérea congl,fosato en los diferentes lotes seleccionados,

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6.2.4 Recepción de quejas y Socialización del PECIG en el departamento de Narlño

El Plan de Manejo Ambiental del PECIG permite a la ANLA desde el 2001 realizar un seguimiento a la gestióndirecta de quejas que desde la SOCiedadCIVilpuede surgir por los impactos sociales y económicos que puedegenerar la aspersión de GCA. Algunas de estas quejas corresponden a presuntas afectaciones causadas poraspersión de la mezcla GCA sobre cunivos productivos, y aunque este es un aspecto sobre lo que el PMAobserva un control. pues en su operación el PECIG sólo está licenciado para la aspersión en áreasproductivas de coca y cuando hay afectación se tiene un procedimiento especifico, sí es importantemencionar que la mayoría de quejas relacionadas con cultivos Iicitos afectados se genera porque en laszonas de cultivo de coca se mezclan cultivos productivos y cunivos de coca (OfiCina de las Naciones Unidascontra la Droga y el Delito - UNODC, 2014).

El procedimiento que se establece para la atención de quejas derivadas de presuntos daños causados por laaspersión aérea de la mezcla GCA, dentro del marco del PECIG, designa a la Dirección Antinarcóticos de laPollcia Nacional- DIRAN, como la autoridad responsable de atender y tram~ar las quejas presentadas por losCiudadanos. En el procedimiento se busca observar principios de celeridad, eficacia, transparencia, buena fe yoportunidad; normativamente el procedimiento está establecido en la Resolución 0008 del 2007 del ConsejoNaCional de Estupefacientes. luego modificada en algunos de sus articulos por la Resolución 0001 de 2012.

El procedimiento garantiza que un ciudadano que quiera instaurar una queja lo pueda hacer ante la Alcaldiarespectiva de cada cabecera municipal, siendo objeto de compensación sólo aquellos posibles casosocasionados a propietarios de actividades agropecuarias Iic~as, cuyos cultivos en forma exclusiva, no formenparte o se mezclen con cultivos ilicitos (Artículo tercero, Resolución del Consejo Nacional de Estupefacientes-CNE, número 008 del 2 de marzo de 2007). Las quejas interpuestas deben haber Sido enviadas dentro delos treinta (30) dias calendario siguientes a la fecha en que presuntamente se produjo la aspersión aérea(Articulo Sexto, Resolución 001 del 6 de marzo de 2012 del CNE), y deben contener información como lasiguiente: 1. Nombres, apellidos e identificación del presuntamente afectado. 2. Nombre y ubicación exactadel predio y/o los bienes presuntamente afectados. 3. Copia del documento que acred~a la calidad delderecho sobre la actividad presuntamente afectada (propietario, poseedor, o tenedor) ( .. ) 6. Fecha y hora dela aspersión. 7. El objeto de la petición (... ).

La Alcaldia receptora de las quejas, puede rechazar las mismas si encuentra que el quejoso no cumple losrequis~os normativos, como por ejemplo, el tiempo de los treinta (30) dias calendario. Si la queja es aceptaday se tienen medios probatorios que demuestran la legitimidad para reclamar (tenedor, poseedor o propietariode la actividad agropecuaria presuntamente afectada), el Alcalde envia la queja a la Dirección Antinarc6ticos-DIRAN, donde la misma queda registrada, se abre un expediente y se procede a su análiSIS y revisión.Mediante una certificación de informe previo de las operaciones de aspersión, se verifican SI para la fecha ymunicipio reportado hubo o no operaciones de aspersión, y se emite una decisión final. En caso deencontrarse que se ha producido una afectación, se informa a los Alcaldes de la decisión y se establece unvalor de la compensación por la cosecha pe~udicada.

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Además del seguimiento que realiza la ANLA a los informes semestrales y anuales que presenta la DIRANsobre el procedimiento de atención de quejas, esta Autoridad también realiza viSitas de campo a los sitiosdonde se reportan presuntos daños a cultivos de uso licito. De las anteriores actividades se emite unconcepto técnico, acogido por un Acto administrativo (Auto o Resolución), mediante el cual se reqUiere aentidades como la DIRAN, Ministerio de Justicia y del Derecho, anteriormente Dirección Nacional deEstupefacientes (DNE), dar estricto cumplimiento a esta actividades establecidas en el Plan de ManejoAmbientaL

AsI, en el caso del departamento de Nariño, se encuentra en la revisión del expediente las siguientesobservaciones relacionadas en la Tabla 15.

T.bla15. Realll1rode auel •• en el de.lrtlImento de Norifto en 101 aftot 2011 2012v 2013~..,h,nl.'i- , ' ¡;¡¡"J'HI~fO~~" . " . .•. Quo 1IItO<t",I~., ". .. .. _ .._~- CU:t;~'" •. -'o _,:.;= ~__ ,. _ '

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Al," ra:llllll.'. iIlfonr:ile!on p~biJlId. ••••• po_u . 1 Te! •.

2513'- "DI'1'QIf, •...., ,ton I t~<.

94 13 26 164 44 2472012 381 12 42 2 236 178 4702011 14r- ND ND ND ND ND ND

"InformaCión tomada de los Informes anuales y semestrales enviados por la DIRAN a la ANLAND Datos No disponibles

Entre los años 2001 y 2013, se reporta a la ANLA que en el departamento de Nariño hay un total de 125quejas compensadas, sumando las mismas una cuantla de $772274000 de pesos mlcte En Nariño, duranteel 2012 las compensaciones sumaron un total de $7743.000 de pesos mlcte., yen el 2013, un total de$21.738.548 pesos mlcte

Como parte del procedimiento de atención de quejas, se programan eventos de divulgación de las actividadesque realizan interinstituclonalmente la ANLA, ICA, IGAC, INS, Ministerio de Justicia y del Derecho, en los quese tratan temas como la politica antidroga, el PECIG, el procedimiento de atención de quejas para la saludhumana, síntomas y tratamiento para la intoxicación con plaguicldas, características y usos del glifosato enColombia. En el año 2013, el Ministerio de Justicia y del Derecho realizó una jornada de socialización el día30 de agosto de 2013, en las instalaciones del Hotel Los Corales en el municipio de Tumaco, departamentode Nanño, la cual fue objeto de seguimiento por parte de la ANLA, para verificar si se ofrecla claridadrespecto a las estrategias de información en aspectos como los siguientes:

.,. La problemática de los cultivos ilícitos:.- Politlcas de erradicación:.- Resultado del PECIG (Detección, Aspersión y Verificación):.- Sistema de atención de quejas.,. Prevención y gestión de riesgos

A dicha jornada fueron convocados los municipios del núcleo Cauca ' Nanño objeto del poligono de aspersiónestablecido por la DIRAN, que podrían ser impactados por los efectos de la ejecución del PECIG. De estamanera, se contó con la participación de 34 personas de tres municipios del departamento de Nariño: La Tola,Mosquera y Tumaco, y dos municipIos del departamento del Cauca: Guapi y Timblquí. En esta jornada se

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escuchó a los funcionarios de los gobiemos municipales y miembros de las SOCiedad civil (representantes dela comunidad), quienes expresaron, sus dudas frente al procedimiento de quejas y su efectividad, lanecesidad de la comunidad de sentir que el procedimiento se efectué de manera neutral y la dificultad quepuede derivarse de la ubicación correcta del presunto predio afectado. Todas las inqUietudes y dudas fuerontenidas en cuenta durante el seguimiento que realizó la ANlA

La respuesta de la DIRAN fue considerada en esta Jomada apropiada para explicar las facilidades con las quecuenta la población civil para determinar las coordenadas del predio presuntamente afectado; la utilización detecnologlas corno el Google Earlh, los GPS y sobre todo la colaboración proactiva de la Alcaldla municipal,permrten garantizar que de una forma efectiva y necesaria, se brinde oportunamente esta información, sin laque no es posible verificar la veracidad de una posible afectación.

De lo anterior se concluye por lo tanto, que en el componente social el PMA del PECIG, en lo relacionado conlos procedimientos de quejas y las jomadas de socialización, permrte la participación de la comunidad y losactores que la representan, garantizando mediante procedimientos, los derechos de personas potencialmenteafectadas por errores en la operación del PECIG. Los esfuerzos de las instituciones del Estado colombianopara actuar de forma conjunta y garantizar los derechos de los ciudadanos de gozar de un ambiente sano,tienen elementos conformados en el PMA, que Siendo objeto de seguimiento, son susceptibles de sermejorados. Las participaciones que realiza la comunidad son tenidas en cuenta en los conceptos técnicos quese realizan en el ejercicio de seguimiento de la ANLA, y en este sentido, cuando repelidamente informansobre aspectos a mejorar, se procede a realizar los requerimientos respectivos.

6.3 OTRAS CONSIDERACIONES

En este capítulo se resumen de manera general otras consideraciones que son tenidas en cuenta cuando seanalizan posibles impactos a la salud y al ambiente en el departamento de Nariño, no atribuidos únicamentea las aspersiones aéreas con glifosato.

6.3.1 Efecto deriva

La aplicación aérea de herbicidas involucra la liberación de un liquido de aspersión sobre un área blanco,utilizando el eqUipo adecuado (aeronaves, boqUillas, especificaciones del brazo, etc.) y dirigiendo la aspersiónhacia el blanco teniendo en consideración los vientos cruzados, los vientos verticales u otros efectosmeteorológicos.

Es por esta razón que durante las operaciones de aspersión aérea de mezcla GCA, se consideran los requisitostécnicos de navegación y de aspersión, con el fin de reducir el efecto potencial de las mismas sobre coberturasvegetales o cultivos vecinos no objeto del PECIG. Estos parámetros son considerados en la Ficha No. 1 del Plande ManejO Ambiental, y van desde altura de vuelo, tamaño de las gotas, velocidad del viento, dosificación Y otrascondiciones atmosféricas favorables.

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El efecto de la deriva o desplazamiento lateral de una parte de la aspersión de la mezcla podría ser unInconveniente por las consecuencias que se pueden originar en el ámMo ecológico del cual fonman parte loscultivos que se aspe~an, por ello, el PECIG opera cuando las condiciones climatológicas son apropiadas,teniendo en cuenta los parámetros de la tabla 16, confonme a lo establecido en el PMA del PECIG.

Tabla 16.Parimelrol de oDeraciónPrnnrama PECIG,. ,.-

" • ,,', ~'.' _' . -'iI~l)r Or.m,,, .Plr illltlro :J1~c!.ÓriC IP..fÓt.la

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: ~ . -'COt.3' . Am3pob .La altura max;ma de aplicación será de 50 metros, no

Altura de Vuelo Metros obstante la operación estará condioonada a la altura delOS obstáculos presentes en las áreas objeto deasoersión

Descarga máxima de formulación Utroslhectárea 104 I 25comercial con gll/osatoTamaño de las cotas Micras 300 -1000Deriva prevista Metros < 5Temperatura ambiente max;ma para Grados Celsius 35 I 20aplicaCiónVelOCidadmAx,madel V1ento Nudos 5Fuente: PECIG, 2003 Plan de Manejo Ambiental: Programa de manejo de las operaciones de aspersión. Ficha No 1

Con relación al efecto de deriva, es conveniente mencionar el estudiO realizado por Hewilt, Solomon yMarshall (2009), en el cual realizaron modelaciones de la deriva potencial de las aspersiones aéreas con lamezcla GCA, utilizando como parámetros de entrada el tamaño de las gotas, la fonma de aplicación, la mezclade herbicida del tanque, y las caracteristicas meteorológicas y de doselllerreno para las condicionescolombianas (realizando una aproximación a las condiciones que se presentan en Nariño y Putumayo)

Los resultados del mencionado estudio predijeron que la mayoria del ingrediente activo aspe~ado (> 90%), sedeposija dentro de los 100 metros del borde del corredor de aspersión. Sin embargo, la extensa vegetacióndel dosel del bosque y del entorno del área donde se realiza la aspersión aérea de cultivos ilicijos en el pais,reduce sustancialmente el riesgo de exposición al efecto de deriva, alrededor de 50-90% del valor resultantede las modelaciones.

Esto úllimo tiene concordancia con la intensidad leve del 'Efecto colateral y ponrentaJe fulera del blanco', quefue idenlificada en la mayor parte de las jornadas de verificación semestral, realizadas como parte del PMAdel PECIG, en los últimos tres años.

6.3.2 Impactos ambientales de los cultivos ilícitos

Para el cultivo de drogas illcitas se ha idenlificado el uso de un gran número de productos plaguicidas(herbicidas, Insecticidas, fungicidas), de acuerdo a Infonmación referida por la Dirección Nacional deEstupefacientes, 2002, en el marco de las incautaciones de productos agroquimicos realizadas como partedel programa para controlar la produoción de dnogas i1icitas.

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PAZ EQUIDAD EDUCACION

rTODOS POR UNNUEVO pAís

Los herbicidas son utilizados en la etapa de limpieza del área de cultivo, y posterionmentepara la eliminaciónde malezas que pueden generar competencia con el cultivo de interes. Por su parte, los insecticidas yfungtcidas son utilizados para proteger los CUij,VOS ilicitos de plagas y enfenmedades,con el fin de aumentar elrendimiento.

6.3.3 Productos químicos no autorizados

Entre los productos plaguicldas empleados de fonma illcita se encuentran los fonmulados a partir decompuestos organofosforados, organoclorados como el endosu~án, herbicidas como el paraquat (se estimaque es el más usado) y 2,4-0, etc. Algunos de estos productos presentan categorias toxicológicas I(Extremadamente Tóxico) y 11(Mamente Tóxico), por lo que se puede deducir que estas actividadesasociadas a la producción de coca presentan mayores riesgos para el medio ambiente que la mezcla GCAutilizada en la aspersión aérea para enradicación. Además, no se dispone de infonmaciónexacta sobre lascantidades utilizadas, su frecuencia de uso y sus condiciones de utilización

Por lo anterior, los análisis de muestras de agua realizados por Saloman, y otros (2005), se encontraronplaguicidas como el herbicida 2,4-0 y el Insecticidaendosu~n El endosulfán está prohibido en Colombia, porsu carácter extremadamente tóxico, generando la pérdida irreparable de especies vegetales y animales, ladegradación de los suelos y contaminando tanto las aguas superficiales como subterráneas, poniendo enriesgo la estabilidad del ecosistema y las funciones ambientales que de allí se derivan.

Con base en lo mencionado anterionmente,es claro que los posibles impactos ambientales que se generen enel departamento de Nanño no pueden ser atribuidos a las aspersiones aéreas con glifosato, dado que en laactividad ilícita son usados un gran número de productos químicos que conllevan mayores riesgosambientales.

6.3.4 Deforestación

Debido a que la producción de coca y amapola se realiza de fonma ilegal, los cultivos son ubicados en s~iosremotos de regiones de Colombia, para lo cual generalmente, los grupos ilegales recurren a la deforestaciónde áreas de bosque, Sinconsiderar el valor biológico y estético del ecosistema.

La técnica más usada para despejar la tierra se caracteriza a menudo como 'tala y quema', la cual consisteen el corte, tala y la posterior quema de los bosques. En general, los bosques primarios son talados mediantemotosierras. lo que conduce a un aumento de las zonas afectadas por el efecto arrastre de los grandesárboles talados, sobre árboles medianos y pequeños. Por otro lado, la quema en el bosque no es una accióncontrolada, ya que no se crean barreras para prevenir la expansión del fuego, o son tan pequeñas quepenmitenque las llamas se propaguen a otras áreas forestales, causando la quema indiscriminada de muchasmás hectáreas de las necesarias para la siembra de cultivos i1ic~os

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TODOS POR UN_ NUEVOPAís

- ...•• PAZ EQUIDAD EDUCACiÓN

La deforestación para fines de producción puede tener grandes impactos ambientales que son reversiblessólo lentamente, reduciendo la biodiversidad, contribuyendo con la liberación de gases de efecto invernadero,incrementando la pérdida de nutrientes del suelo y facilitando la erosión del mismo.

7 EFECTOS DE LA EXPOSICiÓN A GLlFOSATO SOBRE LA SALUD HUMANA

En este aparte se realizará un análisis de la toxicología del gllfosato, los efectos sobre la salud humana porexposición que genera la molécula de glijosato, su metabol~o AMPA y el adyuvante Cosmoflux, y mezclaGCA.

La mezcla Gllfosato - Cosmoflux - Agua, tal y como se utiliza en el PECIG, está clasificado como unherbiCida de leve tOXicidad, los efectos sobre la salud por exposición a esta sustancia, dependerán de la dosiso cantidad del producto, concentración, via de exposición, duración de la exposición, frecuencia de exposicióny de manera particular de la susceptibilidad individual.

Los efectos relacionados con la exposiCión a glifosato proveniente de la aspersión aérea, se conSideranagudos, de caracteristicas primordialmente irritativas, de corta duración y normalmente auto resolutivos, sinintervención. Bajo estas condiciones las principales vías de contacto con el producto, luego de unaexposición accidental a la mezcla de aspersión, son las vias dérmica, ocular e inhalatoria.

¡;. Via dérmica: Debido a la escasa absorción por esta vía los efectos son locales en el área decontacto, como enrojecimiento, sensación de prurito, aparición de lesiones tipo roncha y leveinflamación.

¡;. Via ocular: Irritación que se observa como enrojecimiento ocular, lagrimeo y leve inflamación).;- Vía Inhalatoria: Irritación de la vía aérea superior, lo que se puede evidenciar como sensación

de prurito en nariz, irritación de garganta, tos y carraspeo.

7,1 TOXICOLOGIA DEL GLlFOSATO

La Organización Mundial de la Salud (OMS), a solicitud de los gobiernos, ha aprobado un sistema declasificación toxicológica de los plagulcldas de acuerdo con su peligrosidad. Esta clasificación aceptada porlos paises, en la Oeclslón 436 de la Comunidad Andina, se revisa cada dos años por un grupo de expertos dela OMS. Por lo tanto, debe tenerse normalizada la condición de que la aplicable es la úijlma versión vigente ylas condiciones para su actualización en los procedimientos.

La peligrosidad para la salud referida en esa clasificación trata de representar el equivalente a una exposiCiónaguda, de acuerdo con los parámetros en la tabla 17.

Este herbicida es clasificado con la menor categoria toxicológica (ligeramente peligroso). Para establecer lacategoría toxicológica de un plaguicida, se toman en cuenta varios parámetros y criterios obtenidos a travésde estudios experimentales, uno de ellos es la dosis letal 50, es decir, la dosis a la cual se mueren el 50% de

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1TODOS POR UN

_ NUEVOpAíS- •••• PAZ EQUIDAD EDUCACIÓN

los animales de experimentación tras la administración de una dosis conocida por diferentes vías (oral,dénmica, inhalatoria), la cual penmije clasificar una sustancia o agente químico, según su toxicidad aguda, yde acuerdo con el nivel de peligro que puede representar para los animales de experimentación (ratas). En laTabla 17, se presentan los criterios para la clasificación de la toxicidad de plaguicidas, de acuerdo con loestablecido en el Decreto 1843 de 1991 del Ministerio de Salud "Por el cual se reglamentan parcialmente losTítulos 111,y, VI, VII Y XI de la Ley 09 de 1979, sobre uso y manejo de plaguicidas" y lo establecido por laOMS.

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40.400

400-4000

> 4000

10.100

100.1000

> 1000

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20-200

200-2000

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T.bl.17. Crileri•• de ClasificaciónTorlcol leode I uleld••

CIas'f1C;at;Md. OMS . tlL 51 Ola;.' p~ra IúL 50 Dtlmtca par3 roGs. l. la s ,~ --¡ .. ~ .•.. - _...•. -p'~~.....r-S¡"d.' ci LiQl~do Sóhd~" . 1Ir.¡~.;;C¡~~un osf!t->90" ""gn;, '... . m 11\ m '1<9 mll/l(lI mq.K

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Fuente OPS. OMS. Anexo B: Clasificación Toxicológica de los Plaguicidas.

De acuerdo con lo anterior y luego del análisis de la infonmación dispOnible, el Ministerio de Salud yProtección Social, mediante dictamen técnico toxicológico clasificó al herbicida glifosato utilizado en elprograma de enradicación de cu~ivos ilícijos como levemente pell9roso, teniendo en cuenta las caracteristicasdel mismo en cuanto a la D~, entre otras infonmaciones. Lo anterior es concordante con la infonmación delproducto a nivel internacional (Secretaria General de La Comunidad Andina, 2002).

Si bien la DLso, es uno de los criterios más importantes para la evaluación de toxicidad aguda, no es el únicocriterio a tenerse en cuenta para la evaluación de una sustancia química. Para el análisis y evaluación de losefectos biológicos, se requieren a su vez estudios de evaluación de toxicidad aguda y crónica, in vi/ro e in vivo(Comunidad Andina 2002).

Dentro de los estudios in vi1ro se contemplan estudios de experimentación en cultivos bacterianos, de célulasde mamifero y cultivos de tejido. En relación con los estudios in vivo se consideran estudios experimentalesen animales, detenminación de toxicocinética y tOXico-dinamia, cálculo de dosis y concentración letal (DL", yCLso), dosis de efectos adversos observables, efectos locales (dénmicos y oculares), sensibilización,fotosensibilización, reproducción, desarrollo, trastornos endocnnos, alteraciones del ADN, entre otros.

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<.~MINSALUD1

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TODOS POR UNNUEVO pAís

~. PAZ EQUIDAD EDUCACION

El Instituto Nacional de Salud, fue designado por el Gobiemo Nacional mediante el Decreto 4109 de 2011,numeral 4, para: "Emitir conceptos sobre clasificación toxicológica y evaluación del riesgo de toxicidad deplaguicidas que vayan a ser utilizados en el país". (Obligación adquirida recientemente, los conceptos delprograma (PECIG) han sido emitidos por el MSPS)

7.1.1 Toxlco-clnétlca

La toxicocinética hace referencia a los procesos que sufre una sustanCia una vez hace contacto con unorganismo. A continuación se describen los procesos de absorción, metabolismo y eliminación que sufre elglifosato en el organismo humano de acuerdo con la via de exposición o de contaclo con la sustancia. Estainformación proviene de estudios realizados en modelos animales, especialmente ratones. Es de importanciaaclarar que de acuerdo con la vía de exposición, la dosis y la concentración de la sustancia, los efectos sobrela salud humana serán d~erentes, variando desde efectos leves hasta graves (A. A. Solomon KR 2007).

7.1.1.1 Vio orai. se entiende por vio oral el contacto con un producto, por Ingestión.

).> Absorción: Se define absorción, como el ingreso de una sustancia a la circulación sistémica através de una barrera. Se ha calculado que luego de una ingestión del herbicida gJijosato latasa de absorción en el tracto digestivo es del 20% al 36%, esto quiere decir que, de la ingestatotal solo la cantidad correspondiente a estos porcentajes Ingresa en la circulación sistémica

).> Metabolísmo: Una vez en el tracto gastroinlestinalla absorción y distribución es rápida, el picode concentración en sangre es de 4 a 6 horas y la vida media de eliminación de 8 a 10 h porvia renal Los principales órganos de distribución son riñones, higado y huesos,especialmente estos últimos Solo el 1% del gllfosato que es absorbidO en el tractogastrointestinal, es convertido en AMPA .

., Eliminacl6n: Luego de la ingesta oral la mayor parte del gl~osato es eliminado ya sea por viarenal o por vía intestinal, sin cambios. Tiene una vida media aproximada de 2 dias.Tras la ingesta, el 80% de la sustancia continúa a través del tracto digestivo y es eliminada porlas heces sin cambios, se calcula que el 1% aproximadamente es metabolizado a lo largo deltracto intestinal en AMPA Se han realizado diversos estudios y se ha determinado que noposee circulación entero~hepática.

El 20% que ingresa a la circulación sistémica, es eliminado por vía renal a través de la orinapráctICamente sin cambios, también se ha descrito como via de eliminación la pulmonar, sinembargo, la canMad eliminada por esta vía es despreciable siendo <0.02%.

7.1.1.2 Vio dérmica: La absorción a través de esta vio es limitada, depende de la formulacióndel producto, presencia de coadyuvantes, dosis, concentración y el estado de la piel.

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@MINSALU~

Absorción: Se calcula que la absorción por esta vla es menor al 2%. Para disminuir la probabilidadde absorción del glilosato, luego de entrar en contacto con la piel, las medidas de descontaminacióncomo la remoción de ropas o el lavado con agua y jabón o agua sola permiten la remoción del 60 a65% del producto.

Metabolismo: El glifosato una vez en circul8C1ón sistémica, es objeto de los procesos metabólicosya descritos para la vía oral; sin embargo, dado que la absorción es limitada por esta vía, para quesea efectiva debe haber exposiciones a concentraciones y cantidades muy alias del producto.

Eliminación: La vla de eliminación del gl~osato presente en circulación sistémica es renal, a travésde la orina

7.1.1.3 VíaInhalatoria: Laabsorción por vía Inhalatoria, depende de la dosis y la concentracióndel producto, el cual una vez en el torrente sanguineo es eliminado par vio renalproctlcamente sin cambios en la orina, solo e11" se metabollza en AMPA.

7.1.2 Toxlco-dlnámlca

Mecanismo de Acción: El gl~osato técnico, el glifosato formulado y el gl~osato mezclado con Cosmo Flux,son levemente tóxicos en Iorma aguda para los mamiferos por las diversas rutas de exposición, luego derealizar estudios de toxicidad oral aguda y toxicidad aguda por inhalación de acuerdo con las guias de laEPA, no hubo muertes durante el periodo de exposición y no se observaron signos de toxicidad sistémica conlas concentraciones de prueba. (A. A. Solomon KR 2007); por otra parte, d~erentes estudios formulan lahipótesis del desacople de la Iosforilación oxidativa en la mltocondria, interaCCión con los citocromos y.generación de radicales libres, que llevan a daño citotóxico y lesión celular de grado variable, de acuerdo conla dOSISy concentración, sin embargo, no es claro el mecanismo de acción por el cual el glifosato puedecausar efectos Sistémicos en los mam~eros y en el humano.

7.2 TOXICIDAD AGUDA

La toxicidad aguda hace relación a los efectos generados luego de la exposición a una alta dosis de unproducto o en alias concentraciones, durante un corto periodo de tiempo y cuyas manifestaciones sepresentan durante las primeras 24 horas luego de la exposición, hasta los 7 dias posteriores. Habitualmentese presenta por ingestión deliberada del producto en intento de suicidio (US Departament of Healih andHuman Services 1993).

7.2.1 Toxicidad aguda por via oral (US Departmenl of Heallh and Human SeNlces 1993)

Luego de la ingestión del producto y de acuerdo con la cantidad y concentración ingerida, los sintomas ysignos varían desde nulos hasta graves o incluso la muerte, a mayor cantidad del producto y a mayorconcentración, los efectos podrán revestir mayor gravedad Una gran proporción de los casos de toxicidadaguda por vía oral se dan por auto ingestión del producto en intentos de suicidio. Con base en los datos,

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@) l.1INAM8IE~HE @MINSALUDTODOS POR UNNUEVO pAísPAZ EQLIDAD EDUCACION

observaciones y análisis epidemiológicos de los diferentes casos. se han analizado los efectos quecorresponden a ingestas de productos comerciales, que en promedio se encuentran en concentraciones del41'lo, obteniéndose las siguientes observaciones:

~ Los sintomas observados luego de la ingestión de glifosato concentrado van desde irritación, edemay erosión de la oro faringe y del tracto gastrointestinal (efecto altamente imtativo sobre mucosas).nausea, vómito, diarrea, dolor toráciCO y abdominal, taquipnea, hipoxia. alteración pulmonar,a~eraciones cardiacas, hipotenSión. disfunción de múltiples órganos, lo cual puede llevar acomplicaciones e incluso a la muerte.

;... Los individuos que ingieren grandes volúmenes del producto concentrado >200 mi y desarrollana~eraciones pulmonares o cardiacas tienen mayor riesgo de muerte. Sin embargo, con tratamientomédico adecuado la tasa de sobrevida es del 90 'lo, esto es explicado en parte por la leve toxicidaddel producto.

7.2.2 Toxicidad aguda por vla dénmica (US Departament of Health and Human Servlces 1993)

Los efectos principales son locales en el sitio de contacto y no ponen en peligro la integridad del individuo.Entre los efectos estudiados se ha observado irritación local, eritema, prurito y rash cutáneo. ningún estudiOha evidenciado sensibilización ni fotosensibilizaclón de la piel. Si la cantidad de producto y su concentraciónson suficientes para permitir la absorción, pueden presentarse leves molestias gastrointestinales y diarrea

De igual manera si el volumen y concentración de producto que hace contacto con la piel, son muy altos,como puede suceder durante la manipulación o el almacenamiento en ambientes laborales, los individuosexpuestos pueden presentar edema peri orbital, quemosis ocular, taquicardia, aumento de la tensión artenal,inflamaciÓny parestesias del sitio de contacto o del sitio de contacto prolongado.

7.2.3 Toxicidad Crónica

Son múltiples los estudios de toxicidad crónica en animales de expenmentación, a los cuales se les administradiariamente cantidades pequeñas de la sustancia; sin embargo, solo han mostrado disminución en el peso,sin otros hallazgos relevantes graves o que pongan en peligro la vida de los animales tratados.

Un estudio de reviSión de la información disponible sobre glifosato y efectos no carcinogénicos, realizado enel 2011 por un grupo de investigación de la Universidad de Emory. encontró que no hay evidencia deasociaciones positivas que indiquen relación causal entre las diversas enfermedades y la exposición aglifosato. De los efectos o enfermedades analizadas se tuvieron en cuenta, diabetes, infarto agudo demiocardio, a~eraciones de la reproducción o el desarrollo, artritis reumatoidea, enfermedades de tiroides yenfermedad de Par1tinson,en ningún caso se encontraron asociaciones.

7,3 MUTAGÉNESIS

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~=-@)_ij_-_~.;_I~'_A_M_-~_iE-_t:T_.~~_I: @MINSALUD

Los dilerentes estudios para mutagenicldad como el test de Ames en Salmonella, E. coli o análisis en célulasde ovano de Hámster (CHO, Chinese Hámster Ovary), han sido negativos para el glifosato; es decir, no hayevidencia de que este agente sea mutagénico (Martinez A 2007; 27(4): 594-604).

7.4 TERATOGÉNESIS

Los estudios sobre teratogénesis en animales de expenmentaci6n, especificamente ratas, han demostradoelectos sobre el tubo neural y el sistema urinario a dosis muy altas del producto y por invasi6n hipot6nica, laprobabilidad de exposici6n de glilosato por esta técnica de exposici6n en un embn6n es remota, llevando estoa un riesgo casi nulo, bajo el escenario en campo por aspersl6n aérea. De acuerdo con el análisis de riesgorealizado por Williams y colaboradores, la exposici6n a glilosato durante el periodo periconcepcional no seasoció con un incremento del riesgo para delectos del tubo neural (Williams Al 2012; 15 (1) (PubMed PMID:22202229) 39-96).

7.5 CITOTOXICIDAD y GENOTOXICIDAD

Múlliples estudios se han realizado al respecto para evaluar el potencial de daño o de inducción dealteraciones del glllosato sobre el ADN y los componentes celulares. Sin embargo debido al usoconcomitante de diferentes agroquímlcos de toxicidad conocida, incluso mayor a la del glilosato, la aparici6nde alteraciones temporales del ADN, son dilíciles de correlacionar con un agente especifico. De acuerdo conla inlonmaci6n disponible se considera que el glilosato no es genot6xico, ni carcinogémco para los humanos.En cuanto a cijotoxicidad, esta depende de la dosis aplicada y se ha evidenciado que es mayor con elproducto lonmulado que con el ingrediente activo solo (Monroy CM 2005; 25(3):335-45).

De acuerdo con el estudio de Bolognesi y colaboradores, en el cual se aplicó el ensayo de micronúcleos enpersonas expuestas a glilosato en cinco (5) regiones colombianas en las cuales se utiliza este producto enagricullura y como parte del PECIG, concluyen que las alleraciones genot6xicas son leves y transitorias y porlo tanto el riesgo genot6xico potencial es bajo, a su vez evidenciaron que en áreas donde el programa no seaplica, pero se utilizan diferentes agroquimicos, como en el Departamento de Boyacá, comparativamente, elnúmero de micronúcleos en células binucleadas fue mayor con respecto a los demás departamentos.Igualmente concluyen que el uso de agroquimicos en Colombia es alto y variado tanto para la agriculturacomo para el cuidado de los cultivos de coca (Bolognesi C 2009).

Un estudio de revisión de las publicaciones generadas sobre genotoxicidad del glilosato, publicadO en 2013,concluye que ni el glilosato o sus lonmulaciones generan riesgo para la produccl6n de mutaciones heredablesni somáticas baJOcondiciones de uso adecuado del producto en humanos De la misma manera advierte quetanto el gl~osato como las mezclas que lo contienen pueden generar alleraciones sobre el ADN solo condosis alias, los datos sugieren que se debe más a un electo cltot6xico y no a un electo genot6xico (Kier LD1,Review 01 genotoclCity studles 01 glyphosate and glyphosate-based fonmulations 2013)

En 2005 la UnIVersidad de los Andes y el Insmuto Nacional de Salud realizaron un estudIO in vitro paraevaluar la citotoxicidad y la genotoxicidad del glilosato en células humanas. La cijotoxicidad fue evaluada

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mediante cristal violeta y colorante de exclusión azul de mpano, para la medición de la viabilidad celular ad~erentes concentraciones de la sustancia, en esta fase se observó que los efectos citOtÓXICOSestándirectamente relacionados con la dosis. Mediante el ensayo del cometa se evaluaron los efectos genotóxicoseVidenciando que a dosis altas es posible observar alteraciones en la estructura del ADN; Sin embargo, lasdosis y concentraciones utilizadas son equiparables a las que podrian ocasionar la muerte en el ser humanoantes de causar genotoxicidad (C A. Monroy CM 2005).

7.6 CARCINOGÉNESIS

De acuerdo con la Agencia de Protección Ambiental (EPA por sus siglas en inglés). el gl~osato se clasrficadentro de la Categoría D; es decir. no es clasificado como un carclnógeno para los humanos. Estaclasificación se efectuó con base a la fana de evidencia, incertidumbre y significancia estadistica de lainformación disponible (Un~ed States Enviromental Protection Agency (EPA) 1993) Igualmente no ha sidoclasificado en base a su potencial carcinogénlco por el IARC. (IARC. sI) De la misma manera diferentesestudiOS a través de revisiones sistematicas de I~eratura, han examinado la relación entre la exposición aglifosato y diferentes tipos de cancer en humanos; sin embargo, estas revisiones han fallado en encontrar unaasociación pos~iva (Mink pJ 2012).

7.7 EFECTOS SOBRE LA REPRODUCCiÓN Y EL DESARROLLO

En relación con posibles efectos sobre la reproducción o el desamollo, estudios experimentales en animales,especialmente ratas, han demostrado que solo con la aplicación de dosis altas y técnicas invasivas, puedengenerarse efectos deletéreos, entre los cuales y luego de seguimiento a largo plazo, se han descntoalteraciones del tubo neural y del sistema renal en animales de experimentación. Otros estudiOS no hancomprobado la presencia de alteraciones en la reproducción o el desarrollo, como el análisis de revisión de laliteratura cientifica disponible desamollado por Williams y colaboradores en 2012, quien luego de su revisiónconcluye que son los surfactantes en algunas formulaciones, lOS que podrian tener efectos negativos(Williams AL 2012); sin embargo, baJo el contexto de exposiciones ambientales reales. no se encuentranefectos, de la misma manera al analizar la exposición en escenarios ocupacionales no se encontró asociacióncon un aumento del riesgo en cuanto a parto pre termino o abortos

Por otra parte, de acuerdo con la base de datos de estudios epidemiológicos disponibles analizados porWilliams y colaboradores (Williams Al 2012; 15 (1) (PubMed PMID 22202229) 39-96), dichos estudios sonlimitados, presentan dificultades y emores para la clasificación de la exposición y fallan al encontrar eVidenciade asociación entre la exposición a glifosato y efectos adversos reproductivos o sobre la gestación.

El estudio de Mejía y colaboradores (Williams AL 2012), realizado en Colombia en el año 2012, sobre losefectos en la salud de la aspersión aérea en Colombia, intentó analizar los efectos de la exposición a laaspersión sobre determinados desenlaces en salud (lesiones dérmicas, Incidencia de abortos), si bien trata untema muy pertinente, genera algunas conclusiones que son inexactas, ya que el tipo de diseño metodológiCOempleado no permite dar el mencionado alcance.

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@MINSAllJD j TODOS POR UN_ NUEVOpAíS

< PAZ EQUIDAD EDU(A(IO~

El grupo de epidemiologia del Ministerio de Salud y Protección Social, luego de realizar una revisión al artículode Mejía y colaboradores llama la atención sobre algunos aspectos que deben tenerse en cuenta enestudios que busquen relacionar detenminados efectos con exposiciones especificas, para obtenerconclusiones confiables que penmitan una adecuada comunicación del riesgo tanto para la comunidad generalcomo para la comunidad cientifica.

" La metodología aplICada no presenta de fonma clara los criterios de seleCCión y comparabilidad delos grupos seleccionados.

" No se plantea de manera clara el análisis entre la temporalidad de la exposición y el evento en saludy no tene en cuenta variables muy importantes como la frecuencia de la exposición y la dosis.

" El análisis del perfil epidemiológico de los municipios Incluidos, es necesario ya que este puede estaren relación con otras caractenstlcas el ambiente, la cultura, aspectos socioeconómicos, entre otros.

" El estudio presenta todas las limitaciones de los estudios basados en infonmaclón secundaria, dondela calidad del dato y el origen de la infonmación es vanable a través del tempo y los RegistrosIndividuales de Prestación del Servicio (RIPS) no benen cobertura del 100% de la población.

" El estudio toma como desenlace el aborto; sin embargo, los criterios establecidos para suconsideración, no son coherentes con los criterios establecidos en la comunidad cientifica, donde seconsidera aborto la pérdida del fruto de la gestación hasta las 14 semanas El estudio asume estaspérdidas de infonmación como fenómenos de aborto, lo cual genera una gran inexactitud y unasobrestmación del número de abortos.

;, Debe tenerse en cuenta que los registros en los cuales se basa la consuna son registros locales, enmuchos casos los nacimientos se dan en lugares diferentes o incluso domiciliados como parte de lacultura local

" Finalmente, debido a las Iimijaciones del estudio y la metodología empleada no puede establecersecausalidad entre la exposición y el desenlace seleccíonado.

8 EPIDEMIOLOGIA DE LAS INTOXICACIONES POR GLlFOSATO

Revisando la tnfonmación registrada por el Sistema de Vigilancia Epidemiológica para eventos de Interés enSalud Pública- SIVIGILA, operado por el Insttuto Nacional de Salud - INS, se documentaron un total de40.622 Intoxicaciones por plaguicidas, desde el año 2010 hasta la semana epidemiológica 28 de 2014 (4 años6 meses). Es importante aclarar que muchas de ellas se deben a su utilización con fines suicidas, por su fácilaccesibilidad al ser de venta libre y su amplio uso desde la agricultura hasta las aplicaciones domésbcas.

Del total de intoxicaciones por plaguicidas para el periodo mencionado, los herbicidas han causado 3025, esdecir, representen el 7,4% del total de casos de intoxICación en los últimos 4 años, de éstas 1264 (42%)

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@ Mlr~AMGlEN1E '1 __ -@MINSALUO

1TODOS POR UNNUEVOpAís

J PA2 EQUIDAD EDUCACION

Involucran al glifosato, con 620 casos por uso en intento de suicidio, 315 casos por exposici6n ocupacional y245 casos de intoxicaciones por exposición de tipo accidental.

Entre los productos comerciales de glifosato comúnmente involucrados en los diferentes eventos, seencuentran entre otros los sigUientes: Agrosato@, Bazuca@, Cablesato@, Dogo@, Estelar@, Faena@,Glifocafe@, Gllfosol@, Glifolaq@, Glifosato@, Helosate@, Panzer@, Razor@, Round Up@, Sacar@,Touchdown@ y Vencedor@, entre otros En la tabla 18, se presenta la distribuci6n de las intoxicaciones porplaguicidas, herbicidas y Glifosato registradas por el SIVIGILA desde el 201Ohasta lo corrido de 2014

Afto.,.-.-."•... .<;: '.

l'.' ;,l' • ':.-,. •

Gllfosaio'

2010

2011

2012

2013

2014 semana 28

8388

9811

9197

8245

4981

425

668749

731

452

170

295

345

309

165

Fuente: Sistema de Vigilancia en Salud Pública - SIVIGILA, 2010 - 2014

En cuanto a la letalidad, es decir el número de muertes, relacionadas con intoxicaciones por glifosato, seencuentra un reporte de 8 casos, lo cual perm~e observar el bajo riesgo de muerte que presenta el producto.Vale la pena aclarar que estos casos se prodUjeron luego de la ingesta del producto en ana canbdad conIntenci6n suiCida, lo que es Similar a lo reportado por otros paises donde la letalidad es rara y secundaria aeventos de ingesti6n deliberada, y es congruente con el conocimiento disponible, ya que se requiere unadosis muy alta para generar efectos capaces de causar la muerte. En la Figura 8, se presenta la distnbuci6nde los casos de intoxlcaci6n por gl~osalo, de acuerdo con el tipo de exposici6n. Se resana que en la mayoriade los casos registrados y notificados al SIVIGILA, la via de exposición fue la vía oral.

Figura 8. Distribución de Intoxicaciones por gUrosato según tipo de exposición. Periodo 2010 - 2014

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I@MINSALUD

_.- ¡

• '1otallntox glifosato • Ocupacionales

• Intencionales sUicidas • Intencional Homicida

• Accidentales

••• ¡

- ---------- -- ~Fuente Adaptado de Sistema de Vigilancia en Salud Pública -SIVIGILA, 2010-2014

• Exposición ocupacional. En este caso las vías principales de exposición son dénmica e inhalatoria,asociadas con la manipulación del producto durante actividades laborales, ya sea durante lapreparaaón de mezclas, almacenamiento o aplicación. Los resultados de la distribución de los casospor las diferentes vías de exposición en la intoxicación de origen ocupacional por glifosato sepresentan en la Tabla 19.

Tabla 19. Distribución de casos por vlas de exposición Involucradas en intoxicación de origen ocupacionalcon Illlfosato. Colombia 2010 - 2014

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2011 295. ,,t 48 5 28 2¡.... -" . -

2012 345 "f 111 51 3 26 O

2013 309 . _.48 5 22 O';, .' '.,

2014 semana 28 165 :~;::''7-2é~~':i~16 2 8 2'C"" ....L

Fuente Sistema de Vigilancia en Salud Pública -SIVIGILA-, 2010 - 2014

• Exposiciones accidentales La principal via de exposición en casos accidentales de intoxicaciónes la vía oral, como lo presenta la Tabla 20, puede estar relacionado con el almacenamiento delproducto en envases Inadecuados, que de manera equivoca son confundidos con bebidas.

Tabla 20. Distribución de casos por vlas de exposldón en Intoxicación accidental con gllfosato.Colombia 2010 - 2014

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2013 309........i~-~ ,

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2014 semana 28 165 , 2r 7 17 10

Fuente Sistema de Vigilancia en Salud Pública -SIVIGllA, 2010 - 2014

• Intencional suicida. De los casos registrados por Intoxicación con herbicidas es el principal tipo deexposición y cerno se observa se produce principalmente por ingesta del producto, cerno se presentaen la Tabla 21.

Tabla 21. Distribución de casos por vlas de exposición en la Intoxicación Intencional suicida con gUrosato.Colombia 2010 - 2014

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2010 170 ,- 'lj<) ~ - 2 88,

2011 295 , -'m 2 151

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2013 309 t 151; _.0_O 154

2014 semana 28 165 ,': es O 98'.

Fuente Sistema de Vigilancia en Salud Pública -SIVIGILA-, 2010 - 2014

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9 CONCLUSIONES

TODOS POR UN_ NUEVOPAis

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Los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Salud y Protección Social, la Autoridad Nacional delicenCias Ambientales y el InstiMo Nacional de Salud realizan este estudio en los Que se consignanresultados de revisión de información secundaria e información primaria, para determinar las afectaciones a lasalud humana y los impactos ambientales de la mezcla GCA,

En este estudio se tuvieron presentes las consideraciones sociales Que se realizan con relación a losimpactos ambientales del glifosato, determinándose las mismas como un conocimiento interaccional Queaporta al establecimiento de las bases cientificas, Que a su vez perm~en a las instituciones gubernamentalesdeterminar los impactos ambientales de la mezcla GCA,

De esta manera, de forma conjunta, la revisión de información secundaria y la obtención de datos pnmariosobtenidos en el segUimiento Que realiza la ANLA y el INS al PECIG, permite afirmar Que no existeinformación concluyente Que perm~a afirmar Que la aspersión de la mezcla GCA en el departamento deNariño causa un daño grave e Irreversible sobre el ambiente, Es decir, la aspersión de la mezcla GCA nosupone un efecto, imposibilidad o dificu~ad extrema de retomar por mediOS naturales a la situación anterior ala acción que produce la aspersión de la mezcla GCA,

Esta conclusión general se justifica a partir de las Siguientes conclusiones específicas:

a) El glifosato es clasificado internacionalmente bajo la categoria IV, 'levemente tóxico' y demuestra,tanto en la revisión de información secundaria como en la obtención de datos primanos, para esteestudio relacionados específicamente con el departamento de Nariño en los seguímíentos querealiza la ANLA al PECIG, una degradación rilplda tanto en el suelo como en el agua, Los muestreosrealizados en el departamento de Nariño como parte del seguimiento al PMA del PECIG, evidencianque no hay un cambio significativo en la calidad del suelo, antes y después de las aspersionesaéreas con glifosato, Por lo tanto el impacto producido en estos compartimientos ambientales esbaJO,

b) De acuerdo a la experiencia colombiana y lo reportado por el Instituto Nacional de Salud, lossíntomas presentados por exposición dérmica, ocular e inhalatoria a glifosato en las condiciones delprograma PECIG son en su mayoria efectos locales (como enrojecimiento, sensación de prurito,aparicíón de lesiones tipo roncha y leve Inflamación en la piel; Irritación que se observa comoenrojecimiento ocular, lagrimeo y leve inflamación; e irritación de la vía aérea superior, lo que sepuede evídenciar como sensación de prumo en nariz, irritación de garganta, tos y carraspeo,

c) Los estudios científicos en los que se determina un impacto ambiental del glifosato en el suelo,permiten establecer por un lado, que solamente algunos estudios científicos tienen presente que elglifosato aspe~ado es en su mayor parte absorbido por la cobertura vegetal (90 %), y por otro, quecuando el glifosato cae al suelo de forma directa, su comportamiento depende de las característicasy composición propías del suelo donde se realiza la aplícación del herbicida,

d) Con respecto al componente agua, en los mon~oreos donde se identifican fuentes hídricas en unradiO menor de 200 metros, se Identificó que el riesgo de afectación es mínímo dado que losmonítoreos realizados muestran la no presencia de glifosato y su metabol~o AMPA.

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TODOS POR UN•. NUEVOPAís

", PAZ EQUIDAD EDU(ACION

e) El glifosato presenta baja movilidad y persistencia en el suelo, debido principalmente a los altoscontenidos de materia orgánica, que sugiere que se puede presentar fuerte adherencia a lassustancias húmicas presentes en ella, lo cual a su vez no permite que el glifosato sea móvil, por loque los procesos de infi~raclónson poco probables.

n El gllfosato tiene baja volatilidad por lo cual su presencia en el aire es poco probable.

g) La información científica intemacional evidencia que la inhibición metabólica que presenta el glifosatoes específica de las plantas, las cuales poseen la enzima 5-enolpiruvil shikimato-3-fosfato sintetasa(EPSPS); enzima que no está presente en los animales, por tanto, el riesgo de afectación al tejidonervioso, a la capoodad reproductiva de los animales y la bioacumulación en los mismos es baja onula

h) Los posibles impactos generados sobre la matriz ambiental agua, suelo y aire, no pueden seratribuidos únicamente a la actividad de aspersión aérea con glifosato, ya que la deforestación y eluso de productos químicos a~amente tóxicos utilizados en la actividad de los cultivos ilicrtos,representa un riesgo ambiental mucho mayor.

i) En relación al componente salud, el peor escenario evaluado, se demuestra que la mayor dosisposiblemente recibida es mucho menor que el minimo nivel al cual podria presentarse algún efectoadverso. De cualquier manera los márgenes de exposición para todos los casos de exposiciónIndirecta son mayores de 100, lo cual habla de la seguridad del producto. (FAOIWHO, 1958) (WHO,1994).

j) Si se considera a las personas que permanecen en lugares alejados de las zonas fumigadas (a másde 2 km) y, teniendo en cuenta que la máxima deriva del producto en aspersiones del PECIG es dehasta 160 metros en condiciones de viento variable, es altamente improbable y prácticamenteimposible que se presente algún efecto que pueda relacionarse directamente con el glifosato enestas personas. Por lo demás, la posible exposición estaria relacionada con la máxima exposiciónen personas que no manipulan directamente el producto y no viven en zonas fumigadas, es decir,más de tres mil trescientas veces menor que el menor NOAEL tanto para exposiciones agudas comocrónicas En consecuencia, si no se esperan exposiciones minimas con algún efecto adverso, deninguna manera se esperaría algún efecto que produzca la muerte o incapacidad permanente.

k) No es pOSibleevaluar estas áreas objeto del Programa sin un diseño de investigación que permitaindependizar los efectos de la aplicación del herbicida Glifosato de aquellas sustancias químicasutilizadas en el proceso de plantación de cultivos ilicitos y de producción de narcóticos

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