UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRSFACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CARRERA DE DERECHOINSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y SEMINARIOS

TESISDEGRADO

(TesisparaoptarelgradodeLicenciaturaenDerecho)

POSTULANTE: RALRIVERAASPIAZUTUTOR: Dr.ALBERTOLUNAYAEZ

FUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACINDELFOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES

LaPazBolivia2009

Dedicatoria

El presente trabajo, va dedicado con mucho cario a mi esposa e hijos, porque son motivacin y estmulo fundamental, para llegar a mis objetivos de vida.

Agradecimientos

Mi agradecimiento al Dr. Alberto Luna Yaez, por su orientacin y direccin en la elaboracin de la presente Tesis de Grado, as como a todos los Docentes de la Facultad de Derecho Alma Mater en la formacin de los profesionales del Derecho que contribuyen al desarrollo de nuestro pas.

FUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACINDELFOLIOREAL,SOBRE

REGISTRODEBIENESINMUEBLES

ndicePg.

Dedicatoria. iAgradecimiento. iindice.. iii

DISEODELAINVESTIGACIN.1Enunciadodelttulodeltema 21. IDENTIFICACINDELPROBLEMA... 32. PROBLEMATIZACIN.. 73. DELIMITACIONESDELAINVESTIGACIN 8

3.1.Delimitacintemtica.. 83.2. Delimitacintemporal. 93.3. Delimitacinespacial.. 9

4. FUNDAMENTACINEIMPORTANCIADELAINVESTIGACIN 95. OBJETIVOSDELATESIS 10

5.1. Objetivogeneral... 105.2. Objetivosespecficos.. 11

6. MARCOTERICO. 117. HIPTESISDETRABAJO 12

7.1.Variables.. 127.1.1. Independiente.. 127.1.2. Dependiente. 12

8. MTODOSUTILIZADOSENLAINVESTIGACIN. 129. TCNICASUTILIZADASENLAINVESTIGACIN.. 1410. DETERMINACINDELUNIVERSOYMUESTRA.. 16

DESARROLLODELDISEODEPRUEBADELATESIS.. 17

INTRODUCCIN.. 18

CAPITULOI

CONTEXTOHISTRICOYCONCEPTUALDELREGISTROENDERECHOSREALES,ENRELACINALASTCNICASREGISTRALES 20I.1. CONTEXTOHISTRICODELREGISTROENDERECHOS

REALES..21

I.2. EL REGISTRODELOSDERECHOSREALES...24

I.2.1. Clasificacin de los derechos reales.26

I.2.2. Efectos de la inscripcin.27

I.3. LOS PRINCIPIOS REGISTRALES.28

I.2.1. Caracteres del Derecho Registral aplicado en el Folio Real.32

I.4. TCNICAYSISTEMAAPLICADAPARALAEMISINDELFOLIO REAL..

32I.5. FINALIDADDELAPUBLICIDADDELOSREGISTROS...

33I.6. DE LOS BIENES SUJETOS A REGISTRO..

33I.6.1. Los bienes materiales e inmateriales

35

CAPITULOIIINTERPRETACINDOGMTICAYJURDICADELALEGISLACINVIGENTEENMATERIADEDERECHOREGISTRAL.. 38

II.1. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO39

II.2.LALEYDE INSCRIPCINENDERECHOSREALES...39

II.3.SISTEMAyTCNICADEREGISTROSEGNLALEGISLACIN BOLIVIANA.

40II.4.ELREGLAMENTOALALEYDEINSCRIPCINEN

DERECHOS REALES D.S. 2795743

II.5.FINALIDADYFUNCINDELFOLIOREALEMITIDOPOR DERECHOS REALES.

48II.6.LEGISLACIN COMPARADA.

52

CAPITULOIIIFUNDAMENTOSEMPRICOSYFCTICOSDELATESIS 56

III.1. ANLISISESTADSTICOEINTERPRETACINDELAS ENCUESTAS..

57III.1.1. Aspectos generales de la muestra

57III.1.2. Interpretacin de las encuestas

61III.2. ANLISIS E INTERPRETACIN DE ENTREVISTAS..

76

CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES...79CONCLUSIONES. 80RECOMENDACIONES 83

1. ANTEPROYECTODEREFORMADELREGLAMENTODEDERECHOSREALESPARALAMODIFICACINDELOSDATOSQUEDEBENSERCONSIGNADOS EN EL FOLIO REAL, EN RAZN DE SU FCILINTERPRETACINPORELUSUARIO..841.1. Exposicin de

motivos. 841.2. Texto del cuerpo

normativo. 85

BIBLIOGRAFA. 89

DISEODELAINVESTIGACIN

FUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACIN

DELFOLIOREAL,SOBREREGISTRODEBIENES

INMUEBLES

1. IDENTIFICACINDELPROBLEMA

LaimplementacindelFolioReal,comodocumentopblicoquereconoceyotorgalegalidada

losactosjurdicosquerealizanparticularesyelEstado,enelregistrodelosDerechosReales,

tiene la finalidad de otorgar publicidad al derecho propietario sobre los bienes inmuebles

principalmente, y secundariamente a afectaciones o restricciones y aclaraciones, sobre el

mismo.

AlavigenciadelD.S.N27597,sedejasinefectolavigenciadelatarjetadepropiedadensu

condicindedocumentoquepublicitaelregistrodepropiedadsobrebienesinmuebles,porotro

alcualselepretendeconfianzacomoeselFolioReal,yautilizadoconresultadosenmuchos

pases.

ElformulariodelFolioReal,evidenciadiversasdificultadesensuinterpretacincomoser:

EnlaColumnaA,debidoalacantidaddeasientosconsignadosenlamisma,nose

puedeidentificarelverdaderopropietarioopropietariosdelbieninmueble.

Ademsalconsignarseasientossobrecorrecciones,enmiendasysubinscripciones,junto

ala titularidad, yasumiendola interpretacindeDerechosRealesqueesnecesario

aclararqueeltitular(propietario)actualdelinmuebleseencuentradetalladoenelltimo

asientodeestacolumna,conlaproporcincorrespondientedelderechopropietarioque

tuviese, expresado en fracciones, lo que permite deducir que solo quienes estn

comprendidos en este ultimo asiento son titulares del derecho propietario del bien

inmueble.

Enel siguientegraficosedemuestra la confusinreferidaenunFolioReal, por los

asientosregistradosenlaColumnaA,enelqueseevidenciaquedebidoalacantidad

deasientos,unasubinscripcinenestacolumna,hacequelostitularesanteriorespierdan

suderechodepreferenciaylavalidezdelatitularidaddedominiorespectoasuttulo.

Por la

figura

precedente, el derecho

propietario adquirido por la

escriturapblicaregistradaenel

AsientoN2afavordelatitular Alfaro

Ruiz Lara Rosario, queda sin

vigenciayefecto,alregistrode los

asientosN3(subinscripcin)yN4(transferencia),independientementeseconsigne

que existe la titularidad de la persona afectada; toda vez que la Escritura Pblica

registrada en el Asiento N 4, solo otorga derechos a los titulares adquirientes del

porcentajerestante.

Se debe resaltar que esta columna otorga la titularidad del derecho propietario, en

consecuencianopuedepresentarambigedadesnigenerarconfusiones.

LaColumnaB del Folio Real, consigna las restricciones ygravmenesquepesan

sobrelosderechospropietarios(vigentesy/ocancelados),alosfinesdelpresenteestudio

solosejustificalosgravmenesorestriccionesvigentes.

Estasituacinafectayconfundealusuario,yademsdebidoasucantidaddeasientos

registradospuedeincidirsobrelaimagendelaspersonas,mostrndoloscomodeudores

frecuentes o sujetos insolventes, aspecto que constituye adems en el campode los

derechosdelaintimidadunaviolacindeestetipodederechos,comoseevidenciaenel

siguientegrafico:

Respecto a la columnaC,estaevidenciala

cancelacin de hipotecas y gravmenes

registradosenlaColumnaB,comoseevidenciaenelsiguientegrafico:

En razn de lo antepuesto, se realizo un diagnostico sobre la utilidad, asimilacin e

interpretacin del contenido del folio real por la poblacin, una gran parte de la misma

encuentraquemuchosdatosnosoncomprensibles.

Elderechopropietariosobreunbieninmueble,esreconocidopor lanormasustantivacivil,

facultaasutitularelrealizarmodificacionesydisposicionessobresubieninmueble,comoser

laconstitucinpropiedadeshorizontales,Urbanizacionesyotros;estosactosdetrascendencia

jurdica,deberanserconsignadosenelformulariodelFolioReal,enlapartecorrespondientea

losdatosdelbieninmueble,pornoexistir.

Enrelacindelosaspectosprecedentes,elproblemadelainvestigacinfueidentificadoenla

siguientepregunta:

CULES SON LOS FUNDAMENTOS JURDICOS QUE DETERMINAN LA

MODIFICACINDELFOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES?

2. PROBLEMATIZACIN

Lainvestigacin est involucrada en un estudio profundode la normaen materia registral;

aplicandounainterpretacindelanormaensusentidoDogmticoJurdico,paraasproponerla

alternativadesolucinmediantelareadecuacindelosdatosquedebeconsignarelFolioReal;

enconsecuenciaconlocitado,lasinterrogantesquecoadyuvanadesarrollarlaproblemtica

identificadasonlassiguientes:

Culeselalcancedelderechoregistralysufinalidaddeservicioalasociedad?

Dequmaneraafectaalapoblacin,ensusderechosconstitucionales,lapublicacin

(enelFolioReal)degravmenesehipotecascanceladas?

Cul es el grado de aceptabilidad y percepcin social respecto a los datos que se

consignanypresentanenelFolioReal?

Cules son los mecanismos legales que permiten la adecuaciny optimizacindel

FolioReal?

3. DELIMITACIONESDELAINVESTIGACIN

Elregistrodelderechopropietario delosbienes inmuebles delaspersonas, se iniciadesde

muchoantesdelRgimenColonial, emperoeshasta1887queyaenlaRepblicaseregula

medianteuna ley los registrospara la inscripcindeDerechos Reales en todoel Territorio

Nacional, desde ese entonces las formas de los registros han ido evolucionando, as como

tambinlastcnicasaplicadas,loquedemuestraciertaamplitudrespectoaltratamientodeltema

objetodelpresenteestudio,yesenesesentidoquesehadeterminadolanecesidaddedelimitar

lainvestigacinentresaspectos:eltemamismo,eltiempoyelespaciogeogrficodondese

llevaradelanteeltrabajodecampo,quesedesarrollanenlossiguientessubttulos:

I.7. Delimitacintemtica

Temticamente, el estudio est delimitado a la necesidad de la modificacin de los

ReglamentosalaLeydeInscripcinenDerechosReales,enloreferentealatitularidad

delderechopropietario,ylasustitucindelacolumnadecancelaciones,porotrocuyo

contenido sean de modificaciones y subinscripciones que afectan a la Titularidad del

Dominioyalbieninmueble,ademsdelasdiferentesmodificacionesodisposicionesque

serealizanconformeelderechopropietario;enfatizandoenlaimportanciadequeelFolio

Realdebeseraccesibleensulecturaeinterpretacin,atodotipodepersonasynoassolo

a letrados o con conocimiento en derecho. En tal sentido el tema se ha inmerso y

circunscrito, en determinadas reas del derecho, como ser: el Derecho Registral, el

DerechoCivilyelDerechoConstitucional.

I.8. Delimitacintemporal

En cuanto al tiempo en que se analiza el objeto de estudio, la realizacin de la

investigacinsedelimitaaloshechossucedidosentrelosaos20022007,periodoenel

cualhaadquiridovigenciaelReglamentoalaLeydeInscripcinenDerechosReales,

cuyotextodefinelosfundamentosparalaexistenciadelFolioRealensucondicinde

documentopblico.

I.9. Delimitacinespacial

ElRegistrodelosDerechosRealespormandatodelapropianorma,esdecarctery

alcancenacional,perosehadelimitadogeogrficamentelarealizacindelestudioalas

ciudadesdeLaPazyElAlto,pertenecientespolticaygeogrficamentealDepartamento

deLaPazdelEstadoBoliviano,enrazndelarealizacindeltrabajodecampo,todavez

queenambasurbessehapodidoevidenciarelproblemadeladificultaddeinterpretacin

delosdatosconsignadosenelFolioRealporlosusuariosdelServiciodeRegistro.

4. FUNDAMENTACIN E IMPORTANCIA DE LA

INVESTIGACIN

La interpretacinde los datos consignados en el Folio Real por la sociedad, conforme los

aspectosreferidosenlaidentificacindelproblema,presentaafectacionesdediversanaturaleza

alosusuarios,peroprincipalmenteeselcarctereconmico,debidoaqueunausuariosin

conocimientos sobre la temtica, necesariamente debe recurrir y pagar los servicios de

personasconconocimientojurdico(abogados),parainterpretarelcontenidodelFolioReal.

ElFolioReal, esdeimportanciatrascendenteparalaspersonas,cuandoestasrealizanactos

jurdicosalosqueinvolucranbienesinmueblesensuregistroporantelosDerechosReales.

ConlapropuestadelamodificacindelcontenidodelFolioRealatravsdelareformadel

ReglamentoalaLeydeInscripcinenDerechosReales,sepretendequeelFolioRealevidencie

informacin fidedigna y legible a cualquier persona, donde se observe directamente la

titularidaddeldominio(legtimosynicospropietarios),ysololovigenterespectoahipotecas,

gravmenes, y adems afectaciones al bien inmueble por posibles modificaciones en sus

construcciones,constitucindepropiedadeshorizontalesyurbanizaciones.

5. OBJETIVOSDELATESIS

Sehandeterminadodostiposdeobjetivosenlapresenteinvestigacin;unodecarctergeneral

sobreelcualsefundamentalosresultadosdelatesisycarctersecundarioobjetivosespecficos

quepermitieroneldesarrollodeloscaptulosdelestudio.

5.1.Objetivogeneral

DETERMINARLOSFUNDAMENTOSJURDICOSPARALAMODIFICACINDEL

FOLIOREAL,SOBREELREGISTRODEBIENESINMUEBLES.

5.2. Objetivosespecficos

Conelfindepermitireldesarrollodelobjetivogeneral,sehanplanteadolossiguientes

objetivosespecficos:

Contextualizarhistricayconceptualmente,elregistroenDerechosRealesen

relacinalastcnicasregistralesaplicadasysuefectividad.

Interpretar dogmtica y jurdicamente la legislacin vigente en materia de

DerechoRegistral.

Analizardesdelaperspectivadelautilidadsocialyelderechoalaintimidad,

losdatosqueseconsignanenelFolioReal,entantodocumentopblico.

IdentificarloslineamientosjurdicosocialesparamodificarelReglamentoala

Ley de Inscripcin en Derechos Reales en cuanto a los datos que deben ser

consignadosenelFolioReal.

6. MARCOTERICO

Lateoraaplicablea larealizacindela tesises lateoraunitariadelderechoregistral que

sostieneElRegistroesunainstitucinquesirvebsicamentealejerciciodeunafuncinnica,

unfinmnimoycomncomoeslapublicidadjurdica,esdecir,asegurarlaverdadrealoformal

porelEstado1,paraesteautorlapublicidadeselelementobsicodelateoraregistral,todavez

queelfininstrumentaldelRegistro,esconstituirunabaseestabledelejerciciodelafuncin

certificantedelEstado,enelmarcodelaFePblica.

7. HIPTESISDETRABAJO

1 LEYVADELEYVAJuanAntonio.Planteamientogeneraldelosregistrospblicosysudivisinenregistrosadministrativosyregistrosjurdicos.Espaa.RevistacriticadeDerechoInmobiliarioN591.1989.Pg.58.

Existe necesidad de modificacin del reglamento de inscripcin en Derechos Reales, para

sustituirenelFolioReallacolumnadecancelacionesporsubinscripcionesqueafectanalbien

inmuebleylatitularidaddeldominio.

7.1.Variables

Apartirdelahiptesisdetrabajoplanteada,sehanidentificadolassiguientesvariables:

2. Independiente

ModificacindelreglamentodeinscripcinenDerechosReales.

3. Dependiente

La sustitucin en el Folio Real de la columna de cancelaciones, por

subinscripcionesqueafectanalBienInmuebleylaTitularidaddelDominio.

8. MTODOSUTILIZADOSENLAINVESTIGACIN

Lainvestigacinfuedetipodescriptivo(descripcindelproblema),explicativo(explicacinde

laproblemtica)yexploratorio(alnoexistirestudiosprecedentessobrelatemtica),porquese

presentaelcomportamientodelfenmeno,desdeunaperspectivadelarealidad,respaldapor

fundamentosfcticosyempricos.

Determinadoeltipodeinvestigacinaseguir,lametodologaaplicadayqueposibilitoalcanzar

losresultadosparalaelaboracindelapropuestafue:

Mtododeductivo

Lapalabradeductivo, significasacarosepararconsecuenciasdealgo2,paraladefinicin

sealada todos los datos generales son validos, motivo por el cual la deduccin implica

particularizar el problema, y es de esa manera que fue aplicado al estudio con fines de

2 ZORRILLA,Santiago,GuaparaelaborarTesis.Pg.33

especificarlaincongruenciadelanormativavigenteenmateriadeDerechosReales,queesla

quenopermitelainterpretacinsimpledelFolioReal.

Elmtodojurdico

Este mtodocompone tres fases dentrosuaplicacin. La primerade unarealidad histrica

cultural;lasegundadelaproduccindeunhechoylaterceralaasignacinaunvalor,yesesa

dimensinqueseestudialaproblemtica,envasdelaelaboracindelapropuesta.

Mtodogramatical

Elmtodogramatical,consideralaspalabrasyfrasesdelasnormas,aisladamente,entanto

quesimplespalabrasofrasesdesconectadasdelrestodelordenamiento,paraestablecercules

susignificadosi sonpalabras,olaredaccinopuntuacinsisonfrases3; fueutilizadoenla

tesisaobjetodeinterpretarlanormativavigenterespectoalobjetodeestudio.

Asimismoseaplicestemtodo,enlaredaccin,sintaxisyconceptualizacindelostrminos

queseemplearonenlaredaccindelapresentetesis.

Histrico. Laaplicacindeestemtodopermiti, establecer el procesoevolutivoenquese

desarrollelRegistrodeDerechosReales,desdequeprecedieraelregistropersonaldeLibros,

laTarjetadePropiedadenbasealsistemaWANG,hastallegaralsistemaThemisquepermitela

extensindelactualFolioReal.

9. TCNICASUTILIZADASENLAINVESTIGACIN

Aobjetodeverificarlahiptesisplanteadaenlarealidademprica,sehanutilizadotcnicas

como ser: la tcnica bibliogrfica, la tcnica de observacin de campo en situacin de

participante,ylatcnicadelaencuesta.

Entrevistas ,laentrevistaesunactodeinteraccinpersonal,espontneooinducido,

libreoforzado,entredospersonas(entrevistadoryentrevistado)entrelascualesse

3 CEPIIB,LaEnciclopediaJurdicaVirtual.Ob.Cit.

efectaunintercambiodecomunicacincruzadaatravsdelacualelentrevistador

transmite inters, motivacin y confianza; el entrevistado devuelve a cambio

informacinpersonalenformadedescripcin,interpretacinoevaluacin4.

Latcnicafuedefinidaporlaventajaqueproporcionaenlaobtencindeinformacin

demaneradirectaporpartedelentrevistadohaciaelinvestigador,estatcnicapermiti

estimularalossujetosentrevistadosparaqueprofundicenensusexperiencias.

Sehanrealizadoentrevistasa:

11. JuezRegistradordeDerechosReales

12. TcnicoresponsabledelSistemadeRegistrodeDerechosReales

13. Profesionalesconconocimientoenrelacinalobjetodeestudio.

Losformularioscorrespondientesalasentrevistasrealizadas,sepresentanadjuntosen

anexos.

Encuesta ,laencuestaesunaramadelainvestigacinsocialcientficaorientadaa

lavaloracindepoblacionesenterasmedianteelanlisisdemuestrasrepresentativas

delamismasecaracterizaporlarecopilacindetestimonios,escritos,provocadosy

dirigidosconelpropsitodeaveriguarhechos,opinionesyactitudesesunmtodo

decoleccindedatosenloscualessedefinenespecficamentegruposdeindividuos

quedanrespuestaaunnmerodepreguntasespecficas5.

Los formularios fueron distribuidos en relacin de la muestra seleccionada

estadsticamente.

10. DETERMINACINDELUNIVERSOYMUESTRA

4 GALLARDODEPARADAYolandayMORENOGARZNAdonay.Colombia.RecoleccindelaInformacin.EdicindelInstitutoColombianoparaelFomentoenlaEducacinSuperior.3EdicinCorregidayAumentada.1999.Pg.85.

5 AVILABARAYHectorLuis.IntroduccinalaMetodologadelaInvestigacin.Mxico.EditadoporEUMED.2006.Pg.54.

Sehadeterminadoununiversode1000personas alcualsehaaplicadounmuestreocuyo

resultadoes:

UsuariosdelserviciodeDerechosdeReales

Abogados

DESARROLLODELDISEODEPRUEBA

DELATESIS

INTRODUCCIN

LaconformacindelEstado,tieneunafinalidadespecfica,culesladebuscarelbienestardesu

Sociedad,paracuyofinenelmarcodelaSoberanaresidenteenelpuebloydelegadaestaparala

construccin de la normatividad vigente, se establecen reglas de conducta, que garantizan el

desarrollodelEstadoentodossusmbitos,seaenlaconvivenciapacficadesusciudadanos,oen

lasrelacionesentrelosciudadanosyelEstado.

Enel marcode la convivenciay el desarrollo delas relaciones sociales, las personascelebran

diferentestiposdecontratos,seanadquisiciones,transferencias,consignaciones,y/oarrendamientos

demueblesoinmuebles,loscualesparagozardelatuteladelordenamientojurdicovigentesegn

seanecesariodebenserregistradosantelasoficinaspblicas.

Laexistencia delasOficinas deDerechosReales, tienejustamenteunafinalidad, quees la de

registrartodoloreferentealejercicioorestriccionesdederechossobrelatitularidaddedominiode

bienesinmuebles,aefectosdeofrecerpublicidadsobrecontratos,comoser:transferencias,ventas

parciales, gravmenes e hipotecas que recaen sobre inmuebles y/o subinscripciones

complementariasomodificatoriasalatitularidaddedominioreferidaanteriormente,loscualesen

laactualidadnopuedenserinterpretadosporlacolectividadalaemisindelFolioReal,porel

gradodecomplejidaddelosaspectostcnicosconsignados.

Enelmarcodelaformalidad,losUsuariosdeDerechosRealesrecabanFoliosReales,peroalno

poder realizar una interpretacin oportuna muchas veces son pasibles a procesos judiciales y

administrativos,odebenacudiraprofesionalesaefectosdecomprenderlosdatosconsignados,lo

queimplicanecesariamenteerogacioneseconmicasdeconsideracin,oprdidadetiempo.

EnelpresentetrabajodeTesis,seanalizanjustamentelosaspectossealados,desdelaperspectiva

delanecesidaddepermitirinterceptacinllanadelainformacinqueseconsignaenelFolioReal

porelUsuarioalrealizarregistrosantelasOficinasdeDerechosReales.

Aobjetodecontextualizarelestudio,ensucarctercientfico,sehapartidodelaelaboracindeun

diseometodolgicoenelquelaspartesimportantesycongruentesentres,tantoensusvariables

ascomoensuenfoqueson:eltitulodeinvestigacin,elproblemaidentificado,elobjetivogeneral

ylahiptesisdetrabajo;quesonbsicamenteelfondodelarealizacindelatesis.

EnelCaptuloI,secontextualizahistricamenteelRegistroenDerechosReales,haciendonfasis

en losprincipios queseaplican, la diferenciade las Tcnicas deRegistroy la finalidadde la

publicidadregistrada.

EnelCaptuloII,seinterpretaconcarcterdogmticoyjurdicolalegislacinvigenteenMateria

Registral,principalmenteelReglamentodeinscripcinenDerechosReales,queesdondeseorigina

laproblemticaobjetodelpresenteestudio.

En el Captulo III, se evidencian los fundamentos fcticos y empricos de modificacin del

ReglamentodeInscripcinenDerechosReales,respaldadoporencuestasyentrevistasrealizadasen

untrabajodecampo.

Enconclusiones,sehalogradodemostrarlaexistenciadelaproblemticaenlarealidad,verificando

lahiptesisdetrabajoplanteadayquehapermitidoenrecomendacionespresentarlapropuestade

modificacindelReglamentodeInscripcinenDerechosReales,porelcuallosdatosquedebenser

consignadosenelFolioReal,seandefcilyllanainterpretacinporelusuario.

CAPITULOI

CONTEXTOHISTRICOYCONCEPTUALDEL

REGISTROENDERECHOSREALES,ENRELACINA

LASTCNICASREGISTRALES

I.1. CONTEXTO HISTRICO DEL REGISTRO EN DERECHOS

REALES

Laimportanciaderegistrarlatitularidad delderechodeunapersonasobresusbienes(toda

vezqueeslapropiaquinenormadeterminasuregistro),hasidoobjetodetratamientodesde

lostiemposdelDerechoRomano,para laenciclopediaWikipediaelderechorealesuna

figuraqueprovienedelDerechoRomanoiusinreoderechosobrelacosa,esuntrminoque

seutilizaencontraposicina losderechospersonalesodecrdito6, paraAlfonsoFlores

Macedo en el Derecho Romano El derecho real es aquel que gravita directa e

inmediatamente sobre una cosadeterminaday queexigede todos un respeto igual, pero

puramente pasivo. Es absoluto, se ejerce erga omnes contra cualquiera que perturbe su

ejercicio7.

En relacin a las instituciones, en el contexto nacional el referente ms antiguo de la

existencia de una institucin pblica que registre los Derechos Reales fue la Oficina de

Hipotecas,queescitadaenlaLeydeInscripcinenDerechosRealesensuartculo45El

archivodelaantiguaoficinadehipotecas,pasaralaoficinacreadaporestaley8.

Larelacinintrnsecaentrepersonaycosaestablecidaporunregistropblico,deigualforma

queenelDerechoRomano,fueasumidacomocaractersticaesencialdelDerechoRealparala

legislacinnacional,apartirdelavigenciadelaLeydeInscripcinenDerechosRealesenel

ao1887,paraqueelemergentederechorealadquierasuoponibilidadrespectoaterceras

personas.

LaimportanciadeconocerlaInstitucinPblicaderegistro,radicaeneltratamientodela

TcnicaRegistralaplicada;conlavigenciadelaLeydeInscripcinenDerechosRealesse

pusoenaplicacinla TcnicadelFolioPersonal,deacuerdoconelPoderJudicialdesde

1887elRegistrodeDerechosRealesestuvotrabajandobajolatcnicadelFolioPersonalque

involucrabaunregistro,ademsdecronolgico,personal,esdecirqueelcentrodelregistro

eralapersona,aquellapersonaparticipantedealgncontratoquerequeraprotegerderechos

6 WIKIPEDIALAENCICLOPEDIALIBRE. Artculo Derecho Real. EE.UU. Wikimedia Foundation (Edicinelectrnica)2008.

7 FLORESMACEDOAlfonso.DERECHOROMANO.Mxico.8 RepblicadeBolivia.Leyde15deNoviembrede1887LeydeRegistroenDerechosReales.Bolivia.LaTarjeta

JurdicaProvinS.R.L.2002.

realesmediantelapublicidad9.

Latcnicadelfoliopersonalvigentedesde1887hasta1988,fueatravsdeloslibros1A,

1B,1C,1Dy1E,enloscualesseregistrabantodoslosdatosderelacinentre

elderechopropietarioyelinmueble.

Enlascapitalesdedepartamento,la tcnicaderegistrodelfoliopersonal,selohacaen4

libros:

Enlibro1sealadoanteriormente,seregistrabanlosdatospersonalesdeltitulardela

propiedadylapropiedadmisma;tambinenestelibroseregistraban,losregistros

accesorios, conocidos actualmente como subinscripciones, las hipotecas y las

cancelaciones.

EnelLibroN2,seregistrabanhipotecasygravmenes.

EnelLibro2C,seregistrabanlascancelacionesdegravmenesehipotecas.

EnelLibroN3,seregistrabanlasanotacionespreventivas.

Loslibroscitados2,2Cy3,correspondanexclusivamentealasreasurbanas.

En el caso de las provincias, los Libros se asignaban y numeraban segn la provincia

iniciandoenelN4,hastallegaral52;latcnicavariabatansolounpoco,yloslibrosse

subclasificabanporeltipoderegistro:

Un libro era signado con el nombre de la provincia, en el se registraban datos

personalesdeltitulardelapropiedad.

Unlibroparaelregistrodehipotecasycancelaciones.

Unlibrosoloparaelregistrodeanotacionespreventivas

9PoderJudicialdeBolivia.ProyectodeModernizacin&FortalecimientodeDD.RR.Bolivia.2001.

Enelregistropersonalenlibros,alosfinesdelosprincipiosdepersecucinypreferencia,se

otorgabaconstanciadelregistrorealizado,enlapropiaescriturapblicaquepresentabanlos

interesados,mediantesellosdondeseconstabalahora,fecha,clasederegistroylibro,enlos

cualessedeberainscribirselosasientos.

Enelsiguientegraficoseevidencialaconstanciaqueotorgaelderechopreferencia,selladaen

unaescriturapblica

Apartir del ao1988, sepusoenvigencia la Tarjeta dePropiedad, quecontinu con la

Tcnica del Folio Personal, lo novedoso fue la implementacin del sistema informtico

WANG.

La finalidad de la implementacindel SistemaWANG,consista en la otorgacin de un

documento que acredite la publicidad del registro a travs de la denominada Partida

Computarizadaquedeberasernica,enrelacinalosdatosdeltitulardelapropiedadyel

inmueblequeseconstituaensuderechoreal,talcomoacreditalapropiaOficinadeDerechos

RealesLainscripcinenDerechosrealesdeunapropiedadconcluaconlaobtencindela

TarjetadePropiedad,quecertificabaqueelbieninmuebleerapropiedaddeunolamisma

contabaconunnmerodepartida10.

I.2. ELREGISTRODELOSDERECHOSREALES

SegnOrtolnLaJurisprudenciaRomananohaestablecidounadecisingeneralenque

hayacolocadotodaslasdiversasespeciesdederechossinoquehaprocedidoporpartes,pero

quedealgunasindicacionessueltasydelascomparacionesadmitidasportodos,queaunque

nopertenezcaalDerechoRomano,delhasidodeducida.

10 DERECHOSREALES.ComoRealizarTrmitesenDerechosReales.2007.Pg.2.

LadefinicinclsicadelDerechoReal,indicaqueelderechorealcomoaquelquecreauna

relacininmediataydirectaentreunapersonayunacosa.

ModernamentePetitdefinequeElderechorealeslarelacindirectadeunapersonaconuna

cosadeterminadadelacualaquellaobtieneunciertoyexclusivobeneficio.

Las presentes definiciones, han sido criticadas por los comentaristas modernos quienes

consideranimposibleestablecerlarelacinjurdicaentreunapersonayunacosa,puesesta,

auncuandoexista,esunserinanimadoyporconsiguientenopuedeestablecerseunvnculo

entrelapersonacomosujetoactivoylacosacomosujetopasivodelarelacininmediata.

PorestaraznPlaniolfundamentndoseenelargumentoanteriorformulasullamadaTeora

delaObligacinPasivaUniversaldondeplanteaquelarelacinseestableceentrelapersonay

lasociedad,lacolectividad,lacualserasegnlsujetopasivoquientienelaobligacinde

respetarloydenoimpedirsuejercicio.

Esta formulacin ha sido criticada por considerarse que responde a una concentracin

inadmisiblequeestableceelvnculoentrepersonas(sujetoactivo,el titular delderechoy

sujeto pasivo la sociedad entera) y este estara entonces referido al derecho personal e

implicaraeldesconocimientodelderechoreal.LascrticasalaconcepcindePlaniol,han

provocado que muchos civilistas modernos desarrollaran y perpetuaran las definiciones

clsicascitadasanteriormente.

Modernamenteladoctrinacrticaesaconcepcintradicionaldelderechorealcomorelacin

entreelsujetoactivoylacosa,queignoraalsujetopasivoylacorrelativaobligacin.

Enefecto,larelacinjurdicaqueseresuelveenderechosydeberescorrelativosslopuede

tenerlugarentrepersonas,puestoquesoloellassoncapacesdetenerderechospersonales,el

sujetopasivoylacorrelativaobligacinaparecenclaramente, pero,enlos aclararreales,

aunquenotanostensibles,tambinexistenysontodaslasdemspersonasquetienenuna

obligacinnegativa:laderespetarelejerciciodeesederecho.

Ladoctrinamoderna,diferencialassiguientescaractersticas:

III.1.3. Losderechosrealessonabsolutos,lospersonales,relativos.

III.1.4. Losderechosrealesnohacensurgirunaobligacingravosaparalosobligados;

lospersonales,encambio,s.

III.1.5. Losderechosrealesimplicanlaexistenciadeunacosadeterminadaloqueno

sucedeconlospersonales.

I.2.1. Clasificacindelosderechosreales

Losderechosrealespuedenclasificarseconformeadistintoscriterios.

a. Segnelmscorriente,hayquedistinguirentrelosderechosrealesquesetienen

sobrelacosapropia(dominio,condominio)ylosquesetienensobreunacosa

ajena(losrestantesderechosreales).Cabehacerlaexcepcindelaposesin,que

puedetenersesobreunacosapropia(queeslonormal)osobreunaajena.

b. Tambin pueden clasificarse en derechos reales de disfrute y de garanta; los

primerossoneldominioycondominio,elusufructo,lasservidumbres,elusoyla

habitacin;lossegundos,lahipoteca,laprendaylaanticresis,enelprimercaso,

losderechosconcedenaltitularenderechodedisfruteamplio(dominio)olimitado

(ademsderechosdedisfrute)sobrelacosa;enelsegundo,elderechoslosirvede

garantaparaelpagodeunadeudacontradaporeldueo.

c. Otraclasificacinposibleydelamayorimportanciaeslaquedistingueentreel

dominioyelcondominio,porunaparte,ylosotrosderechosreales.Eldominioes

underechodeseoropleno,elprototipodelosderechosreales,elquerenetodas

laspotestadesquelaleyreconocesobreunacosa.Losrestantesderechosrealesno

sonsinodesmembramientosdelapropiedad:elpropietario(yenalgunoscasosla

ley)desgajaunadesusatribucioneslegalesyselareconoceaotrapersona.

I.2.2. Efectosdelainscripcin

Elasientoproduceefectodeclarativo,dapublicidadalderechoinscritoconlanica

excepcindelderechoreal,cuyainscripcintieneefectoconstitutivoyesdecarcter

obligatorio.

Lainscripcinproducelosefectosdepresuncinjuristantumparatodosydejureet

dejureparaelterceroqueadquierebajofedelregistro.

Lasrectificacionesdeloserroresseadmitenenelregistroespaolconlagarantaque

bajolaresponsabilidaddelregistradortienequenotificarsepreviamentealtitulardel

derechoinscrito

I.3. LOSPRINCIPIOSREGISTRALES

ParaRocaSartr,porprincipioshipotecariossedebeentenderelresultadodelasintetizacin

ocondensacin tcnica del ordenamiento jurdicohipotecario enunaserie sistemtica de

basesfundamentales,orientacionescapitalesolneasdirectricesdelsistema.

ParaHernndezGil: losprincipiosinmobiliariosohipotecariossonelconjuntodenormas

jurdicasfundamentalesorganizadorasdelrgimendePublicidadInmobiliaria".Enlamisma

lneaSnzFernndezsealaquelosprincipiosinmobiliariosohipotecariossonlasreglas

fundamentalesquesirvendebasealsistemahipotecariodeunpasdeterminadoyquepueden

determinarseporinduccinoabstraccindelosdiversospreceptosdeunderechopositivo.

El Registro de Propiedad es la mxima Institucin Jurdica para publicidad, seguridad,

garantaymovilidaddeactosycontratosrelativosaldominioydemsderechosreales,yno

comounamerainstitucinjurdicaquetengaporobjetolainscripcinoanotacindeactosy

contratosrelativosalosmismos.

Lainstitucinregistradora,existeentodoelmundo,pudindosemedirelvaloryeficaciade

los actos y contratos segn se apliquen sus principios bases fundamentales, que son

orientacionesprincipalesopresupuestosresultadosdelaautorizacinocondensacintcnica

delordenamientojurdicoinmobiliario.

Losprincipiosgeneralesaplicablesson:

1.3.PrincipiodeInscripcin,enlosSistemasdeFuerzaFormaldeRegistro,lainscripcin

eselelementobsicoparaqueseproduzcalaconstitucin,transmisin,modificacin

oextincindelosderechosrealessobrelosbienes inmuebles. EnlosSistemasde

Transcripcin,lainscripcinnoesfactoresencialoconstitutivoparaquelosderechos

realesseproduzcan,aexcepcindeldeHipoteca.

1.4.PrincipiodeEspecialidad.Esteprincipioesaplicableen laactualidadenBolivia;su

concepto es el siguiente: El Principio de la Especialidad, descansa en la finca

inmatriculada(acadainmuebleunfolio),enelderechooderechosinscritossobrela

mismayenel titular deellos. Este principio, nosolamentees importantepara la

eficacialegaldelosasientosregstrales,sinoparalalabororganizadaadministrativa

delosRegistrosPblicos.

ElhechodequeseapliqueesteprincipiopermiteclasificarelsistemaenSistemade

FolioReal(acadapropiedadunfolio)oencasodequenoseapliqueenSistemade

FolioPersonal(acadaoperacinunfolio).

1.5.PrincipiodeFePblica.Consisteenelcarcterqueleimprimeelfuncionarioalacto

delregistro,elfuncionariodebeserquientieneatribucionesconferidasparaefectuar

loshechosjurdicosalosqueelinstrumentosecontrae.

1.6.PrincipiodeLegalidad.EselqueexigealosRegistradores,bajosuresponsabilidadla

legalidad de las formas extrnsecas de los documentos de los que se solicite su

inscripcin,lacapacidaddelosotorgantes,lavalidezdelasobligacionescontenidas

en las escrituras pblicas, suspender o negar la anotacin o inscripcin de los

documentos.

Esdecir,tienequesometeraexamenocalificacinlosdocumentosqueslotengan

accesoalRegistro.

1.7.PrincipiodePrioridad (preferencia).Esteprincipioestablecequeelactoregistrable

que primeramente ingrese en el Registro se antepone o prevalece a todo acto

registrableque,siendoincompatible,nohubiereingresadoenelRegistro,aunquefuere

defechaanterior.

Esdecir,enelcasotpicodedobleventa,elprimeroqueregistraexcluyelosderechos

quepudierahaberadquiridoelotrocomprador.

1.8.PrincipiodeTractoSucesivo.EnvirtuddeestePrincipio,todoactodedisposicin

apareceordenadoenformaqueunosigaalotrodemodoeslabonadosinquehaya

vacosregstrales.

Estorequierequeelinmuebleestinscritoconanterioridadafavordelosotorgantesy

dequesesigaunordenamientolgico.

1.9.Principio de Publicidad. En sentido lato, Publicidad es la actividad orientada a

difundiryhacernotoriounacontecimiento.Ensentidomenosamplio,consisteenla

exteriorizacin o divulgacin de una situacin jurdica a objeto de provocar su

cognosibilidadgeneral.

Elfenmenopublicitariosepresentacomo antnimodelaclandestinidad,todavez

quelonotorioocupaelpoloopuestoalosecreto.

Elordenamientojurdico,empero,tomaenconsideracinambospuntosextremosdela

cognosibilidad, y, as comounasvecesestimadignodetutelael intersal secreto

(tuteladelaimagen,delacorrespondencia,delsecretoprofesional,industrial,etc.),

otrasacogeyprotegeelintersalacognosibilidad.

Essentidoestricto,ydesdeelngulotcnicojurdico,debeentenderseporpublicidad

el sistema de divulgacin dirigido a hacer cognoscible a todos, determinadas

situacionesjurdicasparatuteladelosderechosylaseguridaddetrficoinmobiliario.

1.10. Principio de rogacin. La rogatoria alcanza a todos los actos inscribibles

contenidosenel titulo, salvoreservaexpreso;sepresumequeel representantedel

ttuloactaenrepresentacindelossujetoslegislativosparasolicitarlainscripcin.

1.11. Principiodeconsentimiento.Setraducedemaneraprcticaenqueestedebe

figurareneltituloinscriptibleyemanardeaqulaquienleafectaralainscripcin;se

expresaenlaclusulaenquesefacultaalportadordelttulopararequerirquese

practiquelarespectivainscripcinosubinscripcin.

1.12. Principiodelegalidad. Losregistradorescalificanla legalidaddel ttulo, en

cuyavirtudsesolicita la inscripcin, la calificacincomprendela verificacindel

cumplimientode las formalidades propias del ttulo, as comola validez del acto,

comprende tambin la verificacin de los obstculos que pudieran emanar de las

partidasomatrculasdelregistro.

1.13. Principio de calificacin, correlativamente con lo anterior, el registrador

califica el titulo (rechazando la inscripcin de los extremos que no superen tal

calificacin) y redacta el asiento (no transcribiendo, ni copiando literalmente, ni

archivandodocumentos,sinoredactandoelcontenidodelasientoentrminosclarosy

precisos).

I.2.1. CaracteresdelDerechoRegistralaplicadoenelFolioReal

ElsistemaregistraldelFolioReal,sehanpodidoidentificarlossiguientescaracteres:

I.6.2. Esdeordenpblico

I.6.3. Esprotectorylegitimador.

I.6.4. Esregulador.

I.4. TCNICAYSISTEMAAPLICADAPARALAEMISINDEL

FOLIOREAL

LatcnicadelFolioReal,permitelarealizacindelregistroporcadaunidadinmobiliariase

abreunamatrculaounfolio;laaperturadelaMatriculasehaceporcadaunidadinmobiliaria

ynoporlapersonadeltitular.

Esunatcnicaregistralporlacualtodoslosdatosderelevanciaregistralrelacionadaauna

propiedad,sonaglutinadasenlamatrcula.

EnlatcnicadelFolioPersonal,lapartidaoelfolioseabreporlapersona.

I.5. FINALIDADDELAPUBLICIDADDELOSREGISTROS

Lapublicidad,esunmedioatravsdelcualsepuedeobtenerinformacinsobrelosbienes

mueblesoinmueblesosobrelaspersonasengeneral,eselaccesoalainformacinregistraly

alaoponibilidad.

Existentresfinalidadesdelapublicidadregistral

PublicidadRegistral Notificativa:notificaadeterminadaspersonasdeciertosactos

jurdicos,sirveparaqueunactojurdiconoestviciadodenulidadabsoluta.

PublicidadRegistral Declarativa: dafe pblicaante tercerosdequeunderecho le

perteneceadeterminadapersona.

PublicidadRegistralConstitutiva:dafepblicadelaconstitucinocreacindeun

hecho que tiene consecuencia jurdica y que ese derecho le pertenece a una

determinadapersona.

I.6. DELOSBIENESSUJETOSAREGISTRO

Losbienes,sontodasaquellasentidadesmaterialesoinmaterialesquesoncentrodeinters

jurdico,quemerecentutelajurdica,entantoyencuanto,satisfacennecesidadeshumanas,

tienenunvaloreconmicoysonsusceptiblesdeserapropiados.

Capitant,asuvezindica,losbienescorporalessontodoslosbienesmaterialessusceptibles

deapropiacinylosderechosdelmismoqueformanpartedelpatrimonio11.

Esteautornospermitehacerunareflexindecarcternomeniuris,cuandoindicaquelos

bienes corporales son bienes materiales, trminos que se manejan indistintamente y la

doctrinalosdiscutialolargodelahistoriayelresultadoesqueparecensersimilaresporeso

serescataestaposicindeCapitant.

Laprecisin,selahaceenelsentidodequeelCdigoCivilBoliviano,regulaalosbienes

materiales y no as a los bienes corporales. Que la doctrina del Derecho Civil desde el

DerechoRomano,hapreferidoestudiarloscomobienescorporales.

Losbienescorporales,sonaquellasentidadesquepuedenserpercibidosnosoloporeltacto,

sino por cualquiera de los sentidos; y son susceptibles de ser medidos, apropiados,

dimensionadosocomoindicanlosHnos.Mazzeaudmensurados,especificadosencantidades

quepuedenexpresarseenvolumen,pesooenalgunamedidatcnica.

Desdeunpuntodevistajurdico,laleyentiendeporbientodoaquelloquepuedaserobjetode

derechos. Este significado es distinto del econmico, pues en este sentido, bien es todo

aquelloquepuedasertilalhombre.Portanto,aquellosbienesquenopuedanserobjetode

apropiacin, aun cuandoseantiles para el hombre, no lo serndesdeel puntode vista

jurdico.Yaqueparalocualdebentratarsede:

Unaentidadmaterialoinmaterial

Tienequesatisfacernecesidadeshumanas

Debetenerunvaloreconmico(valordeusoovalordecambio)

Tienequeexistir la posibilidaddeserapropiado,debehaberunasujecinjurdica

haciaunapersona

Sinocumplenestosrequisitos,noseestenpresenciadeunbiensinodeunacosaouna

11 MoralesGuillen,Carlos.CdigoCivilConcordadoyAnotadoTomoI(citado)

persona.

I.6.1. Losbienesmaterialeseinmateriales

ElCdigoCivilBolivianoensuArt.74,establece:(nocinydivisin),I.Sonbienes

lascosasmaterialeseinmaterialesquepuedenserobjetodederechos.II.Todoslos

bienessonmueblesoinmuebles12.

Sepuedenotarqueelcdigoconsideradentrodelosbienesalascosasperocomose

anticipoencuantoobjetodederechos.

Concarctergeneral,enesteArt.Elcdigodefinequeexistendostiposdebienes.Los

quesonmaterialesylosinmateriales;yasuvezdefinequetodossonomuebleso

inmuebles.Sinhacermayoresprecisiones.

Sobreunaclasificacindelosbienescorporales,existendiferentesposiciones;como

ser: fungibles y no fungibles, especficos y de gnero limitado, consumibles e

inconsumibles, deteriorables y no deteriorables, presentes y futuros, divisibles e

indivisibles,muebleseinmuebles,vacantesquenotienendueoyquetienendueo,

etc.

UnaposicinimportanteesladelprofesorRomeroSandoval,queindica,losbienes

corporales,sonpartedelaclasificacindelosbienesconsideradosensmismos13;

resaltaquelosbienescorpreossondeesenciapropia.

Para lo que respecta en el presente trabajo, se prefiri adoptar con carcter de

prelacinlaclasificacinquehacelalegislacinesdecirloqueindicaelCdigoCivil,

ensusArt.7580.

Bienesmuebles

Sonbienes,quedadasunaturalezapuedensertrasladadosdeunsitioaotro,yasea

12 DecretoLey12760CdigoCivilBoliviano13 RomeroSandoval,Ral.DerechoCivilDoctrinasGenerales

utilizandosupropiafuerzaobienunafuerzaexterna,conexcepcindelosquesean

accesoriosdelosinmuebles.

Sonbienesquepuedendesplazarseomoversedeunlugarotro,yaseaporsupropios

mediosoimpulsadosporunafuerzahumanaomecnica.

Bienesinmuebles

Proviene del latn inmobilis, "inmvil". Bien no desplazable (inmueble por

naturaleza).

Son los bienes, que dada su naturaleza estn fijos en un lugar determinado y en

consecuenciaesdifciloimposiblesutraslado.

Nopuedendesplazarsedeunlugaraotroniporsuspropiosmediosniporfuerzas

externas, dicho en otros trminos son aquellos que en forma inmediata no puede

desplazarse de un lugar por estar adheridos a la tierra, de tal manera que son

inmuebles.

CAPITULOII

INTERPRETACINDOGMTICAYJURDICA

DELALEGISLACINVIGENTEENMATERIADE

DERECHOREGISTRAL

II.1.LACONSTITUCINPOLTICADELESTADO

La norma fundamental del Estado en vigencia, entre sus disposiciones no consigna

expresamenteunaregulacinsobreDerechosReales,olanecesidaddelainscripcinenlos

registrospblicosdelosactosquerealizanlosparticulares,paraqueestostengancarcterde

oponibilidad.

El artculo 7, que reconoce los derechos fundamentales, en su inc. i), disponeque toda

persona tiene derecho a la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que

cumplaunafuncinsocial, conformea las leyesqueregulensuejercicio, estanormase

aplicaenconcordanciaalodispuestoporelartculo22,respectoalagarantadelapropiedad

privada.

Esporanalogaalapartegeneraldelartculo7quedisponeaquelasleyesdebenregularel

ejerciciodelosderechosfundamentales,yesenanalogadetalnormativaqueserelacionael

registrodelapropiedadalaLeydeInscripcinenDerechosRealesyelCdigoCivil.

II.2. LALEYDEINSCRIPCINENDERECHOSREALES

ElregistroinmobiliarioenBoliviaesdedatamuyantigua,yjustamentelanormajurdica

basedeelderechoregistraltienesuvigenciadesde1887,segneldenominativodeLeyde

InscripcinenDerechosReales.

Estanormadisponequeningnderechorealsobreinmuebles,surtirefecto,sinosehiciere

pblico en la forma prescrita en esta ley. La publicidad se adquiere por medio de la

inscripcindelttulodequeprocedeel derecho,enel respectivoregistrodelosderechos

reales, con lo que se limita a ejercer el derecho propiedad consistente en la potestad,

capacidadofacultadquetienetodapersonaparaposeer,usarygozardeunbieninmueble14,

sujetaaunacondicinpreviadeinscripcinenunRegistroPblico.

La norma en condicin de relevancia, tambin determina que de conformidad con lo

dispuestoenelCdigoCivil,seestableceenlacapitaldecadadepartamentounaoficina

14 LeydeDerechosRealesarticulo1

central destinada a la inscripcin y publicidad de todas las mutaciones, gravmenes y

limitacionesquerecaensobrelosbienesracesdedichodepartamento,disposicinalacual

obedecelaexistenciainstitucionaldelaOficinadeDerechosReales.

II.3. SISTEMA y TCNICA DE REGISTRO SEGN LA

LEGISLACINBOLIVIANA

ElsistemavigenteenderechosrealeseselTEMIS,comoresultadoyencumplimientoala

LeyN1665,queincluaelcomponenteFortalecimientoyModernizacindelRegistrode

DerechosRealesenBolivia,loquepermitieldesarrollodeunsoftwarepropiodelPoder

Judicialparaelregistro,desarrollndoseelsistemaTEMIS.

Paraestenuevosistemasecambilaconcepcindelatcnicaregistral,pasandodelatcnica

personalalatcnicarealyutilizandoelFolioRealcomotcnicaderegistro,suprimindose

los Libros deRegistro, y el sistemaWANG,almacenando los datos en el nuevosistema

TEMIS.

EllohadadolugaraquetodoslosregistrosquesetienenenlasoficinasdeD.D.R.R.delpas

tenganqueserderivadosalnuevosistema,mediantelamigracindedatosdandoorigeny

lugaralamatriculacin,quebsicamenteconsisteenlaprimerainscripcinenelSistema

TEMISyel folio real, dedatosconcernientes al inmueble, propietario(s) yderechos(sin

quitarsuvaloraantecedentesdominialesoriginadosenLibrosoTarjetasdeRegistro).

Elnmerodematrcula,esuncdigonumriconicoanivelnacionalporcadainmueble,

permite identificarlo en base al sistema de divisin polticoadministrativa del estado,

refiriendo para tal efecto al departamento, provincia, seccin y cantn (localidad) y

finalmenteunnmeroparaelinmueble,queseasignaporsecuenciadeingresoalRegistro.

Lafinalidaddesuexistencia,eslasustitucindelatcnicapersonal,pretendiendoquecada

inmuebleindividualtengaunasolamatrcula,independientementedequienoquienessean

suspropietarios,todavezqueelsistemarealrealizaelseguimientoalinmuebleynoasala

persona.

ElsistemaTEMIS,fuepuestoenfuncionamiento,inicialmenteenlaoficinadeSucre,elao

1997ypaulatinamentesehareplicadoatodaslasoficinasdelpas,terminandocondicha

rplica el ao 2006. Por tanto a la fecha todas las oficinas cuentan con el sistema

computarizadoderegistrodelPoderJudicial,loquepermiteconocerenformainmediatael

estadodecadainmuebleencualquiermomento.

La tcnica del Folio Real, corresponde esencialmente al inmueble fsica y jurdicamente

determinado,luegoalsujetoyalderecho.LacaractersticaesencialdelregistroenelFolio

Realeslaindividualizacindelinmueble.ElFolioRealcomprendelossiguienteselementos:

EnlapartesuperiorfiguranlosDATOSDELDOMINIOdeltipoinmueble,consistentesenla

Matrcula(nmeronicodelinmuebleyquepermanecerinvariable,independientementedel

cambiodepropietario),fechadeemisin,cdigocatastral,ubicacin,designacinsegnttulo

(tipo de inmueble), superficie, medidas y linderos o colindancias, respecto a los puntos

cardinales y los antecedentes dominiales de Libros o Partidas computarizadas que

identifiquenelorigendelderechopropietario.

La parte inferior se encuentra dividida en tres columnas: Titularidad sobre el Dominio

(Columna A), con una subcolumna de proporcin de la titularidad Gravmenes y Restricciones(ColumnaB)yCancelaciones(ColumnaC).

Porsuestructura,elFolioRealconstituyeCertificaciny/oInformedelestadoactualdeun

inmueble evidenciando las caractersticas de ste, al propietario actual, los gravmenes y

restriccionesquepesansobrel,ascomolascancelacionestotalesoparciales.

II.4. EL REGLAMENTO A LA LEY DE INSCRIPCIN EN

DERECHOSREALESD.S.27957

EstanormareglamentariasefundamentaenlaLeydeInscripcinenDerechosRealesyel

CdigoCivil, y tieneporobjetoregularal funcionamientoyorganizacindelSistemade

RegistrodeDerechosReales,sobrebienesinmuebles,mueblessujetosaregistroyderechos

realesregistrablesanivelnacional.

Elreglamentoensuartculo12,determinaqueseadopta,paralasinscripciones,elSistema

Integrado de los Registros de Derechos Reales, aplicando la tcnica del Folio Real, que

comprendeesencialmentealinmueblefsicayjurdicamentedeterminado,luegoalsujetoyal

derecho.

Esta normaconsecuentemente constituye el fundamento jurdico para la aplicacin de la

tcnicaregistraldelFolioReal,cuyofuncionamientoestcondicionandoalanecesidaddela

matriculacindelosinmueblespreviamente.

LaColumnaAdelFolioReal

Derelacinconelobjetodeestudio,laColumnaAdelFolioRealestreguladaapartirdel

artculo74,quedispone:

I. En la columna A de Titularidad sobre el Dominio, se registrarn todas las

transferenciasymodificacionesdedominiosobrelapropiedaddelbieninmueble,en

formacronolgica, constituyendocada transferenciaunnuevonmerodeasiento,

conformandoeltractosucesivodetitularesdelderechopropietario,enconcordancia

conelartculo24delpresenteReglamento.

II. Los asientos van numerados desde el asiento 0 si el inmueble tiene como

antecedentedominialunaFojayPartidaenLibro,odesdeelasiento1sielinmueble

tiene comoantecedente dominial una matrcula (caso de cesiones, subdivisiones,

fusiones,propiedadhorizontal,urbanizaciones,condominios).

III. Cada asiento contendr nombres, apellidos, estado civil,

nacionalidad, fecha de nacimiento, nmero de cdula de identidad,

clase de instrumento jurdico, el nmero del protocolo o

documento, nombre del Notario, nmero de Notara, fecha y hora

del registro y nmero del trmite, as como las iniciales del

funcionariosubalternoquerealizlainscripcinyverificacin.

IV.Despusdelltimoasiento,seconsignar obligatoriamentelapalabraltimo

asientoynosepermitirningnotroasientoposteriorenunmismoFolioimpreso.

V.Enlasubcolumnadeproporcin,entodosloscasosdecopropiedadindivisa,se

consignar, en la casilla correspondiente, la proporcin, expresada en forma de

quebrado(1/2,1/3,etc.),segnseexpreseeneldocumentoconstitutivodelderechoy

seconsignaralaalturadelnombredelostitulares.

Eltractosucesivo,esesencialparalaexistenciadelaColumnaA,enesesentidoesqueel

pargrafoIyIII,sealajustamentequesedebeconformareltractosucesivoarazndela

escriturapblicaqueledaorigen;lainterpretacinquerealizaanivelinstitucionalDerechos

Realesenelsentidodequeenelultimoasientoseregistralatitularidaddeldominio,parece

encontrarsunaturalezaenesteartculo.

El principio de tracto sucesivo referido en el artculo 24, seala que las sucesivas

inscripciones en el registro de Derechos Reales sobre un mismo inmueble deben estar

encadenadasentres,detalmaneraquecadanuevainscripcinsesustenteenlaanterior,que

es su antecedente legtimo y necesario. Por tanto, no se registrar documento en el que

aparezcacomotitular delderecho,unapersonadistintadelaquefigureenla inscripcin

precedente.Delosasientosexistentesencadafolio,deberresultarlaperfectaconcatenacin

entreeltitulardeldominioydelosdemsderechosregistrados,ascomolacorrelacinentre

lasinscripcionesysusmodificaciones,cancelacionesoextinciones,respectodelcualseha

generadolainterpretacindeformainadecuadarespectoalltimoasientocomovalido.

LaColumnaBdelFolioReal

Elartculo75,regulaqueEnlacolumnaB,sedebeninscribirtodoslosactosjurdicosque

limitenorestrinjanelderechopropietariosobreelinmuebleregistrado,comoser:

Hipotecaslegales,voluntariasyjudicialesclaramenteespecificadas.

Contratosdeanticresis.

Contratosuotrosttulosdeusufructo,usoyhabitacin delosderechosaconstruiry desuperficie.

Contratos en cuya virtud se crean o se extinguen las servidumbres forzosas y

voluntarias

Anotacionespreventivas.

Contratosdearrendamientoestipuladosconformealartculo1540inc.9)delCdigo

Civil.

Laconstitucindelpatrimoniofamiliarosusmodificaciones.

Todoimpedimentoyprohibicinquerestringeelderechodepropiedad,interrumpela

posesinoquelimitalalibredisposicindelosbienesinmuebles.

Entantoseevidencieenestacolumnalosasientosvigentes,losmismosnosoncuestionables.

LaColumnaCdelFolioReal

Elartculo77,disponequeenlaColumnaC,debaregistrarse:

I. todos los levantamientos o cancelaciones de las restricciones y/o gravmenes

inscritosenundeterminadoasientodelacolumnaB.

II. lascancelacionesseregistrarnenformacronolgica,constituyendocadauna,un

nmerodeasiento,deacuerdoasupresentacinenelRegistrodeDerechosReales,

generandolaeliminacinoextincindeunasientoespecficodelacolumnaB,no

importandoelordendesuregistro

III. CadaasientocontendrlaleyendaCancelacin,especificndose,acontinuacin,el

tipodela restriccinogravamencancelado, luegolos datosdel asientoobjetode

cancelacineltipodeinstrumentojurdico,sufecha,elnombredelnotario,juezo

Registrador,segncorresponday,porltimo,elnmerodeltrmite,fechayhoradel

registroascomolasinicialesdelfuncionariosubalternoquerealizlainscripciny

verificacin.

IV. Despusdelltimoasiento,seconsignarobligatoriamentelapalabraltimoasiento

ynosepodrregistrarseningnotroasientoposteriorenunmismoFolioimpreso.

II.5. FINALIDADYFUNCINDELFOLIOREALEMITIDOPOR

DERECHOSREALES

FinalidaddeCertificacin

LafuncinbsicadelasoficinasdeDerechosRealesesladeotorgar,asolicituddeparte,

certificadoseinformessobrelosregistrosquecursanenlasoficinasdeD.D.R.R.delpas.

Loscertificadospuedensersobrepropiedad,gravmenesocancelacionesqueseencuentran

enlosregistros,seanmanuales(libros)ocomputarizados.

Cuandosesolicitacertificaciones,sepuedenpresentardosfiguras:

QuelosregistrosseencuentrenenlibrosoqueestnenelSistemaWang,oqueyaestnen

sistemaTEMIS.

Enel primer caso, seprocedepreviamentea lamatriculacinyluegoseemite la

certificacin,sobrelabasedelainformacinquesetraspasalFolioReal.

Enelsegundocaso,elsistemaarmadirectamenteelcertificadoconlosdatosenl

almacenados.

Elcertificadoporexcelencia,bajoelsistemaqueseutilizaactualmenteeselFolioReal,ya

quelcontienetodoslosdatosactualessobreelbieninmueble,comoserubicacinexacta,

clasedeinmueble,propietariosygravmenesquesoporta.

Sinembargo,sepuedetambinsolicitarcertificadosespecficos,comoserdepropiedad,de

gravmenes, e informessobrecancelaciones, ademsdeotros, comodenopropiedad, de

alodialidad (inexistencia de gravmenes y/o restricciones) y los certificados decenales,

treintaales(ydetradicindeambos).

Existen instancias nacionales, que por el tipo de trabajo que realizan, deben contar con

informacinparaejecutarsuslabores,talelcasodelosJuecesyTribunalesoelMinisterio

Pblico.DichasinstanciastienenlapotestaddesolicitarinformesalasoficinasdeDD.RR.

sobredeterminadosinmueblesopersonas.

Materializacindelosprincipiosdelosderechosenlafuncindeinscripcinycertificacin

Elprincipiodelegalidad,todavezqueparaprocederconelregistro,seinvocaalaley.Eso

quieredecirqueslo losinstrumentosquecumplanconlospreceptosyrequisitoslegales

podrnserinscritosenlasoficinasdeDerechosRealesdelpas,negndoselainscripcina

aquellosdocumentosquenocumplanconlosrequisitosestablecidosenlalegislacinvigente.

Lacalificacinregistrales,laverificacindelalegalidad,demodoqueslotenganaccesoa

la inscripcindocumentos vlidos yperfectos, quemerecenser dados a publicidad. Esta

calificacin se la efecta en la etapa previa a la inscripcin, denominada precisamente

calificacin,revisandoelcumplimientoderequisitosdefondoyforma,ysuconsistencia

conlosdatosregistrados.

Elprincipiodepreferencia,esteprincipioindicaqueelprimeroqueinscribeunderechoenel

Registro de Derechos Reales tiene preferencia sobre otro que lo haga posteriormente,

independientementedelafechadeldocumento esdecir,quelaprioridadsedaporlafechade presentacinyporladeinscripcinynoasporlafechadelttulo.

EsteprincipionosignificaqueelRegistrodaderecho,sinosimplementeque,antelapresencia

de varios documentos que otorgan propiedad, el primero que se acepta e ingresa por

ventanilla, es el que goza ante la Ley, de dicho derecho, no pudiendo ser inscritos con

posterioridadotrouotrosqueseleoponganoseanincompatibles.

Este principioda tambin la prioridad entre acreedores titulares degravmenes inscritos,

debiendoresponderelinmuebleconsuvalor,conpreferenciaalosinscritosanteriormente

sobrelosposteriores.

La prelacin en consecuencia se computa desde el momento de la presentacin del

documento.Endichomomentoingresaeldocumentoalsistemaconfechayhora(minutosy

segundos)ysondichosdatoslosqueotorganlaprelacin.

Si posteriormente ingresa otro documento, el sistema reportar que existe un documento

anteriorqueestsiendoprocesado sinembargoeldocumentoingresarbajolacondicinde quepreviamentesetermineelprimeroyluegoseejecutarelsegundo,siemprequenosea

incompatible. En caso de tratarse de varias ventas del mismo inmueble por el mismo

propietario, el segundo documento ya no se podr inscribir, ya que el inmueble ya no

perteneceralvendedor,pueshabrsidoregistradaotrapersonacomonuevopropietario.

El principio de publicidad, tiene la finalidad de dar a conocer a todos aquellos quienes

demuestrenuninterslegtimo,lainformacinqueseencuentraenlosregistrosdeDerechos

Reales.

Enelmarcodelacertificacin,lasOficinasdeDerechosReales,puedeninformarsobreel

estadodelosinmuebles,indicandosupropiedadylosgravmenesyrestricciones,ademsde

losquefuerancancelados.

Emergentedeesteprincipiosurgelaoponibilidad,esdecirlosefectosdelosderechosreales

inscritoscontraterceros,porloquestosnopuedenalegarignoranciadesuexistenciayestn

obligadosarespetarlos.

Principiodetractosucesivo,esteprincipioindicaquedebeexistirunenlaceoconexindelas

transferenciasporordendepropietarios,condicionandoaquecadainscripcindederecho

propietario se debe sustentar en la anterior consecuentemente slo puede inscribirse una transferenciacuandoquientransfiereelderechoseaelquefigureenelRegistrocomotitular

(propietario).

Eltractosucesivoesausenteenelcasodeventajudicialolaadquisicindelinmueblepor

usucapin.Sinembargoestonoquieredecirqueencasodequeexistaelregistrodelbien

inmueble,noseconsiderestecomoantecedente,sinoserefiereaquenoeselpropietario

quienfiguracomovendedorsinoelJuez,quedictoelautorespectivo,porimperiodelaLey.

Cuandose trata dedotacinde tierras porel estado, el primer asientodela columnade

propiedad, asientocero(0), tienecomopropietario al EstadoBolivianoyluegorecinse

inscribeelolospropietariosqueaparecenenelttuloejecutorial.

Funcinrecaudadora

Otra funcin importante que cumplen las oficinas de Derechos Reales del pas es la de

recaudacin,atravsdelcobroporlosserviciosprestados,conbaseenarancelesypreciosde

valoresestablecidosmedianteResolucinSenatorial.

ElPoderJudicial,atravsdeestasoficinas,generaingresosquesonutilizadosparamantener

ymejorarlosserviciosprestadosyatenderotrasobligaciones,talelcasodeinfraestructuray

equipamiento,creacindenuevosjuzgados,capacitacindefuncionariosjudiciales,etc.,ya

queel presupuestoasignadoporel Estadoal PoderJudicial esescasoe insuficiente para

cubrirlasrenovadasnecesidadesdeste,emergentesdelosrequerimientosdelapoblacinde

unamejoradministracindejusticia.

Otrasfunciones

DentrodeotrasfuncionesquetienenlasoficinasdeDerechosRealesseencuentranladel

resguardo de informacin, la de elaboracin y extensin de testimonios de documentos

privadosreconocidos,encumplimientodelartculo4delaLeydeInscripcindeDerechos

Reales, concordanteconel artculo1547pargrafoIII del Cdigocivil y53delD.S. N

27957 la de otorgar segundos testimonios y fotocopias legalizadas de los documentos privadosqueestnbajosucustodia,ascomode,requirindoseparaelefecto,ordenjudicial,

conformealArt.53delD.S.N27957.

II.6. LEGISLACINCOMPARADA

En este subtitulo, se desarrolla el funcionamiento el desarrollo del Derecho registral

inmobiliarioenotrospases.

ElregistrdelosDerechosRealesenlarepblicadelPer

Elprocedimientoregistralseiniciaapartirdelapresentacindelttuloenlaoficinadeldiario

seiniciaelprocedimientoregistral,enestepaslanormadeprocedimientodelregistroesel

ReglamentoGeneraldelosRegistrosPblicos.

Deacuerdoalanormareferida,loslegitimadosparasolicitarlaregistracin;eselpropietario

osurepresentantedebidamenteacreditado;

Unaspectodeimportancia, sonlosmecanismosquefacilitanlapresentacindel ttuloal

registroatravsdelasdenominadasoficinasreceptoras,quienhacenlasvecesderecetores

nicamentepornosercompetentesparaelregistro,ydebenremitiraotraoficinadenomina

oficinadedestinolasolicituddeinscripcin,vafax,emailuotroidneojuntoconel

proyectodelasientodepresentacin,paraqueasuvezlaoficinadedestinoeneltrminode

24 horas de recibida la solicitud extienda el correspondiente asiento de presentacin; la

prioridad en este caso se obtiene con la extensin del asiento por parte de la oficina

destinataria.

ElregistrdelosDerechosRealesenlarepblicaArgentina

EnlarepblicaArgentina,latcnicaaplicadaesladelFolioReal,perolamismatieneunaley

marcoanivelnacionalyleyeslocalesaniveldecadaprovincia.

FuelaLeyNacional17.801laquecreelFolioReal,paraquecadaInmuebleobtengasu

FichadelFolioenlaquedebaasentarsedeformacronolgicalosasientosgeneradosporlos

documentosquesepresentanparasuinscripcinoanotacinylosCertificadosdeDominio,

similaralcontextonacional,ElFolioRealpermiteteneragrupadoslosasientosdeunmismo

inmuebleyotorgalapublicidaddelaSituacinJurdicaRegistraldelInmueble.

Demaneramuyparticular,latcnicaregistralcuentacondosmtodos:

Folio Real: El mismo se encuentra asentado de forma mecanogrfica en las fichas,

actualmente no se incorporan ms matrculas a este mtodo, sino solo se asientan los

movimientosqueseproducen.

FolioRealElectrnico:Estesistemaeselactualyserealizamedianteelsistemainformtico,

lo que significa que todos los datos que se imprimen en la ficha correspondiente, se

almacenanenunabasededatos,loquepermiteunmejoraccesoalmismodesdeelsistema.

ExistendostiposdeFichas:

FichaAenlaqueseasientatodolosdatosdelinmueble,comolosRegistro(ademsde

subinscripcionesyaclaraciones),yloscertificadosqueseproduceninherentesalmismo,los

datosconsignadosson:

I.2.2. RubroMatricula:

SeccinyNmerodeMatrcula

NomenclaturaCatastral

I.2.3. RubroDescripcindelInmueble:

DescripcindelInmueble

RegistracindeAntecedentes

Partida

I.2.4. Columnaa):TitularidaddeDominio

I.2.5. Columnab):Otrosderechos,gravmenes,limitacioneseinterdicciones

I.2.6. Columnac):Cancelaciones

FichaBEnestafichaseadjuntaaunaFichaA,enloscasosqueseproduzcaunamensura

sobreuninmueble.SeasientalacartuladelPlanoylosasientosquetenganrelacinconlas

parcelasquesurgendelmismo.

CAPITULOIII

FUNDAMENTOSEMPRICOSY

FCTICOSDELATESIS

III.1.ANLISIS ESTADSTICO E INTERPRETACIN DE LAS

ENCUESTAS

Aobjetodelograrinformacinlomsaproximadadelarealidad,quepermitalaverificacin

delahiptesis,sehandirigidoencuestasalaspersonasquerealizanalgntipodetrmiteen

lasoficinasdeDerechosReales,cuyosresultadossepresentanyanalizanacontinuacin.

La interpretacin de la informacin emprica lograda en el trabajo de campo por la

aplicacin de la encuesta, se realiza inicialmente presentando cuadros y grficos de

porcentajesquecentralizanlasrespuestasobtenidasporpregunta,yseguidoseprocedeal

anlisisdelosmismos.

La interpretacinde la informacinemprica recolectada, se la realiza considerando las

variablesdelahiptesisdeestudio.

III.1.1. Aspectosgeneralesdelamuestra

Inicialmente se analizan las caractersticas generales de los sujetos encuestados

(comoseredad,sexo,yocupacinuoficio)delasiguientemanera:

Fuente:Elaboracinpropia.

Parmetrosporgrupoetreo NdePersonas PorcentajeEdad De18a20 20 7%De21a30 107 38%De31a40 82 30%De41a__ 69 25%

Fuente:Elaboracinpropia.

Con fines de poder realizar una interpretacin evidente sobre los resultados

alcanzados la realizacin del trabajo de campo, se ha ordenado a la poblacin

encuestadaporconjuntosporedaddelasmismas,mediantegruposetreosdela

siguientemanera:

Elgrupopredominante,sonlaspersonasqueestncomprendidasentrelos21y30

aos de edad, lo que implica que se trata mayormente de personas que estn

constituyendosupatrimonio,ysonellosquienesprincipalmenterealizantrmites

anteoficinasdeDerechosReales.

Ensegundolugarestnpersonascuyasedadesestncomprendasentre31y40aos

deedad,porsucaractersticadeserpersonasadultas,sonquienesrealizantrmites

relacionadosconelFolioReal,caberesaltarqueenestegrupoestncomprendidas

mayormentepersonasconformacintcnicayprofesional.

Eltercergrupoidentificado,sonlaspersonascuyasedadesoscilanentrelos41aos

deedadenadelante,compuestopersonasyaconfamiliasconstituidas.

Unltimogrupoidentificado,sonlaspersonascomprendidasenlos18y20aosde

edad,deigualformaquelosanterioresgrupos,etaspersonastienenrelacinconlos

diferentestrmitesqueserealizananteDerechosReales.

Fuente:Elaboracinpropia.

Diferenciadegenero NdePersonas PorcentajeMasculino 147 53%Femenino 131 47%

Fuente:Elaboracinpropia.

Lacomposicinporgnerodelamuestraalaquesepudoaccedercomoresultado

del adelanteel trabajo decampo, es mayormente masculino; tal indicador da a

entenderquepersonasdesexomasculinoquienesmayormenteestnrelacionadas

conlarealizacindetrmitesantelasOficinasdeDerechosReales.

Profesinuoficioenlamuestra NdePersonas PorcentajeEstudiante 63 24%Profesional 39 19%Abogado 52 4%Empleado 27 10%Secretaria 19 5%Editor 4 3%Comerciante 24 4%Amadecasa 18 10%Jubilado 5 3%Profesor 9 2%Polica 7 7%Otros 11 2%

Fuente:Elaboracinpropia.

Fuente:Elaboracinpropia.

Lamuestrapresentavariedadencuantoaltipodeocupacindelosencuestados,en

ladistribucindelosformulariosdeencuestanosediscriminooptandoporquien

pudieratenermejorcriterio.

Enesesentidosehaencontradoquelamayoratienecomoocupacinelestudiante,

profesional,empleadospblicos,comercianteyamasdecasa.

III.1.2. Interpretacindelasencuestas

PreguntaN1

ConoceustedqueeselFolioReal?

Fuente:Elaboracinpropia.

Preg.N1.Respuestaobtenida NdePersonas PorcentajeSi 27 4%No 251 96%

Fuente:Elaboracinpropia.

En razn de la grafica precedente, se evidencia que el 96% de la poblacin

encuestadanoconoceloqueeselFolioReal,esteindicadoresdepreocupacin

todavezqueenlasOficinasdeDerechosReales,todotrmitesolopuederealizarse

sobrelabasedelFolioReal,portantotodousuariodebeconocermnimamenteque

FolioRealeselnicodocumentodondeseregistrandatosrespectoalapropiedad

de bienes inmuebles, sus modificaciones, restricciones y cancelaciones, que

conllevanderechosmuyimportantescomosoneldepreferenciaypersecucin.

El 4%de los encuestados sealan si conocer el Folio Real, esta respuesta fue

proporcionadamayormenteporestudiantesdederechoyabogadosenejercicio,por

tantosepuedeinferirqueeslarelacinconelderechoolaexperienciademanera

continua,laqueleshapermitidoformarseunconceptodeloqueeselFolioReal.

PreguntaN2

Conoceladiferenciaentrefoliopersonalyfolioreal?

Fuente:Elaboracinpropia.

Preg.N2.Respuestaobtenida NdePersonas PorcentajeSi 19 7%No 259 93%

Fuente:Elaboracinpropia.

El93%delosencuestados,sealaronnoconocerladiferenciaentreunFolioRealy

unFolioPersonal,elprimeroesunatcnicaquepermiteelregistroinmobiliarioen

relacinalinmueblemismo,yelsegundoesunatcnicaporelcualserealizael

registroinmobiliarioenrazndelaspersonas,estadiferenciadeberaserconocida

porlosusuariosdeDerechosReales,todavezqueambastcnicasderegistrose

encuentranvigentes,yaseaenlosLibros,enlasPartidasComputarizadasyenel

propioFolioReal.

Elrestante7%delapoblacinencuestada,indicaaquesiconocenladiferencia

entre Folio Real y Folio Personal, pero asocian el Folio Real al Documento o

Formulario del Folio Real, y no diferencian su existencia en tanto tcnicas de

registro,oculeslosdocumentosderegistroenlosqueseaplican.

PreguntaN3

LeesposibleinterpretartodoslosdatosqueseconsignanenelFolioReal?

Preg.N3.Respuestaobtenida NdePersonas PorcentajeSi 29 10%No 249 90%

Fuente:Elaboracinpropia.

Fuente:Elaboracinpropia.

El90%de losconsultados, indicanno tener posibilidadde interpretacina los

datos que se consignan en el Folio Real, al cual califican de tener muchos

tecnicismos y no conllevar referencias sobre el significado de los mismos; al

respectolosencuestadosplantearonsugerenciassobrelanecesidaddeincorporar

referenciasoconceptosquepermitanalusuarioorientarseacercadelosdatosque

seconsignanenelFolioReal.

LainterpretacindelosdatoscontenidosenelFolioReal,esfundamentalparatodo

usuariodeDerechosReales,enraznaquelostrmitestienenefectividadporel

registro realizado, en ese sentido las inscripciones, aclaraciones, restricciones y

dems,debenconstarenelAsientocorrespondientetalcualconstaenlaEscritura

Pblicaqueloorigina.

Elrestante10%,diorespuestaaquesipuedeinterpretarlosdatosconsignadosenel

FolioReal,peroenalgunoscasossepudoevidenciarquelosusuariosconsideran

vlido un asiento si el mismo lleva su nombre, pero no ponen atencin si la

escriturapblicacorrespondeasutituloysicorrespondensusderechos.

PreguntaN4

PuedeidentificarconexactitudenunFolioReal,altitularotitularesdelderecho

propietariodeunbieninmueble?

Preg.N4.Respuestaobtenida NdePersonas PorcentajeSi 26 9%No 252 91%

Fuente:Elaboracinpropia.

Fuente:Elaboracinpropia.

UnodelosobjetivosdelFolioReal,esevidenciarlaexistenciadetitularidadde

dominio sobre los bienes inmuebles, cada inmueble debe tener relacinconun

titular apartir desuregistroenlasoficinasdeDerechosReales; enlarealidad

emprica el 91%de las personas a quienes se dirigi la encuesta indican tener

dificultadenesteaspecto.

Los encuestados en promedio de 91%, dieron respuesta a que el obstculo

justamenteseoriginaenlaColumnaA,todavezquecuandoenlamismaexisten

variosAsientos,encadaAsientoseevidencianyreiteranmuchosdatos,ynose

puede identificar quien o quienes finalmente son los titulares del derecho

propietario;consecuentementelaconsignacindeaclaracionesysubinscripciones

enlaColumnaA,confundealusuarioenlaindividualizacinyprecisindela

titularidaddedominiosobreundeterminadobieninmueble.

Elrestante9%,diorespuestaensentidodequesipuedeidentificaraltitulardel

derechopropietario,peroalgunossealanquedebesersuficientequesunombre

figure en la columna A, empero muchos desconocen de que la vigencia del

derechopropietariosolosededuceapartirdelalecturadelosdatosconsignadosel

ltimoasiento,porlainterpretacinrealizadaporlaOficinadeDerechosRealesno

setomaencuentaelTtulo.

Otroaspectodeimportanciaquedesconocenlosusuarios,eslanecesidaddela

existencia del tracto sucesivo entre los Asientos consignados; pero

independientemente de la existencia de varios asientos en la Columna A,

DerechosRealesalaseverarqueelultimoasientodeestaColumnaeselvalido,

premeditadamente rompe ese tracto, es decir la relacin entre el antecedente

dominialylatitularidaddedominio;alosfinesdelosderechosdepersecuciny

preferencia,quelepermitealFolioRealadquirirlacaractersticadeoponibilidadal

FolioRealensucalidaddedocumentooinstrumentopblico.

PreguntaN5

EncasodenopoderinterpretarlosdatosconsignadosenunFolioReal,aquien

acude?

Preg.N5.Respuestaobtenida NdePersonas PorcentajeAbogado 157 57%Tramitador 81 29%Otro 38 14%

Fuente:Elaboracinpropia.

Fuente:Elaboracinpropia.

Lafaltadeinstrumentosoguasquepermitaninterpretartododatoconsignadoel

FolioReal,tienegranincidenciaenelusuario,quiennecesariamentedebeacudira

terceraspersonasparapoderconocercualelcontenidodelFormularioFolioReal.

El57%delosencuestadosindicanquerecurrenaabogados,ypresuponiendoque

estosprofesionalestienencapacidaddeinterpretarlosdatosdetalladosenelFolio

Real, perola realidadempricademuestraqueinclusomuchosprofesionalesdel

derecho desconocen la materia de derecho registral y consecuentemente los

aspectosqueevidenciaunFolioReal.

El 29%de la muestra, respondea que en caso de no poder interpretar lo que

evidenciaunFolioReal,recurrealostramitadores,esdepreocupacinquesedeba

concurrirparasolicitarorientacinapersonasquesibienpuedenconocerdela

tcnica jurdica, carecen de formacinen el campodel derecho, y los usuarios

arriesgansusgestionesanteunaimposibilidaddeinterpretacin.

Relacionandolosporcentajedeusuariosquerecurrenatramitadoresyabogadosa

paraconseguirunaexplicacinllanaycomprensibledelainformacinconsignada

enelFolioReal,setienequeesel86%delamuestraquienesnopuededilucidarlos

datosdelFolio.

El14%,sealoqueencasodenoentenderlainformacin,losmismosrecurrena

familiares,funcionariosmunicipales,arquitectosyotros,loquesignificaqueexiste

undescuidoporpartedeDerechosReales,alnoofrecerinformacinsuficientea

losusuarios.

PreguntaN6

Qutipodeinconvenientesleocasionaelnopoderinterpretaroportunamentelos

datosquemuestraelFolioReal?

Preg.N6.Respuestaobtenida NdePersonas Porcentaje

Complicacionesjurdicasy/oadministrativas 166 60%Erogacioneseconmicas 71 25%Prdidadetiempo 25 9%Otro 16 6%

Fuente:Elaboracinpropia.

Fuente:Elaboracinpropia.

Lainvestigacintienecentradosuanlisisenlanecesidaddelamodificacindelos

datos que seconsignanen el Folio Real, para queexista la posibilidad de que

cualquierpersona(usuario),puedainterpretarsindificultadtodalainformacinque

sedetallaenelFormulario;yevitarseinconvenientescomolosquesesucedenenla

actualidad.

El 60% de la muestra encuestada, seala que al no haber interpretado

oportunamente la informacin consignada en su Folio Real, ha tenido que ser

pasibleacomplicacionesjurdicasy/oadministrativas,materializadasenprocesos

judicialesyadministrativos.

Ntese en relacin a la respuesta anterior, que independientemente a que los

usuarios hayan tenido el asesoramiento de profesionales en el derecho u otro

entendidoenlamateria,deigualformahantenidoexperienciasnegativas

PreguntaN7

Quinformacinnodeberaevidenciarelfolioreal?

Preg.N7.Respuestaobtenida NdePersonas PorcentajeLacolumnadecancelaciones 192 69%Lashipotecasygravmenescanceladas 71 26%LassubinscripcionesenlaColumnaA 15 5%

Fuente:Elaboracinpropia.

Fuente:Elaboracinpropia.

Laspersonasencuestadasenun69%,sealanaquegeneralmentelaColumnaC

delFolioReal,seevidenciavaca,ydesdeesaperspectivanoleencuentranutilidad.

Otraspersonasdentroestemismoporcentajesealanaquenodeberamostrarseen

esta Columna ningn tipo de informacin, as se trate de cancelaciones sobre

restriccionesygravmenes,todavezquealmostraresainformacinenelFolio

Real,segeneradudasobrelacapacidadeconmicadelaspersonasqueenalgn

momento hubieran sido (o son) deudores, aspecto que se considera adems

atentatorioalosderechosdelaintimidad.

Otra informacin con la que la poblacin no demuestra su acuerdo, es la que

evidencialaColumnaBenlaactualidad,respectoarestriccionesygravmenes

que fueroncanceladas, toda vez que su exteriorizacin permanente en el Folio

genera en instituciones financieras principalmente o personas naturales

(acreedores),criteriosdeinsolvenciarespectodelostitularesdedominiodebienes

inmuebles.

EnlainterpretacindelosdatosqueseconsignanenelFolioReal,laproblemtica

mayorestenlainformacinqueevidencialaColumnaA,respectoalacantidad

asientosqueseregistranporsubinscripcionesyaclaracionessobrelatitularidadde

dominio;alrespectoel5%delapoblacinencuestadadarespuestaenraznaque

enestacolumnanosedeberanmezclarAsientosdesubinscripciones,aclaraciones

ytitularidadsobreeldominio.

LaColumnaAreferidaalatitularidaddeldominiosobreelbieninmueble,por

consignarinformacintanimportanteyquedebesercaracterizadaporel tracto

sucesivo,portantonopuedepresentarambigedades.

PreguntaN8

Qu aspectos deberan incorporarse en el Folio Real, para su interpretacin

sencillaporcualquierusuario?

Preg.N8.Respuestaobtenida NdePersonas PorcentajeSustituirlaColumnaC,habilitndola,soloparasubinscripciones 216 78%Evidenciarnicamentelosgravmenesehipotecasvigentes 62 22%

Fuente:Elaboracinpropia.

Fuente:Elaboracinpropia.

Lamayoradelaspersonasencuestadasenel78%,respaldanaquedebasustituirse

lacolumnaC,aobjetodequeselahabiliteparaqueenellaseregistrentodaslas

modificaciones,subinscripcionesytransferenciasparcialessobrelatitularidaddel

Dominioy/oenlosdatosdeDominiosobreelinmueble,liberandoalaColumna

AsoloparaconsignardatosrespectoalaTitularidadsobreelDominio,aobjeto

demantenereltractosucesivoentrelosasientosregistrados.

PreguntaN9

QuopinasobrelaposibilidaddemodificarelReglamentodeDerechosReales,

paracambiarelordenycontenidodelosdatosquedebeevidenciarelFolioReal?

Preg.N9.Respuestaobtenida NdePersonas PorcentajeEstoydeacuerdo 239 86%Noestoydeacuerdo 23 8%Ninguno 16 6%

Fuente:Elaboracinpropia.

Fuente:Elaboracinpropia.

El86%delosencuestadosevidencianlanecesidaddemodificarelcontenidodel

Folio Real, desde la visinyexperiencia del Usuariofrente a la Institucinde

DerechosReales.

EsfundamentalqueseelaboreelformulariotomandoencuentaqueelUsuarioes

cualquierpersona,considerandoademsquesepuedeteneronoexperienciaen

trmitesounamplionivelcultural.

El8%,demuestraconformidadconlosdatosqueconsignaelFolioReal,estegrupo

correspondemayormenteaabogados,procuradoresyestudiantesdelacarrerade

derecho.

Unporcentajemenordel6%,prefirinoapoyarningunaposicin,justificandosu

posicinensuescasaexperienciaentrmitesantelasinstituciones.

PreguntaN10

QuotrosinconvenientesconoceporlaemisindelFolioReal,quedeberanser

mejoradosenDerechosReales?

Fuente:Elaboracinpropia.

Preg.N10.Respuestaobtenida NdePersonas PorcentajeSedebeofrecermayorinformacinalusuario 53 19%Sedemoramuchotiempoenlaemisindelfolioreal 21 7%Nosonentendibleslosdatostcnicos 35 13%LoserroresdeDDRR,nodeberanrequerirOrdenJudicial 49 18%Lasobservacionesnodebenseraconveniencia 42 15%Existenpocasventanillasdeatencin 54 19%Nosecoordinaconcatastro 11 4%Nosecumplenconlosplazos 13 5%

Fuente:Elaboracinpropia.

Almargendelaencuestarealizada,sehaotorgadolaposibilidaddequeserealicen

sugerenciasrespectoalasnecesidadesquedebesatisfacerelFolioReal,respectoa

sususuarios,consistentesen:

Ofrecer mayor informacin al usuario, quien pueda tener facilidad en

interpretartodalainformacincontendidaenelFolioReal

El tiempo en la emisin del Folio Real, debera ser menor, en los

seguimientosdetrmiteslosdocumentossereportanenprocesoderegistro

durante4das,yenesperaparafirmadelregistradordurante5das,locuales

injustificableporlasimplicidadqueaparenta.

LoserrorescometidosporelpersonaldeDDRR,nodeberanrequerirOrden

Judicial conforme el Reglamento, deberan ser subsanados por la propia

institucin y sin requerir mayor pago en desmedro de la economa del

Usuario.

Lasobservacionesnodebenseraconveniencia,deberanserconformeala

LeydeInscripcinenDerechosRealesyelReglamentodelaley,perola

arbitrariedadpararealizar estasobservaciones escomn, yel usuariono

tieneunlugardondepresentarsuqueja.

Existenpocasventanillasdeatencin,seregistranfilasconsiderablesenlos

ambientesdeDerechosReales,ymuchasestncerradas.

Nosecumplenconlosplazos,losdocumentosdemoranenregistrarseentre

los20dasyalgunasenmeses.

III.2.ANLISISEINTERPRETACINDEENTREVISTAS

Dr.JosVctorSuarez

RegistradordelaCiudaddeElAlto

El Folio Real, es un documento que busca proporcionar informacin completa del

antecedentedominial,tradicin,gravamenonoyotrosantecedentes,sobreunapropiedad,

portantoevidenciainformacincompletaaquelquetengaconocimientoyconozcadela

tcnicapuedainterpretarelFolioRealporqueesunformatodiseadoportcnicosabogados

quetenganconocimientossobreelregistroperolospropiosabogadosnoconocen.

Al no entender el usuario, es imposible que pueda interpretar por eso viene y pide

certificadosalodiales,vieneapreguntarsiestgravadoonotienegravamensudocumento,

ovuelveasacarunnuevofoliorealmuypocosocasicontadosconocenypuedenleere

interpretarlainformacinqueselesbrinda.

Elprofesionalyaesthabituadoypodrainterpretaroleerconlasparticularidadesquetiene

cadaasientodelacolumnaArespectodelatitularidaddedominio,losltimosasientos

toman validezel que sabe leer este tipo de asientos y todos los que le entienden la

ColumnaA,elquesabeleerlatienequesaberinterpretar,deduciendodelCdigoCivilentre

losartculos1538y1450elmarco.

Que se muestre nicamente los gravmenes vigentes en la Columna B, es lo ms

adecuado,paraunjuristalasanotacionespreventivasqueyahancaducadoautomticamente

por ley o de hecho esos datos no deberan salir pero por este sistema se mantiene, la

anotacinpreventivaprescritaseaporescriturapblicaoordenjudicialsedebecancelar

aqu no se aplica el principio de economa, de sanidad, de equidad oaqu hay mas

burocraciamasexigenciasmasintoleranciasihanpasadolosdosaosdeberacaducaripso

facto ese documento y la maquina debera anular esa columnano debera existir la

columnaC.

SedebecrearunasubColumnaparalasSubinscripcionesuncambiodenomenclatura,

utilizandolastresnomenclaturas,peroqueenhistoriaquedeenarchivos,yqueinternamente

sepuedallevarelregistroparaefectosdecarcterlegalafuturoparasupuestosopresuntos

quepuedanserdaadosensusderechos.

Lic.HernnCallapa

ResponsabledelServicioTcnicodeDerechoReales

La finalidad del sistema informtico del Registro de Derechos Reales, es digitalizar la

informacin relativa al registro de la propiedad y las restricciones que pudiera tener la

misma,atravsdelaBasedeDatosdelSistemaTemis,elserviciotcnicosolocontrolael

funcionamientooptimodelSistema,yeselPersonaldeDerechosRealesquienesingresanla

informacinparasuarchivo,nosotrossololesviabilizamostcnicamenteesetrabajo.

ConelSistemaTemissepuedetenermayorcontrolsobrelasdeficienciasqueexistanenla

tarjetadepropiedadespecialmenteenloquerespectaalacorrupcin,todavezqueyanadie

puedemanipularlainformacinunavezintroducidaenelsistema.

LaGerenciadeDerechosRealesyelJuezRegistrador,sonlosresponsablesdecontrolarque

el sistemafuncionecorrectamenteyquelosdocumentosseentreguensinposibilidadde

manipulacinensuinformacinregistrada.

ElSistemapuedeconalgunosajustestcnicos,cambiarladenominacindeunacolumnay

enviarademsaestacolumnadirectamentecualquiertipodeinformacinqueserequiera,

portantopuedeevidenciarnicamentelosgravmenesyrestriccionesvigentes,oensucaso

enviaraunanuevacolumnatodalaformacinrelativaamodificacionesysubinscripcioneso

ventasparciales,segnserequiera.

CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

LanecesidaddemodificacindelosdatosqueseconsignanenelFolioRealsobreelregistrode

bienesinmuebles,sefundamentaenquelainformacinqueevidenciaestedocumento,debeserde

llanainterpretacinparatodotipodeusuarios,independientementedesuformacinonivelcultural.

ElDerechoRegistraltieneunatrascendentalimportancia, influenciayvigenciaenelquehacer

socialportantotieneunalcanceimportanteenlasrelacionessocialesysuaplicacinconformela

visindeDerechosRealesnoseajustaalarealidadsocial,portantonosatisfacesufinalidadde

servicioalasociedad.

Lo citado en el prrafo anterior se materializa en muchos aspectos como ser el hermetismo

burocrtico de los funcionarios de Derechos Reales, la arbitrariedad en la interpretacin del

ordenamiento jurdico, el tecnicismo aplicado sin considerar las condiciones socioculturales o

socioeconmicasdelosusuarios,aquienessoloseconfundeydesorientaenloqueeselderecho

registralysurelacindeestederechoconeldocumentodelFolioReal.

ElFolioReal,eselnicodocumentoqueotorgaderechopropietariosobrebienesinmuebles,as

mismoeselnicodocumentoenelquesepuedelimitarorestringirelderechopropietariosobrelos

mismos,enrelacinaloquedisponelanormativaenmateriadeDerechoRegistralcomoesel

Reglamento de inscripcin en Derechos Reales, por tanto solo se puede ejercer el Derecho

Constitucionalalapropiedadprivadacuandoexistapreviamentelosregistroscorrespondientes.

Se ha evidenciado que la publicacin de cancelaciones sobre restricciones y gravmenes a la

titularidaddedominioenelFolioReal,afectanalosderechosdelaintimidaddelaspersonasy

ademspermitenpresumirinsolvenciadelostitularesanteentidadesfinancierasyparticulares.

LapoblacinensumayoratieneunapercepcindeaceptabilidaddelFolioRealnegativa,enrazn

aquelosdatosqueseconsignanyevidenciansondemasiadotcnicos,ynopuedeninterpretarse

portantonosepuedecomprenderlainformacincontenida;enestepuntolapoblacineneltrabajo

decamporealizadohasealadoquepornopoderconoceroportunamentelainformacinsobreel

ejerciciodesuderechopropietarioenelregistrodelFolioReal,hatenidoqueserpasibleaproceso

judiciales,administrativos,erogacioneseconmicasyinversindetiempo.

LaposibilidaddelaadecuacinyoptimizacindelFolioRealparaqueseadellanainterpretacin

porlosusuariosestenlapromulgacindeundecretosupremocomplementarioymodificatorioal

actualreglamentodeinscripcinenDerechosRealesD.S.27957.

El Derecho Registral, que se ha originado en los tiemp