suport curs dr comunitar
TRANSCRIPT
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
1/216
Cuvnt nainte
O stafie bntuie Europa - scriau n Manifestul lor comunist, pe la
mijlocul secolului al XIX-lea, autorii unei doctrine. Prin coninutul ei
insurgent, dei generos pe alocuri, ea avea s aduc, ns, atunci cnd a fost
s fie aplicat cu violen, mari suferine continentului nostru, ca i lumii
ntregi.
Am putea spune c, n ceasul istoriei prezente, o alt stafie bntuie
lumea, lumea europeani pe noi toi; nceputul de secol i de mileniu st
sub semnul Ideii europene revenite la sine, trezite din somnul dogmatic ce
a nscut montrii rzboaielor nimicitoare i hotrte s zideasc o lume
nou: aceea a concordiei statelor i naiunilor, aezate pe fundamentul
instituional al Uniunii Europene.
Procesul este n plin avnt i a cuprins i o bun parte din est,
inclusiv Romnia, de curnd aderat, dar care are de parcurs abia de acum
nainte drumul spinos al sincronizrii cu ritmul istoric alert al civilizaieimateriale continentale. Ct privete motenirea ei spiritual, Romnia este
eminamente european. Integrarea ofer naiunii noastre ansa ntlnirii cu
propriile-i valori, zmislite n lunga-i istorie, dup o dureroas captivitate
politici ideologic n universul concentraionar al ocupaiei staliniste i
dictaturii.
Dar revenirea romnilor n matca fiinei i contiinei de apartenense mplinete anevoie. Procesul este tulburat, cnd nu deturnat, de
manipulatorii direciei internaionaliste. Dei ea are astzi alte forme,
urmrete ns acelai scop: estomparea identitii i suveranitii naionale
i etatice, profitorie unora, dar nu poporului nostru.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
2/216
2
Integrarea Romniei n UE poate fi ansa afirmrii noastre creative
n concertul culturii i civilizaiei europene, dar depinde i de consecvena
Europei cu propria-i istorie n urcuul promis spre mplinirile ateptate.
Construcia instituional a integrrii urmeaz un sens care nu este dat, cise reconfigureaz din mers. El va fi rezultatul confruntrii de proiecte,
politici i ideologii diferite, cnd nu opuse. Or nu toate dintre acestea sunt
emanaia de gnd i voin autentic a popoarelor.
Unul dintre sensurile inautentice propulsate n retortele
internaionalitilor se regsete n strategia Europei federaliste, construit
dup model nord-american, dar strin cu totul particularitilor
continentului nostru. Odat aplicat, ea ar ndeprta Uniunea de ansa
afirmrii depline i de punerea n valoare a diversitii culturale, izvor de
for real a personalitii sale. Diversitatea este aceea care unete cu
adevrat popoarele continentului, crend o complementaritate armonic
a surselor civilizaiei europene.
n ordinea sa, Dreptul comunitar, disciplin de studiu academic i,
deopotriv, preocupare tiinific, nu poate ignora premisele de la care
pleac. i aici opereaz - hamletian - ntrebarea: construim o ordine politic
i instituional-juridictentat s se suprapunaceleia a statelor naionale,
membre ale Comunitii, sau ncredinm instituiilor comunitare o
autoritate delegat, chemat s gestioneze sinergic efortul naiunilor, astfel
nct acestea s-i menin diferena specific, singura surs de creativitate
autentic?
Din pcate, n literatura romneasc a problemei, dar nu numai aici,
subzist multe simplificri, n genere o atitudine necritic sub aspect
tiinific, constnd cel mai adesea n preluarea mecanic a unor slogane,
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
3/216
3
false concepte i reprezentri asupra fenomenului integrrii, naturii i
finalitilor sale.
Lucrarea noastr ncearc s exprime un punct de vedere critic,
lucid despre ce este i mai ales despre ce trebuie s fie integrareaeuropean. Efortul de nelegere a lucrurilor nu este ns unul de senin
contemplare i de confortabil delimitare teoretic. El presupune angajare,
un anume militantism, o implicare atitudinal fr de care abordarea
lucrurilor e constrns s ascund o laitate comod, cu iz veleitar, ntlnit
n attea cri preioase. S nu ne ascundem ns n spatele informaiilor
neutrale, a cror livrare cantitativ sporete artificial greutatea (fizic) a
crilor noastre! S cutm suportul ideatic, ideile cluzitoare i
convingerile care anim! Or, judecile descriptive nu oblig la nimic, nu
slujesc tiina - social - a dreptului, implicit a Dreptului comunitar.
Cartea de fa este destinat studenilor i masteranzilor care,
indiferent de facultatea sau specialitatea urmat, au prevzut Dreptul
comunitar (ntr-o formulare sau alta) n planul de nvmnt.
Ianuarie 2007 Autorul
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
4/216
4
Partea I
EUROPA,
SUB SEMNUL UNITTII DE DESTIN
Capitolul I
Premisele integrrii europene
1. Rdcini istorice i culturale convergente. 2. Ideea european n modele
istorice, proiecte i aciuni politice. 3. Structuri europene protointegrative.
Dreptul comunitar este un elaborat normativ al tratatelor instituind
Comunitile, al acelora ulterioare, precum i al surselor derivate emannd
de la instituiile Uniunii Europene, ele nsele aflndu-i temeiul n voina
statelor i naiunilor care au convenit la integrarea european. Totodat,
prin rolul activ pe care l joac n acest proces, dreptul comunitar
influeneaz propria-i cauz: modeleaz juridic relaiile instituionale idevine astfel un factor al construciei europene. Pe aceast baz, el se
manifest, n ultim instan, ca o component vie a culturii i civilizaiei
continentului nostru aflate astzi, ntr-un nou, dar nu ireversibil, stadiu
evolutiv. Aa cum, n Antichitate, dreptul roman coparticipa, n ordinea sa,
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
5/216
5
la cristalizarea civilizaiei greco-latine i ne lsa mrturie peste veac despre
valorile ordinii juridice ca parte peren a construciei culturale universale,
tot astfel dreptul comunitar i anun astzi ansa exprimrii concentrate -
prin principiile, izvoarele i procedurile sale - a valorilor umaniste care lanimi l pot ridica peste veac la statutul de factor axiologic constitutiv al
mileniului al III-lea.
Privit, aadar, ca element de culturi civilizaie, dreptul comunitar
nu putea s se iveascexnihilo. Ca i procesul european integrativ din care
face parte i care este raiunea sa de a fi, el are o istorie, are rdcini i
premise, are la baz proiecte i aciuni, n primul rnd o Idee cluzitoare:
Ideea european.
Vom aminti, n acest sens, doar cteva aspecte; tratate n sine, ar
ocupa mult mai mult spaiu i, oricum, ele se bucur de o abundent
prezentare n lucrri de profil.
1. Rdcini istorice i culturale convergente
Sub aspect geografic, Europa se configureaz ca o peninsul vestic
a continentului asiatic. Dei este cea mai mic (10, 5 milioane Km2) dintre
cele cinci pri ale Pmntului, ea are cea mai mare densitate demografic
(710 milioane locuitori). OSCE numr astzi 52 state europene1.
Etimologic, cuvntul Europa se origineaz n greaca veche. Dac petimpul rzboaielor persane el referea la peninsula locuit de greci, dup
1 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Prolegomene la un dreptinstituional comunitar, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 15.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
6/216
6
cucerirea ei roman, urmat de extinderea Imperiului i migraia triburilor
germanice, genericul Europa cuprindea i vestul, i nordul continentului.
Din punct de vedere demografic, Europa cuprinde, cu excepia
ctorva populaii, precum acelea lapon, ugro-finic ori basc, popoare deorigine romana, german i slav, aparinnd, toate, marii familii indo-
europene. Ct privete apartenea religioas, Europa este, cu excepii care
confirm regula, un areal spiritual cretin.
Att n plan demografic, ct i socio-istoric, religios i etico-metafizic,
continentul nostru a prezentat elemente semnificative de unitate pe fondul
unei diversiti etno-culturale evidente. Aceasta din urm a ntreinut
bogia depozitului cultural specific fiecrei etnii i a legitimat, mai apoi,
personalitatea culturilor naionale. Faptul acesta a ferit Europa de o
omogenizare neproductiv, n locul ei instituindu-se treptat un circuit
pluripolar al valorilor: o unitate de sensuri primordiale, regsite n
diversitatea culturilor europene.
Cultural, Europa ncepe cu mitologia - nu numai cu aceea greac, e
drept, conservat i consemnat n memoria i contiina european - ,
continu cu filosofia i arta greac, apoi roman, pentru a nregistra i
depozita ntr-un fond, pn la urm reciproc rezonant, creaiile materiale i
spirituale ale tuturor gruprilor etnice, devenite mai trziu - cele mai multe
dintre ele - naiuni.
Politic, continentul nostru a debutat cu epoca eroic, cu germenii
puterii etatice surprini de Homer, n creaia sa nemuritoare - Iliada, cu
Sparta aristocratici Atena democratic, cu Roma republican, creatoare
de instituii, drept i democraie direct, precum Atena, dar i Roma celor
cinci secole de Imperiu, n care civilizaia din Latium i sistemul ei politic s-
au extins aproape continental.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
7/216
7
La aceast continu deschidere geo-politic, spaial-extensiv,
tutelat de un raionalism pragmatic, s-a adugat apoi cretinismul. El a
deschis zarea interioar a contiinei i a solidaritii omeneti, oferind o
nou viziune despre lume i crend totodat dubletul spiritual alexpansiunii politice: de data aceasta spre adncurile cugetului i ale
valorilor morale perene. Prin cretinism, Europa i-a sporit identitatea.
Pn la urm, i marile descoperiri geografice fcute de europeni i
preocuprile imagologice (s-i amintim n acest ultim sens pe Sptarul
Milescu i felul n care a descris, ntr-o manier anticipativ-comparatist,
cultura chinez), au reprezentat un drum al cunoaterii de sine:
descoperind noi orizonturi i lumi noi, ei i consolidau contiina
aparteneei europene.
Desigur, spiritul continental identitar nc nu opera ca Idee
contient de sine, nu anula apartenenele localiste i mentalitile
exclusiviste. El a fost rezultatul, nu punctul de plecare al evoluiei social-
istorice europene. Abia n timpul modern i ndeosebi pentru acela care
urmeaz, spiritul apartenenei europene are a-i asuma responsabil o
constructie cultural i de civilizaie politic coerent, n msur s
poteneze anvergura istorici fora creativ universalist a Europei. Altfel,
cum bine se tie, istoria Continetului a fost o nentrerupt confruntare
armat, n care egoismele etnice i preteniile etatice imperialiste au produs
dezastre umane. Din cenua acestora s-a nscut sperana unei Europe a
concordiei.
nainte de a fi, precum n ceasul de fa, o micare real de integrare
pe multiple planuri, Ideea european a luat forma unor modele istorice, a
unor proiecte i aciuni politice, nu o dat generoase ca intenie, dar unele
dintre ele utopice ori voluntariste, chiar punitive sau mcar interesate.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
8/216
8
2. Ideea european n modele istorice, proiecte i aciuni politice
Este cunoscut, pentru vechea Elad, uniunea cu caracter militar a
polis-urilor, ndreptat mpotriva pericolului persan. Aa-numitele
amficionii (ligi) legau confederativ statele-cetate nu doar militar, ci i
juridic, ntruct asigurau i arbitrajele ntre ceti. Totodat, ele ofereau
grecilor posibilitatea cultului ntru aceiai zei, construind i religios
elemente de identitate comun2 .
Un alt reper istoric de transcendere al localismului este, se tie,
Roma antic. De la comunitatea unui sat, ea a realizat unitatea Peninsulei, a
transformat Mediterana ntr-o mare roman, reuind ulterior s-i extind
puterea etatic de la Atlantic la Marea Neagr i chiar dincolo de ea.
Mundus romanus era att o ordine geopolitic, precum i una civilizatorie.
Acest spaiu reprezenta, n accepia epocii, toat Europa". lar pax romana
nsemna legea acceptat prin respectarea autoritii unice n favoarea
convieuirii comune a tuturor cettenilor liberi. Civis romanus semnifica
romanul ca cetean universal3 . Coeziunea Imperiului Roman inea de
administraia unitar, ea nsi bazat pe dreptul roman4.
Dup cderea Romei, unitatea obinut prin pax romana avea s
cedeze locul unitii spirituale a credinei cretine, dup ce aceasta deveni
religia Imperiului. Militnd pentru o tabl de valori morale general-umane,cretinismul i va afirma universalismul spiritual, tentat totui s creeze o
2 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 17.3Ibidem, p. 19.4 Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ed. Sfera Juridic, Cluj Napoca,
2004, p. 27.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
9/216
9
comunitate politic european. Dar n urma elenizrii Imperiului de
Rsrit, marcat de secolul al VII-lea, fora coagulant a universalismului
roman se stinse. Cu att mai mult cu ct invaziile popoarelor migratoare,
transformarea provinciilor n state i confruntrile politice dintre mpraiiOccidentului i Orientului bizantin, ori dintre acetia i Papalitate, pe
fondul amestecului de rase i mentaliti, aveau s produc un vid politic
de aproape un mileniu n Europa. n tot acest timp, unitatea europenilor s-
a restrns la planul valorilor spirituale5.
i totui, Imperiul Carolingian, o uniune creat cu sabia i n numele
Crucii n Europa de Vest sub Carol cel Mare (768-814), destrmat odat cu
moartea suveranului, a urmrit reconstituirea vechiului imperiu al
cezarilor, dei spaiul bizantin rmnea rupt de Occident. Oricum, fapta
ziditoare a lui Carol reprezint prima ncercare reuit, dei incompleti
trectoare, de edificare politic a Europei.
Istoria a nregistrat i alte tentative unificatoare. Notabil este aceea
a lui Carol Quintul (sec. al XVI-lea), preocupat de formarea unei monarhii
universale"6 , la care gndise, naintea sa, Dante Alighieri n lucrarea De
Monarchia"7 . Habsburgii urmreau organizarea politic a Continentului,
miznd deopotriv pe cuceririle militare i pe ingenioasa strategie a
nrudirii maritale cu alte case regale8.
Prezentnd laolalt, dar ntr-o oarecare ordine cronologic, att
modele istorice, ct i proiecte ale Ideii europene, nu putem omite, ntre
proiectele avansate n Epoca Modern, pe acela al lui Hugo Grotius,
5 Irina Moroianu Zltescu, Radu G. Demetrescu, lucr. cit., pp. 20-21.6 Octav Bibere, Uniunea European: ntre real i virtual; Ed. All Educaional,
Bucureti, 1999, p. 13.7 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 27.8 Maurice Duverger, L'Europe dans tous ses Etats, PUF, Paris, 1995, p. 17, apud
Octav Bibere, lucr. cit., p. 13.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
10/216
10
celebrul autor al lucrrii De jure belli ac pacis. Juristul i diplomatul
olandez pleda pentru instituirea unor norme de drept internaional public
i pentru crearea unor adunri cu competen jurisdicional n materia
litigiilor interstatale. Ideea european n ipostaza de proiect al construcieipolitice se regsete i n lucrarea Le projet de paix perpetuelle" (1713),
elaborat de abatele francez Saiht-Pierre, unde se propune crearea unei
uniuni europene. La rndul su, economistul englez Jeremy Bentham
concepea, n proiectul Pacea etern" o Europ Unit, neleas ca o
confederaie de state cu un sistem comun de securitate. n acelai spirit,
Imm. Kant, cu a sa Zum Ewigen Frieden" (Spre pacea etern - 1794),
propunea o asociaie confederativ ntre state suverane, ntemeiat
constituional, cu perspectiva transformrii ntr-o federaie a statelor
libere", deschisi partenerilor extraeuropeni9.
Ideile revoluiei franceze, corelate ns cu tradiia politic, s-au
regsit n planurile lui Napoleon. El a ncercat pentru prima oar furirea
unei Europe deopotriv politice i economice10. Dei propunea lumii un
model, Frana napoleonian deveni ns, n scurt timp, o ameninare
pentru libertatea popoarelor europene.
n secolul al IX-lea, Sfnta Alian (Austria, Anglia, Prusia i Rusia)
a pretins s ofere o garanie mutual a monarhiilor europene fa de orice
pericol de tip Napoleon11, dar i un statu-quo politic convenabil statelor
membre. Cu toate acestea, secolul n cauz a fost secolul triumfului
principiului naionalitilor i al naterii, cu jertfe, pe care memoria istoriei
nu le poate ignora, a statelor naiune. n acest sens, pentru romni,
9 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 29.10 Octav Bibere, lucr. cit., p. 13.11Ibidem, p. 17.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
11/216
11
momentul 24 ianuarie 1859 pstreaz un rost major: cu el debuteaz
procesul naterii Romniei moderne.
Acolo unde naiunile Europene s-au ivit n cercul prea strmt al
imperiilor, constituirea lor ntr-un stat de-sine-stttor s-a produsconflictual. Dar naiunea ca valoare (i) politic a jucat atunci i joac i
astzi rolul indispensabil de factor constitutiv al vieii politice europene, n
pofida cortegiului de conflicte nregistrate n timp.
Att lupta pentru independen naional, ct i afirmarea politic a
naiunilor libere a pus n noi termeni Ideea european. Acum, proiectele ori
modelele istorice de unitate continental nu puteau ocoli noul element
structural al ecuaiilor politice majore ; dac pn spre mijlocul secolului al
XIX-lea gndul (proiectul) sau fapta (modelul ncercat) erau fie rodul unei
construcii raionale a priori ori a visului generos dar utopic, respectiv a
faptei temerare condus de voina ferm, nu o dat opresiv, prin
afirmarea practic a principiului naionalitilor, Ideea european cobora
pe solul ferm al relaiilor politice concrete dintre naiunile declarate
suverane. Ideea n cauz i afla astfel adevratul coninut i adevrata
esen, n raport cu care, numai, ea se putea defini ca problem real, nu
speculativi nu sentimentalist-utopic ori voluntarist.
De un secol i jumtate ncoace, Ideea european nu are sens - nici
onto-politic, dar nici cultural-spiritual - dect prin raportare la corelatul ei
organic: Ideea naional. Aceasta din urm este dimensiunea imanent a
problematicii integrrii. Integrarea nu poate fi dect o micare
eurocentripet, dar nu reductiv, a naiunilor i statelor lor. Altfel nu ar fi
integrare veritabil, adic o rezultant sinergic a pluripolarismului valoric
i creativ al entitilor naionale; ea s-ar reduce la o stare amorf,
nedifereniat a unei aritmetici dizolvante. Or adevrata unitate st n
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
12/216
12
cultura i contiina diferenelor axiologic modelatoare, pe care integrarea
le provoac, le susine i se nutrete din ele. Pe scurt, numai venind n
ntmpinarea valorilor naionale i cultivnd componenta lor de
universalitate peren, cldeti suportul ontoaxiologic al integrrii carealitate n devenire. O integrare conceput dincolo de naiuni sau
mpotriva lor, ca o reet de laborator internaionalist, este strin spiritului
Europei. n ce are ea autentic i proteic, Ideea european se refuz
planurilor aventuriste construite din cuite i pahare", peste capul
naiunilor. Suportul ei ontologic l constituie naiunile i Ideea naional.
Integrarea european, privit ca manifestare practic a Ideii europene, este
expresia autodepirii i mplinirii, a transcenderii spre universalitate a
naiunilor, a etniilor n genere. Ea se justific ca automicare, ca ieire din
sine a Ideii naionale copleit la un moment dat de preaplinul istoricitii
sale. Ideea european ntruchipeaz, se poate spune, limitaia care nu
limiteaz. Ideea naional, este acea micare spre cellalt" ca drum lucid
ctre sinele propriu.
Nu am fi formulat aceste enunuri, fornd poate ui deschise n
logica problemei i abtndu-ne, aparent credem, de la firul demersului
anunat, dac micarea de idei i viaa politic european nu ar fi
nregistrat i detestabila ideologie internaionalist-comunist, de extracie
antinaional. Aventurismul ei, cu grele jertfe pentru popoarele care i-au
suportat experimentele urii antinaionale n estul continentului, a fost
precedat sau urmat de alte fantasme ideologice, tot ale destabilizatorilor de
state. ns integrarea european nu are nimic comun, prin ceea ce trebuie
s fie, cu niciun fel de internaionalism sau mondialism nivelator,
propulsate de aceia care au rmas strini de spiritul popoarelor, rtcind
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
13/216
13
subversiv pe eichierul politic al naiunilor sau structurilor europene n
consolidare, cu scopul de a le deturna direcia evoluiei naturale.
Cu att mai luminoas apare peste timp concepia unui vizionar
precum Giuseppe Mazzini (1805-1872). n Sfnta Alian a Popoarelor"(1849), el pleda pentru unitatea moral" a Europei avnd ns grij s
resping ideea federalizrii Italiei12.Viitorul continentului era conceput ca
rezultant a armonizrii valorilor patriei i ale umanitii. nsi omenirea
era neleas ca o asociaie a patriilor"13.
Sfritul secolului al XIX-lea atest intensificarea relaiilor
economice dintre statele europene, dar pe fondul unor tensiuni tot mai
acute ntre interesele exclusiviste ale marilor puteri, ceea ce avea s
conduc la cele dou conflagraii mondiale ale secolului ce a urmat. Motiv
pentru care proiectele i aciunile oamenilor politici, dar i ale unor
doctrinari, n-au ncetat s apar, dei mobilul unora dintre ele nu era
tocmai dezinteresat. lat, de pild, tentativa habsburgic de a salva de la
dezintegrare Austro-Ungaria printr-un plan dn 1918 de federalizare a
Imperiului.
n 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalergi a
iniiat Uniunea Paneuropean, menit s unifice democraiile (formale)
europene dup o soluie de tip federalist, proprie Uniunii Panamericane.
Proiectul Statele Unite ale Europei" urmrea crearea unei noi grupri de
puteri fa de cele deja existente14. O astfel de formul transplantat de
peste Ocean, strin de particularitile istorico-naionale i de civilizaia
european - pe care i astzi o susin mecanic, cnd nu interesat, destui
12 Octav Bibere, lucr. cit., p. 17.13 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 2714 Kende Tams, Szcs Tams, Eurpa Kzjog s Politika, Ed. Osiris, Budapest,
2002, pp. 11-12, apud Gyula Fbin, lucr. cit., p. 30.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
14/216
14
politicieni, ca pe un lucru deja tranat - nu putea s se insere n trendul real
al evoluiei continentului nostru. Cu toate acestea, trebuie s reinem cu
spirit obiectiv c militantul austriac a reuit n 1926 s reuneasc la Viena
2000 de reprezentani din 24 de ri ntr-un congres. Aici s-a lansatManifestul Pan-European", care propunea crearea unei Uniuni Europene.
n opinia analitilor procesului integrrii europene, acest document a
prefigurat principiile care aveau s ntemeieze construcia european
ulterioar15.
n climatul creat, s-a putut trece de la propaganda prin cri,
reuniuni i alte iniiative persuadante asemntoare, susinute de
numeroase personaliti n favoarea unitii i unificrii Europei, la aciuni
oficiale. Astfel, Aristide Briand, ministrul afacerilor strine n guvernul
Franei la sfritul anilor '30 (cunoscut pentru proiectul de Tratat General
de renunare la rzboi ca instrument al politicii naionale, propus, n
numele guvernului su, omologului american Kellogg i adoptat la Paris n
27 august 1928, tratat ratificat i de Romnia n martie 1929), a iniiat
Micarea Pan-European. Ea avea ca obiectv crearea unei Uniuni
Europene". Promovarea proiectului se sprijinea i pe propunerea nfiinrii
unei Uniuni Economice i Vamale Europene i a Federaiei pentru
nelegerea European. n baza propunerii lui Briand, fcut la Adunarea
General a Societii Naiunilor, n septembre 1929, cu prilejul unui
discurs de larg ecou, de a crea o Uniune Federal European, guvernul
francez, rspunznd solicitrii acestui organism, a prezentat n 1930 un
Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal
15 Dumitru Mazilu, Integrare european. Drept Comunitar i InstituiiEuropene, ediia a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 25.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
15/216
15
European" (s.n.-I.H.)16. Se poate observa aici o anume precauie fa de
copierea modelului federalist; se vorbete de un regim de, nu de regimul
Uniunii Federale. Afar de aceasta, omul politic francez nuana lucrurile n
discursul amintit; el vorbea despre un fel de legtur federal, despreun oarecare federalism continental, nu despre unul ad-litteram. Ceea ce
ne ndeamn s credem c muli intelectuali ai epocii, oameni politici i de
cultur, nu invocau federalismul n rigoarea critic-tiinific a conceptului;
acesta reclam exigena constituional, nu inter-naional, a unei
organizri etatice unde statele federate nu dispun, n raporturile cu puterea
federal, de o seam de atribute la care nici un stat european, ca membru al
Europei integrate, nu ar renuna, oricte competene de suveranitate ar
ncredina - nu ar ceda! - instituiilor europene. Statele membre sau
viitoare membre sunt state-naiune sau ale naiunilor lor - vai, ct
deranjeaz aceste expresii i ct muniie este aruncat mpotriva valorilor
ce le justific! -, or federalismul nord-american nu cunoate organizarea pe
criteriul naional al statelor federate. Ele sunt, prin istoria lor de doar dou
sute i ceva de ani, dincolo de principiul naionalitii. Condiiile istorice
obiective au fost acolo altele. Dar n Europa naiunilor, ignorarea criteriului
naional n realizarea integrrii ar provoca consecine de neacceptat. n
fond, cum am precizat i n alt ardine, integrarea nsi nu are sens dect
n raport cu relata sa - componenta naional; ea este integrare a ceva, de
fapt a unor subiecte: naiunile. Or, Federaia American, dac nu este un
dat, nu este nici un proces integrativ de factur european; ea s-a
configurat istoricete ca o construcie constituional ntre puteri etatice
nedublate de voine politice ca voine naionale. Putem vorbi acolo cel mult
16Ibidem, p. 26.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
16/216
16
de integrare etatic. Desigur, federalismul, ca orice sistem, fie natural, fie
social sau artificial, presupune atributul integralitii, ns integrarea, luat
ca act de voin politic, nseamn cu totul altceva ntruct nu privete
doar aspectul funcional i de echilibru n sistem, ci este un factor cauzal-constitutiv i, totodat, finalitatevoint: scopul statelor membre. Statuarea
tiinific mai recent a conceptului critic de entitate etatic federal este un
prim factor care a ntrziat folosirea sa riguroas n mentalul public, lucru
care explic, presupunem, att extinderea mediatic de uz comun a
conceptului de federaie i pentru alte forme de uniune statal, inclusiv
pentru UE, ct i exploatarea interesat a uzului comun n vederea
manipulrii mentalului public n favoarea modelului american, inadecvat
Europei, dar aductor de avantaje unor cercuri interesate. Acestea nu ar
putea ajunge acolo, "sus", n vrful instituiilor integrate, dac n-ar inventa
artificial un tip de autoritate federalist european deschis la un virtual
dictat supranaional i capabil s-i propulseze pe cei n cauz i s le
garanteze interesele de grup. Este tot att de regretabil faptul ci cea mai
mare parte a teoreticienilor n domeniu accept nedigerat formule
artificiale ori deformatoare i devin astfel trmbiaii inoceni ai inteniilor
i strategiilor neconstructive n raport cu adevratele aspiraii ale Europei.
Ct privete amintitul proiect francez, dei blocat de norii tulburi ai
rzboiului ce sta s nceap, el nu a rmas fr urmri. Ideile i iniiativele
Franei se regsesc n bun msur n edificiul comunitar european, n
procesul integrrii instituionale i juridice a continentului, nceput dup
al II-lea rzboi mondial i aflat, astz,i n plin desfurare.
3. Structuri europene protointegrative
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
17/216
17
Ideea european" a nsemnat, n sensul ei originar, gndul
anticipativ, la nceput timid, dar apoi cuteztor, un ideal turnat n
sperane, dar apoi i n proiecte i aciuni directe. Prima jumtate asecolului ce abia s-a ncheiat a ridicat aceast Idee la rangul unor iniiative
directe de nfptuire a unitii continentului, ndeosebi prin cooperare,
pentru ca a doua sa jumtate s consfineasc lansarea i evoluia
ascendent a integrrii europene - form i model istoric superior de
unitate n raport cu cele anterioare.
Dac n timpul rzboiului al II-lea mondial pledoaria pentru o
Europ unit era mai degrab o reacie n faa agresorului dect un
veritabil proiect politic 17 , anii imediat urmtori adncesc consolidarea
solidaritii vest-europene datorit ivirii rzboiului rece i a virtualei
ameninri militare din partea blocului sovietic. n aceast etap, construcia
vest-european - smbure al viitoarei uniri structural-comunitare a Europei - s-a
realizat n maniera clasic: cooperarea interstatal, ndeosebi
interguvernamental, orientat, prin natura sa, ndeosebi spre exterior. n
coordonarea politicilor statelor partenere, organele interguvernamentale iau
decizii prin mputernicirea statelor, prin unanimitate deci. Cooperarea nu pune
accentul, aa cum se va ntmpla n cazul integrrii; pe direcia interioar a
activitii structurilor create, spre membrii si18.
Cooperarea european a operat mai nti pe terenul aprrii, asigurnd
continuitatea alianelor militare convenite n timpul rzboiului. n acest sens, n
baza Tratatului de la Bruxelles (17 martie 1948), a luat fiinUniunea occidental,
17 Roxana Munteanu, Drept european. Evoluie - Instituii - Ordine juridic,Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 19.
18 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 36.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
18/216
18
din care fceau parte Frana i Marea Britanie (care semnaser n martie 1945, la
Dunkerque, un tratat de alian i asisten reciproc pe plan militar, dar i
economic19), i statele Benelux-ului. Uniunii occidentale i succede Uniunea
Europei Occidentale (octombrie 1954), la care particip, n plus, Germania (peatunci) Federal i Italia, iar mai apoi Spania, Portugalia i, n alte momente,
Grecia, Islanda, Norvegia i Turcia. Tratatul de constituire invoca aprarea
valorilor fundamentale ale civilizaiei europene, precum drepturile i libertile
fundamentale ale omului i principiile democratice. Prin rolul de aprare
asumat, UEO avea s fac parte integrant, aa cum consfinete Tratatul de la
Maastricht (1993), din procesul dezvoltrii Uniunii Europene, creia s-i asigure
o identitate de securitate i aprare. Dar UEO fusese conceput ca organizaie
interguvernamental, nu ca structur de integrare. Astfel, Consiliul Uniunii,
organul ei suprem, reprezint direct statele membre prin nali funcionari,
deciziile fiind luate cu unanimitate. Adunarea UEO are rol consultativ, iar
moiunile ei nu au for juridic. Dup 1994, UEO a acceptat parteneri asociai
din Europa de est, ntre care i Romnia. Competenele UEO vizeaz i
aspecte economice, sociale i culturale, dar acestea prezint un caracter
rezidual n raport cu cele politice i militare. Chiar o bun parte dintre
acestea din urm aveau s revin Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord (n conformitate cu Tratatul de la Paris din octombrie 1954)20.
NATO a luat fiin n 1949 (prin Tratatul de la Washington - 4
aprilie) ca organizaie politico-militar a Alianei atlantice. A avut ca
membri fondatori 12 state, ntre care SUA, continund, n timp, s se
lrgeasc, inclusiv dup 1990, cu foste state din sistemul comunist i al
Tratatului de la Varovia, printre care i Romnia.
19 Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 21.20Ibidem, p. 22.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
19/216
19
O alt form, substanial, a cooperrii europene n perioada 1945-
1949 a fost aceea economic; ea s-a instituionalizat prin crearea unei
entiti cu vocaie economic, de natur internaional: Organizaia
European de Cooperare Economic (OECE - aprilie 1948). nfiinat cuscopul imediat al gestionrii comune a ajutorului american pentru refacere
postbelic i ntrirea instituiilor democratice, ea a jucat rolul unui
instrument de cooperare interguvernamental pentru liberalizarea
schimburilor ntre parteneri. n 1961, OECE se transform n Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), la care ader i alte
state vest-europene, dar i extraeuropene (Japonia, Australia, Noua
Zeeland). Consiliul de Minitri, organul su principal, emite, pe lng
recomandri, decizii obligatorii, dar obligativitatea lor este condiionat de
unanimitatea voturilor. Acest fapt, ca i altele asemntoare (de exemplu,
ageniile OCDE sunt alctuite din funcionari naionali, delegai de
guvernele statelor membre, iar Secretariatul, avnd competene
administrative, cuprinde funcionari detaai de administraiile naionale)
evideniaz caracterul internaional al OCDE, unde nu opereaz
ncredinarea de atribute ale suveranitii de la statele membre ctre
structurile Organizaiei. Cu toate acestea, se poate observa c statuarea,
dei condiionat de unanimitatea voturilor, a obligativitii deciziilor, este
un pas anticipator pentru o funcionalitate integrativ la nivel comunitar. Motiv
pentru care inserm OCDE - n planul raporturilor dintre membrii si europeni -
printre organizaiile cu caracter protointegrativ.
Unificarea politic a Europei, pe baze democratice, a fost susinut de
Comitetul Micrilor de Unificare European. Acesta a organizat la Haga, n
1948, un Congres al Europei". n Mesajul adresat europenilor" se pleda pentru
o Chart a Drepturilor Omului i o Curte de Justiie chemat s garanteze
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
20/216
20
jurisdicional drepturile stipulate. n acest context de ateptri politice
constructive, ia fiinConsiliul Europei, n baza Tratatului de la Londra din 9
mai 1949. El reunea statele europene cu regim democratic pluralist, preocupate
de protecia juridic real a drepturilor omului. n timp, ca factor propice dedialog politic, Consiliul a adoptat o seam de convenii, n primul rnd
Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor
Fundamentale, intrat n vigoare n septembrie 1953. Celor zece state fondatoare
li s-au adugat, treptat, altele, nct aceast organizaie a dobndit astzi un
caracter paneuropean. El cuprinde, acum, i foste ri est-socialiste, inclusiv
Romnia, constrnse, n anii divizrii politice i militare a Europei, s fac parte,
n planul relaiilor economice, din Consiliul de Ajutor Economic Reciproc
(COMECON - ianuarie 1949) i din aliana militar a Tratatului de la Varovia
(ncheiat n mai 1955). ntre principiile i obiectivele Consiliului Europei ne
reine atenia, potrivit Statutului, i acela privind favorizarea i valorificarea
identitii culturale a statelor europene. Ceea ce evideniaz, credem, ideea
subsecvent, de importan strategc n edificarea viitoarei Europe, a unitii
construit pe diversitate. De altfel, Statutul Consliului nu avea n vedere
crearea vreunei federaii sau altei forme de uniune instituionalizat transetatic
prin transfer de suveranitate naional21 .Comitetul de Minitri, organ de dialog
interguvernamental, ia decizii dup principiul unanimitii, ele fiind transmise
cu titlu de recomandri rilor membre. Dar odat ce dobndesc for
juridic prin ratificare, ele devin izvor de drept, ns unul care, ca izvor
internaional de drept, i gsete legitimarea n voina statului ratificant,
nu ntr-o surs supraetatic de putere. Alt organ al CE este Adunarea
Parlamentar; ea face recomandri Comitetului n probleme de interes
21 loan Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 1999, p.12.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
21/216
21
comun pentru statele membre. Voina lor, preeminent n raport cu
competenele ce revin structurilor CE, rezulti din aceea c, Comitetul de
Minitri e compus din reprezentani direci ai fiecrui stat, fapt pentru care
Comitetul nu este responsabil n faa Adunrii, putnd n consecin sanuleze recomandarea ei22. CE reprezint, evident, o structur de cooperare
internaional, nu integrativ-etativ. i totui, prin activitatea sa
diversificat pe multiple planuri, dar concertat prin strategiile promovate,
el ntreine un sentiment de solidaritate european23 , suport psiho-politic
al procesului unificrii europene structurale. Motiv pentru care vedem n
CE un proteic factor protointegrativ: nu doar prin precedena constituirii
sale fa de organismele comunitare, ct prin efectul continuu i continuat
al aciunilor sale asupra contiinei europene i valorilor care definesc i
coaguleaz procesul real al integrrii.
Marile organizaii descrise pe scurt mai sus, alturi de altele,
neprezentate aici, dar analizate i ele pe larg n literatura problemei -
precum Asociaia European a Lberului Schimb (AELS) i ndeosebi
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) - , au avut,
iar acelea care mai funcioneaz continu s aib obiective comune,
urmrind securitatea, climatul democratic autentic i respectarea
drepturilor i libertilor n Europa. Ele au contribuit la nchegarea unei
anume ipostaze a unitii europene, rezultat din cooperarea
internaional pe pmnt european i bazat pe convergena valorilor
politico-morale i de civilizaie, transpuse n obiective, strategii i aciuni. i
totui, organizaiile pomenite nu puteau conferi Europei o coeren structural-
22Ibidem, p. 13.23Ibidem.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
22/216
22
instituionali o voin concertat sinergic; Europa nu-i putea reafirma prin
ele personalitatea colectiv pe care ntregul ei trecut o ndreptea iar viitorul i-o
pretindea. Aceste forme de unitate pstrau o structur instituional proprie
modelului clasic al cooperrii internaionale24
, n cadrul cruia Europa ar firmas tributar limitelor statu-quo-ului politic al momentului. Unitatea Europei
este ns un proces; el antreneaz nu doar etape ale unui aceluiai tip de parcurs,
precum acela strbtut de organizaiile prezentate, ci i salturi calitative, menite
a ridica unitatea european - nu fr cutri, dispute i contradicii de interese i
de filosofie politic - la un stadiu organic, el nsui cu etape de parcurs, aa cum,
n momentul istoric actual, se prezint integrarea continentului; ea cunoate un
stadiu de tip structural, cu tendin funcional de unitate, dup o formul
proprie, rod al generalizrii ntregii dezvoltri specifice, n msur s evite
proiecte federaliste aplicate procustian. Statele membre se manifest ca elemente
coerent auto-corelate n sistemul politico-juridic al voinei comune. Aceasta din
urm este operant numai n funcie de voinele naional-etatice, n msur s o
ntemeieze ontointegrativ. nct, dei putem vorbi aici de o supraordonare de
sistem, ea este funcional, nu de fundament existenial; voina comun exist
ni prin voinele particulare ce o legitimeaz, fixndu-i regimul ontologic: de a
existani prin acestea, nu deasupra lor, ca o autoritate solipsist, autarhic, n
sine i pentru sine, dincolo i chiar mpotrva voinelor naunilor i a puterii
statelor n raport cu care se definete i e chemat s le exprime. Plecnd de la
aceste rigori, nu doar logice, ci i axiologice, nu putem accepta o seam de
expresii i exprimri de care abund literatura domeniului, precum renunare
la suveranitate naional", instituii supranaionale", autoritate supranaional",
norm supranaional", stat-naiune, factor desuet" i altele asemenea. Ele
24 Roxana Munteanu, lucr. cit., p.24.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
23/216
23
sunt folosite necritic, din comoditate conformist, cnd nu interesat, ca n
cazul politoforilor" federalismului.
Respectarea voinelor naionale ca baz a unei alchimii a sintezei
puterilor etatice transfigurate n voin continental - rezultant a unuiinstituionalism interguvernamental , nu sum a lor abstract ori entitate
transcendent n raport cu ele - s-a dovedit a fi, prin ntreaga experien
european, nu o dat dramatic, singura strategie i unica soluie tehnic",
de fapt valoric, de urmat. Nevoia real de a identifica acest drum a croit
calea de urmat. Ea nu a fost conceput, a priori ci s-a reconstituit posticipat,
din ansamblul experienelor politice ce aveau s urmeze ncepnd cu anii
'50.
Prezentarea organizaiilor europene cu rol protointegrativ a avut i
scopul de a arta ce nu este i ce nu trebuie s fie integrarea. Abia
cercetarea naterii Comunitilor Europene poate identifica elementele
afirmative ale integrrii, poate oferi nelegerea ei aa cum trebuie ea s fie,
adic dup logica sa intern, nu dup una mprumutat, confecionat sau
impus voluntarist!
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
24/216
24
CAPITOLUL II
Crearea i evoluia sistemului comunitar
1. Etapizarea procesului de integrare - un mod de abordare a problemei. 2.
Formarea Comunitilor Europene. 3. Criza i depirea crizei de consolidare a
Comunitilor (1960-1969). 4. Avntul integrrii europene (1970-1989). 5. Faza
perfecionrilor funcionale, faz decisiv a integrrii europene (1990-2002).
1. Etapizarea procesului de integrare - un mod de abordare a problemei
Integrarea are o istorie n curs de desfurare. n esen, ea se
definete ca un proces de amploare continental, care urmeaz s strbat
n continuare un parcurs al perfecionrii institutionale i de sistem juridic
comunitar. Subliniem i aici ceea ce pentru noi are a fi cel mai importantaspect al ntregii problematici a integrrii i evoluiei ateptate a Uniunii
Europene, implicit al dreptului comunitar i misiunii ce-i revine n
construcia integrativ. Organizarea de sistem a UE tinde s permit
statelor i naiunilor constitutivei institutive s-i exprime mai eficient
propria personalitate pe fondul relaiilor structurale, organice cu ntregul.
La rndu-i, Uniunea European, o entitate multipolar, mbogit valoricprin prinosul generos al diversitii, devine ea nsi o individualitate
nglobant, apt s se afirme cu att mai convingtor pe direciile vitale
ale construciei colective cu ct provoac i susine, printr-un feed-back
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
25/216
25
modelat politic la nivel de sistem, funciile creative convergente ale
elementelor pe care i ntemeiaz raiunea de a fi.
Din perspectiva teoriei determinismului social, problema etapelor
integrrii evideniaz procesualitatea unui demers pendinte de condiiileobiective, ct i de consecvena angajrii proiective i acionale a factorilor
subiectuali, politici ndeosebi, la trendul integrrii. Dar, dac n ordine
subiectual, a angajrii contiente, etapele crerii Europei integrate au regimul
ontologic al gndului anticipatoriu, al ideii prospective, n ordinea istoric
obiectiv ele dobndesc statutul ontologic al perspectivei posticipate,
retrospective i postevaluante. Numai n acest al doilea sens, obiectiv, se poate
vorbi propriu-zis de etapele procesului de integrare, adic de drumul strbtut
pn acum spre ceea ce, altfel, e el, schi de parcurs sau mcar intenie, dar nu
etap n sensul propriu. Dei enunul fcut ine de locul comun, l-am formulat
totui, pentru c neglijarea sa conduce la un quasifinalism, ntlnit nu arar n
paginile unor lucrri de profil, dup care etapele integrrii ar fi preconstituite,
realizndu-se preformat.
Aadar, numai dac privim retroactiv, spre ceea ce s-a produs pn n
prezent sau este n curs de mplinire efectivi palpabil, etapele procesului se
legitimeaz ca atare i pot fi investite cu o finalitate imanent; altfel, aceasta din
urm se golete de atributul su definitoriu - imanena, rmne o finalitate
exterioar, atribuit voluntarist. Numai sub condiia exigenei precizate putem
primi delimitrile temporale ale fenomenului integrrii, fcute n literatura
domeniului 25 , recunoscndu-le oportunitatea. Cu acest sens, distingem
urmtoarele etape ale crerii i dezvoltrii Comunitilor Europene i a Ununii
Europene: etapa 1945-1949 - consemnat ca fiind de pregtire a nfiinrii
25 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 31, precum i Stephan Breitenmoser, Praxis desEuroparechtes, Ed. stervich Verlag, Vien, 1996, p.79.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
26/216
26
Comunitilor Europene, dar care, de fapt, a avut ca rezultat ivirea condiiilor
favorabile pentru pregtirea nfiinrii Comunitilor Europene (atap
prezentat i de noi supra); etapa 1950-1960 - de nfiinare a Comunitilor;
etapa 1960-1969 - de crizi de consolidare a celor trei Comuniti" (mai exact,de criz i de depire a crizei, ceea ce a permis consolidarea celor trei
Comuniti); etapa 1970-1989 - de avnt n procesul de integrare european;
etapa 1990-2002 - de adncire a integrrii europene i de pregtire pentru
extinderea spre est; etapa nceput n 2003, de extindere a integrrii spre
Europa de est i care se va ncheia cu aderarea Romniei i Bulgariei26.
Se poate, oricum, observa c, dup constituirea primelor structuri
ale integrrii, fazele mai recente ale evoluiei integrative de pn acum au
angajat tot mai direct i mai hotrt coparticiparea ansamblului factorului
subiectual la mecanismul" determinismului socio-istoric european.
Vom urmri, n continuare, aceste etape, descriindu-le ns pe scurt,
n ce au ele semnificativ ca momente ale micrii ce avea s dobndeasc,
treptat, logica intern a unui proces autoorganizat, capabil s se
autoconstruiasc pe msur ce este construit.
2. Formarea Comunitilor Europene
a) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)
Jean Monnet, eful Organizaiei naionale a planificrii din Frana,
socotit, peste timp, printele integrrii comunitare, a naintat ministrului
conaional de externe, Robert Schuman, un proiect de cooperare
interguvernamental, n baza cruia producia de crbune i oel din Frana
26 Cf. Gyula Fbin. lucr. cit., p. 31 i urm.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
27/216
27
i Germania ar fi urmat s fie gestionat de o nalt Autoritate, dispunnd
de capacitatea efectiv de a lua decizii, n scopul controlrii produciei din
cele douri i al crerii unei piee comune n domeniu, deschisi altor
state. El pleda, totodat, pentru desemnarea de comun acord a unui arbitru,mputernicit s supravegheze respectarea acordurilor convenite i s dea
soluia n caz de impas. La 9 mai 1950, Schuman lanseaz oficial proiectul,
devenit primul document de integrare european, acceptat de Germania,
Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg27. La conferina interguvernamental de la
Paris, din iunie 1950, Jean Monnet invoca avantajul comunrilor participante,
nu negocierea unor avantaje particulare. La 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris
Tratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),
intrat n vigoare pe 23 iulie 1952. Creat pentru o perioad de 50 de ani, el avea
s-i nceteze efectele n 2002.
n perioada semnrii Tratatului, SUA erau angajate n reconstrucia
european, dar ignorau, n strategia lor, particularitile cultural-naionale,
istoria confruntrilor militare la nivel continental. nct, se ntrevedea o soluie
federalist, revendicat unui constituionalism ce urmrea precipitat
organizarea politic de tip federal a Europei28. Fa de aceast strategie, adepii
concepiei funcionaliste (ntre care i cei doi francezi) susineau primatul
factorilor tehnici i economici care s asigure progresiv integrarea ntr-o
comunitate mai largi mai profund29. Europa nu se va face dintr-o dat, nici
printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, care s
27 Pe motiv c participarea la viitoarea Comunitate ar restrnge, fie i parial,suveranitatea statului, guvernul britanic a refuzat s sprijine proiectul.
28 Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 27.29 Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed.
Economic, Bucuret, 2003, p. 15.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
28/216
28
creeze, mai nti, o solidaritate de fapt" - iat ideea directoare a Declaraiei din 9
mai 1950 a lui Robert Schuman.
CECO se detaa de maniera tradiional a cooperrii interstatale; formula
integrrii comunitare" permitea ncredinarea unor competene naionale pedomenii limitate ctre o entitate nscut prin acordul suveran al statelor
membre. Acest fenomen inedit este apreciat de ctre o seam de autori care i
consemneaz ca fiind o entitate supranaional", bazat pe
organisme supranaionale care impun statelor membre deciziile lor. Or,
dincolo de faptul c uneori se confund relaia interguvernamental (pentru c
despre ea este vorba aici!) cu aceea supranaional (proprie organizrii
federative), transferul unor competene suverane ale statelor" nu e cedare de
suveranitate tocmai pentru c se face n numele statelor naionale i prin voina
lor suveran, voin care, astfel, nu dispare, nu se reduce, nu se limiteaz; ea, de
fapt, dobndete, prin exprimare comunitar, prin acord politic i funcional cu
celelalte voine naionale, un alt mod de a se regsi cu sine: pe calea mediati
mputernicit a voinei comunitare. De aceea, voina comunitar nu e
supranaional cu sensul de a supune voinele naionale, de a fi deasupra, peste,
dincolo de sau chiarmpotriva voinelor etatice care - cum am afirmat la fel de
apsat i n alt ordine - i fixeaz acesteia regimul ontologic.
Nu putem primi nici afirmaia, n legtur cu natura CECO, dup care
pretinsul su supranaionalism [...] permitea autonomia legislativ a
instituiilor comunitare, aplicabilitatea direct a legislaiei nou-create n ordinile
juridice naionale i transferul de suveranitate de la statele membre la instituiile
comunitare nou-create" 30 . Autonomia legislativ nu e dat de
30 Vezi lucrarea citat ( cu p.17) n nota anterioar, dar i multe alte lucrri dinliteratura romneasc a problemei, ns nu doar din aceasta. E un mod larg acceptat dea nelege problema sau, mcar, de exprimare necritic.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
29/216
29
supranaionalism", ci de voina statelor ce legitimau autoritatea politic i
juridic a CECO, n genere a Comunitilor Europene. Autoritatea instituiilor
CECO nu era de sorginte exterioar, transcendent, nu era deci supranaional".
De aceea, aa-zisul supranaionalism (a se citi autoritatea ncredinat CECO icelorlalte Comuniti ce aveau s fie create ulterior) nu e temeiul, ci consecina
acestei mputerniciri. lar aplicabilitatea direct a legislaiei nou-create n
ordinile juridice naionale" se putea doar formal revendica numitului
supranaionalism, pentru c ea opera prin acelai acord de voine naionale, din
care i extrgeau calitatea formal de izvor de drept unele acte comunitare.
Supranaionalismul" e de fapt un intranaionalism, ca s-i spunem aa, ns
unul formalizat; dac o voin etatic integrat este n realitatea ei o voin
integrativ, voina comunitar este sistemul voinelor etatice, este formalizarea
lor normativ ca drept comunitar. Dacformal-juridic ea subzist ca entitate
individualizabil, material - numai prin ceea ce o statueazi o instituie:
voinele naionale care convin s se armonizeze n sistem. Ele nu sunt
pasiv armonizate de o for supranaional", ci se autoarmonizeaz
fixndu-i de comun acord criteriile valorice i reperele instrumentale,
care dau mpreun condiia formal-juridic a integrrii politice. n
consecin, cu att mai puin se poate acredita afirmaia c [...]
supranaionalismul permitea [...] transferul de suveranitate de la statele
membre la instituiile comunitare nou-create" (prin CECO, dar i prin
celelalte Comuniti). n realitate, relaia se producea cauzal tocmai prin
inversarea poziiei termenilor ei: transferul de suveranitate" (expresie
aflat i ea n suferin), permitea, ca s folosim conjunctural aceast
expresie, formarea aa-numitului supranaionalism, de fapt a autoritii
delegate instituiilor comunitare.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
30/216
30
Am prezentat i n contextul de fa raportul putere etatic - putere
(n sens de autoritate) comunitar, n sperana evidenierii unor accente
suplimentare fa de contextul abordrii iniiale, n msur s permit,
eventual, identificarea problemelor reale privind nfiinareaComunitilor i nelegerea att a ceeace sunt ele, ct i a ceea ce trebuie
s fie n raport cu Ideea europeanin actu. n anii '50 nu lipseau, de altfel,
tentaiile federaliste31, ceea ce era de neles pentru o Europ confruntat
cu mari dificulti postbelice, a cror depire inea de ajutorul aliatului
american. Oricum, s-a putut ulterior observa c efortul construciei
comunitare a fost permanent nsoit de o teniune ntre factorul politic
interesat s ntreasc elementul supranaional i acela, lucid, angajat s-I
slbeasc. Nici Maastricht-ul, mai trziu, nu a putut ocoli opoziia32. n
cazul CECO, nalta Autoritate, apreciat de numeroi autori ca avnd un
puternic caracter supranaional i misiunea de a face s prevaleze interesul
comunitar, era ns desemnat de guvernele statelor membre, lar Adunarea
Comun se ntemeia pe un statut consultativ, afar de faptul c instituia
Consiliului Special de Minitri era chemat s reprezinte direct interesele
statelor i s determine prin unanimitatea voturilor prioritile de utilizare
i repartiie n domeniile de resort.
Acestea sunt motive pentru care nu putem accepta formula dup
care CECO [] era prima organizaie european de tip federal,
31 n acest sens, este gritor faptul c nsui Tratatul CECO cuprindea un articol(9) n care se cerea membrilor naltei Autoriti s se abin, n exercitarea funciilor lor,de la orice act incompatibil cu caracterul supranaional al funciilor lor". Totodat,fiecare stat membru era chemat s respecte acest caracter supranaional". Temperareaulterioar a federalismului i-a gsit expresia (i) n abrogarea acestui articol n aprilie1965.
32 Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 29.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
31/216
31
independent de guvernele statelor membre", avnd o vocaie federalist
universal cu caracter sectorial"33.
Prin crearea CECO, se obinea prima victorie a edificrii europene
ntr-un cadru comunitar instituionalizat. Era pasul de debut al procesuluide integrare ce avea s se desfoare mai amplu n anii urmtori.
b. Comunitatea Economic European i Comunitatea European a
Energiei Atomice
rile fondatoare ale CECO au continuat efortul de unificare
european, miznd n continuare pe domeniul economic, dar i pe
implicaiile sale asupra solidarizrii politice. La Conferina de la Messina
(1955) s-a hotrt nfiinarea unei comisii care s propun soluiile
integrrii progresive. Raportul prezentat n 1956 de preedintele acesteia,
ministrul belgian de externe Paul Henry Spaak, a oferit cadrul de negociere
a Tratatului Comunitii Economice Europene (CEE) i a Tratatului
Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau EUROATOM). Ele
au fost semnate la Roma la 25 martie 1957 i au intrat n vigoare, pentru o
durat nelimitat, la 1 ianuarie 1958.
CEE avea ca scop principal integrarea economiilor statelor membre
prin instrumentul neoliberal al pieei comune, bazat pe o seam de
principii, precum: libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor; armonizarea treptat a politicilor economice naionale, n primul
rnd n sectoarele principale; eliminarea, ntre statele membre, a drepturilor
vamale i stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune
n raport cu statele tere. Iniiatorii CEE aveau n vedere i obiective politice,
33 Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, lucr. cit., p. 66.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
32/216
32
precum consolidarea ncrederii reciproce i evitarea conflictelor militare.
Tratatul CEE deschidea noi orizonturi i n domeniul dreptului: se instituia o
ordine juridic specific, cu obligaii asumate de statele membre, se consolida
prevalena - convenit de ctre cei ase - a normelor dreptului comunitar, faptcare, ntre altele, conferea ceteanului din Comunitate calitatea de subiect de
drept.
Ct privete EUROATOM-ul, acesta urmrea controlarea industriei
nucleare, cooperarea n sectorul de cercetare, de difuzare a cunotinelor tehnice
n activitatea nuclear civil, securitatea civil, coordonarea investiiilor n
domeniu etc. n esen, Tratatul CEEA viza crearea unei Piee Comune n
materie nuclear34.
n baza Conveniei relative la unele instituii comune Comunitilor
Europene, semnat la Roma n 25 martie 1957, cele trei Comuniti dispuneau
de dou organe comune, anume Curtea de Justiie i Parlamentul. Pe lng
acestea, CECO i rezerva n continuare nalta Autoritate i Consiliul Ministerial,
iar CEE i CEEA (EURATOM-ul) includeau n structura proprie cte o Comisie
i un Consiliu Ministerial, dar aveau un Comitet Economic i Social comun35.
Tratatele instituind CEE i CEEA au redimensionat filosofia construciei
europene. Coninutul lor evidenia reculul doctrinei supranaionaliste n orizont
ideologic, dar i n planul tehnicilor instituionale 36 . Atenuarea tentei
supranaionaliti" se observ n primul rnd n dinamica termenilor folosii:
naltei Autoriti" - termen al Tratatului CECO, cu o ncrctur de culoare
profederalist - , i se prefer acum sintagma neutr de Comisie", apt s
susin o perspectiv funcionalist, mai potrivit integrrii europene. n al
34Ibidem, p. 77.35 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 35.36 Cornelia Lefter, lucr. cit., p. 18.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
33/216
33
doilea rnd, sub aspectul puterii de decizie, prevaleaz instituia
interguvernamental a Consiliului Comunitii, constituit din reprezentanii
guvernelor naionale, Comisia urmnd s pregteasc proiectele de decizii i s
supravegheze respectarea tratatelor37
.
3. Criza i depirea crizei de consolidare a Comunitilor (1960-1969)
Istoria politicii europene a anilor '60 consemneaz pe larg (i)
meandrele fenomenului integrrii, nregistrate n aceast etap. De aceea, nu
vom face trecerea lor n revist, ci o schi a dificultilor care preau s
blocheze ascendena integrrii, precum i a acelor reacii menite s asigure
demersul de consolidare a Comunitilor pe o cale nefederalist. Este vorba de
reacii, de atitudini i aciuni vdind o stare de spirit transpus politic
punctiform i tendenial; dei ele marcau un curent dominant, totui, luate n
ansamblu, nu erau ntru totul rezonante i nu ajungeau la dimensiunea unei
strategii hotrt convergente i la o micare coerent cu sine, netulburat de
conjunctur.
De obicei, atunci cnd se ncearc identificarea blocajelor n
consolidarea Comunitilor, se pornete de la atitudinea politic a
conductorilor francezi din acei ani, ndeosebi a lui de Gaulle, cruia i se
reproeaz i astzi nc ostilitatea fa de supranaionalitate. Dar neralierea
Franei la linia supranaionalist prezent n unele concepii i politici
instituionale comunitare nu exprima dect acea necesar consecven cu
principiul specificitii valorilor europene, cu opiunea pentru exprimarea
37 J. Boulouis, Droit institutionnel des Communauts europenes, 4-e d, Paris,Montchrestien, 1993, p.p. 28-30; Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 33.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
34/216
34
identitii europene n relaiile cu SUA. Veneau oare aceste piedici ale integrrii
dorit de europeni din aceast direcie sau adevratele obstacole ale
consolidrii Comunitilor derivau din presiunile instituionale de germen
federalist, supranaionalist? n fond, veto-ul francez din ianuarie 1963 lacerea britanic de aderare 38 exprima contiina riscului de a accepta
integrarea unui stat avnd relaii speciale cu Statele Unite, relaii n msur
s afecteze interesele comunitare. Tot n numele intereselor europene
majore, care erau pn la urm interese ale fiecrui stat comunitar, Frana a
convenit remodelarea raporturilor cu Germania, raporturi tradiional
tensionate, cnd nu explozive pentru pacea continentului i a lumii. nct,
ncheierea Tratatului de prietenie franco-german (ianuarie 1963) a avut ca
efect, ntre altele, consolidarea unitii comunitare, construit originar pe
relaiile franco-germane. Ct privete al doilea veto francez (aprilie 1967) la
reluarea demersului britanic de aderare, el a avut ca justificare aceleai
interese ale Comunitilor39, iar ca efect - aderarea Regatului Unit, de la 1
ianuarie 1973 (odat cu Irlanda i Danemarca), fr unele dintre
condiionrile iniiale, stnjenitoare pentru regimul juridic unitar al
38 S nu uitm c Marea Britanie refuzase nc din 1950, sub laburiti,participarea la CECO. S-a abinut i a doua oar, prin guvernul conservator de dataaceasta, pentru care participarea la Comuniti ar fi pus sub semnul ntrebriiacordurile speciale ale Regatului Unit cu partenerii din Commonwealth. Mai mult,Marea Britanie a contribuit la nfiinarea, n 1960, a Asociaiei Europene a LiberuluiSchimb (AELS), contrapondere la CEE. Aparent paradoxal, motivele reticenelor
britanice erau de acelai ordin cu cele ale francezilor: rezistena la o supranaionalitate
stnjenitoare pentru suveranitatea statului. Dar, n timp ce britanicii i exprimautemerile din afara Comunitilor, francezii o fceau din interiorul lor. n fond,deosebirea politicii lor era, n aceast privin, de ordin formal, pentru c n coninutulei ea era principial identic. Opoziia afiat dintre cele dou state era, n ultiminstan, expresia exterioar a opoziiei lor reale, reciproc resimite, la pericolulsupranaionalitii construciei instituionale comunitare.
39 Marea Britanie cerea modificarea Tratatelor de la Paris i Roma, ceea aduceaatingere Pieei Comune, implicit politicii agricole comunitare, i conserva, n acelaitimp, avantajele fostului imperiu n schimburile din cadrul Commonwealth-ului.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
35/216
35
integrrii. Din acest motiv, socotim nentemeiate aprecierile, ntlnite n
mai multe lucrri, de genul politica obstrucionist a Franei" 40 sau
retragerea generalului de Gaulle, prilej de schimbare a politicii franceze"
i de deblocare a crizei comunitare41
. n realitate, generalul i fcusedatoria, ca s parafrazm o expresie cunoscut. Numai consecvena sa n
ideea unei uniti comunitare dincolo de sacrificarea principiului naional,
idee susinuti de ali mari oameni politici ai statelor partenere, a fcut
posibil procesul consolidrii Comunitilor. Aa-numita deschidere politic
post-gaullist ce a urmat prin Georges Pompidou nu nsemna o rupere, o
negare a viziunii franceze n materie ci o continuare a spiritului ei n noile
condiii. De Gaulle fusese acela care, nc din 1949, vorbea - dintr-o
perspectiv pan-european - despre Europa de la Atlantic la Urali". O
Europ a europenilor" era posibil, n concepia generalului, numai pe baza
statului naional ca reper politic stabil, replic la aventura federalismului
atlantic42.
Orientarea nonfederalist43 nu s-a impus ns axiomatic nici n etapa
aici prezentat. O dovedete i Planul-Fouchet, demarat n 1961, dup
prima ntlnire la nivel nalt a conductorilor politici ai celor ase. El se
40 Precum n Gyula Fbin, lucr. cit., p.38.41 Precum n Asugustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. a II-a, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2004, p.19.42 Octav Bibere, lucr. cit., p. 44.43 Consolidarea edificiului comunitar i avea scopul n sine, nejustificndu-se
prin opoziie la ceva. De aceea, evitarea - ndeosebi de ctre francezi, dar nu numai - afederalismului nu era dect un mod al afirmrii, nu al provocrii din exterior aidentitii comunitare. Nu era vorba, n opinia nostr, despre un antifederalismpropriu-zis: ca negatie preurmrit i neaprat adversativ politic. Motiv pentru carepreferm s vorbim, n context, de un nonfederalism, colorat abia conjunctural cuaccente antifederaliste. De altfel, neacceptarea pe ansamblu a modelului federalist nComuniti nu a nsemnat renunarea la spiritul cooperrii atlantice, att de necesarOccidentului european pe timpul divizrii continentului n blocuri militare, dar i dupaceea.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
36/216
36
prezenta ca un proiect de Uniune politic, acceptat doar implicit n
Tratatul institutiv al CECO. Proiectul propunea un Consiliu al efilor de
stat i de guvern care s decid prin unanimitate i o Adunare
parlamentar doar cu rol consultativ, precum i o Comisie politiceuropean cu misiune exclusiv tehnic, alctuit din reprezentani ai
guvernelor naionale (sectorul externe). Cum acest proiect conceda statelor
membre atribuii directe de decizie n Uniunea politic, el a fost respins de
Belgia i Olanda pe motiv pe motiv c ar fi fr valori prea federaliste44.
Cu toate acestea, este semnificativ c minitrii de externe vor formula cu
acceai ocazie principiul c statele - viitoare aderante la CEE vor adera
automat i la Uniunea politic. Pentru c o a doua versiune a proiectului
miza, ntre altele, i mai mult pe o cooperare interguvernamental, el a fost
iari respins de aceleai state. Numai c evoluia construciei comunitare
avea s demonstreze n continuare c integrativismul (unui proiect)
comunitar nu ine exclusiv, cel puin pentru Europa, de soluia federalist.
Dac Planul-Fouchet a euat pentru culoarea sa apsat
interguvernamental, prnd c sufoc activitile instituionale
comunitare, acela avansat de Mansholt, comisar pentru agricultur din
partea Olandei, propunea, dintr-o direcie opus, reforma agriculturii prin
creterea productivitii, realizarea de mari ferme, reducerea numrului
lucrtorilor din domeniu i a suprafeelor agricole cu 10%45 . Msurile
supranaionale propuse afectau puternic agricultorii din unele state
membre, fapt care a condus la blocarea Planului - Marsholt.
Ceea ce a fost numit eecul" celor dou planuri reprezint,
dimpotriv, un ctig al experienei comunitare. Se nvedera, pe de o parte,
44 Octav Bibere, lucr. cit., p. 45.45 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 36.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
37/216
37
c procesul consolidrii Comunitilor nu putea fi cantonat n zona
colaborrilor interguvernamentale, fr mputerniciri sporite pentru
instituiile comunitare, n acord cu mersul integrrii. Pe de alt parte, se
ntrevedea la modul practic faptul c ntrirea solidaritii comunitarereclama politici sectoriale rezonante cu interesele statelor i a populaiei lor.
nct, dup noi, eecul celor dou proiecte era profitoriu; vdea ce nu
trebuie fcut, de la o extrem sau de la cealalt, n practica consolidrii unitii
politice i, respectiv, a dezvoltrii sectoriale a Comunitilor. Aa-zisul eec
putea fi atribuit nemijlocit demersurilor celor doi iniiator; altfel, el nu marca
stbiciuni pretins congenitale ale construciei europene n plin desfurare.
Frmntrile i tensiunile produse exprimau o criz de dezvoltare, de cutare -
inerent tensionat - a soluiilor viabile, nu o criz de sistem.
Aa au stat lucrurile i cu ceea ce s-a numit criza fotoliului gol", care
avea s adjudece o soluie nuanat n raport cu cele dou moduri polare de a
nelege i practica edificarea Europei comunitare: supranaionalismul ori
interguvernamentalismul. n 1965, pe fondul tensiunilor din jurul finanrii
politicii agricole comune, Frana acuz Comisia de depirea competenelor
ntruct aceasta naintase Adunrii Parlamentare proiectul bugetului comunitar,
nu Consiliului Ministerial, adic reprezentanilor statelor membre ca state
decidente. Gestul tehnocratic al Comisiei de a-i aroga prerogative
supranaionale a provocat reacia Franei care, la 1 iulie 1965, s-a retras de la
edinele Consiliului. Politica fotoliului gol" prelungit pe apte luni, s-a datorat
i refuzului ntemeiat al Franei de a accepta votul majoritar din Consiliu, n
situaia n care votul n cauz punea n minoritate un stat al Comunitii ntr-o
problem de interes vital pentru el46. Dar la sfritul lui ianuarie 1966 minitrii
afacerilor externe, reunii la Luxemburg, au convenit asupra unui demers de
46 Augustin Fuerea, lucr. cit., p. 18.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
38/216
38
revenire a guvernului francez la lucrrile Consiliului. Aa-numitul compromis
de la Luxemburg a avut o importanprincipial: el nu fcea de fapt concesii
conjuncturale, ci instituia noi proceduri practice de dezamorsare a conflictelor i
de armonizare comunitar a voinelor naionale. Astfel, odat cu confirmarea,dei mai puin apsat, a temeiului unora dintre rezervele formulate de Frana la
adresa actelor cu caracter supranaional ale Comisiei, se clarific competenele
executivului CEE, precum i raporturile sale cu Consiliul. n ce privete
problemele supuse regulii de decizie cu vot majoritar n Consiliu, se admitea
totui c, n situaia n care se atinge un interes naional major al unui stat,
s se continue dialogul pn la stabilirea unui acord unanim al prilor47.
Politica consensului i a evitrii voturilor formale susceptibile s provoace
confruntri constituia un nou pas de adaptare creativ la situaiile inedite
ce jalonau inevitabil consolidarea Comunitilor. De aceea, interpretarea
reaciei franceze ca ncercare de mpiedicare a trecerii la sistemul votului
majoritar n adoptarea deciziilor aa cum prevedeau tratatele comunitare"
i de pstrare a dreptului la veto al statelor membre" 48 ni se pare
nenuanat. Aici nu e vorba, iari, de obstrucionare i cu att mai puin
de o denaturare" a echilibrului instituional stabilit prin tratate, de o
deviere a practicii comunitare n sensul ntririi elementelor
interguvernamentale49. Nu cumva denaturarea incriminat inea tocmai
de nchistarea ntr-un echilibru hieratic, ngheat n formula sa originar,
de extracie quasifederatist, care imersa ndeosebi Tratatul CECO? lar
devierea unde trebuia cutat? Nicidecum n ,,ntrirea elementelor
47 Octav Bibere, lucr. cit., p. 46.48 Aa cum apreciaz Gyula Fbin (n lucr. cit., p. 37), dar nu numai
cercettorul n cauz.49 Precum afirm Roxana Munteanu, n lucr. cit., p. 77.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
39/216
39
nterguvernamentale", ceea ce reprezenta de fapt reconfirmarea politic al
unui drum nonfederalist al integrrii, reclamat de evoluiile obiective ale
practicii specifice construciei comunitare. Era aici o regsire a Ideii
Europene n dimensiunea ei autentic, istoric constitutiv. De aceea,adevrata deviere inea de tentaia supralicitrii autoritarismului
supranaional, strin spiritului european dar propulsat, cum am artat n
alt ordine, prn unele strategii de integrare. Or, prin efectele pozitive
obinute n exerciiul relaiilor intracomunitare, gestul Franei lua forma,
totui activ, a omisiunii elocvente.
Practica, n realitate mbuntit, a desfurrii relaiilor dintre
state i instituiile comunitare nzestrate acum cu atribuii mai bine
delimitate, a permis consolidarea n continuare a Comunitilor. n acest sens,
la 1 ianuarie 1967 intra n vigoare Tratatul de la Bruxelles, semnat nc din
aprilie 1965, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor
Europene, nlocuitoare ale celor trei Consilii de Minitri (aparinnd CEE, CECO
i CEEA), respectiv ale celor dou Comisii (ale CEE i CEEA) i naltei Autoriti
(a CECO). Totodat, administraiile Comunitilor se uneau ntr-una singur iar
bugetul devenea un buget de funcionare unic. Fuzionarea instituilor
executive ale celor trei Comuniti avea s permit exerciiul mai bine corelat al
atribuiilor fiecreia dintre Comuniti, care, totui, i pstrau, fiecare dintre ele,
statutul de-sine-stttor. Tratatele institutive continuau s determine pe
domeniile lor aferente competenele, atribuite ns acum executivului unic.
Pe acest fond, s-a realizat anticipat, la 1 iulie1968 (n raport cu data de 31
decembrie 1969 prevzut de Tratatul CEE), Uniunea Vamal. ntre statele
membre se suprimau complet barierele vamale interne i se stabilea un tarif
extern comun, ceea ce consolida hotrtor componenta comercial a integrrii
economice.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
40/216
40
Acum era momentul ca, dup tensiuni i rezerve depite, s se fac paii
ateptai spre noi trepte ale integrrii. Summit-ul de la Haga, din decembrie 1969,
marcat de contribuia susinut a cancelarului Willy Brandt, a convenit acorduri
de principiu pe trei directii majore ale evoluiei comunitare: desvrirea,aprofundareai extinderea50.
4. Avntul integrrii europene (1970-1989)
Fiecare dintre cele trei componente a asigurat n ordinea ei, dar n
legtur cu celelalte, evoluia ascendent a integrrii. De aceea, le vom analiza
corelat, cu accent pe suportul lor semnificativ, fr a face efectiv prezentarea lor
descriptiv-evenimenial. De altfel, componentele pomenite sunt atribute
survenite pe parcursul integrrii, ca expresie a consolidrii i maturrii
Comunitilor i a continurii necesare, pe mai departe, a integrrii
comunitare n forme superioare. Ele nu sunt etape, ci obiective strategice
ale etapelor desfurate sau nc n desfurare dup saltul consolidrii
Comunitilor, n msur s anune noi modaliti integrative, n acord cu
noile condiii, dar crescute din firul continuitii organice a datului primar:
Ideea european a naiunilor i a valorilor lor ireductibile.
Desvrirea exprima voina statelor membre de a asigura
depirea stadiului de tranziie spre un stadiu consolidat al CEE, n care
contribuiile financiare ale statelor membre s fie nlocuite cu resurse
financiare ale Comunitii, provenite din drepturi de vami 1 % din TVA.
50 Augustin Fuerea, lucr. cit., p. 19.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
41/216
41
La rndu-i, extinderea era condiionat absolut - potrivit
Documentului final al Conferinei de la Haga - de acceptarea de ctre
statele candidate a tratatelor Comunitilor i a finalitilor lor politice,
precum i a tuturor izvoarelor de voin comunitar formalizat normativ.Extinderea avea s fie mai mult dect augmentarea cantitativ, pe
orizontal; spaiul comunitar lrgit urma i urmeaz s fie de fapt regsirea
mplinit a spiritului european n marginile sale naturale. n felul acesta,
extinderea devine micarea intensiv a Europei ctre nzuina ei formativ
originar. n fond, aici se afl i esena Ideii europene: nu un proiect
confecionat, ci o micare real-imanent spre afirmarea identitii creative.
Ct privete aprofundarea procesului comunitar, ea urmrea
punerea n oper a posibilitilor implicite, nc nerealizate, n direcia
centripet a coeziunii de sistem, axat pe factorul de uniune economici
monetar.
Raportat la schimbrile calitative obinute pe cele trei direcii,
perioada 1970-1989 se caracterizeaz prin relansarea i avntul construciei
europene. Astfel, guvernele statelor membre aveau s confirme Planul-
Werner, prezentat n octombrie 1970, care propunea crearea treptat, n
rstimpul unei perioade de zece an, a mai sus-amintitei Uniuni economice
i monetare. Se urmrea unificarea progresiv a politicilor ecnomice
naionale, inclusiv a politicilor monetare, nghearea cursurilor valutare i
instituirea unei organizaii monetare avnd ca obiectiv o moned comun51 .
Efectele proiectului au fost ns sever limitate n imprejurrile n care SUA
au renunat n august 1971 la convertibilitatea n aur a dolarului,
producnd o criz financiar mondial. Cu toate acestea, prin politica
51 Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 81.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
42/216
42
monetar convergent a statelor membre52 s-a reuit introducerea, n 1978,
a uniti monetare ECU53i crearea, n martie 1979, a Sistemului Monetar
European, (SME) prin care s-a deschis efectiv drumul uniunii monetare.
Dei sistemul nu acoperea obiectivele iniiale ale preconizatei UniuniEconomice i Monetare, reprezenta totui un reper fundamental al
parcursului ei.
La adncirea integrrii au contribuit i politicile sectoriale, fie c se
urmrea consolidarea acelora care se aplicau deja n plan social, regional
ori energetic, fie lansarea unora noi n domeniul industrial, tiinific,
tehnologic, fie elaborarea de programe ale proteciei mediului i a
consumatorului.
Continuarea construciei europene n domeniul economic se cerea
corelat cu i ntrit printr-o proiectat unificare politic, nvocat nc n
1969 la ntlnirea la nivel nalt de la Haga. n acest sens, a fost ini iat
Raportul Davignon, aprobat n octombrie 1970 la Luxemburg de ctre
minitrii de externe. Raportul constata necesitatea armonizrii politicilor
externe i a definirii modalitilor cooperrii politice europene. n baza lui
s-a realizat consacrarea regular, la 6 luni, a ntlnirii minitrilor de externe
i, pentru situaii deosebite, a conferinei efilor de stat i de guvern. S-a
creat astfel un mecanism de concertare 54 a punctelor de vedere i a
aciunilor. Se poate observa sursa genetici natura interguvernamentala
mecanismului cooperrii politice, care, de aceea, nu se ntemeia n tratatele
52 n 1972 s-a introdus cursul de schimb valutar - arpele monetar" -, prin carestatele participante se obligau la cumprri ntervenioniste pe pieele de devize i la
blocarea fluctuaiilor de peste 2,5% n minus sau n plus fa de nivelul stabilit decomun acord - cf. Gyula Fbin, lucr. cit., p.p. 38-39
53 ECU avea funcia de instrument de calcul n schimburile valutare i ntranzaciile interbancare.
54 Roxana Munteanu, lucr. cit., p. 83.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
43/216
43
comunitare. De altfel, raporturile mecanismului cooperrii politice cu
instituiile comunitare erau restrnse; Comisia Comunitilor era invitat
s expun avizul su asupra problemelor abordate de minitrii afacerilor
externe numai dac acestea ar fi provocat urmri asupra Comunitilor.Evoluia ulterioar a acestui mecanism a pus accentul pe obligaiile de
consultare dintre state. Totui, aa cum s-a remarcat55, cooperarea politic a
statelor membre sttea sub semnul apartenenei la Comunitatea European.
n cadrul format al politicii de cooperare, Frana propunea n 1974
(prin preedintele su, Valery Giscard d'Estaing) instituirea Consiliului
European, neles ca for suprem, chemat s fixeze direciile de dezvoltare a
Comunitilor i s joace rolul de instituie politic decisiv n edificarea
comunitar. Fa de Consiliul de Minitri, aprut pe cale convenional,
adic nfiinat prin tratatele constituind Comunitile Europene, Consiliul
European lua fiin prin decizia efilor de stat i guvern, deci pe cale
neconvenional 56 . Sub aspectul atribuiilor ndeplinite, cel dinti se
prezenta ca instituie legislativ suprem a Comunitilor Europene, n
timp ce al doilea era o instituie cu caracter politic57. Pe de alt parte, dei
ambele organisme sunt compuse din reprezentani ai statelor (efi de stat
i/sau guvern pentru Consiliul European, i respectiv, minitrii afacerilor
externe i minitrii de resort pentru Consiliul de Minitri), Consiliul
European nu are calitatea de instituie comunitar. Dar ambele sunt
purttoarele voinei naionale a statelor membre: Consiliul European
ndreptete funcionarea Comunitilor i le investete din exterior cu
55Ibidem.56 Augustin Fuerea, loc. cit, pp. 72-73.57 Consiliul European nu se confund nici cu Consiliul Europei, organizaie
internaional regional, la care pot adera toate statele europene care i accept statutul.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
44/216
44
autoritatea necesar; Consiliul de Minitri reprezent (cum vom vedea mai
nuanat n alt ordine) interesele statelor n Comuniti i le legitimeaz din
interiorul cercului lor de autoritate i competene. i ntr-un caz, i n altul
se ntrevede voina constitutiv a naiunilor (prin statele lor cureprezentare politic democratic) n raport cu Comunitile i procesul
integrrii pe ansamblu.
ntlnim i aici un argument mpotriva soluiei federaliste; ea nu a
contribuit la construcia european, fiind respins practic - dincolo de
agitarea unor idei sau vehicularea unor strategii profederale - de realitile
europene i de evoluia procesului comunitar. Cel mult, tensiunea
provocat sub presiunile ei a putut dinamiza reacia direciei
interguvernamentale n cutarea cilor integrrii, specifice Europei. Dac
faza de nceput a procesului comunitar miza oarecum pe
supranaionalitatea" instituiilor sale n raport cu rolul, considerat ca
trebuind s fie mai restrns, al statelor membre, tratatele de la Roma aveau
s produc ns o egalizare relativ a foelor, Comisia i Consiliul
contrabalansndu-se. Dar evoluia ulterioar momentului Roma", n ce
privete ideologia integrrii, a nclinat balana nspre primatul factorului
interguvernamental. lar n anii '70, provocrile intracomunitare (precum
cele ale sectorului monetar) i acelea extracomunitare conduceau, nu o dat,
la impas decizional la nivelul comunitar. Acesta nu putea fi depit dect
prin intervenia direct a efilor de stat i de guvern, motivai de
autoritatea i legitimitatea lor politic58. Tocmai n acest stare de lucruri s-
a hotrt nfiinarea Consiliului European. n literatura problemei, acest
organsm sui-generis este privit pe bun-dreptate ca o manifestare
58 Octav Bibere, lucr. cit., p.73.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
45/216
45
instituionalizat a preeminenei interguvernamentalismului, manifestare
dedus ns din competiia integrare-cooperare. Dac reevaluarea
factorului etatic-naional n strategia comunitar este incontestabil i
exprim un proces necesar, totui ea nu se poate deduce din pretinsaopoziie integrare-cooperare. Integrarea implicnd comunitarizarea,
presupune cu necesitate i cooperarea (de factur interstatal), aa cum o
vdete i natura Consiliului European. nsi geneza structurilor
comunitare probeaz, ca i evoluia lor de altfel, rolul cooperrii
interstatale n integrare. Opus cooperrii, integrarea nu rmne, i genetic
i evolutiv, dect o form a supranaionalitii i a suprastatalitii. Acestea
din urm, nu integrarea, sunt n realitate relatul opozabil al cooperrii.
Adncirea integrrii nu presupune slbirea factorului inter-naional i
inter-guvernamental, ca s poat, astfel abia, spori comunitarizarea.
Integrarea este, implicarea intracomunitar a forelor i valorilor naional--
etatice; ele subzist acum nu n punctualitatea lor discontinu, ci n
unitatea lor globali sinergic: autoritatea voinei comunitare.
Mersul ascendent al edificrii comunitare fcea tot mai vizibil
necesitatea de a asigura coeziunea sistemului prin dezvoltarea sa uniform.
n acest scop, s-a instituionalizat politica regional, fiind create, n martie
1975, Comitetul pentru politica regional i Fondul Regional European.
Prin Convenia de la Bruxelles, se decide organizarea Curii de Conturi
Europene.
Adncirea procesului de integrare i-a gsit expresia oficial fireasc
ntr-o rezoluie adoptat de Parlamentul European n 1978, prin care cele
trei Comuniti primeau denumirea generic de Comunitate European"59.
59 Gyula Fbin, lucr. cit., p. 40.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
46/216
46
Ea hipostazia sintagmatic o idee n devenirea ei real la acel moment, dar i
germenii evoluiei viitoare.
ntre alte fenomene care au jalonat n aceast etap mersul integrrii
- pe lng schimbarea sistemului arpelui monetar" cu Sistemul MonetarEuropean (la 1 ianuarie 1979) ori desfurarea primelor alegeri generale i
directe pentru Parlamentul European (ntre 7 i 10 iunie 1979) - a fost i
Acordul de la Schengen (semnat n prima variant n 1985). ncheiat ntre
Statele Uniunii Vamale Benelux, R.F. Germania i Republica Francez,
acordul prevedea renunarea gradual la controlul vamal la graniele
interne comune pn n 1990. El se justifica, ntre altele, prin progresele
obinute de Comuniti n realizarea liberei circulaii a persoanelor, a
mrfurilor i a serviciilor.
Dar relansarea construciei comunitare nu ar fi fost convingtoare
i deplin dincolo de punerea n lucru a ideii unitii politice, care a
reprezentat proiectul pe termen lung al procesului european, menit s
asigure perfectibilitatea uniunii economice nsei. n urma ntlnirii la
vrf" de la Paris din 1972, au fost elaborate diferite rapoarte i proiecte, au
fost formulate declaraii (unele de factur federalist ori confederalist,
dar celelalte de orientare guvernamental ori intracomunitar). Elementul
lor comun era, dincolo de tensiunile i incertitudinile antrenate, reforma
instituional pentru uniunea politic a Comunitii 60 . Comisia i
Adunarea, ca nstituii comunitare, au elaborat i ele un raport, de
inspiratie supranaional ns. Inadecvrile virtualei forme de uniune,
latente n acest raport, i-a determinat pe efii statelor membre (acum cei
nou"), reunii n 1974 la Paris, s solicite lui Leo Tindemans, prim-
ministrul belgian, redactarea unui alt raport avnd ca obiectiv Uniunea
60 Octav Bibere, lucr. cit., p. 83.
-
7/30/2019 Suport Curs Dr Comunitar
47/216
47
European. Documentul, prezentat n ianuarie 1976, exprima, ca surs, un
plan guvernamental, dar cuprindea n coninut obiective de
comunitarizare accentuat, precum ntrirea instituiilor Comunitii
(prin alegerea direct a Parlamentului European i acordarea dreptului lainiiativ legislativ), angajamentul nu numai politic, ci i juridic al
statelor n relaia cooperare politic - instituii comunitare, transformarea
cooperrii politice ntr-o politic extern comun i o politic comun
de aprare. Aceste propuneri au determinat primirea cu rezerve a
raportului, nct el a rmas fr urmri practice. Totui, Raportul
Tindemans nu preconiza extinderea procedurilor comunitare la
cooperarea politic, interstatal prin natura ei. Totodat, el pstra dubla
structur a procesului integrrii: instituii comunitare i cooperare politic
exprimat instituional prin Consiliul European. Se poate vorbi, n acest
raport, despre un concept al Uniunii Europene care evita ocul
constituional61. De aceea, federalismul care i s-a reproat nu ni se pare,
astzi, cu acoperire real. Reacia la federalismul ideologic fcea s se
resping sau s se manifeste rezerve sau mcar pruden la tendina
sporirii neces