super ciudades y super regiones
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DISTRITO METROPOLITANO DE GUAYAQUIL. (DMG)
SUPER CIUDADES.
Ciudades dentro de las ciudades, potencialización de su territorio, y una nueva era jurídica de las ciudades y las bioregiones del futuro.
FELIPE ESPINOZA MASTER EN CIENCIAS DE LOS RECURSOS NATURALES
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SUPER CIUDADES.
Ciudades dentro de las ciudades, potencialización de su territorio, y una nueva era jurídica de las ciudades y las bioregiones del futuro.
Por Felipe espinoza Msc., [email protected] (*)
El papel macrocefálico de las grandes ciudades y el descuido de otras
pequeñas en el mundo no ha tenido éxito, y si lo ha tenido ha sido por un
tiempo, como contrarréplica en varios países de América latina se ensaya
la distribución equitativa de los recursos en todas las ciudades sean chicas o
grandes, sin embargo china nos está dando una lección que los recursos se
deben optimizar allá donde las ciudades sean chicas o grandes tengan un
efecto mayor en la población respecto a una congruencia de
administración de régimen económico especial, en un marco amplio y
versátil de planificación urbana y de los negocios, y su impacto en los
consumidores alrededor del mundo.
Por lo tanto el crecimiento de las ciudades en América latina no debe ser
plano, los recursos deben optimizarse, no podemos dejar de pensar que las
superciudades están creciendo, y que nuevas ciudades aparecen en la
competencia. Las concentraciones urbanas redefinirán radicalmente (de
manera vasta, e intensivamente) la macroeconomía y el paisaje cultural del
mundo futuro.
La mayoría de la población mundial está viviendo y trabajando ahora en
ciudades.
No obstante el panorama del crecimiento de las ciudades va teniendo
obstáculos, por un lado el marco jurídico requiere una renovación ya que
las ciudades no existen solas si no el marco de la región, y por otro lado se
requiere una revisión de su infraestructura para reponteciarla.
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Veamos algunos ejemplos de ciudades que apuntaron en reformas
legislativas exitosas, art., De Andrew Park, Fast Cities.
SHANGHAI, China
NEW YORK, New York
SAN FRANCISCO, California
BUENOS AIRES, Argentina
CHICAGO, Illinois
STOCKHOLM, Sweden
PORTLAND, Oregon
VANCOUVER, Canada
BARCELONA, Spain
MIAMI, Florida
DAKAR, Senegal
TORONTO, Canada
JOHANNESBURG, South Africa
BERLIN, Germany
HO CHI MINH CITY, Vietnam
CHANDIGARH, India
BOISE, Idaho
DUBAI, United Arab Emirates
ISTANBUL, Turkey
SYDNEY, Australia
FORT COLLINS, Colorado
SEOUL, South Korea
RALEIGH-DURHAM, North Carolina
CURITIBA, Brazil
SALT LAKE CITY, Utah
TALLINN, Estonia
AUSTIN, Texas
MADISON, Wisconsin
TUCSON, Arizona
LONDON, England
Muchas de estas ciudades no sólo alcanzaron éxito por las reformas legales
económicas que les permitieron atraer inversión, dinamizar la economía,
potenciar los puntos fuertes de su territorio si no que además modernizaron
su infraestructura, el desarrollo el transporte y otras tecnologías, que
permitieron que las ciudades alcancen “nuevas competencias al igual que
sus bioregiones”.
Al respecto Susan Clarke, en la rev ista Territorio de 1999, de la Universidad de
los Andes, menciona algunas estrategias de desarrollo que se han
alcanzado en ciudades y regiones deprimidas de Estados Unidos;
El énfasis se puso en atraer empresas y/o localizaciones con
facilidades de recursos naturales, mucha mano de obra, e
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infraestructura, con tributos atractivos con menor intervención estatal,
en el marco de un nuevo rol de los niveles estatales y locales en las
políticas de desarrollo económico y de apoyo .
Apoyar economías de expansión, aglomeración y yuxtaposición, y
apalancar capital privado en sociedad con capital público.
Las ciudades norteamericanas están libres de supervisión central pero
dependen financieramente de la fortaleza de su economía local y
del plan de inversiones, por lo tanto los gobiernos locales son de corte
empresarial , incluso muchas ciudades cambian su orientación
económica.(no solo en políticas tradicionales como facilidades en la
regulación tradicional del suelo, dotación de infraestructuras,
reducción de impuestos, fondos de inversión, si no en inversiones
fuertes empresariales, incubadoras de empresas masivas, zonas
empresariales, parques tecnológicos, promueven nuevas industrias
competitivas, corporaciones regionales, explotación de recursos,
zonas de desarrollo especial que atraen nuevas empresas, etc
Entonces, para abordar la base del territorio, es necesario comentar sobre
la globalización como un fenómeno económico que interactúa
multidimensionalmente a través de un mercado financiero global que pone
fin a los controles de los cambios, produce innovación financiera, impulsa el
progreso en la transmisión de información, y fundamentalmente altera los
procesos de desarrollo regional, local, promoviendo la competencia entre
regiones, estados y ciudades.
El avance de la globalización se debe en gran parte a las limitaciones de
cobertura que presenta el diseño del estado, a su poca respuesta para
cuidar los recursos y distribuirlos equitativamente, y a su poca agilidad de
negociación en las partes fuertes del territorio.
La creciente movilidad causada por la globalización ha originado que los
contribuyentes traten de ubicarse en los paises y/o ciudades que puedan
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obtener mayores ventajas fiscales, tributación menor, o que las eximan del
pago de impuestos, o que se produzcan impuestos cruzados. o obstante
todavía el 80% de la producción mundial se destina al mercado interno, y 9
de cada 10 trabajadores viven de ello, quedando mucho camino por
recorrer a la llamada globalización, que no la podemos omitir.
La globalización ha generado dinámicas insospechadas por ejemplo el
crecimiento enorme de ciudades chinas preparadas para la captura de
riquezas del mercado mundial, el estado se ha reservado ciertas áreas
estratégicas pero en el área comercial e industrial ha promovido mayor
poder al gobierno local, a través del diseño de las Areas de Régimen
Especial .
Veamos la descripción que hace Peter Hessler , en su interesante artículo en
la revista Nacional Geographic, sobre Lishui, una ciudad joven en la
provincia de Zhejiang, las montañas no presentan obstáculo alguno área los
funcionarios de lishui. a fin de crear una zona fabril de 14.5 km. cuadrados,
los ingenieros arrasaron 108 cumbres. para duplicar la población de la
ciudad y llegar a medio millón en el 2020, los planificadores tienen la
intención de abrir una segunda zona económica especial.
Entonces, cuál es la estrategia de los pueblos frente a la globalización, más
allá de las luchas Aregionales que ocurren al interior de los países de América
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Latina@, evidentemente se requiere un control más adecuado de los recursos
naturales, una administración más fluida y competitiva, un marco legal más
autónomo para la administración de los recursos locales, pero una
autonomía mucho más amplia de la que se ha discutido en América del Sur,
fundamentalmente ciertas normas de racionalidad que solamente pueden
lograrse mediante convenios o acuerdos multilaterales entre países, regiones
y ciudades, en fín debemos dotarles a las ciudades y a sus bioregiones de
todos los elementos competitivos para su sobreviv iencia.
La declaración de Estambul de 1996, fue incompleta al estimar que las
urbes eran el único elemento más humano, olvidando al sector rural como
“el elemento de soporte de las ciudades”, por tal razón es necesario que las
ciudades también descentralicen sus actividades en los gobiernos
parroquiales-rurales, al respecto observemos la legislación de nuestros
pueblos, desde el punto de vista administrativo, se ha dado mucho énfasis
en lo urbano que en lo rural.
A partir de estimaciones de las Naciones Unidas, que predicen que un 51,3
por ciento de la población mundial será urbana para el año 2010. Los
investigadores identificaron el 23 de mayo de 2007 como el día de la
transición, basándose en el promedio de los incrementos diarios de la
población urbana y rural desde el año 2005 hasta el año 2010. Ese día, según
las previsiones teóricas, una población urbana global de 3.303.992.253
personas superó a la rural de 3.303.866.404.
Si entendemos que el ecosistema regional esta compuesto por los
componentes urbanos y rurales en conjunto, mal podemos sólo enfatizar el
componente urbano, entonces para mantener el equilibrio regional se
requiere de una política rural y no solamente una política urbana, de ahí
que la bioregión adquiera un mayor significado.
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Ante tales premisas es necesario establecer el nuevo concepto del estado
Aun estado es fuerte si sus ciudades y sus bioregiones son fuertes@., veamos
algunas premisas para el nuevo orden del territorio.-
Se entiende a la Ordenaciòn del Territorio como A la proyecciòn espacial de
las polìticas social, cultural, ambiental, financiera , econòmica y jurìdica de
una sociedad@, por lo que la ordenaciòn del territorio no puede reducirse a
la modelizaciòn física, de tal suerte que el nuevo marco jurídico debe
proveer a la ciudad de los instrumentos para su desarrollo; más aún si
conocemos los puntos fuertes de este territorio;
Guayaquil, se encuentra muy próxima a una de las zonas con mayor
concentración de consumidores de la nación. Más del 45% de la
población viven dentro de un área de 40.500km2, y donde se concentra el
52% del PIB (cuenca del Guayas), además se relaciona directamente con el
canal de navegación del puerto de Guayaquil
1.-El portal de la administraciòn y de la gestion a escala de la ciudad y de la
bioregiòn.-Guayaquil Zona de Desarrollo con Autonomìa Econòmica de
Régimen Especial, es un camino de descentralizaciòn del Estado, y acorde
a las propias circunstancias y procesos que caracterizan a Guayaquil como
Ciudad Puerto, Comercial y Financiera, màs allá de las autonomìas y màs
allà de las zonas francas, pueda disponer de sus recursos naturales; agua,
manglares, piedra caliza, bosque seco tropical, depòsitos salinos, àreas
agrícolas cercanas al proyecto trasvase , nuevos puertos, nuevos
aeropuertos etc. Para ello se deberá contar con una reforma legal dentro
del “derecho urbano” que permitan convertirla en Zona de Desarrollo
Económico de Régimen Especial (ZDERE).
Las zonas de desarrollo económico y tecnológico forman parte de las
regiones abiertas al exterior de Guayaquil.
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• Toda GuayaquiL y su bioregión metropolitana, se constituye en ZDERE,
mediante un proceso de planeación donde se demarquen las áreas
para el desarrollo donde concentran esfuerzos para construir
excelentes instalaciones infraestructurales, potencializar sus recursos
naturales y crear un favorable entorno de inversión de nivel
internacional, tal situaciòn se complementa con un agresivo enfoque
estratégico que integre el Cantón Guayaquil, y los cantones Daule,
Samborondón, Durán y playas, bajo el régimen de dist rito
metropolitano como una bioregión fuerte dentro de la Provincia del
Guayas.
VEAMOS ALGUNOS EJEMPLOS DE MACRODESARROLLOS;
Zonas aledañas al puerto, en los terrenos de Zofragua se puede
desarrollar un complejo de universidades, industrias, parte de las
Bahías etc.
Plantas Industriales en Posorja.
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PLANO: ZONIFICACIÓN
PLANTA PETROQUIMICAPLANTA PETROQUIMICA
Planta petroquímica
Zonas aledañas al Aeropuerto Daular.
Ciudad de industria ligera en la zona Noroestre de Guayaquil.
Puerto Punta Diamante.
La falta de un discurso adecuado para la ciudad no planificada exige
una evolución de estrategias que buscan el potencial de lo informal. es
PROYECTOS DE DESARROLLO CON VISION REGIONAL
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Corredor Portuario
Futuras vías
Futuros desarrollos
desarrollo Futuro costanero
Ciudad industriaLiviana.
Puerto y planta petroquimca
Ciudad puerto sur
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decir maneras mucho mas sutiles de dar forma a la ciudad; “mas abiertas
e inconclusas”,y en constante proceso de cambio., creando nichos de
actividades productivas a escala donde hay mano de obra,, veamos la
implantación de la ciudad manufacturera en la Zona nor oeste de
Guayaquil.
Se t rata entonces de establecer a través de la introducción de capital
extranjero, una estructura industrial moderna basada principalmente en el
sector agro industrial y de alta tecnología, convirtiendo esas áreas en las
zonas clave para el desarrollo de la economía orientada al consumo
nacional y extranjero.
2.-El portal financiero, de produccion, y de concertaciòn a escala de
ciudad y de la bioregiòn.-Se establece los instrumentos de gestiòn que
aseguren la participaciòn concertada de los agentes, pùblicos, privados y
de la sociedad civil en la ejecuciòn de los instrumentos financieros acordes
con el ordenamiento del territorio (Planes de desarrollo, Planes Integradores
y Reguladores, reglamentos especiales, etc), promoviendo flexibilidad e
inversión en los territorios.
Industria manufacturera
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Tal situaciòn se basa en la revisiòn de la macroeconomía tradicional, que
configura una dependencia econòmica y financiera para la realizaciòn de
los proyectos y la modernizaciòn tecnològica@, el informe Helsinki 1995
establece que los presupuestos municipales para proyectos en América
Latina requieren un toque de inversión de capital., sin descuidar su finalidad
humana de servicio.
En esta època de escasez de recursos es necesario optar por nuevas visiones
por ejemplo la teorìa del fondo de inversiones, donde las alianzas de socios
estratégicos ponen sus partes proporcionales ,materiales y potenciales,
donde se garantiza que un proyecto es una inversiòn, por lo tanto debe
promocionar una cartera diversificada que sustente el proyecto en
inversiones de alto rendimiento, a través de concesiones fidecomisos,
comodatos de los servicios municipales. La teoría del fondo de inversiones
también es participativa, por que ciertos negocios municipales se
concesionan a las universidades, corporaciones privadas y otras
instituciones.
Una cartera diversificada es la opciòn de competir, ampliar las fronteras de
participaciòn de las ciudades, ampliar la utilizaciòn de los recursos, conocer
otras àreas de conocimiento, por que la eficacia de los proyectos
dependen de una gran masa de informaciòn de diferentes disciplinas, y de
diferentes actores, por ejemplo; un proyecto debe promocionar un incentivo
a los bienes raìces 5 al 10%, 10% en inversiones generales, 15% capital
privado, no pasar del 15 % en salarios, 48% en bonos del gobierno a corto
plazo, 2% de cobertura de riesgo, y en el mejor de los casos eliminar dicho
coeficiente.
La otra teoría complementaria al fondo de inversiones es la teoría de
participación comunitaria a escala barrial, donde se potencie los recursos
de las comunidades para realizar proyectos en sus barrios, que son las
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unidades más cotidianas de la vida del hombre, los recursos de las
comunidades barriales serán proporcionales a los recursos municipales, de
esta forma también se obtendrá un presupuesto participativo para las
comunidaes pobres y ricas..
3.-El portal del Conocimiento Tècnico.-, analizar este portal require el apoyo
de un enfoque técnico que se base en el conocimiento, la disposición de
información de base de datos, usuarios, procesos referidos a la distribución y
administración de las AActividades econòmicas en relación a la poblaciòn,
con el objeto de identificar escenarios posibles de actuaciòn de inversiones,
a escala micro regional o macro regional (megacontextos).
Este enfoque recrea la modelística del futuro, donde los municipios, las
universidades, y otras instituciones serán las primeras instituciones asistentes
del poder del gobierno local, en atención a la Descentralización del Estado,
constituyéndose en una metrópoli del futuro.
Hasta ahora los municipios tienen caminos distintos que las universidades, de
lo que se trata es de potenciar y optimizar los recursos, las Universidades y
otras instituciones asumirán nuevos roles en este nuevo siglo, los municipios
se convertirán en delineadores de políticas para buscar recursos, se
convertirán en corporaciones que tendrán varias carteras de negocios, las
univesidades a más de tener aulas, serán pequeñas ciudades complejas o
parques tecnológicos llenas de soffware, y de otras industrias, se
convertirán en asesoras del gobierno local respecto a las nuevas
competencias, el protagonismo aislado desaparecerá, las acreditaciones
científicas aparecerán bajo formas de Corporaciones, alianzas y Portales
de Conocimiento, nuevas formas de profesionales agresivos como
Kamikazes, ayudarán al gobierno local en el desarrollo de proyectos.
Parques tecnológicos en las universidades.
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a) La formulación de parques tecnológicos:
En esta parte los parque tecnológicos universitarios aprovechan su territorio para
desarrollar empresas, zonifican y modernizan sus instalaciones como contraparte
con criterio de economía rentable permitiendo usos combinados y diversos que
garanticen la rentabilidad del proyecto. Por ejemplo; Zona de investigación y
desarrollo (I+D), zona de (I+D) y producción,, zonas de reservas, zona de industria
limpia auxiliar, zona institucional y de servicios, zona comercial, hotelera y
cultural, zonas académicas, zona deportiva, zona de interés público y social, zona
comercial exterior, etc.
b) Finalmente se deberá contar con un instrumento que permita el
engranaje de este proceso estado, Gobierno Nacional, Gobierno Local-Universidad-
y Sector Privado, que permitan la regulación y funcionamiento del mismo.
Si las inversiones del sector publico o privado se ubican en el centro de las
ciudades, los paquetes de inversiones urbanas globales en última instancia
estimularán mayores réditos económicos, ya no hay que buscar proyectos
aislados de corto plazo y separados de su contexto, si no en sinérgias
parasitarias ya que todas las inversiones convergen en una determinada
área física. Para el sector privado, el atractivo de este enfoque es que les
ofrece una medida de certeza acerca de la política, reduciendo su riesgo,
incluso cuando la inversión está diversificada, permite a los inversionistas
obtener ganancias de más de una fuente. Esto reduce los riesgos del
mercado.
Las ciudades tienen que buscar recursos dentro de si mismas. No se puede ir
corriendo a pedir fondos al gobierno estatal todo el tiempo, por lo tanto en
esta óptica las municipalidades, la universidad y otras instituciones deben
mirarse así mismo y descubrir sus fortalezas y sumar sus fuerzas.
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Como vemos no sólo los municipios deben reformarse si no también las
universidades, veamos el caso del tamaño de la Universidad de Guayaquil;
40.000 estudiantes, 4000 profesores y empleados, una gran infraestructura
física virgen, sólo destinada a la mono-actividad de clases, un indiscriminado
uso de la tierra que hay que reajustar, una ubicación previligiada dentro del
contexto urbano, por lo que es necesario que se preparen para asumir los
nuevos retos que los municipios establecerán, aprovechen eficientemente
sus recursos, y compitan abaratando costos en el mercado de la concesión
de los servicios municipales. Ver zonificación de parque tecnológico. U de
Guayaquil.
En definitiva, de lo que se trata es que la municipalidad aproveche los
recursos de otras corporaciones, genere rentabilidad y potencie la
información, sólo recordemos que la tercera parte de los empleos del sector
privado en New York, están ubicados en este género.
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Percibamos a la Municipalidad, la Universidad y a otras instituciones como
una gran industria de la tecno-información, que genera todo un sistema de
inversión, que puede incrementar su tasa interna de retorno en cientos de
miles y millones de dólares.
Finalmente y como lo demuestra la historia , todos necesitamos
conocimiento, música, alimento, interacción, y los grandes pueblos
alcanzaron la gloria cuando el conocimiento se desarrolló. El gran faro de
Alejandría parecía un monumento invencible; pero, después que los árabes
establecieron una nueva capital egipcia, Alejandría se estancó y el faro
terminó derrumbado en el mar.
Fuentes consultadas: Timothy Irwin, Departamento del Sector Privado, Banco
Mundial, Lyndsay Neilson, Universidad de Camberra, Jenepher W.Moseley,
New Deli, Steven Waldhorn, Vicepresidente de ICF Kaiser International
Inc.,Grupo de Estrategia Económica de ICF Kaiser, Unesco/ICSU, La Ciencia
para el Siglo XXI. Comisión Brundtland, 1997, World Commisión Environmental
and Development, ACED, Our Common Future, Oxford University Press, 1987.
(*) Felipe espinoza, Profesor Universidad de Guayaquil, investigador urbano y ambiental, conferencia internacional sobre Ciudades y Puertos en Barranquilla, Nov. 2007, y varias ponencias internacionales sobre el desarrollo urbano (Sri Lanka, Iguazú, La Habana, etc).
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