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Subsidios, manejo de pesquerías y puntos de referencia límite
JC Seijo
Universidad Marista de Mérida
UNEP/WWF
Guayaquil, Ecuador
Julio 29‐30, 2009
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Preguntas fundamentales sobre el manejo de las pesquerías
¿Se están manejando las pesquería con controles efectivos del esfuerzo y la captura?
¿Existen incentivos para la pesca responsable y sustentable de pesquerías?
¿Cuál es el status de la capacidad pesquera?
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Subsidios pesqueros(FAO, 2000; UNEP 2004)
Tipo de subsidio Ejemplo
• Subsidios a la infraestructura pesquera Construcción de puertos y refugios pesquerosConstrucción de Atracaderos integrales
• Subsidios a los costos de capital Apoyos y donaciones gubernamentales para la modernización y renovación de flotasIncentivos fiscales (reducción de impuestos)
• Subsidios a los costos variables Subsidios al combustibleSubsidios a la carnada y el hieloSubsidios a los seguros
• Apoyos al ingreso de los pescadores Seguro de desempleoProgramas de empleo temporal en la zona
costera
• Apoyos a través de precios de garantía Precios mínimos de productos pesqueros garantizados por el gobierno
• Subsidios al retiro de embarcaciones Programas de retiro voluntario de embarcaciones con compensación gubernamental
• Subsidios al manejo de las pesquerías Monitoreo, inspección y vigilancia de pesqueríasInvestigación pesquera
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Algunas cifras…
• Los subsidios a la pesca a nivel global se estiman en:
$30‐40 billones USD (Sumaila y Pauly, 2006)$14‐20.5 billiones USD (Milazzo, 2000)
• El subsidio al combustible representa 6.3 billones de dólares.
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Algunas cifras…(Sumaila y Pauly, 2006)
• El 89% del combustible utilizado anualmente para captura de especies es consumido por las flotas industriales y el 11% restante las flotas de pequeña escala del mundo.
• Sin embargo, los pescadores de pequeña escala capturan 4 veces más por litro de combustible que las flotas industriales
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Subsidios pesqueros globales (Adaptado de Sumaila y Pauly, 2006)
Tipo de subsidio Monto (US$ billions)
%
Construcción y renovación de puertos pesqueros
8.0 25
Combustible 6.3 20
Programas y servicios de ordenación de pesquerías
5.8 18
Proyectos de desarrollo de pesquerías 2.5 8
Construcción, renovación y modernización de embarcaciones
1.9 6
Programas de asistencia a pescadores 1.7 5
Apoyos en infraestructura de procesamiento, almacenamiento y
comercialización
1.6 5
Acuerdos de acceso pesquero 1 3
Investigación y desarrollo pesquero 0.9 3
Desarrollo de comunidades pesqueras rurales
0.9 3
Compensación por retiro voluntario de embarcaciones
0.9 3
Exenciones de impuestos 0.7 2
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Sobre‐explotación y sobre‐capacidad: posibles causas (Steenblik & Munro, 1999)
• Carencia de derechos de propiedad bien definidos y asignados.
• Incentivos inadecuados a través de transferencias gubernamentales (subsidios) a la industria pesquera.
• Avances tecnológicos en la industria pesquera
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Capacidad pesquera
La cantidad de captura pesquera o esfuerzo de pesca que puede ser producido en un periodo de tiempo (e.g. año o estación de captura) por una flota plenamente utilizada, dada una condición específica del recurso pesquero (FAO, 2009)
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Capacidad pesquera objetivo
La capacidad pesquera objetivo es aquella que, cuando está plenamente utilizada, generará capturas que maximizan la diferencia entre ingresos sostenibles y costos totales de las flotas que inciden sobre el recurso.
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Capacidad pesquera
Criterio Contexto Capacidad pesquera
CP = Ka/Kmre
CP = Ka/Kmrs
Si: CP < 1Si: CP = 1Si: CP > 1
Sub‐capacidad pesqueraCapacidad pesquera plenaSobre‐capacidad pesquera
CP = capacidad pesquera Ka = capacidad pesquera actualKmre = capacidad pesquera en máximo rendimiento económico. Kmrs = capacidad pesquera en máximo rendimiento sostenible.
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Subsidios que incrementan la capacidad de pesca
• (i) Apoyos y donaciones para la construcción de nuevas embarcaciones
• (ii) Donaciones para la modernización de las flotas pesqueras
• (iii) Créditos preferenciales y exenciones de impuestos para (i) and (ii)
• (iv) Pagos a países para tener acceso a sus pesquerías
• (v) Subsidios al combustible y otros insumos (e.g. carnada, hielo, etc.)
• (vi) Inversiones públicas en infraestructura y servicios utilizados por la industria pesquera
• (vii) Precios de garantía de productos pesqueros
• ….
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Impactos de los subsidios sobre la sustentabilidad de pesquerías
• La dinámica del esfuerzo de pesca y en consecuencia la capacidad de pesca es altamente dependiente de las utilidades de las embarcaciones (Smith, 1969)
• Los subsidios pueden incrementar (o generar) artificialmente lasutilidades de las embarcaciones
• Es entonces fundamental estimar los efectos en costos e ingresosde los diferentes subsidios utilizados en las pesquerías de cada país.
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Una pregunta adicional…
¿Cuál es el riesgo de subsidios alternativos al sector pesquero?
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Análisis de riesgo de subsidios alternativos
Uso de análisis de Monte Carlo para estimar:
La probabilidad de exceder puntos de referencia límite (PRL´s biológicos y económicos) con subsidios que:
(i) Reducen los costos de operación pesquera
(ii)Incrementan el ingreso de las embarcaciones
(iii)Aumentan la capacidad de pesca directamente
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Indicadores y puntos de referencia(Seijo y Caddy, 2000)
• Indicadores pesquerosVariables resultantes de monitorear la pesquería cuyas fluctuaciones revelan variaciones en componentes del ecosistema, el recurso o el sector
• Puntos de referenciaValores discretos de los indicadores pesqueros que representan situaciones que requieren de una acción de manejo pre‐negociada
• Puntos de referencia límite (PRL)Puntos de referencia que ayudan a evitar situaciones que son peligrosas para el recurso, el ecosistema y por lo tanto para la sustentabilidad de la pesquería.
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Enfoque
ModeloBioeconómico de la Pesquería
Xtsij,Ytsij, Πtsij, NPVij
θi
Decisiones de Manejo de la Pesquería
dj
Análisis de Monte Carlo
Criterios de decisión con & sin P
Tablas de decisión
Probabilidades de exceder PRL’sj
Estados de la Naturaleza
Subsidios Pesqueros
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Riesgo de exceder puntos de referencia límite
Frequency Chart
Certainty is 48.30% from -Infinity to 0.40 Ratio
.000
.008
.017
.025
.033
0
8.25
16.5
24.75
33
0.28 0.34 0.40 0.46 0.53
1,000 Trials 8 Outliers
Forecast: Final/initial B:
Frequency Chart
Certainty is 86.10% from -Infinity to 0.40
.000
.010
.020
.030
.040
0
10
20
30
40
0.25 0.31 0.36 0.42 0.48
1,000 Trials 5 OutliersForecast: Final Biomass w-rs / Virgin Biomass
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Algunas conclusiones
• Existe una alta diversidad de subsidios en pesquerías. Los subsidios al combustible constituyen más del 20%.
• El efecto de los subsidios dependerá de:
(i) Estado en que se encuentre la pesquería,
(ii) Efectividad en la regulación y control, y
(iii) Si la pesquería se encuentra en acceso abierto o no.
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Conclusiones...
• En el contexto pesquero mundial de sobre‐capacidad y sobre‐pesca, el manejo responsable de las pesquerías requiere de cuidadoso análisis de los incentivos (subsidios) que se utilizan actualmente en Latinoamérica.
• En ausencia de limitaciones efectivas al esfuerzo pesquero, subsidios que estimulan la capacidad pesquera tienen un efecto negativo en la sustentabilidad de la pesquería.
• El uso de subsidios que generan o incrementan artificialmente utilidades incrementa sustancialmente los riesgos de exceder puntos de referencia límite biológicos y económicos.
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Algunas sugerencias para el manejo sustentable…
El establecimiento de derechos de acceso y la promoción del co‐manejo involucra retos para la ordenación y la regulación de pesquerías artesanales y de pequeña escala, entre ellos:
i. construir la capacidad local para la auto‐regulación y la auto‐vigilancia,
ii. fortalecer la capacidad organizacional de las comunidades pesqueras artesanales y
iii. establecer accesos y derechos equitativos entre los
diferentes usuarios de los stocks pesqueros de forma acordada y transparente.
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Algunas sugerencias...
Se sugiere el uso de incentivos que fomentan la sustentabilidad de recursos a través de estimular el:
(i) Desarrollo tecnológico y la adopción de artes de pesca selectivos de especies y tallas,
(ii) Diseño y adopción de artes de pesca que protegen la integridad del ecosistema (en especial el hábitat) que sustenta a las poblaciones de interés.
(iii)Desarrollo de tecnología que incremente la complejidad estructural de hábitats que estimulan el éxito en el reclutamiento de nuevos individuos a las poblaciones explotadas.
(iv) Uso responsable de los ecosistemas costeros.
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Sugerencias…
Canalizar subsidios a esfuerzos de capacitación requeridos para el facultamiento de las comunidades pesqueras para comprender y participar en:
(i) la ordenación ecosistémica de sus pesquerías, y
(ii) el co‐manejo y el manejo comunitario de áreas marinas protegidas
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Consideración general
Es necesario un esfuerzo importante y coordinado de los Estados en el marco de sus estrategias de combate a la pobreza, para:
(i) mejorar las condiciones de vida de las comunidades pesqueras,
(ii) formar capacidades para acceder a oportunidades y
(iii) brindar oportunidades a los pescadores artesanales y de pequeña escala de Latinoamérica y a sus familias.
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Subsidios para la formación de capacidades
• Formación de capacidades para organizarse comunitariamente y preparase para el procesamientoeficiente, higiénico y ambientalmente adecuado de las capturas realizadas.
• Capacitación para el establecimiento de buenas prácticas de manejo de la captura a bordo y en las áreas de descarga, para lograr mejores condiciones de calidad e higiene de los productos capturados por embarcaciones artesanales y de pequeña escala y en consecuencia mejores precios.
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Consideración final
Para que cualquier régimen de ordenación pesquera pueda ser eficaz se requiere de la confianza, el respeto y la cooperación de los pescadores artesanales.