SUBSECRETARÍA DE DERECHOS HUMANOSUNIDAD PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Índice General

PRESENTACIÓN

1. ÓRGANOS DE GOBIERNO

1.1. JUNTA DE GOBIERNO

1.2. CONSEJO CONSULTIVO

1.3. COORDINACIÓN EJECUTIVA NACIONAL

1.3.1. UNIDAD DE RECEPCIÓN DE CASOS Y REACCIÓN RÁPIDA

1.3.2. UNIDAD DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

1.3.3. UNIDAD DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS

2. INFORME DE EJERCICIO PRESUPUESTAL Y FIDEICOMISO

3. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

4. RECURSOS DE INCONFORMIDAD Y JUICIOS DE AMPARO

5. COOPERACIÓN E INTERLOCUCIÓN

3

4

4

8

13

13

17

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33

37

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De conformidad con lo dispuesto en la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (LPPDDHP), la Coordinación Ejecutiva Nacional (CEN) presenta a la Junta de Gobierno, el Tercer Informe de Actividades del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas que contempla el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2015.

El objetivo del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (Mecanismo), tal como lo establece la LPPDDHP, es atender su responsabilidad fundamental de proteger, promover y garantizar los derechos humanos, mediante la cooperación entre la Federación y las Entidades Federativas para implementar y operar Medidas de Prevención, Medidas Preventivas, Medidas Urgentes y Medidas de Protección que garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentran en situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.

El Mecanismo está integrado por una Junta de Gobierno, un Consejo Consultivo, una Coordinación Ejecutiva Nacional y es operado por la Secretaría de Gobernación. La Junta de Gobierno es la instancia máxima del Mecanismo y principal órgano de toma de decisiones para la prevención y protección; el Consejo Consultivo es el órgano de consulta de la Junta de Gobierno; y la Coordinación es el órgano responsable de coordinar con las entidades federativas, las dependencias de la administración pública federal y con organismos autónomos el funcionamiento del Mecanismo. En el apartado 1 de este documento, se presentan las acciones realizadas por estas instancias durante el 2015.

Además de los recursos autorizados en el Presupuesto de Egresos que se utilizan para la operación regular del Mecanismo, éste cuenta con un Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas que se utiliza exclusivamente para la implementación de las medidas urgentes, preventivas y de protección, cuyos recursos son administrados a través de un fideicomiso público no paraestatal. El desglose de los gastos realizados en el ejercicio 2015, a través del presupuesto ordinario y del fideicomiso, se encuentra detallados en el apartado 2.

De los 288 expedientes tramitados de octubre 2012 al 31 de diciembre de 2015, el Mecanismo ha dado protección a 486 personas beneficiarias, de las cuales 206 son periodistas y 280 defensoras; dentro de este total 146 forman parte de los 22 colectivos protegidos por el Mecanismo. El 42% de las solicitudes de incorporación al Mecanismo provienen de personas periodistas y defensoras de derechos humanos de 3 estados: Distrito Federal 20%; Veracruz 14%; y Guerrero 8%. En el apartado 3 se reportan las estadísticas de gestión del Mecanismo.

En el apartado 4 se reportan los recursos de inconformidad y amparos interpuestos por las personas beneficiarias o peticionarias.

En el apartado 5, se informan las acciones de cooperación e interlocución que ha establecido el Mecanismo con otras instancias a lo largo de 2015. Sobre el particular, la Coordinación Ejecutiva Nacional quiere aprovechar este espacio para expresar un agradecimiento a todas aquellas instituciones, organizaciones, gobiernos, y organismos nacionales e internacionales que han apoyado al Mecanismo en su fortalecimiento interno para una mejor protección de personas periodistas y defensoras de derechos

Presentación

humanos, particularmente al Espacio OSC´s, a Freedom House, a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en México y a la Unión Europea, Delegación México.

El Mecanismo ha contado con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil especialistas en la defensa de los derechos humanos y el periodismo, particularmente del Espacio OSC´s, con el que coordina desde junio de 2015 la revisión de temas de especial interés para estas organizaciones impulsoras de la creación del Mecanismo. Si bien, anteriormente, el Espacio OSC´s tuvo alguna interlocución con el Mecanismo, es a mediados de 2015 que se tiene una agenda regular de reuniones con la Coordinación Ejecutiva Nacional.

Freedom House, a través de fondos aprobados por USAID, y con el apoyo de expertos/as del Mecanismo colombiano, inició desde 2014 un acompañamiento para el fortalecimiento institucional de las Unidades de Recepción de Casos y Reacción Rápida y de Evaluación de Riesgos en la construcción de criterios y procedimientos. Este acompañamiento continuó en 2015 y culminará en septiembre de 2016, incorporando a la recientemente creada Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis.

Asimismo, uno de los temas identificado como de interés común en el Diálogo Bilateral de Alto Nivel en materia de Derechos Humanos entre México y la Unión Europea, es la protección a personas defensoras de derechos humanos y periodistas, en el que se acordó fomentar una mayor cooperación, a través de la puesta en marcha de proyectos específicos. En seguimiento a lo anterior, la Delegación en México de la Unión Europea se reunió con el Subsecretario de Derechos Humanos y la titular de la CEN para construir una agenda de cooperación para el impulso del área de prevención, a través de un financiamiento que empezará a operar en 2016.

Como un balance general a sus tres años de inicio de labores, el Mecanismo ha avanzado en la construcción de su normatividad interna, de sus procedimientos, de la formación del personal, así como en sus procesos de evaluación los cuales arrojan que uno de los principales retos es la consolidación de lo construido, con el apoyo de personas y organizaciones de la sociedad civil expertas en la materia, instituciones públicas que coadyuvan con el Mecanismo para la prevención y la protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas, organismos internacionales de derechos humanos y gobiernos de otros países.

En el continente, sólo Colombia y México han adoptado mecanismos especializados de protección para personas defensoras de derechos humanos y periodistas, que están sirviendo como referente para el desarrollo de iniciativas similares en Guatemala, Honduras y El Salvador.

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1.1. JUNTA DE GOBIERNO

FUNCIONES

De conformidad con el artículo 4 de la LPPDDHP, la Junta de Gobierno es la instancia máxima y el principal órgano de toma de decisiones para la protección de personas Defensoras de Derechos y Periodistas. Las resoluciones que emite la Junta de Gobierno son obligatorias para las autoridades federales, cuya intervención sea necesaria para la implementación de las Medidas de Prevención, Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección que sean otorgadas a las personas beneficiarias.

Una de sus funciones sustantivas es evaluar y aprobar, en sesión ordinaria, los Planes de Protección Individuales que propone la Unidad de Evaluación de Riesgos para las personas beneficiarias y determinar la conclusión de las medidas de protección, cuando ya no existe riesgo. Otras de sus funciones, que particularmente ejercidas en este año, fueron la aprobación de manuales y protocolos de medidas; la celebración de convenios con autoridades, organismos públicos, organizaciones y personas; la emisión de las convocatorias para la elección de los miembros del Consejo Consultivo; y la solicitud de opiniones y asesorías al Consejo Consultivo.

INTEGRACIÓN

La Junta de Gobierno está conformada por nueve miembros representantes de: la Subsecretaría de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación; de la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra de la Libertad de Expresión (FEADLE) de la Procuraduría General de la República; de la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Policía Federal de la Comisión Nacional de Seguridad; de la Subsecretaría de Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretaría de Relaciones Exteriores; del Programa de Agravio a Periodistas y Defensores Civiles de la Quinta Visitaduría General de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, y del Consejo Consultivo; este último con 4 integrantes, dos defensores/as y dos periodistas.

Como invitados, pueden asistir a las sesiones: un representante de la Conferencia Nacional de Gobernadores, del Poder Judicial de la Federación, de las Presidencias de las Comisiones de Derechos Humanos del Congreso y de la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

Como resultado del proceso de renovación de la integración del Consejo Consultivo, a partir del 16 de noviembre la representación en la Junta de Gobierno quedó de la siguiente forma:

• Como representantes de las y los periodistas: Araceli Domínguez Medina y María del Pilar Tavera Gómez, en sustitución de Jorge Israel Hernandez Herrera y de Jade Ramírez Cuevas, y

• Como representantes de las y los defensores de derechos humanos continúan Edgar Cortez y Michael Chamberlin.

1. ÓRGANOS DE GOBIERNO

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ACCIONES RELEVANTES

• SESIONES Y CASOS ATENDIDOS

En el presente año, se celebraron las siguientes 12 sesiones ordinarias y 1 extraordinaria, que se detallan a continuación:

Durante el 2015, la Junta de Gobierno atendió 332 casos de protección a favor de sus beneficiarios/as, es decir 151 casos más que los atendidos en el 2014, lo cual pudo ser posible a partir de la modificación de procesos y procedimientos en los estudios de evaluación de riesgos y de la mecánica de las sesiones de la Junta de Gobierno, la cual revisa los casos en 4 mesas simultáneas en las que hay una representación de cada una de las instancias que conforman este órgano. En caso de que en una mesa no hubiere consenso en relación con el plan de protección propuesto, éste se turna a la mesa plenaria para su discusión.

FechaAños

2012 (oct-dic)

2013

2014

2015

Totales

3

9

10

12

34

2

5

0

1

8

6

57

181

332

576

Sesiones ordinarias Sesiones extraordinarias

FechaN°

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Ordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Extraordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Ordinaria

Vigésima

Vigésima primera

Vigésima segunda

Vigésima tercera

Vigésima cuarta

Vigésima quinta

Vigésima sexta

Vigésima séptima

Sexta sesión

Vigésima octava

Vigésima novena

Trigésima

Trigésima primera

29 de enero de 2015

26 de febrero de 2015

27 de marzo de 2015

29 y 30 de abril de 2015

28 y 29 de mayo de 2015

29 de junio de 2015

30 y 31 de julio de 2015

31 de agosto de 2015

10 de septiembre de 2015

29 y 30 de septiembre de 2015

30 de octubre de 2015

30 de noviembre de 2015

18 de diciembre de 2015

25

15

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33

15

17

30

36

-

43

42

23

36

332Total

Tipo de sesión N° de sesión Casos atendidos

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• APROBACIÓN DE DOCUMENTOS BÁSICOS

En la Sexta Sesión Extraordinaria de la Junta de Gobierno, realizada el día 10 de septiembre de 2015, se aprobaron los siguientes documentos:

• Los Manuales de Procesos y Procedimientos de la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida:

1. Formato de Recepción de Solicitud2. Formato de Activación de Medidas Urgentes3. Formato de Evaluación de Calidad de la Entrevista4. Remisión del Caso a la Unidad de Evaluación de Riesgo

• Los Manuales de Procesos y Procedimientos de la Unidad de Evaluación de Riesgos:

1. Instrumento de valoración de riesgo (matriz) colectivo revisado y ajustado-

1.1 Formato Plan de Trabajo 1.2 Formato de Consentimiento 1.3 Formato de Registro de Información Obtenida1.4 Formato de Entrega de Cartilla1.5 Formato Inspección Entorno Físico1.6 Formato Entrevista a Terceros1.7 Formato Análisis de Entorno Físico1.8 Formato Entrevista Esquema de Seguridad1.9 Formato de Evaluación de Riesgo1.10 Formato de Reporte de Actividades1.11 Formato de Entrega de Evaluación de Riesgo1.12 Matriz de Riesgo.

2. Instrumento de valoración de riesgo (matriz) con perspectiva de género revisado y ajustado.2.1 Formato Plan de Trabajo 2.2 Formato Verificación Telefónica 2.3 Formato de Consentimiento 2.4 Formato de Entrevista2.5 Formato de Entrega de Cartilla2.6 Formato Inspección Entorno Físico2.7 Formato de Verificación de Desplazamientos2.8 Formato Entrevista a Terceros2.9 Formato Análisis de Entorno Físico2.10 Formato de Análisis de Desplazamientos2.11 Formato de Evaluación de Riesgo2.12 Formato Entrevista Esquema de Seguridad2.13 Formato de Reporte de Actividades2.14 Formato de Entrega de Evaluación de Riesgo2.15 Matriz de Riesgo.

• El Manual para los Formadores en Autoprotección;• La Batería de Indicadores para el Seguimiento a la Implementación de Medidas de Protección; • El Modelo de Medidas de Protección; y• Los instrumentos de valoración de riesgo (matriz) para casos colectivos y con perspectiva de género.

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• INVITACIÓN DE LA CEAV A LA JUNTA DE GOBIERNO

En la Vigésima Novena Sesión Ordinaria, celebrada el 30 de Octubre de 2015, se acordó invitar a representantes de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV), con la finalidad de brindar la atención necesaria a las y los beneficiarios, particularmente en lo que se refiere a atención psico-social, trabajo, vivienda, y apoyo para las y los menores de edad.

• SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA Y PLAN DE CONTINGENCIA EN VERACRUZ

A raíz de la solicitud de un grupo de periodistas del estado de Veracruz al Mecanismo para la emisión de una alerta en su estado en el mes de septiembre de 2015, la Junta de Gobierno solicitó a la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis la realización de un diagnóstico sobre la situación de las y los periodistas en la entidad.

En la Vigésima Novena Sesión Ordinaria, celebrada el 30 de octubre de 2015, la Junta de Gobierno aprobó el Diagnóstico sobre la Situación de las y los Periodistas en el Estado de Veracruz. Sistema de Alerta Temprana y Plan de Contingencia, e instruyó a la titular de la Coordinación Ejecutiva Nacional para la firma de un Convenio de Colaboración con el Poder Ejecutivo de Veracruz, la Comisión Estatal para la Atención y Protección de los Periodistas (CEAPP) y la Fiscalía General del Estado, con el fin de implementar conjuntamente las medidas señaladas en el Programa de Políticas Públicas en favor de las y los Periodistas de Veracruz, derivado de la Alerta Temprana.

La firma del Convenio de Colaboración para el impulso del Programa de Políticas Públicas en favor de las y los Periodistas de Veracruz, a la que asistieron las y los integrantes de la Junta de Gobierno, se realizó el 3 de noviembre de 2015, en la Ciudad de Xalapa; en ésta, fungieron como testigos de honor el Subsecretario de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación y el Gobernador del Estado de Veracruz.

Como seguimiento de los trabajos del Programa de Políticas Públicas en favor de las y los Periodistas de Veracruz, la Junta de Gobierno participó en la sesión de la instalación de la Mesa de Evaluación, realizada el 1 de diciembre 2015 en Xalapa, Veracruz. En esta reunión de trabajo se aprobó el cronograma de actividades y la metodología para medir y reportar los avances a lo largo del año.

Cabe señalar que esta Alerta Temprana en Veracruz es la primera emitida por la Junta de Gobierno y con el que da inicio el trabajo preventivo del Mecanismo.

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1.2. CONSEJO CONSULTIVO

FUNCIONES

El Consejo Consultivo es el órgano de consulta y asesoría de la Junta de Gobierno, conformado por personas expertas en la defensa de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo, de acuerdo con el artículo 9 de la LPPDDHP.

Entre sus atribuciones destacan las siguientes:

• Atender las consultas y formular las opiniones que le sean solicitadas por la Junta de Gobierno; • Formular a la Junta de Gobierno recomendaciones sobre los programas y actividades que realice la Coordinación; • Remitir a la Junta de Gobierno inconformidades presentadas por peticionarios/as y beneficiarios/as;• Contribuir en la promoción de las políticas públicas, programas y proyectos impulsadas por el Mecanismo;• Participar en eventos nacionales o internacionales para intercambiar experiencias e información; • Realizar labores de difusión acerca de la operación del Mecanismo; y• Presentar ante la Junta de Gobierno su informe anual de las actividades.

Los integrantes del Consejo Consultivo no reciben retribución, emolumento o compensación alguna por su participación tanto en la Junta de Gobierno como en el Consejo, ya que su carácter es honorífico.

INTEGRACIÓN

El artículo 9 de la LPPDDHP establece que el Consejo Consultivo estará integrado por nueve personas, una de las cuales será presidente/a por un periodo de dos años que se elegirá por mayoría simple. En su integración, se busca la paridad de género y un equilibrio entre personas expertas en la defensa de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.

De acuerdo con el instrumento notarial de fecha 19 de octubre de 2012 y en atención a la asamblea convocada por las organizaciones de la sociedad civil para la elección de las y los integrantes de Consejo Consultivo, se eligieron como Consejeros/as a:

Consejo Consultivo del 19 de octubre 2012 al 15 de noviembre 2015

Defensores/as de derechos humanos Periodistas

Agniezcka Raczynska José L. Buendía Hegewisch

Juan José Perdomo Salgado

Representantes ante la Junta de Gobierno

Presidente del Consejo

Pablo Romo Cedano

Axel García Carballar

Suplente

Abigail G. Martínez Miguel

Edgar Cortez Morales (Junta de Gobierno) Jade Ramírez Villanueva

Michael Chamberlin Ruiz (Junta de Gobierno) Jorge Israel Hernández Herrera

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Para la renovación del Consejo, en razón de la culminación del nombramiento de algunas de las personas integrantes así como de la salida voluntaria de otras, el 7 de octubre se publicó en el Diario Oficial de la Federación de 2015, la convocatoria para la inscripción al proceso de elección. En la sesión ordinaria del 16 de noviembre de 2015, el Consejo Consultivo nombró a sus nuevas/os integrantes, quedando constituido de la siguiente manera:

Consejo Consultivo A partir del 16 de noviembre 2015

Defensores/as de derechos humanos Periodistas

María Alejandra Nuño Ruiz Velasco José Omar Rábago Vital

Alberto Xicoténcatl Carrasco

Representantes ante la Junta de Gobierno

Presidente del Consejo

Pablo Romo Cedano

Víctor Hugo Domínguez

Iván Alfonso Báez Díaz

Steffan Markus Zimmer

Suplentes

Víctor Cándido Ruíz Arrazola

Edgar Cortez Morales (Junta de Gobierno) María del Pilar Tavera Gómez (Junta de Gobierno)

Michael Chamberlin Ruiz (Junta de Gobierno) Araceli Domínguez Medina (Junta de Gobierno)

ACCIONES RELEVANTES

Este apartado fue elaborado por las y los integrantes del Consejo Consultivo del Mecanismo.

• Sesiones internas

El Consejo Consultivo llevó a cabo 11 sesiones ordinarias y 3 extraordinarias:

• Fechas de sesiones ordinarias: 28 de enero; 16 de febrero; 25 de marzo; 25 de abril; 26 de junio; 29 de julio; 27 de agosto; 10 de septiembre; 16 de noviembre (elección de los nuevos consejeros); 20 de noviembre; y 17 de diciembre.

• Fechas de sesiones extraordinarias: 25 de febrero; 26 de mayo; 9 de abril.

• Sesiones con la Subsecretaría

A partir del nombramiento del Subsecretario de Derechos Humanos, Lic. Roberto Campa Cifrián, se han llevado a cabo cinco reuniones de trabajo entre la Subsecretaría y el Consejo.

• Fechas: 25 de febrero; 26 de junio; 15 de julio; 27 de agosto; 27 de octubre; 17 de diciembre.

• Sesiones con el Espacio OSC´s

El Consejo Consultivo llevó a cabo 7 sesiones con el Espacio OSC´s:

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• Fechas: 16 de febrero; 25 febrero; 9 de abril; 29 de julio; 23 de junio en el Hotel Fiesta Americana con grupos del Espacio OSC y funcionarios del Mecanismo; 27 de agosto; 11 de septiembre.

• Sesiones especiales

• 9 de abril. Reunión de miembros del Consejo Consultivo con el Presidente de la CNDH, Dr. Luis Raúl González Pérez, con organizaciones de la sociedad civil y con directivos de Freedom House para compartir inquietudes en torno a la nueva crisis de la dirección del Mecanismo.

• 15 de abril. Encuentro del Consejo Consultivo con el Representante Especial de la Unión Europea para los Derechos Humanos, Stavros Lambrinidis, en el contexto de las sesiones de Diálogo Bilateral de Alto Nivel en materia de Derechos Humanos entre México y la UE.

• 10 de septiembre. Sesión de trabajo con miembros de la Delegación de la Unión Europea en México.• 1 de octubre. Reunión con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en el contexto de su visita in loco a

México.

• Talleres a personas defensoras de derechos humanos y periodistas con expertos colombianos

Taller 1 Zona Norte - Noreste (Estados: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora, Coahuila, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí y Tamaulipas)Sede: SaltilloFechas: sábado 1 y domingo 2 de agosto

Taller 2Zona Sureste (Estados: Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán)Sede: VillahermosaFechas: sábado 8 y domingo 9 de agosto

Taller 3 México DFSede: México DFFechas: lunes 10 y martes 11 de agosto

Taller 4 Zona Occidente Sede: Aguascalientes (Estados: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro y Zacatecas)Fechas: miércoles 12 y jueves 13 de agosto

• 8 reuniones con el Mecanismo para revisión de temas relacionados con el fortalecimiento: 25 de marzo; 9 de abril; 26 de abril; 20 de julio; 5 de agosto; 12 de octubre; 19 de noviembre; y 26 de noviembre.

• Sesiones de la Junta de Gobierno

Miembros del Consejo, que no son representantes en la Junta de Gobierno, han participado en 11 de las 13 sesiones de la Junta de Gobierno: 29 y 30 de enero; 26 de febrero; 29 y 30 de abril; 28 y 29 de mayo; 29 de junio; 30 - 31 de julio; 31 de agosto; 10 de septiembre (extraordinaria); 30 de octubre; 30 de noviembre; y 18 de diciembre.

• Alerta temprana en Veracruz

• 20 de octubre. Sesión preparatoria de trabajo.

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• 3 de noviembre. Firma del Convenio de Colaboración con el Gobierno de Veracruz, la Fiscalía General del Estado y la Comisión Ejecutiva de Atención y Protección de Periodistas y declaración de Alerta Temprana.

• 26 de noviembre. Sesión preparatoria de trabajo • 1º diciembre viaje a Xalapa para la instalación de la mesa de evaluación del seguimiento.

• Fideicomiso

• Única sesión ordinaria con los miembros del fideicomiso el 27 de febrero.

• Actividades de Difusión

• Participación en la Consulta Latinoamericana sobre defensor@s en Colombia. Organizada por ISHR. 21 y 22 de enero.

• Conferencia sobre Mecanismo de Protección en el Congreso de Baja California, 10 de febrero.• Reunión con organizaciones de Derechos Humanos de Estados Unidos en Washington. 10 - 17 de marzo.• Foro sobre Ley de protección a defensor@s en Guanajuato en la UIA de León, 24 de abril.• Conferencia sobre Protección en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, 10 de marzo.• Conferencia sobre el Mecanismo de Protección en la Universidad Autónoma del Estado de Morelos 26 de marzo.• Foro sobre Protección a Defensor@s con la Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos “Todos los

derechos para todas y todos” (RedTDT), 22 de julio.• Foro de la Plataforma de Periodistas impulsada por Freedom House, 19 de septiembre.• Encuentro sobre Defensor@s en Brasilia, 28 a 30 de septiembre.• Encuentro con OSC del 28 de septiembre al 1º de octubre sobre el Mecanismo en Brasilia, Brasil. • Foro sobre Defensores de DH en la CDHDF, 26 de octubre.• Participación en el evento organizado por la CNDH en el día internacional para poner Fin a la Impunidad de los

Crímenes contra Periodistas. 30 de octubre.

• Artículos y Manuales

• Chamberlin, Michael. “Que la rabia se vuelva organización” en Animal Político el 7 de agosto de 2015. http://www.animalpolitico.com/blogueros-blog-invitado/2015/08/07/que-la-rabia-se-vuelva-organizacion/

• Cortez, Edgar, “Encrucijada en el Mecanismo de protección a periodistas y defensores de DH” publicado en La Silla Rota, 5 de marzo 2015.

• Cortez, Edgar. “Mitos del Mecanismo de Protección a Defensor@s y Periodistas” para Animal Político publicado el 6 de agosto.

• Cortez, Edgar. “Alerta para proteger periodistas en Veracruz” publicado en Somosmass99, 3 de noviembre.• Chamberlin, Michael, Pablo Romo. Protección de Personas en Riesgo, Manual para personas defensoras de derechos

humanos y periodistas. Ed. Razón y Raíz S. C. México. 2015. https://alasdecolibri.files.wordpress.com/2015/07/manualdeproteccic3b3n_mwchr.pdf

• Programas en televisión sobre el tema

Programas en Rompeviento (Televisión por Internet) consagrados el Tema del Mecanismo, conducidos por Pablo Romo:

• 16 de abril, invitados: Edgar Cortés, Miguel Concha.• 4 de mayo, invitados: Mariclaire Acosta y Juan Carlos Gutiérrez.• 8 de junio, invitados: Mariclaire Acosta, Michael Chamberlin y Edgar Cortez.• 20 de julio, invitada: Sandra Carvalho (Brasil).• 17 de agosto, invitadas: Pilar Tavera e Itzia Miravete.• 19 de octubre, Invitados Alberto Solís y Olga Guzmán.

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• Presentación de Informes

• Participación en la presentación en el Informe de Freedom House sobre la situación de periodistas, el 7 de mayo de 2015.

• Participación en la presentación en el Informe de CEMDA sobre Defensores Medioambientales, el 8 de diciembre de 2015.

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1.3. COORDINACIÓN EJECUTIVA NACIONAL

FUNCIONES

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 17 a 23 de la LPPDDHP, la Coordinación Ejecutiva Nacional es el órgano técnico operativo responsable de coordinar el funcionamiento del Mecanismo con las entidades federativas, las dependencias de la administración pública federal, y organismos autónomos.

Entre las principales funciones que la Coordinación Ejecutiva Nacional lleva a cabo, se encuentran las siguientes:

• Recibir y compilar la información generada por las unidades a su cargo;• Comunicar los acuerdos de la Junta de Gobierno a las autoridades encargadas de su ejecución;• Administrar los recursos presupuestales asignados;• Elaborar, proponer e instrumentar los manuales y protocolos de Medidas Preventivas, Medidas de Protección y

Urgentes de Protección;• Diseñar el plan anual de trabajo; • Celebrar los acuerdos necesarios para el cumplimiento del mecanismo; • Dar seguimiento e implementar las decisiones de la Junta de Gobierno; y • Someter a la consideración de la Junta de Gobierno su Informe Anual de Actividades, incluyendo su ejercicio

presupuestal.

INTEGRACIÓN

La Coordinación Ejecutiva Nacional se encuentra integrada por:

• La Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida;• La Unidad de Evaluación de Riesgos; y • La Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis.

De acuerdo a la LPPDDHP, un/a funcionario/a de la Secretaría de Gobernación, con rango inmediato inferior a Subsecretario o equivalente, fungirá como Coordinador/a Ejecutivo/a Nacional. Del 1° de enero al 9 de abril de 2015, el titular de la CEN fue Víctor Manuel Serrato Lozano y del 1° de mayo al 31 de diciembre la titular es Sara Irene Herrerías Guerra. Las acciones que se detallan a continuación realizadas por las tres Unidades, fueron coordinadas por la titular de la CEN.

1.3.1 UNIDAD DE RECEPCIÓN DE CASOS Y REACCIÓN RÁPIDA

FUNCIONES

En términos del artículo 19 de la ley, la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida (URCyRR) es el órgano auxiliar y responsable de la recepción de solicitudes de incorporación al Mecanismo.

Entre sus principales atribuciones se encuentran las siguientes:

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• Recibir las solicitudes de incorporación al Mecanismo; • Definir si los casos que se reciben son de procedimiento extraordinario u ordinario; • Solicitar a la Unidad de Evaluación de Riesgos la elaboración del Estudio de Evaluación de Riesgo; • Realizar el Estudio de Evaluación de Acción Inmediata; • Emitir e implementar de manera inmediata las Medidas Urgentes de Protección; • Informar a la Coordinación sobre las Medidas Urgentes de Protección implementadas; • Elaborar, evaluar y actualizar periódicamente el protocolo para la implementación de Medidas Urgentes de

Protección, y• Auxiliar al peticionario o beneficiario en la presentación de quejas o denuncias ante las autoridades correspondientes.

INTEGRACIÓN

ACCIONES RELEVANTES

• MONITOREO

Además de las atribuciones que emanan del artículo 19 de la LPPDDHP, en el mes de diciembre de 2014, la URCyRR implementó un sistema para detectar y dar atención de manera inmediata a los asuntos que por su importancia y relevancia fueran relacionados en fuentes abiertas. De acuerdo con lo anterior, el personal de la Unidad se dio a la tarea de monitorear de manera permanente a través de internet las notas periodísticas o informativas que relataran que algún defensor/a de derechos humanos o periodista, con motivo de su labor, se encontraba en alguna situación

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de riesgo, contactándolo para saber si tenía interés en incorporarse al Mecanismo, y en caso afirmativo, brindarle medidas de protección para salvaguardar su vida, integridad, seguridad y libertad.

Lo anterior dio como resultado la incorporación de 23 beneficiarios/as, es decir 19 % del total de los casos atendidos desde que inició el monitoreo en diciembre de 2014.

• TIEMPOS DE ATENCIÓN

El personal de la URCyRR, ha sido capacitado para identificar los tipos de riesgos a los que pueden enfrentarse las personas beneficiarias con motivo de su labor, así como detectar las posibles causas y las medidas de prevención y protección que pueden ser adoptadas para minimizar y/o evitar consecuencias, lo que permite anticiparse, a fin de evitar la consumación de las agresiones y por otra parte contribuir para que la o el defensor o periodista continúe con su labor.

Procedimiento extraordinario

En este supuesto se determina en un lapso de tres (3) horas el tipo de medidas y de protección que deberá de otorgarse y en un lapso de 9 horas más, se implementan las medidas de seguridad; lo anterior se determina a través de un estudio de evaluación de acción inmediata.

Las medidas de protección son deliberadas de común acuerdo con la o el beneficiario y, en su determinación, debe observarse que sean idóneas, pertinentes, oportunas y eficaces, pudiendo ser: I) Evacuación; II) Reubicación Temporal; III) Escoltas de cuerpos especializados; IV) Protección de inmuebles, entre otras.

A las personas beneficiarias y su familia se les otorga, desde el primer momento, un número de contacto, tanto de oficina como de emergencia, que está habilitado las 24 horas, los 365 días del año.

Procedimiento ordinario

Por otra parte, y en el supuesto de que se trate de hechos que no pongan en peligro la vida e integridad o seguridad de la persona solicitante, se determinará su incorporación bajo un procedimiento ordinario. De igual forma habrá de realizarse una entrevista de primer contacto y en un lapso de 24 a 48 horas, se determina su incorporación.

En ambos supuestos (procedimientos ordinario y extraordinario) los casos pasarán a la Unidad de Evaluación de Riesgos, área encargada de realizar en campo los estudios de evaluación de riesgo, todo ello conforme a las mejores prácticas y altos estándares internacionales. Lo anterior con el propósito de que las y los integrantes de la Junta de Gobierno modifiquen, amplíen o ratifiquen las medidas de protección propuestas.

A continuación se muestra los tiempos para la incorporación de las y los beneficiarios, una vez que han cumplido con los requisitos establecidos en los artículos 25 de la LPPDDHP y 53 de su Reglamento:

Casos en 2014

Casos en 2015

1 día

32

66

1 a 3 días

6

18

4 a 5 días

7

8

+ de 5 días

10

9

12 horas

8

20

13 a 24 horas

0

1

+ de 24 horas

0

0

Procedimiento ordinario Procedimiento extraordinario

16

• SEGUIMIENTO A MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y GESTIONES Se advirtió que existía un potencial para coordinar entre diversas entidades como fiscalías, entidades locales, gobiernos municipales, e incluso empresas privadas la efectiva implementación de las medidas de protección otorgadas por la URCyRR. De esta manera, se creó dentro de esta unidad un área encargada de dar seguimiento a las medidas de protección o gestiones realizadas, con la intención de mantener contacto directo con la o el beneficiario y proveer de la información necesaria de su situación a los entes encargados de salvaguardar su integridad.

Esta acción responde a la necesidad de brindar a las y los beneficiarios durante el ciclo que abarca desde su incorporación hasta el estudio de evaluación que elabora la Unidad de Evaluación de Riegos y la determinación de un plan integral de protección por parte de la Junta de Gobierno, un acompañamiento puntual con la intención de verificar la efectividad de las medidas implementadas y en algunos otros casos prever la necesidad de alguna protección específica.

La temporalidad de las acciones tiene como propósito asegurar una respuesta rápida por parte del Mecanismo, ante situaciones graves y urgentes de riesgo inminente que puedan producir daños irreparables a las personas, y tienen dos funciones relacionadas con la protección de los derechos fundamentales:

• Salvaguardar la integridad, la libertad, la seguridad y la vida de las y los peticionarios; y• Preservar la defensa de los Derechos Humanos y el ejercicio periodístico.

Siempre y cuando se reúnan los requisitos básicos de gravedad y urgencia, se desarrolla una función tutelar con el fin de evitar daños irreparables a la persona; por ello se realiza un seguimiento puntual de la implementación de las medidas solicitadas, a fin de evaluar su efectividad, así como su retiro o extensión, contando siempre con la participación del beneficiario/a y/o su representante a fin de conocer sus necesidades específicas y con ello prever que las medidas otorgadas no resulten inadecuadas o no cumplan con el objetivo de prevenir la situación de amenaza, hostigamiento o daño irreparable en su perjuicio.

Para lograr lo anterior, el personal de la URCyRR deberá elaborar un estudio de evaluación de acción inmediata, en el que se deberá de tomar en cuenta lo siguiente, de acuerdo a los artículos 84 y 85 de la Ley:

• Antecedentes;• Hechos que conforman la agresión;• Actividad del potencial Beneficiario/a o Peticionario/a, defensor/a de derechos humanos o periodista;• El lugar de ejercicio de la actividad del potencial Beneficiario o Peticionario, y• Contexto en el que se desarrolla.

Dicho estudio determinará:

• Situación general de riesgo;• Las Medidas Urgentes de Protección a implementar, en tanto se lleve a cabo el estudio de evaluación de riesgo

ordinario;• La temporalidad de las Medias Urgentes de Protección, y• La autoridad responsable de implementarlas.

17

1.3.2. UNIDAD DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

FUNCIONES

En términos del artículo 21 de la ley, la Unidad de Evaluación de Riesgos es el órgano auxiliar de carácter técnico y científico que evalúa los riesgos y define las medidas de protección.

Entre sus principales funciones se encuentran las siguientes: Elaborar el Estudio de Evaluación de Riesgo; − Definir las Medidas Preventivas o las Medidas de Protección, que integran el Plan de Protección Integral de acuerdo a las características del beneficiario, y− Dar seguimiento periódico a la implementación de las Medidas Preventivas o de Protección para, posteriormente, recomendar su continuidad, adecuación o conclusión.

INTEGRACIÓN

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ACCIONES RELEVANTES

• Profesionalización y Nuevas Metodologías

En el marco del fortalecimiento con Freedom House, se llevó a cabo un programa de capacitación dirigido al equipo de analistas de estudios de riesgo, con lo cual se logró reforzar las habilidades y conocimientos adquiridos en la primera capacitación implementada en el mes de mayo de 2013 que dio pauta a la aplicación de nuevas metodologías, estándares internacionales y buenas prácticas para elaborar estudios de evaluación de riesgo, al tiempo que se generaron nuevos instrumentos de trabajo para la implementación de dichas metodologías; lo anterior con el propósito de sistematizar y operar los procesos diseñados para dar respuesta a las necesidades de atención especializada, como son los casos colectivos y de género.

Cursos de Capacitación Instrumentos Metodológicos

Taller Plan de trabajo y Capacitación para la Metodología de Análisis de Riesgo Colectivos los días 6, 7, 9 y 10 de abril de 2015

Taller Plan de trabajo y Capacitación en Perspectiva de Género para la Metodología de Análisis de Riesgo los días 6, 7, 9 y 10 de abril de 2015.

Diseñar una metodología de análisis de riesgo colectivo

Diseño de instrumentos técnicos para la valoración de riesgo de mujeres periodistas y/o defensoras de derechos humanos. Incorporación de lenguaje incluyente y perspectiva de género en los instrumentos de valoración de resigo.

Taller de Autoprotección para Defensores de Derechos Humanos y Periodistas, realizado los días 5, 6, 12 y 13 de agosto de 2015.

Diseño e implementación de la estrategia de autoprotección;

Diseño del manual de medidas de protección;

Diseñar la metodología de seguimiento a la implementación de las medidas de protección decretadas por la Junta de Gobierno

Fuente: Elaboración propia, con información de la Dirección de Elaboración de Estudios de Riesgo de la UER.

• Resultados cuantitativos

A partir de las nuevas metodologías e instrumentos técnicos incorporados al quehacer y funciones de la Unidad de Evaluación de Riesgo, se obtuvieron resultados diversificados acorde a la especialización de los nuevos instrumentos para valorar el riesgo de periodistas, defensores/as de derechos humanos incorporados/as al Mecanismo. Con ello, se presentaron a la Junta de Gobierno, Planes de Protección Integral idóneos, oportunos y eficaces, sustentados en estudios de evaluación de riesgo que fueron revisados a través de un control de calidad asistido por especialistas colombianos con amplia trayectoria en la promoción y protección de los derechos humanos, respaldados por la organización Freedom House.

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En éste tenor, se presentan los siguientes resultados generados en el año 2015:

Grafico 1. Fuente: Elaboración propia, con información de la Dirección de Elaboración de Estudios de Riesgo de la UER..

Se atendieron 254 casos, de los cuales se elaboraron y presentaron ante la Junta de Gobierno 124 estudios de evaluaciones de riesgo de nuevos expedientes y 150 estudios con el fin de evaluar y revisar planes de protección integral de expediente con una o más evaluaciones de riesgo (reevaluaciones), haciendo un total de 274 estudios de evaluación de riesgo. 1

De los 274 estudios, 49 fueron elaboradas con metodología de enfoque de género mujer (implementada a partir de mayo 2015) y 22 con la metodología de análisis de colectivos.

Grafico 2. Fuente: Elaboración propia, con información de la Dirección de Elaboración de Estudios de Riesgo de la UER.

1 En un caso puede haber más de una evaluación o reevaluación, por ello, de los 254 casos se realizaron 274 estudios.

14

20

2

15

5

2

17 16 15

8

46

4 42 1

4 4

0

3

8

24

5

13

3

11

8 9 8

25

11

25

18

12

6

27

8

12

27 27

35

32

18

32

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

Tabla de Evaluaciones y Reevaluaciones realizadas por la Unidad de Evaluación de Riesgo en el año 2015

EVALUACIONES (124) COLECTIVOS (22) REEVALUACIONES (150) CASOS (254)

1 13

1 2

6

10 9

15

10

102468

10121416

Casos individuales de beneficiarios y beneficiarias concluídos en el año 2015 (58)

2015 (58)

20

En relación con las conclusiones de medidas de protección y/o preventivas, en este periodo se registraron 58 casos concluidos por la Junta de Gobierno. Lo anterior derivado de disminución de riesgo reflejado en los estudios correspondientes de las y los beneficiarios que se encontraban incorporados a este Mecanismo.

Cabe hacer mención que para obtener los resultados antes citados, se realizaron poco más de 199 traslados por parte del equipo de analistas a diferentes entidades federativas donde se localizaban las poblaciones afectadas, con el propósito de realizar trabajo en terreno.

A partir de estas diligencias, y de conformidad con la información recabada a través de consultas de fuentes abiertas y cerradas, se realizaron entrevistas a beneficiarios/as y peticionarios/as; se verificaron entornos residenciales, laborales y sociales; y se llevaron a cabo entrevistas a terceros y autoridades locales, insumos indispensables para la elaboración de los estudios de evaluación de riesgo.

• Comparativo de Resultados 2014 - 2015

De los Casos de Estudios de Evaluación de Riesgo presentados ante la Junta de Gobierno.

20152014MES % DE INCREMENTO

180Enero 100.0

125Febrero 41.2

64Marzo 20.0

274Abril 74.2

80Mayo 100.0

123Junio 60.0

2740Agosto -19.4

3238Octubre -8.6

2741Julio -20.6

350Septiembre 100.0

1830Noviembre -25.0

254166TOTAL 20.95

321Diciembre 93.9

Fuente: Elaboración propia, con información de la Dirección de Elaboración de Estudios de Riesgo de la UER.

Comparativamente, se observa que con base en los 254 registros de estudios de evaluación de riesgo generados en el presente año, hubo un incremento anual de 20.95% respecto a los 166 elaborados en el año 2014. Sobresalen los meses de enero, abril, mayo, junio, septiembre y diciembre, donde se identifica un incremento que va de un 60% a un 100% de evaluaciones elaboradas, lo que puede interpretarse como un indicador del eficaz manejo de los instrumentos y metodologías por parte de los analistas de riesgo, que ha dado como resultado, agilizar los procesos y disminución del tiempo para elaborar los estudios de evaluación de riesgo.

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De los casos Concluidos.

2015 (59)2014 (16)MES % DE INCREMENTO

10Enero 100.0

01Febrero -100

10Marzo 100

30Abril 100

10Mayo 100.0

20Junio 100

102Agosto 66.7

154Octubre 57.9

66Julio 0.0

90Septiembre 100.0

102Noviembre 66.7

5916TOTAL 57.33

11Diciembre 0.0

Fuente: Elaboración propia, con información de la Dirección de Elaboración de Estudios de Riesgo d la UER.

En el mismo tenor, pero en el rubro de conclusión de casos, se registraron 16 en el 2014 y 59 en el 2015, lo cual equivale a un incremento del 57.33% de casos concluidos en el presente año respecto al 2014; indicador que permite observar la idoneidad y oportunidad del protocolo para concluir casos aprobado en la Décima Cuarta Sesión Ordinaria de la Junta de Gobierno celebrada el 17 y 18 de julio de 2015, que conlleva a la conclusión y retiro de medidas de protección y/o preventivas.

• Seguimiento de medidas implementadas por autoridades

Durante el año del 2015, se celebraron 12 sesiones ordinarias, en las cuales la Junta de Gobierno del Mecanismo determinó la implementación de Medidas Preventivas de Protección, en las que se contemplan, de manera general, las otorgadas por otras autoridades federales, estatales y municipales.

• Numero de Medidas Implementadas por la Autoridad

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ags Sep Oct Nov Dic Total

41 38 18 61 26 52 76 74 46 61 32 31 556

Fuente: Dirección de Seguimiento de Implementación de Medidas Preventivas de la UER.

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Colaboración de la Policía Federal con el Mecanismo

En el año 2015, la Policía Federal en el ámbito de sus atribuciones, colaboró con la implementación de 101 solicitudes de medidas cautelares y de protección, en el marco del Mecanismo y los acuerdos de la Junta, como sigue:

Es oportuno señalar, que las entidades federativas con mayor número de medidas asignadas para ser atendidas por la Policía Federal son:

Entidad Federativa

1. Guerrero

2. Veracruz

3. Distrito Federal

4. Chiapas

5. Diversas Entidades

20

20

9

6

6

Número de Medidas

Tipo de medidas otorgadas por la Policía Federal

La Policía Federal ha implementado diversos servicios para dar estricto cumplimiento a las medidas de protección, tales como rondines, número de emergencia, acompañamientos y servicio de escolta a periodistas o defensores de derechos humanos.

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• Seguimiento de medidas de infraestructura implementadas

En relación con las medidas identificadas como de infraestructura, se tiene que al finalizar el 2015, se solicitaron un total de 900 de las cuales se dio seguimiento a la instalación de 829; del resto, 71 se encuentran pendientes de instalar y 78 fueron suspendidas por la Junta de Gobierno, por no existir ya riesgo.

Grafico 5. Totales de medidas físicas a cargo de la empresa.

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La medida que se otorgó con mayor frecuencia fue la denominada “arrendamiento de línea y botón de pánico o equipo de telefónica celular con aplicación para sistema de reacción inmediata”, implementando 464 dispositivos de los 475 que fueron aprobados por la Junta de Gobierno. La segunda, fue la que contempla equipos de seguridad a partir de infraestructura, por lo que en el periodo que se reporta se ordenó implementar dicha medida en 210 inmuebles donde habitan y/o laboran los/as beneficiarios/as, de los cuales 158 quedaron protegidos al finalizar el 2015. Es importante resaltar que, dentro de los 210 inmuebles protegidos, se tienen instaladas un total de 630 cámaras de vigilancia.

Además de las medidas mencionadas, se tiene el registro de otras medidas físicas implementadas a partir de lo ordenado por la Junta de Gobierno, como se muestra en el grafico siguiente:

Grafico 3. Medidas implementadas.

En el caso de la instalación de medidas de infraestructura de inmuebles, se tiene un déficit de instalación de 52 inmuebles, de los cuales se deriva lo siguiente:

Grafico 4. Déficit de instalación.

25

Cabe señalar que existe un teléfono de emergencia asignado al personal de la Dirección de Seguimiento que es exclusivamente para atender la emergencias de las y los beneficiarios las 24 horas del día los 365 días del año, y de las cuales se lleva una bitácora de registro en la cual se anota el nombre del beneficiario/a, fecha, personal que atiende la llamada, hora de inicio de llamada, hora de conclusión de la llamada, tipo de emergencia y gestión.

* Los documentos que al momento se encuentran pendientes por parte del beneficiario, son las autorizaciones que deben presentar al Mecanismo y que son emitidas por parte de los propietarios de los inmuebles, así como los contratos de la CFE, en los casos en los que no existe o se está en proceso de contratación.

26

1.3.3. UNIDAD DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO Y ANÁLISIS

FUNCIONES

En términos del artículo 23 de la LPPDDHP, la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis es un órgano auxiliar de carácter técnico y científico de la Coordinación Ejecutiva Nacional, la cual tiene entre sus atribuciones las siguientes:

– Proponer Medidas de Prevención; – Realizar el monitoreo nacional de las agresiones con el objeto de recopilar, sistematizar la información desagregada en una base de datos y elaborar reportes mensuales;

– Identificar los patrones de agresiones y elaborar mapas de riesgos; – Evaluar la eficacia de las Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección implementadas;

– Elaborar las propuestas de modificación a las leyes y demás disposiciones que rigen al mecanismo, y – Elaborar propuestas de políticas públicas dirigidas a la prevención y protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.

– Integrar la Base de datos el Mecanismo de Protección.

INTEGRACIÓN

ACCIONES RELEVANTES

• Planeación del área

El 16 de octubre de 2016 se comisiona al Mecanismo la Dirección General Adjunta de Políticas Públicas del Programa

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de Derechos Humanos, plaza de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos, quedando integrada la UPSA, como se describe en el apartado anterior.

La UPSA estructuró su trabajo en cuatro áreas de acuerdo a las funciones establecidas en la LPPDDHP: 1) Monitoreo y Análisis de Riesgo; 2) Alertas Tempranas y Medidas de Prevención; y 3) Evaluación de Medidas; e 4) Información y Comunicación, con los siguientes objetivos estratégicos:

– Realizar una detección eficaz de las situaciones de riesgo a fin de diseñar oportunamente medidas de prevención que permitan evitar daños irreparables en contra de personas periodistas y defensoras.

– Contar con información cuantitativa y cualitativa de calidad en materia de seguridad, que permita la elaboración de análisis completos en materia de riesgos y elementos para su abordaje.

– Lograr una coordinación efectiva con autoridades federales, estatales y municipales para el diseño, puesta en marcha y seguimiento de medidas de prevención estructurales y focalizadas.

– Establecer vínculos territoriales en los estados con actores estratégicos de sociedad civil, academia, medios de comunicación, periodistas, defensores/as y sector empresarial, para la protección de los derechos humanos, particularmente el de libertad de expresión.

– Sistematizar información del Mecanismo y difundir aquella catalogada como pública, como una práctica de rendición de cuentas y transparencia de la gestión pública.

Con el apoyo de la organización Freedom House y expertos/as del Mecanismo colombiano, la UPSA inició en el mes de noviembre la 3era etapa de fortalecimiento para la planeación del área y el desarrollo de los documentos básicos, tales como el Marco Conceptual; las Funciones y Perfiles del Personal de la Unidad; los Procedimientos de las 4 áreas; el Modelo para el Monitoreo y Análisis del Riesgo; el Catálogo de Medidas de Prevención y Metodologías Mínimas para su abordaje; el Modelo de Alertas Tempranas y Planes de Contingencia; los Indicadores de Evaluación e Información; y el Programa de Formación.

El proceso de fortalecimiento culmina en el mes de septiembre de 2016.

• Monitoreo y análisis de riesgos

Tal como lo establece la LPPDDHP, una de las actividades sustantivas para conocer lo que está sucediendo en el país en torno a los posibles riesgos de personas periodistas y defensoras de los derechos humanos, es el monitoreo y sistematización permanente de información que proviene de diversas fuentes como: medios de comunicación nacionales y locales, redes sociales, reportes de organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos y periodismo, estadísticas de instituciones federales y estatales, así como las denuncias presentadas ante el Mecanismo, los Mecanismos estatales, las Comisiones de Derechos Humanos y los Organismos Internacionales de Derechos Humanos.

Para el desarrollo de esta tarea, la UPSA diseñó la base de datos para la sistematización de la información (octubre 2015) e inició el monitoreo de agresiones en publicaciones en la web a través de un buscador (noviembre y diciembre 2015). A principios de diciembre y hasta febrero de 2016, la UPSA desarrollará la metodología para el monitoreo de riesgos, es decir de situaciones en las que aún no ha sucedido una agresión o amenaza, para las acciones de prevención, a partir de lo cual se podrá llevar a cabo la búsqueda de información sobre riesgos en las distintas fuentes.

Para la sistematización de la información monitoreada sobre agresiones, la UPSA creó una base de datos en el programa Access, la cual contiene los siguientes campos de captura: nombre de la víctima, ocupación (periodista o defensora), sexo, persona agresora (nombre, procedencia, cargo en caso de ser servidora pública), tipo de agresión, nombre de la fuente de información, medio en la que se detectó, título, fecha y síntesis de la nota, causa del riesgo,

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entidad, municipio, hipervínculo de la nota, Unidad que da atención, color del semáforo.

La pantalla de captura de la base de datos es la siguiente:

Como primera fase del proyecto de búsqueda de información sobre agresiones en la web, se utiliza la herramienta Google Alerts, la cual rastrea las palabras clave en cualquier documento que esté publicado en internet. Las palabras clave que se programaron refieren a los distintos tipos de vulneración a los derechos de integridad, libertad, seguridad de las personas y libertad de expresión de periodistas y defensoras de derechos humanos, y se actualizan permanentemente conforme se van detectando nuevos términos que puedan arrojar información.

La información que se recibe es sistematizada en la base de datos y se envía a la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida si es una agresión consumada con el fin de que ésta contacte a la víctima para ofrecer el apoyo del Mecanismo; y si la persona agredida es una persona beneficiaria del Mecanismo, el caso se turna a la Unidad de Evaluación de Riesgos para su atención.

Para detectar aquellas situaciones que pueden constituir un riesgo para personas periodistas y defensoras, sin que haya ocurrido un hecho de amenaza o agresión, la UPSA inició en diciembre de 2015 el desarrollo de la metodología, con el acompañamiento de expertos/as colombianos contratados por Freedom House. Con esta metodología se conformará el catálogo de las palabras clave sobre situaciones de riesgo a monitorear en las diversas fuentes de información, así como el procedimiento de análisis para determinar en qué momento se está ante una situación en la que se requiera plantear una alerta temprana con su respectivo plan de contingencia, o bien medidas estructurales específicas.

De acuerdo con lo establecido en la LGPPDDHP, la información capturada en la base de datos debe tener una representación gráfica en un mapa que permita ubicar por estado y municipio los factores de riesgo y las agresiones que se han denunciado, el cual será desarrollado en 2016.

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• Alertas Tempranas y Medidas de Prevención

Esta área contempla dos vertientes: 1) Medidas Estructurales de Prevención y 2) Alertas Tempranas y Planes de Contingencia.

Medidas Estructurales de Prevención

Estas medidas estarán diseñadas para:

• Políticas públicas;• Acciones legislativas y normativas;• Formación de servidores/as públicos/as; y• Cultura en derechos humanos.

La determinación de las medidas estructurales de prevención que impulsará la UPSA anualmente, se realizará a partir de un diagnóstico respecto de los temas que arroje la base de datos como prioritarios para garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.

En el mes de junio de cada año, la UPSA podrá a consideración de la Junta de Gobierno las medidas estructurales a impulsar en el siguiente ejercicio presupuestal, a fin de contar con el tiempo necesario para solicitar los recursos en el Presupuesto de Egresos.

De septiembre a diciembre de 2015, no fueron impulsadas medidas de prevención estructurales.

Alertas Tempranas y Planes de Contingencia

Si bien se informó que la metodología para el análisis de situación de riesgos se encuentra en construcción, en el mes de septiembre de 2015, un grupo de periodistas del estado de Veracruz solicitó al Mecanismo la emisión de una Alerta Temprana en dicho estado.

Para proceder a su desarrollo, la Junta de Gobierno solicitó a la UPSA elaborar un diagnóstico sobre la situación para las personas periodistas en Veracruz, el cual se construyó a partir de la información cuantitativa y cualitativa con la que cuenta la Coordinación Ejecutiva Nacional del Mecanismo, 2 de las instituciones que conforman la Junta de Gobierno del Mecanismo (FEADLE y CNDH) y 2 de las instituciones invitadas permanentemente (Cámara de Diputados y OACNUDH), obteniendo los siguientes resultados:

• Segundo lugar en número de personas periodistas protegidas por el Mecanismo;• Primer lugar con Chihuahua, en homicidios en contra de personas periodistas (Fuente: PGR);• Primer lugar con Tamaulipas y Michoacán en el número de personas periodistas desaparecidas (Fuente: PGR); y• Segundo lugar en número de indagatorias iniciadas por la PGR.

El Diagnóstico sobre la Situación de las Personas Periodistas en Veracruz. Sistema de Alerta Temprana y Plan de Contingencia, fue aprobado por la Junta de Gobierno el 30 de octubre de 2015.

Para el desarrollo del Plan de Contingencia, el Mecanismo trabajó las acciones específicas a impulsar con la Secretaría de Seguridad Pública, la Fiscalía General del Estado y la Comisión Estatal para la Atención y Protección a Periodistas, todas de Veracruz. Este Plan de Contingencia se concretó en el Programa de Políticas Públicas en favor de las y los Periodistas de Veracruz, acordado mediante la firma de un convenio específico de cooperación suscrito el 3 de noviembre por la Coordinación Ejecutiva del Mecanismo, y las 3 instituciones veracruzanas que trabajaron en el Programa, tendiendo como testigos de honor al Subsecretario de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación y el Gobernador de Veracruz.

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El Programa de Políticas Públicas en favor de las y los Periodistas de Veracruz contempla 13 acciones específicas enmarcadas en los siguientes 9 apartados:

1) Respeto del derecho de libertad de expresión; 2) Mapa de riesgo del Estado por municipios; 3) Seguridad de periodistas; 4) Fortalecimiento y seguimiento de las investigaciones ministeriales; 5) Formación de servidores/as públicos/as; 6) Fortalecimiento de las capacidades de autoprotección de periodistas; 7) Dignificación de las condiciones laborales de las y los periodistas; 8) Medidas de reacción inmediata; y 9) Evaluación del Programa.

El punto 9 consiste en la realización de mesas interinstitucionales de trabajo trimestrales en las que se evalúa el cumplimiento de los indicadores de evaluación establecidos para cada una de las acciones del Programa; la primera mesa de seguimiento se llevó a cabo el 1 de diciembre de 2015, en la ciudad de Xalapa, con la presencia de la Junta de Gobierno del Mecanismo, las y los servidores públicos representando a las instituciones veracruzanas firmantes del Convenio y el grupo de periodistas que solicitaron la intervención del Mecanismo.

La UPSA es la responsable de dar el seguimiento al Plan de Contingencia e informar trimestralmente a la Junta de Gobierno. En 2016, se desarrollarán todas las acciones de este Plan.

• Evaluación de Medidas

Además del seguimiento permanente con las y los beneficiarios de las medidas implementadas por parte de la Unidad de Evaluación de Riesgos, la LPPDDHP establece que dichas medidas deben ser evaluadas de manera general por la UPSA.

Las medidas que otorga el Mecanismo son: escoltas; patrullajes; gestiones; números telefónicos de autoridades; manuales y cursos de autoprotección; acompañamiento para la presentación de las denuncias; botón de pánico; telecomunicaciones; vehículo y gasolina; telepeaje; resguardo de la o el beneficiario; alimentación; e infraestructura. Dentro de infraestructura se contemplan: circuitos cerrado de televisión; cámaras de vigilancia; sistema de alarma sonora; sensor de apertura de puertas; sensor inalámbrico detector de movimiento; extintores; cerraduras de alta seguridad; video portero con chapa; micas para cristales; luminarias y reflectores; sistema de cerca electrificada; metro lineal de cerca electrificada; malla ciclónica y concertina; y protector de ventana de acero.

El proceso de evaluación arrancó en el mes de diciembre con una de las medidas que ha tenido mayores señalamientos por problemas en su funcionamiento de parte de las y los beneficiarios: el botón de pánico.

El proceso implica evaluar los siguientes aspectos: 1) La información proporcionada a la o el beneficiario sobre el botón por parte del Mecanismo y de la empresa; 2) El conocimiento que tiene el o la beneficiaria sobre su funcionamiento; y 3) La utilidad que reporta la persona beneficiaria. Esta información debe provenir de la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida, de la Unidad de Evaluación de Riesgos, de la empresa que es la que brinda el servicio, así como de las y los beneficiarios.

Los pasos que se han seguido desde la UPSA para evaluar el botón son los siguientes:

• Personal de la UPSA recibió por parte de la empresa Sistemas y de la UER la explicación que se proporciona a las y los beneficiarios para la entrega del aparato;

• Se solicitaron los instructivos que se entregan a las y los beneficiarios;• Se estuvo presente durante la entrega de botones por parte de a las y los beneficiarios, en las sesiones de diciembre

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y enero de la Junta de Gobierno• Se elaboró un cuestionario con preguntas cerradas y algunas abiertas, cuya información se recabará con las y los

beneficiarios vía telefónica, a partir de una muestra representativa, para conocer directamente su opinión sobre el funcionamiento del botón, así como para evaluar los conocimientos de las particularidades y utilidades del aparato.

Las consultas se realizarán en enero y febrero 2016, y el informe será presentado a la Junta de Gobierno, con las recomendaciones correspondientes y la propuesta de ruta a seguir.

Para el 2016, la UPSA tiene programado evaluar las siguientes medidas: escoltas; patrullajes; manuales y cursos de autoprotección; vehículos y gasolina; y refugios con alimentación.

• Información y comunicación

De acuerdo con el artículo 71 del Reglamento de la LPPDDHP, la UPSA tiene como una de sus obligaciones administrar una base de datos que contenga:

a) El número de solicitudes presentadas;b) El número de solicitudes aceptadas;c) El número de solicitudes desechadas;d) Las Medidas de Prevención, Preventivas, Urgentes, y de Protección otorgadas;e) La eficacia de las medidas;f) La identificación de patrones de agresiones;g) La distribución geográfica de los patrones de agresión;h) El aumento o disminución de la agresión, yi) Identificación de los agresores.

• Los incisos a) a d) corresponden a información sobre los expedientes de las y los beneficiarios protegidos por el Mecanismo;

• El inciso e) corresponde al proceso de evaluación de medidas; y • Los incisos de la f) a la i) al monitoreo y análisis de riesgos.

En relación con la información de los expedientes, en 2014 el Mecanismo inició el proceso de la creación del Sistema de Registro, Control y Seguimiento de los Expedientes (SIRECSE), solicitando a la Dirección General de Tecnologías de Información y Comunicación (DGTIC) su desarrollo, conforme lo indica la normatividad interna de la SEGOB.

En junio de 2015, la DGTIC entregó el sistema en modo de prueba, iniciándose la revisión de los catálogos y de cada una de las pantallas por parte del Mecanismo, comunicando periódicamente a la DGTIC las observaciones encontradas para ser subsanadas. Este proceso duró hasta el 30 de diciembre de 2015, fecha en la que la DGTIC subió el SIRECSE al ambiente productivo para poder iniciar la captura, la cual inició en el mes de enero 2016.

• Adecuación del SIRECSE

Cabe señalar que la solicitud del Mecanismo a la DGTIC en 2014 para la creación del Sistema no contempló algunos rubros importantes, que se determinaron posteriormente con el establecimiento de nuevos procedimientos y formatos derivado del fortalecimiento interno con Freedom House, y que deberán ser desarrollados durante 2016 como segunda fase, una vez terminada la captura de los expedientes.

A partir de la segunda etapa de Fortalecimiento Técnico del Mecanismo de Protección, se aprobaron los siguientes documentos que contienen variables que deben ser cargadas en el SIRECSE:

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• Manual de Procesos y Procedimientos y su Anexo. • Batería de Indicadores para el Seguimiento a la Implementación de Medidas de Protección.• Modelo de Medidas de Protección

Además, se aprobó la nueva metodología para llevar a cabo los estudios de evaluación de riesgo para casos colectivos, en la cual se integran los siguientes formatos:

• Formato Plan de Trabajo • Formato de Consentimiento • Formato de Registro de Información Obtenida• Formato de Entrega de Cartilla• Formato Inspección Entorno Físico• Formato Entrevista a Terceros• Formato Análisis de Entorno Físico• Formato Entrevista Esquema de Seguridad• Formato de Evaluación de Riesgo• Formato de Reporte de Actividades• Formato de Entrega de Evaluación de Riesgo• Matriz de Riesgo.

Igualmente se aprobó la metodología para llevar a cabo estudios de evaluación de Riesgo con perspectiva de género, así como los siguientes formatos:

• Formato Plan de Trabajo • Formato Verificación Telefónica • Formato de Consentimiento • Formato de Entrevista• Formato de Entrega de Cartilla• Formato Inspección Entorno Físico• Formato de Verificación de Desplazamientos• Formato Entrevista a Terceros• Formato Análisis de Entorno Físico• Formato de Análisis de Desplazamientos• Formato de Evaluación de Riesgo• Formato Entrevista Esquema de Seguridad• Formato de Reporte de Actividades• Formato de Entrega de Evaluación de Riesgo• Matriz de Riesgo.

Asimismo, durante el año 2015, se trabajó con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos los indicadores para medir el desempeño de las actividades del Mecanismo.

La aprobación de los manuales, formatos e indicadores antes mencionados deben ser contemplados en el SIRECSE, lo cual se realizará mediante con la DGTIC en febrero de 2016.

33

2. INFORME DE EJERCICIO PRESUPUESTAL Y FIDEICOMISO

2.1. EJERCICIO PRESUPUESTAL 20152

PTO. ORIGINALPARTIDA PTAL.

371041 606,611.00

375041

383011

CONCEPTO

PASAJES AÉREOS NACIONALES PARA SERVIDORES PÚBLICOS DE MANDO EN EL DESEMPEÑO DE COMISIONES Y FUNCIONES OFICIALES

100,000.00

1,176,033.00

1,882,644.00

VIÁTICOS NACIONALES PARA SERVIDORES PÚBLICOS EN EL DESEMPEÑO DE FUNCIONES OFICIALES.

CONGRESOS Y CONVENCIONES

441021 456,006.65GASTOS POR SERVICIOS DE TRASLADO DE PERSONAS

46101 102,000,000.00APORTACIONES A FIDEICOMISOS PÚBLICOS P017 (Q0)PROTECCIÓN A PERIODISTAS

TOTAL DEL CAPITULO 3000

102,000,000.00

103,882,644.00

TOTAL DEL CAPITULO 3000 Y 4000

PRESUPUESTO AUTORIZADO 2015

PTO. ORIGINALPARTIDA PTAL.

371041 165,736.88

375041

383011

CONCEPTO

PASAJES AÉREOS NACIONALES PARA SERVIDORES PÚBLICOS DE MANDO EN EL DESEMPEÑO DE COMISIONES Y FUNCIONES OFICIALES

238,888.56

3,508,537.84

3,913,163.28

VIÁTICOS NACIONALES PARA SERVIDORES PÚBLICOS EN EL DESEMPEÑO DE FUNCIONES OFICIALES.

CONGRESOS Y CONVENCIONES

441021 456,006.65GASTOS POR SERVICIOS DE TRASLADO DE PERSONAS

461010 102,000,000.00APORTACIÓN A FIDEICOMISOS PÚBLICOS

TOTAL DEL CAPITULO 3000

102,456,006.65TOTAL DEL CAPITULO 4000

106,369,169.93TOTAL DEL CAPITULO 3000 Y 4000

PRESUPUESTO EJERCIDO 2015

Nota. La Junta de Gobierno acuerda la implementación de medidas de protección a beneficiarios, por lo que la opinión en cada

asunto, no implica decisiones sobre la administración y rendición de cuentas de los recursos o para las adquisiciones o prestaciones de servicios correspondientes.

2 Datos al 30 de noviembre del 2015.

34

2.2. FIDEICOMISO 10232. “FONDO PARA LA PROTECCIÓN DE PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS”

ANTECEDENTES

Con la expedición de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, se crea el “Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas”, el cual se constituye en octubre de 2012, para cumplir el objeto de esta Ley y con el propósito de obtener recursos económicos adicionales a los previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, los cuales se destinarán exclusivamente para la implementación y operación de las Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección que garanticen la vida, la integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentran en situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo, así como la realización de los demás actos que establezca la Ley.

Los recursos son administrados a través de un fideicomiso público no paraestatal de administración y pago que permite la contratación, adquisición, arrendamiento de bienes y prestación de servicios, a fin de implementar las medidas de protección establecidas en la Ley.

MARCO JURÍDICO

La integración del presente Informe Anual del Ejercicio del Gasto 2015 del “Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas” se da en cumplimiento a lo establecido en los artículos 79 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 9 y 11 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 32 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, Inciso C.1 y C.2.5 de los Lineamientos que deberán observar los Entes Públicos para Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgánica y Contratos Análogos Incluyendo Mandatos, 79 de la Ley de Instituciones de Crédito, 4 y 7 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, 8 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y 18 fracción décima primera de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, el cual establece que la Coordinación Ejecutiva Nacional someterá a consideración de la Junta de Gobierno su informe anual de actividades incluyendo su ejercicio presupuestal.

ACTIVIDADES RELEVANTES

Conforme a estos objetivos durante el ejercicio fiscal 2015, se realizaron las actividades de carácter presupuestario, financiero, contable, programático y normativo, descritas a continuación:

1. Se realizó la renovación anual de la Clave de Registro e Informes Trimestrales ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través del Sistema de Control y Transparencia de fideicomisos, dando cumplimiento a lo establecido en el artículo 218 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a la Cláusula décimo cuarta del Contrato del Fideicomiso.

2. De conformidad con la Cláusula Décima Séptima del Contrato del Fideicomiso, la fiduciaria realizó la contratación, con cargo al patrimonio del fideicomiso del despacho de auditores externos designado por la Secretaría de la Función Pública, para revisar las operaciones sobre los estados financieros del 2014 del fideicomiso. Y de lo cual se desprende, que los estados financieros presentaron razonablemente, en todos los aspectos materiales la situación financiera del fideicomiso al 31 de diciembre de 2014, de conformidad con las Normas de Información Financiera Mexicanas.

35

3. En cumplimiento con lo establecido en el artículo 9 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Cláusula Décimo Cuarta del Contrato, fueron presentados en tiempo y forma los reportes trimestrales con los ingresos, egresos, destino, saldos y rendimientos financieros del Fondo, a través del Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH).

4. Se llevó a cabo la 5a. Sesión Ordinaria del Comité Técnico del Fideicomiso el 27 de febrero de 2015, durante la cual se llevó a cabo la aprobación del Informe Anual del Fondo 2014, del Presupuesto Operativo del Fondo 2015, del Informe sobre el Ejercicio del Gasto del servicio para la implementación de las medidas del Mecanismo de Protección a diciembre 2014, así como de los estados financieros presentados por la fiduciaria al 31 de enero de 2015.

5. Con motivo del incremento de beneficiarios y del ejercicio de los recursos, el 29 de mayo de 2015 la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos, con la aprobación de la Junta de Gobierno y conforme a lo previsto por los artículos 52 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y 91 de su Reglamento, así como lo señalado en la cláusula décima séptima del instrumento contractual, llevó a cabo un convenio modificatorio para el incremento por el 20% del monto máximo del contrato para la prestación del servicio para la implementación óptima, segura e inmediata de las medidas de prevención, medidas preventivas, medidas de protección y medidas urgentes de protección que dicte el Mecanismo de Protección, con cargo al patrimonio del Fideicomiso.

6. De conformidad con la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, en su Vigésima Quinta Sesión Ordinaria, la Junta de Gobierno del Mecanismo, aprobó el proyecto para la nueva contratación del servicio con la finalidad de dar continuidad a las medidas de protección y la incorporación de más peticionarios.

7. A través de los recursos del Fondo, se han otorgado medidas de protección a más de 480 beneficiarios, logrando así garantizar su integridad.

8. Al 30 de junio de 2015, se ha ejercido un importe total de $68,928,868.71 (Sesenta y ocho millones novecientos veintiocho mil ochocientos sesenta y ocho pesos 71/100 M.N.), en medidas dictadas por el Mecanismo de Protección.

9. Se realizaron las gestiones pertinentes para la radicación y transferencia de los recursos autorizados por el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2015 por un importe de $102,000,000.00 M.N.

10. Al 31 de diciembre de 2015 el fondo cuenta con un saldo patrimonial de $332,707,620.87 (Trescientos treinta y dos millones setecientos siete mil seiscientos veinte pesos 87/100).

11. Durante el mes de octubre de 2015, se llevó a cabo una auditoría al fideicomiso por parte del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Gobernación, sobre los recursos ejercidos, así como el procedimiento administrativo y de vigilancia en la implementación de las medidas de protección del ejercicio 2014 con cargo al patrimonio del Fondo, no existiendo observación preventiva o correctiva alguna.

12. Asimismo, el año 2015 fueron atendidas en tiempo y forma, el total de las solicitudes de transparencia y rendición de cuentas al respecto del fideicomiso Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.

La Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos mantiene bajo constante proceso de revisión y mejora, los mecanismos de operación y determinación de los beneficiarios para la implementación de las medidas de protección, objetivo del fideicomiso bajo su responsabilidad, observando que dichos mecanismos se ajusten de manera precisa a

36

criterios que permitan el consecuente cumplimiento de sus fines y que modifiquen la condición de vida de las personas en situación de riesgo.

Asimismo, es una prioridad conseguir la mayor transparencia que garantice que los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo del fideicomiso y asegurar que el mecanismo de operación y administración facilite la evaluación de los beneficios sociales de su asignación y aplicación.

Nota. La Junta de Gobierno acuerda la implementación de medidas de protección a beneficiarios, por lo que la opinión en cada asunto, no implica decisiones sobre la administración y rendición de cuentas de los recursos o para las adquisiciones o prestaciones de servicios correspondientes.

37

3. INFORME ESTADÍSTICO3.1. SOLICITUDES DE INCORPORACIÓN AL MECANISMO3.1.1. SOLICITUDES TOTALES

AÑO PRESENTADAS NO ADMITIDA

ADMITIDAS

ORDINARIA EXTRAORDINARIA TOTAL

2012 (OCT-DIC) 24 5 12 7 19

2014 100 37 53 10 63

2013 107 8 70 29 99

TOTAL 353 65 215 73 288

2015 122 15 80 27 107

SOLICITUDES TOTALES DE INCORPORACIÓN

AÑO PRESENTADAS NO ADMITIDA

ADMITIDAS

ORDINARIA EXTRAORDINARIA TOTAL

2012 (OCT-DIC) 4 1 2 1 3

2014 73 28 40 5 45

2013 54 5 35 14 49

TOTAL 211 40 133 38 171

2015 80 6 56 18 74

SOLICITUDES DE INCORPORACIÓN DE PERSONAS PERIODISTAS

AÑO PRESENTADAS NO ADMITIDA

ADMITIDAS

ORDINARIA EXTRAORDINARIA TOTAL

2012 (OCT-DIC) 20 4 10 6 16

2014 27 9 13 5 18

2013 53 3 35 15 50

TOTAL 142 25 82 35 117

2015 42 9 24 9 33

SOLICITUDES DE INCORPORACIÓN DE PERSONAS PERIODISTAS

38

3.1.2. SOLICITUDES ADMITIDAS POR ENTIDAD FEDERATIVA

Entidad 2012 2013 2014 2015 Total

Distrito Federal 1 26 11 20 58

Baja California 1 2 3 2 8

Sonora 0 3 1 2 6

Tamaulipas 1 1 2 2 6Puebla 0 0 2 4 6San Luis Potosí 0 2 1 3 6Morelos 0 1 1 2 4Querétaro 0 0 0 4 4

Hidalgo 0 3 1 0 4

Sinaloa 0 2 0 2 4Tabasco 0 1 2 1 4Yucatán 0 0 2 2 4Tlaxcala 0 3 0 0 3Zacatecas 0 1 1 0 2Baja California Sur 0 0 2 0 2 Colima 0 0 1 1 2

Guanajuato 0 1 1 0 2Aguascalientes 0 1 0 0 1 Campeche 0 0 1 0 1

Nayarit 0 0 0 1 1Nuevo León 0 0 0 1 1

Durango 0 1 0 1 1

Total 19 99 63 107 288

Quintana Roo 0 2 0 5 7

0 6 1 5 12

Michoacán 1 3 4 2 10

Guerrero 3 3 7 10 231 9 2 4 16

3 6 2 4 143 6 5 2 16

Veracruz 0 9 8 24 41

Jalisco 2 4 1 3 10

Coahuila 3 3 1 2 9

Solicitudes Admitidas por Entidad Federativa

México

ChiapasChihuahua Oaxaca

3.2. PERSONAS BENEFICIARIAS INCORPORADAS Y COLECTIVOS3.2.1. TOTAL DE PERSONAS BENEFICIARIAS

3 Año

Periodistas

M H

Defensoras

Total

Total

Total

0 3 3 16 7 23 26

30 49 79 56 77 133 21215 34 49 16 26 42 9127 48 75 44 38 82 15772 134 206 132 148 280 486

2012 (OCT-DIC)

201320142015

Personas Bene�ciarias Totales3

3 Dentro de estas cifras se encuentran incluidas las personas beneficiarias de los colectivos.

39

3.2.2. PERSONAS BENEFICIARIAS INCORPORADAS POR ENTIDAD FEDERATIVA

Total

Distrito Federal

Baja California

Sonora

Puebla

Morelos

Querétaro

Hidalgo

Sinaloa

Tabasco

Guanajuato

Quintana Roo

Chiapas

Michoacán

Guerrero

Chihuahua

Colima

Veracruz

Jalisco

Coahuila

Entidad M H Total

Personas Bene­ciarias Defensoras por Entidad Federativa

México

Oaxaca

35

8

12

3

6

9

8

8

5

6

8

3

4

5

4

2

3

1

0

0

1

29

13

21

16

8

10

5

4

7

4

3

7

2

4

1

2

1

3

2

2

1

64

21

33

19

14

19

13

12

12

10

11

10

6

9

5

4

4

4

2

2

2

Durango

Tamaulipas

San Luis Potosí

1

0

0

0

1

2

1

1

132 148 280

2

Distrito Federal

Baja California

Sonora

Tabasco

TLaxcala

Puebla

Yucatán

Chihuahua

Quintana Roo

Michoacán

Guerrero

Jalisco

Coahuila

Entidad H M Total

Personas Bene�ciarias Periodistas por Entidad Federativa

México

Zacatecas

Oaxaca

20

3

20

0

3

2

4

1

0

2

3

2

1

0

1

1

2

0

0

00

1

2

Tamaulipas

San Luis Potosí

1

1

1

00

0

0

1

48

14

41

11

7

10

6

6

6

4

5

4

4

4

4

3

4

3

3

21

2

3

2

2

1

11

1

1

2

28

11

21

11

4

8

2

5

6

2

2

2

3

4

3

2

2

3

3

21

1

1

1

1

0

11

1

1

1

72 134 206

Veracruz

Total

Morelos

Querétaro

Hidalgo

Sinaloa

Colima

Aguascalientes

Chiapas

GuanajuatoCampeche

Nayarit

Nuevo León

Baja California Sur

40

3.2.3. COLECTIVOS

Año Número de Colectivos

Personas Beneciarias

2012 (OCT-DIC)201320142015

3 2 58 8 21 3 436

Total 12519

Colectivos de Personas Defensoras Beneciarias

Año Número de Colectivos

Personas Beneciarias

2012 (OCT-DIC)201320142015

0 0 0 0 0 0

213Total 213

Colectivos de Personas Periodistas Beneciarias

Distrito Federal

Baja California

Sonora

Tabasco

TLaxcala

Puebla

Yucatán

Chihuahua

Quintana Roo

Michoacán

Guerrero

Jalisco

Coahuila

Entidad H M Total

Personas Bene�ciarias Periodistas por Entidad Federativa

México

Zacatecas

Oaxaca

20

3

20

0

3

2

4

1

0

2

3

2

1

0

1

1

2

0

0

00

1

2

Tamaulipas

San Luis Potosí

1

1

1

00

0

0

1

48

14

41

11

7

10

6

6

6

4

5

4

4

4

4

3

4

3

3

21

2

3

2

2

1

11

1

1

2

28

11

21

11

4

8

2

5

6

2

2

2

3

4

3

2

2

3

3

21

1

1

1

1

0

11

1

1

1

72 134 206

Veracruz

Total

Morelos

Querétaro

Hidalgo

Sinaloa

Colima

Aguascalientes

Chiapas

GuanajuatoCampeche

Nayarit

Nuevo León

Baja California Sur

Año Número de Colectivos

Personas Beneciarias

2012 (OCT-DIC)201320142015

3 2 58 8 21 3 649

Total 14622

Colectivos de Personas Beneciarias

41

3.3. AGRESIONES3.3.1. NÚMERO DE AGRESIONES POR TIPO DE AGRESOR

AÑOTOTAL

SERVIDORES/AS PÚBLICOS/AS PARTICULARES

No IDENTIFICADO

Número de agresiones a las personas bene�ciarias por tipo de agresor

2012 (OCT-DIC)20132014

2015Total

11 56 30

48145

11 32 20

52115

4 30 12

65111

26 118

62

165371

3.3.2. TIPO DE AGRESIONES

AÑO TOTALSECUESTRO/

PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD4

AGRESIÓN FÍSICA AMENAZA

Tipo de agresiones a personas bene�ciarias

2012 (OCT-DIC)20132014

2015Total

2 6 1

312

6 33 25

2791

18 82 41

87228

26 121

67

117331

4 Secuestro o privación ilegal de la libertad que sufrió una persona beneficiaria anteriormente e hizo referencia al hecho al solicitar su incorporación.

AÑOTOTAL

SERVIDORES/AS PÚBLICOS/AS PARTICULARES

No IDENTIFICADO

Número de agresiones a las personas periodistas bene�ciarias por tipo de agresor

2012 (OCT-DIC)20132014

2015Total

3 24 20

3178

1 17 16

3670

0 13

7

4161

4 54 43

108209

AÑOTOTAL

SERVIDORES/AS PÚBLICOS/AS PARTICULARES

No IDENTIFICADO

Número de agresiones a las personas defensoras bene�ciarias por tipo de agresor

2012 (OCT-DIC)20132014

2015Total

8 32 10

1767

10 15

4

1645

4 17

5

2450

22 64 19

57162

42

3.4. MEDIDAS CAUTELARES

AÑO TOTALSECUESTRO/PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD

AGRESIÓN FÍSICA AMENAZA

Tipo de Agresiones a Personas Periodistas Bene�ciarias

2012 (OCT-DIC)20132014

2015Total

1 3 1

27

1 18 19

2159

3 38 26

62129

5 59 46

85195

AÑO TOTALSECUESTRO/PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD

AGRESIÓN FÍSICA AMENAZA

Tipo de Agresiones a Personas Defensoras Bene�ciarias

2012 (OCT-DIC)20132014

2015Total

1 3 0

15

5 15

6

632

15 44 15

2599

21 62 21

32136

AÑO CIDH

Casos que contaban con medidas cautelares de otras instituciones u organismos

2012 (OCT-DIC)20132014

2015Total

3 5 0

19

4 7 0

011

CNDH

0 3 0

25

CEDH

1 2 4

411

PGR OTROS

7 10

0

1835

AÑO CIDH

Institución u organismo que emitió medidas cautelares para personas periodistas

2012 (OCT-DIC)20132014

2015Total

0 1 0

12

0 2 0

02

CNDH

0 0 0

11

CEDH

0 0 3

36

PGR OTROS

2 4 0

1622

43

AÑO CIDH

Institución u organismo que emitió medidas cautelares para personas defensoras

2012 (OCT-DIC)20132014

2015Total

3 4 0

07

4 5 0

09

CNDH

0 3 0

14

CEDH

1 2 1

15

PGR OTROS

5 6 0

213

3.5. MEDIDAS DE PROTECCIÓN3.5.1. MEDIDAS DE PROTECCIÓN EXTRAORDINARIAS 5

AÑO

Medidas de protección extraordinarias a personas bene�ciarias

2014

2012 (OCT-DIC)2013

2015

Total

7 16

3

531

0 0 0

99

0 1 5

410

2 8 0

010

6 57

2

1277

3 41

5

1867

0 1 3

26

5 42 12

2281

3 23 10

036

2 11

1

216

6 21

7

2054

34 221

48

94397

Esco

lta

Segu

rida

d de

inm

uebl

es

Bien

es f

ísic

os6

Tel

ecom

unic

acio

nes

Botó

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ción

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Otr

as

Tot

al

5 Las Medidas Extraordinarias son otorgadas por la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida, mediante evaluación de riesgo de acción inmediata.

6 Los bienes físicos son: Sistema de posicionamiento global (GPS); Arco detector de metales; Detector de metales portátil; Extintores de gas; Vehículo ordinario con GPS (sedán 4 puertas/ Suv 4x4 – todo terreno); Vehículo blindado con GPS –Suv; Vehículo Ordinario con GPS (SUV 4x2 – todoterreno); Chaleco antibalas; Suministro de gasolina a través de tarjeta inteligente y/o Vales de combustible; Servicio de alimentación, insumos de limpieza e higiene personal; Refugio de Seguridad; Boletos de Transportación Aérea, Terrestre y marítima nacional; Reservación y Suministro de Servicio de hospedaje; Servicio de Telepeaje.

AÑO

Medidas de protección extraordinarias a personas periodistas bene�ciarias

2014

2012 (OCT-DIC)2013

2015

Total

0 4 1

38

0 0 0

88

0 0 0

22

0 0 0

00

0 26

1

1037

0 12

3

1227

0 0 1

23

1 21

8

1747

0 20 10

030

1 3 0

26

1 3 0

1721

3 89 24

73189

Esco

lta

Segu

rida

d de

inm

uebl

es

Bien

es f

ísic

os

Tel

ecom

unic

acio

nes

Botó

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Ges

tion

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Dir

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Man

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au

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otec

ción

Pres

enta

ción

de

nunc

ias

Otr

as

Tot

al

44

3.5.2. MEDIDAS DE PROTECCIÓN ORDINARIAS7

7 Las cifras que se presentan son las relativas a las medidas otorgadas en la primera evaluación del riesgo, aprobadas por la Junta de Gobierno.

8 La temporalidad del contrato con la empresa comienza su vigencia a partir del 27 de febrero de 2014. Derivado de lo anterior no se tiene registro de la implementación de las medidas otorgadas de este tipo en años anteriores.

AÑO

Medidas de protección extraordinarias a personas defensoras bene�ciarias

2014

2012 (OCT-DIC)2013

2015

Total

7 12

2

223

0 0 0

11

0 1 5

28

2 8 0

010

6 31

1

240

0 12

3

1227

3 29

2

640

4 21

4

534

3 3 3

06

1 8 1

010

5 18

7

333

31 132

24

21208

Esco

lta

Segu

rida

d de

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uebl

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Bien

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ísic

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Tel

ecom

unic

acio

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Botó

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Patr

ulla

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Ges

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Dir

ecto

rios

Man

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ción

Pres

enta

ción

de

nunc

ias

Otr

as

Tot

al

AÑO

Primeras medidas de protección a personas bene�ciarias

2014

2012 (OCT-DIC)

2013

2015

Total

11

30

21

35

97

33

50

83

29

79

108

294

181

475

10

54

25

31

120

4 11

19

5

6

34

10

49

39

68

167

4

24

16

36

86

0

7

4

1

16

13

14

5

2

21

63

116

54

80

263

313

639

665

1680

Esco

lta

N/A8

N/A N/A N/A

N/A N/A N/A N/A

114

96

210

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Bien

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ísic

os

Tel

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unic

acio

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Botó

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Patr

ulla

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Ges

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es

Dir

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rios

Man

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otec

ción

Med

idas

de

Prev

enci

ón

Pres

enta

ción

de

nunc

ias

Otr

as

Tot

al

45

AÑO

Primeras medidas de protección a personas periodistas bene�ciarias

2014

2012 (OCT-DIC)

2013

2015

Total

0

9

7

10

24

12

19

31

6

10

16

128

68

196

1

22

22

18

63

3 3

8

2

6

19

1

22 12

25

44

94

0

11

32

56

0

3

3

0

6

1

5

3

1

9

9

54

34

39

128

135

305

291

738

Esco

lta

N/A N/A N/A N/A

N/A N/A N/A N/A

52

44

96

Infr

aest

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Bien

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Tel

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Ges

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Dir

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rios

Man

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ción

Med

idas

de

Prev

enci

ón

Pres

enta

ción

de

nunc

ias

Otr

as

Tot

al

AÑO

Primeras medidas de protección a personas defensoras bene�ciarias

2014

2012 (OCT-DIC)

2013

2015

Total

11

21

10

25

59

25

41

66

23

69

92

166

113

279

9

32

3

13

57

1 8

11

3

0

15

9

27 12

14

24

73

4

5

4

30

0

4

1

1

10

12

9

2

1

12

54

62

20

41

135

178

58

384

942

Esco

lta

N/A N/A N/A N/A

N/A N/A N/A N/A

62

52

114

Infr

aest

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Bien

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Tel

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Botó

n de

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Ges

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es

Dir

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rios

Man

uale

s de

au

topr

otec

ción

Med

idas

de

Prev

enci

ón

Pres

enta

ción

de

nunc

ias

Otr

as

Tot

al

Medida

2014

2015

Total

93

53

146

CircuitoCerrado de

TV

185

36

221

Sensor de Apertura de Puertas

35

18

53

Sistema de Alarma

Sonora

458

295

753

Cámaras de Vigilancia

78

37

115

Sensor Inalámbrico

Detector Movimiento

13

0

13

Extintores

242

207

449

Cerradura de Alta

Seguridad

19

16

35

Video Portero

con Chapa

Medidas de infraestructura aprobadas por la junta de gobierno

46

3.6. ACCIONES LEGALES

3.7. EXPEDIENTES CONCLUIDOS

Año

2012 (OCT-DIC)

2013

2014

2015

Total

0

0

6

5

3

2

5

4

0

15

1

4

15

29

11

Desistimiento

0

0

5

No Ubicación

0

0

9

Falta de Interés

0

0

15

Disminución Riesgo

0

1

6

Otras 9

0

1

46

Total

Expedientes Concluidos Totales

9 Ausencia de un nexo causal entre los acontecimientos ocurridos y la actividad ejercida por el beneficiario/a.

Medida

2014

2015

Total

140 m.

0 m

140 m.

Micas para Cristales

382

204

586

Luminarias y Re�ectores

18

7

25

Sistema de Cerca

Electri�cada

626 m

212 m

838 m.

Metro Lineal de Cerca

Electri�cada

2901 m

2881 m

5782 m.

Malla Ciclónica y Concertina

209 m

361 m

570 m.

Protector de Ventana de

Acero

Medidas de Infraestructura Aprobadas por la Junta de Gobierno

Acciones Legales

Año

2012 (OCT-DIC)

2013

2014

Amparos

0

2

3

Recursos Inconformidad

0

8

12

2015 4 11

Total 9 31

47

Año

2012 (OCT-DIC)

2013

2014

2015

Total

0

0

5

5

1

1

4

3

0

9

0

3

10

21

10

Desistimiento

0

0

2

No Ubicación

0

0

7

Falta de Interés

0

0

9

Disminución Riesgo

0

0

3

Otras

0

0

31

Total

Expedientes Concluidos Personas Defensoras

Año

2012 (OCT-DIC)

2013

2014

2015

Total

0

0

1

0

2

1

1

1

0

6

1

1

5

9

1

Desistimiento

0

0

3

No Ubicación

0

0

2

Falta de Interés

0

0

6

Disminución Riesgo

0

1

3

Otras

0

1

15

Total

Expedientes Concluidos Personas Defensoras

3.8. JUNTAS DE GOBIERNO

Sesiones de Junta de Gobierno Celebradas

Año

2012 (OCT-DIC)

2013

2014

2015

Total

Sesión ordinaria

3

9

10

12

34

Total

5

13

10

13

41

Sesión extraordinaria

2

4

0

1

7

Año

2012 (OCT-DIC)

2013

2014

2015

Total

Sesión extraordinaria

5

40

171

327

543

Número de Casos Atendidos por Sesión10

10 Incluyen casos de primera evaluación; reevaluación; recursos de inconformidad; solicitudes de modificación de medidas; y reportes de actividades en los casos.

48

4. RECURSOS DE INCONFORMIDAD Y JUICIOS DE AMPARO

El Recurso de Inconformidad es el instrumento legal con el cual cuentan los peticionarios y beneficiarios de Medidas de Protección en contra de: (i) Las resoluciones de la Junta de Gobierno, de la Coordinación Ejecutiva Nacional, así como de las unidades auxiliares

relacionadas con la imposición o negación de las Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección;

(ii) El deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las medidas por parte de la autoridad;

(iii) La no aceptación de las medidas por parte de la autoridad;

(iv) Las resoluciones de la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida relacionadas con el acceso al procedimiento extraordinario.

Los requisitos de procedencia, así como el procedimiento para resolver los recursos de inconformidad que se presenten, se encuentran regulados de los artículos 55 a 63 de la LPPDDHP y 106 a 114 del Reglamento de la Ley.

Durante el ejercicio 2015 se recibieron 11 recursos de inconformidad, 4 de ellos en contra del acuerdo de incorporación o No Trámite; en 5 casos se impugnan acuerdos de la Junta de Gobierno sobre las medidas de protección, y 2 en contra de la implementación de las medidas de protección. En dichos recursos la Junta de Gobierno determinó:

– En 5 casos: ratificar el acuerdo recurrido – En 1 caso: desecharlo por extemporáneo – En 2 casos: implementar adecuadamente las medidas de protección otorgadas. – En 1 caso: modificar el sentido del acuerdo recurrido, y – En 2 casos: los recursos se encuentran en trámite.

Igualmente, se promovieron 4 juicios de amparo ante Juzgados de Distrito en Materia Administrativa, tres de ellos en contra del acuerdo de incorporación o no trámite y uno de ellos en contra del Estudio de Evaluación de Riesgo. En 2 casos se sobreseyó el Juicio de Amparo promovido; en 1, se otorgó el amparo y protección de la Justicia Federal en contra del acto impugnado; 1 se encuentra en trámite.

49

5. COOPERACIÓN E INTERLOCUCIÓN5.1. ORGANIZACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS5.1.1. ESPACIO OSC’ S

El Espacio de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Protección de Personas Defensoras y Periodistas (Espacio OSC)11 surgió en 2008 para la búsqueda de mecanismos de protección gubernamental y no gubernamental para personas defensoras de derechos humanos y periodistas, y trabajó con el Senado de la República para la creación de la Ley del Mecanismo, que fue aprobada el 24 de abril de 2012.

Además de las personas defensoras de derechos humanos, periodistas y colectivos que acompaña como beneficiarios/as del Mecanismo, el Espacio OSC´s ha dado seguimiento a las acciones de éste desde su creación, intensificándose la interlocución a partir de junio de 2015, mediante una agenda de reuniones de trabajo para la revisión de los siguientes temas:

22 de mayo de 2015

23 de junio de 2015

29 de julio de 2015

Reunión inicial con el Subsecretario de Derechos Humanos y la Coordinadora Ejecutiva Nacional para su presentación y acuerdo en trabajar con el Espacio OSC.

Reunión plenaria entre autoridades del Mecanismo y el Espacio OSC así como con otros actores relevantes para la revisión de la agenda.

Reunión de seguimiento al encuentro entre el Espacio OSC y autoridades del Mecanismo por la que Freedom House presentó el trabajo de su consultoría.

12 de octubre de 2015

29 de septiembre de 2015

9 de noviembre de 2015

Reunión sobre la activación de la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis.

Reunión sobre procesos de transparencia y rendición de cuentas.

Reunión sobre el trabajo de la empresa.

En relación con la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis, el Espacio OSC´s solicitó conocer el plan de trabajo de dicha Unidad así como su estrategia para cumplir adecuadamente su mandato, particularmente de las metodologías y lineamientos para cumplir sus atribuciones como son: proposición de medidas de prevención; monitoreo de las agresiones; recopilación y sistematización de la información; creación de la base de datos; elaboración de reportes mensuales; identificación de patrones de riesgo y elaboración de mapas de riesgo; evaluación de la efectividad de las medidas; análisis normativo para buscar la mejora del Mecanismo; propuestas de elaboración de políticas públicas con impacto federal y nacional; capacitación; difusión; y enlace interinstitucional.

En la reunión sobre los procesos de transparencia y rendición de cuentas se solicitó conocer la estrategia sobre estos procesos, especialmente de la Coordinación Ejecutiva Nacional (CEN), así como la estrategia de difusión de información con la que cuenta la CEN; y las versiones públicas de las minutas de las sesiones del Mecanismo.

11 Las organizaciones que integran el Espacio de OSC por orden alfabético: Acción Urgente para Defensores de los Derechos Humanos (ACUDDEH), Article 19, Asociación Mundial de Radios Comunitarias, México (AMARC-Mx), Casa de Derechos del Periodista, Casa del Migrante Saltillo, Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA), Centro de Derechos Humanos de la Montaña Tlachinollan, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P., Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, Centro de Derechos Humanos Zeferino Ladrillero, Centro Nacional de Comunicación Social (Cencos), Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (CMDPDH), Comunicación e Información de la MUJER A.C.(CIMAC), Instituto Mexicano Derechos Humanos y Democracia (IMDHD), Centro de Investigación y Capacitación Propuesta Cívica (Propuesta Cívica), JASS Asociadas por lo Justo, Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los Derechos para Todas y Todos (RedTDT), Reporteros sin Fronteras, SMR Scalabrinianas, Misión para Migrantes y Refugiados Servicios y Asesoría para la Paz (Serapaz). Este espacio es acompañado por Amnistía Internacional (AI) y Brigadas Internacionales de Paz (PBI).

50

En relación con el funcionamiento de la empresa, solicitaron conocer la forma de funcionamiento, los principales obstáculos que enfrenta para atender los casos, las complicaciones derivadas del catálogo de medidas disponibles (stock), el catálogo de medidas implementadas y sus costos individualizados, así como el número de personas beneficiadas por las medidas.

5.1.2. FREEDOM HOUSE

La Coordinación Ejecutiva Nacional desarrolló con Freedom House la agenda de la Segunda y Tercer Etapa del Programa de Fortalecimiento Técnico del Mecanismo de Protección, las cuales fueron apoyadas con fondos del USAID. La primera fase se llevó a cabo en 2014 (de febrero a octubre) cuyo objetivo fue el redireccionamiento estratégico del Mecanismo y fortalecer las herramientas metodológicas de valoración del riesgo, así como superar el rezago en los análisis.

• Segunda Etapa de Fortalecimiento

En el mes de marzo de 2015 inició la Segunda Etapa, en el cual se contemplaron los siguientes objetivos:

– Diseñar una metodología de análisis de riesgo colectivo; – Incorporar la perspectiva de género en la metodología y los instrumentos de valoración de riesgo; – Acompañar al Mecanismo en la formulación de su Plan Operativo Anual (2015); – Diseñar e implementar la estrategia de autoprotección; – Diseñar el manual de medidas de protección; – Diseñar la metodología de seguimiento a la implementación de las medidas de protección decretadas por la Junta de Gobierno; y

– Capacitar a organizaciones de la sociedad civil en los procesos, procedimientos y metodología del Mecanismo de Protección; y en seguridad preventiva, autoprotección, y diseño de protocolos internos de manejo de riesgo.

Durante esta etapa se realizaron las siguientes acciones con la aprobación de la Junta de Gobierno:

– Acompañamientos en campo y virtuales a los analistas de la Unidad de Evaluación de Riesgos por parte de la organización internacional Freedom House.

– Capacitación por parte la organización internacional Freedom House a través del Taller Plan de Trabajo y Capacitación en Perspectiva de Género para la Metodología de Análisis de Riesgo los días 6, 7, 9 y 10 de abril de 2015 y el Taller de Autoprotección para Defensores de Derechos Humanos y Periodistas, realizado los días 5, 6, 12 y 13 de agosto de 2015, con la finalidad de aumentar las capacidades de atención y protección a los defensores de derechos humanos y periodistas, personal de las Unidades que integran el Mecanismo de Protección.

– Cuatro Talleres de Medidas de Autoprotección en las localidades de Saltillo, Coahuila, los días 1 y 2, Villahermosa, Tabasco, 8 y 9, Ciudad de México 10 y 11, y en Aguascalientes los días 15 y 16, todos en el mes de agosto del 2015; con la participación de Freedom House, la Secretaría de Gobernación, Consejeros/as de la Junta de Gobierno, e integrantes de diversas organizaciones no gubernamentales quienes representan diversos casos de defensores de derechos humanos y periodistas.

– Elaboración de los documentos finales de los Manuales de Procesos y Procedimientos de las Unidades de Recepción de Casos y Reacción Rápida y Evaluación de Riesgos; el Manual para los Formadores en Autoprotección; la Batería de Indicadores para el Seguimiento a la Implementación de Medidas de Protección; el Modelo de Medidas de Protección y los instrumentos de valoración de riesgo (matriz) para casos colectivos y con perspectiva de género, que fueron aprobados en la Junta de Gobierno realizada el día 10 de septiembre de 2015.

51

• Tercera Etapa de Fortalecimiento

La tercera etapa inició en noviembre de 2015 y concluirá en 2016, la cual contempla los siguientes objetivos:

– Fortalecimiento de los procesos y procedimientos de la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida; – Fortalecimiento de los procesos, procedimientos y metodologías del área de seguimiento a la implementación de medidas de protección;

– Fortalecimiento de la capacidad para el análisis de riesgo individual, colectivo y de género; – Diseño de un proceso de formación y capacitación para el fortalecimiento de las capacidades del personal del mecanismo;

– Diseño de la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis; y – Apoyo del proceso para la definición de criterios guía para la operación del mecanismo.

5. 2. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS5.2.1. COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

Del 28 de septiembre al 3 de octubre de 2015, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos realizó una visita in loco a nuestro país. Como parte de la agenda de reuniones, tuvo un encuentro con la Junta de Gobierno del Mecanismo el 1 de octubre, en el que se les proporcionó información sobre los avances y retos, y se contestaron a las preguntas de los Comisionados James Cavallaro y Felipe Rodríguez; del Relator para la Libertad de Expresión, Edison Lanza, y del Secretario Ejecutivo, Emilio Álvarez Icaza.

El 23 de noviembre, la CIDH publicó su Proyecto de Informe sobre la Situación de los Derechos Humanos en México en el que se hace la valoración sobre el Mecanismo y una serie de recomendaciones.

Estas fueron las respuestas del Mecanismo a cada una de las conclusiones y recomendaciones del Informe de la CIDH:

a) Requiera a las autoridades competentes tomar en consideración los parámetros internacionales en materia de protección, especialmente, las consideraciones desarrolladas en el “Segundo Informe sobre la situación de las Defensoras y los Defensores de Derechos Humanos en las Américas” y el “Informe Violencia contra periodistas y trabajadores de medios de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH”.

A partir del año 2012, se cuenta con un Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (en adelante Mecanismo), encargado de velar por la vida, integridad, seguridad, y libertad de defensoras/es y periodistas, que en el ámbito de sus labores se encuentren en una situación de riesgo, de conformidad a los instrumentos jurídicos nacionales e internacionales que en materia de derechos humanos el estado Mexicano ha suscrito. La Ley que regula dicho Mecanismo establece en su artículo primero que ésta instancia es creada para que el Estado atienda su responsabilidad fundamental de proteger, promover y garantizar los derechos humanos.

La Ley y el Reglamento que rigen el actuar del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas establece como una de las medidas de prevención y de protección, el reconocimiento público y social de la importante labor de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas, para la consolidación del Estado Democrático de Derecho, así como la condena, investigación y sanción de las agresiones. En el Diagnóstico sobre la Situación de las y los Periodistas en Veracruz. Alerta Temprana y Plan de Contingencia aprobado el 30 de Octubre 2015 por la Junta de Gobierno del Mecanismo, se hace un reconocimiento expreso a su labor y mandata en el punto primero del Plan de Contingencia que en 2016 el Mecanismo y las autoridades de Veracruz elaboren y difundan lineamientos dirigidos a las y los servidores públicos federales y estatales con el objetivo de que, en todas sus actuaciones, se respete el derecho a la libertad de expresión, retomando, entre otros, los siguientes criterios:

52

• Abstenerse de estigmatizar o hacer señalamientos incriminatorios en contra de personas periodistas.• Reconocer la importancia de la pluralidad informativa y de la labor de las personas periodistas en una sociedad

democrática.• Condenar públicamente cualquier acto de agresión a periodistas.• Eliminar cualquier obstáculo al ejercicio de la labor periodística.

Por su parte, la Unidad de Evaluación de Riesgo ha propuesto a la Junta de Gobierno, en diversas ocasiones, el reconocimiento de la labor de periodistas y defensores/as de derechos humanos, como parte del programa de protección individual por parte de las autoridades estatales.

En los casos de desplazamientos internos o exilio por estar en una situación de riesgo que no permita a las personas regresar a sus hogares en condiciones de seguridad, el artículo 33 de la Ley del Mecanismo establece dos medidas que permiten enfrentar estas situaciones: 1) Extracción del lugar de riesgo y traslado de la persona y su familia acompañados por elementos de seguridad a un lugar seguro; y 2) Refugio de seguridad con alimentación y las condiciones para una vida digna.

Una estrategia sustantiva para ir acompañando el desarrollo de las acciones del Mecanismo y la rendición de cuentas, es la interlocución con organizaciones de la sociedad civil, particularmente con el Espacio OSC conformado por organizaciones de defensa de derechos humanos y de libertad de expresión. A partir del segundo semestre de 2015 se han regularizado los encuentros periódicos entre el Mecanismo y el Espacio con una agenda establecida de antemano para abordar distintos temas de interés de las organizaciones.

La CIDH y la Corte Interamericana han establecido que la protección tiene su fundamento en la prevención, como un deber de garantía de los Estados a las personas defensoras de derechos humanos y periodistas. La obligación de prevenir requiere que las autoridades tengan conocimiento, o debieran haber sabido, de la existencia de un riesgo real e inmediato. Frente a ello, la recién creada Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis (UPSA) tiene como mandato realizar el monitoreo nacional de las agresiones a personas defensoras de derechos humanos y periodistas con el objeto de recopilar, sistematizar y analizar la información para la identificación de patrones y la elaboración de mapas de riesgos. En el último cuatrimestre de 2015, la UPSA se encuentra desarrollando la metodología para la búsqueda y análisis de información; creó la base de datos para la sistematización de los datos; y ha iniciado -como proyecto piloto- las búsquedas en la web.

b) Alienta al Estado a proporcionar todo el apoyo político necesario para el adecuado funcionamiento del mecanismo de protección, el cual incluya los recursos económicos necesarios para que puedan desarrollar eficientemente sus competencias en materia de protección y el mismo sea sostenible en el tiempo.

El Estado Mexicano, en aras de garantizar una vida libre de violencia, reconoce el importante papel que juegan las personas defensoras de los derechos humanos y periodistas y la situación de riesgo que viven debido a sus labores, por lo que el 25 de junio de 2012, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, con la cual se crea el “Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (en adelante Fondo)”.

Los recursos económicos del Fondo son administrados a través de un Fideicomiso Público no Paraestatal de administración y pago, que permiten al Mecanismo la adquisición de bienes y servicios a fin de satisfacer las necesidades para la implementación y operación de las Medidas de Prevención, Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección, que garanticen la vida, la integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentran en situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.

53

Desde su constitución, el Estado Mexicano ha provisto anualmente recursos para el Fondo, a través de su programación en el Presupuesto de Egresos de la Federación de la siguiente forma:

Pesos Mexicanos USDAportaciones de recursos �scales

Aportación inicial - noviembre 2012

Presupuesto de egresos de la federación 2013

Presupuesto de egresos de la federación 2015

Presupuesto de egresos de la federación 2014

$ 40,880,650.00

$ 127,500,000.00

$ 102,000,000.00

$ 118,000,000.00

3,161 millones

9,740 millones

6,181 millones

8,805 millones

A través de los recursos del Fondo, se han otorgado medidas de protección a casi 500 personas beneficiarias. Las medidas consisten en sistemas de reacción inmediata celular y satelital (teléfonos y botones de pánico), equipos de radio comunicación, circuitos cerrados de televisión, alarmas sonoras, sensores de detección, radios portátiles, extintores de fuego, chalecos antibalas, protecciones de acero, cerraduras de alta seguridad, video porteros, luminarias y reflectores de iluminación, puertas acorazadas, servicios de conexión telefónica y de internet, vehículos estándar, SUV y blindados, gasolina, telepeaje, guardias de seguridad y escoltas, hasta en caso de una situación de extrema gravedad y urgencia, la reubicación temporal de personas proporcionándoles servicios de alimentación e inmuebles como refugios de seguridad, logrando así garantizar su integridad.

En la implementación y operación de las medidas de protección, al mes de junio de 2015 se han erogado recursos por un importe total de $68,928,868.71 pesos mexicanos (4,162 millones de USD) con cargo al patrimonio del Fondo. Al 30 de noviembre, el Fondo cuenta con un saldo patrimonial de $331,811,161.30 pesos mexicanos (20,036 millones de USD).

A tres años de funcionamiento del Mecanismo y el Fondo, se determina como notable su desempeño y se utiliza como línea base la meta de incrementar, cada año, la eficacia del mismo; atendiendo la necesidad de dar continuidad a las medidas de protección implementadas a los beneficiarios incorporados al Mecanismo, así como la necesidad de incorporar a nuevos peticionarios en situación de vulnerabilidad, y cuyo número en fechas recientes se ha incrementado en forma considerable.

Cabe señalar, que la Secretaría de Gobernación mantiene bajo constante proceso de revisión y mejora, los mecanismos de operación y determinación de los beneficiarios, objetivo del Fondo bajo su responsabilidad, observando que dichos mecanismos se ajusten de manera precisa a criterios que permitan el consecuente cumplimiento de sus fines y que modifiquen la condición de vida de las personas en situación de riesgo.

Asimismo, es una prioridad conseguir la mayor transparencia que garantice que los recursos se canalicen exclusivamente a la población objetivo del Fondo y asegurar que el mecanismo de operación y administración facilite la evaluación de los beneficios sociales de su asignación y aplicación.

c) Adoptar todas las medidas necesarias para asignar y capacitar a todo el personal necesario para su operación adecuada.

Para responder a esta recomendación, se presentaron las 3 etapas de Fortalecimiento interno del Mecanismo realizado por Freedom House, descrito en el apartado 6.1.2 de este informe.

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d) Garantizar que los estudios de riesgo y la implementación de las medidas de prevención y de protección sean realizados de manera adecuada y atendiendo la urgencia de los asuntos. Por tanto, que en los procesos de valoración de riesgo, asignación de esquemas de protección y revisión sobre su idoneidad, se garantice una adecuada participación, comunicación y concertación con las personas amparadas por el mecanismo de protección, así como beneficiarios de medidas cautelares solicitadas por la CIDH.

Para responder a esta recomendación, se presentó lo referido en el apartado de este informe 1.3.1 Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida. Acciones Relevantes. Tiempos de atención.

e) Alentar al mecanismo de protección a adoptar un procedimiento que le permita ordenar medidas de protección de oficio en aquellos casos que por su gravedad y urgencia las requieran de forma inmediata.

Es importante mencionar que la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas así como su Reglamento, contemplan como requisito sine qua non, contar con la autorización expresa de las y los peticionarios, para su incorporación al Mecanismo y para otorgar cualquier tipo de medida de protección, por lo que es un impedimento realizarlo de oficio.

Sin embargo, el Mecanismo cuenta con un procedimiento de monitoreo, en el que se detectan aquellos casos que por sus características pudieran estar vinculadas a nuestros grupos de atención. Por ello se realiza una revisión diaria y constante sobre los acontecimientos sucedidos alrededor de las personas dedicadas al ejercicio del periodismo y la libertad de expresión así como de las y los defensores de derechos humanos.

Al momento de revisar los medios informativos e identificar que las o los defensores y periodistas se encuentran en una situación de riesgo, la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida establece contacto de inmediato con la persona en riesgo para ofrecerle medidas preventivas o de protección acordes con la agresión o amenaza que estén recibiendo.

Los periodistas y defensores, en el lugar donde se encuentren, reciben información de las acciones que puede llevar a cabo el Mecanismo para proteger su seguridad, libertad e integridad. El valor de la confianza es primordial para nuestros beneficiarios, por lo que garantizamos que su información será reservada y confidencial, conservando el uso de sus datos personales únicamente para los trámites que sean necesarios para su protección.

De ser necesario nos trasladamos al lugar en donde se encuentre la persona o viajamos al lugar en donde desee sea el punto de encuentro. Bajo el supuesto de encontrarse en una situación grave, a través de un tercero o su representante pueden realizarse los trámites administrativos. Una entrevista de primer contacto y trámites administrativos expeditos permiten la incorporación ágil al Mecanismo y el acuerdo de medidas urgentes idóneas, oportunas y eficaces para reducir su riesgo. A través de estas acciones se ha logrado incorporar a diversas personas, permitiendo que continúen con su ardua labor.

En lo que respecta al seguimiento de las medidas de protección, las y los defensores y periodistas incorporados al Mecanismo son acompañados en todo momento por personal del Mecanismo en aras de dar atención, seguridad y confianza a los beneficiarios. El personal está al tanto de que las medidas de protección que han sido dictadas, se cumplan cabalmente por las autoridades federales y estatales involucradas en su atención.

Se mantiene contacto con las y los beneficiarios y con las autoridades estatales, con estas últimas a través de Convenios de Cooperación que se han suscrito con las entidades federativas. Para el caso de que no se haya implementado la medida correspondiente, se entabla una comunicación directa con la autoridad a fin de solicitar su colaboración para ese fin y se da seguimiento hasta el total cumplimiento de la medida, notificando en todo momento de las gestiones que se realizan con la o el beneficiario, con quien al final se entabla comunicación para corroborar que efectivamente se haya cumplido con el otorgamiento de la medida.

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f) Realizar la evaluación y adopción de medidas de protección diferenciadas para mujeres, líderes indígenas y defensores ambientales.

Desde julio de 2015, se cuenta con un instrumento y metodología específica para la valoración de riesgo con perspectiva de género y para casos colectivos de organizaciones y comunidades que realizan activismo a favor de la defensa de derechos humanos. Dichos instrumentos y metodología han sido generados a la par de un esquema de capacitación y acompañamiento por parte de la organización de Freedom House, atendiendo a la necesidad de cumplir con estándares internacionales en la materia.

g) Exhortar al Estado a implementar estrategias para que las diferentes instituciones, en los diversos niveles federales y estatales, trabajen de manera articulada a fin de proporcionar una respuesta integral en todos los temas relacionados con la protección de las y los defensores de derechos humanos, así como también de periodistas.

En materia de prevención, una acción estratégica que ha empezado a rendir frutos para la coordinación de autoridades federales y estatales es la firma del Convenio de Colaboración entre el Mecanismo, el Gobierno de Veracruz, a través de la Secretaría de Seguridad Pública, la Fiscalía General del Estado y la Comisión Estatal de Atención y Protección a Periodistas cuya firma se derivó de la aprobación del Diagnóstico sobre la Situación de las y los Periodistas en Veracruz. Alerta Temprana y Plan de Contingencia por la Junta de Gobierno del Mecanismo. Este Convenio contempla un Programa de Políticas Públicas a favor de las y los Periodistas en Veracruz que consta de las siguientes 9 acciones estratégicas:

1. Lineamientos para el respeto a la libertad de expresión2. Mapa de riesgo estatal por municipio3. Espacio de diálogo con las autoridades de la SSP de Veracruz para revisión de protocolos de actuación4. Mesas de seguimiento para las investigaciones ministeriales federales y estatales5. Formación de servidores/as públicos/as6. Fortalecimiento de las capacidades de autoprotección de las y los periodistas7. Dignificación de las condiciones laborales de las y los periodistas8. Medidas de reacción inmediata9. Mesa de seguimiento para la evaluación del Programa

Otra de las acciones que se operarán en 2016 por parte del Mecanismo para el fortalecimiento de la coordinación interinstitucional son reuniones regionales con autoridades de todos los estados para acordar criterios y procedimientos de actuación para la protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas. Se llevarán a cabo 5 reuniones regionales a lo largo del año en las que se convocará a representantes de las Secretarías de Gobierno y de Seguridad Pública, así como de las Procuradurías o Fiscalías de los 32 estados de la República.

h) Alentar al mecanismo de protección a implementar una estrategia de difusión sobre sus competencias, los requisitos para ingresar al programa, entre otra información necesaria, con el objetivo de que defensores de derechos humanos y periodistas conozcan sobre la protección que puede proporcionar el mecanismo. De igual forma y de acuerdo a estándares internacionales, proporcionar acceso a la información necesaria sobre el mecanismo de protección, a fin de proporcionar mayor transparencia sobre el trabajo que se está desarrollando.

En 2016, las tres Unidades Técnicas del Mecanismo (Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida; Unidad de Evaluación de Riesgos; y la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis) elaborarán materiales de difusión sobre las competencias del Mecanismo, los requisitos para el ingreso, los procedimientos y la información básica que permita a defensores/as y periodistas tener mayor claridad sobre sus facultades.

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En lo que respecta a la información que puede brindar el Mecanismo, en el mes de noviembre 2015 culminó la primera fase de construcción del Sistema de Registro y Control de Expedientes en el cual se sistematizará la información de los expedientes, que se capturarán en el mes de diciembre y en enero de 2016 iniciará la segunda fase con el fin de incrementar las variables a capturar y los reportes que pueda dar este sistema.

i) Alentar al mecanismo a adoptar herramientas que le permitan realizar mediciones sobre la efectividad de las medidas implementadas, así como incrementar la transparencia de todo lo actuado para incrementar la confianza de los beneficiarios. Lo anterior deberá acompañarse del desarrollo de una política de prevención y de participación de la población objetivo.

La Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis del Mecanismo tiene como mandato la evaluación de las medidas de protección implementadas, por lo cual en el último cuatrimestre del año se inició el desarrollo de la metodología. En enero 2016, se realizará la primera evaluación a los botones de emergencia, que han tenido menciones reiteradas de tener algunos problemas de funcionamiento. El análisis se presentará a la Junta de Gobierno junto con una propuesta para la solución de los problemas detectados. Durante 2016, se realizará la evaluación de las principales medidas utilizadas por el Mecanismo.

La metodología contempla la recolección de información de diversas fuentes, como: los mismos beneficiarios, los tiempos de implementación, los reportes de la empresa que instala la infraestructura, observación in situ, y los indicadores construidos en el mes de octubre 2015 con la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

5.3. UNIÓN EUROPEA

Uno de los ejes de trabajo acordados en el Diálogo Bilateral de Alto Nivel en materia de Derechos Humanos entre México y la Unión Europea es la protección de personas periodistas y defensoras. Frente a ello, la Unión Europea, Delegación México aprobó en el mes de diciembre 2015 un financiamiento para apoyar al Mecanismo, particularmente a la construcción de indicadores e iniciativas de prevención. El desarrollo del proyecto iniciará en el mes de febrero 2016, con duración de un año.