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SOMOSGAY Asociación Civil
Plan Estratégico Institucional 2014-2018, aprobado durante el 2do Congreso Nacional LGTB en Asunción, Paraguay. Junio 2012. Edición revisada en enero de 2014. Caacupé, Paraguay
Consultora a cargo de la revisión: Msc Diana García Galeano.
Directorio: Simon Cazal – Director Ejecutivo Gary Galván – Director Titular Federico Gamarra – Director Titular David Olmedo Marc – Director Titular Síndico: Victor Chamorro
INTRODUCCIÓN Gestionar una organización supone algo más que articular y administrar los recursos, supone gestionar el futuro de la entidad. Implícita o explícitamente en toda asociación existe una estrategia para orientar las acciones que se realiza en el día a día. Lo que suele ocurrir es que esa estrategia responde a la intuición o maneras comunes de obrar.
Si se gestiona la estrategia activa y conscientemente resulta más fácil anticiparse a los acontecimientos, dejando únicamente al azar aquellos aspectos que la asociación no puede controlar y, disponiendo de los mecanismos para maniobrar ante crisis coyunturales.
Por lo tanto la gestión estratégica a partir de la observación del entorno y de la organización, permite al equipo organizativo mantener su liderazgo y a dirigir su desarrollo a través de un proceso sistemático y continuo, que permite a la organización ser claramente consciente de sus intervenciones.
Incorporar a la cultura organizacional la visión estratégica brinda la posibilidad de actualizar las directrices y preparar las acciones precisas para su puesta en práctica.
En dicho marco se inscribe la revisión y actualización del Plan Estratégico Institucional 2011 -‐ 2015 (PEI) de la organización SOMOSGAY, realizada de manera participativa a partir de la discusión del documento base y de experiencias compartidas.
El Plan fue construido colectivamente y aprobado en el Primer Congreso Nacional LGTB de abril 2011 realizado en Asunción Paraguay. El mismo fue desarrollado con el apoyo de Fondos Canadá y la fundación amfAR.
SOMOSGAY inicia su vida institucional el 23 de mayo de 2009, con una asamblea fundacional, y en la actualidad cuenta con equipo de trabajo conformado por grupo de activistas, profesionales y voluntarios que han venido trabajando ininterrumpidamente desde hace 10 años de manera, solidaria, comprometida con la lucha contra la homofobia; la innovación de la acciones para la prevención del VIH y la promoción de los derechos humanos en el Paraguay.
La vida institucional de la organización muestra una significativa incidencia e impacto de las acciones emprendidas. Una buena parte de esto se debe planificación estratégica realizada desde el inicio de la misma.
OBJETIVOS DE LA ACTUALIZACIÓN Y REVISIÓN DEL PEI • Evaluar colectivamente los componentes y ejes estratégicos del Plan Estratégico
Institucional 2011 – 2015, a partir de herramientas participativas con el objetivo de diagnosticar la situación interna de la organización y la influencia de la coyuntura externa en el desarrollado de las actividades programadas.
• Abordar el análisis de congruencia de las líneas estratégicas con los perfiles de mediación, promoción, prestación de servicios y de movimiento social que la organización SOMOSGAY posee.
METODOLOGÍA A partir de dos jornadas intensivas de talleres de diagnósticos participativos realizados en enero y en marzo 2014, el staff y los principales referentes de la organización SOMOSGAY realizaron un ejercicio de reflexión plenaria sobre los principales objetivos y retos actuales.
De las jornadas participaron alrededor de 15 personas con perfiles y roles de participación diferenciada1 en la gestión de la institución, lo que posibilitó un abordaje amplio enriquecedor de los desafíos.
La participación en las jornadas de responsables de diferentes instancias de la organización desde las operativas hasta la más políticas se debió a la necesidad de fortalecer la gestión y dirección estratégica, en tanto esta permita:
a) Crear cultura común y compartida de la organización. Es decir, que entre todos los directivos se entienda de una forma semejante la entidad y sobre todo, que se consensue adónde se quiere llegar con ella.
b) Unificar criterios para la toma de decisiones operativas. Es un resultado de lo expresado y facilita el trabajo de operativo. Supone, por ejemplo, que cuando se discuten ciertos temas se sea capaz de dejar a un lado criterios personales y se asuman los que responden a la estrategia establecida.
c) Facilitar los procesos de coordinación y control. Permite que los miembros de la organización y, en particular los responsables, comprendan cómo es necesario coordinarse y controlar
d) Dimensionar colectivamente la influencia de la coyuntura sociopolítica externa y la dinámica de los actores en la agenda LGTB del Paraguay
Los temas abordados en la primera jornada fueron: 1) La historia y la cultura organizacional de SOMOSGAY ¿Cómo entender los desafíos y
retos actuales desde una mirada retrospectiva? 2) Analizar a partir de una matriz tipo FODA los ejes y prioridades estratégicas a partir de
los diferentes perfiles de la organización (mediación, promoción, prestación de servicios y de movimiento social):
a. Revisión de los principios. b. Revisión de la misión. Es necesario formularla dado que es la pieza angular de
toda planificación, sea estratégica o sea operativa. c. Análisis de la organización por dentro en todas sus dimensiones observando
las debilidades y fortalezas con las que se cuenta. d. Pertinencia actual de las Prioridades estratégicas: buenas practicas, barreras y
aportes al movimientos social
Las preguntas que guiaron el desarrollo de los trabajos grupales y las plenarias fueron: § Estructura ¿Cómo organizarnos de manera eficiente y efectiva?
§ Consolidación / Expansión ¿Cómo reforzar y expandir lo que tenemos
§ Referidas a los ejes estratégicos: ¿Cuáles son las buenas prácticas? ¿que funciona y porque? ¿Que constituye una barrera, cómo avanzar? ¿Cómo el eje aporta al desarrollo del movimiento LGTB?
1 Entre los participantes de las jornadas se encontraban líderes emblemáticos de la organización,
En la segunda jornada se realizó un taller de análisis de coyuntura y de abordaje estratégico externo a partir de una lógica tendencial de escenarios
Con el análisis estratégico externo se logró explorar el entorno en el que se encuentra la organización y sobre el que ésta no tiene capacidad de control. Basta con identificar aquellas tendencias que vayan a suponer, de una manera u otra, amenazas y oportunidades para la organización. El análisis se realizó a dos niveles de concreción: el análisis del entorno general y el entorno específico:
• Análisis del entorno general.
Se realizó estudio de las tendencias más significativas a nivel político, económico, social y tecnológico que puedan afectar a la marcha de la organización. Revisión los cambios que se están produciendo en el entorno, hay que detenerse a ver en qué condiciones está la organización para darles respuesta
• Análisis del entorno específico. Estudiar más lo que ocurre con el entorno específico o sector de actividad en el que la organización está inserta:
a) Análisis del sector LGTB. b) Análisis de los agentes frontera. Para organizar su análisis se pueden clasificar en:
• Usuarios: personas o entidades que reciben los servicios de la entidad. Según los casos pueden ser socios/as, usuarios/as, beneficiarios/as, etc.
• Colaboradores: personas o entidades que contribuyen a la realización de las actividades. Serían voluntarios/as, colaboradores puntuales, otras entidades con las que exista cooperación, federaciones, etc.
• Competidores: entidades que realizan actividades semejantes. Pueden ser otras asociaciones, federaciones, administraciones públicas, empresas, etc. Conviene tener presente que una misma entidad puede ser al mismo tiempo colaborador y competidor, sólo que sobre aspectos distintos.
• Adversos: organización que confrontan y buscan anular la agenda lgtb
Finalmente durante las jornadas se reforzó la importancia de establecer las estrategias. Entendida como el camino a seguir para llegar a la posición marcada (visión) desde la posición en la que se encuentra la organización (recogida en análisis interno y externo) y siempre a la luz de la misión de la organización. En otras palabras, en la definición de ese camino necesariamente han de influir las necesidades de los destinatarios, los recursos disponibles y el entorno no controlable en el que se mueve
Puntos Ratificados del PEI • La vigencia de la discriminación en Paraguay
La falta de protección legal ante la discriminación y la violencia generan un estado de temor constante que inmoviliza a la población LGTB, haciendo que su articulación comunitaria sea casi nula. A pesar de que el principio de igualdad y no discriminación se encuentra contenido en la Constitución Nacional, las limitaciones allí existentes coartan el accionar de toda la población LGTB del país.
No existen paradigmas incluyentes de las personas LGTB o de las expresiones homoafectivas en la cultura paraguaya hegemónica. Su ausencia genera un estigma social negativo, que amenaza con la pérdida de empleo y de vínculos familiares, somete a las personas LGTB a situaciones de abandono y vulnerabilidad ante el VIH, el sida, afecciones nerviosas, auto – discriminación, actitudes autodestructivas e incluso intentos suicidas. El rechazo social es de mayor impacto en los jóvenes LGTB, pues restringe su posibilidad de establecer vínculos afectivos que propicien su desarrollo pleno dentro de la sociedad. La ausencia de reconocimiento se hace tangible en la ausencia de componentes dirigidos a esta ciudadanía dentro de las políticas estatales.
No se dispone de datos estadísticos específicos de la población LGTB y los pocos que existen son insuficientes para reflejar de manera, al menos empírica, la realidad de la discriminación basada en la homofobia, a pesar de que la mayoría de las personas LGTB (tanto fuera como dentro “del closet”) o aquellas con expresión de género diversa hayan sufrido abusos verbales, físicos o sexuales en mayor proporción que sus pares heterosexuales, siendo principal escenario de esta situación el núcleo familiar y el ámbito educativo, las dos emblemáticas instituciones de socialización.
Es en este contexto que las acciones de SOMOSGAY, apuntan a enfrentar las causas culturales que el largo periodo de dictadura ha dejado en el país, apuntando a reconstruir el tejido asociativo como fundamento para la acción política y la transformación social,
Ges[on Estrategica
¿Que queremos nosotros?
¿Que quieren ellos?
¿Que podemos hacer?
utilizando el empoderamiento y la movilización ciudadanas como principales estrategias para este objetivo.
• La Misión SOMOSGAY es la asociación emblemática, solidaria, comprometida y pionera en la innovación de estrategias efectivas contra la homofobia; líder en la mejora de la prevención del VIH y el sida; en la defensa de los derechos de las personas afectadas por este virus y el avance de los derechos humanos en el Paraguay.
• La Visión SOMOSGAY es reconocida como la mejor organización LGTB del Paraguay y una de las mejores de la región, por su liderazgo en el trabajo de promoción y defensa de los DD HH de las personas LGTB y sus familias; la mejora de la prevención, atención y tratamiento del VIH, la investigación y el uso de tecnología de punta.
Su talento humano será el mejor, el más eficiente, con mayor autoestima, capacidad y compromiso social.
Su administración se ejecuta de manera transparente y responsable para con la comunidad a la que sirve.
• Los Valores Fundamentales La motivación y el compromiso que sustentan las actividades de SOMOSGAY se fundan en los valores fundamentales que guían, a la vez, nuestra labor y los medios que empleamos.
Estos valores son comunes a nuestra labor como organización, ya sea que actuemos en el ámbito específico del VIH, de la salud de manera más general, el desarrollo económico, los derechos humanos o la asistencia humanitaria. Estos valores se inspiran en la Declaración Universal de Derechos Humanos.
La esencia de nuestra acción es nuestro compromiso con los siguientes principios:
o Valorar la vida humana o Respetar la dignidad de todas las personas o Respetar la diversidad y promover la igualdad de todos sin distinción alguna por
motivos de raza, color, edad, idioma, religión, ideología política u otro tipo de opinión, origen nacional o social, nivel económico, nacimiento, discapacidad física o mental, estado de salud (incluido estado serológico), orientación sexual, identidad de género, estado civil o estatuto político, social o de otra índole,
o Prevenir y eliminar el sufrimiento humano o Sustentar los valores de la comunidad, que fomentan el respeto por los demás y la
voluntad de trabajar juntos para encontrar soluciones, con espíritu de compasión y de apoyo mutuo.
o Combatir las desigualdades sociales y económicas y fomentar la justicia social.
Los Principios rectores
o Abogamos por una participación significativa de las personas LGTB y particularmente las personas que viven con el VIH (PVIH) y de las comunidades más afectadas, en todos los aspectos de la sociedad
o Combatimos las causas estructurales de la vulnerabilidad a la infección y el impacto del VIH
o Protegemos y promovemos los Derechos Humanos en nuestra labor.
o Aplicamos los principios de salud pública en nuestra labor. o Nuestros programas se basan en datos demostrados para responder a las
necesidades de las personas y sus comunidades.
Principios organizativos
Participación de las PVVIH y de las comunidades más afectadas
Alentamos la participación activa y significativa de las PVVIH y las comunidades más afectadas en nuestra labor.
Asociaciones multisectoriales
Forjamos y mantenemos asociaciones para apoyar tareas completas y coordinadas.
Órganos de gobierno
Tenemos órganos de gobierno transparentes y rendimos cuentas a las comunidades y a las partes interesadas con las que trabajamos.
Misión y gestión de la organización
Tenemos una misión claramente definida, sustentada en objetivos estratégicos que logramos mediante una buena gestión.
Valoramos, apoyamos y gestionamos eficazmente el talento humano.
Desarrollamos y mantenemos la capacidad organizativa necesaria para poder llevar a cabo una acción eficaz
Gestionamos nuestros recursos financieros de manera eficiente, transparente y responsable.
Planificación, monitoreo y evaluación de programas
Seleccionamos a asociados adecuados de forma transparente.
Planificamos, monitoreamos y evaluamos los programas para que sean eficaces y respondan a las necesidades de las comunidades.
Acceso y equidad
Nuestros programas son no discriminatorios, accesibles y equitativos.
Advocacy
Abogamos por un entorno propicio que proteja y promueva los derechos humanos, particularmente los derechos de las PVVIH y de las comunidades más afectadas y que apoye programas eficaces.
Planificamos, supervisamos y evaluamos los esfuerzos de abogacía para que sean eficaces y respondan a las necesidades de nuestras comunidades.
Investigación
Realizamos y/o abogamos por una investigación adecuada e idónea para que las políticas públicas y acciones estén fundamentadas en evidencias.
Potenciación de las actividades
Nos esforzamos por potenciar programas adecuados asegurando su calidad y sostenibilidad.
Desarrollamos y mantenemos la autoría de la comunidad y la capacidad organizativa necesaria para apoyar la potenciación de los programas.
Monitoreamos y evaluamos los programas que se han potenciado.
Principios programáticos
1) Programas de respuesta al VIH.
Considerando la importancia del área de Salud de SOMOSGAY y más particularmente el área de respuesta al VIH, hemos decidido establecer especialmente una serie de principios programáticos para orientar nuestras acciones en estas áreas:
Por un lado los principios de buenas prácticas que orientan los programas en materia de VIH, incluidos la prevención del VIH; la consejería y las pruebas voluntarias; el tratamiento, atención y apoyo y el abordaje sobre el estigma y la discriminación.
Es importante señalar que los principios expuestos están relacionados con los servicios, los programas y la labor de advocacy (el término “programas” engloba los tres elementos).
Puntos Debatidos y Revisados • La Historia y La cultura organizacional
Abordar a cultura organizativa implicó la reflexión sobre las normas, valores, actitudes y creencias compartidas por la organización.
• Creencias o presunciones básicas: Significado del trabajo, de los amigos, de la familia, activistas etc.; valoración de las relaciones humanas de colaboración, de dominio, de concentración de poder, etc. Habitualmente no se verbalizan, se dan por supuestas de ahí la importancia del ejercicio.
• Valores. Reflejan cómo se ven las cosas en la organización y cómo se debe actuar. Son más explícitos y permiten regular las conductas de los miembros de la entidad.
• Mitos. Son historias o anécdotas que protagonizaron las personas que se tienen por modélicas y que por ello facilitan la interiorización y refuerzo de los valores
La socialización y reflexión sobre la historia de SOMOSGAY a los activistas recientes posibilitó la construcción colectiva de una temporalidad organizacional para comprender los retos y desafíos actuales. El relato grupal que ubica los principales hitos y transformaciones que marcan y caracterizan a la organización es: En Paraguay, con la llegada de la transición democrática, se inicia un proceso de apertura democrática que traería aparejada la reorganización de movimientos sociales en distintas formas. Pero no es sino hasta el final de la década de 1990, que se vería el surgimiento del movimiento LGTB con las primeras organizaciones. Sería la década del 2000 la que marcaría la aparición pública de las primeras organizaciones y asociaciones LGTB. A principios de esta década, surgen las primeras oenegés del sector.
Sin embargo, estas organizaciones no estuvieron exentas de los problemas y tensiones que eran inherentes a todos los demás movimientos. La primera organización gay/lésbica sufre un cisma del que surge la primera organización lésbica feminista separatista en 2003. El ataque de esta organización a sus antiguos compañeros lleva años después a la casi desaparición de la organización madre. En ese contexto, un grupo de varones gay, de varias edades, clases sociales, religiones, ideas políticas y filosóficas; decidimos replantear la creación de organizaciones que puedan apoyar al movimiento LGTB. Con esa intención, decidimos formar una organización con un trabajo planificado, que pudiese gestionar recursos de manera transparente y que sirviera de impulso al crecimiento de un movimiento más amplio. Las ideas principales que impulsaban el proyecto eran, por un lado ofrecer una referencia que permitiera dialogar con la sociedad en general como sector, y por el otro atender las múltiples y urgentes necesidades de las personas LGTB, desde una perspectiva comunitaria. Así, hicimos el ensayo de conformar una organización con esos fines, que comenzase con los varones gay y se extendiese luego a organizar a las otras identidades. Una organización de base, comunitaria, solidaria, que lleve adelante acciones concretas como los hoy conocidos besatones, o las paradas del orgullo, pero que también genere conocimiento, conduzca campañas, ofrezca servicios clave y lleve adelante acciones de advocacy y control social.
“Una de las estrategias que asumimos fue utilizar herramienta de la publicidad, los códigos de la comunicación de masa, para plantear un estilo de vida. Buscando un mensaje positivo e irónico. Dar vuelta los prejuicios de ahí el nombre de Paragay o de la campañas como “Soy feliz soy gay”. Es decir Llevar lo político a la calle a lo cotidiano con escenas cotidianas y con registros locales” (participante).
Este primer intento fracasaría en el 2009, por los mismos conflictos con las mimas protagonistas de años anteriores. Las tensiones y conflictos generados por las lesbianas separatistas que aprovechan un conflicto interno de esa primera organización, terminan por desestabilizarla y dan lugar a una profunda crisis que la desvirtúa completamente, abandonando sus fines. Ese episodio lleva a la conformación de SOMOSGAY, que inició su vida institucional el 23 de mayo de 2009, con su Asamblea Fundacional. Siguiendo la intención original que la inspira, se marca un hito en cuanto a convocatoria reuniendo a 42 personas que suscriben como socias fundadoras de la entidad, a partir de entonces se convierte en la entidad LGBT con mayor número de asociadas. Marca incluso un punto de referencia importante en el ámbito de la respuesta al VIH, ya que es la entidad del sector con mayor número de personas en su conformación.
“Dejar Paragay sin confrontar con los actores inmediatos y empezar a construir e interlocutar con la sociedad toda a partir de programas. No mediatizar la ruptura” (participante) “Ante la crisis, el pensar estratégicamente, dar nuevo oxigeno romper el artificialismo de las luchas. No encerrarse en un getho, salir de la historia victimizadora. Cambiar la idea de homosexual a la de gay unida a una cultura, y a un trabajo con la comunidad: no desconectarse de los espacios de socialización gay en el país” (participante)
“Repensar la identidad comunicacional. Romper el estereotipo y liderar a partir de lo comunicacional los mensajes reivindicativos de la comunidad en el país. Salir de la lógica negativa de los perdedores, al sí se puede, hay esperanza, se puede ser feliz, un mensaje de dignidad y orgullo. (Participante) “Trabajar el tema del VIH, debido a una necesidad sentida de la comunidad, plantear el cuidado y la prevención desde la comunidad gay paraguaya” (participante)
Como ya se mencionaba anteriormente, el equipo de trabajo de SOMOSGAY está conformado por un grupo de activistas que ha estado vinculado al movimiento ininterrumpidamente desde la última década. Este equipo humano es el responsable de la conformación de otras organizaciones, como parte de un proyecto social de movilización comunitaria que buscaba ir organizando al mayor número de personas en torno a la plena igualdad de derechos y social para toda las personas LGBT en Paraguay. En el 2009, con la llegada al país de fondos internacionales administrados desde una entidad de corte conservador, ultra especializada en la administración contable; el excesivo enfoque en lo financiero, sumado a la fragilidad y corrupción del ente político que debía manejarlos (el infame MCP); se dan las condiciones para que un grupo interno de la organización, vinculado principalmente a tareas administrativas, con apoyo político de la organización de lesbianas separatistas más antigua y otros actores que veían a la organización como amenaza o competencia, desate una crisis interna que socava los valores y la misión misma de la organización, obligándola a abandonar su ideal comunitario de transformación social y a tomar una dirección más enfocada en ejecución mecánica de esos fondos, estableciendo una manera de actuar totalmente contraria a los principios que hasta entonces sostenía. Esta crisis cobra estado público a través de la publicación de comunicados difamatorios e injuriosos, e inicia una campaña de desprestigio sistemático hacia los miembros contrarios al grupo golpista y un ataque personal sin precedentes hacia los líderes de la organización, perjudicando irreparablemente la credibilidad del grupo.
“No se puede negar que el liderazgo de Simón es rupturista, confronta al discurso conservador, tiene presencia en medios y debates esto de una manera acaba con el miedo y terror de ser gay y a la vez molesta y toca muchos intereses” (participante)
Dada esta situación de quiebre institucional, el equipo original que la conformaba, enriquecido por los nuevos activistas del último periodo, decide abandonar la entidad original que lo nucleaba conformando SOMOSGAY, trayendo consigo el bagaje de conocimiento y experiencia adquirido en el periodo anterior, lo cual ha redundado en un rápido posicionamiento de la nueva entidad y su acelerada consolidación como la organización referente del sector. Como reflexión de este proceso, rescatamos que nos ha hecho más conscientes acerca de las prácticas autoritarias en Paraguay, y su sustento en la herencia que el estronismo ha dejado como secuela en la cultura paraguaya, una herencia castrense, machista y fuertemente autoritaria. En ese sentido además, se reconoce como necesidad plantear como prácticas aquellas que estén basadas en la solidaridad en lugar de la competencia.
“Por ejemplo es clarísimo que con el matrimonio igualitario como estrategia, se nos permite hablar de toda la homofobia y autoritarismo aún vigente y mostrar la idea de un movimiento más allá de las fronteras” (participantes)
Es en este contexto que las acciones de SOMOSGAY apuntan también a enfrentar las causas culturales que el largo periodo de dictadura ha dejado en el país, apuntando a reconstruir el tejido asociativo como fundamento para la acción política y la transformación social, utilizando el empoderamiento y la movilización ciudadanas como principales estrategias para este objetivo. Una de las principales es aportar a ir superando el individualismo alienante a través de la conformación de núcleos comunitarios en su entorno, que permitan colectivizar el riesgo, es decir, permita enfrentar de manera comunitaria a la homofobia, a la falta de salud o bienestar y a las otras variables de exclusión e inequidad. Nuestra vida institucional está marcada por el alto impacto de las acciones que desarrollamos. La planificación estratégica es parte integral de las labores realizadas desde el principio. Esta característica de nuestras acciones ha sido clave para establecernos como interlocutores de las comunidades a las que servimos frente al resto de la sociedad. El reconocimiento social alcanzado por la organización y su buen posicionamiento en la opinión pública son una señal de que este camino estratégico está brindando resultados alentadores. La evaluación y reflexión constantes en el actuar de la organización son claves para orientar el trabajo, una estructura adecuada para ellas es por lo tanto, otra de las claves del desarrollo exitoso de SOMOSGAY.
Análisis de Coyuntura: Contexto Externo El análisis de coyuntura socializado y discutido con el equipo de SOMOSGAY corresponden al análisis de coyuntura nacional elaborado por el Politólogo Marcelo Lachi, correspondiente al corte establecido entre el 15 de agosto, hito marcado por la asunción del Presidente Cartes, y el presente inmediato, corte en el cual se desarrollaron acontecimientos significativos para caracterizar el nuevo escenario:
1-‐ La recuperación del poder presidencial Si algo diferencia al diseño institucional vigente en nuestro país del consagrado por la Constitución Nacional del 1967, es la limitación radical de las atribuciones del Jefe de Estado. Esto tiene lugar en función a la redistribución de amplias esferas de poder decisorio desde el Poder Ejecutivo hacia el Legislativo, entendido este último a veces casi como el representante único de la voluntad popular. Esto se vio acentuado en el desarrollo de la praxis política e institucional de la primera década de vigencia de la nueva Constitución, pero con mucho mayor énfasis luego del juicio político del pasado 22 de junio contra el Presidente Fernando Lugo: 39 parlamentarios destituían a un Presidente popular, que había llegado al cargo con la legitimidad conferida por los votos de 700.000 paraguayos. En una primera aproximación, se evidencia ya que las primeras acciones llevadas a cabo por el Presidente Cartes están ordenadas a revertir el desequilibrio de poderes consagrado en el último periodo, tendiendo a fortalecer en los hechos la figura del titular del Ejecutivo como tomador de decisiones y articulador político principal de la República. La primera de estas ya la llevó a cabo apenas asumida la primera magistratura. La reforma de la Ley de defensa nacional, llevada a cabo de modo tal a centralizar en la figura del Comandante en Jefe la potestad de movilizar tropas en función a la seguridad interna. El propio Congreso fue objeto de las limitaciones en sus atribuciones por parte de iniciativas del Presidente Cartes. No puede ser sino ese el sentido último de la aprobación de la Ley de Responsabilidad Fiscal, que coloca un tope al endeudamiento público y cercena la facultad irrestricta que antes ostentaba el Parlamento de aprobar presupuestos deficitarios.
La Alianza Público Privada, sin lugar a dudas, forma también parte de esta serie de iniciativas, en la medida en que centraliza en manos del Poder Ejecutivo las decisiones en orden a la puesta en marcha de un eventual proceso de privatizaciones y concesiones, que quedarían así al margen, una vez más de las atribuciones parlamentarias.
2-‐ La estructuración Estado – empresa, La primera de las características que salta a la luz es la del perfil eminentemente tecnocrático del gabinete. Los colaboradores más cercanos al Presidente Cartes, en la esfera ministerial, no pertenecen en su inmensa mayoría a la dirigencia tradicional, y mucho menos a aquella con tradición de militancia colorada de base, sino a altos técnicos de diversos organismos privados y multinacionales que hoy hacen sus primeras armas en la esfera de la gestión pública En lo que respecta a las políticas de gestión de la cosa pública, en relación directa a esa visión tecnocrática, se tiene que de a poco las perspectivas del nuevo gobierno en función a la misma van a articulándose en torno a la noción de ese Estado mínimo, que fuera ya la punta de lanza de la argumentación liberal en los ‘90. Dicha argumentación se esgrimía en favor de esa eficiencia gubernamental que parece ser, pese a todo y hasta el día de hoy, condición sine qua non para el crecimiento económico y el desarrollo de los pueblos.
3. La Alianza Público Privada como instrumento “clave” del nuevo rumbo, La reducción de las atribuciones del Estado a lo esencial que le confiere el modelo liberal, al que adhiere el nuevo rumbo, supone antes que nada una dinámica privatizadora que afectaría, cuanto menos, a aquellas instituciones públicas más caracterizadas por la ineficiencia y el déficit presupuestario. La tendencia es, justamente, esa. La reducción de las atribuciones del sector público, y de sus propias dimensiones y presupuesto, está en función al fortalecimiento de las instituciones de la sociedad civil, sean estas lucrativas o no, vistas estas como herramientas no solo del crecimiento económico, sino de la propia cohesión social. La colaboración entre el sector público y el privado en torno a una estrategia de combate al flagelo de la pobreza es, de igual forma, un mecanismo más para la descompresión de la obligación del Estado de elaborar y gestionar la política social, y así minimizarlo aún más. Y esto es de particular interés para el cartismo.
Análisis de contexto inmediato Mapeo de actores en relación a la agenda LGTB El objetivo del análisis del contexto inmediato fue la de Delimitar la posición e identidad de SOMOSGAY en el entorno político y de acción del movimiento LGTB en el Paraguay.
En una jornada se realizó una caracterización de los actores acciones y en escenarios contradictorios y de conflicto de intereses. Partir de percepciones y experiencias previas.
El análisis de actores se dividió en dos campos: “la de los actores cercanos y la de los adversos”.
Los actores cercanos, son las organizaciones con afinidad ideológica, de acción o de militantes en un escenario de construcción y colaboración.
Por otro lado, los actores adversos, son las organizaciones entendidas o caracterizadas en términos de competencia, contradicción, es decir con cierta confrontación con la organización SOMOSGAY, en sí, o con una de sus líneas estratégicas.
Los mismos, pueden ser adversos competidores, en tanto se presentan disputas por adjudicación de fondos, discursos o acciones de incidencia pública en el campo de acción LGTB, juventud o de la salud sexual o reproductiva. No se descarta posibilidad de alianzas para acciones coyunturales. O más bien adversos enemigos, en tanto la confrontación apunta a reducir o anular a la organización Los adversos, enemigos confrontan con la identidad, la postura política e ideológica de Lesvos. No se presenta una posibilidad de alianzas.2
Ejes y objetivos estratégicos/programáticos actualizado
La revisión de los ejes estratégicos a partir de los trabajos grupales y de las plenarias se orientaron a ir más allá de la lógica clásica de evaluación de la gestión y cumplimiento de indicadores y se centró en la consideración de dos aspectos dinámicos y a la vez complejos de la organización:
o El perfil polifacético de la organización: intervenciones de mediación, prestaciones de servicios, y movimiento social.
o El perfil y la trayectoria de involucramiento de los participantes con la organización SOMOSGAY: del usuario al activista
2 VER EN ANEXO CUADRO DE ACTORES
Ejes y Objetivos Estratégicos revisados
E.E.1. Salud:
OE1 Promover y mejorar la salud integral de la población LGTB
E.E.2. Derechos Humanos:
Promover y defender los derechos civiles de la población LGTB
E.E.3. Educación, cultura y recreación:
Promover el desarrollo de programas y espacios socioculturales para personas LGTB
E.E.4. Ocupación, ingreso y defensa de derechos laborales:
Promover la igualdad de condiciones en lo económico y social
E.E.5. Movilización y participación ciudadana: Promover la participación y representación política en igualdad de condiciones y
oportunidades E.E.6 Fortalecimiento Institucional Promover Fortalecimiento institucional
Curiosidad
Usuario/ Adherente
Voluntario
Ackvista
Movimiento LGTB
Conclusiones El diferencial de la organización SOMOSGAY se encuentra en que la organización emplea esquemas mentales abiertos y creativos, que SALEN de la norma y buscan maneras de hacer distintas y novedosas. Con ello se incorpora una frescura en la tarea de gestionar. La transferencia de conocimiento y la reflexión sobre la historicidad del movimiento por parte de los líderes pioneros de la organización se constituyen en una fortaleza y buena práctica para revitalización de la cultura organizacional. Entre las principales buenas prácticas señaladas en las jornadas se señalan:
o El objetivo estratégico de fortalecimiento institucional constituye el eje con mayor cumplimiento de sus metas e indicadores posibilitando la capacidad y sostenibilidad institucional que posibilitan el crecimiento y diversificación de las acciones emprendidas por la organización SOMOSGAY.
o La creación de un modelo que propone la ampliación del centro de Testeo del VIH, el abordaje amigable de la Clínica Kuimba-‐e, y la interacción de la clínica con el centro comunitario se constituye en una intervención paradigmática para la oferta de servicios desde y para la comunidad LGTB.
o El centro comunitario ha logrado la adhesión y articulación con iniciativas culturales, realizadores y artistas externos a la comunidad LGTB y ha fortalecido la grupalizacion y acceso a información a la comunidad joven LGTB.
o En pocos años se ha logrado la adhesión de líderes de opinión, políticos y líderes culturales a las reivindicaciones e iniciativas realizadas por SOMOSGAY
o Ha logrado instalar acciones en la agenda político, cultural y mediática del país: Las más significativas son El BESATON y la PARADA de la Igualdad. Iconos hoy día del movimiento LGTB en Paraguay.
o El matrimonio igualitario como consigna y conquista permiten vislumbrar la fuerte homofobia, el vigente autoritarismo y el poder del lobby de las iglesias
o La página web, la revista Equis, los conversatorios, la pronunciamientos en las redes se constituyen en herramientas fundamentales para la comunicación y vinculación con la comunidad LGTB.
o El liderazgo y la capacidad de respuesta de los principales referentes de la organización SOMOSGAY ante temas coyunturales y programáticos se constituye en un factor de acumulación y posicionamiento estratégico de las luchas del movimiento
Recomendaciones Desarrollar en el futuro un análisis estratégico a partir de los siguientes abordajes:
En función del objeto de la estrategia:
Estrategias organizativas. Resaltan el proceso de desarrollo de la organización (p.e colaboraciones, crecimiento territorial, etc.). Estrategias programáticas. Hacen referencia a quién es el destinatario, a qué demandas y necesidades se atienden, etc. Estrategias funcionales. Se centran en cómo mejorar la eficacia y la eficiencia de la organización (implantación de sistemas de gestión, desarrollo de metodología para la planificación, etc.). En función de la posición de la entidad en “el campo LGTB”:
Competencia. Se propone introducirse en nichos de actividad ya ocupados por otros agentes.
Complementariedad. Se trata de complementar la propuesta de otros.
Innovación. Se trataría de explotar nichos de actividad libres.
En función de la relación con el entorno: Estrategia anticipativa o proactiva. Se anticipa el futuro y se condiciona el presente. Ésta es la estrategia que promueve la dirección estratégica. Estrategia adaptativa. Los cambios los marca el entorno y la entidad se adapta para lograr un equilibrio. Estrategia reactiva. La entidad se acomoda como puede a los cambios del entorno, sin intención de buscar un equilibrio.
En términos de financiación apuntar a un modelo con Fuentes de financiación diversificadas. Es decir la financiación pública o de cooperación tiene un peso importante aunque no fundamental. Se potencia la financiación propia a través de las cuotas de socios y/o usuarios, así como la financiación de empresas y la captación de fondos. En este caso es habitual que se necesiten mayores cantidades y que exista una elevada incertidumbre en las fuentes ajenas. Por ello es necesario distribuir el peso de la financiación para evitar riesgos.
ANEXO 1 Análisis de Coyuntura Sábado 5 de Abril, Salón Milk
Actores en el ámbito:
1. LGBT o movimiento 2. Gobierno, plano ejecutivo 3. Partidos, plano parlamentario
A NIVEL LOCAL ALIADOS
Aliados Fuerza
3
2
3
2
1
3
2
1
3
3
2
1
2
2
1
3
3
3
Total de Aliados: 18
ADVERSOS
Adversos Fuerza
2
1
3
2
2
2
1
3
3
1
1
2
3
1
1
1
Total de Adversos: 16
ENEMIGOS
Enemigos Fuerza
3
3
1
3
1
3
3
3
1
3
2
1
2
2
3
Total de Enemigos: 15
A NIVEL NACIONAL Aliados
Aliados Fuerza
3
2
1
1
1
3
3
2
3
3
3
3
2
3
Total de Aliados: 14
ADVERSOS
Adversos Fuerza
1
1
2
1
1
1
ENEMIGOS
Enemigos Fuerza
3
3
3
3
3
Total de Enemigos: 5
EE1 OE1 Promover y mejorar la salud integral de la población LGTB
Resultados esperados Buenas Practicas Barreras a
Superar Contribución al Movimiento
OE1 R1
Centro Comunitario de testeo voluntario, consejería especializada en ITS, VIH y Sida con servicios de salud integral en funcionamiento.
Creación de un modelo que propone la ampliación del centro de Testeo del VIH Abordaje amigable de la Clínica Kuimbae: gratuidad más horario diferenciado de servicios. Tendencia hacia a la atención integral (odontológica, psicológica) La interacción de la clínica con el centro comunitario se constituye en una intervención paradigmática para la oferta de servicios desde y para la comunidad LGTB Atención innovadora en cuanto al trato humano de los usuarios de la clínica. Contención acompañamiento. GAM El modelo permite la Interacción y vinculación con planes de salud publica
Apuntar a la Instalación de la Farmacia Ampliar el espacio físico para la ampliación y oferta de los servicios. Construir metas de cobertura más realistas a la posibilidad de cobertura de la demanda Brindar mayor información científica sobre la trayectoria de los usuarios en los sistemas de salud
Brindar a la comunidad una oportunidad de acceder a información , tratamiento, acompañamiento de manera humanizada a partir de la clínica kuimbae Contribuye a vencer el miedo y a generar conductas sexuales responsables Al ser abierta a personas heterosexuales la clínica permite derribar prejuicios hacia la comunidad e iniciativas LGTB ya que la misma está integrada al centro comunitario. Contribuye a formar activistas por el Derecho a la Salud.
OE1 R2
Contribuir a mejorar la Atención de servicios integrales de salud preventiva pública hacia la población LGTB a nivel del Departamento Central y Asunción.
OE1 R4
Contribuir a mejorar la atención a la población (LGTB) en los servicios de salud de las Regiones Sanitarias con la incorporación del enfoque de género, DDHH y respecto a la diversidad sexual.
OE1 R5
La población encuentra contención y sus casos son derivados en el Centro Comunitario SOMOSGAY.
OE1 R6
Diagnóstico de la situación de GTB y HSH en relación al VIH e ITS en Asunción, Central y otros.
EE2 OE2 Promover y defender los derechos civiles de la población LGTB Resultados esperados
Buenas Practicas
Barreras a Superar
Contribución al Movimiento
OE2 R1
Leyes que garanticen la efectiva protección de los derechos humanos de las personas LGTB y la No discriminación hacia las personas LGBT.
Incidencia en el Plan Nacional de VIH del Ministerio de Salud. Advocay para la inclusión de la perspectiva de derechos en todas sus formulaciones y acciones Participación en las discusiones sobre el Plan Nacional de Derechos Humanos Participación en la mesa intersectorial de discusión y ejecución del Plan Nacional de la Niñez y Adolescencia del País. Elaboración de la Campaña Paraguay Humano. Incidencia a nivel de medios masivos y sensibilización en el Poder Legislativo
Profundizar el abordaje de DDHH y VIH. Evitar la fragmentación de las intervenciones Traducir a nivel de campañas sectoriales a estudiantes secundarios y universitarios la lucha contra la homofobia y la no discriminación
A partir de la confrontación, y denuncia al Estado como garante de derechos se logra un cambio en la percepción, tanto a nivel de la comunidad como de la ciudadanía toda. La organización y movilización en torno a la conquista y vigencia de derechos por parte de SOMOSGAY permite la fuerza para la incidencia en las políticas públicas.
OE2 R2
Programa Nacional contra la homofobia y la lucha contra la discriminación incorporado al Plan Nacional de Derechos Humanos
OE2 R3
Las personas LGTB conocen y defienden sus Derechos Civiles.
OE2 R4
Los Derechos Civiles son conocidos por la sociedad y disminuye la discriminación de la población LGTB,
EE3 OE3 Promover el desarrollo de programas y espacios socioculturales para personas LGTB Resultados esperados
Buenas Practicas
Barreras a superar
Contribución al Movimiento
OE3 R1
Espacio sociocultural recreativo LGTB habilitado.
El centro ha logrado la adhesión y articulación con iniciativas culturales, realizadores y artistas externos a la comunidad LGTB, Las actividades del centro comunitario permiten la grupalizacion, y acceso a información a la comunidad joven LGTB Una de sus fortalezas constituyen la combinación de actividades programadas con las eventuales propuestas desde y para la comunidad LGTB Principales actividades de grupalizacion y acercamiento al centro: Las programadas: Grupalizadoras: El ciber, la muestras de cine, talleres de kombat De participación: Talleres GAM, talleres sobre derechos- Recreativas: karaoke, fresh Friday, Las eventuales: Foros debates sobre temáticas de coyunturas Fiestas Las muestras culturales: grafiti, muestras de arte-
Mejorar la calendarización de las actividades del centro Difundir las actividades del centro en otros espacios Involucrar a voluntarios activistas que puedan liderar las acciones del centro. Proponer cursos de Idiomas en el marco de las actividades programadas del centro. Impulsar la creación de centros comunitarios en otras ciudades a partir de la experiencia adquirida Conformación del Instituto “HUMANA”, que permite construir el diplomado en derechos humanos.
El centro permite desarrollar: La pertenencia, la contracultura y la construcción de la cultura LGTB en Paraguay- Aporta a la normalización y visibilidad LGTB en el Paraguay Al extenderse a actividades más allá de las nocturnas a la comunidad LGBT permite integrarse local y territorialmente a las dinámicas barriales y de la ciudad.
OE3 R2
Espacios y programas socioculturales públicos incorporan una visibilidad adecuada de las personas LGTB en Asunción y el Departamento Central
EE4 OE5 Promover la igualdad de condiciones en lo económico y social
Resultados esperados Buenas Practicas
Barreras a superar
Contribución al Movimiento
OE5 R1
Acciones y Programas para la efectiva integración socioeconómica de las personas LGTB
Las acciones de este eje permiten el trabajo intersectorial. (Posibilidad de dialogar con sindicatos, otros movimientos sociales). Contribuye a extender la reivindicación a principios más amplios como de la justicia social y combate a la desigualdad social en nuestro país. Se han desarrollado proyectos con estrategias y acciones innovadoras: Firmas de convenios con el SNPP Realizar una intermediación entre las empresas y los perfiles solicitados. Bolsa de trabajo para la comunidad. Diseños de Proyectos de producción y autogestión (Granja con productos orgánicos, /delivery, bar mburucuya) Diseño de Proyectos de inversión para la generación de recursos (bares, propiedades)
Ajustar el diseño de los proyectos tendientes a alcanzar las metas del eje Implementar el eje a partir de responsables institucionales Activar y articular un equipo de advocay Generar una red protección tras la expulsión del hogar de las personas LGTB Establecer una herramienta de denuncia de la explotación laboral LGTB
Extiende el campo de actuación del movimiento Contribuye a generar abordajes colectivos para el establecimiento de estrategias de sostenibilidad económica del movimiento.
OE5 R2
Medidas de Protección a los Derechos Labores de la ciudadanía LGTB promulgadas por el Gobierno Paraguayo
EE5 OE6 Promover la participación y representación política en igualdad de condiciones y oportunidades Resultados esperados Buenas Practicas Barreras a
Superar Contribución al Movimiento
OE6 R1
Visibilizadas de manera efectiva las demandas del movimiento LGTB paraguayo
En pocos años se ha logrado la adhesión de líderes de opinión, políticos y líderes culturales a las reivindicaciones e iniciativas realizadas por somos gay Ha logrado instalar acciones en la agenda político, cultural y mediática del país: Las más significativas son El BESATON y la PARADA del. Iconos hoy día del movimiento LGTB en Paraguay. El lobby en a nivel gubernamental y legislativo ha tenido mayor eficacia en la elaboración de planes gubernamentales El matrimonio igualitario como consigna y conquista permiten vislumbrar la fuerte homofobia, el vigente autoritarismo y el poder del lobby de las iglesias La página web, la revista equis, los conversatorios, la pronunciamientos en las redes se constituyen en herramientas fundamentales para
Instalar el modelo ALLOUT Internacional Desarrollar la curva de involucramiento tipo plataforma PURPOSE Mejorar el aprovechamiento de la tecnología para la lucha reivindicativa. Crear herramientas tecnológicas que permitan testar la opinión sobre temas sensibles a la comunidad LGTB Involucrar a más gente con diferentes niveles de compromisos en las diferentes actividades Organizar centros en las ciudades estratégicas: Encarnación, Ciudad del Este, Villarrica y Paraguarí. Impulsar nuevos liderazgos a nivel nacional a partir
Las reivindicaciones acercan al campo político de la lucha por la igualdad a miembros de la comunidad. Las acciones de movilización logran romper la apatía, la frustración y el miedo de muchas personas LGTB La reacción de los sectores fundamentalistas poderosos del país muestran el grado de interpelación y construcción democrática que posee las acciones lideradas por SOMOS GAY
OE6 R2
Incrementada la participación en procesos democráticos y políticos de personas LGBT
OE6 R3
Fortalecer las capacidades y aumentar el grado de empoderamiento de nuevas organizaciones filiales
la comunicación y vinculación con la comunidad LGTB. El liderazgo y la capacidad de respuesta de los principales referentes de la organización somos gay ante temas coyunturales y programáticos se constituye en un factor de acumulación y posicionamiento estratégico de las luchas del movimiento El congreso se constituye en una instancia privilegiada para la articulación de acciones conjuntas con las demás organizaciones LGTB en el país. El trabajo de grupalizacion, sensibilización y de concienciación con los padres y madres con hijos e hijas LGTB se constituye en una oportunidad para fortalecer la lucha LGTB ante el discurso y accionar de los grupos fundamentalista sostenido bajo la noción de familia tradicional.
de la apertura de filiales de somos gay en todo el país. Proponer a personas LGTB como candidatos a elecciones Fortalecer desde la experticia a la organización LESVOS Diversificar el abordaje LGTB al campo rural, indígena y discapacidad. Crear un centro de Documentación y Estudios. (Monitoreo de prensa y redes). Y para la sistematización de violaciones a DDHH, discriminación en el país. Producir estudios científicos locales que permitan sensibilizar e incidir en la agenda pública.
EE7 OE7 Fortalecimiento Institucional de SOMOSGAY para incrementar la eficiencia y eficacia de sus acciones
Resultados esperados Buenas Practicas Barreras a
Superar Contribución al Movimiento
OE7 R1
Mejoran los servicios de la Organización mediante una gestión administrativa y de recursos humanos, eficientes y eficaces; con infraestructuras y equipamientos adecuados.
Constituye el eje con mayor cumplimiento de sus metas e indicadores. El énfasis en afianzar la capacidad y sostenibilidad institucional permitieron el crecimiento y diversificación de las acciones emprendidas. Contar con local propio, planes institucionales, infraestructura, tecnología, manuales de procedimientos, la capacitación del staff, sistema de monitoreo y evaluación permiten:
a) Satisfacer mejor las necesidades de los simpatizantes y activistas o destinatarios al que se dirigen las acciones.
b) Emplear los recursos de una manera eficiente.
c) Contar con el espacio y la infraestructura propia contribuye a fortalecer la autonomía y sostenibilidad de las acciones
d) Definir, los ámbitos de la organización en los que ésta es fuerte en relación a los demás actores.
e) El monitoreo del POA permite detectar los puntos internos fuertes y débiles para mantenerlos o hacerles frente. Así como también Localizar o anticipar nuevas oportunidades y amenazas en el exterior, para aprovecharlas o protegerse de ellas.
Construir indicadores generales de monitoreo que abarque desde la gestión de proyectos hasta la incidencia de las acciones directas y de movilización del movimiento. Es decir que responda a los diferentes espacios y dimensiones de acción. (grupalizacion, prestación de servicio y de incidencia) Autonomía, asociada a la diversificación de fuentes de financiación. Una parte importante de la programación no depende de la financiación ajena, sino de la financiación propia.
Fortalece al movimiento LGTB con el logro de objetivos estratégicos mediantes intervenciones efectiva e eficientes. Contribuye a la expansión y sostenibilidad de movimiento LGTB Permiten unificar criterios para la toma de decisiones operativas. Facilitar los procesos de coordinación y control. Permite que los miembros de la organización y, en particular los responsables, comprendan cómo es necesario coordinarse y evaluar.
OE7 R2
Plan de sostenibilidad institucional elaborado
OE7 R3
Incrementada la participación de las personas LGBT en las decisiones y acciones institucionales de SOMOSGAY
La utopía está en el horizonte. Camino dos pasos, ella se aleja dos pasos y el horizonte se corre diez pasos más allá. ¿Entonces para qué sirve la utopía? Para eso, sirve para caminar. Eduardo Galeano
