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Solidaridad intergeneracional por una sociedad cohesiva y sostenible
Conclusiones de la conferencia de la presidencia eslovena Brdo, Eslovenia • 28 – 29 de abril de 2008
Todos los Estados Miembros deben preparase para los
futuros cambios demográficos que afectarán a las relaciones
entre las generaciones y presentar retos considerables a
los políticos y a los ciudadanos. La naturaleza de las
relaciones intergeneracionales se verá afectada por los
cambios de la sociedad, por la movilidad geográfica y
profesional y por el cambio de tipos de familia. Muchos
ven en este desarrollo un reto para la cohesión y la
sostenibilidad de nuestras sociedades. Nosotros creemos
que se trata de cuestiones que ni los políticos ni los
ciudadanos pueden ignorar.
Como organizadores de la conferencia, estamos convencidos
de que si la gente fuese más consciente de la necesidad
de la solidaridad y de la cooperación entre generaciones,
sería más fácil crear un soporte público que apoye los
cambios políticos necesarios para que nuestros sistemas
sociales se ajusten a los retos demográficos europeos y
alcancen una sociedad más cohesiva y sostenible.
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
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PROGRESS programme 2008-2010
Fundación King Baudouin (Rey Baudouin)
Actuar juntos para una sociedad mejor
www.kbs-frb.be
La Fundación King Baudouin es una fundación independiente y plural que ayuda a
más de 2.000 organizaciones y personas cada año. Proporciona un foro para el
debate y la reflexión y estimula la filantropía. Con un presupuesto anual de 48 mil-
lones de euros, la Fundación trabaja a favor de una mejor justicia y democracia y el
respeto por la diversidad. Trabajamos desde Bruselas a nivel regional, pero también
a nivel nacional europeo e internacional. Nuestra Junta decide las principales directrices que guían nuestras acciones que se
llevan a cabo gracias a un equipo de sesenta personas. La Fundación nació en 1976 para honorar el 25º aniversario de la
adquisición del trono del Rey Baudouin.
La Fundación King Baudouin ha trabajado durante muchos años a favor del envejecimiento y de la solidaridad intergenera-
cional. Recientemente, ha proporcionado ayuda a 172 proyectos que ayudan a las personas mayores a desempeñar un papel
activo en la sociedad y a crear relaciones sostenibles y recíprocas entre generaciones.
La Fundación ha creado dos grupos de reflexión formado por personas activas en el sector del voluntariado, en movimientos
sociales y en empresas y que, tras un año de experiencia e intercambio de ideas, han elaborado una serie de propuestas de
acciones.
La Fundación ha organizado un ciclo de seminarios sobre la solidaridad intergeneracional para ampliar el debate público en
la materia. Los resultados del trabajo realizado por los dos grupos se plasmarán en una publicación “Une Société pour tous
les âges” (una sociedad para todas las edades) que contiene ejemplos de proyectos intergeneracionales. La publicación está
disponible en francés y en neerlandés en nuestra página web e incluye un Resumen ejecutivo en inglés.
Fundación Caixa Catalunya
En sus 80 años de historia, la caja de ahorros Caixa Catalunya ha demostrado su
compromiso en favor de una sociedad mejor, mediante actividades culturales,
medioambientales y sociales llevadas a cabo por su obra social. En el ámbito
social, la Fundación Caixa Catalunya dedica toda la atención a promover programas
dirigidos a aumentar la calidad de vida de las personas, especialmente los mayores, los discapacitados, las personas
con problemas de salud y los jóvenes con necesidades sociales. Los programas intergeneracionales, la red de Clubes
Sant Jordi, los centros socio-sanitarios y asistenciales, la convocatoria de ayudas a entidades sin ánimo de lucro, y los
proyectos de promoción de estilos de vida saludables, entre otras actividades, conforman el grueso de su actuación.
Quisiéramos mencionar especialmente el programa intergeneracional de vivienda compartida Vive y Convive que fue
creado por la obra social de Caixa Catalunya en Barcelona durante el curso 1996/97, y hoy todavía vigente, para
responder a las necesidades de compañía de los mayores que viven solos y las de alojamiento de los jóvenes
universitarios que deben desplazarse a otras ciudades para cursar sus estudios. El programa promueve los valores de
la tolerancia, de la solidaridad y el respeto mutuo entre las dos generaciones.
Solidaridad intergeneracional por una sociedad cohesiva y sostenible
Conclusiones de la conferencia de la presidencia eslovena Brdo, Eslovenia • 28 - 29 de abril de 2008
Reconocimientos
El folleto es obra de Marjan Sedmak y Anne-Sophie Parent, que contaron con la colaboración de un Comité Editorial
formado por:
• Ines ALVES, Foro europeo de juventud
• Davor DOMINKUŠ, Ministerio del Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, Eslovenia
• Dušana FINDEISEN, Universidad de la tercera edad en Eslovenia
• Aleš KENDA, Ministerio del Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, Eslovenia
• Johanna MOLLERBERG, Ministerio de la Salud y Asuntos sociales, Suecia
• Anne-Sophie PARENT, AGE – Plataforma europea de personas mayores
• Franz Karl PRÜLLER, Fundación ERSTE , Austria
• Sibylle REICHERT, AEIP – Asociación europea de instituciones paritarias
• Marjan SEDMAK, Asociación eslovena de organizaciones de jubilados, AGE
• Philippe SWENNEN, AIM – Asociación internacional de la mutualidad
• Božidar VOLJC, Instituto Anton Trstenjak, Eslovenia
• Petr WIJA, Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, República Checa
El presente folleto ha sido publicado con la colaboración de la Fundación ERSTE (AU), King Baudouin (BE) y la Fundación
Caixa Catalunya (ES).
Manifestamos nuestro agradecimiento a cuantas personas han hecho posible esta publicación.
Contenidos
Introducción 5
Mensaje de Marjeta Cotman, Ministra de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, Eslovenia 6
Mensaje de Vladimir Špidla, Comisario europeo de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades 8
Volver a plantearse la cuestión de la solidaridad intergeneracional en una sociedad que envejece 10
¿Por qué es necesario volver a plantearse y promover la solidaridad y cooperación entre las
generaciones para garantizar una sociedad sostenible y justa en el contexto actual? 11
El papel que desempeñan el Estado y la sociedad civil en la solidaridad intergeneracional y en la cooperación 14
Voluntariado: jóvenes y mayores, promotores de un cambio en la sociedad 16
La solidaridad intergeneracional en las actuales formas de familia 17
Formas innovadoras y buenas prácticas de solidaridad intergeneracional y cooperación 18
Empleo para todas las edades y flexeguridad 19
Cuidados a largo plazo (LTC): un nuevo reto para las sociedades y un nuevo paradigma de cuidado 20
¿Qué hacer para que los cuidados a largo plazo sean sostenibles y justos para todas las generaciones? 22
Calidad de los cuidados a largo plazo para personas dependientes de todas las edades 23
Recursos humanos para cuidados a largo plazo 25
El camino a seguir 26
Principales conclusiones de la conferencia 30
Programa de la conferencia, 28-29 de abril de 2008 31
Enlaces útiles 34
4
Tras el éxito de la conferencia organizada por la presidencia
eslovena de la UE y la Comisión europea en Brdo el 28-29
de abril de 2008 sobre la Solidaridad intergeneracional por
una sociedad cohesiva y sostenible, el Comité de dirección
de la conferencia ha decidido publicar un folleto con las
conclusiones de la conferencia y el camino a seguir.
La finalidad del presente folleto es promover nuevos trabajos
relacionados con esta materia y crear el Día Europeo de la
Solidaridad intergeneracional, que se celebraría el 29 de
abril, tal y como sugiere la ministra Cotman. El folleto debería
además promover el debate para preparar el Año Europeo del
Envejecimiento Activo y de la Solidaridad Intergeneracional
(2012) que propuso el Comisario Špidla en ocasión de la
conferencia.
La presente publicación presenta un resumen de las
principales sesiones plenarias y de las mesas redondas e
incluye los comentarios y las recomendaciones del Comité
Editorial.
El documento se ha publicado en inglés, francés, alemán,
neerlandés, esloveno y español y en cualquiera de las
siguientes organizaciones habrá a su disposición copias
impresas gratuitas:
AGE: [email protected]
AEIP: [email protected]
AIM: [email protected]
Foro europeo de juventud: [email protected]
Fundación Caixa Catalunya: [email protected]
A partir de finales de 2008, en las siguientes páginas web
estará disponible un archivo PDF con las versiones en todos
los idiomas:
Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales, Eslovenia:
http://www.mddsz.gov.si/en/eu2008_mddsz/dogodki/konfer-
enca_demografija/
AGE: www.age-platform.org
AEIP: www.aeip.net
AIM: www.aim-mutual.org
Foro europeo de juventud: www.youthforum.org
Fundación Caixa Catalunya: http://obrasocial.caixacatalunya.
es/atenciosocial
Con el presente folleto, esperamos convencer a un núme-
ro cada vez mayor de políticos nacionales y europeos y de
actores sociales a seguir desarrollando el trabajo que em-
pezó la Presidencia eslovena en la primera mitad de 2008,
con el fin de cambiar el sistema político y lograr una socie-
dad europea más cohesiva y sostenible cuyo pilar funda-
mental sea la solidaridad intergeneracional.
¡Se acepta cualquier comentario y recomendación! Les ro-
gamos que los envíen a las organizaciones mencionadas
anteriormente.
Les deseamos una muy feliz lectura.
Los miembros del Comité de dirección son:
Ines Alves (Foro europeo de Juventud), Davor Dominkuš (Ministerio esloveno de Trabajo, Familia y Asuntos sociales), Dušana Findeisen (Universidad de la tercera edad, Eslovenia), Aleš Kenda (Ministerio esloveno del Trabajo, Familia y Asuntos sociales), Anne-Sophie Parent (AGE – Plataforma europea de personas mayores), Franz Karl Prüller (Fundación ERSTE, Austria), Sibylle Reichert (AEIP – Asociación europea de instituciones paritarias), Marjan Sedmak, (Asociación eslovena de organizaciones de jubilados y AGE), Zorko Škovor (oficina eslovena de juventud), Philippe Swennen (AIM – Asociación internacional de la Mutualidad), Božidar Voljc (Instituto Anton Trstenjak, Eslovenia).
Introducción
5
Mensaje de Marjeta CotmanMinistra de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, Eslovenia
Vivimos en una sociedad en constante evolución que
experimenta importantes cambios sociales debidos a los
procesos políticos, económicos y demográficos. Con la
disminución del índice de natalidad y el aumento de la
esperanza de vida, las relaciones convencionales entre las
generaciones en la sociedad europea evolucionan rápida-
mente. Por consiguiente, los políticos de cualquier nivel
deben, con la colaboración de los expertos y de la sociedad
civil, volver a definir estas relaciones. Por tanto, no debemos
descuidar ninguno de los valores y principios comunes
europeos fundamentales para cualquier sociedad demo-
crática y desarrollada. Sin duda alguna, la solidaridad es
uno de estos valores. Es parte integral de todos los sistemas
europeos. Los sistemas de protección social, las pensiones,
los seguros de enfermedad y los sistemas de seguridad
social están todos basados en la solidaridad. La solidaridad
no debe entenderse única y exclusivamente en términos
financieros. Debemos prestar la misma importancia a la
cooperación mutua, a la comprensión y a la coexistencia
de generaciones. La solidaridad es una decisión consciente.
Debido a los cambios en las estructuras demográficas, la
solidaridad intergeneracional es hoy en día más importante
que nunca, considerando que las soluciones existentes ya
no pueden garantizar a todos los ciudadanos el nivel de
protección social y sanitaria adecuado que constituye la
base de la estabilidad social y política de cualquier sociedad.
En Europa es necesario crear nuevos sistemas.
Marjeta CotmanMinistra de Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, Eslovenia
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© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
Creemos que es posible buscar nuevas soluciones para
modificar la relación entre las generaciones, promover el
intercambio entre generaciones y buscar una nueva
responsabilidad compartida por todas las generaciones:
jóvenes, adultos y mayores. La solidaridad intergeneracional
debe ser un componente integral de todos los debates y
acuerdos futuros. Estamos convencidos de que las soluciones
no nacen de la nada espontáneamente; todos los actores
deben comprometerse y buscarlas. El objetivo final es lograr
un nuevo acuerdo intergeneracional que permita crear
nuevas relaciones en la sociedad.
Los cuidados a largo plazo son un ejemplo práctico de
solidaridad. Aunque en un principio están destinados a las
personas que los necesitan con urgencia en su vida co-
tidiana, de manera indirecta nos ofrece seguridad a todos,
puesto que nadie sabe si en algún momento los puede
necesitar en su vida. El reto principal va más allá: cómo
salvaguardar la igualdad de acceso a los cuidados a largo
plazo y su universalidad, cómo promover la existencia de
organizaciones de cuidados a largo plazo, cómo mejorar la
calidad de este tipo de asistencia, cómo garantizar la
sostenibilidad de los cuidados a largo plazo en términos de
financiación y recursos humanos y cómo proteger y sos-
tener a los cuidadores familiares. Todas estas cuestiones
están estrechamente relacionadas con el concepto de
solidaridad.
Los cuidados de las personas dependientes son uno de los
aspectos de la protección social en el que son aún más
evidentes las diferencias sociales, por lo que esta pro-
blemática requiere aún más atención. En cada sociedad,
existen individuos cuyas necesidades asistenciales son
difíciles de identificar y que no reciben asistencia o, en todo
caso, es inadecuada. Hasta en las sociedades europeas
más ricas hay pobreza y, desafortunadamente, no se trata
de una clase social en disminución. En la sociedad del con-
sumo en la que vivimos, los pobres están marginados. Esto
afecta no sólo la igualdad y la imparcialidad de acceso a los
servicios públicos, sino también a la dignidad humana de
cada individuo. Los cuidados a largo plazo representan el
criterio en función del cual cada sociedad debería esta-
blecer su nivel de humanidad y respeto por los valores y las
relaciones humanas.
Debemos encontrar un nuevo equilibrio y nuevas relaciones
entre las generaciones mediante enfoques innovadores y
políticas que promuevan la solidaridad intergeneracional
por una sociedad cohesiva y sostenible. El desarrollo social
sostenible será posible sólo con el contacto genuino y la
coexistencia entre las generaciones cuya base es la soli-
daridad intergeneracional.
7
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
Mensaje de Vladimir ŠpidlaComisario europeo de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades
El envejecimiento de la población europea ya no es un
escenario abstracto que describe un futuro lejano.
Mientras los niños del “baby boom” nacidos entre el 1945
y el 1965 están alcanzando ahora la edad de jubilación,
hemos llegado a un momento crucial en el desarrollo
demográfico de la Unión europea. En el año 2008 el
número de personas entre los 20 y los 59 años está
empezando a decaer y disminuirá rápidamente en las dos
décadas siguientes. Al mismo tiempo, entre el 2006 y el
2008 se ha duplicado el incremento anual en número de
personas de más de 60 años que seguirá aumentando
hasta el 2025.
¿Esta tendencia ocasionará más tensiones entre las gene-
raciones considerando que un número inferior de personas
en edad activa deberá sostener a un mayor número de
personas mayores? Muchos evocan una imagen depri-
mente de conflicto entre generaciones y consideran el
envejecimiento como una amenaza. Sin embargo, no es
necesario asustarse ante el cambio demográfico si sabemos
ver las oportunidades que representa. Una vida más larga
y sana significa que las personas pueden ser activas
durante más tiempo y un número inferior de niños nos
permite invertir más en su educación y desarrollo personal.
Vladimir Špidla, Comisario europeo de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades
8
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
En efecto, estoy convencido que el cambio demográfico
es una oportunidad para reforzar la solidaridad entre las
generaciones. Pero no espero a que ocurra solo. Es necesario
esforzarse y trabajar, especialmente en estas áreas:
• Nuestras sociedades deben utilizar mejor el potencial de
todas las generaciones y ayudarlas a que desarrollen su
pleno potencial. Por ello, es necesario modernizar las
políticas sociales, tal y como indica la agenda social
renovada de la Comisión: Oportunidades de acceso y
solidaridad en la Europa del siglo XXI de julio de 2008.
• La percepción de las personas de 50, 60 y 70 años debe
cambiar: el envejecimiento es a menudo percibido como
un problema y se hace caso omiso al potencial de las
personas mayores en la sociedad. Una vida más larga
y sana significa que las personas pueden ser activas
durante más tiempo. Hoy en día, muchos de los nacidos
en la época del baby boom están aún sanos y en forma.
Tienen una educación y formación mejor que las gene-
raciones anteriores. En pocas palabras, representan
un grupo amplio y con recursos de nuestra sociedad.
Debemos hacer lo posible para no desperdiciar este
enorme potencial.
• Cuanto más mayor es una sociedad, más importante es
la inversión en la juventud. El éxito de la generación
joven determina la habilidad de la sociedad a la hora
de apoyar a las personas que dependen de la ayuda
de los demás. Es necesario hacer frente a los problemas
del desempleo juvenil, del abandono escolar y de la
inestabilidad laboral.
• Debemos prestar especial atención a la generación inter-
media (“sándwich”) que se ocupa tanto de las genera-
ciones más jóvenes como de las más mayores de nuestra
sociedad. Estas obligaciones asistenciales pueden repre-
sentar una barrera importante, especialmente para las
mujeres. La calidad de vida de todas las generaciones
depende de la disponibilidad de servicios asistenciales
de calidad para niños y mayores dependientes.
Recordemos además que la oposición entre jóvenes y
mayores tiene muy poca visión de futuro e ignora la noción
del ciclo vital – o básicamente el hecho de que no vivimos
eternamente. Además, ¿dónde está el límite entre mayor
y joven? Este límite puede variar según la percepción per-
sonal de cada individuo – por lo general, cada vez más
personas llegan a los 60-70 años en perfecto estado de
salud.
La Unión europea no puede determinar directamente
las relaciones entre las generaciones. Los instrumentos
principales de solidaridad intergeneracional dependen de
los Estados miembros, responsables de los sistemas de
seguridad social y de unos Ministerios de servicios sociales
y sanitarios adecuados. Sin embargo, la Unión europea
puede proveer debates acerca de los retos comunes y or-
ganizar intercambios de buenas prácticas a nivel europeo,
como por ejemplo con el Método Abierto de Coordinación
en el área de protección social e inclusión social.
La conferencia sobre Solidaridad Intergeneracional por una sociedad cohesiva y sostenible organizada por la
presidencia eslovena en abril de 2008 ha ampliado la
visión de las relaciones entre las generaciones en una
sociedad que envejece. Espero que este tema se plantee a
nivel europeo y que se intensifiquen los intercambios en
este ámbito. El Año Europeo del Envejecimiento Activo y
de la Solidaridad Intergeneracional previsto para el 2012
podría ser una ocasión excelente.
9
Volver a plantearse la cuestión de la solidaridad intergeneracional en una sociedad que envejece
El conocimiento y la experiencia, techné en griego antiguo,
desempeñaron un papel fundamental en el desarrollo de
la civilización humana. Las personas mayores contribuían
a la preservación de la comunidad. Sólo en ocasiones pun-
tuales, cuando estaba en juego la supervivencia a corto
plazo de la comunidad, las personas mayores, a pesar de
ser los “dueños” de la experiencia y del conocimiento, se
sacrificaron para preservar a los jóvenes y la futura exis-
tencia física de la comunidad.
El primer cambio importante con respecto a la tradición
tuvo lugar en el Siglo de las Luces cuando el Estado
asumió la función de la enseñanza introduciendo la
educación primaria obligatoria. La revolución industrial
aportó nuevos cambios. Se valoraba a los individuos en
función de su contribución a la creación de la riqueza y,
cuando ya no estaban capacitados para hacerlo, se con-
vertían en un excedente. En esta primera etapa de la
industrialización, los mayores dependían de la compasión
y de la caridad de los demás. Esta situación insostenible
se solucionó con la creación y el desarrollo gradual del
estado de bienestar y de las pensiones estatales que se
basaban en el equilibrio demográfico con un número
suficiente de nacimientos y una esperanza de vida cuya
media no superaba los 50 años.
En el último tercio del siglo XX, la demografía cambió
completamente y surgió la llamada crisis de los sistemas
de pensiones causada por el número decreciente de naci-
mientos y el aumento de la esperanza de vida, de forma
que la población europea empezó a envejecer rápidamente.
En los Estados miembros, en el año 2005, 79 millones de
personas superaban los 65 años. Antes del 2025 este número
alcanzará los 107 millones y antes del 2050 los 133 millones.
Como decía el profesor Martin Kohli en su introducción,
debemos volver a plantearnos la cuestión de la solidaridad
intergeneracional en una sociedad que envejece porque la
cultura actual refuerza la individualización y la estructura
familiar se ve debilitada por los divorcios, las familias
monoparentales y las familias sin hijos, cada vez más
numerosas. Se ejerce una presión cada vez mayor sobre
la generación intermedia, especialmente las mujeres, que
se ven obligadas a elegir entre su carrera profesional y el
cuidado de sus seres queridos. Según Jože Ramovš, “la
condición más importante para la creación de una nueva
solidaridad entre generaciones consiste en ser consciente
de que el ser humano es el principal valor de la sociedad.
“La cohesión se puede alcanzar sólo si es sostenible”
Pedro Marques, Secretario de Estado, Ministerio de Trabajo y Solidaridad social, Portugal
10
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
Debemos valorar de la misma forma a los niños, a los
adultos en edad de trabajar y a las personas mayores
cuyos conocimientos y experiencia se han cristalizado en
la sabiduría de la vida.”
Hoy en día, los padres mayores y los hijos adultos viven
muy cerca unos de los otros, aunque no en la misma vivienda.
Emotivamente están muy unidos, conservan un contacto
estrecho y se ayudan de distintas formas. Las ayudas finan-
cieras son frecuentes, especialmente de los padres a los
hijos. Estas transferencias demuestran que el pacto inter-
generacional trabaja en ambas direcciones: las generacio-
nes en edad activa pagan por una vejez segura de las ge-
neraciones anteriores y las generaciones mayores ayudan
a los más jóvenes dejándoles herencias. Pero, las transfe-
rencias familiares son selectivas y pueden incrementar las
desigualdades sociales. Cada vez más, a las generaciones
no les gusta depender las unas de las otras y la cuestión
de la riqueza en las familias puede ser un motivo de con-
flicto. Los cuidadores familiares pueden sufrir presiones
excesivas con un impacto negativo en su carrera.
Por esta razón es conveniente ayudar a las familias pres-
tando asistencia a sus miembros. Las políticas públicas
deben contribuir a que cada uno concilie la vida familiar
con la profesional. Las políticas a favor de las familias
deberían promover especialmente nuevas soluciones con
base en los derechos de los cuidadores e iniciativas para
empleadores, mientras que las políticas de empleo debe-
rían reforzar el potencial laboral de la generación de los
mayores.
“Los principios de la solidaridad intergenera-cional deben ir de la mano de la filosofía, de la protección social y de la inclusión social activa en base a la vida común, a la cooperación y al respeto de los valores y potenciales de todos los grupos de edades.”
Ministerio de Trabajo, Asuntos sociales y Familia, Eslovaquia
“Se están haciendo muchas cosas…sea cual sea la solución, debe basarse en la solidaridad…. ”
Georg Fischer, Comisión europea
¿Por qué es necesario volver a plantearse y promover la solidaridad y cooperación entre las generaciones para garantizar una sociedad sostenible y justa en el contexto actual?
El logro más importante de la sociedad postindustrial del
siglo XX es el aumento de la esperanza de vida de hoy en
día. Sin embargo, esta longevidad ejerce una fuerte presión
en la solidaridad entre y dentro de las mismas generaciones
y está despertando nuevas preocupaciones sobre cómo
responder a las necesidades de asistencia a largo plazo
de una población que envejece. Las relaciones entre las
generaciones están cambiando rápidamente y debemos
asegurarnos de que lo que hoy se percibe como un reto
demográfico, mañana será una oportunidad.
En su Libro Verde – Enfrentarse al cambio demográfico, la
Comisión europea ha recordado en el año 2005 que hay
que enfrentarse a la estructura cambiante de la sociedad
europea con recursos adecuados y con la participación
de todas las partes interesadas, con el fin de encontrar
buenas soluciones que puedan garantizar la sostenibilidad
a largo plazo de nuestros sistemas sociales. Tanto la
solidaridad intergeneracional como intrageneracional
deben ser una prioridad de la agenda de la UE junto a la
cohesión social y el desarrollo sostenible.
11
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
Las relaciones futuras entre las generaciones dependerán
ampliamente de las políticas a favor de los jóvenes, de las
familias y de los mayores. Los estudios de los últimos 15
años han demostrado la importancia decisiva de las políticas
sociales y económicas para el intercambio intergeneracional,
tanto a nivel social como familiar. El aumento de la espe-
ranza de vida y la disminución del índice de natalidad han
modificado la estructura demográfica de la familia que hoy
se extiende a través de tres o cuatro generaciones. Esta
nueva estructura ha dado lugar al fenómeno de la “gene-
ración sándwich”. Esta generación se enfrenta a numerosas
obligaciones tanto hacia sus padres mayores como hacia
sus hijos o nietos. Hoy los mayores se sienten culpables
por los problemas a los que deben enfrentarse las genera-
ciones más jóvenes que deben soportar los costes relativos
a la financiación de las necesidades de las generaciones
mayores. Estos debates y disputas no son, sin duda alguna,
la mejor forma de solucionar el problema. No contribuyen
a la búsqueda de soluciones positivas porque ocultan el
principio de protección social y contribuyen a la construcción
de barreras artificiales entre las generaciones.
La cohesión social será uno de los principales retos que
conlleva el cambio demográfico y económico en las próxi-
mas décadas y obligará a los políticos y a los ciudadanos
europeos a cambiar su punto de vista acerca del rol de las
familias y de las personas mayores. El aumento de la espe-
ranza de vida deberá entenderse como una oportunidad
para el crecimiento y una ventaja para los ciudadanos y la
sociedad en su totalidad.
Parafraseando a Spinoza, no debemos llorar o alegrarnos
por los cambios demográficos, sino más bien entenderlos
para responder a estos retos de forma adecuada en el futuro.
La cuestión no es si la solidaridad existe o no, sino qué ocurre
con ella, especialmente en las relaciones entre las genera-
ciones. La globalización y la economía post-industrial han
desencadenado una serie de dinámicas que, por una parte
ponen bajo presión el estado de bienestar y, por otra, han
creado nuevos grupos sociales que necesitan asistencia y
apoyo. Los cambios sociales y de bienestar tan rápidos
han creado numerosas y nuevas necesidades. ¿Cómo
enfrentarse a ellas? ¿Cuál debería ser el modelo social
europeo? En una sociedad europea que envejece, estos
cambios afectan a todas las generaciones y, por este motivo,
es necesario volver a plantearse la cuestión de la solidaridad
intergeneracional y de la cooperación, sin olvidar las políticas
de bienestar y las iniciativas sociales.
Algunos políticos ya han comenzado a reflexionar sobre
esta evolución. En Bélgica, la Fundación King Baudouin
(KBF) ha consolidado las reflexiones acerca de la solidaridad
intergeneracional planteándose algunas cuestiones: ¿Cómo
podemos animar a las distintas generaciones a cooperar?
¿Cómo podemos ayudar a las generaciones intermedias
para que actúen como enlace entre todas las generaciones?
¿Cómo pueden las personas mayores transmitir sus cono-
cimientos y competencias a las generaciones más jóvenes?
¿Cómo pueden los más mayores permanecer activos durante
más tiempo en el mundo laboral? ¿Cómo ayudar a los mayores
a que actualicen sus conocimientos y transmitan a los demás
la importancia de su contribución en la sociedad? ¿Hasta
qué punto el envejecimiento afecta la función de nuestras
sociedades?
A menudo, estas cuestiones se analizan como si de una
amenaza se tratara, como si evocaran un escenario en el
que los sistemas de protección social estuviesen en peligro
debido a la disminución de la población activa que ya no
será suficiente para pagar las pensiones y las prestaciones
de los más mayores. Como dijo Yaël Wischnevsky (red
internacional de la Fundación King Baudouin) durante la
conferencia, se trata de una visión negativa que presenta
el conflicto entre generaciones como si se tratara de algo
inevitable. Sin embargo, si queremos conservar un sistema
de solidaridad intergeneracional, debemos aprender a
transformar lo que parece un peligro en una oportunidad.
¿Cómo podemos ayudar a las generaciones intermedias para que actúen como enlace entre todas las genera-ciones? ¿Cómo pueden las personas mayores transmitir sus conocimientos y competencias a las generaciones más jóvenes? ¿Cómo pueden los más mayores per-manecer activos durante más tiempo en el mundo laboral? ¿Cómo ayudar a los mayores a que actualicen sus conocimientos y transmitan a los demás la impor-tancia de su contribución en la sociedad? ¿Hasta qué punto el envejecimiento afecta la función de nuestras sociedades?
12
Ha llegado la hora de prever un nuevo Pacto Social que
preste especial atención a todas las generaciones, a sus
necesidades y expectativas y que asegure la plena impli-
cación de todos en la sociedad. El envejecimiento, una
consecuencia del desarrollo demográfico de nuestras so-
ciedades, no debe convertirse en un motivo de segrega-
ción, como ocurría anteriormente con el género o el origen
étnico. Es más, la creación de nexos entre generaciones
no debe limitarse exclusivamente a acciones a favor de los
mayores: debe necesariamente implicar a todas las gene-
raciones. Necesitamos un nuevo Pacto intergeneracional
que se base en tres principios fundamentales:
• Las acciones deben ser integradas y cubrir todas las
esferas de la vida incluyendo el trabajo, la vivienda, la
movilidad, la acción social, los cuidados, las políticas
locales y nacionales y el sector del voluntariado;
• Las acciones deben ser universales y deben integrar
todas las generaciones, desde la infancia, la adolescencia,
hasta los grupos de edad intermedia;
• Las acciones no deben beneficiar a ningún grupo en
concreto, se deben basar en la cooperación entre las
generaciones.
En el contexto demográfico actual, los cuidados informales
ponen bajo presión la solidaridad intergeneracional en la
mayoría de los Estados miembros, especialmente en los
nuevos países donde se encargan sobre todo miembros
de la familia. Los cuidados familiares reflejan la solidaridad
interna y entre las generaciones. Las investigaciones muestran
que a la mayoría de las familias les gustaría poder seguir
cuidando de sus familiares dependientes, generalmente
en su domicilio y preferentemente con la ayuda de los servicios
sociales.
Es más, esto es especialmente evidente en los nuevos Países
miembros y en la Europa del Sur; es una opción menos
habitual en los países nórdicos, en Holanda, en Bélgica y en
Francia. Sin embargo, en toda Europa, hay relativamente
poco apoyo para el desarrollo de los cuidados de enfermería
y residenciales. Los cuidados familiares tienen muchas ca-
rencias ya que para las mujeres es un verdadero problema
conciliar la vida profesional y la asistencia de los seres
queridos. Faltan iniciativas sistemáticas que apoyen a los
cuidadores profesionales. Mientras muchos empleadores
intentan conciliar el empleo y la familia de sus empleados,
cuando se trata de la asistencia de personas mayores,
pocos son los empleadores que toman iniciativas especiales
como excedencias o horario laboral flexible.
La conservación y la promoción de la solidaridad interge-
neracional dependerán de la ayuda mutua entre cuidadores
retribuidos y no retribuidos que requiere el desarrollo de
servicios asistenciales integrados en cada comunidad local.
Las investigaciones muestran que a la mayoría de las familias les gustaría poder seguir cuidando de sus familiares dependientes, generalmente en su domi-cilio y preferentemente con la ayuda de los servicios sociales.
Mientras muchos empleadores intentan conciliar el empleo y la familia de sus empleados, cuando se trata de la asistencia de personas mayores, pocos son los empleadores que toman iniciativas especiales como excedencias o horario laboral flexible.
13
© Foundation King Baudouin, Bélgica
Aunque hoy en día la familia sigue siendo un red consolidada
en la mayoría de los Estados miembros, aún requiere polí-
ticas sociales especiales para poder ofrecerles a todos los
miembros de la familia la mejor ayuda. Una de las tareas
del Estado es ayudar a las personas a poder elegir si desean
cuidar de sus familiares dependientes (padres mayores,
niños o personas discapacitadas) y ofrecerles protección y
apoyo. Por ejemplo, garantizándoles su puesto de trabajo
después de su ausencia o excedencia. El Estado es además
responsable de prevenir la pobreza entre los mayores,
especialmente entre los que han debido interrumpir su
carrera profesional – se trata de un problema que afecta a
muchas mujeres que deben dar prioridad a sus deberes
como cuidadoras.
La cooperación entre el Estado y la sociedad civil será de
crucial importancia para proporcionales a todas las perso-
nas dependientes una buena red de servicios de apoyo.
Dependiendo de las preferencias nacionales o locales, hay
sitio para acciones públicas, con o sin ánimo de lucro.
Pero, será responsabilidad del Estado asegurar la calidad
y la accesibilidad de todos los servicios. Las personas
dependientes deben disponer del poder adquisitivo sufi-
ciente para poder elegir el proveedor y el tipo de servicio
que necesitan, por lo que es necesario el apoyo público
cuando los recursos personales son inadecuados. Las
organizaciones de voluntarios pueden desempeñar un
papel clave en la búsqueda de las necesidades de las
personas dependientes cada vez más numerosas en un
contexto actual de recursos limitados. Muchas personas
mayores están preparadas para trabajar como voluntarias
promoviendo programas a favor del envejecimiento activo,
como el que propuso el Gobierno Federal alemán para
sostener el voluntariado de las personas mayores.
Debemos recordar que no podemos enfrentarnos al reto
demográfico si centramos nuestro trabajo sólo en los
mayores. Uno de los objetivos de la protección social es
promover una mayor solidaridad entre y dentro de cada
generación. Si las personas viven más tiempo y gozan de
un buen estado de salud, pueden trabajar más tiempo y
así evitar sobrecargar a las generaciones más jóvenes.
Para alcanzar nuestro objetivo de una sociedad más cohe-
siva, necesitamos lanzar un diálogo en todos los niveles -
local, nacional e internacional – que implique a todas las
generaciones y los grupos sociales.
14
El papel que desempeñan el Estado y la sociedad civil en la solidaridad intergeneracional y en la cooperación
“El modelo social europeo no es una barrera para los objetivos económicos. No es un obstáculo para la creación de una economía de mercado abierta y dinámica. Se trata de un factor productivo para alcanzar los mejores resultados económicos. En el modelo social europeo la política social es la política económica.“
Anna Diamantopoulou, Comisaria europea 2000
© UPC Mouvement social des ainés, Régionale de Tournai-Passeurs de Mémoire, Manuella Andrieu, Bélgica
15
En Finlandia, a finales de la década de los 90, se abrió un debate internacional para estudiar si es justo que las personas trabajen más tiempo. Siguiendo este debate, Finlandia propuso un programa nacional para promover el empleo de los trabajadores mayores en el que se prestó especial atención a la promoción de las capacidades laborales y funcionales de los trabajadores mayores. Este programa sirvió de base para la reforma del sistema de pensiones que entró en vigor en 2005. Sin esta acción de preparación, la reforma no hubiese sido factible. Se estableció además un Foro en el que todos los agentes sociales y las organizaciones no gubernamentales pudieron plantear la necesidad de un cambio crucial. El fin de la reforma de las pen-siones consistía en equilibrar el desarrollo futuro de la sociedad para que los más jóvenes no tengan que sostener la excesiva proporción de los costes del envejecimiento. Todos estaban de acuerdo en que el objetivo principal era ampliar en 2-3 años el periodo de ocupación y ajustar los planes de pensión a la nueva esperanza de vida. La reforma de los sistemas de pensiones se realizó con la cooperación de los agentes sociales y todos los participantes participaron en ella. En la primavera de 2008, el Gobierno finlandés estableció un Foro Nacional de Pensiones para abordar las cuestiones actuales de las políticas en materia de pensiones, especialmente con respecto a los cambios demográficos. De esta forma se entabló un diálogo constructivo de apoyo a las reformas necesarias.
Terttu Savolainen, Ministerio de Asuntos Sociales, Finlandia
“Dejemos volar la imaginación”,
como dijo un participante
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
Los estereotipos negativos acerca de la edad, especialmente
en los medios de comunicación, presentan a las personas
mayores como enfermos, dependientes de los demás y
como un coste para la sociedad. Estereotipos similares
invaden nuestra cultura en cuanto a los jóvenes que se
consideran informales, sin experiencia y egoístas. De esta
forma no se valora la verdadera aportación de los volunta-
rios jóvenes y mayores a nuestra sociedad y cómo influyen
en la promoción del cambio social a través de las acciones
de voluntariado. La mayoría de las acciones de voluntariado
promueven la solidaridad intergeneracional y la coopera-
ción tanto como objetivos finales como mediante la mezcla
de diferentes grupos de edades. Cuando varias generacio-
nes trabajan juntas y comparten el mismo objetivo, mejora la
comprensión entre las generaciones y se crea una coexis-
tencia más constructiva.
Según los medios de comunicación, hay una demanda
cada vez más creciente por parte de ciudadanos de todas
las edades para participar en actividades de voluntariado,
incluso por parte de gente que está trabajando a jornada
completa. Los motivos suelen ser los siguientes: el deseo
de hacer algo útil para la sociedad, encontrar otra gente
que comparta la misma visión de la vida, ayudar a las per-
sonas menos afortunadas, etc.
El trabajo de voluntariado es la forma más rápida y práctica
de contribuir a la mejora de la calidad de vida de todas las
generaciones y al desarrollo de una sociedad más cohesiva
y respetuosa.
Con sus actividades de voluntariado, los jóvenes suelen
aportar experiencias útiles y prácticas y desarrollan sus
habilidades inter-personales. Los mayores aprenden cosas
nuevas y se sienten valorados al transmitir sus conoci-
mientos y experiencias a los más jóvenes. Este aprendizaje
y participación contribuyen a la valorización de nuestro
capital humano y beneficia directamente a toda nuestra
sociedad.
16
Voluntariado: jóvenes y mayores, promotores de un cambio en la sociedad
El trabajo de voluntariado es la forma más rápida y práctica de contribuir a la mejora de la calidad de vida de todas las generaciones y al desarrollo de una sociedad más cohesiva y respetuosa.
“Me gustaría que la persona mayor me tratara como a un igual…estamos juntos para trabajar.”
Karen Sheldon, voluntaria de 19 años, Cruz Roja Británica
© Sint-Janscollege Sint-Amandsberg- Gent, Peter Parmentier, Bélgica
17
La solidaridad intergeneracional en las actuales formas de familia
Aunque en la mayoría de los Estados miembros la familia
sigue siendo la fuente primaria de solidaridad entre las
generaciones, las tendencias sociales actuales entran en
conflicto con el papel tradicional de la familia. La elevada
participación de las mujeres en el mercado laboral, el
aumento de la movilidad de los trabajadores y las nuevas
formas de familia (familias monoparentales, divorciadas,
familias reconstruidas...) crean nuevos retos para la soli-
daridad intergeneracional en el seno de la familia.
Para limitar el impacto del envejecimiento en el gasto pú-
blico, todos los Estados Miembros tienden a “redescubrir”
el valor de la familia y de su potencial solidario. Al mismo
tiempo, los gobiernos intentan atraer a más mujeres al
mercado laboral y “animar” a los trabajadores mayores a
permanecer en el mundo laboral durante más tiempo.
Considerando que los cuidadores familiares son principal-
mente mujeres y mayores de 50 años, el aumento de su
índice de empleo requiere nuevas políticas y recursos para
que puedan conciliar la vida laboral y profesional y promover
la solidaridad intergeneracional en las familias actuales.
Las políticas a favor de la familia son necesarias para res-
ponder a las necesidades de las familias monoparentales
y a las familias cuyos miembros trabajan y tienen niños
pequeños. Por ejemplo, en algunos Estados miembros, el
permiso paternal se extiende a los abuelos. Otro ejemplo
es la excedencia que los trabajadores pueden para cuidar
de un familiar gravemente enfermo. Sin embargo, estas
iniciativas siguen siendo una excepción y muchas familias,
especialmente las mujeres, deben soportar la carga de los
cuidados de los familiares dependientes.
A pesar de los treinta años de la legislación en materia de
igualdad de género, la cuestión de la asistencia y de la
solidaridad entre miembros de la familia se considera un
problema de “género”. Si de verdad deseamos incrementar
la igualdad de oportunidades para las mujeres en la sociedad
actual, las responsabilidades asistenciales deberían repar-
tirse entre los miembros de la familia y las nuevas políticas
para una ciudadanía activa y la igual participación de
todos deberían apoyar este nuevo equilibrio. Los cuidados
para las personas dependientes no representan sólo una
cuestión técnica, financiera y organizativa. El lobby europeo
de mujeres lanzó una campaña titulada “Quien cuida”1
para sensibilizar a la población acerca de las dificultades
a las que millones de mujeres de todas las edades deben
enfrentarse para solventar la carencia de cuidados espe-
cializados. A pesar de las diferencias culturales entre un
Estado miembro y otro con respecto al papel de la familia,
los Estados Miembros y los actores sociales deben estar
atentos, a la hora de considerar estas diferencias, y proponer
nuevos enfoques para garantizar a las mujeres que ya no
serán las únicas responsables de gran parte de los cuidados.
COFACE,2 la Confederación europea de Organizaciones de
la Familia, ha promovido una campaña para un mejor
reconocimiento a nivel europeo del papel de las familias
en la mejora de la solidaridad intergeneracional y para
sensibilizar acerca de las necesidades de las familias
modernas. La Alianza europea para las Familias es una
nueva iniciativa europea cuyo fin es detectar las mejores
prácticas y políticas innovadoras para las nuevas formas
de familias.
1 Campaña Lobby europeo de mujeres: http://www.womenlobby.org/site/1actions.asp?DocID=1836&v1ID=&RevID=&namePage=&pageParent=&DocID_sousmenu=
2 Confederation of Family Organisations in the EU: http://www.coface-eu.org (Confederación de Organziaciones de la Familia en la UE)
Considerando que los cuidadores familiares son prin-cipalmente mujeres y mayores de 50 años, el aumento de su índice de empleo requiere nuevas políticas y recursos para que puedan conciliar la vida laboral y profesional y promover la solidaridad intergenera-cional en las familias actuales.
18
Como ya hemos mencionado anteriormente, los cambios
demográficos y sociales en las sociedades europeas repre-
sentan un reto para las formas tradiciones de solidaridad
intergeneracional en la familia. La sociedad civil está
desempeñando un papel fundamental en la reafirmación
de la cohesión social en las comunidades locales de nuestra
sociedad europea que envejece y propone pistas alternativas
para la solidaridad intergeneracional. En varios países, los
programas o proyectos intergeneracionales han evolucionado
captando las necesidades de las personas socialmente ex-
cluidas y aisladas y creando proyectos que impliquen tanto
las generaciones más jóvenes como más mayores en acti-
vidades que les beneficien a ambos. Se están desarrollando
numerosos programas intergeneracionales en distintos
países y se ha registrado un mayor interés por parte de
jóvenes y mayores para participar en estas iniciativas. Sin
embargo, estas nuevas formas de solidaridad en la comu-
nidad local requieren espacios en centros locales donde la
gente pueda reunirse. Requieren también soporte finan-
ciero para sufragar los gastos (costes de personal y de
transporte de los voluntarios, etc.). La participación de las
autoridades locales es fundamental para la realización de
dichos proyectos. El apoyo político y comunitario es necesario
para que estos proyectos sean sostenibles a largo plazo.
Los ciudadanos de todas las edades pueden contribuir al
desarrollo de la sociedad en distintas formas: mediante
formas de trabajo remunerado, actividades de voluntaria-
do, o cuidando a los demás. Se implementan medidas in-
novadoras para apoyar la cooperación entre generaciones,
el voluntariado, las ayudas financieras a través de la re-
ducción de los impuestos y la promoción de soluciones a
favor tanto de los proyectos de viviendas intergeneraciona-
les como para parejas estudiante/persona mayor.
Entre las medidas innovadoras recordemos los proyectos
destinados a la adaptación de las construcciones y de las
ciudades a las necesidades de todas las edades para así
promover la vida independiente de los mayores y la coha-
bitación activa y el apoyo mutuo entre las generaciones.
Formas innovadoras y buenas prácticas de solidaridad intergeneracional y cooperación
Se están desarrollando numerosos programas inter-generacionales en distintos países y se ha registrado un mayor interés por parte de jóvenes y mayores para participar en estas iniciativas.
“Hace falta un poblado entero para educar a un niño.”
Proverbio africano
“El proyecto “Vive y convive” es un programa de vivienda alternativa que ayuda a los estudiantes universitarios a buscar alojamiento en casa de personas mayores que viven solas y necesitan compañía. Se estableció en 1996 como proyecto piloto en un barrio de Barcelona y hoy en día está vigente en toda España, en 27 ciudades de 6 comunidades autónomas y 31 centros universitarios. El programa promueve el intercambio entre personas mayores que desean alojar en sus casas a jóvenes durante el curso académico, a cambio de compañía y la ayuda personal que acordará previamente con el estudiante. Bajo el nombre de ”Vive y Convive” este programa intergeneracional de vivienda compartida pone en contacto las necesidades de los mayores que viven solos y las de los estudiantes que buscan un lugar cómodo y económico donde vivir. El desarrollo de valores como la solidaridad, la tolerancia y el respeto mutuo son algunos de los elementos claves del programa que, junto con el intercambio de cultura, nacionalidad, religión y tendencias políticas que se experimentan durante la convivencia, hacen que se convierta en una experiencia que puede dar origen a vínculos tan fuertes como si se tratara de uniones familiares.”
Josep Solans, Fundación Caixa Catalunya, Barcelona, España
© Fédération des seniors, Catherine Hullens, Bélgica
El principal objetivo de la Estrategia Europea de Empleo
consiste en ampliar la vida laboral. En otras palabras, se
pide a los Estados Miembros que se esfuercen al máximo
para ayudar a los jóvenes a entrar cuanto antes en el mundo
laboral y a los mayores a permanecer activos durante
más tiempo. Hoy en día esta es la clave para garantizar
la sostenibilidad a largo plazo de nuestros modelos de
protección social. Alcancen o no el objetivo de una vida
activa más prologada, está claro que este concepto es
fundamental para la solidaridad futura y la cohesión social.
Las investigaciones han demostrado que tanto los trabaja-
dores jóvenes como los mayores deben enfrentarse a los
mismos retos, como por ejemplo la discriminación por mo-
tivos de edad en la contratación y la dificultad para conciliar
la vida profesional y familiar.
El debate acerca de la flexeguridad debería abordar un en-
foque horizontal y no centrarse exclusivamente en la política
de empleo, sino también en los servicios sociales, en la in-
fraestructura, en la economía, en la educación y en la for-
mación. El nuevo enfoque de la flexeguridad se debería
basar en la solidaridad intergeneracional para estudiar las
necesidades de todos los grupos de edades, ayudándoles a
apoyarse mutuamente los unos a los otros.
Todos los grupos de edades necesitan más seguridad y
flexeguridad y la frase “más personas en puestos de trabajo
buenos” debería ser el objetivo de todo el mundo. Sin em-
bargo, muchos temen que el concepto de flexeguridad pue-
da ocasionar conflictos de intereses en los casos en los que
la flexibilidad de los empleadores tiende a prevalecer con
respecto a la seguridad de los trabajadores y que la política
de flexeguridad pueda incluso llevar a una desregulación. A
pesar del consenso general que parece haber en la materia,
a nivel práctico hay algunos problemas, especialmente en
algunos Estados Miembros. La solución podría ser la com-
binación correcta entre la flexibilidad y la seguridad con el
apoyo del consenso social desarrollado con la colaboración
y consultación de la sociedad civil y de los agentes sociales.
19
En otras palabras, se pide a los Estados Miembros que se esfuercen al máximo para ayudar a los jóvenes a entrar cuanto antes en el mundo laboral y a los mayores a permanecer activos durante más tiempo.
“Las investigaciones han demostrado que tanto los trabajadores jóvenes como los mayores deben enfrentarse a los mismos retos, como por ejemplo la discriminación por motivos de edad en la contratación y la dificultad para conciliar la vida profesional y familiar. Ambos grupos de edad están preocupados por las cuestiones relativas a la salud y a la seguridad. Las malas condiciones laborales afectan a todos los grupos e influyen en la habilidad de los trabajadores a la hora de permanecer en el mundo laboral.”
Bettina Scharzmayr, Forum européen de la jeunesse
Empleopara todas las edades y flexeguridad
© Woon- en Zorgcentrum De Regenboog, Zwijndrecht, Bélgica
20
Cuidados a largo plazo (LTC): un nuevo reto para las sociedades y un nuevo paradigma de cuidado
“¿Me atrevo a hacerme mayor? Sí si:
• Se me considera como un individuo.• No sufro discriminación.• Se conserva mi dignidad.• Se respeta mi opinión – no hablar a mis espaldas e implicarme en decisiones que me afectan.• Se le enseña a mi familia como enfrentarse a mis necesidades – en caso de demencia, cómo interpretar mis
deseos; si necesito medios técnicos, cómo utilizarlos.• Puedo elegir dónde vivir – en mi casa o en un centro de asistencia en compañía y total seguridad.• Si el personal es competente – la educación de los profesionales de los cuidados de los mayores deberían
contener una formación en geriatría y gerontología.• Si el personal es empático – personas que sepan leer mis pensamientos y deseos, personas capaces de “ponerse
en mi lugar”.• Si tomo sólo los medicamentos necesarios para mí - las dosis deberán ajustarse a las funciones renales y no
deberé tomar nada que sea contraindicado para las personas mayores. Tampoco mezclaré medicamentos que incrementen el peligro de interacciones perjudiciales.
• Cuido mis dientes para evitar el riesgo del mal aliento. Quiero poder darles besitos a mis nietos.• No miento si tengo los pañales mojados.• Hago ejercicio para conservar mi habilidad para poder ir solo al aseo.• Tomo alimentos sabrosos en compañía de los demás.• Mis días estarán llenos de acontecimientos sociales.• Puedo escuchar la música que me gusta.• No tengo miedo de la violencia o del abandono.• Estoy seguro de que se respete mi opinión, incluso en mis últimos días de vida – hoy la medicina puede hacer
mucho, pero no quiero que se prolongue mi vida si eso implica un mayor sufrimiento.”
Barbro Westerholm, Presidente del Grupo de Expertos en Salud de AGE y miembros del Parlamento sueco
Los cuidados a largo plazo representan un riesgo social
que hay que abordar mediante una respuesta colectiva.
Aún así, es un tema que plantea muchas cuestiones. Es
un área en la que no podemos esperar que los ciudadanos
proporcionen una respuesta eficiente. La conferencia,
organizada por la Presidencia luxemburguesa en 2005, ya
puso de manifiesto que si los Estados Miembros no se
enfrentaban a los problemas de los ciudadanos, deberían
21
buscar soluciones para responder a las necesidades de
cuidados a largo plazo y admitir que la dependencia es un
riesgo social que debe cubrirse como la quinta rama de la
protección social – un término utilizado por muchos Estados
Miembros – que requiere una intervención pública siste-
mática en este aspecto.
Con compensaciones más transparentes y desarrollando
sinergias entre las distintas políticas es posible garantizar
una protección social adecuada contra los riesgos de la
asistencia sanitaria y a largo plazo. Es necesario promover
un estilo de vida sano y activo, salud y seguridad en el
trabajo, cuidados preventivos y considerar las preocupa-
ciones sanitarias de todas las políticas como una estrategia
ganadora.
Hay una tendencia general y positiva que ayuda a los
mayores a vivir en su propia casa y en su comunidad el
máximo tiempo posible. Este enfoque une las preferencias
de la población mayor y contribuye a reducir los costes, ya
que los cuidados institucionales son más caros que los
cuidados comunitarios o a domicilio. Sin embargo, la infra-
estructura de la comunidad basada en los servicios sigue
siendo insuficiente en numerosos países y esta carencia
se refleja en una sobrecarga de la clase de edad intermedia
y de las generaciones “más jóvenes” entre los mayores.
Ningún Estado Miembro puede ignorar esta situación.
Como dijo Vito Flaker “en toda Europa, se está desarrollando
el concepto de asistencia integrada y se están intentando
construir los vínculos necesarios entre los servicios sanitarios
y sociales, educación incluida, etc. Hoy, el concepto de
asistencia/cuidados se basa más bien en las necesidades
del individuo y en los deseos y no tanto en el diagnóstico
de su situación. Los recursos no se basan en los datos de
ocupación o en la renta del individuo, sino en los servicios
que puede necesitar una persona. En distintos Estados
Miembros, se ha introducido una importante novedad y las
personas dependientes reciben una prestación y pueden
decidir por sí solos los servicios que necesitan y cómo re-
cibirlos. El antiguo paradigma dio privilegio a los proveedores
de servicios. Transfería a ellos los recursos y las personas
que necesitaban un servicio dependían de los proveedores,
conservando así una cultura de mecenazgo”.
Este nuevo enfoque prevé una serie de cuestiones prácticas
desde un punto de vista social y económico, que se debe
abordar de la forma más justa posible para todas las gene-
raciones. La premisa básica es que la asistencia no es algo
especial. No afecta solamente a un número limitado de
personas. Es un tema general que afecta a todo el mundo.
Tarde o temprano todos vamos a necesitar asistencia y,
afortunadamente, todos podemos ayudar a los demás. Los
cuidados forman parte integral de nuestra vida diaria,
por lo que debemos formarnos para ello y planificarlo.
Puede que los necesitemos de repente, sin programarlo. A
diferencia de la maternidad o paternidad – generalmente
planificadas y bienvenidas – el cuidado de un familiar
dependiente suele ser algo inesperado para lo que no
estamos preparados.
En 2007, dentro del Método Abierto de Coordinación
sobre la Protección social y la Inclusión social, los Estados
Miembros han aprobado que deben ofrecer “asistencia
accesible, de calidad, sostenible y a largo plazo”. Estos
derechos han sido mencionados en la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión europea3 y en la
Carta social europea4 del Consejo de Europa (especial-
mente el artículo 23 sobre el “derecho de los mayores a la
protección social”).
3 Carta de los derechos fundamentales de la Unión europea: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:303:0001:0016:EN:PDF
4 Carta social europea revisada de1996: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=163&CM=7&DF=26/10/2008&CL=ENG
Si los Estados Miembros no se enfrentaran a los prob-lemas de los ciudadanos, deberían buscar soluciones para responder a las necesidades de cuidados a largo plazo y admitir que la dependencia es un riesgo social que debe cubrirse como la quinta rama de la protec-ción social – un término utilizado por muchos Estados Miembros – que requiere una intervención pública sistemática en este aspecto.
22
“En Europa central y del sur, el cuidado de los mayores es una tarea que le corresponde a los miembros de la familia, especialmente a las mujeres. Muchas horas asistiendo a personas dependientes significa un esfuerzo físico, psicológico y económico para los cuidadores familiares. En estos países, también existe una evidente carencia de servicios públicos que ayuden a los familiares con dependientes a su cargo. Además, las personas que más necesitan asistencia y las que ofrecen asistencia en estas condiciones son los grupos más vulnerables de la sociedad. Si analizamos los servicios que proporciona el sector público y privado, podemos decir que hay una evidente escasez. Los cuidados a largo plazo no se consideran un riesgo social específico. Se coloca entre la asistencia sanitaria y la protección social, ocasionando frecuen-temente malentendidos en términos de financiación. La división de las competencias es otra de las posibles causas de la fragmentación, ya que numerosos países han sido descentralizados y las obligaciones en materia se han transferido a pequeñas unidades territoriales con los correspondientes problemas de financiación que conlleva.
¿La situación puede mejorar? El cuidado a largo plazo debe entenderse como un riesgo social y no como un peligro privado o individual, como es el caso de numerosos Estados Miembros. Por ello, es necesaria una mayor presión, un mejor debate público con la participación de todos los actores relevantes y una mejor visibilidad pública. Además, es preciso plantear una nueva estructura técnica y organizativa, nuevos enfoques y nuevas prácticas. Por último, hay que debatir y aprobar la cuestión de los recursos para llegar a un consenso amplio sobre la necesidad de cuidados a largo plazo de calidad, a pesar de los problemas relativos a los recursos necesarios para alcanzar este objetivo.”
August Österle, Universidad de economía y administración empresarial de Viena, Austria
¿Qué hacer para que los cuidados a largo plazo plazo sean sostenibles y justos para todas las generaciones?
La sostenibilidad de los sistemas de cuidados a largo plazo
es uno de los principales retos de los Estados Miembros.
Si se espera que una generación mantenga a la mayoría
del peso de los cuidados, sin contar con la ayuda de las
demás generaciones, esta situación desembocaría en un
conflicto intergeneracional. El problema es cómo alcanzar
un equilibrio entre el Estado, el sector privado y la familia.
No existe una solución perfecta para todos y la respuesta
varía de un Estado a otro, según las expectativas de sus
ciudadanos y según el marco cultural/legal. Sin embargo,
sí que existen buenas prácticas, entre ellas la que consiste
en no considerar los cuidados a largo plazo como si se
tratara de un riesgo social aparte y, en cambio, tratarlo
dentro del sistema de protección social.
La solidaridad intergeneracional y la solidaridad entre la
salud y la enfermedad, la pobreza y la riqueza, son funda-
mentales para asegurar una sociedad cohesiva y evitar
que los costes sanitarios y de la dependencia fluyan hacia
los ciudadanos y las familias. Los sistemas de cuidados a
largo plazo deben centrarse en la persona dependiente y
la necesidad de un enfoque humano no debe perderse en
el cajón del olvido del mundo financiero.
Reconociendo que para los mayores es mejor permanecer
cuanto más tiempo mejor en su entorno, estamos afirmando
que en el futuro hay que prestar más atención a las perso-
nas mayores afectadas, pero también a los cuidadores,
especialmente la familia. Algunos ejemplos de servicios
adecuados:
23
• Servicios destinados a personas entre “50 y 70 años”
para facilitar y organizar la transición entre el empleo y la
inclusión activa en la comunidad tras la jubilación;
• Servicios que ayuden a los mayores a participar en la
vida comunitaria proponiendo actividades a domicilio o
en centros de actividad, centros intergeneracionales y
centros de asesoramiento;
• Servicios que ayuden a los mayores y a sus familias a
desarrollar una asistencia autónoma y mutua en casa,
en las comunidades residenciales, proporcionando
asesoramiento sobre cómo adaptar la vivienda a las
necesidades de la persona mayor;
• Servicios para la prevención sanitaria y el monitoreo de
los mayores en el domicilio (gerontología, departamentos
geriátricos, vacunas);
• Servicios que ayuden a los mayores a compensar más
fácilmente sus minusvalías físicas u otras (funcionales),
proporcionando asesoramiento sobre la asistencia
sanitaria, los cuidados, la organización del transporte,
servicios de entrega de comidas a domicilio;
• Servicios que amplíen la asistencia a domicilio (“Hospital
en casa”).
En el ámbito de la asistencia institucional:
• Centros de retiro adecuados y acogedores;
• Servicios para el tratamiento hospitalario agudo de los
mayores;
• Servicios de relevo, departamentos de enfermería en
hospitales para estancias breves para dar respiro a los
cuidadores familiares;
• Cuidados paliativos para una muerte digna, asistencia
psicológica y espiritual.
El acceso sostenible y de calidad a los cuidados sanitarios
para todo el mundo es un elemento esencial del modelo social
europeo. Para lograr y mantener un cuidado a largo plazo de
máxima calidad, los Estados Miembros disponen de una am-
plia gama de herramientas: estándar de calidad, por ejemplo,
requisitos mínimos desde un punto de vista estructural y de
procedimiento para los proveedores (directrices) o estándar
de viviendas adaptadas, acreditación o certificación de
proveedores, sistemas de monitoreo de calidad.
Se necesita un enfoque asistencial centrado en el usuario
para poder mejorar la calidad y asegurar su satisfacción.
Eso significa servicios a medida que garanticen los dere-
chos de los usuarios, la libertad de elección y la implica-
ción en la toma de decisiones. Las nuevas tecnologías de
la información y de la comunicación (TIC), así como la
adaptación de las viviendas, pueden contribuir al desarro-
llo de una vida independiente en el domicilio y de servicios
para el usuario.
La dependencia no afecta sólo a las personas mayores ya
que hay mucha gente de todas las edades que necesitan
cuidados especiales. Sin embargo, la edad incrementa la
probabilidad de que una persona se convierta en depen-
diente de los demás, siempre y cuando la dependencia se
entienda como la necesidad de ayuda para desempeñar
las acciones y ocupaciones de la vida diaria durante un
periodo prolongado. Las estadísticas demuestran que en
2004 había 12.6 millones de personas dependientes en
Europa, que el 17 por ciento superaban los 65 años y
tenían discapacidades con grandes diferencias de un país
a otro: el 15 por ciento en Austria y en Suecia y más del
30 por ciento en el Reino Unido; afecta a más mujeres que
a hombres, probablemente debido a la inferior esperanza
de vida de los hombres, que gozan de la ayuda de sus
parejas durante más tiempo. El futuro es incierto. El
aumento de la esperanza de vida y de las familias mono-
parentales incrementarán la demanda de servicios de
cuidados a largo plazo. Sin embargo, el estado de salud
Calidad de los cuidados a largo plazo para personas dependientes de todas las edades
general de la población europea está mejorando; desde
que la esperanza de vida de los hombres está aumentando
ligeramente más rápido que la de las mujeres, aumentará
también el periodo en el que ellos mismos podrán ofrecer
ayuda a los demás. Finalmente, las nuevas formas de
convivencia son cada vez más comunes ente los mayores,
como por ejemplo las comunidades residenciales y las
nuevas formas de ayuda entre vecinos. Es preciso desarro-
llar un nuevo enfoque en la política social para promover
nuevas formas de apoyo, ayuda, asistencia, servicios sociales
y viviendas adaptadas a las nuevas necesidades emergentes.
La Carta Alemana de los Derechos de las personas que
necesitan asistencia y cuidados a largo plazo es un ejemplo
excelente. Analiza los derechos de las personas depen-
dientes o que necesiten ayuda. El artículo 1, sobre las
decisiones personales y la autoayuda, habla del derecho
del dependiente a disponer de la ayuda apropiada para
tener una vida independiente durante el máximo tiempo
posible. La Carta estudia además el derecho a la integridad
psicológica y mental, a la libertad y a la seguridad (Artículo
2), a la privacidad (Artículo 3), a la asistencia, a la ayuda y
al tratamiento (Artículo 4), a la información, asesoramiento
y explicación (Artículo 5), a la comunicación, al respeto y
a la participación en la vida social (Artículo 6), el derecho
a la vida religiosa y cultural (Artículo 7) y a una muerte
digna (Artículo 8). Se trata de un documento muy concreto,
orientado a la práctica y sostenible para que todos los
Estados Miembros puedan aplicarlo. Es importante recordar
que pone de relieve la importancia de la calidad de los
servicios asistenciales para las personas dependientes.
Los servicios relacionados con el cuidado a largo plazo se
están convirtiendo en un importante mercado en la Unión
europea. Creemos que no se trata de servicios ordinarios,
sino de servicios de interés general. Estos servicios son
cada vez más especializados y les permiten a los usuarios
permanecer más tiempo en su domicilio y vivir una vida
independiente. Tanto en el caso de asistencia institucional,
comunitaria o a domicilio, es importante garantizar el respeto
de los valores humanos y de la dignidad. Los beneficiarios
de los cuidados a largo plazo deben tener más poder y hay
que reducir y prevenir su dependencia. Por ello es necesario
disponer de personal con una formación adecuada y activa
y de una gestión de la calidad efectiva. La falta de personal
adecuado en este ámbito nos anima a solicitar servicios
coordinados y asociados en los que la tecnología desem-
peña un papel importante y emergente si es utilizada con
el fin de mejorar los servicios (no sólo para reducir costes).
24
© Ligue des Familles de Bertrix, Marianne Haineaux, Bélgica
La causa principal del acceso restringido a los servicios de
calidad es la falta de personal cualificado. Este fenómeno
afecta a todos los Estados miembros y es el resultado de
una tendencia en la que la responsabilidad de las personas
dependientes recae sobre la familia. Hoy, incluso en los
Estados Miembros más avanzados, el volumen principal
de cuidados a las personas dependientes lo ofrece la familia.
Por eso es necesario ayudar a los cuidadores familiares a que
tengan una calidad de vida similar a la de cualquier ciuda-
dano. Eurocarers5 ha publicado diez directrices principales
para aclarar las necesidades de los cuidadores informales
y cambiar la situación del suministro de asistencia a favor
de los cuidadores. Según estas directrices, los cuidadores
informales necesitan: reconocimiento, inclusión social,
igualdad de oportunidades, elección, información, orienta-
ción, asesoramiento y formación, apoyo, tiempo libre,
compatibilidad cuidados-empleo, promoción sanitaria y
protección y seguridad financiera (remuneración incluida).
Para responder a los retos demográficos europeos debemos
utilizar todos los recursos humanos disponibles. Desde el
portero hasta el médico, todos debemos contribuir a la
salvaguardia de nuestro bienestar. Todas las personas
implicadas en estos servicios deben comunicarse entre
ellos. La profesionalidad y el intercambio de informaciones
en el sector asistencial requieren nuevas habilidades
y competencias de gestión, incluyendo la mezcla de
habilidades y la centralización hacia el cliente. Un nuevo
planteamiento del trabajo implica la nueva estructuración
desde un punto de vista educativo, tanto a nivel básico
como para la formación continua. Deberíamos centrarnos
más en el nivel más bajo de los cuidadores ya que tende-
mos a olvidarnos de su falta de perspectiva profesional y
satisfacción laboral. A menudo, sus trabajos son tareas sin
salida, sin posibilidad de crecimiento personal o profesio-
nal. Estas personas, que asumen gran parte del trabajo
asistencial, no disponen de la formación adecuada, com-
pensada por su devoción y experiencia. Debemos tenerlo
en cuenta si no queremos perder este importante grupo y
animar a los jóvenes a trabajar en el sector asistencial.
5 Eurocarers: http://www.eurocarers.org/
25
“Para responder a los retos demográficos europeos debemos utilizar todos los recursos humanos disponibles. Desde el portero hasta el médico, todos debemos contribuir a la salvaguardia de nuestro bienestar.”
Fritz Tjadens, Vilans – Instituto para los Cuidados a largo plazo, Países Bajos
Recursos humanos para cuidados a largo plazo
© Bouauet Garni, Beeldenstorm-Anderlecht, Bélgica
26
El camino a seguirValérie LétardSecretaria de Estado de SolidaridadFrancia
“Debemos volver a plantearnos el papel de los jóvenes, de las mujeres y de los mayores en la sociedad. Debemos además asegurar la sostenibilidad financiera a largo plazo de nuestros sistemas de pensiones y de protección social.”
Valérie Létard, Secretaria de Estado de Solidaridad, Francia
La conferencia ha demostrado que la solidaridad interge-
neracional es un elemento esencial para la Europa social
que estamos construyendo juntos. Europa está experi-
mentando cambios sociales que afectan a la naturaleza de
las relaciones entre las generaciones debido a la movilidad
y a las modificaciones de los estándares familiares.
Debemos volver a plantearnos el papel de los jóvenes, de
las mujeres y de los mayores en la sociedad. Debemos
además asegurar la sostenibilidad financiera a largo plazo
de nuestros sistemas de pensiones y de protección social.
Debemos ser conscientes de la importante contribución
de los mayores en la sociedad, que cuidan de sus nietos y
de sus padres muy mayores, conservando la solidaridad
dentro de la familia. Debemos ayudarles para que sigan
activos en la sociedad y envejezcan de forma sana. Debe-
mos proporcionales los servicios adecuados para que
vivan de forma independiente en su domicilio. Valérie Létard, Secretaria de Estado de Solidaridad, Francia
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
27
Además, cuando sean muy dependientes, debemos
ofrecerles asistencia profesional de calidad, tanto en el
domicilio como en la comunidad o en las residencias. Por
eso es importante formar al personal sanitario y atraer o
conservar al personal formado del sector.
Para responder al reto del incremento de la esperanza de
vida y a las necesidades del número creciente de personas
dependientes, Francia está pensando introducir un nuevo
riesgo en nuestro sistema de protección social.
La Presidencia francesa organizará una conferencia sobre
la enfermedad del Alzheimer y propondrá que las cuestio-
nes del reto demográfico y del envejecimiento activo per-
manezcan en la agenda europea en los próximos años.
Me gustaría resaltar la coherencia entre las prioridades
establecidas con las otras presidencias del trío, Francia,
República Checa y Suecia. Esta continuidad es, a mi pare-
cer, esencial para ayudar a enfrentarnos al reto de los
cuidados a largo plazo que sin duda requiere una respuesta
coordinada.
Por ello, me congratulo con la Ministra Cotman, que ha
situado la solidaridad intergeneracional entre las prioridades
principales de la Presidencia eslovena. El texto del trío ha
sido entregado y se seguirá trabajando para mejorar la
vida de las personas mayores y promover su bienestar.
Sería para nosotros un placer que se declarase el 2012,
Año Europeo del Envejecimiento Activo y de la Solidaridad
Intergeneracional.
© Ministerio del Trabajo, Familia y Asuntos Sociales, Eslovenia
28
El camino a seguirMarjeta CotmanMinistra de Trabajo, Familia y Asuntos SocialesPresidencia eslovena de la Unión europea 2008
“Todos los ciudadanos que lo necesiten, deberían recibir servicios asistenciales a largo plazo sostenibles, accesibles y asequibles. Por ello debemos trabajar juntos para elaborar una Carta europea de los derechos de las personas que necesitan asistencia a largo plazo y promover una mejor solidaridad y cooperación entre las generaciones.”
Marjeta Cotman, Ministra de Trabajo y Asuntos Sociales, Eslovenia
El mensaje principal de la conferencia es que no podemos
esperar un desarrollo equilibrado y exitoso de nuestras
sociedades sin la solidaridad intergeneracional y la convi-
vencia de las generaciones jóvenes, intermedias y mayores.
La Presidencia eslovena espera que este debate sobre
solidaridad intergeneracional continúe y que lo vuelva a
retomar también el próximo trío presidencial.
No demos permanecer quietos y esperar que los cambios
ocurran; debemos actuar juntos. Los cambios intergenera-
cionales requieren un cambio en nuestras estructuras y en
la organización de nuestras sociedades. Todas las genera-
ciones y las partes interesadas deben participar en este
debate sobre el futuro. Al buscar nuestras respuestas,
debemos redefinir el papel de la familia, del Estado, del
sector formal e informal, del reparto de tareas entre hom-
bres y mujeres, de la división del bienestar social.Marjeta Cotman, Ministra de Trabajo, Familia y Asuntos SocialesPresidencia eslovena de la Unión europea 2008
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
29
Algunos podrían llegar a pensar que este enfoque se opone
a la Estrategia de Lisboa que se centra en el crecimiento
económico y en la mejora del empleo. Sin embargo, cree-
mos que la promoción de una mejor cohesión social es tan
importante como los objetivos económicos y por lo tanto
esencial para la estabilidad futura de nuestras sociedades.
Al mismo tiempo, la demanda creciente de asistencia a
largo plazo requiere una mayor atención si queremos
enfrentarnos a los cambios demográficos de forma soste-
nible y justa. Los expertos, la sociedad civil y los políticos
deberían trabajar juntos para desarrollar respuestas ade-
cuadas.
El valor añadido del trabajo en conjunto en materia de
asistencia a largo plazo a nivel europeo debería ayudar a
los Estados Miembros a modernizar sus servicios asisten-
ciales mejorando su calidad y accesibilidad. Todos los
ciudadanos que lo necesiten, deberían recibir servicios
asistenciales a largo plazo sostenibles, accesibles y ase-
quibles. Por ello debemos trabajar juntos para elaborar
una Carta europea de los derechos de las personas que
necesitan asistencia a largo plazo y promover una mejor
solidaridad y cooperación entre las generaciones. Debería
establecerse un grupo de trabajo en el que participaran los
actores más relevantes.
Debemos ser más conscientes de la necesidad de promover
una mayor solidaridad y cooperación entre las generacio-
nes y por ello propongo declarar el 29 de abril Día europeo
de la Solidaridad intergeneracional y de la cooperación.
© La Comisión europea
30
Conclusiones principales de la conferencia
• La solidaridad intergeneracional debería formar parte de
los principios de flexeguridad adoptada a nivel europeo y
adoptada en cada uno de sus cuatro componentes
(acuerdos contractuales flexibles y fieles, estrategias de
formación permanente, política de mercado laboral efec-
tivas y activas, sistemas de seguridad social modernos):
eso implica un nuevo enfoque hacia la legislación laboral
y las reformas de los sistemas de protección social que
deberían estudiar su impacto en todas las generaciones.
• La solidaridad intergeneracional debería formar parte de
la Agenda Social Renovada: el paquete de la agenda social
incluye una propuesta para organizar en 2009 un evento
europeo sobre la solidaridad intergeneracional y asegurarse
así de que el trabajo realizado a nivel europeo en materia
de demografía cumpla adecuadamente su objetivo.
• La Agenda Social Renovada debería incluir la propuesta
de declarar el 2012 el Año Europeo del Envejecimiento Ac-
tivo y de la Solidaridad Intergeneracional, como proponía el
comisario Špidla y las Presidencias eslovena y francesa.
• El 29 de abril debería ser el Día Europeo de la Solidaridad
Intergeneracional y de la Cooperación y todos los actores
a nivel europeo, nacional y local deben empezar a organizar
actividades para este Día Europeo en 2009. Esto significa
actividades intergeneracionales en todos los niveles y
debates políticos a nivel local, nacional y europeo.
• Siguiendo la Comunicación sobre el Mercado Interior
que la Comisión publicó en noviembre de 2007, la Agenda
Social Renovada debería incluir una propuesta para tra-
bajar la cuestión de los servicios de cuidados a largo
plazo de calidad y la dignidad de las personas depen-
dientes. Eso incluye la creación de un foro con todas las
partes interesadas que se encargará de elaborar las
directrices sobre los principios de calidad en el ámbito
asistencial que se promoverán a nivel europeo.
• La cuestión de la violencia contra los mayores requiere
también acciones concretas a nivel europeo para ayudar
a los Estados miembros a detectar y a prevenir este tipo
de violencia y a garantizar la dignidad en los últimos
años de vida de una persona en toda la UE.
31
Programa de la conferencia,de abril de 2008
• Sesión de apertura
Presidente: Valentina Hlebec, Facultad de Ciencias
sociales, Universidad de Ljubljana, Eslovenia
- Marjeta Cotman, Ministra de Trabajo, Familia y
Asuntos sociales, Eslovenia
- Vladimir Špidla, Comisario de Empleo, Asuntos
sociales e Igualdad de oportunidades, Comisión
europea
- Pedro Marques, Secretario de Estado de Seguridad
social, Portugal
- Viera Tomanová, Ministerio de Trabajo, Asuntos
sociales y Familia, Eslovaquia
• Volver a plantearse la cuestión de la solidaridad
intergeneracional en una sociedad que envejece
- Martin Kohli, Instituto universitario europeo, Italia
• Crear una nueva solidaridad intergeneracional en la
Europa de hoy y de mañana
- Jože Ramovš, Instituto Anton Trstenjak, Eslovenia
• Mesas redondas: solidaridad intergeneracional
• ¿Por qué es necesario volver a plantearse y promover
la solidaridad y cooperación entre las generaciones
para garantizar una sociedad sostenible y justa en el
contexto actual?
Moderador: Marjan Sedmak, Asociación de
organizaciones de jubilados de Eslovenia y AGE –
Plataforma europea de personas mayores, Eslovenia
- Claudine Attias - Donfut, National Old Age Pension
Fund (CNAV), Francia
- Yaël Wischnevsky, Red internacional de King
Baudouin, Bélgica
- Robert Anderson, Asociación europea a favor de la
mejora de las condiciones de trabajo y de vida
Ponente: Louise Richardson, AGE – Plataforma europea
de personas mayores y Red de mujeres mayores
• El papel que desempeñan el Estado y la sociedad
civil en la solidaridad intergeneracional y en la
cooperación
Moderador: Rainer Münz, Austria
- Georg Cremer, Karitas, Alemania
- Robert Gal, Instituto de investigación social TARKI,
Hungría
- Terttu Savolainen, Ministerio de Asuntos sociales y
salud, Finlandia
Ponente: Reijo Vanne, Alianza finlandesa de pensiones
- TELA, Finlandia
• Voluntariado: jóvenes y mayores como promotores de
un cambio social
Moderador: Jaakko Weuro, Foro europeo de la Juventud
- Karen Sheldon, Cruz Roja británica, Reino Unido
- Marian Harkin, Parlamento europeo
- Ana Krajnc, Universidad de la tercera edad eslovena,
Eslovenia
- Matej Cepin, Consejo nacional de juventud de Eslovenia
Ponente: Alix Masson, Foro europeo de la Juventud
32
• La solidaridad intergeneracional en las actuales
formas de familia
Moderador: Davor Dominkuš, Ministerio de Trabajo,
Familia y Asuntos sociales, Eslovenia
- Bernard H. Casey, Instituto de Investigación
ocupacional Universidad de Warwick, Reino Unido
- Yves Roland - Gosselin, COFACE – Confederación de
Organizaciones de la familia en la Unión europea
- Myria Vassiliadou, Lobby europeo de mujeres
Ponente: Sonja Lokar Lobby europeo de mujeres
• Formas innovadoras y buenas prácticas de solidaridad
intergeneracional y cooperación
Moderador: Božidar Voljc, Instituto Anton Trstenjak,
Eslovenia
- Andreas Hoff, Instituto Oxford del envejecimiento,
Reino Unido
- Ksenija Ramovš, Instituto Anton Trstenjak, Eslovenia
- Josep Solans, Fundación Caixa Catalunya, España
Ponente: Ralf Jacob, Dirección general de Empleo,
Asuntos sociales e igualdad de oportunidades, Comi-
sión europea
• Empleo para todas las edades y flexeguridad
Moderador: Bettina Schwarzmayr, Foro europeo de la
juventud
- Vladimira Drbalova, BUSINESSEUROPE
- Aurelia Curaj, Geron , Rumanía
- Ruud Muffels, Universidad Tilburg, Países Bajos
Ponente: Magda Zupancic, Ministerio de Trabajo,
Familia y Asuntos sociales, Eslovenia
• Sesión plenaria
Presidente: Eleonora Hostasch, Grupo de expertos de
alto nivel en cuestiones demográficas, Comisión
europea
• Reacción de las principales partes interesadas
- Anna Záborská, Comité de los derechos de la mujer
e Igualdad de oportunidades, Parlamento europeo
- Agnieszka Chlon Dominczak, Comité de protección
social (SPC)
• Sesión plenaria sobre cuidados a largo plazo
Presidente: Elise Willame, Comité de protección social
(SPC)
• Cuidados a largo plazo: un nuevo reto para las
sociedades y un nuevo paradigma de cuidado
- Vito Flaker, Facultad de Trabajo Social, Universidad de
Ljubljana, Eslovenia
- Maureen O’Neill, Comité europeo económico y social
- August Österle, Universidad de Economía y Adminis-
tración empresarial de Viena, Austria
- Barbro Westerholm, Parlamento del Reino de Suecia y
AGE – Plataforma europea de personas mayores
- Georg Fischer, Dirección general de Empleo, Asuntos
Sociales e Igualdad de Oportunidades, Comisión
europea
• Mesas redondas sobre cuidados a largo plazo: retos
para la solidaridad intergeneracional
• ¿Qué hacer para que los cuidados a largo plazo sean
sostenibles y justos para todas las generaciones?
Moderador: Georg Fischer, Dirección general de Empleo,
Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades,
Comisión europea
- Stefan Fetzer, Asociación federal de fondos de
seguros sanitarios, Alemania
- Rachelle Kaye, Instituto de Investigación de servicios
sanitarios, Maccabi, Israel
- Sue Yeandle, Universidad de Leeds, Reino Unido
Ponente: Philippe Swennen, Asociación internacional de
sociedades con beneficios mutuos (AIM)
• Calidad de los cuidados a largo plazo para personas
dependientes de todas las edades
Moderador: Cveto Uršic, Ministerio de Trabajo, Familia y
Asuntos sociales, Eslovenia
- Clemens Tesch - Römer, Centro de Gerontología,
Alemania
- Evelyne Gaussens, Clínica geriátrica, Francia
- Syd Ashby, AGE – Plataforma europea de personas
mayores
Ponente: Sibylle Reichert, Asociación europea de
Instituciones paritarias (AEIP)
33
• Recursos humanos para cuidados a largo plazo
Moderador: Mateja Kožuh Novak, Asociación de organi-
zaciones de jubilados eslovenos
- Frits Tjadens, Vilans – Instituto de cuidados a largo
plazo, Países Bajos
- Brigid Barron, Eurocarers
- Giovanni Lamura, EUROFAMCARE e Instituto nacional
italiano de envejecimiento (INRCA), Italia
Ponente: Roland Bladh, Dirección general de Empleo,
Asuntos sociales e Igualdad de oportunidades, Comi-
sión europea
• Sesión plenaria
Présidente: Dušan Kidric, Instituto de análisis
macroeconómico y desarrollo (UMAR), Eslovenia
• Debate plenario 1: el camino a seguir
- Elise Willame, Presidente del Comité de Protección
social (SPC)
- Jerome Vignon, Director, Dirección general de
Empleo, Asuntos sociales e Igualdad de oportunida-
des, Comisión europea
- Ljudmila Novak, Miembro del Parlamento europeo
- Luc Van den Brande, Presidente Comité de las
regiones
• Debate plenario 2 – El camino a seguir
- Anne Sophie Parent, AGE- Plataforma europea de
personas mayores
- Bettina Schwarzmayr, Foro europeo de Juventud
- Mateja Kožuh Novak, Asociación de organizaciones
de jubilados eslovenos
- Franz Karl Prüller, Fundación ERSTE
- Rachelle Kaye, Asociación internacional de socieda-
des con beneficios mutuos (AIM)
- Bruno Gabellieri, Asociación europea de instituciones
paritarias (AEIP)
• Sesión de clausura
- Valérie Létard, Secretaria de Estado, Ministerio de
Trabajo, Asuntos sociales y Solidaridad, Francia
- Marjeta Cotman, Ministra de Trabajo, Familia y
Asuntos Sociales, Eslovenia
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Enlaces de interés
Presidencia de la UE
Presidencia eslovena: www.eu2008.si
Presidencia francesa: www.ue2008.fr
Comisión europea:
DG Empleo, Asuntos sociales e Igualdad de oportunidades: http://ec.europa.eu/social/
PROGRESS programme 2008-2010: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=327&langId=en
Miembros del grupo de dirección:
Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales, Eslovenia: http://www.mddsz.gov.si/
AGE: www.age-platform.org
AIM: www.aim-mutual.org
AEIP: www.aeip.net
Foro europeo de la juventud: www.youthforum.org
Fundación ERSTE: www.stiftung.org
Instituto Anton Trstenjak: http://www.inst-antonatrstenjaka.si/
ZDUS: www.zdus-zveza.si
Universidad de la tercera edad, Eslovenia: www.univerzazatretjeobd-drustvo.si
Patrocinadores:
Fundación ERSTE: www.stiftung.org
Fundación Rey Baudouin: www.kbs-frb.be
Fundación Caixa Catalunya: http://obrasocial.caixacatalunya.es/atenciosocial
Fundación King Baudouin (Rey Baudouin)
Actuar juntos para una sociedad mejor
www.kbs-frb.be
La Fundación King Baudouin es una fundación independiente y plural que ayuda a
más de 2.000 organizaciones y personas cada año. Proporciona un foro para el
debate y la reflexión y estimula la filantropía. Con un presupuesto anual de 48 mil-
lones de euros, la Fundación trabaja a favor de una mejor justicia y democracia y el
respeto por la diversidad. Trabajamos desde Bruselas a nivel regional, pero también
a nivel nacional europeo e internacional. Nuestra Junta decide las principales directrices que guían nuestras acciones que se
llevan a cabo gracias a un equipo de sesenta personas. La Fundación nació en 1976 para honorar el 25º aniversario de la
adquisición del trono del Rey Baudouin.
La Fundación King Baudouin ha trabajado durante muchos años a favor del envejecimiento y de la solidaridad intergenera-
cional. Recientemente, ha proporcionado ayuda a 172 proyectos que ayudan a las personas mayores a desempeñar un papel
activo en la sociedad y a crear relaciones sostenibles y recíprocas entre generaciones.
La Fundación ha creado dos grupos de reflexión formado por personas activas en el sector del voluntariado, en movimientos
sociales y en empresas y que, tras un año de experiencia e intercambio de ideas, han elaborado una serie de propuestas de
acciones.
La Fundación ha organizado un ciclo de seminarios sobre la solidaridad intergeneracional para ampliar el debate público en
la materia. Los resultados del trabajo realizado por los dos grupos se plasmarán en una publicación “Une Société pour tous
les âges” (una sociedad para todas las edades) que contiene ejemplos de proyectos intergeneracionales. La publicación está
disponible en francés y en neerlandés en nuestra página web e incluye un Resumen ejecutivo en inglés.
Fundación Caixa Catalunya
En sus 80 años de historia, la caja de ahorros Caixa Catalunya ha demostrado su
compromiso en favor de una sociedad mejor, mediante actividades culturales,
medioambientales y sociales llevadas a cabo por su obra social. En el ámbito
social, la Fundación Caixa Catalunya dedica toda la atención a promover programas
dirigidos a aumentar la calidad de vida de las personas, especialmente los mayores, los discapacitados, las personas
con problemas de salud y los jóvenes con necesidades sociales. Los programas intergeneracionales, la red de Clubes
Sant Jordi, los centros socio-sanitarios y asistenciales, la convocatoria de ayudas a entidades sin ánimo de lucro, y los
proyectos de promoción de estilos de vida saludables, entre otras actividades, conforman el grueso de su actuación.
Quisiéramos mencionar especialmente el programa intergeneracional de vivienda compartida Vive y Convive que fue
creado por la obra social de Caixa Catalunya en Barcelona durante el curso 1996/97, y hoy todavía vigente, para
responder a las necesidades de compañía de los mayores que viven solos y las de alojamiento de los jóvenes
universitarios que deben desplazarse a otras ciudades para cursar sus estudios. El programa promueve los valores de
la tolerancia, de la solidaridad y el respeto mutuo entre las dos generaciones.
Solidaridad intergeneracional por una sociedad cohesiva y sostenible
Conclusiones de la conferencia de la presidencia eslovena Brdo, Eslovenia • 28 – 29 de abril de 2008
Todos los Estados Miembros deben preparase para los
futuros cambios demográficos que afectarán a las relaciones
entre las generaciones y presentar retos considerables a
los políticos y a los ciudadanos. La naturaleza de las
relaciones intergeneracionales se verá afectada por los
cambios de la sociedad, por la movilidad geográfica y
profesional y por el cambio de tipos de familia. Muchos
ven en este desarrollo un reto para la cohesión y la
sostenibilidad de nuestras sociedades. Nosotros creemos
que se trata de cuestiones que ni los políticos ni los
ciudadanos pueden ignorar.
Como organizadores de la conferencia, estamos convencidos
de que si la gente fuese más consciente de la necesidad
de la solidaridad y de la cooperación entre generaciones,
sería más fácil crear un soporte público que apoye los
cambios políticos necesarios para que nuestros sistemas
sociales se ajusten a los retos demográficos europeos y
alcancen una sociedad más cohesiva y sostenible.
© Brdo conferencia, la presidencia eslovena, 28 – 29 de abril de 2008
www.f
ueldes
ign.be
PROGRESS programme 2008-2010