INSTITUCIONES Y ACCESO A LA JUSTICIA: UNA MIRADA DESDE LA

OPINIÓN PÚBLICA

Julia Isabel Flores DávilaÁrea de Investigación Aplicada y OpiniónInstituto de Investigaciones Jurídicas UNAM

13.84

24.74

54.87

1.684.63

0.24

0

10

20

30

40

50

60 Si las respeta

Si, en parte

No

Otra (esp)

NS

NC

¿POR QUÉ LA GENTE DESOBEDECE LA LEY?

Por lo que usted ha visto, en México, ¿la gente respeta o no respeta las normas?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

¿En dónde se origina la débil cultura de la legalidad?

¿Es endémica nuestra orientación a la desobediencia e incumplimiento de la ley?

¿Es la falta de acceso a la justicia lo que determina la carencia de una cultura de la legalidad?

¿O ésta se debe al pobre desempeño de las instituciones?

¿POR QUÉ LA GENTE OBEDECE LA LEY?

Una manera de acercarse al problema es invertir la perspectiva de análisis y cambiar la pregunta para analizar las razones aducidas para su obediencia

Existen dos tipos de explicaciones principales acerca de la obediencia a

la ley:

•La primera, instrumental: se relaciona con juicios instrumentales acerca del riesgo, desempeño e imparcialidad de las autoridades.

•La segunda, procedimental y de legitimidad, se vincula a la percepción de los actores e instituciones involucrados en el proceso como imparciales y en concordancia a sus valores.

Determinantes de la legitimidad

• El modelo instrumental sugiere que las autoridades desarrollan y mantienen la legitimidad a través de su efectividad para combatir la delincuencia y el desorden en la comunidad.

• De acuerdo al modelo procedimental, la legitimidad estaría vinculada a las percepciones acerca de la imparcialidad de los procesos a través de los cuales se toman decisiones y se ejerce la legitimidad.

• Parten de una regulación basada en procesos que busca manejar las relaciones entre las autoridades y las comunidades a través de la autorregulación de la población.

• Descansan sobre el reconocimiento de que las autoridades legales dependen para su efectividad, de su habilidad para crear sentimientos de obligación y responsabilidad en la población

• Y de que esos sentimientos a su vez, están vinculados a los juicios acerca de la justicia de las autoridades legales.

Ambos modelos:

¿Cuál de estas frases describe mejor la justicia?:

• 37% Que el pueblo tenga mejores condiciones de vida

• 32% Que las leyes sean claras y parejas para todos

• 23% Que se castigue a todos los delincuentes

24.69

37.11

33.43

1.483.18

0.11

0

5

10

15

20

25

30

35

40Más al que menos tiene

A todos por igual

Según el esfuerzo decada uno

Otra (esp)

NS

NC

Se trata con justicia a las personas cuando se da...

Los estudios muestran que las motivaciones de la obediencia cotidiana a la ley no descansan en el miedo a ser castigado por ignorar o desafiar la ley, sino que las motivaciones primarias para obedecer la ley son ante todo, de carácter ético.

¿Por qué respeta y obedece las leyes?

45.09

4.92

24.97

10.08

13.9

0.22 0.79

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Porque cumplir la ley nosbeneficia a todos

Para no ser criticado porlos demás

Porque es un deber moral

Para evitar daños a mifamilia y amistades

Para evitar castigos

Otra (esp)

NS

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003, IIJUNAM

Riesgo

¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la frase: "violar la ley no es tan malo, lo malo es que te sorprendan"?

100.00%Total

0.21%NC

3.62%NS

2.27%Otra

20.03%Muy en desacuerdo

47.38%En desacuerdo

20.96%De acuerdo

5.54%Muy de acuerdo

PORCENTAJE

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

Dos motivaciones de carácter ético son antecedentes clave para la observancia de la ley: la legitimidad y la moral.

Cuando la gente ve a la autoridad legal como

legítima, voluntariamente sigue sus dictados. La moralidad personal involucra el grado en el

que la gente piensa que la ley concuerda con sus propios sentimientos acerca de los que es correcto e incorrecto.

48.47

25.37

23.17

1.341.55 0.1

0

10

20

30

40

50Debe obedecer siemprelas leyes

Puede cambiar las leyessi no le parecen

Puede desobedecer lasleyes si le pareceninjustas

Otra (esp)

NS

NC

¿Usted cree que el pueblo?

FUENTE: "La Naturaleza del Compromiso Cívico", IFE, UDESO, IISUNAM

Concordancia de valores

¿Qué tan de acuerdo o en desacuerdo está usted con la siguiente frase?: “Un funcionario público puede sacar provecho de su puesto, siempre y cuando haga cosas buenas”

33.16

19.36

41.99

0.94

3.011.54

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50 Acuerdo Acuerdo en parte En desacuerdo Otra (esp) NS NC

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

50.445.6 44.8 45

41

0

10

20

30

40

50

60

Padres

Pareja

Iglesia

Ley

Amigos

Cuando usted piensa que tiene la razón, ¿Está dispuesto o no a ir en contra de lo que piensen …?

Si está dispuesto

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

Cuatro factores contribuirían a la obediencia a la ley:

• El acceso a la justicia• La Legitimidad de las autoridades • La Imparcialidad de los procesos y de

los actores (procesos de creación normativa, decisión social o atribución de bienes o sentidos normativos)

• Que se perciba que la ley esté en concordancia con los valores propios de la población

Por lo que usted ha visto, ¿la gente está suficientemente protegida o no contra el abuso de la autoridad del estado?

1.7Depende

78.5Insuficientemente protegida

14.0Suficientemente protegida

Cultura de la Constitución en México Enero de 2003

5.89Las ONG

5.54Los servidores públicos

4.73Los diputados federales

4.84La pol icía

5.25Sindicatos

5.47Los part idos polít icos

5.75Industriales

5.96El presidente de la repúbl ica

5.98Los tr ibunales que imparten justicia

6.07Comerciantes

6.63Los medios

6.55IFE

7.02La iglesia

7.07Maestros

7.08Ejército

7.18CNDH

7.47Universidades públicas

CONFIANZA EN ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES

¿Qué tan buena o mala es la

impartición de justicia en México?

• 41% mala• 16% muy mala• 22% ni buena, ni mala• 16% buena • 2% muy buena

¿Qué tanto cree usted que se respetan los derechos humanos en México?

11.0

77.2

10.1

0.8 0.9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Mucho Poco Nada Otra NS/NC

¿Por qué considera que los derechos humanos se respetan poco o nada en el país?

24.5

27.625.6

19.3

1.2 1.6

0

5

10

15

20

25

30

35

Porque no hay unacultura de los

derechos humanosen el país

Porque lasautoridades no

funcionan

Porque no hayjusticia

Por la pérdida devalores en la

sociedad

Otra NS/NC

¿Qué cree usted que facilitaría más, que los derechos humanos respeten…? (Respuestas espontáneas)

9.9

34.2

11.4

27.1

5.7

8.1

0.9 2.7

0

5

10

15

20

25

30

35

40

La igualdadeconómica

La honestidaden el gobierno

El buenfuncionamiento

de la policía

La aplicaciónde las leyes

El estado dederecho

La presenciade valores

democráticos

Otra NS/NC

36.3

21.5

14.610.8

5.5 5.40

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50 Los políticos

Los policías

La gente

Los funcionarios

Los jueces

Los abogados

Por lo que usted ha visto, ¿quién viola más las leyes?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

54.83

12.64

31.01

0.46 0.02 0.99 0.05

0

10

20

30

40

50

60

Las autoridades

Los ciudadanos

Ambos (esp)

Ninguno(esp)

Otra (esp)

NS

NC

En su opinión, ¿quien viola más las leyes, las autoridades o los ciudadanos?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

¿Qué tan independientes son los jueces para tomar sus propias decisiones?

14.0Nada independientes

39.8Poco independientes

21.5Bastante independientes

15.0Totalmente independientes

Cultura de la Constitución en México Enero de 2003

Todos los sistemas de justicia cometen errores, ¿qué es peor para

la sociedad?

• 38% Encarcelar a una persona inocente •• 44% Dejar libre a una persona culpable

• 12% Ambas

Dijeron que es peor encarcelar a un inocente, las personas en los estratos más pobres, con menor escolaridad e ingreso y quienes habitan en las zonas rurales.

Aplicación de la ley

•70.5% señaló que en México se aplica la tortura

• La mayoría piensa que la practican las autoridades y la justicia (44.2%)

• Los agentes judiciales (20.6%).

Excepciones a la aplicación de la ley

En caso de una protesta pública, las autoridades deberían o no deberían hacer excepciones en la aplicación de la ley, si los que protestan son:

0.412.920.4238.1219.3538.77Indígenas

0.473.410.5255.8618.4221.32Empresarios

0.412.330.4740.6019.5536.65Campesinos

0.292.300.2644.9720.1032.07Estudiantes

0.372.260.2638.9517.8340.33Personas muy pobres

0.342.620.3340.2817.8838.54Amas de casa

NCNSOtraNoEn parteSí

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

En su opinión, ¿es justo o no que a usted se le aplique la ley estrictamente si...

6.92%4.77%7.77%76.15%No pagan Impuestos

6.22%3.56%9.34%76.96%Se roba la luz

6.28%3.71%7.26%78.32%Contamina el ambiente

5.41%3.14%7.44%79.09%Se pasa un alto

6.80%2.17%5.85%82.31%Golpean a un familiar

7.25%2.44%5.73%82.69%Consume drogas

4.46%1.08%2.84%90.54%Vende Droga

InjustoInjusto en parte

Justo en parteJusto

“Encuesta Nacional Sobre la Constitución”, UDESO, IISUNAM, IIJUNAM, 2003.

Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión

Instituto de Investigaciones Sociales

Derechos de los detenidos

•El (55.9%) de los encuestados considera que se respetan más los derechos de los delincuentes que de las víctimas,

•Un porcentaje importante de entrevistados (27.9%) que se “practique la tortura para que un peligroso secuestrador confiese”.

Víctimas de delitos

•Cuatro de cada diez entrevistados (24.8%), señalan que ellos o alguien de su familia ha sido víctimas de algún delito.

•De ellos, la mitad (50%) acudió a presentar una denuncia

•Este porcentaje disminuye sensiblemente al considerar las denuncias ante las autoridades realmente competentes para recibirlas (ministerio público 54%, delegación (6.7%).

Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión

Instituto de Investigaciones Sociales

Razones de la Denuncia

La gente concurre a denunciar por:

44.1% “Los daños que le han sido ocasionados”

37.5% “Para que se aplique la ley y se haga justicia”

Del 50% que no presentó ninguna denuncia:

•49.4% lo considera “una pérdida de tiempo”

• 15.9% “temor a las represalias y por el maltrato de las autoridades”.

Estos resultados confirman la ya establecida desconfianza que existe hacia la policía y los ministerios públicos.

¿Vale la pena o no acudir ante un tribunal para poner una

demanda?

• 53% si vale la pena

• 10% vale la pena, en parte

• 34% no vale la pena

¿Cuál de las dos ideas siguientes es mejor?

• Que las personas se arreglen entre ellas, porque en los tribunales no se hace justicia (35%)

• Que la gente acuda ante un tribunal, porque si se arreglan entre las personas no es seguro que cumplan lo acordado (51%)

• Ninguna (7%)• Otra (6%)

• Prefieren hacer uso de los tribunales los sectores más acomodados de la sociedad, mientras que los más desprotegidos recurren a prácticas tradicionales.

• Ello como resultado de la carencia de un sistema adecuado de asistencia legal, hecho al que se agregan, la desconfianza en las autoridades encargadas de la impartición de justicia, así como el peso de la tradición y la costumbre.

• Las personas de escasos recursos prácticamente no acuden a los tribunales a reclamar la satisfacción de sus pretensiones jurídicas.

Ejercicio de las garantías individuales

¿Por lo que usted ha visto, qué tanto la gente en México...?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM

26.67

64.15

5.86

1.550.42 1.3 0.04

0

10

20

30

40

50

60

70Uno que respete las tradicionesde la comunidad

Uno que conozca y aplique lasleyes siempre

Uno que convenza y tengamuchos seguidores

Ninguna (esp.)

Otra (esp)

NS

NC

Modelos de sociedad

¿A quién estaría más dispuesto a elegir como líder ?

FUENTE: Encuesta Nacional Sobre la Constitución, 2003. UDESO, IISUNAM, IIJUNAM