sobre participación ciudadana en el ámbito...

II Jornadasobre ParticipaciónCiudadana en el ámbito local

«Propiciar la participación de la ciudadanía en la construccion de las politicas públicas»

D. Javier Velasco, Consejero de Presidencia del Gob ierno de Aragón ha destacado desde el ámbito más institucional...

�Reflexionar juntos, escuchar todas las voces , crea r complicidades y recuperar la confianza

Destacando la importancia de la participación ciudadana en la construcción de políticas públicas, desde el ámbito más local, el más cercano. Profundizar en la democracia, desde una Administración más próxima y transparente, trabajando para construir entre todos el interés general.

�Un proyecto consolidado, referente a nivel estatal por su carácter transversal y su trayectoria .Las intuiciones se han convertido en experiencias contrastadas, sin que por ello no tengamos que hacer un diagnóstico realista sobre las debilidades y las dificultades que estos procesos conllevan.

�Los Reglamentos de Participación como instrumento p rivilegiado para ordenar los compromisos de participación…con condiciones…

Teniendo claros los objetivos, el proyecto, la voluntad política, de liderazgo y de superación de las fronteras administrativas.

�Una apuesta de Gobierno para reforzar la calidad de mocráticas

Que se una al reconocimiento de los muchos que han creído que era posible articular instrumentos de participación. Se trata de buscar, entre todos, como afrontar el futuro común, (con rigor y las herramientas adecuadas, deliberando de forma ordenada), haciendo frente a los retos colectivos que plantea la sociedad.


D. Nacho Celaya, Director General de Participación Ciu dadana del Gobierno de Aragón nos ha invitado a inciar nuestras ref lexiones...

�Hemos venido a aprender y compartir…sabiendo que no partimos de ceroY poner a las instituciones y la propia Dirección General a disposición de los ciudadanos para todo lo relacionado con propiciar la participación en la construcción de las políticas públicas desde una mirada de “artesano”

�Ofrecimiento a colaborar en la orientación de los p lanes de participación ciudadana de ámbito localA partir del balance que hagamos hoy de nuestras experiencias anteriores en participación ciudadana y de la aplicación incipiente en Aragón de los Reglamentos de Participación.

�Las ventajas del roce en unas jornadas como estaConocernos, juntarnos, crear redes, quitarnos miedos, intercambiar experiencias en algo tan artesanal como esto de la participación.


D. Fernando Pindado, Subdirector General de Partici pación en el Ambito Local del Departamento de Interior, Relaciones Institucionale s y Participación de la Generalitat de Catalunya ha compartido con nosotros...

�Recomendación: evitar modelos cerrados, recetas o s oluciones únicas.

La participación es un tema complejo que no tiene soluciones simples. Tiene mucho que ver con vínculos emocionales (“sentirse parte del grupo”) y con la “conexión” de las personas como titulares de derechos políticos de interés general (no basarlos en una demanda individual).

�Dificultades de valorar la participación con determ inados indicadores .No podemos medir la participación por la cantidad (movilizar a mucha gente). Tampoco podemos reducir a la participación a la reunión únicamente con los representantes las entidades y asociaciones. La praxis es la que más marca la capacidad de actuación en participación.

�Cinco alertas en la elaboración de los Reglamentos

Dos peligros: la banalización (cualquier cosa no es participación) y el populismo (mejor centrase en la calidad de las intervenciones). Tres servidumbres: el Reglamento forma parte de una pirámide legal, se debe a la distribución competencial del Ayuntamiento y marca derechos y deberes.

�Algunas pistas prácticas

1º-Decidir como queremos promover la participación en nuestra ciudad (Plan o Política municipal de participación); 2ª Ver cuales pueden convertirse en norma reglamentaria; 3º Redactarlo de forma genérica-abierta; 4º Elaborar una guía para explicar al ciudadano cómo utilizar los canales de participación….asegurando el SEGUIMIENTO!!.


D. Sergio Castel, Asesor Técnico de la Dirección Ge neral de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón desde la mirada al marco normativo ha destacado...�Recordatorio

El Derecho obliga a poner en marcha las políticas de participación ciudadana. Es una nueva demanda social, está llevando a la renovación del régimen jurídico.

�La solidez del régimen jurídico en participación, a plicable en Ayuntamientos y ComarcasLeyes, mandatos, recomendaciones, nos transmiten que la Ley, configurada con carácter transversal, se preocupa de garantizar la participación de los ciudadanos desde el principio, en todas las fases el proceso, compartiendo la información y aplicando fórmulas flexibles. Regulamos cómo tomar mejores decisiones no quien toma la decisión.

�Ventanas que ofrece la Ley y mejoras incorporables a través de los ReglamentosNos hablan de participación orgánica (Consejos Sectoriales, Consejos Sectoriales, Juntas de Distrito, Juntas de Barrio, Observatorios); participación funcional (ILP, Consultas populares, Infamación Pública) y participación cooperativa (Asociacionismo vecinal) y de mejoras: en los % para las ILP, en los trámites preceptivos que acompañan la información pública, en los requisitos para la inscripción en el registro de asociaciones, de la posibilidad de solicitar reuniones informativas con los concejales y alcaldes…

�Elementos conceptuales comunes de los nuevos Reglam entosIncrementan la participación de colectivos e individuos, la base social, fijan la participación como objetivo, tienen una visón “colaboradora” de la participación…y se abren a fórmulas innovadoras


Experiencias de elaboración de Reglamentos de Particip ación Ciudadana

Dña. Eva Maria González, Técnico de Participación Ciudadana del Ayto. de San Pedro del Pinatar (Murci a) ha dejado entrever que …

�Otra forma de “Reglamentar” es posibleSe le puede dar la vuelta a un instrumento a priori poco atractivo y de eficacia cuestionada si conseguimos implicar e ilusionar a la ciudadanía (acertando en el lenguaje, el mensaje y las herramientas –coche pregonero-)

�Punto de partida difícil: escasa cultura participat ivaDomina un desconocimiento de qué es y qué implica la participación ciudadana. Es un trabajo complicado educar en los valores democráticos

�Temporalización clara y metodología también partici pativa en el proceso de elaboración del ReglamentoSistematizar qué queremos hacer, a través de qué cauces, cuándo, e implicando a asociaciones y ciudadanía no organizada.


Experiencias de elaboración de Reglamentos de Particip ación Ciudadana

Dña. Mª Angeles Fernández, Participación Ciudadana d e la Diputación Provincial de Cádiz, al hablar de las ex periencias de Alcalà de los Gazules y de Chipiona nos ha dado p istas

�Nuevas herramientas de acompañamiento: aulas de ciu dadaníaActividades didácticas para jóvenes para activar la participación de colectivos que se mueven de forma poco organizada.

�La importancia del trabajo previo con los políticos y técnicosEs indispensable el compromiso político y más formación técnica en procesos participativos entre los cargos electos para gestionar con eficacia los espacios de debate que sirven para elaborar los Reglamentos (como los Talleres de Participación Ciudadana.

�La mirada desde la gestión supramunicipalSobre como desde la DPC a través de su Delegación de la Ciudadanía puede apoyar a los ayuntamientos que tienen dificultades en implementar nuevas maneras de organizar la acción pública.


MESA DEBATEExperiencias de participación ciudadana en el ámbit o local de Aragón

D. Miguel Dalmau del Ayuntamiento de Utebo

D. Michel Villalta, Ayuntamiento de Albarracín

�Consideran un pilar básico potenciar la participaci ón ciudadana de acuerdo con el principio de la eficaciaMás allá del Reglamento, cuando se empieza el objetivo seria ordenar losinstrumentos participativos de acuerdo a un modelo de gestión concertado a nivel de la corporación. Este modelo debe fijar el rumbo de cómo implicar en un futuro a la ciudadanía.

�Recomendación: no empezar la casa por el tejadoPara que no se pueda banalizar la importancia de la participación ciudadana. Un mensaje: las voluntades pueden cubrir parcialmente y con mucha implicación personal estos desajustes (Ej. Blog de participación ciudadana on-line).


Dña. Cristina Biel, Ayuntamiento de Alcañiz

D. José Mª Apuntate, Ayuntamiento de Ejea de los Caba lleros

�Ha compartido con nosotros las claves del proceso d e participación seguido para la modificación del Reglamento que ha generado mucha ilusión y expectativas.Fundamental: buscar el consenso, igualar conocimientos a través de la formación en participación, analizar experiencias de otros municipios propuestas por miembros de la corporación municipal, creación de grupos de trabajo… con la mirada puesta en la elaboración de un Plan a partir de las conclusiones de la deliberación plural y diversa!

�El Reglamento como herramienta de acercamiento a lo s barrios y pedaníasEl Reglamento ha servido para implicar a las pedanías en y ha facilitado la comunicación de las demandas de las pedanías al Ayuntamiento a través de la las Comisión de Coordinación Interterritorial


D. Antonio Liz, Ayuntamiento de Gallur

�Preocupación por el margen real que tienen los Ayun tamientos para gestionarla participación del mundo local con efectividadLe disgusta que se tengan que ocupar de propio para garantizar que la participación sea abierta y con capacidad de incidencia directa por parte de la ciudadanía (a pesar del salto que se ha dado en la mejora de los hábitos democráticos no se aprovechan en toda su potencia los canales que ofrece el Ayuntamiento).


ALGUNAS CONCLUSIONES DEL DEBATE FINAL....

....EN CLAVE DE RETOS Y OPORTUNIDADES


- Necesidad de un ayuntamiento bien estructurado que permita que se pueda desarrollar la participación (consejos sec toriales, etc.)

- Una participación correcta precisa desarrollar acci ones consecuentes y para ellos necesaria una financiación suficiente.

- Si las posibilidades de actuación son limitadas , no funciona el órgano consultivo y el Reglamento de Participación apenas se considera.

- Necesidad de formación de ciudadanos y administración para afrontar la participación con garantías. No todo es dinero.

- Dificultades a vencer: coordinación entre políticos , técnicos y ciudadanos .

- Es necesario “creérselo ” a nivel político. Voluntad.- La administración (políticos y técnicos) no son el mejor ejemplo de

participación. La autocrítica debe llevar a la formación. Queda camino por recorrer pero no hay que perder la esper anza.

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- En ocasiones las asociaciones y la ciudadanía no ap rovechan las oportunidades de participación. ¿Causa?

- Los ciudadanos también deben poner su parte, muchas veces no aprovechan las oportunidades. Falta interés por la gestión de lo público .

- Todo el mundo opina, pero se aporta poco (salvo que afecte directamente).

- Necesidad de autocrítica. La gente acude a las sesi ones “cuando les llega lo que se cuenta”.

- Miedo “razonable” de los políticos. “El que más arri esga es el que pone en marcha una política de participación”.

- Miedo de los políticos, técnicos y ciudadanos a per der el “poderío”y cambiar formas de trabajo establecidas.

- Necesario reforzar el aprendizaje sobre la diferenc ia entre aportar y decidir. Establecer claramente las reglas del juego .

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- Pilar básico y fundamental para mejorar la gestión municipal (eficacia).

- Adecuar las políticas a las necesidades sociales . -Vencer el “vicio” de las administraciones. Ir más al lá de la

atención directa al ciudadano .- Puede posibilitar el contacto de la población de nú cleos

dispersos con la administración (pedanías/barrios). Participa ción en la vida del municipio .

- Dinamización a través de consejos consultivos temát icos para debatir los proyectos a realizar. Decisión directa en función del presupuesto.

- Acceso directo a la gestión municipal a través de las asambleas vecinales.

- Valoración positiva de la población . Las asociaciones y juntas de distrito piden cada vez más protagonismo.


- Resaltar el apoyo por parte de la DGPC y de otros expertos (como Fernando Pindado).

- Necesario el consenso de todos los grupos políticos antes de afrontar procesos participativos, aunque se rebajen las expectativas iniciales.

- Complementariedad entre el Reglamento y el Plan de Participación. Reglamento como punto de partida que permita sentar las bases.

- Determinar los tiempos de inicio y final del proceso facilita el desarrollo de los procesos.

- Genera ilusión .- Es necesario “creérselo” a nivel político .- La participación amplia y plural garantiza los resultados.- Disponibilidad de referencias existentes que facilitan la

redacción del reglamento.


- El empleo de las nuevas tecnologías y una buena labor de comunicación puede ser un apoyo para fomentar la pa rticipación.

- “Si la gente tiene espacio , participa”.- Salto importante en la profundización de hábitos de mocráticos .- La colaboración ciudadana propiciada por la partici pación

permite vencer las limitaciones económicas, materia les y personales de los pequeños municipios .

- Crear órganos de participación ciudadana en pequeño s municipios es relativamente sencillo .

- La participación no sólo depende del dinero disponible.- Reglamento como base para el desarrollo posterior d e la

participación. Precisa un desarrollo posterior

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