soacha, agosto03

DINAMICAS REGIONALES DEL CONFLICTOSoacha – Cundinamarca.

Introducción

Según el Informe de la Defensoría del Pueblo, Regional Cundinamarca (2002)1, en Altos de Cazucá, entre enero de 2000 y febrero de 2001, se registraron 59 asesinatos de jóvenes residentes del sector. Estas muertes fueron asociadas en algunos casos, a acciones realizadas por parte de las milicias urbanas de las FARC y/o por miembros del Bloque Capital de las Autodefensas Unidas de Colombia, quienes adelantaban “limpieza social” y obligaban a los pobladores a abandonar sus lugares de asentamiento. Estas situaciones, están asociadas a la disputa por el control de la zona a fin de usufructuar su potencial político (fortín electoral, población para engrosar grupos armados) y económico, dado que Soacha es un corredor estratégico entre Bogotá y la provincia de Sumapaz y representa además, una importante zona industrial en la explotación de material de construcción y en la ejecución del proyecto para la construcción del parque minero que atravesará las lomas de Altos de Cazucá.

1. CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DEL MUNICIPIO DE SOACHA

Soacha junto al municipio de Sibaté pertenecen a la Provincia Número 12 de las 15 en las que se encuentra divido el Departamento de Cundinamarca, tal Provincia se denomina Soacha.

Es así como el municipio de Soacha de acuerdo con su ubicación geográfica dentro de la Cordillera central y el altiplano cundiboyacense, limita por el Occidente con los municipios de Mesitas del Colegio y Viotá; al Oriente con Bogotá; al Sur con los municipios de Granada, Silvania, Sibaté y Pasca; y por el Norte con Bojacá, Mosquera y San Antonio del Tequendama2

1 Informe Evaluativo No. 5008-02 acerca de la Problemática Social del Desplazamiento Forzado en el municipio de Soacha, resultados de la acción defensorial adelantada por la Defensoría del Pueblo Regional Cundinamarca, Bogotá, 2002.

2 Cfr.. www.igac.gov.co , fecha de acceso: 30 de mayo de 2006

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE – , Censo Experimental, Soacha, 2003

Mapa No. 1 Localización del Municipio de Soacha en el Contexto Departamental y

Nacional

http://www.igac.gov.co/

Soacha cuenta con 347 unidades habitacionales entre barrios y

urbanizaciones, dentro de los cuales 180 corresponden a asentamientos subnormales (ilegales, sin titulación de tierras). El municipio presenta una división geográfica de seis (6) comunas urbanas y dos (2) corregimientos rurales. Las comunas urbanas cuatro (4) y seis (6) conforman los sectores de Altos de Cazucá y Ciudadela Sucre, respectivamente. Estos sectores son vistos como los más “críticos e inmanejables” por las situaciones que allí se desarrollan. El 70% de su población se ubica entre los estratos socio económicos cero, uno y dos.

Según el último Censo de carácter experimental realizado en el año 2003 en el municipio, Soacha cuenta de 363.019 habitantes “…Según esto, la población del Municipio se incrementó en un poco más de 130.000 personas entre los años 1993 y 2003, pasando de 230.335 a 363.019 personas, lo cual significa un

aumento medio anual del 13 mil personas y una tasa de crecimiento media anual de 4,7%, muy por encima del promedio nacional, que para ese mismo período se estima en 1,83% y del promedio de Bogotá que sería de 2,48%”(DANE, 2003).

Documento preliminar de trabajo (no citar) 2

Crecimiento poblacional en el Municipio de Soacha

1939 - 2002

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

1939 1951 1964 1973 1985 1990 1993 1996 1997 1998 2002

Años

Total población

Gráfico No. 1 Crecimiento Poblacional en el Municipio de Soacha 1939 - 2002

Mapa No. 2 División por Comunas del Municipios de Soacha

Fuente: Alcaldía Mayor de Bogotá (2000) Monografías Territoriales. Soacha Región Bogotá – Sabana; DANE, POT – Soacha - Defensoría del Pueblo (2002) Regional Cundinamarca.

Informe preliminar Sondeo Dane 2003. Cálculos y graficación: Manuel Pérez. 2003

Es posible pensar entonces que tal aumento poblacional que se ha presentado en Soacha ha respondido a una serie de migraciones por diferentes razones, como la venta de lotes piratas, las invasiones, la población de Bogotá que llega por la oferta de viviendas de interés social y por el desplazamiento forzado3 situaciones que han generado procesos amplios y rápidos de expansión urbana. Esto respondiendo a que desde la época de la Colonia Soacha se constituyó en lugar de paso hacia el sur del país. A través de su territorio se trazaron la red de caminos que comunicaban la Sabana de Bogotá con el Sumapaz - pasando por el Alto de San Miguel -, el Tequendama y el río Magdalena. En la actualidad, Soacha es eje estructural de la conexión del centro del país con la región Andina, la Orinoquia y la Amazonia4.

El hecho del considerable aumento poblacional en el Municipio hace que más personas necesiten de los recursos, bienes y servicios suficientes para satisfacer sus necesidades de una manera digna, sin embargo teniendo en cuenta lo que anteriormente se exponía en Comunas como la cuatro y la seis, se presentan grandes dificultades para que toda la población acceda de la manera adecuada a tales elementos; siendo además estas Comunas las que reciben la mayor proporción de Población en Situación de Desplazamiento (PSD) que arriva al municipio, huyendo de las expresiones de la confrontación armada que se vive a la largo del territorio nacional, buscando mejores condiciones de vida.

2. DIMENSIONES DEL DESPLAZAMIENTO EN EL MUNICIPIO DE SOACHA.

3 López Serrato, Claudia Marcela, El Desplazamiento Forzado por la Violencia y la Familia, Informe de Pasantía – Municipio de Soacha, Cundinamarca, Tesis de Pregrado para optar al título de Socióloga, pp. 13-17, Bogotá, Noviembre, 2001.

4 Defensoría del Pueblo, Regional Cundinamarca, Resolución Defensorial Nº 003, Bogotá, Agosto 14

de 2002


Fuente: DANE, OIM, Tomo 9, Desplazamiento Forzado, pág. 15, 2005

Gráfico No. 2 Población del Municipio de Soacha, según lugar de nacimiento Según el Departamento

Administrativo Nacional de Estadística – DANE – del total de los habitantes del municipio, el 20% pertenece a la etnia raizal y el 80% restante proviene de otros lugares del país: bogotanos (30%), boyacenses (20%), y el otro 50% se distribuye entre tolimenses, santandereanos, antioqueños, así como un número considerable proveniente de la Costa Pacífica y los Llanos.

2.1 Caracterización Del Desplazamiento

Según el Censo Experimental de 2003 el 5.7% de la población total del Municipio se encuentra en condición de desplazamiento forzado5; de este porcentaje, - 8.998 personas, son mujeres –. De la población total del municipio hay censados 151.637 menores de 18 años (0-18), de los cuales 6.692 tuvieron que abandonar el lugar donde vivían por causa del conflicto armado interno6, esto equivale al 4.41% de la población total de menores de Soacha, y al 37.7% de la población total que se encuentra en situación de desplazamiento y se ha asentado allí.

Soacha participa con un 0.5% (130 personas) del total de personas que expulsa el Departamento de Cundinamarca (34.756) (Acción Social, 2005) , este bajo

porcentaje favorece el reconocimiento del Municipio como un lugar primordialmente de llegada y asentamiento, es así que en los datos que suministra el Sistema Único de Registro de Acción Social entre los años 2000 a 2005, Soacha recibió un total de 2.773 hogares con 14.150 personas que tuvieron que desplazarse de manera individual de sus lugares de residencia.

Esto corresponde al 35% total de la PSD que llegó durante ese período al Departamento de Cundinamarca, siendo el año 2002 el cual presenta mayor número de PSD llegada al Municipio (Ver Gráfico No.3)

Es posible pensar la PSD llega y se asienta en Soacha por las posibilidades económicas que puede tener el municipio dada su cercanía con la ciudad capital, y por la necesidad de anonimato frente a los grupos armados insurgentes y/o contrainsurgentes. Sin embargo aún con estas expectativas las condiciones de vida de estas personas cambian radicalmente, desde el ambiente climático cargado de vientos fríos y contaminados, hasta ocupar un espacio que no le es propio y que le permite experimentar la situación de ser extraños en su propio país.

5 Caballero R. Cesar A., El Censo de Soacha, un logro de muchas buenas voluntades, Tomo I,

Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE –, Organización Mundial para las Migraciones – OIM –, Bogotá, 2004.6 Cfr Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, Censo Experimental de Población y Vivienda, Soacha, 2003. Documento Facilitado por la Secretaria de Planeación de la Alcaldía de Soacha.


Fuente: Datos Acción Social, Procesado y Graficado: Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia – PIUPC – 2006

Número de PSD llegadas y expulsadas del Municipio de Soacha

2000-2005

1626

2598

4435

2318

1508 1665

4 21 21 11 33 400

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Llegadas

Expulsadas

Gráfico No. 3 Número de PSD llegadas y expulsadas del Municipio de Soacha

2000 - 2005

Según la Personería Municipal, para el año 1989 y 1990 empieza a encontrarse PSD en Soacha; ya en los años 1990 y 1991, se visibilizan los asentamientos ubicados en Altos de Cazucá (Comuna 4) bajo la figura de invasión. Posteriormente para el año 1998 se el número de PSD es de 172 personas7 que fueron expulsadas de manera individual en especial de los Llanos Orientales, de la Cuenca del Pacífico (Chocó, Nariño, Cauca y Buenaventura) y del Tolima. Comenzando a partir de allí con la modalidad de “compra – venta” del terreno para edificar sus lugares de vivienda. Lo cual progresivamente ha ido constituyendo una serie de unidades habitacionales, que conforman redes familiares y vecinales.

Oficialmente la problemática del desplazamiento forzado ha sido reconocida a partir del Decreto No. 1412 del 11 de mayo de 1998 con el cual se crea el Comité Municipal de Atención Integral a la Población Desplazada, integrado por “el alcalde municipal quien lo presidía, el comandante de Policía municipal, el secretario de Desarrollo Social del Municipio, el director local de salud, el secretario de gobierno, el comandante de la Brigada Militar, un representante del gobierno departamental, el personero municipal, un representante del Hospital, el director regional de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, un representante de la Cruz Roja, un representante de la Defensa Civil, un representante de las comunidades religiosas y dos representantes de las comunidades desplazadas.”8

De otro lado en el 21 de agosto de 2000 mediante el Decreto 216 se decide modificar el anterior Decreto No. 1412 del 11 de mayo de 1998 y se crea el Consejo Municipal de la Población Desplazada de Soacha, “con el fin de ampliar las funciones del mismo. Se adicionaron los siguientes miembros: un representante de las organizaciones no gubernamentales que trabajan con los desplazados, un representante de la Red de Solidaridad, el secretario de educación del Municipio y el director del Instituto Municipal para la Recreación y el Deporte.”9

Posteriormente el 25 de mayo de 2003 se realiza en Soacha el Censo Experimental de Población y Vivienda “Somos los que estamos y estamos los que somos”, en este ejercicio se integraron tres variables nuevas con respecto al censo anterior: discapacidad, migración y desplazamiento, reportando un crecimiento poblacional notorio en el municipio, como ya se enunció anteriormente. Parte del Censo se especializó en describir las características propias de la Comuna 4 contra el resto del municipio, mostrando así que en dicha comuna se encuentra la mayoría de población migrante y en situación de desplazamiento que ha arribado a Soacha, de igual manera siendo ésta la que presenta más déficit en el cubrimiento de las necesidades humanas de sus habitantes.

3.2 Características de la Población en Situación de Desplazamiento (PSD) Asentada en Soacha

7 Cfr. www.accionsocial.gov.co8

Defensoría del Pueblo, Regional Cundinamarca, Resolución Defensorial Nº 003, Bogotá, Agosto 14 de 20029 Ibíd.


A su llegada deben encontrar un sitio en donde resguardarse, en Soacha la Comuna 4 (Altos de Cazucá) es el sector de mayor recepción, con un total de 7.718 personas, de las cuales se encuentran 3.848 hombres y 3.870 mujeres. A dicha Comuna la siguen de la Comuna Uno, con 2.907 personas y la Comuna Seis con 2.436 personas respectivamente. Esto respondiendo bien sea porque allí se encuentran amigos y/o familiares, o por referencias que les han dado. Tal Comuna se encuentra conformada por 44 barrios y se concibe como uno de los sectores con mayor número de necesidades, dentro de ella se establece la población más pobre del Municipio, con viviendas reducidas para la alta concentración de personas, sin lugares adecuados de recreación, ni

equipamiento de salud y educación que logre atender a toda la población, además allí se establecen la mayor cantidad de depósitos de materiales de construcción10, es decir, que la población en situación de desplazamiento que llega a Soacha se instala en este sector periférico y bastante precario.

En los cinco últimos años ha llegado población afrocolombiana procedente de Cali, Buenaventura y Quibdo. Esta población ha encontrado rechazo y señalamiento en su proceso de ubicación en los barrios de llegada. Asimismo, en el primer semestre de 2005, llegó a la zona

un grupo significativo de población indígena que no ubicó su lugar de procedencia dados los inconvenientes del manejo de la lengua. Algunos de este grupo fueron reubicados cerca a los departamento de Antioquia y Chocó.

En la Isla, Los Robles y el Oasis, barrios de Altos de Cazucá, se ha constatado la presencia de aproximadamente 250 familias de las cuales 90 están afiliadas a AFRODES, de este porcentaje la mayoría son jóvenes y niños (57%), y de estos el 19% fluctúan en edades comprendidas entre los 11 y 17 años; pero de igual forma se encuentran asentamientos significativos de población afro en las

10 Ibíd.


Población que se declaró desplazada, por área. 2003

17.751

2.907

866

2.261

7.718

1.3222.436

40 2010

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

Total Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6 Centros

poblados

Rural

disperso

ÁreasFuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE –, Censo

Experimental, Soacha, 2003

Gráfica No. 4 Población en el Municipio de Soacha que se declaró desplazada, por área. 2003

Gráfico No. 5 Pertenencia étnica de la PSD asentada en el Municipio de Soacha

Fuente: DANE, OIM, Tomo 9 Desplazamiento Forzado, Página 23, 2005

localidades de Usme, Bosa, Kennedy, Fontibón, Santafé y Suba”.11

El poblamiento de Altos de Cazucá, ha estado marcado por la violencia en nuestro país, pues en un principio se convierte en lugar de ocupación para reinsertados del Partido Comunista (PC) en 1975, y más adelante del M-19 en 1990, y hoy día es lugar de residencia de las numerosas víctimas del desplazamiento forzado ocasionado por la violencia sociopolítica colombiana.

Los primeros asentamientos en el sector de Altos de Cazucá, se hicieron hace aproximadamente 28 años; comenzó a conformarse con el barrio Julio Rincón, el cual tuvo su origen a causa de una invasión realizada en el año de 1978 por PROVIVIENDA12 para miembros del

Partido Comunista. El Barrio Villa Mercedes corresponde a la última invasión auspiciada por PROVIVIENDA, que ayudaron a la consecución de terrenos en el barrio Carlos Pizarro, en 1990 para reinsertados del M-19 y el EPL. En 1994, se creó el Barrio Santa Bibiana, y desde entonces se han conformado la mayoría de barrios, algunos de ellos: Santo Domingo, Luis Carlos Galán I y II, Loma Linda, Casa Loma, Balcares, Canteras de Vista hermosa, que existen actualmente, en su mayoría por invasión o por urbanizaciones piratas. (Acción Defensorial Municipal, 2001) 13

Aspectos como la desigualdad social y la violación permanente y sistemática a los derechos humanos, han sido las problemáticas más serias que enfrentan las personas en situación de desplazamiento que llegan tanto a las zonas periféricas de Bogotá como de Soacha. Entre las situaciones más difíciles a la que la PSD debe enfrentarse estan la dificultad para acceder a una vivienda digna, así como la falta de oportunidades laborales, asociada no sólo a la falta de calificación para los oficios urbanos, sino al estigma social y racial de que son objeto “los desplazados”.

En Soacha el desempleo supera el 34 %. Esta cifra revela uno de los mayores problemas para los pobladores del municipio, en especial para los migrantes puesto que además, en su caso, es la negación del ejercicio del derecho al trabajo remunerado por su condición de desplazado, lo que implica ser “excluido”, por los estigmas como posible “delincuente” o por la falta de preparación para desempeñar los cargos calificados en la ciudad. A ello se suma la carencia de documentos de identidad y demás requisitos para contratación, tales como referencias y experiencia comprobada. Otro elemento que unido a lo anterior dificultad el acceso de la PSD al campo laboral es que según el Censo

11 La población juvenil afrocolombiana en Bogotá, entre la discriminación y la violencia política. Documento preparado por la red juvenil afrocolombiana de liderazgo en el festival nacional juvenil. Bogotá mayo de 2005.

12 Acero, Nidia y Zapata, Miriam, Estudio de Mercado Laboral. Sector Altos de Cazucá, Cámara de Comercio de Bogotá. Universidad Santo Tomás. Santa Fé de Bogotá, 1998.

13 Acción defensorial en Soacha Cundinamarca, 2001.


Fuente: DANE, OIM, Tomo 9 Desplazamiento Forzado, Página 23, 2005

Gráfico No. 6 Discapacidades Identificadas de la PSD asentada en el Municipio de Soacha

Experimental de 2003, 3.277 personas de ésta población tienen algún tipo de discapacidad permanente.

Muchas de estas discapacidades son producidas en el momento o después del hecho violento del desplazamiento forzado. Discapacidades que no son solo del corte físico como: mutilación de una parte de las manos, mutilación de una parte del pie, pérdida parcial de la vista sino también pérdidas de tipo emocional que en ocasiones impide un desenvolvimiento social y laboral adecuado.

De otro lado, las zonas habitadas por población en situación de desplazamiento son las que presentan menor abastecimiento en servicios sociales y equipamiento comunitario, como son la Comuna 4 y la 6.

El

hecho de que Las viviendas no cuenten con una adecuada prestación de servicios públicos ni saneamiento ambiental, genera graves infecciones respiratorias y enfermedades dermatológicas (EDA – Piodermitis) a la niñez14 que allí habita, y desafortunadamente la atención médica no es oportuna y adecuada15. De igual manera los niños y las niñas dentro de esta población presentan falta de alimentación balanceada de acuerdo a sus edades y grados de desarrollo “Se encontró una prevalencia de 6.1 por ciento de desnutrición aguda en desplazados (…)desnutrición crónica 17.6 por ciento (…) y con una desnutrición global 7.1 por ciento (…)”,16 elemento que anudado a la no asistencia médica apropiada, y la falta de contar con una vivienda digna y conveniente para estar con su familia son ejemplos de como la Población en Situación de Desplazamiento (PSD) y la infancia que hace parte de ella y que se encuentran en el Municipio de Soacha, viven en condiciones de pobreza.

14 Cfr. Estudio de Perfil Epidemiológico de población desplazada y población estrato uno no desplazada en cuatro ciudades de Colombia, Resultados Soacha, Organización Panamericana de la Salud/Instituto Nacional de Salud. Versión Electrónica, 2002.

15 Cabe resaltar que ciertas ONG´S como Médicos Sin Fronteras han ayudado en parte a esta población con la consecución de dicho satisafactor.

16 Cfr. Estudio de Perfil Epidemiológico de población desplazada y población estrato uno no desplazada en cuatro ciudades de Colombia, Resultados Soacha, Organización Panamericana de la Salud/Instituto Nacional de Salud. Versión Electrónica, 2002.


Cobertura de servicios públicos domiciliarios, por comunas. 2003

32,8

55,2

100,0

2,2

57,4

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Cabeceramunicipal

Comuna 1 Comuna 2 Comuna 3 Comuna 4 Comuna 5 Comuna 6

Por

cent

aje

Con energía Con acueducto Con alcantarillado Con gas natural Con teléfono

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE –, Censo Experimental, Soacha, 2003

Gráfico No. 7 Cobertura de Servicios Públicos Domiciliarios, por comunas. 2003

La situación de estas familias se agrava por la intención de control social y político que actores armados ejercen dentro de las comunas, la venta ilegal de lotes, el control del suministro irregular del agua, el control y cooptación de las Juntas de Acción Comunal y las Organizaciones Gubernamentales de base; la cooptación de pandillas y mafias; el reclutamiento forzado, desapariciones, violaciones y asesinatos selectivos de jóvenes; y el desplazamiento interbarrial y urbano.17 Según un estudio realizado por el Observatorio de Derechos Humanos de la Presidencia de la República se asegura que en los municipios en los que intervienen los grupos armados ilegales se presenta la siguiente dinámica: la insurgencia, la guerrilla se ubica en lo rural o afuera mientras que en el centro de los municipios, en el casco urbano, en el adentro se concentra la Fuerza Militar o la presencia de las autodefensas. En Soacha como en otros grandes municipios o ciudades como Cali, Medellín o Bogotá, los actores armados ejercen su fuerza desde la periferia, desde el afuera para influir en el centro sin ponerse en una situación de visibilidad o debilidad18.

A esto se suman las realidades de niños y jóvenes que no sólo deben responder a edades tempranas por el sostenimiento económico de sus familias, sino que no cuentan con ofertas culturales y recreativas para su desenvolvimiento, esparcimiento y desarrollo.

En el Informe presentado por la Consejería de Proyectos para el año 2000 y que continúa vigente para el 2006, se evidencia la preocupación por la situación de desempleo de los y las jóvenes, y la falta de alternativas para la consecución de ingresos; hechos que en ocasiones sirven para que los y las jóvenes se vinculen a los grupos armados irregulares que operan en el sector

“La falta de oportunidades para estudiar o trabajar que enfrentan los residentes de los Altos de Cazucá hace que la juventud sea presa fácil para el reclutamiento forzado por parte de las AUC o, en el caso de las mujeres jóvenes, para su ingreso a la prostitución organizada. Ante una situación en la que no pueden contribuir a la economía de la familia, la que en muchos casos presiona a sus jóvenes hijos e hijas para que encuentren una solución a una situación material desesperada, los jóvenes se encuentran en una posición vulnerable para poder decir no a la posibilidad de obtener los ingresos altos que pueden ofrecer las AUC mediante el reclutamiento o la actividad de informante”19.

Para el año 2001 se manifiesta abiertamente la presencia de grupos de Autodefensas mediante la ejecución de acciones armadas principalmente en las comunas 4 (Altos de Cazucá) y 6 (Ciudadela Sucre), las acciones armadas que realiza dicho grupo han enfrentado de nuevo a la PSD que reside en estos sectores de nuevo a la violencia de la que pretendieron huir.

Tal elemento es reconocido dentro de la Resolución Defensorial Regional No. 3 de 2002 que hace visible por parte de la Defensoría del Pueblo y ACNUR el no

17 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR –, Ponencia presentada en la cátedra virtual de desplazamiento forzado en Colombia, Octubre 3 de 2005. 18

Cfr. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, “Situación en la periferia de la capital: El ejemplo del municipio de Soacha”En: Dinámica Reciente de la Confrontación Armada en el Departamento de Cundinamarca. En: www.derechoshumanos.gov.vo, fecha de acceso: 25 de enero de 2006.

19 Westh, Jensen Kirstine. PCS Consejeria en proyectos, 2005.


cumplimiento de los principios que orientan a la protección de los derechos de las familias en situación de desplazamiento en el municipio de Soacha, en especial de aquellas que se encuentran asentadas en la Comuna 4 (Altos de Cazucá) y la Comuna 6 (Ciudadela Sucre). Dentro de este informe se reconoce la violación sistemática de derechos humanos tales como: la vida, la integridad personal, la vida digna, la libertad, el acceso al trabajo, la salud, la honra y el de mantener el buen nombre, la participación, la igualdad y la educación.

Respecto a este último derecho según datos arrojados por el Censo Experimental del año 2003 se afirma que dentro de las personas que integran “(…) las familias desplazadas, el 9,5% no cuenta con algún nivel educativo alcanzado, el 3,5% sólo llegó a preescolar, el 53% alcanzó primaria, tan sólo el 28,7% terminó secundaria y únicamente el 1,6% tiene universidad”20

Afirmándose de la misma manera que la asistencia escolar se concentra entre los 7 y 13 años. Los hijos de las familias desplazadas son los que tienen menor acceso a la educación, en todas las edades.

4. LA SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN LA ZONA Y EL DESPLAZAMIENTO INTRAURBANO

20 Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE – , Organización Internacional para las Migraciones – OIM-, Agencia Internacional en los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID –, Colección Censo Soacha, Tomo 4, Sánchez Torres, Fabio; Neira Vélez; Patricia, Migrantes en el Municipio de Soacha, Características y Condiciones de vida, pág. 18, Bogotá, Colombia, enero de 2005.


Fuente: DANE, OIM, USASID, Migrantes en el Municipio de Soacha, Características y Condiciones de vida, pág. 24, 2005

Gráfico No. 8 Nivel de Educación de la PSD, por grupos de edad

Gráfico No. 9 Asistencia Escolar de los hijos e hijas de las Familias de Soacha

Fuente: DANE, OIM, USASID, Migrantes en el Municipio de Soacha, Características y Condiciones de vida, pág. 24, 2005

La violación a estos derechos a parte de haber sido ocasionados por las amenazas que les fueron impartidas por los actores armados que los hicieron salir forzosamente y ubicarse en nuevo lugar, sigue siendo reforzada porque se asientan en espacios – mayoritariamente – de carácter urbano situados en la periferia, con saberes, personas y ambientes físicos que les son ajenos, entran así a compartir las necesidades de quienes ya habitan ese lugar haciendo que los “recién llegados” sean vistos como competencia respecto a la posibilidad de consecución de bienes materiales para la sobrevivencia, bien por cuenta de la búsqueda de trabajo o de ayuda por parte de alguna entidad.21

Tener la posibilidad de ejercer y defender sus derechos se dificulta por estas situaciones pero además como es el caso de Soacha se complejiza aun más por la presencia nuevamente de actores armados que se han dirigido a las ciudades por las dinámicas del conflicto que presenta el país, es así como la existencia de grupos de Autodefensas en Soacha, específicamente en Altos de Cazucá se caracteriza por el uso de la violencia indiscriminada (homicidios, masacres, entre otros), para establecer un dominio territorial y control social del sector, considerado como “puente” entre el Departamento de Cundinamarca y Bogotá, es por ello que los hechos violentos se extienden hasta la localidad de Ciudad Bolívar, con la cual limita Altos de Cazucá, entre el 2001 y el 2003, 437 personas fueron asesinadas en esta Comuna, de estas, por lo menos 244 eran hombres jóvenes y menores de edad.

Esta situación se ejemplifica en hechos como el descrito a continuación:

El 11 de mayo del 2005, entre las 7.30 y las 8 p.m., cinco hombres fuertemente armados fueron de casa en casa con una lista en sus manos preguntando por los nombres de hombres jóvenes. En el barrio el Oasis en los Altos de Cazucá tres jóvenes fueron obligados a colocarse boca abajo

21 Cfr. Foro Nacional por Colombia, Capítulo Regional Valle del Cauca, “ El Desplazamiento : un Calvario que no termina”, En: En Nombre de…, n° 2, Mayo, 2005. En: www.fornacional.org.co, fecha de acceso: 25 de enero de 2006.


Fuente: Dinámica Reciente de la Confrontación Armada en el Departamento de Cundinamarca, Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, www.derechoshuamnos.gov.co

Gráfico No. 10 Tasas de Homicidios del Municipio de Soacha1998 - 2003

en medio de la calle y luego cada uno recibió un balazo en la cabeza. Michael Arranda, de 14 años y Omar Erminso Hernández de 16, murieron en el instante. Javier Vargas de 19 años quedó mortalmente herido. En otros barrios de Altos de Cazucá también se reportaron asesinatos y desapariciones, y los habitantes hablan de más de 15 jóvenes y menores asesinados en un fin de semana. Estos asesinatos forman parte de una campaña de terror social que va acompañada de amenazas escritas en las paredes de Altos de Cazucá que dicen: “acuesten a dormir a sus hijos temprano o nosotros los pondremos a dormir”22.

Estas modalidades de violencia responden a intereses estratégicos sobre la zona, produciendo diariamente desplazamientos “gota a gota”, en especial de los familiares de los líderes comunales y de personas que participan de procesos organizativos. Las personas que se ven obligadas a un segundo y tercer desplazamiento salen de Soacha para municipios vecinos o para localidades de Bogotá, como: Kennedy, Bosa, Suba y San Cristóbal.

4.1 Expresiones y manifestaciones del conflicto a nivel urbano El problema del 'Desplazamiento Intraurbano'

22 Citado en: PCS INTERNAL. Informe especial La juventud dentro del conflicto urbano, 2005


Desde la conformación de los barrios ubicados en la periferia de la ciudad, se han creado grandes conflictos por la apropiación y el control de terrenos vacíos. Como dueño principal de la mayoría de terrenos de Altos de Cazucá y Ciudadela Sucre, aparece un único dueño, a este le sigue una serie de personas bajo la figura de los llamados ‘Tierreros’, que son a quienes acuden los miembros de las Juntas de Acción Comunal ante la llegada de PSD.

En cuanto a Ciudadela Sucre, en 1982, el señor Rafael Forero Fetecua promovió esta urbanización sobre terrenos de su propiedad. Los compradores fueron escogidos dentro de sus electores que carecían de vivienda propia y estaban domiciliados en los barrios capitalinos de Bosa, Perdomo y Kennedy, entre otros.

Los grandes terrenos divididos en lotes son arrendados o vendidos de acuerdo a su extensión, con el documento de ‘compra-venta’; también se hace el intercambio o permuta por electrodomésticos o bienes como bicicletas, muebles, etc. Uno de los grandes conflictos presentados en el sector es la compra venta de terrenos porque los propietarios usualmente no viven en el lugar y venden un mismo terreno a varios compradores.

Esto ha generado riñas, encarcelamientos, destierros y hasta la muerte por control de terrenos entre los mismos tierreros. La propiedad de los terrenos da cierto poder a los tierreros en el sector, por eso para su protección se unen con grupos de narcotráfico y bandas del sector iniciando los primeros brotes de


Fuente: Medicina Legal

Mapa No. 3 Número de Víctimas dentro del Municipio Soacha por Comunas

autodefensas en contra de los grupos organizados bajo el argumento de ser comunistas y guerrilleros.

El interés por el dominio territorial ha sido desde su creación una causa constante de conflicto entre los habitantes de los barrios de invasión, en proceso de consolidación y nuevos barrios. Las familias desplazadas han sido, en algunos casos, víctimas esta vez de la especulación. Pero el conflicto territorial no se da solo por la propiedad de la tierra, también se da por la búsqueda de dominio de la guerra, mediante actos violentos como hostigamientos, destierros y asesinatos selectivos en la zona.

En el año 1995, teniendo en cuenta el acceso desde Sumapaz, las FARC, comienzan su proceso de implantación conformando las denominadas milicias urbanas, creadas para contar con apoyo en la red política del movimiento, sin tener calidad de combatientes, pero con labores de inteligencia, investigación, secuestros y planes de trabajo con los pobladores a fin de ganar terreno político. En 1998, rompen relación con el partido comunista debido a que ejercen presión política en el sector, queriendo manejar la parte electoral.

Por la misma época, entran a operar en la zona grupos al mando de Carranza, que patrocinan la conformación de sicarios con jóvenes de pandillas, aprovechando la situación de falta de oportunidades entre la población joven del sector y el auge de la zona para la ubicación de familias que llegan desplazadas de todo el país.

“los jóvenes se encuentran en una posición vulnerable para poder decir no a la posibilidad de obtener los ingresos altos que pueden ofrecer las AUC mediante el reclutamiento o la actividad de informante. Pero en una situación de impotencia, la oferta de poseer un arma y de tener la posibilidad de contar con un poder real, podría también atraer a muchos. De todos modos, aunque los jóvenes, como suele ocurrir, niegan su involucramiento en las actividades de las AUC, bien podrían no tener alternativa”23.

En el año 2005, se hacen sentir las voces de varios líderes sociales perseguidos en sus lugares de vivienda, de trabajo y fuera de ellos. En el segundo semestre, se conocen denuncias frente a organismos internacionales y nacionales (Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la ONU, ACNUR, PMA, Defensoría del pueblo, Personería municipal), que manifiestan el rechazo por la presencia, abusos y violaciones cometidas por encapuchados con armas de fuego bajo la mirada pasiva de las autoridades. La persecución a muerte contra representantes legales de la “Corporación Fe y Esperanza”, y “El Futuro son los niños”, así como las amenazas y destierros a jóvenes habitantes del barrio Luis Carlos Galán III sector, provienen de grupos que se identifican como Autodefensas del Guaviare.

Es así como en el 2005, se incrementa el número y las acciones de grupos armados que se amparan en la aparente “legalidad” pero que generan más situaciones que dejan a la población entre el miedo, inseguridad y la

23 PCS INTERNAL, Consejería en Proyectos en: PCS Informe especial, pag.3, 2005


incertidumbre, propiciando con ello fenómenos como el desplazamiento intraurbano.

Ante este escenario de violencia, miedo, inseguridad e incertidumbre creciente, es recurrente que en la población afectada reaparezcan sentimientos y manifestaciones emocionales vividas con el desplazamiento forzado: la desconfianza, el insomnio y la inestabilidad.

Algunos, con algo de suerte logran salir del país con vida, otros no tienen otra alternativa que deambular por las canteras en una acción continua de ocultamiento para preservar la vida. Así lo ejemplifican estos hechos:

Domingo – 25 de septiembre de 2005. Siendo las 7:00 de la noche llegaron al barrio Luís Carlos Galán – Tercer Sector, varios hombres de civil y armados, requisaron a los jóvenes que pasaban por el lugar, cogieron a uno de ellos lo llevaron a las afueras de una casa vecina y le apuntaron con el arma; el comandante se dio a conocer a los presentes, advirtió que eran autodefensas, 50 hombres del Guaviare para operar en la zona: “vamos a matar ratas” , “si ustedes tienen buenos hijos y ellos se juntan con los malos, a ellos también los matamos”, “a ese que esta ahí, (señalando al joven negro que estaban apuntando con el arma), lo vamos a matar, pero hoy no, para no hacerlos encerrar muy temprano”. (Testimonio de mujer que presenció el hecho)

Jueves – 06 de octubre de 2005Nos corretearon unos tipos, con arma en mano, eran las cuatro de la tarde, nos tuvimos que esconder y luego llegar a casa.

El rumor es que este fin de semana habrá masacre en el barrio y pa` qué..., tenemos miedo, la cosa está muy maluca por acá. (Jóvenes de 16, 17, 19 y20 años)

Lo anterior refleja la manera con la cual el miedo, la inseguridad y la desconfianza se introducen dentro de una comunidad; la tensión y la zozobra aumentan, producto de las amenazas de muerte y la falta de garantías a sus derechos básicos de ciudadanía y protección. Por el efecto de las armas, la comunidad se neutraliza, se fragmenta, lo cual constituye también uno de los mayores obstáculos de campo en el fortalecimiento de redes sociales, el acompañamiento y la investigación del fenómeno del desplazamiento forzado en el municipio de Soacha.

El desplazamiento intraurbano en Soacha, especialmente, en las comunas donde se ubica esta población, se produce después de las amenazas de muerte, de expulsión, de los hostigamientos, o ante la negativa de tenderos y transportadores de pagar los impuestos exigidos por grupos paramilitares.

Altos de Cazucá se ha caracterizado por ser un sector que maneja la doble dimensión de llegada y expulsión de población afectada por el desplazamiento forzado. Hasta las casas llegan actores armados con lista en mano a buscar líderes comunitarios que han huido de otras zonas del país. Es así como estas personas deben buscar nuevamente refugio en barrios cercanos de la misma comuna o en otras localidades de la capital. (La localidad de Usme o Kennedy en


Bogotá, o barrios con similiares características como Meissen, Santa Bibiana, Diana Turbay, y otros).

Las personas sin embargo, no abandonan sus residencias inmediatamente cuando sienten la amenaza o la muerte cerca, ya que han vivido momentos de resistencia y afirmación para demostrar su fortaleza. Prima lo que han construido en el lugar donde se encuentran, reviven su primer desplazamiento forzado y se niegan a aceptar la situación de peligro como una realidad. De todos modos, cuando la vida de sus hijos se pone en entredicho, entonces se contempla la idea de salir. Generalmente, ésta se da en forma escalonada, primero a las mismas comunas de Soacha, luego a las localidades de Bogotá, y si es el caso, a cruzar las fronteras

5. LOS PROCESOS ORGANIZATIVOS DE LA POBLACIÓN

“Ninguna dinámica de estructuración social sería posible sin unas lógicas de acción colectiva y sin unos portadores sociales. La acción social se manifiesta con arreglo a

unas orientaciones estratégicas – adquisición de recursos (bienes, armas, dinero, votos, etc.)”24

Las estrategias de organización de la PSD están centradas en el marco de la protección y la sobrevivencia. Una de las dificultades de la PSD que se ubica en Soacha ha sido el desconocimiento de las funciones de las instituciones existentes encargadas de brindarles apoyo. Algunos líderes desplazados, parten de esta dificultad y de sus necesidades básicas como personas y como familia, para arriesgarse a conformar su propia organización.

En Soacha, la primera organización de población desplazada fue la Corporación para la Educación, el Desarrollo y la Paz, CEDEPAZ, conformada por 37 familias que adelantaron un proceso de formación política, jurídica y de organización social. Debido al estigma que recae sobre “el desplazado”, la organización decidió no incluir el término en la sigla que los identifica.

Esta organización como otras que funcionan en el municipio, asumen el riesgo que traen los procesos de formación y acción en nombre de una causa común, que en este caso se liga a la experiencia cercana con la violencia socio política existente en el país. Se enfrentan a una serie de dificultades, entre las que se encuentran el ser tildados como avivatos y aprovechados de la situación, hasta la desconfianza y la desatención de sus propuestas por parte de funcionarios de la Alcaldía Municipal representados en las participaciones en el Comité Municipal de Atención Integral a la Población Desplazada.

Las organizaciones reconocen dentro de sus potencialidades la posibilidad de ser incluyentes con sus pares, en el sentido de haber vivido la violencia y solidarizarse con la situación de los demás; asimismo, la posibilidad de debatir respecto de la problemática que los congrega y hacer propuestas a nivel de la creación de políticas públicas. Como situaciones que han debilitado el movimiento reconocen la heterogeneidad de sus miembros y “la inasistencia de

24 BERIAIN, Josetxo. (1996) La integración en las sociedades modernas) pag.11


los funcionarios del Estado a las reuniones y cuando asisten no tienen poder de decisión”.25

Dentro del Plan de Desarrollo de Soacha 2005 – 2007, sin embargo existe un apartado dentro de la Atención a Población Vulnerable en la que se encuentra clasificada la población desplazada, denominado Programa Organización, Participación y Gestión Social Comunitaria, que propende por el fortalecimiento de organizaciones comunales, esto respondiendo al objetivo del Plan en general que es fortalecer la participación comunitaria. Entre ellas se nombran instancias como las Juntas de Acción Comunal y las Juntas Administradoras Locales, para capacitar y asesorar a ediles y dignatarios.

Posteriormente se habla del subprograma Liderazgo y Participación para la Gestión Social y el Empoderamiento Ciudadano, en este punto se propone “Aportar a la construcción de Capital Social y al ejercicio de la democracia participativa, motivando hábitos de liderazgo y de gestión social, entre diferentes miembros de organizaciones sociales y promoviendo espacios de concertación y participación comunitaria y ciudadana en el municipio”26.

Por medio de la organización de la PSD, han salido adelante proyectos relacionados con mejoramiento de vivienda, documentación en cédulas, registro civil y adecuación de la escuela “María Auxiliadora” ubicada en Soacha, para el estudio de sus hijos e hijas. Además, han participado como ponentes en diferentes espacios públicos y privados para dar a conocer de viva voz la problemática del desplazamiento en el país, aportando así, a la concientización de muchas personas ajenas a la situación.

Las organizaciones de PSD han crecido en el municipio de Soacha, es así como a la fecha, enero de 2006, existen doce organizaciones sociales agrupadas por una mesa de trabajo llamada “MIGD”(Mesa de Interlocución, Gestión y Desarrollo del municipio de Soacha y Cundinamarca), creada en el año2001 y aprobada legalmente en el año 2002. Esta Mesa agrupa las organizaciones de: CEDEPAZ, REVIVIR AL FUTURO, USCOL, INTERDECOL, GERMINAR, PROMUNDO ACTIVO, AFRODES, ACORREDES, ASODESUN, COOTRAPASCOL DE PACHO, ASODECIR DE GIRARDOT, RENACER CAMPESINO DEL SUMAPAZ DE SILVANIA.

La Mesa de Interlocución está conformada por dos delegados de cada organización, en total son 24 delegados que se organizan para su funcionamiento en comités, cada comité tiene 3 personas. Los comités son: Comité de política, organización, vivienda, salud, educación y cultura, equidad en género, agrario, y financiero.

Uno de los elementos que fortalece la existencia de esta Mesa de trabajo e interlocución ha sido el acompañamiento constante en el proceso de formación asesorado por ONGs como La Agencia, Consejería en Proyectos; Fundación Educación, Investigación y Desarrollo FIDHAP y la Fundación para la Educación y el Desarrollo FEDES. Otras organizaciones del orden internacional con quienes están en continua relación son: ACNUR, PMA, PNUD, OPS Y MEDICOS SIN FRONTERAS. En la actualidad cuentan con el respaldo económico de las agencias internacionales COSUDE y QUINASI.

25 Pérez, Manuel 2005. Ponencia presentada para la cátedra virtual de desplazamiento forzado en Colombia. Universidad Nacional de Colombia.

26 Alcaldía Municipal de Soacha, Acuerdo N° 21: “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo 2005-2004” Soacha Unida Construye Confianza del Municipio de Soacha, Pág. 36, En: www.alcaldisoacha.gov.co , fecha de acceso: 25 de enero de 2006

De estas organizaciones de PSD se reconoce la lucha por la defensa y reivindicación de los derechos culturales, económicos y sociales, que se expresan en manifestaciones de resistencia frente a las violaciones de derechos humanos. Cada año se organizan marchas en defensa de la vida, sobre todo, a raíz de las muertes continuas de los jóvenes tanto en Ciudad Bolívar como en Soacha. Estas marchas son organizadas por ONG´s que trabajan en la zona.

6. PRESENCIA INSTITUCIONAL EN SOACHA.

El municipio de Soacha comparte con Bogotá, muchas de las organizaciones e instituciones del orden nacional e internacional para el abordaje y atención de la PSD. A pesar de la retirada de la zona de varias organizaciones del orden no gubernamental, desde el año 2002 al presente (2006), podría decirse que Soacha y en especial, Altos de Cazucá cuenta con la presencia de aproximadamente 80 organizaciones que de alguna manera están en contacto con la problemática del desplazamiento (instituciones estatales, educativas, ONG, de carácter religioso o espiritual, comunidades de base, etc.). Sin embargo, la saturación de presencia institucional dificulta la coordinación de un trabajo organizado en los diferentes barrios y comunas, por el contrario se presenta un trabajo fragmentado y con miradas a corto plazo.

La oferta gubernamental se hace presente por medio del Ministerio del Interior con la Unidad Administrativa Especial de Derechos Humanos; el Ministerio de Defensa a través del Ejército Nacional –Batallón número 13-, estación de policía y la SIJIN; la Procuraduría General de la Nación, la Personería Municipal; la Alcaldía de Soacha y Secretaría de Desarrollo Social; el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF – y el Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA –27.

Sin embargo, las entidades de mayor injerencia en este municipio son: Acción Social, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR –, Médicos sin Fronteras, Defensoría del Pueblo, la Personería y la Alcaldía. En virtud de convenios suscritos con estas entidades participan también ministerios, algunas secretarías y algunas ONG.28

Con respecto a la presencia no gubernamental están: la Fundación para el Desarrollo de Altos de Cazucá – FUNDAC –, la Fundación para la Educación y el Desarrollo – FEDES –, la Fundación Social Colombiana – CEDAVIDA –, la Central Nacional Provivienda – CENAPROV –, la Fundación Educación, Investigación y Desarrollo – FIDAPH –, la Fundación Proyecto de Vida, la Asociación Afecto, la Fundación Orientémonos, la Fundación Apoyar, la Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD –, Humanidad Vigente, la Corporación Dominicana Opción Vida. Justicia y Paz, ILSA, DNI, SOS, ASODA, CHIMANA, Taller de vida y la Fundación Sol Colombia, entre otras.

Entre las instituciones de carácter religioso hacen presencia la Iglesia Menonita de Colombia – Mencoldes –, Visión Mundial y las Hnas. de la Presentación.

También participa la Mesa de Interlocución, Gestión y Desarrollo – MIGD – creada por la coordinación de las Organizaciones de Desplazados – OD –, FIDAPH, FEDES

27 Cfr. Giraldo, Vilma, et alter, De Humanos a Desplazados...Huellas de Nunca Borrar, aproximación diagnóstica a la problemática del desplazamiento en Soacha- Cundinamarca, Monografía de Grado, Universidad Nacional de Colombia, 1999, p. 163.

28 Cfr. Ibid..

y la Consejería en Proyectos – PCS –.El apoyo internacional está representado por el Comité Internacional de la Cruz Roja – CICR –, Visión Mundial, Médicos sin Fronteras, PMA, la Fundación proyecto Banco Graneen, ACNUR, y la Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD – con cobertura en el departamento de Cundinamarca. (Ver Gráfico 11).

De la misma manera también han hecho y hacen presencia en el municipio para la atención a la PSD Universidades, que prestan apoyo mediante la realización de proyectos con agencias internacionales e instituciones nacionales; pasantías; prácticas académicas y la producción de documentos, informes y trabajo monográficos.

6.1 Prevención y Protección en Soacha.

En Soacha las entidades que participan especialmente en la fase de atención son en su mayoría del orden nacional, además de las entidades reseñadas en el Distrito capital (Departamento Nacional de Planeación, Defensoría del Pueblo, ICBF, Ministerio de Cultura, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Superintendencia de Notariado y Registro, y Acción Social-RSS) está el Ministerio de Agricultura, que trabaja en coordinación con el Banco Agrario y FINAGRO en la oferta de créditos a agricultores y campesinos. Asimismo, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER –, que se encarga de la adecuación de los predios de paso y del acompañamiento para la obtención de créditos.

Un hecho que a su vez permite constatar la excepcionalidad de la situación en el municipio de Soacha en materia de desplazamiento forzado, es la presencia de una de las ocho oficinas en Colombia, del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR –. Las labores de sus oficiales de campo se dirigen a brindar apoyo técnico al Sistema Nacional de Atención a Población Desplazada – SNAPD –, así como la formulación de políticas, mecanismos y estrategias de atención y prevención del desplazamiento forzado con cobertura nacional, regional y local.29

En septiembre de 2005 la Defensoría del Pueblo en convenio con otras instituciones, inaugura en Altos de Cazucá “La Casa de los Derechos”, ACNUR se proyecta en la zona también con la Casa de la Justicia; Ambos lugares se han creado allí por la condición de violencia que se presenta en el sector son regularmente concurridos, dadas las implicaciones que tiene denunciar y ser visto por los victimarios.

Por parte de la administración municipal mediante el Acuerdo N°. 21 se adopta el Plan de Desarrollo Económico y Social 2005 – 2007 SOACHA UNIDA CONSTRUYE CONFIANZA, del municipio de Soacha. Dentro de este documento que direcciona lo que será el mandato municipal del Alcalde, se contempla dentro del objetivo general fomentar la cultura de la planeación participativa y además se busca garantizar mediante acuerdos a todos los niveles – municipales, regionales, nacionales e internacionales – prestar una atención integral a la población que se considera vulnerable en el municipio, entre ella la población en situación de desplazamiento, resaltando en ella: las mujeres (jefas de hogar, período de gestación); los niños y los adultos mayores. Frente a ello el Plan busca mejorar

29 Cfr. Defensoría del Pueblo-Red Nacional de Promotores de Derechos Humanos, El Desplazamiento Forzado en Colombia,, p. 102, Bogotá , 2003.


las condiciones de vida de sus habitantes para lograr ambientes y estilos dignos para habitar30.

De acuerdo a esto en el Plan de Desarrollo en el Capítulo 2 Eje Social, Artículo 9. Educación se propone “Lograr una mayor cobertura, equidad, eficiencia y calidad en el servicio educativo para superar la inequidad del sistema garantizando el acceso de niños, niñas, jóvenes y poblaciones en condiciones de vulnerabilidad, fomentando su permanencia en los establecimientos educativos y programas ofrecidos”31, hablando de la población en situación de desplazamiento el programa 9.1 Calidad Educativa en el subprograma Mejoramiento Académico plantea como una de sus metas “Implementar en 17 Instituciones educativas oficiales innovaciones pedagógicas que permitan atender de manera pertinente a poblaciones vulneradas (118 niños y niñas con necesidades educativas especiales, 872 niñas y niños en situación de desplazamiento), durante el periodo comprendido entre el año 2.005 y 2.007”32

Cabe resaltar que en el plan de desarrollo se plantea en este mismo Eje social dentro del Artículo 10. Cultura, el respeto por la diversidad y pluralidad cultural, frente a esto se propone que se realicen eventos de expresión artística del Municipio, al igual que la creación de escuelas de educación artística con acceso de los sectores más vulnerables de la población. Respecto al sector salud en el Artículo 11. Salud se pretende ampliar el número de personas inscritas en el Sistema General de Salud Social de los estratos 1, 2 y 3, en el Régimen Subsidiado (SISBEN), aumentando la cobertura a 1.000 nuevos cupos anualmente y manteniendo estos hasta el año 2008; recurriendo a alianzas con Médicos Sin Fronteras y el apoyo de la Organización Panamericana de la Salud

Como meta del Programa Formulación, Ejecución y evaluación del Plan de Atención Básica se proyecta la “Implementación de un centro de atención en salud sexual y reproductiva en la comuna 4, para el 2005 -2006 para la población adolescente del área de objeto de trabajo, donde se beneficiaran 1.493 jóvenes adolescentes entre los 10 y los 24 años en situación de desplazamiento, como también 7.480 jóvenes y adolescentes del Municipio”33.

El Artículo 13 del Plan de Desarrollo dirige sus estrategias, metas e indicadores hacía la Población vulnerable - niñez, jóvenes, mujer cabeza de familia, adulto mayor, discapacitados y población desplazada , dentro de éste se espera fortalecer y consolidar la participación comunitaria de dicha población reduciendo los niveles de inequidad que se presentan en el municipio, por ello se busca la vinculación de tal población a programas que mejoren la prevención, protección y atención que se les ofrece. Se estipula la formulación del Plan Integral Único para Población Desplazada y la realización de convenios para establecer un plan sectorial para Altos de Cazucá.

Dentro de este artículo se propone un programa para el desarrollo social de sectores poblacionales, estableciendo un subpograma para la asistencia nutricional; Soacha Joven, en donde se habla de la necesidad de formular y diseñar colectivamente una política de juventud y niñez, mujer y familia para fortalecer el buen trato.

30 Cfr. Alcaldía Municipal de Soacha, Acuerdo N° 21: “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo 2005-2004” Soacha Unida Construye Confianza del Municipio de Soacha, En: www.alcaldisoacha.gov.co , fecha de acceso: 25 de enero de 2006.

31 Op. Cit. Pág. 1632 Op. Cit. Pág. 1733 Op. Cit. Pág. 25


6.2 Atención Humanitaria en Soacha.

Como ente rector del Estado en el manejo de política pública, la fase de atención humanitaria es ejecutada principalmente por Acción Social-RSS, que mediante las Unidades de Atención y Orientación, UAO, y las ONG operadoras, brinda atención humanitaria integral a la población desplazada. En la misma dirección, bajo el esquema de administración delegada en Comités Municipales y Departamentales, desarrolla los componentes de esta etapa: alimentación, apoyo al alojamiento temporal, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, transporte de emergencia y gastos funerarios.

Frente a esto dentro del Plan de Desarrollo del Municipio de Soacha 2005 – 2007 en el Artículo 13 nombrado anteriormente en el subprograma de Atención y Orientación a la Población Desplazada con cinco (5) metas específicas: “Identificar 5 familias vulnerables en las que se encuentren adultos mayores y niños menores de 6 años por mes para entrega de apoyo nutricional.; Capacitar de 10 a 20 personas desplazadas por semestre en proyectos productivos; Formular un proyecto anual de generación de ingresos para la población desplazada. ;Elaborar y publicar en coordinación con el observatorio social un documento anual de análisis y sensibilización sobre la incidencia que el desplazamiento forzado ha tenido en el Municipio de Soacha; Capacitar a 20 jóvenes mediante un taller mensual de convivencia ciudadana y manejo de mecanismos de Resolución de conflictos”34.

Dichas metas se realizaron respondiendo al Plan Departamental de Desarrollo de Cundinamarca 2004 – 2008 que en su Programa 3. Fortalecimiento y Reconstrucción del Tejido Social; tiene de igual manera como subprograma la atención a la población desplazada, donde se establece además de lo anterior, promover desde la atención humanitaria la atención psicosocial para reconstruir el proyecto de vida de la población en situación de desplazamiento.35

Por otra parte retomando nuevamente el Plan de Desarrollo de Soacha existe un apartado relativo a los programas desarrollados a través de convenios interinstitucionales con el Gobierno Nacional, entre ello se encuentra el subprograma Familias en Acción “(…)cuyo objetivo es mejorar el nivel de nutrición y salud de las familias con hijos menores de 7 años e incentivar la permanencia escolar de los niños en edades comprendidas entre los 7 y 17 años”36 atendiendo a aproximadamente 4.144 familias que se encuentran inscritas.

Mediante un comunicado del 17 de noviembre de 2005 Acción Social – la Agenda Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – dio a conocer que en Soacha se inscribieron 1.207 familias para recibir la ayuda del Programa Familias en Acción, los beneficios que les serán otorgados corresponden a subsidios para educación y alimentación de niños y niñas, distribuidos de la siguiente manera: “Cada dos meses el Gobierno Nacional entregará la suma de $93.000 a cada familia con hijos menores de 7 años para el complemento

34 Op Cit. Pág. 34 -35 35

Cfr Gobernación de Cundinamarca, Plan Departamental de Desarrollo 2004 – 2008 “Cundinamarca es tiempo de crece”, pág. 5, En: www.cundinamarca.gov.co , Ordenanza 03, Junio 2, 2004. Fecha de acceso: 25 de enero de 2006.

36 Alcaldía Municipal de Soacha, Acuerdo N° 21: “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo 2005-2004” Soacha Unida Construye Confianza del Municipio de Soacha, pág.37, En: www.alcaldisoacha.gov.co , fecha de acceso: 25 de enero de 2006.


alimentario. Para familias con menores que cursen grados de básica primaria se entregarán, también cada dos meses, $28.000 por cada niño o niña inscrito y $56.000 por los que adelanten estudios en secundaria”37

También se dice en el comunicado que aproximadamente 150 adultos mayores se inscribieron al programa “Juan Luis Londoño de la Cuesta” con el fin de recibir almuerzos calientes durante el 2005 y 2006.En el nivel de cooperación internacional, además del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD –, cuya labor fue reseñada anteriormente, está la Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD –, la cual tiene una cobertura departamental y se encarga de realizar proyectos de generación de ingresos a través de empresas asociativas, capacitación laboral, centros comunitarios, fondos rotatorios de crédito y fondos de emergencia.

6.3 Estabilización Socioeconómica en Soacha.

El municipio de Soacha, incluso más que el Distrito Capital, se caracteriza por el alto número de familias con intención de no retornar a sus lugares de origen, dadas las condiciones de violencia y la no garantía de seguridad para regresar a sus campos.

Las entidades que participan en esta fase son en general las mismas que operan en el caso de Bogotá, es decir, el trabajo en conjunto de organismos de distinta índole y naturaleza son la premisa fundamental del diseño, formulación, implementación y evaluación de políticas públicas.

Las organizaciones de carácter público que participan en esta fase son: el Departamento Nacional de Planeación, Findeter, Bancoldex, el ICBF, el Ministerio de Agricultura, el Incoder, el Banco Agrario, FINAGRO, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de la Protección Social, la Superintendencia de Notariado y Registro, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Acción Social, la Alcaldía de Soacha y la Secretaría de Desarrollo Social del municipio.

Participan también algunas ONG que tienen dentro de sus objetivos la estabilización socioeconómica de los pobladores como es: la Fundación Proyecto Banco Graneen, la cual mediante el sistema de préstamos directos apoya procesos productivos. Del mismo modo, y de carácter también internacional, están Médicos sin Fronteras que coadyuva en la parte de adaptación y estabilización social, y el Programa Mundial de Alimentos, que promueve la recuperación socioeconómica de los afectados. Dentro de las ONG nacionales se encuentra la Organización Aldeas Infantiles SOS. Colombia-Cazucá, que promueve entre otras cosas, la autogestión en beneficio los niños.

Respecto a este ítem dentro del Plan de Desarrollo propuesto para Soacha y su articulado referido a Población Desplazada se establece un Programa que tiene como finalidad promover la conformación de unidades productivas, es decir, que propone la definición del perfil laboral de la población vulnerable entre ella, la que se encuentra en situación de desplazamiento para incorporarlos a las unidades productivas dentro del municipio, por ello se estipula una de sus metas el “Vincular al mercado laboral del municipio a 300 personas a 31 de diciembre

37 Acción Social, La Agenda Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional , Más de 1.200 familias desplazadas de Soacha en Programa Familias en Acción, En: www.gobiernoenlinea.gov.co, fecha de acceso: 25 de enero de 2006.


de 2007, mediante convenios coordinados con el Sena y la industria del sector, la empresa privada y la administración Municipal”38

38 Alcaldía Municipal de Soacha, Acuerdo N° 21: “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo 2005-2004” Soacha Unida Construye Confianza del Municipio de Soacha, pág.34, En: www.alcaldisoacha.gov.co , fecha de acceso: 25 de enero de 2006.


Documento preliminar de trabajo (no citar)

Red de Solidaridad Social

Población en situación de

desplazamiento

CEDEPAZ

ASODESUN

Revivir al

Futuro

Organizaciones de Desplazados

(OD)

Banco Mundia

l

GERMINAR

Promundo Activo

AFRODES

INTERDECOL

USCOL

ACNUR

Consejería en

Proyectos PSC

Programa Mundial de Alimentos

Padres Dominicos

Mencoldes

Min. Defensa,Ejército Nacional, Batallón No 13, estación de policía y la SIJIN.

Defensoría del Pueblo

Sector Privado:

CODENSA, DINERS,

Unión Manantial y Servigeneral

es

S. A.

Personería

ICBF

SENA

Universidad Javeriana

Universidad Nacional y santo tomás

Colegio María

Auxiliadora

Megabanco

REDEPAZ

CODHES

Fundación Biocosmos

Alcaldía de Soacha y

Secretaría de Desarrollo Social.

Personería Municipal

UAOMesa de Trabajo

Fundación Educativa Amor

Proyecto Banco Gramee

n

Dos Mundos

FEDES

FIDAPH

Médicos Sin Fronteras

FUNDAC

CEDAVIDA

CENAPROV

CICR

SOS Aldea

de Niños

Hnas. Nuestra Señora de la Paz

Hnas. Teresitas

Visión Mundi

al

Diseño y Diagramación:

Manuel Pérez (2003).

PUJ/FEAR/DDRyR

ConvencionesNivel internacional.

Nivel nacional yDepartamental.

Nivel municipal. Nivel local.

Población desplazada.

Gráfico 11Diagrama de la intervención

institucional pública y privada en el municipio de Soacha, Octubre

3 de 2005

2

BIBLIOGRAFÍA

Acción Social, La Agenda Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Más de 1.200 familias desplazadas de Soacha en Programa Familias en Acción, En: www.gobiernoenlinea.gov.co, fecha de acceso: 25 de enero de 2006.

Acero, Nidia y Zapata, Miriam, Estudio de Mercado Laboral. Sector Altos de Cazucá, Cámara de Comercio de Bogotá. Universidad Santo Tomás. Santa Fé de Bogotá, 1998

Alcaldía Municipal de Soacha, Acuerdo N° 21: “Por medio del cual se adopta el plan de desarrollo 2005-2004” Soacha Unida Construye Confianza del Municipio de Soacha, pág.34, En: www.alcaldisoacha.gov.co , fecha de acceso: 25 de enero de 2006.

Bello Albarracín, Martha Nubia, “Identidad y Desplazamiento Forzado”, en Revista Aportes Andinos, Nº 8, Desplazamiento Forzado y Refugio, Programa Andino de Derechos Humanos, Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador, Enero 2004

Berinstain, Carlos M., La comunidad como apoyo, En: “Afirmación y Resistencia”, Virus Editorial, Barcelona, 1993.

Boletín trimestral RUT Informa, Análisis de casos de la situación de desplazamiento forzado en el país, números de 2004 y 2005.

Caballero R. Cesar A., El Censo de Soacha, un logro de muchas buenas voluntades, Tomo I, Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE –, Organización Mundial para las Migraciones – OIM –, Bogotá, 2004.

CODHES, Boletín informativo # 51, Bogotá 15 de junio de 2004.

Comunicado de uno de los afectados directos por la violencia en Soacha a diferentes organismos estatales sobre la situación violatoria de derechos humanos en Soacha – Cundinamarca.

Decreto número 2569 de 12 de diciembre de 2000.

Defensoría del Pueblo, Informe Defensorial sobre el Desplazamiento Forzado por la Violencia, Bogotá, 2002.

Defensoría del Pueblo-Red Nacional de Promotores de Derechos Humanos, El Desplazamiento Forzado en Colombia, Bogotá D. C., 2003.

Defensoría del Pueblo, Desplazamiento Intraurbano como consecuencia del conflicto armado en las ciudades. Bogotá, septiembre de 2004.


Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, Censo Experimental de Población y Vivienda, Soacha, 2003. Documento Facilitado por la Secretaria de Planeación de la Alcaldía de Soacha.

_____________, Organización Internacional para las Migraciones – OIM-, Agencia Internacional en los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID –, Colección Censo Soacha, Tomo 4, Sánchez Torres, Fabio; Neira Vélez; Patricia, Migrantes en el Municipio de Soacha, Características y Condiciones de vida, Bogotá, Colombia, enero de 2005.

_____________, Foro Nacional por Colombia, Capítulo Regional Valle del Cauca, “El Desplazamiento: un Calvario que no termina”, En: En Nombre de…, número 2, Mayo, 2005. En: www.fornacional.org.co, fecha de acceso: 25 de enero de 2006.

Gobernación de Cundinamarca, Plan Departamental de Desarrollo 2004 – 2008 “Cundinamarca es tiempo de crece”, En: www.cundinamarca.gov.co , Ordenanza 03, Junio 2, 2004. Fecha de acceso: 25 de enero de 2006.

Giraldo, Vilma, et alter, De Humanos a Desplazados...Huellas de Nunca Borrar, aproximación diagnóstica a la problemática del desplazamiento en Soacha- Cundinamarca, Monografía de Grado, Universidad Nacional de Colombia, 1999.

Ley 387 de julio 18 de 1997.

López Serrato, Claudia Marcela, El Desplazamiento Forzado por la Violencia y la Familia, Informe de Pasantía – Municipio de Soacha, Cundinamarca, Tesis de Pregrado para optar al título de Socióloga, pp. 13-17, Bogotá, Noviembre, 2001.

Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, “Situación en la periferia de la capital: El ejemplo del municipio de Soacha”En: Dinámica Reciente de la Confrontación Armada en el Departamento de Cundinamarca. En: www.derechoshumanos.gov.vo, Fecha de acceso: 25 de enero de 2006.

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR –, Ponencia presentada en la cátedra virtual de desplazamiento forzado en Colombia, Octubre 3 de 2005.

PCS INTERNAL, Consejería en Proyectos en: PCS Informe especial, 2005

Pérez, Manuel, Territorio y Desplazamiento, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, 2004.


____________, Ponencia presentada para la cátedra virtual de desplazamiento forzado en Colombia. Universidad Nacional de Colombia, 2005.

Plan de desarrollo de Soacha Cundinamarca.

Política pública de Derechos Humanos – Bogotá junio de 2005.

Programas del Plan de desarrollo para la Atención a Población Desplazada en Soacha.

Rojas, Jorge E., Desplazamiento forzado, conflicto social y derechos humanos, ponencia presentada en el seminario “Desplazamiento forzado y Conflicto Social”, Universidad Nacional de Colombia, Santa fe de Bogotá, Noviembre 5-7 de 1997.

Secretaría de Gobierno Distrital, Plan Distrital de Atención a la Población Desplazada, Bogotá, 2005.

Sistema Único de Registro. Red de Solidaridad Social. Febrero de 2004, citado en: Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE– , Organización Internacional para las Migraciones –OIM-, Agencia Internacional en los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID –, Colección Censo de Soacha, Tomo 9, Mejía F., Claudia Helena; Arboleda, Sergio, Desplazamiento Forzado, Bogotá, Colombia, enero de 2005.

Unidad Técnica Conjunta, Red de Solidaridad Social, Protocolo para la gestión de programas de restablecimiento de la población en situación de desplazamiento forzado, Bogotá, 2001.

Uribe, María Teresa, “Las soberanías en vilo en un contexto de guerra y paz”, en: Violencias y conflictos urbanos: Un reto para las políticas públicas, IPC, Medellín, Marzo de 2004.

Westh, Jensen Kirstine. PCS Consejeria en proyectos, 2005.


soacha, agosto03

Documents