situación y perspectivas económicas y sociales y ... · situación y perspectivas económicas y...

Situación y perspectivas económicas y sociales

y transformación productivaen América Latina

Juan Carlos Ramírez J.

noviembre de 2010

1

http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22

LOS TEMAS• SITUACIÓN ECONÓMICA

– Coyuntura y estructura

• Desarrollo productivo

• PANORAMA SOCIAL

• LA HORA DE LA IGUALDAD– Tributación, equidad, estado


3


Entre 2003 y 2007, se registró un crecimiento económico sostenido en casi todos los países

3.93.3 3.5

4.8

0.4

3.7

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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tasa

de

varia

ción

por

cent

ual

.

Producto Interno Bruto

Producto Interno Bruto per cápita

AMÉRICA LATINA a/: TASAS DE VARIACIÓN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL Y PER CÁPITA ENTRE 1991 Y 2007

a/ Promedio ponderado.

Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.4


Después de una caída pronunciada, la recuperación es relativamente rápida

5Fuente: CEPAL, Estudio Económico 2009-2010.


Solidez macro y espacio de políticas

• Los países aprovecharon un excepcional período de bonanza en la economía y las finanzas internacionales para:– sanear sus cuentas públicas

– reducir y mejorar el perfil de su endeudamiento

– aumentar sus reservas internacionales

• Habilitó un mayor espacio para la aplicación de políticas públicas



Medidas para afrontar la crisis



20

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45

2006 2007 2008 2009 2010*

Se achica el espacio fiscal

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS, GASTOS Y RESULTADO de políticas DEL GOBIERNO CENTRAL

(En porcentajes del PIB)

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DEUDA DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO


-4

-3

-2

-1

0

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-10

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2006 2007 2008 2009 2010*

Res

ulta

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Ingr

esos

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asto

s

Gasto Corriente Gasto de Capital Ingresos Tributarios

Otros Ingresos Resultado primario

*/ Estimación.8


Crecimiento 2010AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB, 2010

-8,5-3,0

0,91,5

1,92,02,0

2,52,5

3,13,7

4,04,14,34,5

5,05,2

6,06,0

6,76,87,07,0

7,6

-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

HaitíVenezuela (Rep. Bol. de)

El CaribeEl Salvador

CubaGuatemalaNicaragua

EcuadorHonduras

Centro américa (9 países)Colombia

Costa RicaMéxico

ChileBolivia (Estado Plur. De)

PanamáAmérica Latina y el Caribe

América del Sur (10 países)República Dominicana

PerúArgentinaParaguayUruguay

Brasil




Se espera una desaceleración del crecimiento para 2011


Desde la década de 1980, las políticas no produjeron el esperado crecimiento económico elevado o sostenido

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO

(En tasas de variación anual)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.

0

1

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1959

1960

1961

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1979

1980

1981

1982

1983

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1986

1987

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2000

2001

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2008

América Latina y el Caribe Paises en desarrollo Mundo

Fuente: La hora de la igualdad, brechas por cerrar, caminos por abrir. CEPAL 201011


Desafíos de una nueva macroeconomíaEvidencia y aprendizajes

• Baja formación bruta de capital fijo• Alta volatilidad del crecimiento• PIB inferior al crecimiento potencial• Ciclos económicos influidos por flujos de capital• Lógicas cortoplacistas, especulativas y rentistas• Efectos sobre tipo de cambio• Comportamiento fiscal procíclico

• Se agudiza la segmentación productiva y laboral

• Distribuye regresivamente los costos de la recesión y los beneficios de la expansión



Contexto y desempeño económico reciente

Sombras:Ø El casillero sigue vacío (crecimiento y equidad).Ø La inversión aún es insuficiente para crecer en forma sostenida

a tasas superiores al 5%.Ø Las exportaciones no generan efectos dinámicos sobre la

estructura productiva. Ø Pérdida de participación en el comercio de servicios (en

especial en los más dinámicos). Ø Baja participación de industrias intensivas en conocimientos.Ø Escasos recursos destinados a I+D y baja eficacia. Ø Escasos avances en los procesos de integración.Ø Ausencia de estrategias de transformación productiva e

inserción internacional.No estamos creando las bases para un crecimiento

sostenido a mediano plazo


Inversión cae en los años ochenta y no recupera los niveles

AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1970-2009


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.



La montaña rusa del PIB y la demanda agregada inhibe la inversión sostenida

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): PIB Y DEMANDA AGREGADA, 1990-2009

(En tasas de variación anual)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y de Ffrench-Davis (2005).



Bailando al son de decisiones financieras: tipos de cambio y flujos

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): FLUJO NETO DE CAPITALES Y TIPO DE CAMBIO REAL (TCR), 1980-2009

(Índice 2000=100 y porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

- 3,5

- 3,0

- 2,5

- 2,0

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1981

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2009

TCR Flujo neto de capitales (eje derecho)



Objetivos y Propuestas • Propiciar la baja volatilidad real: suavizar los ciclos

• Fortalecer el papel contracíclico de la política fiscal – con criterios de sostenibilidad fiscal

• Lograr la eficaz regulación contracíclica de la cuenta financiera de la balanza de pagos, en ingresos y egresos de fondos: – Es crucial la composición y estabilidad de los flujos diferenciando los

especulativos de los productivos

• Tener en cuenta en la política cambiaria los vectores productivos y menos según flujos especulativos

• Diseñar y construir un sistema financiero inclusivo y dedicado al financiamiento productivo

• Estabilidad integral de precios, macroprecios y demanda agregada consistente con el PIB potencial



Desafíos• Perseverar en el control de los equilibrios macroeconómicos

– ….pero no a costa de competitividad para poder aprovechar las oportunidades que presenta el comercio internacional

• Impulsar un aumento de la inversión en infraestructura y en capacidad productiva– …. y así impulsar aumentos de productividad con salarios reales altos

• Mantener políticas públicas para la protección de la población vulnerable

• Estructural: Fortalecer vínculo entre crecimiento económico e igualdad: igualar para crecer y crecer para igualar



La región en el contexto globalØ Hasta comienzos de esta década, la región acumulaba

más de un siglo de falta de convergencia y por lo menos 25 años de divergencia.

Ø Asia se ha convertido en el tercer polo de desarrollo a escala global y juntamente con Estados Unidos y la Unión Europea concentra gran parte del comercio y de la investigación y desarrollo. § Tiene una oferta “casi infinita” de mano de obra de bajo

costo y un creciente número de mano de obra calificada.Ø Los márgenes para participar en la producción a nivel

global son estrechos fuera de esos polos. § En especial en la manufactura (sectores de alta

tecnología y en los de mano de obra más barata) y los servicios más complejos.


La región ha mejorado la competitividad de sus exportaciones desde1990

0

1

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3

4

5

6

7

8

AUS+NZL+CAN Ec. emergentes de Asia América Latina y el Caribe OCDE (eje derecho)

Por

cent

ajes

56

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66

68

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Porc

enta

jes

1960 1970 1980 1990 2000 2006

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES: TASA DE PARTICIPACIÓN EN LAS EXPORTACIONES MUNDIALES

Fuente: CEPAL, Transformación productiva, 20 años después, 2008, Santiago de Chile, junio.


Los cambios en la estructura productiva mundial

Ø Se acelera el proceso de concentración§ La creciente importancia de los costos fijos§ El desarrollo de marcas mundiales§ Intensificación de los esfuerzos de I+D

Economías de escala en la producción, comercialización e I+D

Ø La desconcentración de la producción dentro y fuera de las fronteras

Ø Las cadenas de valor y los esquemas de gobiernoInsertarse en el mundo implica, crecientemente,

formar parte de una cadena de valor, con sus oportunidades y sus riesgos


Por el lado de la oferta: organización de la producción por cadenas globales de valor

Fuente: Humphrey, John y Hubert Schmitz (2002), “How does insertion in global value chains affect upgrading in industrial clusters?”, Regional Studies, vol. 36, Nº 9.

Sistema de gobierno Ejemplos

1 Relaciones autónomas de Mercado (arm’s length)

Bienes primarios (commodities) Recursos naturales (minería)

2 Asociación de empresas (clusters)

Complejos agroalimentario, clusters de turismo y agroindustriales

3 Relaciones cuasijerárquicas Manufacturas para la exportación (textil-confección; automotriz y autopartes, electrónico)

4 Relaciones jerárquicas Centros de servicios compartidos (CSC) en México, El Salvador, Costa Rica, Brasil, Argentina; servicios empresariales (SE), servicios para la investigación clínica(SIC), servicios habilitados para las TIC; servicios publicitarios y audiovisuales.


Desafíos del desarrollo productivo Evidencia y aprendizajes

Dos brechas distinguen el rezago productivo

– La brecha externa: asimetrías en capacidades tecnológicas con relación a la frontera internacional

– La brecha interna: diferencias de productividad entre sectores, dentro de los distintos sectores y entre las empresas que funcionan en los países



Aumento simultáneo de las brechas interna y externa

AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE DE VARIACIÓN

(Índice 1990=100)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y de la OIT, Laborsta (http://laborsta.ilo.org/).

230

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701990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Productividad relativa Coeficiente de dispersión



AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS) Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD Y ESTRUCTURA DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL(En porcentajes del PIB industrial y dólares de 1985)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Programa de Análisis de la Dinámica Industrial (PADI), sobre la base de cifras oficiales.

Una involución relativa productividad de Estados Unidos y la región

100

90

80

70

60

50

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020 0000 40 000 60 000 80 000 100 000 120 000 140 000 160 000 180 000 200 000

Sectores intensivos en ingeniería Sectores intensivos en recursos naturales Sectores intensivos en trabajo

América Latina1990

América Latina2007

Estados Unidos1990

Estados Unidos2007



Nueva oportunidad para ALCØ Crecimiento del consumo mundial sin precedentes

§ incorporación de una parte sustantiva de la población mundial. Masivo

– Alimentos; productos industriales– Expectativas de precios altos para los productos

primarios en los próximos 10 a15 años§ Nichos: alto nivel de ingreso en países desarrollados

y concentración del ingreso con sofisticación de la demanda

Ø Revolución tecnológicaØ desarrollo y difusión de las TIC e incipiente desarrollo de la

biotecnología, la nanotecnología, las energías renovables § Necesidad de adaptarse a las condiciones locales§ Cruzan a todos los sectores


La innovación y el aprendizaje: bases del crecimiento sostenible de la productividadØPrincipal impulso: interacción entre I&D (pública y

privada) y capacidad de las empresas de generar, adoptar y difundir las innovaciones de procesos y productos.ØEl esfuerzo regional en I&D es bajo y poco eficaz.

§ Preocupante en países de mayor ingreso pc§ Las empresas manufactureras de la región

invierten en innovación: esfuerzo concentrado en compra de maquinaria.ØRelación con exportaciones y productividad.ØEscasa relación con centros de investigación.Ø Los resultados de la innovación medidos por la

calidad de las exportaciones han sido modestos.


28


En la región, el gasto en I+D en relación con el PIB es bajo, atribuible en parte al nivel de

ingreso

ECUPRYGTM PER

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COLPANrom URUCRIMEX ARG

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slonzlespita irl

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y = 4E-06e1,2897x

R2 = 0,74360,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

8,0 8,5 9,0 9,5 10,0 10,5 11,0

Log. Del PIB per cápita, (promedio 2000-2004)

Gas

to e

n I&

D /

PIB

(pro

med

io 2

000-

2004

)

PAÍSES SELECCIONADOS: ESFUERZOS ORIENTADOS A LA INNOVACIÓN EINGRESO PER CÁPITA



30


Concentración del gasto de innovación en compra de maquinaria y poco esfuerzo interno

AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): GASTOS RELACIONADOS CON LA INNOVACIÓN, SEGÚN TIPO DE ACTIVIDAD

(En porcentajes de las ventas)

0,00

0,40

0,80

1,20

1,60

2,00

Investigación ydesarrollo

Compra de maquinaria Ingeniería y diseñoindustrial

Capacitación Tecnologíadesincorporada

Argentina (2001) Brasil (2003) Chile (2003) México (2000) Uruguay (2003)



una estrategia país a mediano y largo plazo

Ø En las últimas décadas pocos países han podido cerrar la brecha de ingresos de los países más ricos del mundo, sin una visión estratégica nacional a mediano y largo plazo.§ Dónde y cómo posicionar la economía y la sociedad 3-5-

10-20 años adelante.Ø Estos países combinaron una preocupación por

los “fundamentos” con medidas proactivas para la transformación productiva y la progresiva inserción internacional.

Ø Irlanda, Finlandia, Malasia y Corea expresan sus estrategias en planes nacionales a mediano y largo plazo.

Ø Las estrategias son más robustas cuando se dan en el marco de una alianza público-privada


La competitividad sistémica (90s)

Ø La importancia del progreso técnico§ Mayor apertura (basada en competitividad

auténtica)§ La manufactura: el núcleo dinámico de

innovación, pero … § Necesidad de articular con sectores primarios y

servicios§ Relevancia del marco institucional en la

innovación§ La asociación público-privada


Objetivo tecnología

Ø Gran parte del cambio tecnológico sigue concentrado en la manufactura§ Pero producir manufactura no asegura ser parte del

proceso de innovación.§ La concentración del comercio, la producción y la

innovación limita las posibilidades de competencia en§ bienes de alto contenido tecnológico y§ bienes basados en bajos costos salariales.

Ø La nueva revolución tecnológica y el crecimiento de la demanda mundial genera oportunidades y posibilidades de aprendizaje en todos los sectores

Ø El objetivo es la tecnologización generalizada


Objetivos

• Vincular –acercar los sectores de baja productividad con los que ya están en la frontera tecnológica

• Los agentes que están cerca de la frontera tecnológica pueden lograr cerrar su brecha externa... Pero no es suficiente para un país, no jalona lo necesario

• Es necesario una refundada arquitectura institucional desarrollista de largo plazo§ Más jerarquía para ciencia y tecnología § Política industrial explícita§ Banca de desarrollo para promover innovación y convergencia interna § Estrategia integrada de apoyo a pymes (con financiamiento inclusivo)

que las articule con sectores más dinámicos



Estrategia de innovación

Ø El proceso de transformación productiva no es espontáneo§ Aún más con menor el nivel de desarrollo § mayor participación de productos primarios§ Escalamiento en las cadenas de valor§ La creación de capacidades

• Recursos humanos para aprovechar las oportunidades tecnológicas• Marco institucional favorable a la innovación (SNI)

Ø Se requiere una estrategia§ Que detecte oportunidades y remueva restricciones§ Escasez de recursos § Sostenibilidad de los incentivos

§ Transformación, diferencia, eficiencia§ La heterogeneidad requiere una evaluación

sectorial y a nivel de empresas


37


38


39


UN LUSTRO DE LOGROS EN DESARROLLO SOCIAL (2003-2007)

Luego de la década perdida de los 80, unos díficiles noventa y logros del nuevo siglo

41

48

44

33

30

32

34

36

38

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42

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46

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50

Incidencia de la pobreza

La década pérdida Los díficiles noventa Logros sustantivos

40Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009.


Progresivo descenso de pobreza e indigencia 1990-2008En 2009 se frena y revierte la tendencia

AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA a/, 1980 – 2009

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

Porcentaje de personas Millones de personas

18,622,5

18,5 19,413,3

12,6 12,9 13,7

40,5

48,343,8 44,0

36,3 34,1 33,0 34,1

0

10

20

30

40

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60

1980 1990 1999 2002 2006 2007 2008 2009

Indigentes Pobres no indigentes

6293 89 97 71

68 71 76

136

200 211221

193 184 180 189

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50

100

150

200

250

300

1980 1990 1999 2002 2006 2007 2008 2009

Indigentes Pobres no indigentes



La reducción de la pobreza y la indigencia 2002 - 2008 se manifestó en casi todos los países de la región

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DE LAS TASAS DE POBREZA E INDIGENCIA, 2002 –2008

(En puntos porcentuales)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ Área urbana.

-7-6-5-4-3-2-101

Arge

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guay

a/

Pobreza Indigencia



AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PORCENTAJES DE AVANCE EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA EXTREMA ENTRE 1990 Y 2007 a/

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a/ El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa deindigencia de 1990. Las líneas punteadas representan el porcentaje de avance esperado al 2007 (68%). b/ Áreas urbanas.

Hasta el 2007, los avances a nivel regional en el primer Objetivo de Desarrollo del Milenio eran auspiciosos

0 20 40 60 80 100

Venezuela (Rep.Bolivariana de)

Uruguay b/

Perú

Paraguay

Panamá

Nicaragua

M éxico

Honduras

Guatemala

El Salvado r

Ecuador b/

Costa Rica

Co lombia

Chile

B rasil

Bo livia

A rgentina b/

América Latina

Fuente: CEPAL, Panorama Social 2008.

43


Razones del descenso de la pobreza entre 1990 - 2008 operaron con intensidades diferentes en distintos períodos…

• Crecimiento económico– los noventa con mejoras en tasas de empleo– a partir de 2002 se conjugan con mejoras en tasas de empleo e ingresos

• Mejoras distributivas (2002-2008)

• Fuerte expansión del gasto social– retoma crecimiento en los noventa– se consolida entre 2002 y 2008

• Efecto demográfico– disminución de la fecundidad, de la dependencia y del tamaño medio de los

hogares• más marcado en la primera etapa que en la segunda



Se registraron avances en varios frentes

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBREZA, INDIGENCIA, EMPLEO Y DESEMPLEOY COEFICIENTE DE GINI, ALREDEDOR DE 2002 Y 2009

(En unidades de Gini por 100 y en porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Panorama Social de América Latina 2009 y Coyuntura Laboral en América Latina y el Caribe, Boletín.

Gini

Desempleo

Empleo

Indigencia

Pobreza

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60

20022008

5552

11,17,4

52,155,1

19,412,9

4433



Aunque el desempleo baja, sigue alto

AMÉRICA LATINA Y EL CABIBE: EVOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN LABORAL, EL EMPLEO Y EL DESEMPLEO, 1990-2009

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de dados oficiales de los países.Nota: La tasa de ocupación presentada en el gráfico corresponde a la definición de la OIT, es decir, el cociente entre el número de ocupados y la población en edad de trabajar.



El desempleo afecta más a los pobres

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ENTRE LAS PERSONAS DE 15 AÑOS Y MÁS, ÁREAS URBANAS, 1990, 2002 Y 2006, SEGÚN DECILES DE INGRESO a

(En porcentajes)

20.1

30.2

23.8

10.8

17.7

14.7

5.4

9.2

7.3

3.5

6.04.7

1.9

4.03.4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

24

26

28

30

32

1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006 1990 2002 2006

Decil I (más pobre) Deciles I a IV Deciles V a VII Deciles VIII a IX Decil X (más rico)

Tasa

de

dese

mpl

eo

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Promedio ponderado. En el año 2006, no se incluye a Nicaragua. Datos nacionales en el caso de la República Bolivariana de Venezuela. Las tasas de desocupación reportadas apartir de las encuestas de hogares de Colombia, Panamá y República Dominicana incluyen el desempleo oculto.

47


Impacto social en 2008-09menor que en crisis anteriores

• Se marca un contraste con crisis anteriores– no hay colapso fiscal del estado, ni de los sistemas financieros– no hay procesos (hiper)inflacionarios

• Existe margen y predisposición en gobiernos y agencias multilaterales paraapoyar medidas monetarias y fiscales contra-cíclicas.

• El incremento sostenido del gasto social y de instrumentos de protecciónsocial operó amortiguando los efectos sociales de la crisis

• Todo ello ha contribuido a sostener mejor los niveles de actividad y empleo,mantener el valor de las remuneraciones y mantener o expandir sistemas deprotección social.



AMERICA LATINA (21 PAISES) : TENDENCI A DEL GASTO PUBLICO SOCIAL Y GASTO PUBLICO TOTAL COMO PORCENTAJE DEL PIB

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

Creció el PIB y su prioridad en el Gasto público

17.9

12.4

0.61

0.44

10

15

20

25

30

35

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

GPS % del PIB promedio ponderado GPT % del pib promedio ponderado Ratio GPS/GPT Poly. (Ratio GPS/GPT)

GASTO PUBLICO TOTAL

GASTO PUBLICO SOCIAL

PRIORIDAD FISCAL DEL GPS



Entre 1990 y 2007 el gasto público social aumentó, especialmente en seguridad social y asistencia social

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES a/): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007

12.92

3.06

5.26

1.28

16.34

4.403.53

7.09

1.32

3.29

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad yas is tencia social

Gasto en vivienda y otros

Porc

enta

je d

el P

IB

1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 b/

3.43

1.100.47

1.83

0.04

Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.a/ Promedio ponderado de los países.b/ Datos provisionales.


50


(Ingreso total del Quintil V = 100)

49%70%

78%84%

91%

51%30%

22%

16%

9%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Porc

enta

jes

Gasto social

Ingreso primario

AMÉRICA LATINA a/: IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO

(Porcentajes)

El gasto público social incrementó de manera importante el nivel de bienestar de los más pobres…

Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.

a/ 18 países. Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.


51


Desafíos socialesEvidencia y Aprendizajes

• Reproducción intergeneracional de la pobreza y la desigualdad muy marcadas

• Alta vulnerabilidad de los hogares ante choques adversos, bajo aseguramiento, escasez de activos

• Desigualdad persistente (descenso reciente)

• Gasto social con poco efecto progresivo debido al vínculo entre posición de mercado (poder de compra) y acceso a protección social (mercado laboral formal)

• Fuerte estratificación del logro educativo

• Inserción estratificada de la mujer en el mercado laboral



ESCENARIOS FUTUROS: EL DESAFÍO DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL



AMERICA LATINA Y EL CARIBE (PROMEDIO PONDERADO, 19 PAISES) COMPARACION ENTRE PIB PER CAPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2008 (en dólares y porcentajes sobre población)

3620

34323321

36503746

3886

4597

40.5

43.3

48.3

45.7

43.542.5 42.0

36.3

34.1

39.8

44.3

33.0

3000

3200

3400

3600

3800

4000

4200

4400

4600

4800

5000

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

PIB

per

cáp

ita

30

32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

Incidencia de la pobreza

PIB per cápita Pobreza

Recuperación del PIB per cápita: 14 años

Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años

Fuente: CEPAL en base a tabulaciones especial de las encuestas de hogares de los respectivos países para pobreza. Los datos del PIB provienen de la División de Desarrollo Económico sobre la base de cifras oficiales

El pasado a evitar: rezagos de recuperación social frente a la recuperación económica

54


Desafíos en materia laboralEvidencia y aprendizajes

• Dos décadas de pobre desempeño del mercado laboral, con mejoras insuficientes en el último quinquenio

• Elevado nivel de desempleo, segmentación y precariedad

• Bajos ingresos y alta informalidad

• Una institucionalidad laboral que contribuye a la existencia de mercados de trabajo poco eficientes, excluyentes y desiguales

• Especialmente desfavorable para las mujeres y los jóvenes



Entre 1990 y 2010 tasa de dependencia todavía caía en forma marcada

Numero de personas en edades inactivas por cada 100 personas en edades activas:

(0-14) + (60 +) / (15-59)

Caída pronunciada:Rédito fácil del bono(1970-2010/2015)

Estabilización en niveles bajos:Persiste el bono pero se activa dependiendo de otros factores(2010/2015-2021)

Inicio del fin del bono demográfico:Comienza a subir la tasa de dependencia2021-

50

60

70

80

90

100

19501960

19701980

19902000

20102020

20302040

2050



Para algunos países la ventana de oportunidad está en plena vigencia, mientras que para otros les falta llegar a una situación

más favorable

Período en que la relación de dependencia se mantiene por debajo de 2 dependientes por 3 activos

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070

GuatemalaBolivia

HondurasHaití

ParaguayNicaragua

Rep. DominicanaEl Salvador

ArgentinaEcuador

PerúMéxico

PanamáVenezuela (Rep.

ColombiaCosta Rica

BrasilChileCuba

Fuente: CELADE.


57


EL BONO DEMOGRÁFICO: UNA NOTICIA AUSPICIOSA PARA EL FUTURO La región vive un período favorable desde el punto de vista demográfico…..

Todos los países de América Latina están en un período de bono demográfico

Se abre una ventana para invertir con mayor impacto en educación secundaria (menos población infantil y menos población adolescente)

Tal avance será clave para reducir brechas sociales en las nuevas generaciones y para construir una base más sólida de capital humano en nuestras sociedades

El bono tiene fecha de término, cuando la población de adultos mayores aumenta significativamente su peso relativo


58


Las fronteras móviles del bienestar: alta proporción de población expuesta al riesgo

4,5 4,4 6,0 9,5 12,5 14,2 10,9 13,7 16,125,4

19,725,4

35,2 32,4 34,3 37,449,5

14,7 15,5 17,117,9

19,4 20,0 25,530,6 28,8

25,0 32,330,3 31,6

26,4 31,5 32,032,5

25,5

17,5 17,918,9

16,915,7 16,6

21,720,2 20,0

16,6 19,4 16,4 18,3 14,7 14,6 15,0 13,911,0

63,3 62,2 58,0 55,7 52,4 49,241,9

35,5 35,1 32,9 28,6 28,2 24,7 23,7 21,5 18,7 16,2 14,0

25,1

0%10%

20%30%

40%50%

60%70%

80%90%

100%

UruguayChile

Costa Rica

Argentin

aBras

il

Panam

a

Venez

uelaMex

ico Peru

Rep Dominica

na

Ecuad

or

Colombia

El Salv

ador

Bolivia

Guatemala

Paraguay

Nicarag

ua

Honduras

Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)

AMERICA LATINA (18 PAISES) PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAIS 2008

(en porcentajes)



Baja cobertura de la protección social exacerbada con informalidad, pobreza, ruralidad.

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2006

43.9

23.9

68.4

19.6

51.3

16.3 15.4

25.5

1 2 3 4 5 6 7 8

Cobertura promedio: 37,3%

Urbano Rural Urbano formal Urbano informal Quintil 5 Quintil 1 Hombres Mujeres

Afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad

de trabajar:

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares de los respectivos países.

a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promediosimple.


60


(Gasto social total = 100)

7.4 6.5 6.3 5.9 5.8

5.1 4.7 4.2 4.0 3.7

2.0 2.8 4.3 6.3

16.5

0.8 0.9 1.11.4

0.9

3.3 2.1 1.61.3

1.1

0

5

10

15

20

25

30

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Porc

enta

jes

Educación SaludSeguridad social ViviendaAsistencia social

AMÉRICA LATINA a/: ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO(Porcentajes)

Estructura y distribución del gasto público social no favorece abiertamente los más pobres

Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.a/ 18 países. Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.


61


Combinar urgencia con mirada estratégica

1. La protección del ingreso1. Cobertura y calidad de los sistemas de transferencias monetarias asistenciales

(especialmente a familias con hijos)2. Modalidades solidarias no contributivas en los sistemas de aseguramiento de

ingresos del adulto mayor (pensiones/jubilaciones)3. Disminuir fragmentación y estratificación de los sistemas contributivos de pensiones;

limitar o eliminar los subsidios a pensiones privilegiadas4. Expandir sistemas de seguro de desempleo, con financiamiento contributivo e

impuestos generales5. Integrar acciones del sector solidario no estatal a la arquitectura de protección social

2. Aprovechar el capital humano1. Ampliar la matrícula y cobertura educativa y de servicios de cuidados en las edades

tempranas (0 a 5 años)2. Ampliar la jornada escolar a tiempo completo o extendido para 6 a 14 años.3. Desarrollar servicios colectivos de cuidado del adulto mayor y en salud preventiva4. Regulaciones e incentivos estatales para articular trabajo remunerado y no

remunerado, y castigar la discriminación de las mujeres en el mercado laboral5. Redefinir contratos familiares, de género y generación, para reconocer los múltiples

arreglos familiares y una balanceada distribución de las cargas de cuidado entregéneros y generaciones.



Objetivos para nuevos sistemas de protección social

• Redistribución directa de ingresos mediante sistemas no contributivos para construir un sistema básico de ingresos parciales garantizados (niños, familias, adultos mayores y desempleados del sector formal e informal en edad activa)

• Acceso a aseguramiento solidario en salud

• Igualación hacia arriba del acceso y el logro educativo

• Creación de una red y una oferta pública de calidad de cuidados dirigidos a la primera infancia y el adulto mayor



64


La hora de la igualdad

• Un modelo de desarrollo que se asocia a dos décadas de concentración de riqueza

• Enfrentar deudas históricas y recientes• Distribución del ingreso• Heterogeneidad productiva creciente• Segmentación laboral y de la protección social • Discriminación racial, étnica y de género • Vulnerabilidad asimétrica al cambio climático



• Crecer para igualar e igualar para crecer§Macroeconomía que mitigue volatilidad, fomente productividad y

favorezca la inclusión

§ Con dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas

• Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo disparidades en forma activa:§ Universalizar derechos y prestaciones sociales

§ Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo

§ Lograr mayor convergencia territorial

• Igualdad social y dinamismo económico no deben estar reñido



Cuatro objetivos

• Convergencia productiva y territorial para mayor igualdad

• Igualdad de acceso a la educación, salud, empleo y seguridad social

• Políticas económicas con visión propia y de largo plazo en el ámbito macroeconómico, productivo y territorial

• Un pacto fiscal con efecto redistributivo: con acceso a innovación, institucionalidad laboral y seguridad en el trabajo



Desafíos de la cohesión territorialEvidencias

• La región exhibe una heterogeneidad territorial mayor que la de los países desarrollados

• Desigualdad en capacidades productivas, institucionales y de desarrollo social

• Se inhiben encadenamientos productivos nacionales• La descentralización sin correctivos agrava las

desigualdades• Hay una gran concentración de población en las

ciudades (77,4%) con segregación interna



Objetivos y Propuestas

• La heterogeneidad geográfica de la productividad y del bienestar debería ser menos abrupta

• Instrumentos y nortes explícitos de convergencia e igualación territorial

• Fondos nacionales de cohesión territorial que acompañen los procesos de descentralización

• Políticas de ciudad, de regulación urbana, de infraestructura y servicios básicos, con mayor participación ciudadana en la gestión



Estado, mercado y sociedad: pactos y formas de entender la política

Más y mejor Estadopara redistribuir, regular y fiscalizar

Se requiere fortalecer el papel del Estado



Tres problemas de finanzas públicas

• Se recauda poco y mal§ Estructura tributaria regresiva§ Baja carga tributaria en la mayoría de los países§ Alta evasión § Exenciones generalizadas

• El gasto social tiene bajo impacto redistributivo§ Débil pilar no contributivo (esp/pensiones)§ En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a

financiamiento

• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo en...§ Infraestructura§ Investigación, ciencia e innovación§ Banca para el desarrollo: financiamiento inclusivo§ Matrices más limpias (ambiental)



La carga tributaria en América Latina es baja comparada con otras regiones

15.3 16.4 16.8

7.0 6.3 5.6

11.311.9

4.7

7.212.2

9.8

9.211.1

6.8

3.01.7

0.8

18.220.1

15.0

28.2

39.8

36.2

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

OECD (30) UE (15) Estados Unidos Sudeste Asiático(6)

África (12) América Latina(19)

En

% d

e P

IB

Carga tributaria directa Carga tributaria indirecta Carga seguridad social

REGIONES DEL MUNDO: CARGA Y ESTRUCTURA TRIBUTARIA, 2006/2007

Nota: Las cifras de la OECD tienen cobertura de Gobierno General (año 2006), al igual que Argentina, Bolivia y Brasil; el resto de América Latina es Gobierno Central (año 2007).


72


El efecto redistributivo de impuestos y transferencias es mucho mayor en Europa que en la región

AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008

(En porcentajes de variación del coeficiente de Gini)

Argentina -2,0Brasil -3,6Chile -4,2Colombia -7,0México -3,8Perú -2,0América Latina y el Caribe (6 países) -3,8

Austria -34,2Bélgica -36,2Dinamarca -40,8Finlandia -34,7Francia -24,4Alemania -34,9Grecia -25,0Irlanda -35,8Italia -22,9Luxemburgo -41,5Países Bajos -33,3Portugal -24,0España -25,5Suecia -35,6Reino Unido -34,6Union Europea (15 países) -32,6



74

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