situación educacional en paraguay: una mirada desde … · duales significativamente diferentes de...

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Situacioacuten educacional en Paraguay

una mirada desdelos principalesindicadores educativos

Abstract

La siguiente investigacioacuten se enmarca en el proyecto Observatorio REDUCA 2015 proyecto realizado por la Red Latinoamericana de organizaciones de la sociedad civil por la educacioacuten la cual tiene como principal objetivo garanti-zar a todos los nintildeos nintildeas y joacutevenes de la regioacuten el derecho a una educacioacuten puacuteblica inclusiva equitativa y de calidad

A continuacioacuten se haraacute una revisioacuten de la situacioacuten educacional de Paraguay a partir del Observatorio Educativo REDUCA y los datos oficiales del paiacutes toma-dos del Ministerio de Educacioacuten Nacional del este paiacutes

Se profundizaraacute en las cuatro dimensiones que considera como claves en el aseguramiento del derecho a la educacioacuten agentes y recursos educativos tra-yectorias escolares completas trayectorias escolares exitosas y activacioacuten ciu-dadana Todo ello desde la perspectiva de Calidad Educativa que tiene la Red y teniendo en cuenta el contexto de cada paiacutes

La primera dimensioacuten hace referencia a las caracteriacutesticas de los diferentes ac-tores del sistema educativo abarcando tanto los alumnos como los docentes y el Estado como tambieacuten los recursos invertidos en el sistema educativo La dimensioacuten ldquotrayectorias escolares completasrdquo busca dar un atisbo del desarro-llo de las generaciones de alumnos en el tiempo mientras que las ldquotrayecto-rias escolares exitosasrdquo abarcan los logros de aprendizaje de los estudiantes Finalmente la dimensioacuten ldquoActivacioacuten ciudadanardquo abarca indicadores sobre la responsabilidad distribuida en la sociedad para hacerse garante del ejercicio del derecho de aprender de los nintildeos nintildeas y joacutevenes

Iacutendice

I Contexto del Sistema Educativo

II Estructura del Sistema Educativo

21 Niveles educativos y Administracioacuten del Sistema Educativo 211 Niveles Educativos22 Modalidades de atencioacuten educativa23 Curriacuteculo 24 Evaluaciones Estandarizadas Nacionales e Internacionales

III Agentes y recursos educativos

31 Actores del Sistema Educativo 311 Directivos y Docentes 3111 Perfil Directivos 3112 Perfil Docente 3113 Situacioacuten Docentes 312 Estudiantes cobertura y matriacutecula

32 Financiamiento

IV Trayectorias escolares completas

VI Activacioacuten ciudadana

Avances y desafiacuteos

Bibliografiacutea

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I Contexto del sistema educativo

Con el objetivo de comprender de forma maacutes profunda la situacioacuten educativa de los paiacuteses que componen la red REDUCA se indagaraacute en indicadores gene-rales que permitan dar un atisbo del contexto en el cual se encuentran inser-tos los sistemas educativos Para ello se abarcoacute la poblacioacuten total de Paraguay como tambieacuten su composicioacuten A su vez se consideroacute el coeficiente de Gini para analizar la desigualdad de los ingresos dentro de la poblacioacuten

Paraguay estaacute dividido en 17 departamentos y su capital es Asuncioacuten

Para el 2015 Paraguay poseiacutea 6639157 habitantes seguacuten los datos proyecta-dos del CELADE presentes en el observatorio de Reduca Sin embargo seguacuten la Direccioacuten General de Estadiacutesticas Encuestas y Censo del gobierno de Para-guay1 la poblacioacuten alcanza 6926100 De esta poblacioacuten la mayor parte de la poblacioacuten se concentra en las zonas urbanas (641) y un 359 en zonas rurales Nuevamente estas cifras difieren seguacuten los datos del gobierno donde la poblacioacuten rural llega al 398 y la urbana 602 Respecto al geacutenero los

1 Direccioacuten General de Estadiacutes-ticas Encuestas y Censo del go-bierno de Paraguay y Secretariacutea teacutecnica de planificacioacuten del desarrollo econoacutemico y social EPH 2015 Disponible en httpwwwdgeecgovpyPublica-cionesBibliotecaEPH20150Triptico20EPH20201520total20paispdf

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2 2010 (Ley 408810) Revisioacuten Nacional de Educacioacuten para todos

datos nacionales afirman que para el 2015 el 506 de la poblacioacuten era mujer y un 494 hombre

Por otra parte la poblacioacuten en situacioacuten de pobreza durante el 2015 alcanzariacutea un 421 y en situacioacuten de indigencia 204 Esto considerando la medicioacuten de la pobreza en teacuterminos monetarios a partir de una ldquoCanasta Baacutesica de ali-mentosrdquo que representa el miacutenimo caloacuterico para subsistir Desde alliacute se fija una ldquoliacutenea de pobrezardquo y la ldquoliacutenea de indigenciardquo

Por su parte el coeficiente de Gini del paiacutes es de 054 (2014) Este iacutendice es alto al considerar que 0 corresponde a la perfecta igualdad y 1 a la perfecta des-igualdad Sin embargo no dista de los paiacuteses de la regioacuten

II Estructura del Sistema Educativo En el Artiacuteculo 1ordm de la Ley General de Educacioacuten (1264) de Paraguay se afirma que ldquoTodo habitante de la Repuacuteblica tiene derecho a una educacioacuten integral y permanente que como sistema y proceso se realizaraacute en el contexto de la cul-tura de la comunidadrdquo A continuacioacuten en el Artiacuteculo 4 se agrega que el ldquoEstado tendraacute la responsabilidad de asegurar a toda la poblacioacuten del paiacutes el acceso a la educacioacuten y crear las condiciones de una real igualdad de oportunidades El sistema educativo nacional seraacute financiado baacutesicamente con recursos del Presupuesto General de la Nacioacutenrdquo

21 Niveles Educativos y administracioacuten del sistema educativo

El sistema educativo nacional incluye la educacioacuten de reacutegimen general la educacioacuten de reacutegimen especial y otras modalidades de atencioacuten educativa La educacioacuten de reacutegimen general puede ser formal no formal

La educacioacuten General formal estaacute compuesta por tres niveles educativos El primer nivel comprenderaacute la educacioacuten inicial y la educacioacuten escolar baacutesica el segundo nivel la educacioacuten media el tercer nivel la educacioacuten superior

Educacioacuten inicial La educacioacuten inicial comprenderaacute dos ciclos El primer ciclo se extenderaacute hasta los tres antildeos inclusive y el segundo hasta los cinco antildeos Comprende el maternal el pre jardiacuten el jardiacuten y el preescolar El nivel preesco-lar dirigido a la poblacioacuten de 5 antildeos es de caraacutecter gratuito y obligatorio en los establecimientos puacuteblicos desde el antildeo2

Educacioacuten baacutesica Es obligatoria y comienza desde los seis antildeos con el primer grado y dura nueve antildeos La educacioacuten escolar baacutesica comprenderaacute tres ciclos y se organizaraacute por aacutereas que seraacuten obligatorias y tendraacuten un caraacutecter global e integrador

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Educacioacuten media La educacioacuten media comprende el bachillerato o la for-macioacuten profesional y tendraacute tres cursos acadeacutemicos Busca como objetivos la incorporacioacuten activa del alumno a la vida social y al trabajo productivo o su acceso a la educacioacuten de nivel superior

Educacioacuten superior Esta es impartida por universidades e institutos superio-res y otras instituciones de formacioacuten profesional del tercer nivel

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22 Modalidades de atencioacuten educativa

Educacioacuten para grupos eacutetnicos La educacioacuten en los grupos eacutetnicos tendraacute como finalidad afianzar los procesos de identidad e integracioacuten en la socie-dad paraguaya respetando sus valores culturales

Educacioacuten campesina y rural Las autoridades educativas nacionales depar-tamentales y municipales proveeraacuten un servicio de educacioacuten campesina y ru-ral formal no formal y refleja Se buscaraacute la educacioacuten del hombre campesino o rural y la de su familia ayudaacutendole a su capacitacioacuten como agente activo del desarrollo nacional

Educacioacuten para personas con limitaciones o con capacidades excepciona-les El Gobierno Nacional por medio del sistema educativo nacional garanti-zaraacute la formacioacuten baacutesica de las personas con caracteriacutesticas educativas indivi-duales significativamente diferentes de las de sus pares y de las personas con necesidades educativas especiales superdotados con dificultades de apren-dizaje con trastornos de conducta con trastornos de lenguaje y otros

Educacioacuten para la rehabilitacioacuten social y prevencioacuten de adicciones La edu-cacioacuten para la rehabilitacioacuten social seraacute parte integrante del sistema educativo nacional comprende la educacioacuten formal no formal y refleja y requiere meacute-todos didaacutecticos contenidos y procesos pedagoacutegicos acordes con la situacioacuten de los educandos tales como el uso indebido de drogas

Educacioacuten militar y policial Estas se rigen por las disposiciones de leyes para las Fuerzas Armadas y Policiales

Educacioacuten para ministros de culto La educacioacuten para la formacioacuten de minis-tros de culto de las iglesias y comunidades religiosas reconocidas oficialmen-te en el registro del Viceministerio de Culto se regiraacute por las normas que dic-ten sus propias autoridades competentes y las disposiciones de esta ley que le sean aplicables

23 Curriacuteculo3

El curriacuteculum que se propone se define como un curriacuteculum articulado inte-grado y flexible de tal forma que el mismo pueda configurarse y aplicarse de manera sencilla orgaacutenica y holiacutestica en los procesos didaacutecticos de ensentildean-za-aprendizaje-evaluacioacuten

Curriacuteculum integral Se asume el criterio de integridad o integralidad como una de las caracteriacutesti-cas del disentildeo curricular Este criterio hace referencia a la demanda de una for-macioacuten en competencias integrales que es una constante en educacioacuten pero que a finales del siglo XX se reafirmoacute su necesidad y se determinoacute los aspectos

3 Ministerio de Educacioacuten (2013) Disentildeo Curricular Pro-fesorado de Educacioacuten Escolar Baacutesica Primero y Segundo Ciclos

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o dimensiones fundamentales que debe involucrar el ser el aprender el ha-cer el convivir y el emprender

Curriacuteculum flexible Un curriacuteculo flexible asume el discurso y el meacutetodo de una gestioacuten e imple-mentacioacuten curricular acorde con los objetivos de las aacutereas curriculares y cam-pos de formacioacuten como respuesta a la necesidad de la continua recontextua-lizacioacuten y resignificacioacuten de los contenidos epistemoloacutegicos

24 Evaluaciones Estandarizadas Nacionales e Internacionales

El Sistema Nacional de Evaluacioacuten del Proceso Educativo (SNEPE) realiza prue-bas de rendimiento acadeacutemico aplicado a una muestra nacional representa-tiva de estudiantes del segundo curso de la Educacioacuten Media en las aacutereas de Lengua y Literatura Castellana Matemaacutetica y Ciencias Baacutesica Ademaacutes exis-te una evaluacioacuten nacional para Primaria que evaluacutean tanto Lenguaje como Matemaacuteticas y Ciencias Las pruebas nacionales realizadas por el equipo del SNEPE (permanente y contratado) se llevaron a cabo en los niveles de escolar baacutesica y media en los antildeos 20012002 20042005 2006 y 2010 En todos los casos se optoacute por una cobertura muestral de la poblacioacuten considerando los propoacutesitos y la viabilidad financiera4

Respecto a las mediciones internacionales Paraguay ha participado de

bull PERCE SERCE TERCE su principal propoacutesito es generar conocimiento acerca de los rendimientos de los estudiantes de 3er y 6ordm grados de Educacioacuten Primaria en Ameacuterica Latina y el Caribe en las aacutereas de Matemaacutetica Lenguaje (Lectura y Escritura) y Ciencias

bull PISA (2015) Esta prueba se encuentra en proceso de implementacioacuten para Paraguay Pisa evaluacutea competencias en lectura matemaacutetica ciencias y resolu-cioacuten de problemas en estudiantes de 15 antildeos

bull Estudio Internacional de Educacioacuten Ciacutevica y Ciudadaniacutea (2009) Paraguay ha estado entre los 38 paiacuteses participantes en el Estudio Internacional sobre Educacioacuten Ciacutevica y Ciudadana investigacioacuten conducida por la Asociacioacuten In-ternacional para la Evaluacioacuten de los Logros Educativos (IEA) La prueba abar-coacute cuatro ejes temaacuteticos sociedad y sistemas ciacutevicos principios ciacutevicos parti-cipacioacuten ciacutevica e identidades ciacutevicas

4 Instituto Desarrollo (2013) Informe De Progreso Edu-cativo Paraguay Informe de la Equidad Disponible en http1m1nttzpbhl3w-bhhgahbu4ixwpenginenetdna-cdncomwp-contentuploads2015122013-El-Desa-fC3ADo-es-la-Equidad-Pa-raguaypdf 5 Jorge Manzi (sf) Mediciones Internacionales Disponible en httpwwwunorgenecosocnewfunctpdfjorgemanziesppt

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III Agentes y Recursos Educativos

Se entiende por comunidad educativa el conjunto de personas e instituciones conformada por estudiantes educadores padres de familia o tutores egre-sados directivos y administradores escolares que seguacuten sus competencias participan en el disentildeo ejecucioacuten y evaluacioacuten del proyecto educativo insti-tucional Ademaacutes los actores propios de la escuela son el Supervisor quien es responsable de la supervisioacuten y control de las acciones llevadas a cabo en las instituciones escolares el director de escuela el cual debe dirigir y conducir las actividades escolares en sus distintos aacutembitos y el docente el responsable de la ensentildeanza en aula

31 Actores del Sistema Educativo

Los principales actores del sistema educativo de Paraguay son

Supervisor Responsable de la supervisioacuten y control de las acciones llevadas a cabo en las instituciones escolares

Director de Escuela Estaacute encargado de dirigir y conducir las actividades esco-lares en sus distintos aacutembitos

Docente Es el responsable de la ensentildeanza en aula y del aprendizaje de los estudiantes

311 Directivos y Docentes

Los educadores deberaacuten ser egresados de los centros de formacioacuten docente institutos superiores o universidades con planes y programas de formacioacuten o perfeccionamiento en ciencias de la educacioacuten que responden a los niveles y requisitos exigidos por las autoridades y las leyes o reglamentos competentes En caso de no contarse con personal titulado en educacioacuten se podraacuten desig-nar interinamente para los cargos a personas de reconocida solvencia intelec-tual previo el cumplimiento de lo establecido para la seleccioacuten del personal Cabe agregar que la eleccioacuten de los docentes es por concurso puacuteblico mientras la eleccioacuten de los directivos es por concurso puacuteblico y decisioacuten de las comuni-dades educativas

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3111 Perfil Directivos

Seguacuten Reglamento ldquoConcurso Puacuteblico de Oposicioacuten para la Seleccioacuten de Edu-cadoresrdquo6 realizado por la Comisioacuten Nacional de seleccioacuten de educadores los directivos paraguayos requieren tener las siguientes competencias para poder ejercer en el cargo

bull Conocimientos de planificacioacuten organizacioacuten supervisioacuten y evaluacioacuten de procesos formativos bull Conocimientos acerca de mecanismos de gestioacuten de calidad en educacioacutenbull Capacidad de direccioacuten motivacioacuten negociacioacuten construccioacuten de alianzas vinculacioacuten social efectiva toma de decisiones informadas y control de gestioacuten bull Capacidad de trabajo en equipo bull Conocimientos sobre gestioacuten pedagoacutegica y administrativa bull Comunicacioacuten efectiva en los dos idiomas oficiales del paiacutes bull Conocimiento de legislacioacuten del aacutembito educacionalbull Apertura a la formacioacuten continua y permanente en servicio bull Apertura a la rendicioacuten de cuentas acerca de su desempentildeo profesional bull Capacidad para mediar y administrar conflictos bull Manejo de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y comunicacioacuten bull Conocimiento de las poliacuteticas educativas la estructura organizacional y funcional del sistema educativo nacional

3112 Perfil Docentes

El Decreto No 468 reglamenta el estatuto del Educador y especiacuteficamente pauta el ingreso ascenso duracioacuten y permanencia en la carrera del educador en el sector oficial Asiacute para la promocioacuten del educador en la carrera profesio-nal se deberaacuten considerar los criterios y la escala de ponderacioacuten siguientes

bull Evaluacioacuten del desempentildeo del educador 50bull Calificacioacuten y certificacioacuten profesional 30bull Investigacioacuten 20

El Ministerio de Educacioacuten y Cultura ha priorizado la evaluacioacuten docente y ha incorporado en el Plan Nacional de Educacioacuten 2024 como misioacuten el ldquoSelec-cionar y Evaluar en base a meacuteritos a los profesionales educadores y servido-res puacuteblicos del sistema elaborar y desarrollar planes de formacioacuten continua de los mismos debido a la necesidad de ir acompantildeaacutendolo en el proceso de transformacioacuten de su profesioacuten transformacioacuten acorde a las exigencias de la sociedad del milenio y a los nuevos desafiacuteos de la institucioacuten escolar En el marco de este proceso los Concursos Puacuteblicos de Oposicioacuten en adelante (CPO) buscan seleccionar al educador con mejor perfil para concretizar el Cu-rriacuteculum Nacionalrdquo (MEC 2010)

6 Comisioacuten Nacional de Seleccioacuten de Educadores (2012) Reglamento ldquoConcurso Puacuteblico de Oposicioacuten para la Seleccioacuten de Educadoresrdquo Disponible en httpwwwmecgovpytalen-todescargamanual_de_selec-cionpdf

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Ahora bien seguacuten Reglamento ldquoConcurso Puacuteblico de Oposicioacuten para la Selec-cioacuten de Educadoresrdquo7 realizado por la Comisioacuten Nacional de seleccioacuten de edu-cadores los docentes paraguayos requieren tener las siguientes competencias para poder ejercer en el cargo

bull Conocimientos de planificacioacuten conduccioacuten y evaluacioacuten del proceso de ensentildeanza ndash aprendizaje bull Conocimientos de su disciplina con profundidad y amplitud requerida bull Comunicacioacuten efectiva en los dos idiomas oficiales del paiacutes bull Conocimiento de legislacioacuten del aacutembito educacional bull Manejo de las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten bull Apertura a la formacioacuten continua y permanente en servicio y a la rendicioacuten de cuentas acerca de su desempentildeo profesional

3113 Situacioacuten Docente

A partir de los resultados de TERCE realizada por el Laboratorio Latinoa-mericano de Evaluacioacuten de la Calidad de la Educacioacuten (LLECE) a 15 paiacuteses de Ameacuterica y el Caribe se obtuvo informacioacuten acerca de la situacioacuten docente de Paraguay Esta informacioacuten no es representativa a nivel regional mas sin em-bargo si permite acercarnos a la situacioacuten de algunos docentes

Respecto a la cantidad de alumnos por docente de aula se observa que para el 2012 en pre-primaria por cada docente hay alrededor de 241 nintildeos y nintildeas a su cargo Esta cifra se mantiene para primaria con 242 alumnos en promedio por sala En secundaria por otra parte la cifra disminuye a 184 estudiantes por docente siendo la menor de todos los niveles educativos

Se debe considerar que este indicador toma en cuenta al docente frente al aula independientemente si el docente trabaja jornada escolar completa o parcial Ademaacutes excluye al personal docente de direccioacuten y de apoyo

7 Comisioacuten Nacional de Se-leccioacuten de Educadores (2012) Reglamento ldquoConcurso Puacuteblico de Oposicioacuten para la Seleccioacuten de Educadoresrdquo Disponible en httpwwwmecgovpytalen-todescargamanual_de_selec-cionpdf

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Ahora bien el informe Revisioacuten Nacional 2015 de la Educacioacuten para Todos8 otorga otras cifras respecto a la proporcioacuten de docentes por alumnos Efecti-vamente en este se reflejan cifras bastante maacutes bajas para todos los niveles

8 Revisioacuten Nacional 2015 de la Educacioacuten para Todos ldquoA nivel internacional se recomienda menos de 40 alumnos por docentes para fomentar la calidad educativa Al respecto los valores muy bajos (entre 15 y 16 alumnos por profesor seguacuten los niveles en 2012) arrojados en Paraguay se refieren al promedio nacional de suerte que pueden ocultar sin duda alguna muchos casos en los que la cantidad de alumnos por profesor es muy superior a la cifra indicadardquo (paacuteg 100)

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Otro dato relevante respecto a la docencia es el nivel educativo de los profeso-res Es asiacute como en Paraguay de los docentes de 3deg que participaron en TERCE (2013) el 282 posee educacioacuten universitaria Esto aumenta a un 308 en 6deg grado En relacioacuten a SERCE (Segundo Estudio Regional Comparativo antildeo 2006) se observa un aumento de los docentes con educacioacuten universitaria du-plicaacutendose para secundaria

Por otra parte el 351 de los docentes en 3deg grado declaran desempentildearse en maacutes de un establecimiento educacional yo en maacutes de un trabajo para com-pletar la jornada laboral Este porcentaje aumenta al observar los docentes de 6deg grado siendo 455 aquellos docentes que tienen maacutes de un empleo para completar la jornada laboral Este aumento se observa en la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten que participan en el TERCE

Finalmente en relacioacuten a los contratos de los docentes son pocos los docentes que poseen un contrato de plazo menor a un antildeo en contraposicioacuten a aque-llos que poseen un contrato indefinido Es asiacute como un 827 y 824 de los docentes de 3deg y 6deg grado respectivamente que participaron en TERCE poseen contrato indefinido

Cabe sentildealar que el docente titular en escuelas puacuteblicas de Paraguay posee estabilidad laboral hasta la jubilacioacuten (es un funcionario del estado) El primer antildeo en servicio el docente es considerado docente interino Pasado el primer antildeo se establece un contrato sin liacutemites de tiempo en la prestacioacuten de los ser-vicios La muestra en el TERCE incluye a escuelas de gestioacuten privada las cuales no tienen necesariamente este estatuto

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312 Estudiantes cobertura y matriacutecula

En relacioacuten a la cobertura de la primera infancia para nintildeos y nintildeas de 5 antildeos en Paraguay se observa que para el antildeo 2013 esta alcanza un 436 seguacuten los datos de la CEPAL-UNESCO Esto significa que menos de la mitad de los nintildeos asisten a alguacuten establecimiento educacional pese a ser los dos uacuteltimos antildeos obligatorios

Respecto a los datos nacionales del informe Educacioacuten Para Todos9 estos se concentran en la etapa Primera infancia (0 a 4 antildeos) en la cual la cobertura bruta llega a 55 a nivel nacional para el antildeo 2012 existiendo diferencias sig-nificativas entre el sector urbano (89) y el sector rural (14)

Por otra parte la matriacutecula neta entendida como el porcentaje de estudian-tes en un determinado nivel educacional en relacioacuten al total de la poblacioacuten de ese tramo de edad alcanza un 315 en pre-primaria 806 en primaria y 654 para secundaria (2012) seguacuten los datos de Reduca aportados por la UNESCO y CEPAL Sin embargo al revisar los datos de UNESCO entregados por el instituto de estadiacutestica de la institucioacuten10 los datos difieren levemente Asiacute la matriacutecula neta para Pre-primaria alcanza un 347 para Primaria un 886 y para secundaria 665

9 UNESCO (2015) Informe Revisioacuten Nacional Educacioacuten para todos Disponible en httpunesdocunescoorgima-ges0023002300230036Spdf 10 Instituto estadiacutestico de Unes-co Disponible en httpdatauisunescoorg

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32 Financiamiento

El porcentaje del PIB dedicado a educacioacuten se ha mantenido constante para el 2011 y el 2012 siendo un 50 seguacuten los datos nacionales (seguacuten los datos de instituto estadiacutestico de la UNESCO el 2012 el gasto del PIB fue de 49) No obstante este porcentaje ha ido creciendo desde el 2007 dedicaacutendose los recursos en distintas proporciones a los niveles educacionales Los recursos se centran principalmente en educacioacuten terciaria siendo algo muy poco comuacuten en la regioacuten con un 17 seguido del nivel secundario con 16 y primaria con 15 En ciclo educacional que recibe menos recursos es pre-primaria con 02 del PIB

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Dentro de la inversioacuten educativa uno de los programas maacutes relevantes es el denominado Consolidacioacuten y Mejoramiento de la Educacioacuten Inicial y Escolar Baacutesica11 que absorbe en promedio el 443 del gasto social educativo Este programa tiene como objetivo lograr la igualdad de oportunidades en el ac-ceso y garantiacutea de condiciones para la culminacioacuten oportuna de losas estu-diantes de los diferentes niveles educativos Su participacioacuten relativa dentro de los gastos sociales ha ido disminuyendo pasando de 485 en el 2005 a 417 en el antildeo 2014 Es decir que la proporcioacuten que este programa recibe del presupuesto total ha disminuido en un 14 En segundo lugar un 32 estaacute orientado a la poblacioacuten joven y adulta a su formacioacuten baacutesica permanente y en tercer lugar un 07 se orienta al fortalecimiento de la reforma educativa de la Educacioacuten escolar Baacutesica

11 Benitez G Centro de Anaacutelisis y Difusioacuten de la economiacutea paraguaya Observatorio Fiscal (2016) Paraguay Educacioacuten y objetivos del Milenio Princi-pales Resultados httpwwwcadeporgpyuploads201602educacion-y-ODM-3feb2pdf

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Otra arista que toma relevancia y que se relaciona con el seguimiento de las trayectorias escolares es la tasa de abandono escolar Estas cifras tienden a aumentarse en determinados antildeos siendo criacuteticas en el ciclo escolar

Al profundizar en este indicador se observa que para el 2012 la tasa de aban-dono en el uacuteltimo antildeo de primaria es de 29 mientras que en el primer antildeo de secundaria aumenta a un 9

Al comparar estas cifras con la realidad regional se puede observar que en primaria (uacuteltimo antildeo) las cifras son de las maacutes bajas dentro de los paraacutemetros regionales Sin embargo en secundaria (primer antildeo) Paraguay tiene una de las tasas maacutes altas de desercioacuten

En relacioacuten a la tasa de abandono acumulada es decir considerando todos los grados que abarcan la Primaria y la Baja Secundaria se observa que las tasas para ambos niveles son las mismas alcanzando un 159 Esto implica que el abandono en Primaria no se da en los uacuteltimos antildeos sino maacutes bien a lo largo del ciclo Por el contrario el abandono en secundaria se concentra exclusiva-mente en el Primer antildeo

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La situacioacuten anterior no se condice con las tasas de desercioacuten presentes en el resto de Latinoameacuterica en donde se ha observado el traslado de la desercioacuten escolar desde la educacioacuten primaria (baacutesica) a la secundaria (media) (UNICEF 2014) pues para ambos niveles la educacioacuten es la misma

V Trayectorias escolares exitosas

51 Niveles de desempentildeo TERCE

Al profundizar en los logros de aprendizaje de los estudiantes se observoacute los resultados obtenidos por los estudiantes en las evaluaciones del Tercer Estu-dio Regional TERCE Para ello se analizaron las distribuciones de logros que obtuvieron los estudiantes en las disciplinas de lectura matemaacutetica y cien-cias para 3deg y 6deg grado Estas distribuciones se dividen en 4 niveles siendo el nivel I el desempentildeo maacutes bajo y el nivel IV el maacutes alto

En relacioacuten a los resultados obtenidos por los estudiantes en las evaluaciones TERCE de lectura se puede observar que en 3deg grado la distribucioacuten de los estudiantes se encuentra concentrada entre el nivel I con un 574 El nivel II y III por otra parte concentran alrededor del 359 de los estudiantes Para el nivel IV solo se encuentra el 67 de los alumnos

Que la mayor parte de los estudiantes se concentre en el nivel I de desempentildeo significa que la mayor parte de ellos solo sabe localizar y extraer conclusiones de la informacioacuten expliacutecita del texto asiacute como tambieacuten reconocer tipos de tex-

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to por su estructura familiar Sin embargo no logran interpretar el lenguaje figurado como tampoco reflexionar y emitir juicios sobre los recursos y carac-teriacutesticas del contenido y estructura de textos literarios y no literarios

En 6deg grado maacutes de la mitad de los estudiantes se concentran en el nivel de desempentildeo II con un 503 Es asiacute como la mayor parte de los estudiantes en este grado pueden localizar y relacionar informacioacuten expliacutecita del texto como tambieacuten inferir informacioacuten a partir de conexiones sugeridas o reconocer fun-ciones de textos y el sentido global del texto Sin embargo no pueden inferir el significado de palabras utilizadas con significados diversos ni reflexionar sobre la funcioacuten y los recursos de un texto o relacionar dos textos a partir de sus propoacutesitos comunicativos

En relacioacuten a los resultados obtenidos por los estudiantes en las evaluaciones TERCE de matemaacutetica se puede observar que en 3deg y 6deg grado la mayor canti-dad de estudiantes se concentran en el nivel I desempentildeo siendo un 665 y 693 respectivamente El nivel que concentra menor cantidad de estudiantes en el nivel IV es decir el del desempentildeo maacutes alto con un 38 en 3deg grado y un 08 en 6deg grado

Es asiacute como para 3deg grado la mayor parte de los estudiantes solo puede orde-nar los nuacutemeros naturales comparar cantidad identificar figuras geomeacutetricas baacutesicas elementos faltantes en secuencias simples y leer datos expliacutecitos de tablas

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De 6deg grado por otra parte solo un pequentildeo grupo de estudiantes pueden resolver problemas complejos que involucren nuacutemeros naturales decimales fracciones caacutelculo de periacutemetros o aacutengulos o convertir unidades de medida

Finalmente en relacioacuten a los niveles de desempentildeos obtenidos por Paraguay en la evaluacioacuten de Ciencias Naturales para 6deg la mayor parte de los estudian-tes se concentran en el primer y segundo nivel de desempentildeo alcanzando un 905 entre ambos niveles Soacutelo un 23 alcanzoacute el nivel maacutes alto en esta dis-ciplina pudiendo analizar actividades de investigacioacuten maacutes complejas donde pueden identificar variables inferir preguntas responder con teacuterminos cientiacute-ficos y utilizar conocimientos cientiacuteficos para comprender procesos naturales

Al comparar estos resultados con la regioacuten Paraguay no dista mucho de la situacioacuten latinoamericana en donde la mayor parte de los estudiantes se con-centra en los niveles de desempentildeo I y II

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52 Evaluacioacuten Nacional

El Sistema Nacional de Evaluacioacuten del Proceso Educativo (SNEPE) realiza pruebas de rendimiento acadeacutemico aplicado a una muestra nacional repre-sentativa de estudiantes El objetivo de dichas pruebas es incrementar la liacutenea de base es decir brindar informacioacuten pertinente y confiable sobre los logros acadeacutemicos de los estudiantes de los grados evaluados asiacute como los factores asociables al aprendizaje que permitan incorporar acciones de poliacutetica que contribuyan al mejoramiento de la calidad de la educacioacuten paraguaya

A partir de los graacuteficos 11 y 12 se puede observar el porcentaje de estudiantes que obtuvieron un resultado insuficiente en las evaluaciones nacionales de Paraguay tanto para comunicaciones como matemaacuteticas

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12 Ministerio de Educacioacuten y Cultura (2013) Resultado de las Evaluaciones Aacuterea Comunica-cioacuten Educacioacuten escolar baacutesica tercer sexto y noveno grado

13 Ministerio de Educacioacuten y Cultura (2013) Resultado de las Evaluaciones Aacuterea Matemaacutetica Educacioacuten escolar baacutesica tercer sexto y noveno grado

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La uacuteltima dimensioacuten busca dar un primer panorama a la participacioacuten ciu-dadana dentro de la gestioacuten de los establecimientos A su vez indaga en la existencia de espacios de evaluacioacuten y transparencia respecto a su funciona-miento Los siguientes indicadores fueron obtenidos a partir de una encuesta realizada a los distintos paiacuteses que conforma la red REDUCA

En relacioacuten a la existencia de espacios de participacioacuten en la gestioacuten de los establecimientos Paraguay cuenta con diversos oacuterganos e instancias de parti-cipacioacuten De esta forma encontramos oacuterganos tales como el Consejo de Esco-lares y el Centro de Padres Sin embargo estas instancias son de apoyo y con-sulta pero no influencian de forma directa y vinculante la toma de decisiones de los establecimientos

Por otra parte Paraguay posee una evaluacioacuten de docentes a traveacutes de la im-plementacioacuten del mecanismo de Evaluacioacuten de Desempentildeo del Educador el Ministerio de Educacioacuten y Cultura busca instalar la cultura evaluativa que per-mitiraacute mejorar el Sistema Educativo con el propoacutesito de ofrecer la educacioacuten de calidad que queremos para el Paraguay14

En cuanto a la evaluacioacuten de la gestioacuten de los establecimientos no existe una evaluacioacuten realizada a los directivos y administrativos escolares

Finalmente Paraguay no se caracteriza por poseer portales web para consul-tar informacioacuten acerca de los respectivos ministerios de educacioacuten y su fun-cionamiento Sin embargo no cuenta con portales de transparencia en donde los apoderados pueden consultar el desempentildeo acadeacutemico de sus hijos sus escuelas y municipios

VII Avances y Desafiacuteos

Tras esta breve revisioacuten del sistema educacional de Paraguay en donde se profundizoacute tanto en el contexto desde donde surge y se construye este siste-ma como tambieacuten en las caracteriacutesticas de los principales actores del sistema educativo las trayectorias de los alumnos y la participacioacuten ciudadana en la toma de decisiones y fiscalizacioacuten de los organismos se plantean una serie de desafiacuteos para el paiacutes

Es asiacute como surge la necesidad de aumentar la cobertura en primera infancia indagando las razones que llevan a los padres a no inscribirlos en este nivel educacional con el objetivo de saber aquellas que son modificables En par-ticular esto se hacer urgente en el uacuteltimo curso que es obligatorio Una ma-yor cobertura sin embargo debe ir de la mano con programas de calidad que apunten a lograr el desarrollo integral de los nintildeos y nintildeas ya que es clave en la construccioacuten de una sociedad maacutes equitativa

14 Ministerio de Educacioacuten y Cultura (2012) Instrumentos de evaluacioacuten del desempentildeo de educadores Disponible en httpwwwmecgovpycms_v2recursos9735-instru-mentos-de-evaluacion-del-des-empeno-de-educadores

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El aumento de la tasa de matriacutecula en educacioacuten primaria y secundaria tam-bieacuten se plantea como un desafiacuteo ya que se relaciona directamente con el dere-cho a la educacioacuten tanto a acceder como permanecer en el sistema educativo Ademaacutes ambos ciclos son vitales para generar habilidades y destrezas futuras que permitiraacuten a los joacutevenes desenvolverse en la vida

A su vez se debe avanzar en aumentar el gasto puacuteblico en educacioacuten el cual se distancia bastante del promedio de gasto de los paiacuteses de la OCDE (64) Ademaacutes de ello la educacioacuten pre primaria ha sido dejada de lado siendo el nivel educativo junto con la educacioacuten terciaria donde menos se invierte Se debe recordar que es en este ciclo educativo donde se asientan las bases para los aprendizajes y oportunidades futuras elemento clave en la disminucioacuten de brechas sociales

El aumento en el gasto en educacioacuten debe ir de la mano con poliacuteticas que permitan a los estudiantes no solo ingresar al sistema educativo sino tambieacuten permanecer en eacutel Es por esta razoacuten que se debe hacer especial eacutenfasis en ge-nerar programas que prevengan y reduzcan las tasas de abandono en especial en los antildeos criacuteticos como lo es el primer antildeo de secundaria Si se logran redu-cir las tasas de abandono en estos antildeos criacuteticos probablemente la tasa neta de matriacutecula tambieacuten se veraacute reducida

No se debe olvidar la importancia del rol de los docentes en el proceso edu-cativo en donde Paraguay destaca por la formacioacuten teacutecnica de sus15 mas debe seguir avanzando en la creacioacuten y formacioacuten de un proyecto docente paiacutes

Lo anterior debe ir acompantildeado de mejores condiciones salariales y laborales que le entreguen estabilidad para desempentildear su trabajo Un docente que se ve obligado a trabajar en maacutes de un empleo como es la realidad de muchas (TERCE) no puede entregar el tiempo necesario a la realizacioacuten de sus labores

Se destaca la necesidad de avanzar en la obtencioacuten de mejores resultados tan- to en las evaluaciones nacionales como internacionales ya que los estudiantes siguen concentraacutendose en los niveles maacutes bajos sin alcanzar los conocimien-tos miacutenimos y las habilidades requeridas para pasar de grado Vuelve a surgir la necesidad de avanzar en la calidad de la educacioacuten en las distintas disci-plinas comprendiendo que la calidad se es solo de iacutendole cognitiva sino que apunta a una educacioacuten de calidad tanto en lo fiacutesico como en lo emocional Las evaluaciones deben apuntar no solo en la medicioacuten de conocimientos sino que tambieacuten a factores asociados que podriacutean influir en estos aprendizajes

Finalmente Paraguay debe avanzar en pos de herramientas que permitan in-cluir a la comunidad no solo de forma informativa sino en la toma de decisio-nes Una educacioacuten participativa trae innumerables beneficios ya que permite construir un proyecto de aprendizaje con la comunidad que se adecuacutee a las necesidades de los nintildeos nintildeas y adolescentes seguacuten su propio contexto En este sentido los Consejos escolares Centros de padres y de estudiantes se yerguen como un importante avance para la participacioacuten de la comunidad

15 Los docentes de Paraguay en su mayoriacutea se forman en institutos de formacioacuten docente (IFD) que es un nivel de educa-cioacuten terciario no universitario Los docentes de primaria en su mayoriacutea son graduados de un IFD Sin embargo el 31 de docentes en secundaria baja y 41 de docentes en secundaria alta son graduados universita-rios No hay ninguacuten estudio en el paiacutes que pueda diferenciar la calidad del docente de acuerdo a su nivel de educacioacuten Maacutes informacioacuten disponible en httpwww19iadborgintalintalcdiPE201007123pdf

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paraguaya ya que son un importante organismo de fiscalizacioacuten y rendicioacuten de cuentas

Paraguay ha presentado innumerables avances en materia educativa sin embargo al igual que la mayoriacutea de los paiacuteses de la regioacuten queda un largo camino por recorrer Se debe comprender que la educacioacuten es una de las prin-cipales herramientas de desarrollo de un paiacutes brindando oportunidades a la poblacioacuten y permitiendo avanzar hacia un paiacutes maacutes equitativo e igualitario

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VII Bibliografiacutea

bull Benitez G Centro de Anaacutelisis y Difusioacuten de la economiacutea paraguaya Obser-vatorio Fiscal (2016) Paraguay Educacioacuten y objetivos del Milenio Principales Resultados httpwwwcadeporgpyuploads201602educacion-y-ODM-3feb2pdfbull Comisioacuten Nacional de Seleccioacuten de Educadores (2012) Reglamento ldquoConcur-so Puacuteblico de Oposicioacuten para la Seleccioacuten de Educadoresrdquo httpwwwmecgovpytalentodescargamanual_de_seleccionpdfbull Direccioacuten General de Estadiacutesticas Encuestas y Censo del gobierno de Para-guay y Secretariacutea teacutecnica de planificacioacuten del desarrollo econoacutemico y social EPH 2015 httpwwwdgeecgovpyPublicacionesBibliotecaEPH20150Triptico20EPH20201520total20paispdfbull Instituto Desarrollo (2013) Informe De Progreso Educativo Paraguay Infor-me de la Equidad http1m1nttzpbhl3wbhhgahbu4ixwpenginenetdna-cdncomwp-contentuploads2015122013-El-DesafC3ADo-es-la-Equi-dad-Paraguaypdfbull Instituto estadiacutestico de Unesco httpdatauisunescoorgbull Manzi J Mediciones Internacionales httpwwwunorgenecosocnew-functpdfjorgemanziespptbull Ministerio de Educacioacuten (2013) Disentildeo Curricular Profesorado de Educacioacuten Escolar Baacutesica Primero y Segundo Ciclosbull Ministerio de Educacioacuten Paraguay Orientaciones al Personal Directivo y Teacutec-nico de Regionales y Distritos de la SEE y de Dirigentes de la ADP para el pro-ceso de la Evaluacioacuten de Desempentildeo del Personal Docente de la Secretariacutea de Estado de Educacioacuten httpwwwmecgovpycms_v2recursos9735-instru-mentos-de-evaluacion-del-desempeno-de-educadoresbull Ministerio de Educacioacuten y Cultura (2012) Instrumentos de evaluacioacuten del desempentildeo de educadores httpwwwmecgovpycms_v2recur-sos9735-instrumentos-de-evaluacion-del-desempeno-de-educadoresbull Ministerio de Educacioacuten y Cultura (2013) Informe Resultados Pruebas Na-cionales Aacuterea Comunicacioacuten bull Ministerio de Educacioacuten y Cultura (2013) Informe Resultados Pruebas Na-cionales Aacuterea Matemaacutetica bull Observatorio Reduca Disponible en wwwreduca-alnetbull OCDE ndash Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y Desarrollobull Revisioacuten Nacional de Educacioacuten para todos (2010) Ley 408810bull Segundo y Tercer Estudio Explicativo y Regional ndash SERCE TERCEbull UNESCO y Ministerio de Educacioacuten y Cultura Informe Revisioacuten Na-cional educacioacuten para todos (2014) httpunesdocunescoorgima-ges0023002300230036Spdfbull UNESCO (201011) Datos Mundiales de educacioacuten-Paraguay

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Abstract

La siguiente investigacioacuten se enmarca en el proyecto Observatorio REDUCA 2015 proyecto realizado por la Red Latinoamericana de organizaciones de la sociedad civil por la educacioacuten la cual tiene como principal objetivo garanti-zar a todos los nintildeos nintildeas y joacutevenes de la regioacuten el derecho a una educacioacuten puacuteblica inclusiva equitativa y de calidad

A continuacioacuten se haraacute una revisioacuten de la situacioacuten educacional de Paraguay a partir del Observatorio Educativo REDUCA y los datos oficiales del paiacutes toma-dos del Ministerio de Educacioacuten Nacional del este paiacutes

Se profundizaraacute en las cuatro dimensiones que considera como claves en el aseguramiento del derecho a la educacioacuten agentes y recursos educativos tra-yectorias escolares completas trayectorias escolares exitosas y activacioacuten ciu-dadana Todo ello desde la perspectiva de Calidad Educativa que tiene la Red y teniendo en cuenta el contexto de cada paiacutes

La primera dimensioacuten hace referencia a las caracteriacutesticas de los diferentes ac-tores del sistema educativo abarcando tanto los alumnos como los docentes y el Estado como tambieacuten los recursos invertidos en el sistema educativo La dimensioacuten ldquotrayectorias escolares completasrdquo busca dar un atisbo del desarro-llo de las generaciones de alumnos en el tiempo mientras que las ldquotrayecto-rias escolares exitosasrdquo abarcan los logros de aprendizaje de los estudiantes Finalmente la dimensioacuten ldquoActivacioacuten ciudadanardquo abarca indicadores sobre la responsabilidad distribuida en la sociedad para hacerse garante del ejercicio del derecho de aprender de los nintildeos nintildeas y joacutevenes

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situación educacional en paraguay: una mirada desde … · duales significativamente diferentes de...

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