ALGUNOS RASGOS EN LA SITUACIÓN DEL DOCENTE EN EL PERÚ

Lima, 18 de junio 2008

Sigfredo Chiroque Chunga

Instituto de Pedagogía Popular

PARTES DEL DOCUMENTOPARTES DEL DOCUMENTO

Aspectos de cantidad y calidad Aspectos de cantidad y calidad de los docentesde los docentes

Aspectos de condiciones de Aspectos de condiciones de trabajo, sindicales y socio-trabajo, sindicales y socio-políticospolíticos

1

ASPECTOS DE CANTIDAD Y

CALIDAD DE LOS DOCENTES

1.1 DOCENCIA: IMPORTANTE SECTOR 1.1 DOCENCIA: IMPORTANTE SECTOR DE EMPLEO EN EL PERÚDE EMPLEO EN EL PERÚ

2.585.171.37TASA CRECIMIENTO.ANUAL

1106370643999PROMEDIO.CRECIM. ANUAL

473559166400 (35.1%)307159 (64.9%)AÑO: 2007

396121116954 (29.5%)279167 (70.5%)AÑO: 2000

PÚBLICO + PRIVADOSECTOR PRIVADOSECTOR PÚBLICO

PERÚ. CRECIMIENTO DE DOCENTES

FUENTE: MED – ESBAS 2000 a 2007

ELABORACIÓN: Propia

En Sector Público: No se ha concretizado mayormente la liberalización del mercado de trabajo.

1.2 EDAD Y SEXO PREDOMINANTES EN 1.2 EDAD Y SEXO PREDOMINANTES EN DOCENTES PERUANOSDOCENTES PERUANOS

Varios estudios reportan un Varios estudios reportan un promedio de unos 42 años de un promedio de unos 42 años de un 55% de feminización. 55% de feminización. Según registro de la Derrama Según registro de la Derrama Magisterial, para 267,720 docentes, Magisterial, para 267,720 docentes, la media de edad es de 45.48 años y la media de edad es de 45.48 años y 57% de mujeres. 57% de mujeres. En EI, la casi totalidad docente son En EI, la casi totalidad docente son mujeres y en mayor medida en mujeres y en mayor medida en Primaria.Primaria.

PERU 2007. DOCENTES ACTIVOS, POR RANGOS DE PERU 2007. DOCENTES ACTIVOS, POR RANGOS DE EDAD Y SEXOEDAD Y SEXO

100.0%56.89%

152,313 100.0%43.11%

115,407100.0%100.0%

267,720

0.0% 13 0.0%

18 0.0% 31 De 80 a 85

0.0% 41 0.0%

51 0.0% 92 De 76 a 80

0.1% 162 0.2% 224 0.1% 386 De 71 a 75

0.6% 930 1.2% 1,423 0.9% 2,353 De 66 a 70

2.4% 3,631 4.1% 4,745 3.1% 8,376 De 61 a 65

6.0% 9,069 8.7% 10,055 7.1% 19,124 De 56 a 60

12.3% 18,759 15.4% 17,719 13.6% 36,478 De 51 a 55

20.4% 31,001 21.5% 24,869 20.9% 55,870 De 46 a 50

26.1% 39,715 24.1% 27,780 25.2% 67,495 De 41 a 45

22.0% 33,547 18.1% 20,853 20.3% 54,400 De 36 a 40

9.5% 14,522 6.3% 7,225 8.1% 21,747 De 31 a 35

0.6% 912 0.4% 440 0.5% 1,352 De 26 a 30

0.0% 11 0.0%

5 0.0% 16 De 23 a 25

Frecuencia

relativa Activo Femenino

Frecuencia relativa

Activo Masculino Frecuencia

relativa TOTAL ACTIVOS Edad

FUENTE.- Estadística de docentes activos registrados en la Derrama Magisterial

EDAD DE DOCENTES ACTIVOSEDAD DE DOCENTES ACTIVOSTOTAL ACTIVOS POR RANGO DE EDAD

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

De 2 3 a 2 5 De 2 6 a 3 0 De 3 1 a 3 5 De 3 6 a 4 0 De 4 1 a 4 5 De 4 6 a 50 De 51 a 55 De 56 a 6 0 De 6 1 a 6 5 De 6 6 a 70 De 71 a 75 De 76 a 8 0 De 8 0 a 8 50.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

TOTAL ACTIVOS

Frecuencia relativa

FUENTE: Registro de la Derrama Magisterial, 2007.

1.3 OFERTA 1.3 OFERTA >> DEMANDA DEMANDA FORMAL DE DOCENTESFORMAL DE DOCENTES

OFERTA CRECIENTE:

• “Aunque sea de docente”

• DL 882 y promo-ción del sector privado en educac: Proliferación de ISPs privados

• La ampliación formal en la cobertura de las universidades

DEMANDA DECRECIENTE

•Cambios demográficos y desaceleración en crecimiento de estudiantes de educación básica. En el campo, el cambio demográfico es mayor.

• Desaceleración en la tasa de retiro de docentes (45 años en la edad promedio de docentes activos y legislación para ceses es 60)

LA SOBREOFERTA DE DOC. ES FORMALLA SOBREOFERTA DE DOC. ES FORMAL

Oferta anual y total: Oferta anual y total: 36,73036,730Egresados ISPs y centros de FM no universitaria Egresados ISPs y centros de FM no universitaria 29,24029,240Egresados de Facultades de Educación Egresados de Facultades de Educación 7,74907,7490

Demanda anual y total:Demanda anual y total: 13,67313,673Demanda por crecimiento vegetativo (sector público)Demanda por crecimiento vegetativo (sector público) 3,9993,999Demanda por reemplazo (sector público)Demanda por reemplazo (sector público) 2,6102,610Demanda del sector privadoDemanda del sector privado 7,0647,064

Sobreoferta anual:Sobreoferta anual: 23,05723,057Sobreoferta acumulada (desocupados): Sobreoferta acumulada (desocupados): 135,000135,000

IMPACTO EN ÁREAS RURALES• Contradicción: sobreoferta global y limitación de docentes en el campo

• Efectos del control de esta sobreoferta en Amazonía y en ISPs de provincias

ESTA SOBREOFERTA NO SERÍA TAL SI CAMBIA LA POLÌTICA. Ejemplos:

• Aceleración en cobertura de educación inicial, educación especial, educación para el trabajo

• Ampliación real en horario escolar, etc.

1.4 CRECIMIENTO DOCENTE MÁS 1.4 CRECIMIENTO DOCENTE MÁS ACELARADO EN SECTOR PRIVADOACELARADO EN SECTOR PRIVADO

Mayor crecimiento

de docentes enSector Privado.

Tasa anual de crecimiento:

Sector Púb: 1.37%Sector Priv: 5.17%

(4 veces másen sector privadoque en Público)

Desocu-pación

docente y

autoge-neración

de empleo en sec-tores popu-lares

Nuevo tipo de privati-zación de la

educa-ción

Posibles cambios en rasgos del docente involucrado

1.5 CRECE LA PROFESIONALIZACIÓN 1.5 CRECE LA PROFESIONALIZACIÓN DOCENTEDOCENTE

La población de maestros/as con La población de maestros/as con título pedagógico está creciendo.título pedagógico está creciendo.

Los docentes sin título pedagógico Los docentes sin título pedagógico generalmente se repliegan en áreas generalmente se repliegan en áreas rurales.rurales.

Según Ley, hasta el 2010 los Según Ley, hasta el 2010 los docentes sin título pedagógico tienen docentes sin título pedagógico tienen tiempo para regularizar su situacióntiempo para regularizar su situación

PERU 1981-2007: DOCENTES CON Y SIN TÍTULO PEDAGÓGICOSigfredo Chiroque Chunga

7775

49

58

71

86

92

2325

51

42

29

14

8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1981 1986 1988 1993 2000 2005 2007

AÑOS

PO

RC

EN

TA

JES

CON SIN

1.6 RELATIVA CALIDAD DOCENTE: NO CRECE 1.6 RELATIVA CALIDAD DOCENTE: NO CRECE EL PROFESIONALIMSO DOCENTEEL PROFESIONALIMSO DOCENTE

EN RELACIÓN A:EN RELACIÓN A:Manejo de contenidos y desempeños: Resultados de Manejo de contenidos y desempeños: Resultados de ingreso a ISPs y de evaluaciones docentesingreso a ISPs y de evaluaciones docentesPertinencia para responder a situaciones de pobreza, Pertinencia para responder a situaciones de pobreza, subsistencia y desarrollo estratégico: trabajo / desastres, subsistencia y desarrollo estratégico: trabajo / desastres, desarrollo localdesarrollo local Pertinencia para responder a situaciones de Pertinencia para responder a situaciones de interculturalidad y bilingüismo: Lo explícito (currículo interculturalidad y bilingüismo: Lo explícito (currículo ejecutado) y lo implícito (caso Puquio). ejecutado) y lo implícito (caso Puquio).

Sin embargo:

• La calidad educativa no sólo depende de la calidad docente

• Práctica por superar: una suerte de “conductismo popular” donde se cree que basta cambiar al docente con enfoque popular, para que cambie la educación de nuestros niños/as

Resultados en examen de ingreso 2007 a Resultados en examen de ingreso 2007 a ISPs – Primera faseISPs – Primera fase

3993

00

5,512,9

17,743,3

Conocimientos GeneralesTotal

18,602,68,7Escala Vigesimal

2003,36,0Aptitud Matemática

2003,49,5Razonamiento verbal

2003,710,1Comprensión de Textos

Max.Min.d.e.MediaÁrea evaluada

FUENTE: MED: Resultados de Prueba de Admisión… 2007.

Evaluación censal de docentes - Resultados por Evaluación censal de docentes - Resultados por niveles de logro: niveles de logro: Comprensión de TextosComprensión de Textos

32.6 15.9 27.2 24.3

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

Logra contrastar e integrar las ideas del texto, realiza inferencias más complejas

Nivel 3

Realiza inferencias sencillas a partir de las ideas del texto

Nivel 2

Ubica datos concretos y evidentes e Identifica el tema central del texto

Nivel 1

(*) Nivel 0: Solo resuelve algunas preguntas del nivel 1

FUENTE. MED – Resultados de evaluación censal de docentes 2006-2007

Evaluación censal de docentes. Resultados por Evaluación censal de docentes. Resultados por niveles de logro: niveles de logro: Razonamiento Lógico MatemáticoRazonamiento Lógico Matemático

46.8 38.9 12.9 1.5

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3

Resuelve problemas de varias etapas elaborando estrategias adecuadas.

Nivel 3

Establece relaciones matemáticas, adapta procedimientos rutinarios y estrategias sencillas.

Nivel 2

Realiza cálculos aritméticos simples, reproduce procedimientos rutinarios cortos.

Nivel 1

(*) Nivel 0: Solo resuelve algunas preguntas del nivel 1

FUENTE. MED – Resultados de evaluación censal de docentes 2006-2007

PREGUNTAS CORRECTAS

PUNTAJE VIGESIMA

L

FRECUENCIA

FRECUENCIA

ACUMULADA79 15.80 2 2

78 15.60 1 377 15.40 1 476 15.20 4 875 15.00 10 1874 14.80 8 2673 14.60 22 4872 14.40 20 6871 14.20 31 9970 14.00 52 15169 13.80 87 23868 13.60 106 34467 13.40 122 46666 13.20 172 638

65 13.00 240 87864 12.80 290 116863 12.60 390 155862 12.40 408 196661 12.20 520 248660 12.00 636 312259 11.80 770 389258 11.60 921 481357 11.40 1115 592856 11.20 1310 723855 11.00 1509 8747

Total 8747

Prueba de Marzo 2008:

Puntajes mayores de 11 obtenidos por

181,118 docentes. Solamente

aprueban 151.

FUENTE: MED. Resultados de Prueba.

Elaboración: Isaac Canales

% DEL TOTAL REGIONAL

REGION menos 13.8 14 a más total regional % aprobados

LORETO 491 81 572 14.2

SAN MARTIN 148 49 197 24.9

AMAZONAS 65 22 87 25.3

MOQUEGUA 33 14 47 29.8

PASCO 37 16 53 30.2

APURIMAC 89 41 130 31.5

AYACUCHO 148 72 220 32.7

MADRE DE DIOS 8 4 12 33.3

TUMBES 8 4 12 33.3

LA LIBERTAD 311 163 474 34.4

TACNA 56 30 86 34.9

ANCASH 129 71 200 35.5

PIURA 180 100 280 35.7

AREQUIPA 322 205 527 38.9

CUSCO 219 149 368 40.5

HUANCAVELICA 101 74 177 41.8

JUNIN 291 212 503 42.1

ICA 65 48 113 42.5

HUANUCO 73 55 128 43.0

LIMA PROVINCIAS 211 163 374 43.6

PUNO 190 163 353 46.2

LAMBAYEQUE 61 56 117 47.9

CAJAMARCA 159 148 307 48.2

LIMA Y CALLAO 1391 1363 2754 49.5

UCAYALI 28 34 62 54.8

Total general 4814 3337 8153 40.93

Prueba a docentes del

1º junio 2008.

Resultados: aprueba el

40.93%

FUENTE: MED. Resultados de Prueba.Elaboración: Isaac Canales

LA CALIDAD DE DOCENTES NO ES SITUACIÓN LA CALIDAD DE DOCENTES NO ES SITUACIÓN AISLADA. HAY FACTORES QUE SE CORRELACIONAN.AISLADA. HAY FACTORES QUE SE CORRELACIONAN.

Antecedentes en educación básicaAntecedentes en educación básica

Calidad en la formación magisterial Calidad en la formación magisterial

Montos remunerativos.Montos remunerativos.

Condiciones de enseñanzaCondiciones de enseñanza

2

ASPECTOS DE ASPECTOS DE CONDICIONES DE CONDICIONES DE

TRABAJO, TRABAJO, SINDICALES Y SINDICALES Y

SOCIO-POLÍTICOSSOCIO-POLÍTICOS

2.1 CONDICIÓN DE 2.1 CONDICIÓN DE NOMBRADOS/CONTRATADOSNOMBRADOS/CONTRATADOS

Para fines de diciembre 2006: 44,276 Para fines de diciembre 2006: 44,276 contratados (14.6% del total)contratados (14.6% del total)

La situación no se ha modificado La situación no se ha modificado mayormente. En el último concurso de mayormente. En el último concurso de nombramiento, 2008: no más de 4500 nombramiento, 2008: no más de 4500 podrían ser nombrados.podrían ser nombrados.

Tendencia a los contratos permanentes.Tendencia a los contratos permanentes.

Contratps que tardan, principalmente en Contratps que tardan, principalmente en área rural y zonas de selva.área rural y zonas de selva.

303,958100.0%

1,1500..4%

23,0897.6%

43,12614.2%

236,59377.8%

Todos Niveles

1500141Educación a .Distancia

1780051127Formación Magisterial.

3,254011,2551,998Superior Pedagógica

6,6001232,1654,411Superior Tecnológica

1,8941071,175702Sede Central

105,5425467,60218,82878,566Secundaria Menor

5,861232728814,685Secundaria Adulto

141,52624911,96212,535116,780Primaria Menor

1,8578741831,592Primaria Adulto

5,8631741,1391,4643,086Educación Técnico. Product

3,223603855882,190Educación Especial

28,145791,6243,98722,455Inicial

TOTALContratadoNombradoContratadoNombrado

SIN TITULOTITULADONIVEL

2006. DOCENTES DEL SECTOR PÚBLICO: CON-SIN TÍTULO PEDAGÓGICO Y NOMBRADOS-CONTRATADOS

No incluye los auxiliares de educación, ni 6567 docentes como “bolsa de horas”

FUENTE: MED – Sistema de Información para la Racionalización, SIRA, diciembre 2006.

ELABORACIÓN: Propia

2.2 CONDICIÓN REMUNERATIVA2.2 CONDICIÓN REMUNERATIVA

FUENTE.- Acompañamiento mensual del autor – Educdata-iPP, 2008

En la actual estructura de haberes no hay diferencias sustantivas entre docentes de área urbanna y rural, ni por tiempo de servicio.

Las cifras de diciembre 2008 son estimados; se promedia la inflación de los 4 últimos meses.

93.56 34.63 1087.29 S/2008-DIC

96.28 35.64 1087.29 S/2008-MAY

100.53 37.21 1087.29 S/2007-JUL

100.00 150.12 37.01 1057.29 S/2006-JUL

 108.81 26.83 716.57 S/2003-MY

 100.00 24.66 635.39 S/2001-JUL

  25.16 635.39 S/2000-JUL

  23.16 421.98 S/1995-JUL

  14.85 79.42 S/1991-JUL

  55.17 19272745.30 I/1990-JUL

  65.50 1050200.00 S/1985-JUL

  100.00 43521.00 S/1980-JUL

PODER ADQUISITIVOREMUN. LÍQUIDAAÑOS

Perú 1980-2008: Evolución de poder adquisitivo docente

65.5055.17

14.8523.16 25.16 24.66 26.83

37.01 37.21 35.64 34.63

100.00108.81

150.12

0.00 0.00 0.00

100.00 100.53 96.28 93.56100.00

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1980-JUL

1985-JUL

1990-JUL

1991-JUL

1995-JUL

2000-JUL

2001-JUL

2003-MY

2006-JUL

2007-JUL

2008-MAY

2008-DIC

Años

Po

rcen

taje

Julio 1980=100 Julio 2001=100 Julio 2006=100

Perú 2006-2008: Evolución de poder adquisitivo de docentes

100.00100.53

96.28

93.56

90

92

94

96

98

100

102

2006-JUL 2007-JUL 2008-MAY 2008-DIC

Años

Porc

enta

je

2.3 GOB.APRISTA: 14 POLÍTICAS 2.3 GOB.APRISTA: 14 POLÍTICAS MAGISTERIALES ARTICULADAS MAGISTERIALES ARTICULADAS (1)(1) La “evaluación censal” (octubre 2006 – enero La “evaluación censal” (octubre 2006 – enero

2007)2007) Nota 14 para ingreso a ISP (enero-marzo 2007)Nota 14 para ingreso a ISP (enero-marzo 2007) Disminución de licencias sindicales (enero 2007)Disminución de licencias sindicales (enero 2007) Medidas contra la Derrama Magisterial (enero-Medidas contra la Derrama Magisterial (enero-

febrero 2007);febrero 2007); Ley 28988: Educación como servicio público Ley 28988: Educación como servicio público

esencial. Doble finalidad (marzo 2007)esencial. Doble finalidad (marzo 2007) Normas contra huelgas docentes: Normas contra huelgas docentes:

– RM 080-2007-ED (marzo 2007) y RM 080-2007-ED (marzo 2007) y – DS 017-2007-ED (julio 2007) DS 017-2007-ED (julio 2007)

GOB.APRISTA: 14 POLÍTICAS GOB.APRISTA: 14 POLÍTICAS MAGISTERIALES ARTICULADAS (2)MAGISTERIALES ARTICULADAS (2)

1.1. PRONACAP con diseño discutible (mayo-diciembre 2007)PRONACAP con diseño discutible (mayo-diciembre 2007)

2.2. Ley de Carrera Pública Magisterial impuesta (julio 2007)Ley de Carrera Pública Magisterial impuesta (julio 2007)

3.3. Reglamento de Ley de CPM que también se impone Reglamento de Ley de CPM que también se impone (enero 2008)(enero 2008)

4.4. Laptops para maestros cumplidoresLaptops para maestros cumplidores

5.5. Contrato de docentes con “Tercio superior” (enero-Contrato de docentes con “Tercio superior” (enero-febrero 2008)febrero 2008)

6.6. La evaluación docente para nombramiento y contratos La evaluación docente para nombramiento y contratos (marzo 2008). Escándalo mediático por resultados con (marzo 2008). Escándalo mediático por resultados con prueba mal elaboradaprueba mal elaborada

7.7. Nueva evaluación del 1º de junio para nombramientos.Nueva evaluación del 1º de junio para nombramientos.

8.8. Anuncio de Evaluación Censal para docentes que no la Anuncio de Evaluación Censal para docentes que no la dieron en el 2006-2007. Es prerrequisito para recibir dieron en el 2006-2007. Es prerrequisito para recibir laptops, capacitación y otras “regalías” ( 17 junio 2008)laptops, capacitación y otras “regalías” ( 17 junio 2008)

HITOS HITOS CENTRALES CENTRALES

EN EL EN EL CONFLICTOCONFLICTO

COQUETEO:Ago – 02 Dic.2006

PUGNA POR EVALUACIÓN CENSAL:03 dic.06 al 20-01-07

NORMAS ANTISINDICALES Y CONTRA DM:09 enero – 12 julio

NUEVA LEY DE CPM:Mayo – 12 de julio

IX HUELGA NACIONAL DEL SUTEP:(18 junio) 07 - 17 Julio

CONTRADICCIONES FORMALES:Agosto – Diciembre 2007

PLEITO DEL TERCIO SUPERIOR:Enero-febrero 2008

ESCÁNDALO POR RESULTADOS EVALUAC.DOC. PARA CONTRATOS Y NOMBRAM:

Marzo 2008

MED A LA OFENSIVA: NUEVA EVAL.DE 1º JUNIO. ANUNCIO DE CONTINUIDAD EN EVAL.CENSAL

COMO PRERREQUISITO PARA “REGALÍAS”

PREPARATIVOS DE PARO DE 9 JULIO: ¿POSIBLE HUELGA 2008?

2.4 UN SINDICALISMO POR 2.4 UN SINDICALISMO POR RENOVARSERENOVARSE

Tendencias que se contraponenTendencias que se contraponen

Crisis de representatividad, en lo Crisis de representatividad, en lo político y sindical (ver gráfico)político y sindical (ver gráfico)

Contradicción entre Derechos de Contradicción entre Derechos de “Sujetos que enseñan” y Derechos “Sujetos que enseñan” y Derechos de “Sujetos que aprenden”de “Sujetos que aprenden”

OPCIONES POLÍTICAS

DEL MAGISTERIO:Resultados de 1ª Vuelta

en Elecciones Presidenciales 2006

CONTROL DE DIRIGENCIAS DE SUTEs DE

BASE E INTERMED. (Estimado2007 y 2008)

CONTROL NACIONAL DEL SUTEP

ORGANI-ZADO

(2007 - 2008)

MNI.(Alberto Moreno):

2.40 %

PDS+PS(S. Villarán y

J. Diez Canseco):

2.92 %(1.54 + 1.42)

APRA(Alan

García):

20.41 %

Voto blancovicia-do y NR:9.47 %

PN(Ollanta Humala

):

24.47 %

AP(Valentí

n Pania-gua):

21.38%

UN(Lourdes Flores):

14.72 %

Otros

4.19 %

MNI(Patria Roja):16.81

%

3.14 %

(PDS= 0,3;

PS=2.84)

UN:0.17 %

APRA:

4.87 %

AP:1.73 %

PN:6.06 %

INDE-

PEN-DIEN

-TES:52.0%

PUKA + BOL-CHES

6.89 %

IZQ.OTRO

S:

8.34 %

CEN DEL SUTEP(Dirección

formalmente reconocida)

23 dirigentes

3 dirigentes

2 dirigentes

CONARE(Dirección no reconocida)

MAGISTERIO PERUANO: SUS OPCIONES POLÍTICAS Y DE DIRECCIÓN SINDICAL

2.5 ALGUNOS ASPECTOS POR 2.5 ALGUNOS ASPECTOS POR PRECISARPRECISAR

Relación entre deterioro de imagen del docente / Relación entre deterioro de imagen del docente / autoestima docente / resultados con estudiantesautoestima docente / resultados con estudiantes

Nuevas modalidades en la formación de docentes en Nuevas modalidades en la formación de docentes en servicio, evitando el estress.servicio, evitando el estress.

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